第一篇：河口縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研1

河口縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究

一、河口加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇

1． 襄樊經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)

2． 河口經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況，老河口位于湖北省西北部、漢水中游，扼守鄂、豫、川、陜四省要沖，素有“襄勛要道，秦楚通衢”之稱。

3． 丹江經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

4． 谷城經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

5． 鄧州經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

二、發(fā)揮河口的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)聯(lián)合，推動(dòng)鄂西北經(jīng)濟(jì)的騰

飛

1． 河口的工業(yè)有一定的基礎(chǔ)，2． 河口交通便利，“海陸空”都具備。

3． 河口擁有廣闊平坦的腹地和較為完備的基礎(chǔ)設(shè)施

4． 河口前所未有的招商引資的力度。

三、加快河口發(fā)展的若干建議

1． 深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，2． 夯實(shí)工業(yè)基礎(chǔ)

3． 努力發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)

4． 構(gòu)建鄂西北商貿(mào)中心

委員們對(duì)今年我省農(nóng)業(yè)發(fā)展的“54332”格局感到歡欣鼓舞，即預(yù)計(jì)今年我省農(nóng)業(yè)發(fā)展將取得五個(gè)歷史性突破：農(nóng)民人均純收入突破5000元；糧食總產(chǎn)量突破400億斤；水果總產(chǎn)量突破300萬(wàn)噸；肉類總產(chǎn)突破300萬(wàn)噸；水產(chǎn)品總產(chǎn)量突破200萬(wàn)噸。

委員們認(rèn)為：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然要求。隨著對(duì)外開(kāi)放的日益擴(kuò)大和加深，江西農(nóng)業(yè)與世界農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)度進(jìn)一步增強(qiáng)，面臨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的雙重挑戰(zhàn)、資源與市場(chǎng)的雙重約束，只有立足省情，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才能鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。委員們了解到：近年來(lái)，我省農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平不斷提升，水稻生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平超過(guò)40%，進(jìn)入農(nóng)機(jī)化中級(jí)發(fā)展階段；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展迅猛，全省一半以上農(nóng)戶受到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的直接影響或間接帶動(dòng)；農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步明顯加快，全省有效灌溉面積占總耕地面積的比重超過(guò)90%，全省糧棉作物良種覆蓋率超過(guò)95%；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，畜牧業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)超過(guò)糧食作物產(chǎn)值，養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值接近一半，多種經(jīng)營(yíng)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重超過(guò)四分之三。委員們一致認(rèn)為，我省農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的新階段，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的條件已經(jīng)基本具備，適時(shí)出臺(tái)促進(jìn)我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施將成效顯著。

我國(guó)現(xiàn)階段提出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是指以現(xiàn)代發(fā)展理念為指導(dǎo)，以發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力為主線，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為支撐，以現(xiàn)代物質(zhì)裝備為條件，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式和管理手段，以政府對(duì)農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控為保障，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用，貿(mào)工農(nóng)緊密銜接、產(chǎn)加銷融為一體的多功能、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。江西具有發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)得天獨(dú)厚的比較優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，選擇生態(tài)農(nóng)業(yè)模式作為我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，不僅是將我省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的潛在優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)數(shù)量型農(nóng)業(yè)向優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的需要，同時(shí)也是建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)這

一國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型綠色生態(tài)江西的唯一選擇。

委員們認(rèn)為，我省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，一要立足資源求特色發(fā)展。積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，找準(zhǔn)特色品種，力求“人無(wú)我有，人有我優(yōu)”，做出品牌、做出品味，放大地方資源的效應(yīng)。二要立足項(xiàng)目求示范發(fā)展。提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，加大宣傳力度，擴(kuò)大社會(huì)影響，把中央的扶持資金爭(zhēng)取過(guò)來(lái)，把有實(shí)力的企業(yè)吸引過(guò)來(lái)，把農(nóng)民的意識(shí)轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，形成發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的合力。三要立足龍頭求規(guī)模發(fā)展，從政策、資金、信息、技術(shù)等方面重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，積極探索龍頭企業(yè)與基地、與農(nóng)民、與農(nóng)民專業(yè)合作組織的合作經(jīng)營(yíng)模式，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。四要立足科技求高效發(fā)展，著力強(qiáng)化政策、科技、設(shè)施裝備、人才和社會(huì)化服務(wù)等支撐條件，通過(guò)科技手段挖掘發(fā)展的潛力，通過(guò)提高農(nóng)民素質(zhì)、培育新型農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

委員們建議：

1、規(guī)劃先行，整合資源。以“十二五規(guī)劃”為契機(jī)，統(tǒng)一布局，科學(xué)組織全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃編制工作，形成推動(dòng)我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的合力，避免重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)資源。

2、完善和強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。一是建議政府根據(jù)財(cái)力逐漸提高種糧不同、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)，并將補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)資價(jià)格、糧食價(jià)格的變化聯(lián)系起來(lái)，確保農(nóng)民補(bǔ)貼收入增長(zhǎng)幅度不低于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲幅度。二是建議將蠶種、馬鈴薯、農(nóng)機(jī)燃油

納入補(bǔ)助范圍。三是注重實(shí)效，優(yōu)化支農(nóng)補(bǔ)貼政策，解決同一品種補(bǔ)貼項(xiàng)目多、政策和資金落實(shí)工作成本過(guò)高的問(wèn)題。建議政府考慮將各種糧食補(bǔ)貼政策歸并為單項(xiàng)糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼，同時(shí)適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)有疫苗補(bǔ)貼政策。

3、加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)。引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)村金融由“抽血”向“造血”轉(zhuǎn)變，規(guī)定縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)把吸收的存款按一定比例在當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款，允許農(nóng)村小型金融組織從金融機(jī)構(gòu)融入資金，允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展信用合作。同時(shí)，建立健全農(nóng)村擔(dān)保體系和農(nóng)村信用體系，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

4、推動(dòng)我省優(yōu)秀的綠色食品、有機(jī)食品企業(yè)成立“江西省綠色食品戰(zhàn)略聯(lián)盟”，以“綠色江西連鎖店”或“江西省綠色食品連鎖店”的形式，擴(kuò)大江西省綠色食品在全省、全國(guó)市場(chǎng)的覆蓋率，唱響“綠色江西”品牌，同時(shí)大幅度降低每個(gè)企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)的成本，促進(jìn)綠色食品企業(yè)間的合作和資源共享，實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)模的迅速擴(kuò)張。成立初期的門檻可以高一些，選擇處于擴(kuò)張關(guān)鍵期的20戶左右綠色食品企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，在摸索出較好的聯(lián)盟形式后，再把符合聯(lián)盟條件的江西綠色食品企業(yè)盡可能納入進(jìn)來(lái)。

5、加大農(nóng)業(yè)投資力度，形成穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。要按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，建議通過(guò)全國(guó)政協(xié)推動(dòng)制定《農(nóng)業(yè)投入法》，以建立長(zhǎng)期穩(wěn)定增加的財(cái)政支農(nóng)制度和現(xiàn)代農(nóng)

業(yè)資金投入的保障機(jī)制，增加對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，尤其是增加對(duì)農(nóng)村小型農(nóng)田水利、六小工程建設(shè)的投資，加快實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、良種工程等建設(shè)，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。同時(shí)，要通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、信貸支持、稅收優(yōu)惠等方式引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)，建立多元化的農(nóng)業(yè)投入體制。此外，針對(duì)中西部財(cái)政困難，建議減免項(xiàng)目配套經(jīng)費(fèi)，適當(dāng)安排項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)。

