第一篇：新經(jīng)濟(jì)背景下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思考

新經(jīng)濟(jì)背景下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思考

本文所述新經(jīng)濟(jì)，即知識(shí)經(jīng)濟(jì)。它是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)以知識(shí)為基礎(chǔ)，以智力資源為依托，以現(xiàn)代科技為核心，以高科技產(chǎn)業(yè)為支柱，建立在知識(shí)和信息的生產(chǎn)、分配、使用和消費(fèi)之上的經(jīng)濟(jì)。

就全球而言，知識(shí)經(jīng)濟(jì)即將到來(lái)，有關(guān)專(zhuān)家預(yù)言，再過(guò)二三十年，人類(lèi)跨入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。目前，知識(shí)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的是美國(guó)，即使是美國(guó)，如今主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)依然是工業(yè)經(jīng)濟(jì)。

縣域知識(shí)經(jīng)濟(jì)處于初始發(fā)展階段。本文以霞浦縣為例。99年XX縣人口50.4萬(wàn)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值31.76億，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為6011元。

一、縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新經(jīng)濟(jì)大背景

縣域經(jīng)濟(jì)不具備新經(jīng)濟(jì)條件，電腦與因特網(wǎng)沒(méi)有普及，金融市場(chǎng)不發(fā)達(dá)也不完善，高科技人才奇缺，整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境并未走向良性循環(huán)，尤其是政府的宏觀調(diào)控乏力，經(jīng)濟(jì)全球化提供的良好機(jī)遇很難充分利用——因此，新經(jīng)濟(jì)時(shí)代離縣域還有一定距離，但為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了良好的環(huán)境，使縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新經(jīng)濟(jì)的大背景之下。

（一）XX縣知識(shí)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

人類(lèi)從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)跨入工業(yè)經(jīng)濟(jì)已有二百多年，人類(lèi)即將跨入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，而縣域知識(shí)經(jīng)濟(jì)卻剛剛開(kāi)始，縣域沒(méi)有微軟，沒(méi)有英特爾，沒(méi)有實(shí)達(dá)。

1、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)初露端倪。近年，縣域出現(xiàn)了“初始”的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)。一是電子商務(wù)剛剛起步。XX縣XX公司，在網(wǎng)上注冊(cè)了“臺(tái)貿(mào)網(wǎng)”，是我國(guó)唯一一家大型臺(tái)貿(mào)網(wǎng)站。系統(tǒng)地發(fā)布了臺(tái)貿(mào)全方位信息，包括臺(tái)灣各大批發(fā)商場(chǎng)貨物信息，我國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)臺(tái)單位介紹及勞務(wù)信息等，并將逐步實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)。2000年上半年注冊(cè)，計(jì)劃下半年對(duì)社會(huì)開(kāi)放，以三個(gè)“現(xiàn)代”（即現(xiàn)代商務(wù)、現(xiàn)代辦公、現(xiàn)代生活）為目標(biāo)。拓寬了電子商務(wù)空間。XX正常對(duì)臺(tái)年貿(mào)易額在300萬(wàn)美元左右，其中勞務(wù)200萬(wàn)美元。實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)之后，將大大增加貿(mào)易額，今年1－9月份，貿(mào)易額達(dá)200萬(wàn)美元,比去年同期增近10％。二是私人上網(wǎng)人數(shù)遞增。目前全縣上網(wǎng)人數(shù)達(dá)1300多戶(hù)。三是網(wǎng)吧企業(yè)逐增。今年縣域網(wǎng)吧達(dá)20多家，通過(guò)網(wǎng)吧上網(wǎng)每月達(dá)5萬(wàn)多人次。網(wǎng)吧年?duì)I業(yè)額達(dá)200多萬(wàn)元。

2、信息網(wǎng)站初顯效益。由政府出資創(chuàng)辦的兩家信息網(wǎng)站為我縣經(jīng)濟(jì)立下一定功勞。一是供銷(xiāo)社農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)中心。福建省供銷(xiāo)合作社農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)中心，將全省供銷(xiāo)系統(tǒng)聯(lián)成一體，設(shè)立網(wǎng)站，下設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，將農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品信息上網(wǎng)交流。霞浦縣99年一年間，通過(guò)信息中心接收的商務(wù)電子郵件531件，從網(wǎng)上采集商務(wù)信息65000多條，向各點(diǎn)發(fā)布信息5000多條，幫助推銷(xiāo)水產(chǎn)品、蔬菜3萬(wàn)多噸，成交額達(dá)5000多萬(wàn)元。這雖然是一個(gè)很小的數(shù)字，但說(shuō)明網(wǎng)絡(luò)信息已經(jīng)在縣域經(jīng)濟(jì)之中發(fā)生作用。二是由霞浦科委主辦的《XX之窗》網(wǎng)站。該網(wǎng)站與“中華聯(lián)合網(wǎng)”聯(lián)合，免費(fèi)為我縣企業(yè)入網(wǎng)登記。將產(chǎn)生較大效益。

3、科學(xué)技術(shù)發(fā)揮了極大的作用。我們將這類(lèi)經(jīng)濟(jì)形態(tài)稱(chēng)作“科技支持型”。科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)由來(lái)已久，近年提倡高優(yōu)農(nóng)業(yè)，科技更是作出了突出的貢獻(xiàn)。就霞浦而言，瀕臨絕跡的大黃魚(yú)人工養(yǎng)殖的成功，利用設(shè)施農(nóng)業(yè)種植反季節(jié)瓜果、蔬菜的成功，以及農(nóng)作物新優(yōu)品種成功，都是知識(shí)對(duì)縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作出的貢獻(xiàn)。知識(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，也是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的組成部分。

①大黃魚(yú)育苗。大黃魚(yú)瀕臨絕種。八十年代末，XX水產(chǎn)科技人員開(kāi)始研究人工育苗取得成功。于九十年代中期，開(kāi)始養(yǎng)殖推廣，僅5、6年間，全縣人工養(yǎng)殖大黃魚(yú)達(dá)9萬(wàn)箱，產(chǎn)值達(dá)數(shù)億元。其中育苗2億尾，產(chǎn)值達(dá)2億元以上。

②反季節(jié)瓜果。XX縣州洋鄉(xiāng)農(nóng)民鄭XX96年始與廈門(mén)格林農(nóng)業(yè)新技術(shù)開(kāi)發(fā)公司聯(lián)合，種值反季節(jié)無(wú)籽西瓜取得成功，目前已達(dá)500畝。正常西瓜于夏季收獲，反季節(jié)西瓜于冬季收獲。每畝投入900元左右，可收獲3000元以上，投入產(chǎn)出比為1：3。蔬菜每畝投入在300元左右，收入800元左右，產(chǎn)出比為1：2.5。而水稻的產(chǎn)出比為1：1.5。

③脫毒甘薯基地。XX創(chuàng)建薯苗基地，培育脫毒甘薯品種，年產(chǎn)苗200多萬(wàn)株。供應(yīng)本區(qū)各縣。解決了甘薯品種退化問(wèn)題。

工業(yè)企業(yè)中技術(shù)改造，也為工業(yè)的發(fā)展注入生機(jī)。

（二）加入WTO，縣域經(jīng)濟(jì)環(huán)境全球化

加入WTO，將局域貿(mào)易擴(kuò)展為全球貿(mào)易。即縣域經(jīng)濟(jì)環(huán)境全球化。這將給縣域經(jīng)濟(jì)帶來(lái)生機(jī)，也將帶來(lái)諸多問(wèn)題。

1、加入WTO，縣域經(jīng)濟(jì)直面國(guó)際市場(chǎng)。目前，XX縣內(nèi)資企業(yè)僅兩家有出口權(quán)。加入WTO后，將大大改變這種狀態(tài)，企業(yè)可以直面國(guó)際市場(chǎng)?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展自然置身于國(guó)際大環(huán)境之中。國(guó)此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也將進(jìn)行大調(diào)整。

2、加入WTO，拓寬了縣域經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)。XX縣98年養(yǎng)殖大黃魚(yú)不到2萬(wàn)箱，今年養(yǎng)殖達(dá)9萬(wàn)多箱，“內(nèi)求”急劇下降，魚(yú)價(jià)下迭。縣域經(jīng)濟(jì)有許多項(xiàng)目受市場(chǎng)的制約。加入WTO，將改變這種現(xiàn)狀。

3、加入WTO，將促進(jìn)信息的數(shù)字化和經(jīng)濟(jì)的網(wǎng)絡(luò)化。經(jīng)濟(jì)的全球化必然要求信息的數(shù)字化和貿(mào)易的網(wǎng)絡(luò)化。加入WTO后，縣域?qū)⒂懈嗟钠髽I(yè)直面國(guó)際市場(chǎng)（不會(huì)是XX僅有兩家內(nèi)資企業(yè)具有出口權(quán)），快速便捷的網(wǎng)絡(luò)信息將是人們經(jīng)營(yíng)的首選，電子商務(wù)

也將逐步普及，這是發(fā)展所需，也是發(fā)展必然。這就給縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向全球化、規(guī)范化奠定了基礎(chǔ)。

二、新經(jīng)濟(jì)背景下，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨重大變化

隨著世界新經(jīng)濟(jì)潮的涌來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨重大變化。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展“支點(diǎn)”轉(zhuǎn)變。各個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有相應(yīng)的“支點(diǎn)”，這“支點(diǎn)”即經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本的首要的關(guān)鍵所在。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，“支點(diǎn)”是勞動(dòng)力，工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，“支點(diǎn)”是“能源”。新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，“支點(diǎn)”是“知識(shí)”。目前，縣域經(jīng)濟(jì)從依托資源轉(zhuǎn)向科學(xué)技術(shù)又向信息轉(zhuǎn)化。即，目前“支點(diǎn)”是科技，“支點(diǎn)”轉(zhuǎn)向是“信息”。明確“支點(diǎn)”轉(zhuǎn)變是擬定發(fā)展思路的關(guān)鍵。

找準(zhǔn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“支點(diǎn)”，就有了用力之處。換句話(huà)說(shuō)，縣域經(jīng)濟(jì)呼喚科技為先導(dǎo)！科技是目前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐點(diǎn)。

2、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨困難。XX99年三產(chǎn)比例為：42.9∶22.3∶34.8。在經(jīng)濟(jì)全球化大背景下，這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，不加調(diào)整，經(jīng)濟(jì)無(wú)法得以快速發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難以“優(yōu)化”，因素很多，主要因素：一是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。地產(chǎn)權(quán)利界定不清，產(chǎn)權(quán)主體多元化，原來(lái)“集體”在農(nóng)村已經(jīng)“缺位”。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)滯后，影響農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)配置。二是“雙層經(jīng)營(yíng)”障礙。目前我國(guó)在農(nóng)村實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，即“雙層經(jīng)營(yíng)”。經(jīng)營(yíng)、決策分散，規(guī)模偏小，又難以統(tǒng)一調(diào)整結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難。三是政府政策的偏差。主要表現(xiàn)在無(wú)意識(shí)誤導(dǎo)和行政干預(yù)。黨的工作轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)為中心，政府工作也以經(jīng)濟(jì)效益為主，于是有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)村三產(chǎn)則相對(duì)滯后。行政干預(yù)，尤其是為穩(wěn)定糧食而采取的諸多措施，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理。對(duì)政策的扭曲和貫徹不力，也是使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的一個(gè)重要原因。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)直面國(guó)際市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)在必行。然而，又困難重重，這就是縣域經(jīng)濟(jì)面臨的又一大難題。