㈠地理位置優(yōu)越。老河口因地處漢江故道而得名，位于鄂、豫、川、陜四省結(jié)合部，是重要的物資集散地，具有省級(jí)區(qū)域中心的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)。明清年間，曾出現(xiàn)過(guò)“商賈輻輳，煙火萬(wàn)家”的繁榮景象，有“天下十八口，數(shù)了漢口數(shù)河口”之美譽(yù)。老河口市東距省會(huì)城市武漢市420公里，東南距湖北省內(nèi)第二大城市襄樊市67公里，西距十堰市120公里，武當(dāng)山道教旅游勝地80公里，東北距河南南陽(yáng)市120公里?，F(xiàn)已形成公路、鐵路、水路、航空“水陸空”立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。漢十高速公里穿境而過(guò)，并與河南南（陽(yáng)）鄧（州）高速公路實(shí)現(xiàn)對(duì)接，直達(dá)北京，朝發(fā)夕至。公路交通不僅通達(dá)省內(nèi)的襄樊、十堰、荊州、宜昌、武漢等大中城市，而且還通向河南南陽(yáng)、鄭州、許昌、陜西西安等省外大中城市。漢丹、襄渝兩條鐵路在此交匯，北可直達(dá)鄭州、北京，東可直達(dá)襄樊、漢口，西可直達(dá)丹江、十堰、重慶、漢中、安康，年可組織集裝箱5000個(gè)，運(yùn)載能力達(dá)40—60萬(wàn)噸。漢江水路交通上可達(dá)川陜，下可通達(dá)武漢以及江浙。老河口有全省縣市唯一的機(jī)場(chǎng)，已開(kāi)通的航空運(yùn)輸可直達(dá)北京、上海、廣州佛山等地。便利的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)條件。

㈡城市功能配套。城區(qū)面積27平方公里，綠地面積947.7公頃，城市化率達(dá)45%。老河口城鄉(xiāng)水泥公路密度居湖北省各縣市首位，在全省率先實(shí)現(xiàn)了唯一鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通水泥路的 “一小時(shí)交通”快速公路網(wǎng)。城區(qū)日供水能力為22.8萬(wàn)噸，用水普及率100％。城市主次干道硬化率達(dá)100%。實(shí)現(xiàn)了移動(dòng)通信、廣播電視信號(hào)全覆蓋。城市污水處理廠項(xiàng)目已爭(zhēng)取到國(guó)家和省批立項(xiàng)，項(xiàng)目總投資1.54億元，現(xiàn)已投入建設(shè)。完成了農(nóng)村電網(wǎng)改造和城區(qū)電網(wǎng)改造主要工程。城市管理水平進(jìn)一步提高，市區(qū)和孟樓口子鎮(zhèn)雙獲全省規(guī)劃建設(shè)管理“楚天杯”。廣場(chǎng)、體育場(chǎng)、休閑娛樂(lè)、購(gòu)物超市應(yīng)有盡有，市民業(yè)余文化生活豐富多彩。

㈢文化底蘊(yùn)豐厚。我市有3000多年的古文明史，山水鐘靈，文化燦爛。歷史上是春秋名將伍子胥故里，漢相蕭何封地，北宋文豪歐陽(yáng)修治所，沈括曾在此隱居著書立說(shuō)，抗戰(zhàn)期間國(guó)民政府第五戰(zhàn)區(qū)司令長(zhǎng)官李宗仁曾在此御敵六年之久。薈萃了老舍、姚雪垠、臧克家，以及國(guó)際友人史沫特萊、路易·艾黎、金昌滿、金煒等知名人士，是《黃河大合唱》詞作者、詩(shī)人張光年的故鄉(xiāng)。老河口歷史人文資源豐富，有許多雅士典故和人文景觀，現(xiàn)仍遺留。有近代西方傳教士修

建的天主教堂、基督教堂，有李宗仁先生題詞并修建的“中山公園”，有惲代英、李宗仁等名人故居，有建于宋代的黌學(xué)殿，有鄂西北最大的穆斯林朝拜地“清真寺”。

㈣水電供應(yīng)穩(wěn)定。漢江王甫洲水利樞紐工程位于老河口市近郊，電站總裝機(jī)容量10.9萬(wàn)千瓦，年平均發(fā)電5.81億千瓦時(shí)。全市另外擁有發(fā)電站13個(gè)，年均發(fā)電4000萬(wàn)千瓦時(shí)，月供電量2670萬(wàn)千瓦時(shí)，工業(yè)用電2000萬(wàn)千瓦時(shí)以上，民用電400萬(wàn)千瓦時(shí)以上。電力資源豐富，供應(yīng)穩(wěn)定，價(jià)格低，可為全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的動(dòng)力支持。老河口位居漢江中游，水資源豐富，漢江流經(jīng)市區(qū)57公里，年平均經(jīng)流量380億立方米。因上游無(wú)大中型工業(yè)城市污染源，水質(zhì)各項(xiàng)指標(biāo)70％為國(guó)家環(huán)保一類標(biāo)準(zhǔn)，30％為二類標(biāo)準(zhǔn)。全市年均降雨量850毫米，地下水含量8290萬(wàn)立方米，已開(kāi)采4000萬(wàn)立方米。

㈤勞力資源豐富。老河口市是老工業(yè)城市，企業(yè)數(shù)量較多，城市戶口放開(kāi)早，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)民營(yíng)化后，城市下崗工人增多。城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員約0.6萬(wàn)人，其中男0.26萬(wàn)人，女0.34萬(wàn)人；全市農(nóng)村人口32萬(wàn)，富余勞力10萬(wàn)人，其中男

5.5萬(wàn)人，女4.5萬(wàn)人；每年新增初、高中畢業(yè)生0.5萬(wàn)人左右；同時(shí)全市還有3家中等職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，年培養(yǎng)輸出專業(yè)技術(shù)工人0.3萬(wàn)人。因此，興辦企業(yè)，不僅有足夠的勞力選擇，而且工資待遇相對(duì)低廉。同時(shí)，市勞動(dòng)就業(yè)管理部門加大為外來(lái)投資者服務(wù)力度，成立有專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，通過(guò)廣泛發(fā)動(dòng)宣傳，營(yíng)造為外來(lái)投資者提供用工服務(wù)氛圍；拓寬了招聘渠道，健全招聘網(wǎng)絡(luò)和勞動(dòng)力資源數(shù)據(jù)庫(kù)，調(diào)動(dòng)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極性，確保外來(lái)投資企業(yè)所需人員及時(shí)到位；建立完善定向培訓(xùn)制度和勞務(wù)協(xié)作制度，根據(jù)外來(lái)投資者需要，開(kāi)展“訂單式”培訓(xùn)，與周邊地區(qū)建立動(dòng)態(tài)勞動(dòng)力資源共享數(shù)據(jù)庫(kù)，作為為外來(lái)投資者用工服務(wù)的完善和補(bǔ)充。

㈥市場(chǎng)空間廣闊。老河口市位于鄂、豫、川、陜四省接合部，明清以來(lái)一直是四省物資集散地。所屬襄樊市被譽(yù)為國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)的“橋頭堡”。其市場(chǎng)輻射涵蓋湖北十堰、襄樊，河南南陽(yáng)，陜西安康、商州，重慶萬(wàn)州等地區(qū)，面積達(dá)50萬(wàn)平方公里，人口3600萬(wàn)。

㈦服務(wù)環(huán)境優(yōu)良。為營(yíng)造良好的環(huán)境，我市大力實(shí)施經(jīng)濟(jì)環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)行政服務(wù)建設(shè)，開(kāi)展“解放思想、解放企業(yè)、解放生產(chǎn)力”大討論，使各級(jí)各部門牢固樹(shù)立服務(wù)企業(yè)至上的理念。先后建起了會(huì)計(jì)核算中心、行政服務(wù)中心、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心和綜合招投標(biāo)中心，實(shí)行投資委托代辦制，對(duì)投資者實(shí)行“進(jìn)一個(gè)門，見(jiàn)一個(gè)人，辦一切事”、“全程代理、無(wú)休息日”的服務(wù)，全面落實(shí)限時(shí)辦結(jié)、一站式服務(wù)制度和首問(wèn)負(fù)責(zé)制等工作制度。出臺(tái)《老河口市關(guān)于招商引資的若干政策規(guī)定》，對(duì)外來(lái)投資企業(yè)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)收費(fèi)及檢查實(shí)行“兩證兩卡一書”和事前報(bào)批制度，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)實(shí)行“兩個(gè)隔離”封閉式管理。以黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)管理部門為評(píng)議對(duì)象，開(kāi)展一年一次的治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境專題評(píng)議活動(dòng)，對(duì)評(píng)議結(jié)果堅(jiān)決結(jié)硬賬。為引導(dǎo)城鄉(xiāng)部門服務(wù)外來(lái)客商，我市狠抓社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲查處污染經(jīng)濟(jì)環(huán)境的行為，把“親商、愛(ài)商、富商、信商、護(hù)商”落到了實(shí)處。

第二篇：南海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

佛山南海區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)當(dāng)排頭兵

2003-06-12 12:25:55佛山日?qǐng)?bào)

南方網(wǎng)訊面對(duì)新一輪經(jīng)濟(jì)網(wǎng)站發(fā)展的良好機(jī)遇，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上一路高歌的南海，如何超越自我，加快發(fā)展，率先發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展，南海區(qū)委、區(qū)政府結(jié)合本地實(shí)際，強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)、艱苦奮斗意識(shí)和執(zhí)政為民意識(shí)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，全力打造一個(gè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展的新南海。今年1月～5月，全區(qū)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值162.17億元，比去年同期增長(zhǎng)15.8％；實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值371.42億元，同比增長(zhǎng)25.6％；固定資產(chǎn)投資35億元，同比增長(zhǎng)18.8％。抓工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)政放權(quán)，提高行政審批效率，優(yōu)化投資軟環(huán)境

南海經(jīng)濟(jì)發(fā)展要爭(zhēng)當(dāng)排頭兵，政府服務(wù)能力與水平是工作著力點(diǎn)。盡管近幾年來(lái)南海在轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)方面做了大量工作，取得了明顯成效，但有的單位和領(lǐng)導(dǎo)還是習(xí)慣于憑老方式想問(wèn)題、做工作，客觀上不利于南海的大發(fā)展。

針對(duì)這些問(wèn)題，區(qū)委、區(qū)政府專門召開(kāi)會(huì)議，通過(guò)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、改進(jìn)工作作風(fēng)、加快各項(xiàng)制度改革，牢固樹(shù)立發(fā)展經(jīng)濟(jì)是“第一要?jiǎng)?wù)”的觀念，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境、法制環(huán)境、誠(chéng)信環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。

為了進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，減少辦事環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)政放權(quán)，南海區(qū)政府根據(jù)市政府簡(jiǎn)政放權(quán)、下放權(quán)力的要求，一方面承接好市下放到區(qū)的各項(xiàng)審批事權(quán)，充分發(fā)揮和運(yùn)用好下放的權(quán)限為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)；另一方面，迅速有效地把區(qū)級(jí)可以下放、應(yīng)該下放的審批事權(quán)徹底下放到鎮(zhèn)（街道）、部門。4月22日，南海將首批原由區(qū)一級(jí)政府部門和省直屬管理部門行使的63項(xiàng)行政管理權(quán)限下放到鎮(zhèn)（街道）、部門。與此同時(shí)，為進(jìn)一步完善區(qū)行政服務(wù)中心建設(shè)，提高辦事效率，區(qū)委區(qū)政府決定，自5月26日起，區(qū)各職能部門的各項(xiàng)審批項(xiàng)目一律啟用新的、更短的承諾時(shí)限——“承諾件5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，報(bào)批件3個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)?！彪S著一系列改革措施的實(shí)施，機(jī)關(guān)工作作風(fēng)得到了進(jìn)一步的轉(zhuǎn)變，辦事環(huán)節(jié)少了，行政效率高了，投資軟環(huán)境更好了?，F(xiàn)在南海的審批承諾時(shí)間，所有審批環(huán)節(jié)加起來(lái)最長(zhǎng)僅需30個(gè)工作日，比原來(lái)縮短了近140個(gè)工作日。積極實(shí)施“園鎮(zhèn)互動(dòng)”，狠抓招商引資，加快發(fā)展壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)

為改變南海工業(yè)規(guī)模小、零散分布的現(xiàn)狀，區(qū)委區(qū)政府認(rèn)真貫徹佛山市有關(guān)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)的精神，結(jié)合實(shí)際提出了“工業(yè)進(jìn)園、集中發(fā)展”的思路，采取有力措施，進(jìn)一步發(fā)展壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)。首先，理順園區(qū)管理體制，按照《佛山市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)管理體制的意見(jiàn)》，對(duì)相關(guān)的鎮(zhèn)（街道）充分放權(quán)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善組織架構(gòu)，落實(shí)精干人員，切實(shí)使這些園區(qū)行使好經(jīng)濟(jì)管理職權(quán)；二是加強(qiáng)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和資源整合，重點(diǎn)建設(shè)好南海國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)暨華南環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園、南海軟件科技園和南海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)；三是積極探索園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的融資新機(jī)制，為園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)提供資金保證；四是落實(shí)有關(guān)政策措施，大幅度降低工業(yè)地價(jià)，增強(qiáng)園區(qū)吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。4月底，區(qū)政府出臺(tái)政策把工業(yè)用地的收費(fèi)按區(qū)級(jí)收費(fèi)原標(biāo)準(zhǔn)降低50％。

此外，對(duì)一些大、優(yōu)、強(qiáng)，高新技術(shù)、技術(shù)密集、高產(chǎn)出、影響大的項(xiàng)目，還可以進(jìn)行大幅度的地價(jià)優(yōu)惠；五是健全招商引資激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任制，將招商引資的實(shí)績(jī)作為重要的指標(biāo)納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核。