3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨向多元化、復(fù)雜化。新經(jīng)濟(jì)背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨向多元化、復(fù)雜化。多元化不僅指經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化，多種經(jīng)濟(jì)成份混合，也指經(jīng)濟(jì)主體的多元化。國(guó)營(yíng)、集體、“三資”、合作、股份、私營(yíng)、個(gè)體——多種企業(yè)相互交錯(cuò)；獨(dú)資、聯(lián)合，跨國(guó)、跨地，強(qiáng)強(qiáng)合作、山海協(xié)作——發(fā)展形式復(fù)雜化；兼并、重組，租憑、轉(zhuǎn)讓——多種手段交替使用；整體經(jīng)濟(jì)在不平衡條件下發(fā)展前進(jìn)。

三、新經(jīng)濟(jì)背景下，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思考

縣域經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的改變，要求發(fā)展要有新策略、新思路、新措施。

（一）找準(zhǔn)新舊經(jīng)濟(jì)的切合點(diǎn)

新經(jīng)濟(jì)并非憑空而生，它是脫胎于舊經(jīng)濟(jì)，舊經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)。在縣域經(jīng)濟(jì)中，許多新經(jīng)濟(jì)成份則與舊經(jīng)濟(jì)相伴而生，這是縣域新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)。

XX縣的大黃魚(yú)養(yǎng)殖，反季節(jié)西瓜為什么會(huì)得以發(fā)展？這就是因?yàn)檫x準(zhǔn)了推動(dòng)支點(diǎn)。大黃魚(yú)瀕臨絕種，是科技的介入，人工養(yǎng)殖大黃魚(yú)成功，使得大黃魚(yú)迅速發(fā)展?？萍际恰爸c(diǎn)”，科技是“引擎”。大黃魚(yú)養(yǎng)殖項(xiàng)目，正是從縣情和市場(chǎng)中找到了切合點(diǎn)。XX縣2000年大黃魚(yú)養(yǎng)殖達(dá)9萬(wàn)多箱，當(dāng)年收獲產(chǎn)值達(dá)4億。（9萬(wàn)箱產(chǎn)值遠(yuǎn)不止4億）。而與其相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)前育苗，產(chǎn)中餌料，產(chǎn)后加工、銷(xiāo)售，總產(chǎn)值至少10億以上。其發(fā)展勢(shì)頭仍十分迅猛。

反季節(jié)瓜果也一樣，同樣是科技作為“引擎”。依此類(lèi)推，科技與當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)相結(jié)合的項(xiàng)目，只要有大市場(chǎng)，都可以成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。實(shí)質(zhì)上是找準(zhǔn)新舊經(jīng)濟(jì)的切合點(diǎn)。

（二）利用新經(jīng)濟(jì)“正向回饋”規(guī)律

舊經(jīng)濟(jì)是一種“負(fù)向回饋”經(jīng)濟(jì)，當(dāng)水稻價(jià)格上漲時(shí)，農(nóng)民種得更多，人們買(mǎi)得更少。新經(jīng)濟(jì)則不同，需求增加，會(huì)創(chuàng)造更高的效益和更高的報(bào)酬，導(dǎo)致價(jià)格下降，進(jìn)而創(chuàng)造更高的需求。根據(jù)這個(gè)規(guī)律，縣級(jí)發(fā)展網(wǎng)站將會(huì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)全省就一個(gè)，各縣只設(shè)網(wǎng)點(diǎn)。這遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。各縣必須設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)站各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)，先由政府扶持，逐步過(guò)渡到自收自支。農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)的發(fā)展，將使農(nóng)民避免盲目生產(chǎn)，將引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售步入正軌——最終成為農(nóng)民生產(chǎn)的高級(jí)顧問(wèn)。

XX縣對(duì)臺(tái)貿(mào)易網(wǎng)站，是全國(guó)唯一的臺(tái)貿(mào)網(wǎng)。其面向三個(gè)“現(xiàn)代”：現(xiàn)代商務(wù)、現(xiàn)代辦公、現(xiàn)代生活。前景看好。應(yīng)作為新經(jīng)濟(jì)典型來(lái)發(fā)展。

（三）結(jié)構(gòu)調(diào)整抓住“二性”

目前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難以?xún)?yōu)化，因素很多（上文已述。不管是體制問(wèn)題還是政策問(wèn)題），必須緊緊抓住“適應(yīng)性”與“擴(kuò)張性”。適應(yīng)性是以變?yōu)楸?，通過(guò)靈活多變的措施，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)適合國(guó)情、縣情，使縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。在新經(jīng)濟(jì)大背景下，縣域經(jīng)濟(jì)依然以有形經(jīng)濟(jì)為主，無(wú)形經(jīng)濟(jì)為輔，資源優(yōu)勢(shì)，勞力優(yōu)勢(shì)仍然也必須發(fā)揮大作用，這樣，縣域經(jīng)濟(jì)與都市經(jīng)濟(jì)仍然不同。

擴(kuò)張性，以特為主。抓住特色農(nóng)業(yè)，加以發(fā)展。使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。主要采取新開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目?jī)A斜政策，使縣域經(jīng)濟(jì)超常發(fā)展。發(fā)展有地方特色的項(xiàng)目，實(shí)質(zhì)上也是立足優(yōu)勢(shì)，加以發(fā)揮。XX的大黃魚(yú)，其他海產(chǎn)品有自己的特色。XX的石礦開(kāi)發(fā)有近臺(tái)優(yōu)勢(shì)，雖無(wú)其他特色，也可形成特色項(xiàng)目，除了近臺(tái)（臺(tái)灣需要大批量礦石），還有深水碼頭（萬(wàn)純級(jí)泊位）。擴(kuò)張的基礎(chǔ)是優(yōu)勢(shì)。抓住一點(diǎn)，超常發(fā)揮，這就是擴(kuò)張性的實(shí)質(zhì)。

實(shí)質(zhì)上，結(jié)構(gòu)調(diào)整旨在協(xié)調(diào)發(fā)展。沒(méi)有協(xié)調(diào)，發(fā)展失衡，不利經(jīng)濟(jì)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目超常發(fā)展時(shí)，必須考慮相關(guān)項(xiàng)目的和協(xié)。所謂生態(tài)經(jīng)濟(jì)，就是利用大自然和協(xié)發(fā)展的規(guī)律進(jìn)行發(fā)展經(jīng)濟(jì)。因此，不管是適應(yīng)性還是擴(kuò)張性，都必須圍繞和協(xié)發(fā)

展。

（四）靈活務(wù)實(shí)的宏觀調(diào)控

“一管就死，一放就亂”的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去。一管就死，只因沒(méi)有從實(shí)際出發(fā)，宏觀控制不靈活；一放就亂，是說(shuō)管理沒(méi)有從實(shí)際出發(fā)，任其自然，宏觀失控。

宏觀調(diào)控的靈活性，指政策的靈活性。該扶的扶，該禁的禁，任其自然的放開(kāi)。由于經(jīng)濟(jì)的多元化和復(fù)雜化。必須采取一事一政策，一項(xiàng)目一政策，進(jìn)行靈活調(diào)控。

宏觀調(diào)控的務(wù)實(shí)性指可操作性和實(shí)用性。脫離實(shí)際無(wú)法執(zhí)行和泛泛而論不可操作的宏觀調(diào)控效果為零?，F(xiàn)實(shí)中，往往會(huì)因?yàn)檎叩牟豢刹僮?，使其無(wú)法執(zhí)行；因而宏觀調(diào)控成為空活。林林總總的規(guī)定都因之而束之高擱。[xiexiebang.com文章-http://004km.cn 找范文,到xiexiebang.com]

新經(jīng)濟(jì)背景下，必須逐步形成靈活務(wù)實(shí)的宏觀調(diào)控手段，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

（五）人才重在培養(yǎng)與激勵(lì)

人才缺乏，是事實(shí)。加入WTO后，這方面人才尤其缺。步入新經(jīng)濟(jì)，知識(shí)人才更為缺乏。問(wèn)題并不在于人才缺，而在于人才的培養(yǎng)與使用機(jī)制上。

XX縣各類(lèi)技術(shù)人員達(dá)7142人，其中農(nóng)業(yè)水產(chǎn)技術(shù)干部達(dá)200多人。而這些人，都不在水產(chǎn)技術(shù)工作崗位上。這就是當(dāng)前人才問(wèn)題之一。人才使用不合理。

另處，缺乏的人才，并沒(méi)有培養(yǎng)的機(jī)制。再而缺乏激勵(lì)機(jī)制。因此，人才必須重在培養(yǎng)與激勵(lì)。缺乏的人才，選送培養(yǎng)，誰(shuí)培養(yǎng)誰(shuí)使用；不培養(yǎng)又要使用的，必須付給培養(yǎng)金。已有的人才必須建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，重獎(jiǎng)有貢獻(xiàn)的科技人才，充分發(fā)揮他們的才智。

（六）設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新工程和科技園區(qū)

設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新工程，為科技工作者提供一個(gè)發(fā)揮才智的用武之地。創(chuàng)新工程設(shè)立基金，由政府、企業(yè)和私人損資組成。設(shè)立科技園區(qū)，作為發(fā)展典型、發(fā)展龍頭，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

總之，創(chuàng)新是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本，有創(chuàng)新才有未來(lái)，在新經(jīng)濟(jì)背景之下，尤其是如此。

第二篇：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思考

如何加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

■廣西壯族自治區(qū)河池市委副書(shū)記鄔弘輝

2005年 第八期

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縣域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)蘊(yùn)藏希望、充滿(mǎn)活力的經(jīng)濟(jì)。要加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)著力抓緊以下幾方面的工作。

要把投入作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的第一選擇。有投入才有產(chǎn)出，有投入才有拉動(dòng)，有投入才能壯大實(shí)力。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)靠三架馬車(chē)，一是投資，二是消費(fèi)，三是出口，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠投資拉動(dòng)，尤其是靠固定資產(chǎn)投資來(lái)拉動(dòng)。所以，要力爭(zhēng)上一批重大工業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，才能增加經(jīng)濟(jì)總量。同時(shí)，也要加強(qiáng)鐵路、公路、港口及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是水、電、路、通訊、廣播電視、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育建設(shè)，進(jìn)一步改善生產(chǎn)生活條件，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

要把發(fā)展工業(yè)作為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力。首先，要確立以工業(yè)立縣（市）的指導(dǎo)思想。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須要轉(zhuǎn)變思維。要由過(guò)去主要力量精力抓農(nóng)村工作轉(zhuǎn)到抓工業(yè)上來(lái)，用80%的力量和精力來(lái)抓工業(yè)。工業(yè)化是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變的標(biāo)志，也是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和引擎。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持以工業(yè)為主導(dǎo)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，做大支柱，提升檔次。相比之下，廣西初級(jí)工業(yè)化水平要比全國(guó)平均水平整整慢了將近30年的時(shí)間。工業(yè)化水平低一直是制約廣西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸。

要把招商引資和項(xiàng)目建設(shè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力看，只有堅(jiān)持不懈地招商引資，堅(jiān)持不懈地抓投入、上項(xiàng)目、引資金，才能增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。當(dāng)前，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越集中地體現(xiàn)為項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)，誰(shuí)能上項(xiàng)目，上大項(xiàng)目，誰(shuí)就能在縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)。要想靠有限的資金投入換取較高的經(jīng)濟(jì)效益，就必須立足自身實(shí)際，以市場(chǎng)為先導(dǎo)，選準(zhǔn)投入方向，避免低層次盲目重復(fù)建設(shè)。必須要加大招商引資力度，把招商引資作為加快發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，把招商引資作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口。通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，壯大經(jīng)濟(jì)總量。

要把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)。加快發(fā)展要有項(xiàng)目做支撐，上項(xiàng)目就要有投資，而要投資必須有良好的投資環(huán)境來(lái)保證。在經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日