“五大措施”有力地促進(jìn)了南海園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。目前，南海區(qū)及各鎮(zhèn)（街道）工業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積達(dá)428.51平方公里。今年1月～5月，全區(qū)招商引資超百萬(wàn)元項(xiàng)目355個(gè)，計(jì)劃投資總額42.8億元，其中投資額超千萬(wàn)元項(xiàng)目106個(gè)；實(shí)際利用外資1.19億美元，同比增長(zhǎng)36.7％。繼續(xù)實(shí)施固本創(chuàng)新工程，全面提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展是南海經(jīng)濟(jì)的一大特色，目前已占國(guó)民經(jīng)濟(jì)近九成。為了推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)上規(guī)模上檔次上水平，去年南海區(qū)政府專門出臺(tái)“扶大扶優(yōu)扶強(qiáng)”的獎(jiǎng)勵(lì)措施，發(fā)揮了良好的作用。區(qū)政府對(duì)5批企業(yè)進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)，獲獎(jiǎng)企業(yè)281家（次），獎(jiǎng)勵(lì)總金額1018萬(wàn)元。今年上半年新增國(guó)家免檢產(chǎn)品和省著名商標(biāo)數(shù)量均為歷史之最，分別達(dá)到16個(gè)和11件。為進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，區(qū)委、區(qū)政府積極實(shí)施鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子掛鉤幫扶重點(diǎn)企業(yè)的制度；加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的財(cái)政支持力度，設(shè)立專項(xiàng)資金用于中小企業(yè)的信用擔(dān)保體系和服務(wù)體系建設(shè)，獎(jiǎng)勵(lì)出口創(chuàng)匯多、上交稅收多的民營(yíng)企業(yè)等。從2003年起，連續(xù)3年，每年區(qū)財(cái)政安排不少于500萬(wàn)元三項(xiàng)科技經(jīng)費(fèi)，用于扶持民營(yíng)科技企業(yè)，安排不少于300萬(wàn)元，用于扶持外向型民營(yíng)企業(yè)，安排不少于200萬(wàn)元，用于扶持吸納下崗人員就業(yè)的民營(yíng)企業(yè)和從事農(nóng)產(chǎn)品加工的民營(yíng)企業(yè)；為民營(yíng)企業(yè)拓寬融資渠道，區(qū)政府將于近期組織成立2家～3家民營(yíng)企業(yè)融資擔(dān)保公司。

針對(duì)民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不足的問(wèn)題，南海繼續(xù)抓好“五個(gè)一工程”的實(shí)施，不斷完善科技創(chuàng)新體系，有力促進(jìn)了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。金沙鎮(zhèn)在這次非典疫情肆虐期間，充分利用華南五金交易網(wǎng)，協(xié)助會(huì)員企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)公布信息、尋找新客源、洽談生意以及進(jìn)行產(chǎn)品交易，擴(kuò)大出口，取得了良好的效益。據(jù)估算，本地會(huì)員今年1月到5月通過(guò)華南五金交易網(wǎng)撮合的交易額達(dá)到4.8億元，同比增長(zhǎng)近1倍，使素有“小五金之鄉(xiāng)”美譽(yù)的金沙今年1月到5月僅五金業(yè)的生產(chǎn)總值與去年同比就增長(zhǎng)了48％。（編輯：李美儀）

第三篇：河源市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

河源市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及發(fā)展路徑

摘要：自進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，河源市先后實(shí)施了國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的兩個(gè)五年計(jì)劃，即2001—2005的“十五計(jì)劃”和2006—2010的“十一五規(guī)劃”，經(jīng)濟(jì)得到了飛速的發(fā)展。文章以河源市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況為依據(jù)，分析了河源市經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題，并進(jìn)一步探索出解決問(wèn)題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)狀；問(wèn)題；發(fā)展路徑

一 河源市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

河源市堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、第三產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)建設(shè)的“五大發(fā)展”，取得了后發(fā)的優(yōu)異成績(jī)，如下表是河源市這幾年的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值和增長(zhǎng)比率，我們可以看到河源市的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值每年都在增長(zhǎng)，而且一直處于高增長(zhǎng)比率狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快。具體來(lái)說(shuō)表現(xiàn)在十個(gè)方面，即國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展；基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善；新型工業(yè)化快速推進(jìn)，“一園六區(qū)”格局基本形成；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)；以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速；生態(tài)環(huán)境保持良好；對(duì)外開(kāi)放步伐加快；體制機(jī)制創(chuàng)新成效顯著；人民生活水平進(jìn)一步提高，人民生活總體達(dá)到小康水平；社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，社會(huì)保障事業(yè)取得顯著發(fā)展。

河源市的經(jīng)濟(jì)要繼續(xù)發(fā)展，要依賴于其本身的優(yōu)勢(shì)，它有以下幾個(gè)優(yōu)勢(shì)： 一是資源優(yōu)勢(shì)，土地、森林、水源、礦產(chǎn)、生態(tài)等資源的潛力比較大。全市人均礦產(chǎn)、森林、水、土地資源均居全省第一，溫泉資源極其豐富，擁有豐富的“金、木、水、火、土”資源和獨(dú)特的旅游資源。

二是區(qū)位優(yōu)勢(shì)，河源南接珠三角，北連大內(nèi)陸，境內(nèi)京

九、廣梅汕兩條鐵路交匯，并在龍川設(shè)有京九鐵路南段最大的編組站，惠河、梅河和粵贛高速公路貫穿全境，河源已經(jīng)全面融入了“珠三角兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)生活圈”，成為粵東北陸路交通樞紐和溝通珠三角和長(zhǎng)三角的“大陸橋”，為綠色農(nóng)副產(chǎn)品的流通運(yùn)輸提供了十分便利的交通條件，還可發(fā)展成粵北山區(qū)新的物流中心。

三是人文優(yōu)勢(shì)，“客家古邑，萬(wàn)綠河源”城市形象初步建立，客家文化、恐龍文化等地域特色逐步形成，地域特色文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用成效顯著。以上述文化為依托，發(fā)展旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提升文化競(jìng)爭(zhēng)力和軟實(shí)力。

四是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，目前河源市形成了廣東省手機(jī)產(chǎn)業(yè)集群，鐘表產(chǎn)業(yè)集群和模

具產(chǎn)業(yè)集群，園區(qū)經(jīng)濟(jì)成為河源產(chǎn)業(yè)的中流砥柱，“一園六區(qū)”已經(jīng)名副其實(shí)的成為了河源市工業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，是推動(dòng)河源經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要支撐和強(qiáng)力引擎，同時(shí)，現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)具備了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成了“六大產(chǎn)業(yè)”、“六大基地”，產(chǎn)業(yè)配套不斷完善，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用不斷加強(qiáng)。

五是生態(tài)優(yōu)勢(shì)，河源風(fēng)景秀麗，生態(tài)優(yōu)美，擁有一流水質(zhì)、一流空氣、一流森林。

二 河源市經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

1經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，貧困人口多

河源市與廣東的其他市相比經(jīng)濟(jì)總量小，在全省的排名是倒數(shù)的，是“后無(wú)追兵”的落后城市。貧困人口數(shù)量龐大，據(jù)2009年3月市扶貧辦的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，按人均收入2000元一年的貧困標(biāo)準(zhǔn)，全市貧困人口有30萬(wàn)人。[1]若按1994年聯(lián)合國(guó)制訂的一人一天一美元的貧困標(biāo)準(zhǔn)（2500元人民幣/年），貧困人口更多。按現(xiàn)在的美元匯率和物價(jià)水平，聯(lián)合國(guó)一人一天二美元的貧困標(biāo)準(zhǔn)（4964元人民幣/年），則全市農(nóng)村人口263.62萬(wàn)人全是貧困人口。因此，解決龐大的貧困人口是河源市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中十分艱巨的任務(wù)。