趨完善的新形勢(shì)下，投資者的投資選擇已經(jīng)開(kāi)始由注重優(yōu)惠政策向注重投資環(huán)境轉(zhuǎn)變，投資環(huán)境成為吸引資金的關(guān)鍵因素，成為各生產(chǎn)要素流向的基礎(chǔ)條件。投資者最關(guān)心的是投資安全和投資回報(bào)，最需要的是公平、公正和高效率，這些都必須有良好的投資環(huán)境來(lái)保證。只有著力按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，創(chuàng)新服務(wù)思路，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，才能贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，農(nóng)業(yè)在GDP中的比重會(huì)越來(lái)越小，但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不會(huì)改變。要以工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和組織化程度，破解小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾。只有使農(nóng)業(yè)的發(fā)展與工業(yè)化相結(jié)合，才能達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

要把培育特色經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向。特色就是財(cái)力，特色就是潛力，特色就是競(jìng)爭(zhēng)力，特色就是生命力。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣（市）的實(shí)踐也證明，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)是成功之道。要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，就必須更好地適應(yīng)形勢(shì)，放大優(yōu)勢(shì)，培植強(qiáng)勢(shì)，做亮特色經(jīng)濟(jì)。

第三篇：關(guān)于西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的思考

關(guān)于西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的思考

發(fā)布時(shí)間： 2009-07-21

來(lái)源： 中國(guó)藏學(xué)

作者： 岳頌東

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［摘要］本文從民主改革以來(lái)西藏經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的五類(lèi)成功實(shí)踐入手，深入細(xì)致地剖析了西藏當(dāng)前經(jīng)濟(jì)狀況的基本特征，由此宏觀而又具體化地提出了西藏未來(lái)經(jīng)濟(jì)新跨越發(fā)展的戰(zhàn)略思路，并對(duì)其具體實(shí)施策略和進(jìn)一步完善進(jìn)行了闡釋。［關(guān)鍵詞］ 西藏；經(jīng)濟(jì)；發(fā)展戰(zhàn)略；舉措

［中圖分類(lèi)號(hào)］F78（275）［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］10021－557（X）（2009）02－0081－10 2008年3月6日胡錦濤總書(shū)記在參加十一屆人大一次會(huì)議西藏代表團(tuán)的審議時(shí)指示：要以全新的思路謀劃西藏未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略。西藏要走出一條具有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子。這就是說(shuō)，西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅要吸收全國(guó)改革開(kāi)放的共性動(dòng)力，而且更要發(fā)揮西藏經(jīng)濟(jì)的特性潛力，不斷充實(shí)、豐富經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的內(nèi)涵，使西藏與全國(guó)一道在2020年基本實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)。



一、民主改革以來(lái)，西藏經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越

和平解放開(kāi)啟了西藏邁向現(xiàn)代化的大門(mén)，民主改革使百萬(wàn)農(nóng)奴獲得了經(jīng)濟(jì)和人身的解放，成為西藏的真正主人。改革開(kāi)放30年來(lái)，中央制定了一系列促進(jìn)西藏發(fā)展的特殊政策和優(yōu)惠政策，西藏人民生活得到很大改善，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域在多方面實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。1959年西藏生產(chǎn)總值僅為1．74億元，2007年猛增到342．19億元，是1959年的196．6倍。人均生產(chǎn)總值由1959年的142元，增長(zhǎng)到2007年的12109元，后者是前者的15．3倍。詳見(jiàn)圖

1、圖2。

圖

1、圖2資料來(lái)源：西藏統(tǒng)計(jì)局《民主改革以來(lái)西藏經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展述評(píng)》。

1、西藏已初步建立較為完整的工業(yè)體系

解放前西藏沒(méi)有任何工業(yè)。解放以后現(xiàn)代工業(yè)從無(wú)到有，逐漸成為帶動(dòng)西藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。迄今已?jīng)建成的工業(yè)產(chǎn)業(yè)有能源、輕工、紡織、機(jī)械、采礦、建材、化工、制藥、印刷、食品加工等30多個(gè)門(mén)類(lèi)。到2007年西藏?fù)碛朽l(xiāng)及鄉(xiāng)以上企業(yè)600多家，工業(yè)增加值由1959年的0．15億元，增加到2007年的25．71億元。西藏已初步建成較為完整的工業(yè)體系，形成一批較為知名的地區(qū)品牌。見(jiàn)圖3。

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2、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生很大轉(zhuǎn)變，農(nóng)牧民收入有了很大增長(zhǎng)

舊西藏農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)極端落后，廣大農(nóng)牧民極度貧窮。解放以后，國(guó)家投入巨資興建農(nóng)田水利基本建設(shè)，大力進(jìn)行以“一江兩河”（雅魯藏布江、拉薩河、年楚河）流域綜合開(kāi)發(fā)為代表的大批農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)項(xiàng)目，改善了西藏農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件?？茖W(xué)施肥、育種、品種改良、病蟲(chóng)害防治、科學(xué)養(yǎng)畜、畜群調(diào)整等一系列農(nóng)牧業(yè)科技措施開(kāi)始推廣，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度得到提高。西藏基本實(shí)現(xiàn)糧、油自給，人均占有肉、奶量高于全國(guó)平均水平。農(nóng)牧民人均純收入有了很大增長(zhǎng)，1978年農(nóng)牧民人均純收入僅有175元，到2007年已達(dá)到2788元。詳見(jiàn)圖4。

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3、第三產(chǎn)業(yè)已成為西藏第一大產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)化步伐明顯加快

在工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，現(xiàn)代商業(yè)、旅游、郵電、飲食服務(wù)、文化娛樂(lè)等舊西藏聞所未聞的新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。通信事業(yè)實(shí)現(xiàn)超前發(fā)展，形成了以拉薩為中心，由光纜、衛(wèi)星傳輸、集程控交換、衛(wèi)星通信、數(shù)字通信、移動(dòng)通信于一體的通信網(wǎng)絡(luò)。第三產(chǎn)業(yè)已成為西藏第一大產(chǎn)業(yè)，三種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增加值在生產(chǎn)總值中的比值為16．17：28．22：55．61，出現(xiàn)“三二一”排序的良好態(tài)勢(shì)。

舊西藏城鎮(zhèn)規(guī)模小，人口最多的拉薩也不過(guò)3萬(wàn)多人。隨著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化步伐明顯加快。至今西藏已有建制市2個(gè)，建制縣72個(gè)，建制鎮(zhèn)112個(gè)，城鎮(zhèn)功能不斷完善，城市環(huán)境指數(shù)居全國(guó)首位。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入不斷增長(zhǎng)。詳見(jiàn)圖5。

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4、生產(chǎn)總值8年實(shí)現(xiàn)“三級(jí)跳”，財(cái)政赤字成為歷史

西藏發(fā)展由主要依靠投資拉動(dòng)向投資、消費(fèi)雙拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。2007年社會(huì)消費(fèi)品零售總額創(chuàng)20年來(lái)增長(zhǎng)最快記錄，已突破百億元大關(guān)。工業(yè)增長(zhǎng)、旅游業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)速度明顯加快，地區(qū)生產(chǎn)總值8年實(shí)現(xiàn)三級(jí)跳：1999年突破100億元，2004年突破200億元，2007年突破300億元大關(guān)，達(dá)到342．19億元，同時(shí)也結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)15年的財(cái)政赤字的歷史，總財(cái)力達(dá)到345億元。詳見(jiàn)圖6。

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5、青藏鐵路通車(chē)使西藏融入7全國(guó)大市場(chǎng)

舊西藏沒(méi)有任何現(xiàn)代公路和鐵路，僅依靠“茶馬古道”與外界通商，西藏與外界基本上處于半封閉狀態(tài)，長(zhǎng)期停滯在自給自足的自然經(jīng)濟(jì)上。解放后，以青藏、川藏、新藏、滇藏、中尼公路為骨架，形成總長(zhǎng)近3萬(wàn)公里的公路網(wǎng)。但是由于公路運(yùn)距長(zhǎng)、成本高、運(yùn)量小、速度慢，運(yùn)量不大，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，西藏一直未能融入全國(guó)大市場(chǎng)。2007年青藏鐵路勝利通車(chē)，完全實(shí)現(xiàn)了西藏的全流通狀態(tài)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是流通經(jīng)濟(jì)，只有人流、物流、信息流、貨幣流的大進(jìn)大出，才能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，才能使西藏根本掙脫自然經(jīng)濟(jì)的交通桎梏，才能使西藏的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。青藏鐵路的通車(chē)是西藏真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的鮮明標(biāo)志和重要里程碑，其經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、國(guó)防的重大意義將日益獲得顯現(xiàn)。

6、對(duì)外開(kāi)放全面展開(kāi)，地方區(qū)域市場(chǎng)體系初步形成

改革開(kāi)放推動(dòng)西藏商業(yè)，對(duì)外貿(mào)易和旅游產(chǎn)業(yè)空前發(fā)展，對(duì)外開(kāi)放使西藏與內(nèi)地、與世界加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，西藏地方區(qū)域市場(chǎng)初步形成，與全國(guó)、世界的市場(chǎng)體系正在逐步接軌。國(guó)家制定了一系列優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)到西藏開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作?！笆澜绲谌龢O”的獨(dú)特自然風(fēng)光和人文景觀，使西藏成為一條黃金旅游熱線(xiàn)?？傊?，西藏全方位對(duì)外開(kāi)放的格局已經(jīng)初步形成。

二、西藏當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的基本特征

制定適合西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的前提，是全面了解西藏的區(qū)情，準(zhǔn)確深入地剖析西藏經(jīng)濟(jì)的基本特征。根據(jù)其資源稟賦和經(jīng)濟(jì)特征，充分挖掘西藏獨(dú)特的發(fā)展?jié)撡|(zhì)，謀劃出經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，最終實(shí)現(xiàn)西藏經(jīng)濟(jì)的新跨越。西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征是多方面的，通過(guò)去粗取精，集約歸納，大致表現(xiàn)為以下六個(gè)方面：

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1、自然資源和人文資源非常豐富，人力資源和人才資源相對(duì)匱乏 西藏礦產(chǎn)資源十分豐富，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)94種，探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)中居全國(guó)前5位的有10多種，居全國(guó)前10位的有18種。能源資源品種繁多，能量大。水能資源理論蘊(yùn)藏量達(dá)2億多千瓦，初步調(diào)查可開(kāi)發(fā)水能5660萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量約3300億千瓦時(shí)，可占全國(guó)17．1％。太陽(yáng)能資源居全國(guó)首位，直射比例大，年際變化小，與水能在地域分布上有互補(bǔ)特點(diǎn)。西藏是我國(guó)地?zé)峄顒?dòng)最強(qiáng)烈的地區(qū)，各種地?zé)嵊?000多處，幾乎遍及全區(qū)。水資源十分豐富。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，流域面積大于1萬(wàn)平方公里的河流有20余條，湖泊總面積達(dá)24183平方公里，約占全國(guó)湖泊面積的30％。固體冰川為我國(guó)最大的“水塔”。西藏是動(dòng)植物資源的偉大寶庫(kù)，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物1／3以上在西藏。高等植物6400多種，幾乎包含了北半球從熱帶到寒帶的各種植物，其中西藏藥用植物達(dá)1000多種。

西藏具有獨(dú)特的地域文化，人文資源豐富迷人，獨(dú)具特色的人文資源與得天獨(dú)厚的自然風(fēng)光，使西藏具備無(wú)與倫比的旅游資源優(yōu)勢(shì)。人力資源與人才資源相對(duì)匱乏。西藏地廣人稀，地域面積122萬(wàn)平方公里，人口281萬(wàn)人，平均每平方公里僅有2．3人，是全國(guó)人力資源密度最小的地區(qū)。絕大部分的縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口稀少，很難產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)，對(duì)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)十分不利。人才資源相對(duì)匱乏，在教育發(fā)展水平上與內(nèi)地相比仍有很大差距，因此每年需要許多內(nèi)地人才加以支援。西藏需求人才的特點(diǎn)是類(lèi)多量少，而西藏的高等教育和職業(yè)教育培養(yǎng)的人才與需求人才的匹配度不高，兩者之間存在一定程度的脫節(jié)。人才缺乏成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大“瓶頸”。

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2、外援型經(jīng)濟(jì)十分強(qiáng)勁，本地經(jīng)濟(jì)主體贏弱

西藏民主改革之后，從封建農(nóng)奴制社會(huì)一步跨進(jìn)社會(huì)主義社會(huì)。為了使西藏盡早趕上全國(guó)發(fā)展的步伐，中央政府實(shí)行了一系列特殊的優(yōu)惠的財(cái)政政策，持續(xù)不斷地加大投入力度。1952年至2001年，中央財(cái)政對(duì)西藏財(cái)政補(bǔ)貼569億元，中央建設(shè)累計(jì)投資252．58億元，國(guó)家機(jī)關(guān)和各地對(duì)口支援的物資、資金70億元。2001年中央第四次西藏工作座談會(huì)又確定國(guó)家投資項(xiàng)目117個(gè)，總投資312億元，“十五”期間（2001—2005年）中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付379億元，對(duì)口支援71個(gè)項(xiàng)目。2006年，國(guó)家又制定了加快西藏發(fā)展，維護(hù)西藏穩(wěn)定的40條優(yōu)惠政策，2007年又確定了總投資達(dá)770多億元的“十一五”要完成的重大工程項(xiàng)目180個(gè)。截止2007年底，180個(gè)工程項(xiàng)目累計(jì)到位資金202億元，已有139個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。持續(xù)時(shí)間如此漫長(zhǎng)，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付一個(gè)地區(qū)規(guī)模如此巨大，充分體現(xiàn)了黨和全國(guó)人民對(duì)西藏的關(guān)懷。

?shù)且舱怯捎趪?guó)家直接投資十分巨大，使西藏經(jīng)濟(jì)的主體成為外援型。經(jīng)濟(jì)發(fā)展本來(lái)需要“三大引擎”共同拉動(dòng)，但西藏實(shí)際上只形成了固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)力巨大，內(nèi)需拉動(dòng)近年來(lái)才剛起步，對(duì)外出口拉動(dòng)力甚微。西藏財(cái)政的自給率不足10％，90％以上靠中央財(cái)政支撐。因此本地經(jīng)濟(jì)主體，即城鎮(zhèn)企業(yè)綜合實(shí)力和廣大農(nóng)牧戶(hù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)贏弱。2007年西藏實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額121．01億元，人均僅為3914元，若減去各級(jí)政府的公務(wù)消費(fèi)，則人均消費(fèi)額還要少。在廣大農(nóng)牧區(qū)，特別是一些交通不大發(fā)達(dá)的地區(qū)，自給自足的自然經(jīng)濟(jì)色彩依然十分濃厚。

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3、在經(jīng)濟(jì)總量中占末位的農(nóng)牧業(yè)卻占據(jù)就業(yè)領(lǐng)域中的首位，農(nóng)牧業(yè)亟待向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大步跨越 西藏2007年農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值為55．33元，占GDP的16．17％，在三種產(chǎn)業(yè)中，第一產(chǎn)業(yè)占據(jù)末位，但是在就業(yè)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)牧業(yè)占據(jù)全區(qū)就業(yè)者的80％。在各級(jí)政府“扶貧”“支農(nóng)”政策的作用下，西藏農(nóng)牧業(yè)有了較快的增長(zhǎng)，但從總體上看，絕大部分地區(qū)科技推廣應(yīng)用相對(duì)滯后，管理粗放，尤其是農(nóng)牧民的觀念陳舊?！坝械哪羺^(qū)惜殺惜賣(mài)甚至絕殺絕賣(mài)，唯以牲畜多少特別是大牲畜的多少作為富裕的標(biāo)準(zhǔn)，牧戶(hù)間相互攀比，致使牲畜的出欄率難以提高”（羅絨戰(zhàn)堆，1998）。據(jù)中國(guó)科學(xué)院孫鴻烈、鄭度兩位院士的調(diào)查，2003年西藏全區(qū)牦牛存欄數(shù)400多萬(wàn)頭，多為乳肉役兼用型，但出欄率很低，牧區(qū)一般為6．6％—8．2％，農(nóng)區(qū)在10％—20％之間，其主要原因是，交通不便，市場(chǎng)疏通不暢，當(dāng)?shù)赝涝c(diǎn)規(guī)模小，市場(chǎng)供應(yīng)量少，牛肉價(jià)格高于內(nèi)地，難以打入內(nèi)地市場(chǎng)。因此牧業(yè)的產(chǎn)品基本上維持牧民本身食用，作為商品大量出售比例不大，而農(nóng)區(qū)生產(chǎn)的青稞，由于氣候高寒，交通不便，青稞的主要去向是為農(nóng)牧戶(hù)本身食用，作為商品出售或釀成青稞酒出售到區(qū)外也沒(méi)有營(yíng)銷(xiāo)優(yōu)勢(shì)。所以西藏的農(nóng)牧業(yè)基本上支撐了農(nóng)牧民小康生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，自給自足的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)還比較濃厚，亟待向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大步跨越。

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4、產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，但布局分散，缺乏向經(jīng)濟(jì)帶集聚

經(jīng)過(guò)30年改革開(kāi)放和自身發(fā)展，西藏已形成以首府拉薩為中心的藏中經(jīng)濟(jì)區(qū)，以昌都為中心的藏東經(jīng)濟(jì)區(qū)，以那曲為中心的藏北經(jīng)濟(jì)區(qū)，以獅泉河為中心的藏西經(jīng)濟(jì)區(qū)。西藏地域遼闊，人口稀少，四個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的布局很難在短時(shí)間內(nèi)形成經(jīng)濟(jì)的集聚效應(yīng)。法國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗索瓦·佩魯提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極理論已被許多地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐所證實(shí)，即經(jīng)濟(jì)決策者應(yīng)選擇經(jīng)濟(jì)要素相對(duì)優(yōu)越的地區(qū)，集中投入巨額的資金，優(yōu)化那里的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，吸引各類(lèi)生產(chǎn)要素，使之產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。這樣可以降低市場(chǎng)交易成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。而后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極向外輻射，從點(diǎn)到線(xiàn)，形成經(jīng)濟(jì)帶，再由線(xiàn)到面牽動(dòng)整個(gè)地區(qū)的發(fā)展，這種非均衡發(fā)展戰(zhàn)略是有效運(yùn)用經(jīng)濟(jì)要素，使經(jīng)濟(jì)要素的各因子產(chǎn)生乘積效應(yīng)的有效做法。對(duì)于地廣人稀的西藏區(qū)域發(fā)展而言，確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域，向經(jīng)濟(jì)帶集聚是探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的題中應(yīng)有之義。

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5、特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，但尚未形成特大型企業(yè)

農(nóng)畜產(chǎn)品是西藏最具特色的資源，以此為原料培育了牦牛產(chǎn)業(yè)、山羊絨產(chǎn)業(yè)和青稞產(chǎn)業(yè)；由西藏獨(dú)特的藥材資源成就了藏藥產(chǎn)業(yè)，由西藏獨(dú)特的自然風(fēng)光、人文資源為支撐的旅游業(yè)也方興未艾。這些具有西藏特色的產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，但企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍有待發(fā)展。

2000年西藏自治區(qū)政府確定了12家企業(yè)作為農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)，平均固定資產(chǎn)不足700萬(wàn)元，平均企業(yè)產(chǎn)值不到400萬(wàn)元。到2002年有7家龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)超過(guò)1億元，平均工業(yè)值超過(guò)8000萬(wàn)元，其中銀河科技和諾迪康藥業(yè)已經(jīng)上市，奇正藏藥廠是國(guó)內(nèi)制藥行業(yè)前60強(qiáng)企業(yè)之一。到2007年底，西藏已有2個(gè)中國(guó)名牌產(chǎn)品和23家質(zhì)量信譽(yù)AAA級(jí)企業(yè)。甘露藏藥、奇正藏藥、高爭(zhēng)水泥、雪藏圣毯、拉薩啤酒、圣鹿食用油等一批西藏產(chǎn)品發(fā)展勢(shì)頭良好，銷(xiāo)量穩(wěn)步提高。這些企業(yè)在西藏與自身相比有了很大的進(jìn)步，但擴(kuò)大到國(guó)內(nèi)和國(guó)際大市場(chǎng)的背景下，僅可視為發(fā)展的初創(chuàng)階段。

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6、對(duì)外經(jīng)濟(jì)開(kāi)始顯現(xiàn)，但經(jīng)濟(jì)輻射力尚不強(qiáng)勁 西藏由于關(guān)山阻隔，相對(duì)封閉，對(duì)外經(jīng)濟(jì)一直發(fā)展緩慢。2006年7月中斷44年的中印邊境乃堆拉邊貿(mào)通道重新開(kāi)放，中尼傳統(tǒng)貿(mào)易相對(duì)穩(wěn)定。至2007年底，西藏對(duì)外貿(mào)進(jìn)出口總易額已達(dá)到3．93億美元。

2007年青藏鐵路勝利通車(chē)，連接西藏與內(nèi)地交通大動(dòng)脈使西藏對(duì)內(nèi)地的大宗貿(mào)易成為可能。例如5100牌礦泉水通過(guò)鐵路行銷(xiāo)內(nèi)地，出現(xiàn)了很好的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也帶動(dòng)了西藏礦泉水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如今5100牌礦泉水已作為青藏鐵路直通車(chē)的專(zhuān)用產(chǎn)品，目前已具備了年產(chǎn)30萬(wàn)噸的生產(chǎn)能力。但是總體看來(lái)，西藏的對(duì)外貿(mào)易總額仍不是很大，對(duì)西藏本地整體經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)效應(yīng)仍不夠明顯，在對(duì)外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還有巨大的發(fā)展空間。

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三、西藏未來(lái)經(jīng)濟(jì)新跨越發(fā)展戰(zhàn)略

西藏未來(lái)經(jīng)濟(jì)新跨越發(fā)展戰(zhàn)略，有四項(xiàng)指導(dǎo)原則：一是“以人為本”，新跨越發(fā)展戰(zhàn)略要使廣大藏區(qū)人民獲得實(shí)惠，特別是不斷提高廣大農(nóng)牧民的收入水平，通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境和破壞自然資源換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式，實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約型社會(huì)；三是在繼續(xù)承接國(guó)家加大投入和全國(guó)各地全面援藏的同時(shí)，大力引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，大力進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，掃清自然經(jīng)濟(jì)遺跡，向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大步跨越；四是充分發(fā)揮和運(yùn)用西藏獨(dú)特的自然、區(qū)位、文化、社會(huì)優(yōu)勢(shì)，摒棄模仿內(nèi)地的工業(yè)化模式，形成有西藏特點(diǎn)的發(fā)展模式，闖出一條新跨越的路子。這樣，具備以上指導(dǎo)原則，體現(xiàn)其精神內(nèi)涵的未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，可稱(chēng)之為新跨越發(fā)展戰(zhàn)略。這個(gè)新跨越發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容表現(xiàn)為以下六個(gè)方面：

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1、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由單純投資拉動(dòng)型向投資、消費(fèi)、出口“三體一位”共同拉動(dòng)型跨越