2相對(duì)缺乏龍頭企業(yè)和自主品牌

河源市有各類企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位，數(shù)量很多，但是基本為中小企業(yè)，稱得上龍頭企業(yè)的屈指可數(shù)，只有西科通訊、龍記模具、農(nóng)夫山泉、萬(wàn)峰陶瓷、豐達(dá)科技、力王實(shí)業(yè)、美平家電等七、八個(gè)。只有一個(gè)河源電廠是本市的自主品牌。產(chǎn)業(yè)層次較低，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集聚度不高，產(chǎn)業(yè)鏈條不完善，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，這與“工業(yè)立市”的戰(zhàn)略不相適應(yīng)。

3專業(yè)人才少，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)

河源市科技、管理、技能型人才缺乏，科技、教育投入不足。河源市現(xiàn)有勞動(dòng)力總數(shù)175萬(wàn)人，大專以上文化的約占4%，高中文化程度的約占26%，初中以下文化程度的約占70%；農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)更低，如農(nóng)村實(shí)用人才37965人，約占全市農(nóng)業(yè)人口1.47%。[2]而且因?yàn)榻?jīng)濟(jì)比較落后，不能吸引其他地方的高端人才過(guò)來(lái)就業(yè)。河源市的教育在全省的排名也是在末尾的，高考入學(xué)率低，只有河源職業(yè)技術(shù)學(xué)院一所大專院校，缺少高等教育院校和相應(yīng)的科研機(jī)構(gòu)，無(wú)法提供足夠的人才。勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，既影響勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，又難以適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要。

4社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)薄弱

河源市至今仍未組建“120”急救指揮中心，無(wú)法對(duì)突發(fā)意外災(zāi)害事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行及時(shí)的應(yīng)急處理。全市衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)至今也無(wú)獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，靠租借場(chǎng)地辦公；衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力量薄弱。社會(huì)治安力量也明顯不足，警力配備比例較低。辦事經(jīng)費(fèi)不足，警車每個(gè)月的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)還不夠一個(gè)月正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需油費(fèi)的一半，維修保養(yǎng)就基本談不上了。同時(shí)，發(fā)展環(huán)境也有待優(yōu)化。個(gè)別政府部門的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)水平不高。工業(yè)園區(qū)的配套設(shè)施和服務(wù)也有待改善；公共服務(wù)水平不高，不利于產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

5產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度不夠高

如下表，我們可以看到河源市的三大產(chǎn)業(yè)在近幾年都得到了較大的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)總值每年都在增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在逐年優(yōu)化，但是優(yōu)化的程度不夠高，雖然第一產(chǎn)業(yè)所占的產(chǎn)值比重逐年在減少，但是第三產(chǎn)業(yè)所占的產(chǎn)值比重卻沒(méi)有上升，一直停留在原來(lái)的水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度需要繼續(xù)提升。

三 河源市的發(fā)展路徑

1把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造提升為生態(tài)農(nóng)業(yè)

河源市是廣東省重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)資源大市，農(nóng)業(yè)發(fā)展中應(yīng)注重借鑒國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身特點(diǎn)積極發(fā)展具有河源特色的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，按“優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品—龍頭企業(yè)—規(guī)?；c基地化—主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)—產(chǎn)業(yè)集群”的思想，走出一條“產(chǎn)值高、效益高、科技含量高、資源消耗少、環(huán)境污染小、可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)”的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。具體來(lái)說(shuō)采取以下三個(gè)措施：

一是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，選擇適宜河源的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。這需要進(jìn)一步加大良種良法引進(jìn)推廣，加快發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地化、集約化、規(guī)?；潭?，不斷增加和增強(qiáng)全市縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量。同時(shí)，加大國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的建設(shè)，推進(jìn)綠色食品認(rèn)證、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品以及有機(jī)食品的認(rèn)證，集中抓好生產(chǎn)過(guò)程技術(shù)指導(dǎo)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。

二是構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工體系，創(chuàng)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)品牌。在確保農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的加工工業(yè)，扶持培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展對(duì)水果產(chǎn)品初加工、蔬菜產(chǎn)品初加工、肉類產(chǎn)品深加工為主的農(nóng)產(chǎn)品加工體系的建設(shè)，著力改變目前農(nóng)產(chǎn)品加工率低的狀況，利用加工體系帶動(dòng)物流業(yè)的發(fā)展，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈。積極利用高新技術(shù)加快對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，創(chuàng)建生態(tài)綠色的產(chǎn)業(yè)品牌。

三是軟硬件建設(shè)相結(jié)合，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)狀，在各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)建立相應(yīng)的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，完善現(xiàn)有批發(fā)市場(chǎng)的流通功能，建立暢通高效、衛(wèi)生安全、交易方式先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。同時(shí)，構(gòu)建網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品流通平臺(tái)，建立權(quán)威的農(nóng)場(chǎng)品信息網(wǎng)絡(luò)，提高信息的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、權(quán)威性，為農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)戶提供網(wǎng)上交流、貿(mào)易平臺(tái)。

2發(fā)展具有積聚化、高端化效應(yīng)的生態(tài)工業(yè)

河源發(fā)展以生態(tài)特色為主導(dǎo)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)堅(jiān)持改造提升傳統(tǒng)工業(yè)、、集聚發(fā)展新興制造業(yè)以及培植培育“四新”生態(tài)工業(yè)；充分利用河源已有的工業(yè)基礎(chǔ)以及珠三角核心區(qū)的產(chǎn)業(yè)輻射，強(qiáng)化工業(yè)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)從“低端分散”到“積聚化”向“高端化”的轉(zhuǎn)變。

在工業(yè)企業(yè)中，實(shí)行品牌聯(lián)合戰(zhàn)略，引導(dǎo)有條件的企業(yè)加入知名品牌的生產(chǎn)鏈、營(yíng)銷鏈等環(huán)節(jié)；大力引進(jìn)配套、關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)

集群發(fā)展，大力開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)，有選擇、高起點(diǎn)地承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移。在工業(yè)區(qū)域發(fā)展中，做好“兩個(gè)鏈接”，一是銜接好珠三角核心區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快河源工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的引進(jìn)發(fā)展；二是銜接好廣東對(duì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域的發(fā)展實(shí)施的重點(diǎn)突破戰(zhàn)略，搶抓機(jī)遇加快發(fā)展。

3發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)服務(wù)業(yè)

利用河源的生態(tài)、環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建既能為工農(nóng)業(yè)提供強(qiáng)力支撐、又能滿足群眾生活需要的生產(chǎn)性服務(wù)、生活性服務(wù)、娛樂(lè)性服務(wù)的現(xiàn)代生態(tài)服務(wù)體系。具體來(lái)說(shuō)有以下幾個(gè)方面：

一是著力發(fā)展生態(tài)融合型旅游業(yè)。這需要推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步加強(qiáng)旅游景區(qū)景點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)和管理，發(fā)展生態(tài)旅游，發(fā)展文化旅游，發(fā)展商貿(mào)旅游。加強(qiáng)旅游業(yè)規(guī)劃和管理，提升旅游景區(qū)建設(shè)水平，增加旅游文化內(nèi)涵，加強(qiáng)旅游宣傳促銷，重點(diǎn)加快溫泉資源開(kāi)發(fā)，將河源建成廣東省生態(tài)旅游示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)“旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及商貿(mào)有機(jī)融合”的目標(biāo)。

二是全面提升物流產(chǎn)業(yè)。利用河源市優(yōu)良的地理位置，大力發(fā)展物流業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)，是河源市成為珠三角城市的“后勤”基地以及交通內(nèi)陸的重要要道，建設(shè)成為粵東北地區(qū)的物流中心。