眾所周知，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一般來(lái)說(shuō)是靠固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)和對(duì)外出口“三駕馬車(chē)”共同拉動(dòng)的。對(duì)于西藏這樣一個(gè)國(guó)內(nèi)省區(qū)來(lái)說(shuō)，因與其它省區(qū)貿(mào)易往來(lái)不像與國(guó)際貿(mào)易往來(lái)那樣有精確的海關(guān)統(tǒng)計(jì)。因此固定資產(chǎn)投資總額、社會(huì)消費(fèi)品零售總額與出口額之和往往大于地區(qū)生產(chǎn)總值（當(dāng)前地區(qū)生產(chǎn)總值是由一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值之和來(lái)計(jì)算的）。但是這“三駕馬車(chē)”與地區(qū)生產(chǎn)總值仍有著十分密切的關(guān)系；若再與全國(guó)平均數(shù)據(jù)加以對(duì)比，則可以十分清楚地看出其表現(xiàn)的大趨勢(shì)?，F(xiàn)分析如下：

2007年西藏完成固定資產(chǎn)投資總額269．65億元，與地區(qū)生產(chǎn)總值342．19億元之比為0．78：1：而2007年全國(guó)完成固定資產(chǎn)投資總額137239億元，與國(guó)民生產(chǎn)總值246619億元之比為0．55：1，高出全國(guó)23．16個(gè)百分點(diǎn)。

2007年西藏實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額112．01億元，與地區(qū)生產(chǎn)總值之比為0．327：1，而全國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額89210億元，與國(guó)民生產(chǎn)總值之比為0．361：1，低3．4個(gè)百分點(diǎn)。

2007年西藏對(duì)外出口額為3．26億美元，按2007年12月31日美元匯率計(jì)算為23．76億元，與地區(qū)生產(chǎn)總值之比為0．069：1；而全國(guó)實(shí)現(xiàn)對(duì)外出口12180億美元，按同上匯率計(jì)算，與國(guó)民生產(chǎn)總值之比為0．36：1?？梢?jiàn)西藏經(jīng)濟(jì)狀況有以下三大特點(diǎn)：

一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大動(dòng)力由固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)，內(nèi)需的拉動(dòng)開(kāi)始增強(qiáng)，但低于全國(guó)平均水平，對(duì)外出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)效應(yīng)甚微。二是從財(cái)政收支情況來(lái)看，2007年藏實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入23．14億元，地方財(cái)政支出279．36億元，財(cái)政自給率為8．2％，九成以上財(cái)政支出由中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付加以支援。三是在完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額低于全國(guó)平均水平的背后，存在著這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)：2007年西藏城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11131元，全國(guó)為13786元，西藏為全國(guó)的80％；2007年西藏農(nóng)牧民人均純收入為2788元，全國(guó)農(nóng)民人均純收入為4140元，西藏為全國(guó)的67．34％。為此，為促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，除繼續(xù)加大固定資產(chǎn)規(guī)模之外，還應(yīng)不斷提高城鄉(xiāng)居民收入，繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需，著力提高出口規(guī)模，將“一車(chē)獨(dú)大”、“二車(chē)跟進(jìn)”，變?yōu)椤叭{馬車(chē)”齊頭并進(jìn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的新跨越。

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2、向傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)注入市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)從自給自足的自然經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)跨越

經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生的重要原因是降低交易成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。對(duì)于邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)的農(nóng)牧戶(hù)來(lái)說(shuō)，沒(méi)有能力將農(nóng)牧產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品，同時(shí)他們也無(wú)法抗拒市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。因此必須大力推廣“公司+農(nóng)戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)模式，這種經(jīng)營(yíng)形式在西藏展現(xiàn)了良好的前景。例如高原之寶牦牛乳業(yè)公司與奶牛養(yǎng)殖戶(hù)長(zhǎng)期簽定購(gòu)奶合同，保證敞開(kāi)收購(gòu)牛奶，再由公司加工銷(xiāo)售。奇正藏藥廠在林芝、米林、朗縣等地向農(nóng)牧民收購(gòu)藥材，帶動(dòng)常年藥材采集戶(hù)1500多戶(hù)；山南雅隆飼料公司在扎囊、貢嘎、瓊結(jié)、隆子縣收購(gòu)玉米、蠶豆，在貢嘎、乃東等縣分別建立了50個(gè)500頭規(guī)模的“公司+農(nóng)戶(hù)”生豬養(yǎng)殖基地，扶持發(fā)展了200個(gè)藏雞養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)，對(duì)推動(dòng)城郊和農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展起到了十分積極的作用?！肮?農(nóng)戶(hù)”實(shí)現(xiàn)了農(nóng)牧民、企業(yè)和政府三方利益共贏，這種發(fā)展方式有極為重要的意義：

一是增加了農(nóng)牧民的收益預(yù)期，使農(nóng)牧民擺脫自給自足的生產(chǎn)目的，為市場(chǎng)需求而生產(chǎn)。這不僅使農(nóng)牧民培養(yǎng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念，還增強(qiáng)了農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。二是穩(wěn)定了企業(yè)的原料來(lái)源，有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是“公司+農(nóng)戶(hù)”的組織形式提高了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)牧產(chǎn)品的商品率。四是極大地提高了農(nóng)牧民的收入，從而促進(jìn)本地社會(huì)消費(fèi)和對(duì)外出口增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)需和出口這“兩駕馬車(chē)”由弱變強(qiáng)，全面拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。五是通過(guò)“公司+農(nóng)戶(hù)”實(shí)現(xiàn)貿(mào)工農(nóng)牧一體化，有利于縮小城鄉(xiāng)差別，加快了農(nóng)村城市化的步伐。

“公司+農(nóng)戶(hù)”還可以向“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”、“公司+專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)戶(hù)”、“公司+生產(chǎn)協(xié)會(huì)+農(nóng)戶(hù)”、“公司+技術(shù)推廣站+農(nóng)戶(hù)”等多種形式擴(kuò)展，通過(guò)制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，向傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)注入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、注入實(shí)用技術(shù)、注入現(xiàn)代組織，實(shí)現(xiàn)西藏傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)的新跨越。

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3、以青藏鐵路通車(chē)為契機(jī)，產(chǎn)業(yè)布局向構(gòu)建青藏高原經(jīng)濟(jì)帶跨越

西藏土地遼闊，是全國(guó)第二大省區(qū)，相當(dāng)于12個(gè)江蘇省的面積。如此巨大的國(guó)土面積，且由封建農(nóng)奴制直接跨越到社會(huì)主義制度，若達(dá)到全國(guó)平均發(fā)展水平，需要巨額的投資和產(chǎn)業(yè)的空前繁榮。為此在經(jīng)濟(jì)布局上不能平均使用財(cái)力，否則將出現(xiàn)“灑胡椒面”的效果，必須選擇生產(chǎn)要素相對(duì)優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。2007年青藏鐵路的通車(chē)給予西藏千載難逢的寶貴良機(jī)。著眼西藏的中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)和對(duì)外開(kāi)放的需要，西藏的產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)向構(gòu)建X形的青藏高原經(jīng)濟(jì)帶集中。所謂X形的經(jīng)濟(jì)帶是指從青藏鐵路線(xiàn)進(jìn)入西藏地區(qū)后的安多、那曲、當(dāng)雄、羊八井、拉薩、曲水、浪卡子、江孜、康馬、亞?wèn)|為縱軸；以樟木、聶拉木、定日、拉孜、日喀則、仁布、尼木、堆龍德慶、拉薩、林周、墨竹工卡、工布江達(dá)、林芝、波密、八宿、昌都為橫軸，共計(jì)26個(gè)縣市鎮(zhèn)，大約占行政區(qū)劃的1／3，人口的2／3和地區(qū)生產(chǎn)總值的3／4。在可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái)里，將會(huì)把青藏鐵路延伸到日喀則甚至亞?wèn)|，則以鐵路為縱軸，以318、214國(guó)道為橫軸的X開(kāi)青藏高原經(jīng)濟(jì)帶將呼之欲出。

以鐵路、公路為紐帶的青藏高原經(jīng)濟(jì)帶將大力發(fā)展生態(tài)環(huán)境友好型采礦業(yè)、定位于國(guó)內(nèi)外游客并舉的旅游業(yè)、與國(guó)內(nèi)外產(chǎn)品進(jìn)行大宗交易的特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)和著眼于目標(biāo)市場(chǎng)為南亞的外貿(mào)業(yè)。不難預(yù)料，青藏高原經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)過(guò)十幾年的打造，到2020年有望能凸現(xiàn)在西部大開(kāi)發(fā)中的前列，為集聚和輻射生產(chǎn)要素發(fā)揮強(qiáng)大的樞紐作用，將實(shí)現(xiàn)西藏產(chǎn)業(yè)布局歷史性的新跨越。

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4、充分發(fā)揮西藏獨(dú)特的資源、區(qū)位和文化優(yōu)勢(shì)，向建立獨(dú)具特色的支柱產(chǎn)業(yè)跨越

工業(yè)化和城市化是走向現(xiàn)代化的必由之路。但是西藏的工業(yè)化應(yīng)不同于內(nèi)地地區(qū)。多年來(lái)西藏試圖模仿內(nèi)地工業(yè)化模式，結(jié)果大部分國(guó)企處于虧損狀態(tài)，每年靠財(cái)政補(bǔ)貼過(guò)日子。西藏由于地域偏遠(yuǎn)，運(yùn)距長(zhǎng)，運(yùn)費(fèi)高，人口少，消費(fèi)需求有限，所以決不能走與內(nèi)地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的路子，一定要在“人無(wú)我有、人有我特”的特色資源上下功夫，利用與內(nèi)地的比較優(yōu)勢(shì)走與內(nèi)地差異化發(fā)展的路子，建立獨(dú)具特色的支柱產(chǎn)業(yè)。在這個(gè)理念指導(dǎo)下，西藏應(yīng)大力發(fā)展以下四大支柱產(chǎn)業(yè)：

一是特色農(nóng)牧業(yè)。牦牛產(chǎn)業(yè)，大有可為。我國(guó)目前牧養(yǎng)牦牛1300萬(wàn)頭，占世界牦?？倲?shù)的92％，其中西藏有415萬(wàn)頭，占32％，居全國(guó)第一。牦牛渾身是寶，牦牛食用天然牧草，其肉、奶為綠色食品。經(jīng)過(guò)深加工后的牛肉干、奶品、牦牛絨衫、皮革制品、牦牛壯骨粉等產(chǎn)品，都有極好的市場(chǎng)前景，在內(nèi)地和港澳地區(qū)備受青睞。隨著青藏鐵路的開(kāi)通，牦牛系列產(chǎn)品可大量外運(yùn)，牦牛產(chǎn)業(yè)大有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。山羊絨產(chǎn)業(yè)，前景廣闊。阿里、那曲地區(qū)的山羊絨在國(guó)際市場(chǎng)上享有“纖維寶石”、“軟黃金”之稱(chēng)。國(guó)家農(nóng)業(yè)部投資的“絨山羊基地”項(xiàng)目，采用先進(jìn)的多種科技，向牧民廣泛推廣，成為廣大牧民增加收入，創(chuàng)造巨大經(jīng)濟(jì)效益的成功范例。青稞產(chǎn)業(yè)，潛力巨大。青稞內(nèi)含β—葡聚糖和纖維，有利于降低人體血脂和膽固醇，有明顯的營(yíng)養(yǎng)保健作用。加上西藏自然條件獨(dú)特，基本無(wú)污染，其“綠色天然產(chǎn)品”極具開(kāi)發(fā)價(jià)值，市場(chǎng)潛力巨大。為了做大這個(gè)產(chǎn)業(yè)，可調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，壓縮小麥種植面積，擴(kuò)大青稞種植面積，大力發(fā)展青稞為原料的麥片、糌粑、青稞啤酒、青稞白酒、青稞系列保健品，大力開(kāi)辟?lài)?guó)內(nèi)外市場(chǎng)。

二是采礦業(yè)。目前采礦業(yè)增加值占工業(yè)增加值20％左右。由于勘探業(yè)滯后，目前還不是采礦業(yè)發(fā)展的最好時(shí)機(jī)。另外由于西藏生態(tài)環(huán)境十分脆弱，采礦生產(chǎn)規(guī)模不宜過(guò)大。在礦產(chǎn)品中應(yīng)大力發(fā)展礦泉水業(yè)。5100牌礦泉水的開(kāi)發(fā)展現(xiàn)了西藏礦泉水的良好市場(chǎng)前景。2007年西藏生產(chǎn)的瓶（罐）裝飲用水1．19萬(wàn)噸，雖然比上年增長(zhǎng)2．6倍，但若著眼國(guó)內(nèi)巨大市場(chǎng)，完全可以成倍增長(zhǎng)。同時(shí)，青藏鐵路通車(chē)，使礦泉水大批量運(yùn)輸成為可能。

三是藏醫(yī)藥業(yè)。西藏是藏醫(yī)藥的發(fā)源地，在西藏，藏醫(yī)藥業(yè)已形成了具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，今后的目標(biāo)是使藏醫(yī)藥走向世界。這就必須走標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化的發(fā)展道路。為此，應(yīng)建立國(guó)家藏藥研發(fā)中心，通過(guò)國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金和社會(huì)資金參與，設(shè)立研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金。抓緊進(jìn)行藏醫(yī)藥處方（方劑）收集、整理和保護(hù)，進(jìn)行與藏醫(yī)藥生產(chǎn)相關(guān)的生物資源的調(diào)查和評(píng)價(jià)工作，并與種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，大力培育藏藥資源人工繁育基地和生產(chǎn)基地。2007年西藏生產(chǎn)中成藥（藏藥）1039噸，比上年增長(zhǎng)5．2％，若從國(guó)內(nèi)外廣大市場(chǎng)需求來(lái)看，現(xiàn)有的產(chǎn)量規(guī)模還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，藏醫(yī)藥大有文章可做。

四是旅游業(yè)。青藏鐵路通車(chē)后，西藏旅游出現(xiàn)了“井噴式”增長(zhǎng)。2007年國(guó)內(nèi)外旅游者402．94萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)60．4％。其中國(guó)內(nèi)游客366．40萬(wàn)人次，增長(zhǎng)55．4％，海外游客36．54萬(wàn)人次，增長(zhǎng)136％。全年實(shí)現(xiàn)旅游總收入48．52億元，比上年增長(zhǎng)75．1％，實(shí)現(xiàn)外匯收入1．35億美元，比上年增長(zhǎng)122％。作為西藏特色的支柱產(chǎn)業(yè)，未來(lái)發(fā)展可側(cè)重以下幾個(gè)方面加以深化：

一是自然、人文景觀開(kāi)發(fā)并重，做好產(chǎn)品與線(xiàn)路開(kāi)發(fā)規(guī)劃，建設(shè)精品旅游線(xiàn)路。如今向縱深地區(qū)開(kāi)發(fā)的深度廣度依然不足，每到黃金季節(jié)，游客大量滯留在拉薩，布達(dá)拉宮景點(diǎn)人滿(mǎn)為患。今后可以在青藏線(xiàn)路沿線(xiàn)開(kāi)發(fā)特色景點(diǎn)，吸引游客在那曲、當(dāng)雄下車(chē)進(jìn)行“牧家樂(lè)”游，并開(kāi)辟鐵路、公路聯(lián)運(yùn)的“珠峰游”。通過(guò)青藏鐵路沿線(xiàn)的深度游，帶動(dòng)鐵路沿線(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)的繁榮，振興青藏高原經(jīng)濟(jì)帶。二是在不影響國(guó)家安全穩(wěn)定的前提下，適當(dāng)增加對(duì)外開(kāi)放地區(qū)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化外國(guó)旅游者進(jìn)藏手續(xù)，為他們提供落地簽證或短期免簽政策。三是積極創(chuàng)造條件，開(kāi)展邊境短期游，如對(duì)尼泊爾、不丹、巴基斯坦、印度等國(guó)開(kāi)展雙向短期游，通過(guò)旅游增加外匯收入，增進(jìn)睦鄰友好關(guān)系，促進(jìn)西藏對(duì)外開(kāi)放。

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5、在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、管理、打造品牌方面引進(jìn)高端合作，使產(chǎn)業(yè)組織由“小而全”向“大而特”、“特而強(qiáng)”跨越

關(guān)于這一點(diǎn)，西藏近年來(lái)已經(jīng)開(kāi)始實(shí)踐。例如拉薩皮革廠與德國(guó)合資并引進(jìn)了120臺(tái)制革、制鞋設(shè)備，目前這家企業(yè)年生產(chǎn)皮革6萬(wàn)張、皮鞋10萬(wàn)雙、皮衣2萬(wàn)件，品種達(dá)90種，產(chǎn)品出口到德國(guó)、奧地利等歐洲國(guó)家。高原之寶牦牛乳業(yè)公司引進(jìn)瑞典利樂(lè)保鮮奶生產(chǎn)線(xiàn)的先進(jìn)設(shè)備，可生產(chǎn)八聯(lián)杯酸奶及袋裝奶，日處理鮮奶能力達(dá)30噸，公司已通過(guò)ISO9001和ISO9002國(guó)際管理體系認(rèn)證，極大提高了企業(yè)的管理水平。西藏自治區(qū)藏藥廠十分重視品牌建設(shè)，通過(guò)打造“甘露藏藥”品牌，在全國(guó)30多個(gè)?。ㄊ袇^(qū)）建立了辦事處，形成了較為完善的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，并把藏藥銷(xiāo)售到了俄羅斯和蒙古，使這一品牌成為著名的“中國(guó)馳名商標(biāo)”。但就西藏企業(yè)總體來(lái)看，在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、企業(yè)管理和打造品牌方面與國(guó)內(nèi)外著名大型企業(yè)的高端合作還不普遍，大部分企業(yè)還沒(méi)有脫離“小而全”的模式，產(chǎn)品老化，管理粗放，品牌意識(shí)不強(qiáng)。因此使企業(yè)組織由“小而全”向“大而特”、“特而強(qiáng)”的方向進(jìn)行新的跨越，是西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略方向。

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6、擴(kuò)大對(duì)南亞的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，使藏南國(guó)際通道向建設(shè)喜馬拉雅國(guó)際大陸橋跨越

西藏是祖國(guó)西南邊陲。我國(guó)實(shí)行全方位、多層次、廣領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放，若就向南亞開(kāi)放而言，西藏可以提供最為便捷的陸路通道。中印邊界乃堆拉是傳統(tǒng)的邊境口岸，上個(gè)世紀(jì)初，這里的年交易額最高時(shí)達(dá)到上億銀元，占當(dāng)時(shí)中印邊境貿(mào)易80％以上。1962年中印邊境沖突后，中印貿(mào)易90％的貨物通過(guò)海運(yùn)往來(lái)。2007年我國(guó)與南亞貿(mào)易總額達(dá)510億美元，可以預(yù)期，到20lO年可達(dá)600億美元。我們與南亞諸國(guó)共同擁有26億人口的大市場(chǎng)，雙方貿(mào)易互補(bǔ)性強(qiáng)。南亞青睞中國(guó)的絲綢、羊皮、羊毛、羊絨、機(jī)械、家電、中藥材；南亞的鐵礦石、銅、寶石、棉花、咖啡、大米、干果在我國(guó)也很暢銷(xiāo)。我國(guó)與南亞的貿(mào)易前景十分看好。當(dāng)前的海運(yùn)，從天津到印度加爾各答港繞行馬六甲海峽，相距4400公里，若加上西藏到天津可謂萬(wàn)里之遙。而從亞?wèn)|到加爾各答陸路僅為550公里，運(yùn)輸成本的巨大優(yōu)勢(shì)顯而易見(jiàn)。但當(dāng)前通過(guò)西藏口岸向南亞出口額甚少，全年僅為2億多美元。假如我國(guó)與南亞出口若有20％由陸路進(jìn)行，則西藏外貿(mào)額將劇增百億美元，這將成為拉動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)的巨大引擎。

青藏鐵路已通到拉薩，拉薩車(chē)站在設(shè)計(jì)上對(duì)延伸到日喀則、林芝的支線(xiàn)已進(jìn)行了預(yù)留。2006年關(guān)閉了44年的中印邊貿(mào)通道乃堆拉重新開(kāi)放。隨著中國(guó)與南亞外貿(mào)的升溫，未來(lái)青藏鐵路延伸到日喀則甚至亞?wèn)|也不是沒(méi)有希望。值得注意的是，近年來(lái)云南省對(duì)南亞的商貿(mào)合作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行，昆明南亞商務(wù)論壇已經(jīng)開(kāi)了三屆。西藏地處南亞前沿，積極推進(jìn)中國(guó)與南亞經(jīng)貿(mào)往來(lái)，早日爭(zhēng)取陸路大量過(guò)貨，不僅責(zé)無(wú)旁貸，而且也應(yīng)當(dāng)使藏南國(guó)際通道向建設(shè)喜馬拉雅國(guó)際大陸橋跨越。它將是21世紀(jì)東亞、中亞、東北亞大陸連接南亞次大陸最便捷最暢通的大陸橋。

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四、實(shí)施西藏經(jīng)濟(jì)新跨越發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措

實(shí)施西藏經(jīng)濟(jì)新跨越發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)不斷完善以下四個(gè)重大舉措：

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1、繼續(xù)加大全國(guó)對(duì)口支援的力度，完善對(duì)口支援機(jī)制

我國(guó)是一個(gè)多民族的國(guó)家，實(shí)現(xiàn)各民族共同發(fā)展、共同繁榮、共享改革開(kāi)放的成果，是黨和政府一以貫之的指導(dǎo)方針。西藏和平解放以來(lái)，特別是民主改革以來(lái)，黨中央和中央政府傾全國(guó)之力，對(duì)西藏進(jìn)行了全方位的力所能及的持續(xù)性支援，對(duì)改變西藏面貌起到了至關(guān)重要的作用。過(guò)去全國(guó)援藏，今后還要長(zhǎng)期援藏，這一點(diǎn)是毫無(wú)疑義的。但是，我們?cè)氐母灸康氖前言鰪?qiáng)西藏自身發(fā)展能力作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。通過(guò)援藏激發(fā)西藏內(nèi)在活力，使西藏經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)內(nèi)生性、自主性和持續(xù)性的發(fā)展動(dòng)力。因此繼續(xù)加大全國(guó)對(duì)口支援的力度，完善對(duì)口支援的機(jī)制，總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)，吸取某些教訓(xùn)就顯得尤為重要。以下三點(diǎn)應(yīng)當(dāng)特別予以關(guān)注：

一是要在注重財(cái)力投資的同時(shí)，更加注重智力投資，把培養(yǎng)西藏本地人才、本地企業(yè)家、本地科技人員、本地領(lǐng)導(dǎo)干部放在更加突出的位置，培養(yǎng)數(shù)以萬(wàn)計(jì)的“永久不走的援藏者”。二是在投資重大項(xiàng)目的過(guò)程中，更加注重內(nèi)地與本地企業(yè)的聯(lián)營(yíng)、合作和相互參股，通過(guò)外援與本地生產(chǎn)要素的融合與交匯，將本地企業(yè)扶壯，使外建的“拐杖”一旦離開(kāi)，本地企業(yè)也可以“大步流星，昂首闊步”。三是在援藏中注意為西藏引進(jìn)國(guó)際著名公司，開(kāi)辟?lài)?guó)際市場(chǎng)。通過(guò)國(guó)際企業(yè)與本地企業(yè)加強(qiáng)合作，大量吸收本地人就業(yè)，提高本地企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力。