三是加快推進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)。按照控制總量，調(diào)整布局，強(qiáng)化功能原則，不斷優(yōu)化河源市商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展環(huán)境，科學(xué)規(guī)劃，指導(dǎo)商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展。強(qiáng)化承接珠三角、輻射粵東北的作用和影響，加快“商貿(mào)河源”工程的建設(shè)，推進(jìn)商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力使河源成為珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)通往內(nèi)陸省份的重要經(jīng)濟(jì)走廊和區(qū)域性商貿(mào)物流中心城市。

四是深度挖掘文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。河源具有滿足創(chuàng)意、文化與科技相結(jié)合的這種新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，而且環(huán)境幽靜、綠水青山，具有深厚的歷史文化底蘊(yùn)和特色民族文化資源，應(yīng)搶抓機(jī)遇加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，以提升河源的產(chǎn)業(yè)層次。河源應(yīng)以實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)的戰(zhàn)略為載體，推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)快速崛起，力爭(zhēng)把河源打造成文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的特色集聚區(qū)。

五是重點(diǎn)構(gòu)建信息服務(wù)業(yè)。這需要以服務(wù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展為方向，在電子商務(wù)數(shù)據(jù)中心的基礎(chǔ)上，逐步建設(shè)電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)，采取綜合性的政策措施來(lái)推動(dòng)信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，以信息技術(shù)應(yīng)用、滲透、變革為主導(dǎo)，開(kāi)發(fā)和集成各類信息、知識(shí)和技術(shù)資源，積極穩(wěn)妥的加快信息咨詢服務(wù)等新興行業(yè)的發(fā)展，加快構(gòu)筑包括互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)提供等在內(nèi)的較為完整的信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。

參考文獻(xiàn)

[1] 肖成建.河源市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策.《商場(chǎng)現(xiàn)代化》2010年10月總第626期

[2]《我市就業(yè)形勢(shì)情況報(bào)告》.河源市勞動(dòng)保障局.2009年3月9日

第四篇：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思考

如何加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

■廣西壯族自治區(qū)河池市委副書記鄔弘輝

2005年 第八期

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縣域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)蘊(yùn)藏希望、充滿活力的經(jīng)濟(jì)。要加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)著力抓緊以下幾方面的工作。

要把投入作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的第一選擇。有投入才有產(chǎn)出，有投入才有拉動(dòng)，有投入才能壯大實(shí)力。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)靠三架馬車，一是投資，二是消費(fèi)，三是出口，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠投資拉動(dòng)，尤其是靠固定資產(chǎn)投資來(lái)拉動(dòng)。所以，要力爭(zhēng)上一批重大工業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，才能增加經(jīng)濟(jì)總量。同時(shí)，也要加強(qiáng)鐵路、公路、港口及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是水、電、路、通訊、廣播電視、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育建設(shè)，進(jìn)一步改善生產(chǎn)生活條件，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

要把發(fā)展工業(yè)作為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力。首先，要確立以工業(yè)立縣（市）的指導(dǎo)思想?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須要轉(zhuǎn)變思維。要由過(guò)去主要力量精力抓農(nóng)村工作轉(zhuǎn)到抓工業(yè)上來(lái)，用80%的力量和精力來(lái)抓工業(yè)。工業(yè)化是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變的標(biāo)志，也是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和引擎。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持以工業(yè)為主導(dǎo)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，做大支柱，提升檔次。相比之下，廣西初級(jí)工業(yè)化水平要比全國(guó)平均水平整整慢了將近30年的時(shí)間。工業(yè)化水平低一直是制約廣西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸。

要把招商引資和項(xiàng)目建設(shè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力看，只有堅(jiān)持不懈地招商引資，堅(jiān)持不懈地抓投入、上項(xiàng)目、引資金，才能增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。當(dāng)前，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越集中地體現(xiàn)為項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)，誰(shuí)能上項(xiàng)目，上大項(xiàng)目，誰(shuí)就能在縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)。要想靠有限的資金投入換取較高的經(jīng)濟(jì)效益，就必須立足自身實(shí)際，以市場(chǎng)為先導(dǎo)，選準(zhǔn)投入方向，避免低層次盲目重復(fù)建設(shè)。必須要加大招商引資力度，把招商引資作為加快發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，把招商引資作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口。通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，壯大經(jīng)濟(jì)總量。

要把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)。加快發(fā)展要有項(xiàng)目做支撐，上項(xiàng)目就要有投資，而要投資必須有良好的投資環(huán)境來(lái)保證。在經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日

趨完善的新形勢(shì)下，投資者的投資選擇已經(jīng)開(kāi)始由注重優(yōu)惠政策向注重投資環(huán)境轉(zhuǎn)變，投資環(huán)境成為吸引資金的關(guān)鍵因素，成為各生產(chǎn)要素流向的基礎(chǔ)條件。投資者最關(guān)心的是投資安全和投資回報(bào)，最需要的是公平、公正和高效率，這些都必須有良好的投資環(huán)境來(lái)保證。只有著力按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，創(chuàng)新服務(wù)思路，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，才能贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，農(nóng)業(yè)在GDP中的比重會(huì)越來(lái)越小，但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不會(huì)改變。要以工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和組織化程度，破解小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾。只有使農(nóng)業(yè)的發(fā)展與工業(yè)化相結(jié)合，才能達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

要把培育特色經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向。特色就是財(cái)力，特色就是潛力，特色就是競(jìng)爭(zhēng)力，特色就是生命力。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣（市）的實(shí)踐也證明，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)是成功之道。要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，就必須更好地適應(yīng)形勢(shì)，放大優(yōu)勢(shì)，培植強(qiáng)勢(shì)，做亮特色經(jīng)濟(jì)。

第五篇：鐵路經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略（本站推薦）

鐵路經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

根據(jù)《2006年中國(guó)鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)研究報(bào)告研究報(bào)告》，隨著改革開(kāi)放的深化以及經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，交通運(yùn)輸企業(yè)煥發(fā)出前所未有的活力，各種運(yùn)輸方式發(fā)展迅猛。鐵路交通運(yùn)輸雖然運(yùn)量逐年增長(zhǎng)，但市場(chǎng)份額卻逐年下降，鐵路面臨著越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門中，尤其是在交通運(yùn)輸部門中，鐵路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展呈現(xiàn)滯后狀態(tài)。這種狀況與“鐵路是國(guó)家的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門，是綜合交通運(yùn)輸體系的骨干”的地位不相適應(yīng)，有些地區(qū)的線路甚至無(wú)法支撐運(yùn)輸需求的巨大壓力，鐵路運(yùn)輸發(fā)展滯后對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用明顯存在。

一、我國(guó)鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)現(xiàn)狀

中國(guó)鐵路運(yùn)輸行業(yè)已有127年的歷史。與計(jì)算機(jī)、通訊、生物等高新技術(shù)行業(yè)相比，它是個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)。進(jìn)入21世紀(jì)，世界鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)正由傳統(tǒng)行業(yè)向現(xiàn)代行業(yè)轉(zhuǎn)變。世界發(fā)達(dá)國(guó)家鐵路在較高的起點(diǎn)上，以全新的方式，用較短的時(shí)間，完成了由傳統(tǒng)行業(yè)向現(xiàn)代行業(yè)的升級(jí)，使鐵路這個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)展現(xiàn)出了全新的面貌。而中國(guó)鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)建設(shè)起步并不晚，但與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距很大，還存在很多問(wèn)題。