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2、大力發(fā)展教育事業(yè)，提高廣大居民和企業(yè)家的綜合素質(zhì)

教育是民族自強(qiáng)之本，西藏人力資本積累不足，主要表現(xiàn)為勞動(dòng)力受教育年限較短、人才結(jié)構(gòu)不合理和人才外流嚴(yán)重幾個(gè)方面。教育是人力資本積累的主要途徑，今后，一是要切實(shí)加強(qiáng)教育的基礎(chǔ)地位，堅(jiān)決杜絕文盲的惡性再生。西藏居民居住分散、交通不便，教育成本高，教學(xué)資源利用率低，特別是農(nóng)村地區(qū)教學(xué)條件十分艱苦。應(yīng)從小學(xué)起就采取集中縣城教育的辦法，繼續(xù)實(shí)行教育“三包”政策，加大對(duì)基礎(chǔ)教育的投入，改善教學(xué)條件，西藏作為特殊地區(qū)可率先在全國(guó)全面實(shí)行高中義務(wù)教育。二是通過(guò)宣傳引導(dǎo)，嚴(yán)格教育執(zhí)法，改變農(nóng)牧區(qū)部分居民不重視教育的傳統(tǒng)觀念，嚴(yán)禁寺院教育對(duì)國(guó)民教育的沖擊和干擾，大力推行雙語(yǔ)教學(xué)，使藏族少兒從小掌握藏漢兩種語(yǔ)言文字，有利于未來(lái)的就業(yè)和交往。三是充分發(fā)揮社區(qū)的作用，開(kāi)展形式多樣的國(guó)民教育和終身教育。在廣大居民，尤其是農(nóng)牧民中開(kāi)展科學(xué)普及，結(jié)合農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品深加工需求，推廣先進(jìn)的生產(chǎn)知識(shí)和技能，使科技在廣大農(nóng)牧區(qū)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。四是大力培養(yǎng)藏族農(nóng)牧民企業(yè)家，通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)去、走出來(lái)”等多種方式，培養(yǎng)熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)家，鼓勵(lì)他們“下海創(chuàng)業(yè)”，有的放矢地教給他們基本的市場(chǎng)運(yùn)作技巧和企業(yè)管理才能，在廣大農(nóng)牧區(qū)形成一批農(nóng)牧商聯(lián)合體，提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)化份額，大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

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3、精心保護(hù)和加速治理生態(tài)環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

西藏高原長(zhǎng)期處于印度次大陸與亞歐大陸兩大板塊強(qiáng)烈擠壓中，地質(zhì)結(jié)構(gòu)異常脆弱，同時(shí)氣候特殊，泥石流經(jīng)常發(fā)生，水土流失嚴(yán)重。對(duì)西藏來(lái)說(shuō)，在資源量和環(huán)境承載力兩個(gè)方面都經(jīng)不起傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)高強(qiáng)度的資源消耗和環(huán)境污染，且生態(tài)一旦遭到破壞，短期之內(nèi)無(wú)法恢復(fù)，甚至造成不可逆轉(zhuǎn)的永久性損失。西藏是中華水塔，是眾多大江大河和國(guó)際河流的源頭。保護(hù)西藏生態(tài)應(yīng)當(dāng)像保護(hù)我們的眼睛一樣。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)草原低投入，高索取，超載放牧，已造成草原退化。西藏現(xiàn)有草場(chǎng)有近一半開(kāi)始退化，1／10明顯沙化。因此必須把人工牛羊圈養(yǎng)與天然放牧結(jié)合起來(lái)，逐步擺脫“靠天養(yǎng)畜”的落后狀況，增加改良草場(chǎng)與人工種草，在農(nóng)牧區(qū)大量種植飼料玉米和豆科牧草。對(duì)于擴(kuò)大采礦業(yè)在西藏應(yīng)慎之又慎，要做好環(huán)境評(píng)估和生態(tài)保護(hù)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，讓西藏青山永在，綠水長(zhǎng)流。

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4、構(gòu)建和諧西藏，為實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略提供優(yōu)良的社會(huì)環(huán)境

經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展相輔相成，沒(méi)有一個(gè)和諧的社會(huì)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然受到影響。發(fā)生在去年的“3·14事件”，嚴(yán)重影響了社會(huì)安定，使人民生命財(cái)產(chǎn)受到重大損失。對(duì)商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)都帶來(lái)極為不利的影響，在政治上、國(guó)際上造成的影響更壞。因此對(duì)于民族分裂主義勢(shì)力必須進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。要大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，提高廣大人民的物質(zhì)文化生活水平。要加強(qiáng)備類(lèi)社會(huì)組織和基層組織的現(xiàn)代化建設(shè)，充分發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、調(diào)解沖突的作用，促進(jìn)各族群眾和社會(huì)各個(gè)群體和睦相處。充分保障藏族群眾信仰宗教的自由，嚴(yán)厲打擊借宗教名義從事民族分裂的敵對(duì)行徑，積極引導(dǎo)藏傳佛教與社會(huì)主義相適應(yīng)，發(fā)揮宗教在促進(jìn)社會(huì)和諧方面的積極作用，為實(shí)施西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略提供優(yōu)良的社會(huì)環(huán)境。

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［作者簡(jiǎn)介］岳頌東，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員，中國(guó)藏學(xué)研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)委員。（北京100010）

第四篇：關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的思考

隨著城市的發(fā)展。為此，××縣將緊緊抓住這一大好機(jī)遇，主動(dòng)對(duì)接，借勢(shì)布局，進(jìn)一步加快由景區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)向旅游城市跨越，進(jìn)而以城建杠桿撬動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，對(duì)接××主城區(qū)。積極策應(yīng)市委、市政府的“大××”發(fā)展戰(zhàn)略，超前規(guī)劃，科學(xué)定位，明確××城市發(fā)展的近期、遠(yuǎn)期和遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)。以環(huán)廬山南大道及規(guī)劃建設(shè)中的繞城高速為

紐帶，加快對(duì)接××主城區(qū)，科學(xué)規(guī)劃城區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等，完善功能配套，實(shí)現(xiàn)“形散而神不散”。依托得天獨(dú)厚的自然資源和人文資源，突出旅游產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展與生態(tài)建設(shè)、人與自然的和諧相處。進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化步伐，以白鹿、歸宗、溫泉等集鎮(zhèn)為重點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)一批規(guī)劃水平高、建設(shè)水平高、管理水平高的特色城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)“市帶縣、縣帶鎮(zhèn)、鎮(zhèn)帶村”。

堅(jiān)持項(xiàng)目支撐，打造旅游城市。按景區(qū)形象標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城區(qū)，加快××由景區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)向旅游城市跨越，打造宜居宜業(yè)宜游的魅力城市。在總投資3億元的湖濱大道、神靈湖大橋等24個(gè)在建城建項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，把環(huán)山公路及淵明塑像周邊2平方公里范圍，作為近期開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)，投資2.3億元，高標(biāo)準(zhǔn)、高要求啟動(dòng)沿山新區(qū)、西湖新區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，炒熱一批生地，開(kāi)發(fā)一批熟地，提高新城區(qū)熱度，提升城市景氣指數(shù)。按照“把××縣城建成山湖聯(lián)動(dòng)的中轉(zhuǎn)集散地”要求，加大城市建設(shè)和旅游開(kāi)發(fā)力度，啟動(dòng)文秘雜燴網(wǎng)中心碼頭等項(xiàng)目，改造一批老路，開(kāi)辟一批新路，美化一批主干路，打造脈絡(luò)暢通、充滿(mǎn)活力的旅游城市。充分利用優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)美的自然風(fēng)光、厚重的文化底蘊(yùn)，以精心修繕的周瑜點(diǎn)將臺(tái)、愛(ài)蓮池為支點(diǎn)，以濱湖景觀帶為紐帶，推進(jìn)旅游大廈等項(xiàng)目建設(shè)，完善城市旅游功能配套，帶動(dòng)縣城旅游資源全面開(kāi)發(fā)。

堅(jiān)持城市經(jīng)營(yíng)，破除資金瓶頸。城市建設(shè)是撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要“杠桿”。近年來(lái)，××縣通過(guò)多渠道融資，啟動(dòng)環(huán)湖路、南康大道東、西延等項(xiàng)目建設(shè)，以路網(wǎng)完善、功能提升和景觀綠化等方式，拉開(kāi)土地級(jí)差，促進(jìn)了全縣地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)升溫，土地出讓交易價(jià)格屢創(chuàng)新高。堅(jiān)持政府小投入撬動(dòng)城建大市場(chǎng)，加大了對(duì)市政設(shè)施的投入力度，以基礎(chǔ)性、功能性強(qiáng)的投資項(xiàng)目為支點(diǎn)撬動(dòng)民間資本參與城市建設(shè)。堅(jiān)持城市經(jīng)營(yíng)理念，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)意識(shí)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、經(jīng)營(yíng)方式等多種要素引入城市建設(shè)，把可以投入市場(chǎng)營(yíng)運(yùn)的城市基礎(chǔ)設(shè)施推向市場(chǎng)，已成功運(yùn)作了神靈湖大橋等項(xiàng)目。做好“以地生財(cái)”文章，用全新的眼光看待土地的升值空間和潛在價(jià)值，發(fā)揮好城市投資公司和土地儲(chǔ)備中心融資www.功能，盤(pán)活存量土地，整合城市資源，集聚城市發(fā)展資金，通過(guò)以“土地滾動(dòng)”帶動(dòng)城區(qū)和小城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

堅(jiān)持建管結(jié)合，提升城市品位。城市管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其好壞直接影響到一個(gè)城市的形象，是衡量一個(gè)城市政府管理水平的一個(gè)重要標(biāo)志。××縣把“干干凈凈、漂漂亮亮、彬彬有禮”作為城市管理的永久性行為規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化網(wǎng)格化管理措施，形成條塊結(jié)合，以塊管理的模式，促進(jìn)市容環(huán)境衛(wèi)生管理的全覆蓋，將保潔時(shí)間向夜間延伸，保持干凈整潔的市容市貌。加強(qiáng)道路交通管理，整治亂停亂放和占道經(jīng)營(yíng)，確保街道整潔暢通。鞏固私人建房清查成果，出臺(tái)有效的操作性強(qiáng)的管理辦法，規(guī)范私人建房行為。同時(shí)，加強(qiáng)定點(diǎn)管理與動(dòng)態(tài)管理相結(jié)合，積極探索城市管理的新路子，建立長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮社區(qū)參與城市管理力度，鞏固城市管理的各項(xiàng)成果。

第五篇：新經(jīng)濟(jì)下中小企業(yè)信息化建設(shè)的思考

新經(jīng)濟(jì)下中小企業(yè)信息化建設(shè)的思考 摘要： 中小企業(yè)信息化建設(shè)是信息技術(shù)應(yīng)用與普及的必然選擇。在探討新經(jīng)濟(jì)下中小企業(yè)信息化建設(shè)的必要性及現(xiàn)狀，提出促進(jìn)中小企業(yè)信息化建設(shè)的發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞： 新經(jīng)濟(jì)；中小企業(yè)；信息化；

一、中小企業(yè)信息化建設(shè)的必要性

第一，信息化可以加快信息流動(dòng)，提高信息資源的利用率。通過(guò)使用信息技術(shù)，電子數(shù)據(jù)交換、E-Mail、電子商務(wù)、電子報(bào)表等技術(shù)，可以增進(jìn)信息交流，包括公司內(nèi)的信息交流以及加強(qiáng)對(duì)外界信息的了解，使得企業(yè)信息流動(dòng)順暢，從而提高了信息資源的利用率。