改革開(kāi)放以前，國(guó)家鐵路實(shí)行“政企合一”的計(jì)劃管理體制。這種管理體制，與國(guó)家宏觀計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的整體基礎(chǔ)相適應(yīng)，也與鐵路當(dāng)時(shí)自身經(jīng)營(yíng)的環(huán)境與條件相適應(yīng)。當(dāng)時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)落后，資金資源嚴(yán)重短缺，不可能優(yōu)先發(fā)展資金和技術(shù)密集度要求較高的航空和公路運(yùn)輸，適合中國(guó)國(guó)情、運(yùn)價(jià)低廉的鐵路運(yùn)輸因而長(zhǎng)期處于壟斷優(yōu)勢(shì)地位，沒(méi)有面臨生存競(jìng)爭(zhēng)方面的任何挑戰(zhàn)。

進(jìn)入新時(shí)期之后，國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，鐵路運(yùn)輸行業(yè)隨之出現(xiàn)了許多問(wèn)題，這些問(wèn)題集中表現(xiàn)在運(yùn)能短缺上。運(yùn)能短缺一方面是鐵路物質(zhì)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱的基本情況的客觀存在，另一方面是不斷擴(kuò)大的對(duì)客貨運(yùn)輸?shù)木薮笮枨?。在二者的共同作用下，鐵路運(yùn)能短缺的問(wèn)題不可避免。

進(jìn)入上世紀(jì)90年代，全社會(huì)爆發(fā)出來(lái)的巨大貨運(yùn)需求壓向鐵路，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的石油、棉花、糧食、煤炭、磷礦石等重要原材料運(yùn)輸嚴(yán)重受阻，影響東部地區(qū)電力供應(yīng)缺口加大，迫使不少工廠半停產(chǎn)運(yùn)行。因鐵路發(fā)展不足致使國(guó)家損失巨大。同時(shí)，對(duì)局部區(qū)域鐵路客運(yùn)列車而言，一方面有些落后地區(qū)根本就沒(méi)有開(kāi)通鐵路交通運(yùn)輸；另一方面普遍超員嚴(yán)重，特別是在重大節(jié)假日?？瓦\(yùn)全面緊張已成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

二、鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)存在的問(wèn)題

首先，我國(guó)鐵路總體規(guī)模發(fā)展不足且各地區(qū)間發(fā)展不平衡。建國(guó)六十多年來(lái)，我國(guó)鐵路運(yùn)輸業(yè)雖然有了較快的發(fā)展，但近些年，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)一步縱深和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速，鐵路運(yùn)輸行業(yè)隨之出現(xiàn)了許多問(wèn)題，這些問(wèn)題集中表現(xiàn)在鐵路總體規(guī)模發(fā)展不足致使運(yùn)能短缺。目前，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全社會(huì)爆發(fā)出來(lái)的巨大客貨運(yùn)需求一起壓向鐵路，致使鐵路運(yùn)能與運(yùn)量的矛盾突出，因鐵路運(yùn)輸能力不足造成的后果更加一覽無(wú)余。同時(shí)，我國(guó)鐵路現(xiàn)狀各地區(qū)間發(fā)展且不平衡。東部地區(qū)鐵路較發(fā)達(dá)，而中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)鐵路比較落后，甚至一些落后地區(qū)根本就沒(méi)有開(kāi)通鐵路交通運(yùn)輸。這種現(xiàn)實(shí)狀況將不利于各地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，也對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。

其次，鐵路運(yùn)輸業(yè)的屬性未明，阻礙了鐵路運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展。在我國(guó)目前鐵路政企不分的經(jīng)營(yíng)管理體制下，鐵路運(yùn)輸業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，究竟是純粹公益性行業(yè)還是市場(chǎng)主體

是不明確的，其屬性處于模糊狀態(tài)。這種屬性未明直接結(jié)果是人們不把鐵路運(yùn)輸業(yè)當(dāng)成企業(yè)看，認(rèn)為鐵路運(yùn)輸業(yè)要承擔(dān)的是更多的社會(huì)責(zé)任，鐵路運(yùn)輸業(yè)即使經(jīng)營(yíng)入不敷出，政府也是應(yīng)該財(cái)政補(bǔ)貼的。正是這種長(zhǎng)期的屬性未明，造成鐵路運(yùn)輸業(yè)缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力和失去降低成本、創(chuàng)造利潤(rùn)的激情和動(dòng)力。目前，盡管隨著不斷的國(guó)企改革，鐵道部給鐵路運(yùn)輸企業(yè)下放了許多經(jīng)營(yíng)權(quán)和其他相關(guān)權(quán)利，但這只是名義上的下放。鐵路運(yùn)輸企業(yè)還遠(yuǎn)未成為市場(chǎng)主體。

再次，高壟斷致使鐵路系統(tǒng)內(nèi)部缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和服務(wù)質(zhì)量不高。雖然我國(guó)鐵路運(yùn)輸業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)代企業(yè)制度的改制，但由于改革缺乏正確的引導(dǎo)，在重復(fù)中耗費(fèi)了巨大的改革成本后而收效甚微。企業(yè)國(guó)有資本的獨(dú)占性未從根本上改變，相對(duì)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的體系也尚未建立，仍屬于壟斷式國(guó)有企業(yè)。壟斷致使鐵路系統(tǒng)內(nèi)部缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，扼殺了其競(jìng)爭(zhēng)活力，使其在日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)面前視而不見(jiàn)、反應(yīng)遲鈍，是造成鐵路運(yùn)輸業(yè)效能下降的主要原因之一。最后，鐵路沿線小站安全管理上存在著管理滯后、缺乏持續(xù)性等弊端。鐵路沿線小站的安全在鐵路運(yùn)輸安全中占據(jù)著非常重要的地位，不僅影響著鐵路運(yùn)輸業(yè)本身的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益，也對(duì)社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)有著重大影響。目前基層站段對(duì)沿線小站的安全管理，存在著管理被動(dòng)和“以罰代管”等現(xiàn)象。站段安全專職人員一般在事故發(fā)生后，在進(jìn)行安全總結(jié)分析后，對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行處罰，而未進(jìn)行各種安全業(yè)務(wù)指導(dǎo)和教育。這種單獨(dú)“以罰代管”形式的效果，只能是暫時(shí)緩解沿線小站面臨的嚴(yán)峻鐵路運(yùn)輸安全，帶來(lái)的后果卻是鐵路員工心理上產(chǎn)生的反抗情緒。這種滯后的安全管理模式是缺乏穩(wěn)定性和持續(xù)性，將會(huì)大大削弱了鐵路運(yùn)輸安全的基礎(chǔ)。