第二，信息化促進(jìn)企業(yè)管理模式的變革。企業(yè)信息化不單是使用信息技術(shù)，更主要的是建立一套與信息化相符的經(jīng)營(yíng)管理體制。中小企業(yè)在實(shí)施信息化的過(guò)程中，必然對(duì)企業(yè)的管理模式進(jìn)行變革，總的來(lái)說(shuō)，中小企業(yè)信息化從三個(gè)方面促進(jìn)企業(yè)管理的變革，即企業(yè)組織結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單化，管理扁平化；企業(yè)業(yè)務(wù)流程規(guī)范化，業(yè)務(wù)信息標(biāo)準(zhǔn)化；企業(yè)文化向穩(wěn)定的多元化方向發(fā)展。

第三，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。一方面，信息化使企業(yè)機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程精簡(jiǎn)，這在提高中小企業(yè)工作效率的同時(shí)，可以大量節(jié)省勞動(dòng)力；實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公和無(wú)紙化設(shè)計(jì)與制造，可以節(jié)省大量的紙張和相關(guān)費(fèi)用；采用信息技術(shù)后可以大量壓縮庫(kù)存，減少庫(kù)存流動(dòng)資金的占用，這些都是企業(yè)直接提高經(jīng)濟(jì)效益的主要表現(xiàn)。另一方面，企業(yè)信息化可以降低中小企業(yè)的生產(chǎn)成本、管理成本和營(yíng)銷(xiāo)成本，從而提高了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

第四，企業(yè)信息化程度直接影響著整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。中小企業(yè)信息化水平是衡量一個(gè)國(guó)家信息化程度的重要指標(biāo)。企業(yè)信息化工作是我國(guó)信息化建設(shè)和發(fā)展的重要領(lǐng)域，對(duì)改造我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和拉動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有十分重要作用。

二、我國(guó)中小企業(yè)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀分析

（一）目前我國(guó)中小企業(yè)信息化建設(shè)呈現(xiàn)的特點(diǎn)

第一，中小企業(yè)信息化整體水平不高。目前，我國(guó)中小企業(yè)數(shù)量已超過(guò)4，200萬(wàn)戶(hù)，然而從事電子商務(wù)的中小企業(yè)占總體的比例不到1%，99%的中小企業(yè)還是通過(guò)傳統(tǒng)的方式做買(mǎi)賣(mài)；電子商務(wù)公司中銷(xiāo)售產(chǎn)品的第一個(gè)階段中90%的精力用在培養(yǎng)中小企業(yè)用戶(hù)如何使用互聯(lián)網(wǎng)；在全國(guó)2，864個(gè)縣級(jí)以上城市中，具有中 國(guó)特色的區(qū)域集中型產(chǎn)品市場(chǎng)超過(guò)1，000個(gè)，然而只有5%的集中型產(chǎn)品市場(chǎng)具有網(wǎng)絡(luò)推廣意識(shí)。

第二，中小企業(yè)信息化地區(qū)差異明顯。企業(yè)信息化建設(shè)的階段與地域發(fā)展的不平衡是我國(guó)中小企業(yè)信息化建設(shè)的另一個(gè)特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及市場(chǎng)化程度高的地區(qū)，企業(yè)信息化發(fā)展水平也較高。沿海地區(qū)企業(yè)信息化建設(shè)的進(jìn)程、對(duì)企業(yè)信息化的認(rèn)知度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及參與電子商務(wù)的程度都明顯好于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)。

第三，中小企業(yè)信息化建設(shè)的投資“近視”。當(dāng)前，多數(shù)中小企業(yè)信息化投資還處于硬件投入階段，以軟件和網(wǎng)絡(luò)為核心的技術(shù)投資相對(duì)較少；中小企業(yè)對(duì)信息化的投資處于臨界狀態(tài)，所缺乏的是強(qiáng)有力的引導(dǎo)和推動(dòng)。有些中小企業(yè)對(duì)信息化這項(xiàng)在短期內(nèi)不能獲得收益的工程不重視，在資金投入上往往容易導(dǎo)致投資“近視”，影響了中小企業(yè)信息化建設(shè)的進(jìn)程。

（二）中小企業(yè)信息化建設(shè)的存在的問(wèn)題和困難

第一，對(duì)信息化重視不夠。多數(shù)中小企業(yè)對(duì)信息化重視不夠，仍停留在舊有的管理模式及營(yíng)銷(xiāo)模式中，沒(méi)有意識(shí)到信息化對(duì)企業(yè)的提升功效，沒(méi)有明確的信息化觀念。亞太經(jīng)社會(huì)克洛維斯R 26;菲瑞先生曾說(shuō)過(guò)，懂得信息技術(shù)給企業(yè)帶來(lái)的好處比懂得使用信息技術(shù)更重要。信息化不僅是一件“錦上添花”的事，而是中小企業(yè)生存和發(fā)展的一條必由之路。第二，信息化建設(shè)資金不足。中小企業(yè)大多生存率低，企業(yè)資信度較差，融資渠道較少，外部資金來(lái)源有限。而信息化是一項(xiàng)投入較大、風(fēng)險(xiǎn)較高的企業(yè)行為，信息化系統(tǒng)的購(gòu)置、運(yùn)行及維護(hù)成本又很高，中小企業(yè)往往難以承受。

第三，缺乏先進(jìn)的管理理念和科學(xué)的管理方法。中小企業(yè)信息化不僅是技術(shù)的進(jìn)步，更是管理流程的重組和革新。對(duì)許多中小企業(yè)而言，建立現(xiàn)代企業(yè)制度之路還很漫長(zhǎng)，管理理念及管理方法亟需提升。如果企業(yè)管理沒(méi)有實(shí)質(zhì)改變，綜合素質(zhì)沒(méi)有根本性的提升，那信息化只能是中小企業(yè)的一種擺設(shè)。

第四，專(zhuān)門(mén)人才的缺乏。中小企業(yè)信息化所需的人才是既精通信息技術(shù)又掌握先進(jìn)管理思想的復(fù)合型人才。然而，由于自身局限，中小企業(yè)一般很難吸引到這樣的人才，從而導(dǎo)致企業(yè)人才非常缺乏，對(duì)信息系統(tǒng)的使用效率不高，影響到企業(yè)對(duì)信息資源的綜合、深層次的應(yīng)用。第五，信息技術(shù)產(chǎn)品脫節(jié)。信息化的服務(wù)商和供應(yīng)商提供的中小企業(yè)信息化模式和產(chǎn)品大多數(shù)與中小企業(yè)的個(gè)性化需求有一定的脫節(jié)。要深刻地認(rèn)識(shí)到，中小企業(yè)信息化起點(diǎn)低，不能照搬大企業(yè)的信息化模式，要根據(jù)中小企業(yè)的實(shí)際，準(zhǔn)確把握信息技術(shù)的前沿趨勢(shì)，找到一條適合中小企業(yè)的信息化新路。

第六，配套環(huán)境尚未形成。目前，中小企業(yè)信息化主要是圍繞企業(yè)內(nèi)部的需求展開(kāi)的，忽視了中小企業(yè)與外部信息的溝通，而這正是中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中最關(guān)鍵的問(wèn)題。企業(yè)信用體系的不健全、信息化基礎(chǔ)設(shè)施還不完善、支付手段和配送體系相對(duì)滯后，另外，中小企業(yè)電子政務(wù)平臺(tái)、電子商務(wù)平臺(tái)以及信息交流平臺(tái)建設(shè)相對(duì)較慢，這都影響了中小企業(yè)信息化建設(shè)的進(jìn)程。

三、加速中小企業(yè)信息化建設(shè)的建議

（一）對(duì)政府的要求

第一，建立良好的法制政策環(huán)境促進(jìn)中小企業(yè)信息化發(fā)展。企業(yè)信息化意味著信息資源的整合與充分利用，在這些前所未有的變革中需要配套出臺(tái)一些法制和政策作保證。針對(duì)中小企業(yè)的特點(diǎn)，出臺(tái)與中小企業(yè)信息化進(jìn)程相配套、相適應(yīng)的具有針對(duì)性和可操作性的政策措施和法律法規(guī)，為中小企業(yè)信息化創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

第二，進(jìn)一步完善中小企業(yè)服務(wù)體系。構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)體系，為中小企業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境，中小企業(yè)信息化才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。由國(guó)家發(fā)改委主導(dǎo)建設(shè)的中國(guó)中小企業(yè)網(wǎng)、GMS企業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)以及目前正實(shí)施的百萬(wàn)中小企業(yè)上網(wǎng)培訓(xùn)等都是很好的企業(yè)信息化服務(wù)平臺(tái)。第三，整合社會(huì)資源，支持中小企業(yè)實(shí)施信息化建設(shè)。政府首先要堅(jiān)持政務(wù)信息拉動(dòng)企業(yè)信息化；其次，政府要加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施的投入和建設(shè)，改善信息化應(yīng)用環(huán)境；再次，政府應(yīng)采取多渠道、多形式的方法解決中小企業(yè)信息化過(guò)程中的資金不足問(wèn)題，改善中小企業(yè)融資環(huán)境。

（二）對(duì)中小企業(yè)自身的要求

第一，努力建立現(xiàn)代企業(yè)制度。企業(yè)的信息化總是與企業(yè)管理體制相互適應(yīng)、相互促進(jìn)的。積極推進(jìn)中小企業(yè)管理結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的現(xiàn)代企業(yè)制度，是中小企業(yè)信息化的基礎(chǔ)。中小企業(yè)必須要形成科學(xué)合理的企業(yè)管理體制和組織制度，構(gòu)建一套有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，最大限度地激勵(lì)和調(diào)動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng)造性，為中小企業(yè)信息化提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

第二，扎實(shí)做好信息資源的基礎(chǔ)管理工作。強(qiáng)化企業(yè)基礎(chǔ)信息管理工作，包括財(cái)務(wù)管理、倉(cāng)庫(kù)管理、質(zhì)量管理、生產(chǎn)管理、合同管理、計(jì)量管理，做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、完備、客觀、及時(shí)，為企業(yè)信息化的實(shí)施提供足夠的基礎(chǔ)支持。

第三，對(duì)企業(yè)信息化進(jìn)行規(guī)劃。企業(yè)信息化是電子政務(wù)和社會(huì)信息化的紐帶。做好企業(yè)信息化總體規(guī)劃很重要，這要求企業(yè)一方面要明確各部門(mén)的責(zé)任，另一方，要做好具有戰(zhàn)略眼光又有可操作性的符合企業(yè)實(shí)際的總體規(guī)劃。

（三）對(duì)信息化專(zhuān)業(yè)服務(wù)商的要求

中小企業(yè)的信息化需求是多種多樣的。當(dāng)前中小企業(yè)信息化的現(xiàn)實(shí)是：應(yīng)用水平相對(duì)較低，但整個(gè)中小企業(yè)市場(chǎng)的IT需求正在快速攀升，潛力巨大。這就要求中小企業(yè)主管部門(mén)和信息化主管部門(mén)引導(dǎo)IT廠商和服務(wù)商轉(zhuǎn)變觀念，從提供信息化技術(shù)和服務(wù)，轉(zhuǎn)到協(xié)助企業(yè)通過(guò)信息化提高競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)造最大價(jià)值上來(lái)，為中小企業(yè)提供個(gè)性化的信息化服務(wù)。

中小企業(yè)信息化建設(shè)是個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要各方面來(lái)加以關(guān)心，積極參與，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享，用信息化帶動(dòng)工業(yè)化，加速中小企業(yè)健康快速發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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