三、鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略步驟

首先是實(shí)現(xiàn)鐵路交通運(yùn)輸主業(yè)和輔業(yè)的分離。根據(jù)2005年底鐵道部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)鐵路現(xiàn)在職工人數(shù)228.41萬(wàn)，其中運(yùn)輸主業(yè)職工152.68萬(wàn)人，可見(jiàn)非運(yùn)輸主業(yè)職工隊(duì)伍較龐大，這是世界上其他國(guó)家的鐵路行業(yè)所沒(méi)有的現(xiàn)象，勢(shì)必會(huì)嚴(yán)重制約著鐵路運(yùn)輸主業(yè)的發(fā)展。鐵路系統(tǒng)中的社會(huì)公共部門，如公檢法、醫(yī)院和學(xué)校等社會(huì)性、事業(yè)性單位應(yīng)剝離出鐵路系統(tǒng)，這些單位可以說(shuō)都與鐵路運(yùn)輸沒(méi)有直接關(guān)系，長(zhǎng)期“捆綁”在一起將導(dǎo)致運(yùn)輸主業(yè)專業(yè)優(yōu)勢(shì)不突出，競(jìng)爭(zhēng)能力低下。另外，還應(yīng)剝離鐵路系統(tǒng)中的輔助產(chǎn)業(yè)，即工業(yè)、建筑、工程、通信和物資五大公司和若干勘測(cè)設(shè)計(jì)院，還與國(guó)家郵電網(wǎng)并存的鐵路通信網(wǎng)等也應(yīng)被剔除出去。這些部門雖與鐵路運(yùn)輸相關(guān)，但由于沒(méi)有實(shí)行分賬獨(dú)立核算，產(chǎn)業(yè)屬性不同，容易導(dǎo)致職責(zé)不清。

其次是對(duì)鐵路運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行規(guī)范股份制改造。股份制是一百多年來(lái)被實(shí)踐證明為行之有效的資產(chǎn)組織形式，既可以迅速聚集社會(huì)資本，又可以完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。鐵路行業(yè)在完成主輔業(yè)分離的前提下，選擇業(yè)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，即盈利能力強(qiáng)、管理效率高的資產(chǎn)，結(jié)合主干線、客運(yùn)專線和城際客運(yùn)鐵路等項(xiàng)目建設(shè)，尋求境內(nèi)外投資者，進(jìn)行股份制改造，可實(shí)現(xiàn)企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

最后是推動(dòng)股份制改造成功的企業(yè)上市融資。實(shí)行股份制改造的目的是拓寬融資渠道，解決鐵路建設(shè)資金主要依賴于鐵路建設(shè)基金的收取與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的長(zhǎng)期借貸而成的長(zhǎng)期性的極度短缺問(wèn)題。其它渠道資金的進(jìn)入為鐵路加快建設(shè)速度和更大程度擴(kuò)展規(guī)模注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力，更重要的是有助于幫助鐵路部門引進(jìn)新的經(jīng)營(yíng)管理理念、建立新機(jī)制。而其他渠道資金的籌集主要是通過(guò)公司上市來(lái)解決的。相比客運(yùn)而言，貨運(yùn)業(yè)務(wù)彼此獨(dú)立性較強(qiáng)，更容易把市場(chǎng)前景較好的優(yōu)良資產(chǎn)單獨(dú)剝離出去進(jìn)行公司化改制；而且，貨運(yùn)的國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)放

程度高，可以更好地吸收地方政府、社會(huì)和國(guó)際投資。因此，應(yīng)按照先貨運(yùn)后客運(yùn)的次序推動(dòng)股份制改造成功的企業(yè)上市融資。

四、鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略措施

首先，積極通過(guò)多種方式籌集建設(shè)基金。在我國(guó)，制約鐵路交通運(yùn)輸發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題是資金問(wèn)題。美國(guó)鐵路建設(shè)之所以能在1887年一年中鋪軌2萬(wàn)多公里，一個(gè)重要的原因就是擁有發(fā)達(dá)完善的資本市場(chǎng)，可以迅速吸收國(guó)內(nèi)外的投資資金。我國(guó)的資本市場(chǎng)雖不發(fā)達(dá)，但卻具備了許多吸收投資的有利條件。在籌集資金的過(guò)程中，除了在國(guó)內(nèi)外金融市場(chǎng)上進(jìn)行股本融資這一方式外，可以選擇的方式還有直接債務(wù)融資、利用國(guó)際貸款以及融資租賃等。其次，明確政府的角色定位，積極轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)規(guī)范制改革。在“政企分開(kāi)”的基礎(chǔ)上，還需要對(duì)鐵路運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行規(guī)范的公司制改造，建立有效激勵(lì)、嚴(yán)格約束、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的法人治理機(jī)構(gòu)。積極落實(shí)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，完善資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制；實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、社企分開(kāi)、事企分開(kāi)和減員增效，組建客運(yùn)公司及專業(yè)貨運(yùn)公司，為實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸專業(yè)化打下良好基礎(chǔ)。

第三，積極推進(jìn)鐵路行業(yè)技術(shù)引進(jìn)開(kāi)發(fā)，提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。我國(guó)鐵路系統(tǒng)經(jīng)過(guò)近年來(lái)的技術(shù)引進(jìn)和自主開(kāi)發(fā)，鐵路技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用已呈現(xiàn)出加速追趕的趨勢(shì)。當(dāng)前的工作重點(diǎn)是高速鐵路系統(tǒng)技術(shù)開(kāi)發(fā)及建設(shè)；鐵路行車安全技術(shù)保障系統(tǒng)開(kāi)發(fā)；重型優(yōu)質(zhì)鋼軌及新型軌枕制造；編組站自動(dòng)化、裝卸作業(yè)機(jī)械化及貨場(chǎng)設(shè)備制造；鐵路客貨運(yùn)信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)等。為順利實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸行業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)干部和職工必須轉(zhuǎn)變工作是完成國(guó)家運(yùn)輸任務(wù)的思想，樹(shù)立鐵路運(yùn)輸行業(yè)具有服務(wù)性特別強(qiáng)、同時(shí)競(jìng)爭(zhēng)性也特別強(qiáng)的觀念，此外還需要不斷的學(xué)習(xí)和演練來(lái)更新自己的服務(wù)知識(shí)和技能。

最后，注重和其他運(yùn)輸行業(yè)的協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)建交通運(yùn)輸大領(lǐng)域的“共贏”格局。在我國(guó)五大運(yùn)輸行業(yè)之間不僅存在著資源和市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，而且還存在著因各自優(yōu)劣勢(shì)相異而需要協(xié)調(diào)配合的實(shí)際可能。五大運(yùn)輸行業(yè)要堅(jiān)守各自的目標(biāo)市場(chǎng)，運(yùn)輸價(jià)格不下降或略微上揚(yáng)，在運(yùn)輸服務(wù)的質(zhì)量和方式上下足功夫，靠服務(wù)和技術(shù)創(chuàng)新來(lái)贏得市場(chǎng)，這樣的競(jìng)爭(zhēng)方式不僅合理配置了經(jīng)濟(jì)資源，而且創(chuàng)造了越來(lái)越大的社會(huì)效益。

總之，鐵路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題既是一個(gè)嚴(yán)肅的實(shí)踐問(wèn)題，又是一個(gè)重大的理論課題。通過(guò)對(duì)中國(guó)鐵路建設(shè)與發(fā)展的歷史回顧和中外鐵路行業(yè)的對(duì)比分析，很容易得出鐵路運(yùn)輸行業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱的結(jié)論，發(fā)現(xiàn)存在著運(yùn)能短缺的問(wèn)題，而僅有這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，問(wèn)題的關(guān)鍵是：鐵路運(yùn)輸行業(yè)如何在技術(shù)飛速進(jìn)步、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的時(shí)代條件下確定自己的發(fā)展戰(zhàn)略以及如何實(shí)現(xiàn)自己的發(fā)展戰(zhàn)略。