第一篇：關(guān)于縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的思考

隨著城市的發(fā)展。為此，××縣將緊緊抓住這一大好機遇，主動對接，借勢布局，進一步加快由景區(qū)（點）建設(shè)向旅游城市跨越，進而以城建杠桿撬動縣域經(jīng)濟發(fā)展。

堅持規(guī)劃引領(lǐng)，對接××主城區(qū)。積極策應(yīng)市委、市政府的“大××”發(fā)展戰(zhàn)略，超前規(guī)劃，科學(xué)定位，明確××城市發(fā)展的近期、遠(yuǎn)期和遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)。以環(huán)廬山南大道及規(guī)劃建設(shè)中的繞城高速為

紐帶，加快對接××主城區(qū)，科學(xué)規(guī)劃城區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等，完善功能配套，實現(xiàn)“形散而神不散”。依托得天獨厚的自然資源和人文資源，突出旅游產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)城市發(fā)展與生態(tài)建設(shè)、人與自然的和諧相處。進一步加快城鎮(zhèn)化步伐，以白鹿、歸宗、溫泉等集鎮(zhèn)為重點，規(guī)劃建設(shè)一批規(guī)劃水平高、建設(shè)水平高、管理水平高的特色城鎮(zhèn)，實現(xiàn)“市帶縣、縣帶鎮(zhèn)、鎮(zhèn)帶村”。

堅持項目支撐，打造旅游城市。按景區(qū)形象標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城區(qū)，加快××由景區(qū)（點）建設(shè)向旅游城市跨越，打造宜居宜業(yè)宜游的魅力城市。在總投資3億元的湖濱大道、神靈湖大橋等24個在建城建項目的基礎(chǔ)上，把環(huán)山公路及淵明塑像周邊2平方公里范圍，作為近期開發(fā)的重點，投資2.3億元，高標(biāo)準(zhǔn)、高要求啟動沿山新區(qū)、西湖新區(qū)等項目建設(shè)，炒熱一批生地，開發(fā)一批熟地，提高新城區(qū)熱度，提升城市景氣指數(shù)。按照“把××縣城建成山湖聯(lián)動的中轉(zhuǎn)集散地”要求，加大城市建設(shè)和旅游開發(fā)力度，啟動文秘雜燴網(wǎng)中心碼頭等項目，改造一批老路，開辟一批新路，美化一批主干路，打造脈絡(luò)暢通、充滿活力的旅游城市。充分利用優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)美的自然風(fēng)光、厚重的文化底蘊，以精心修繕的周瑜點將臺、愛蓮池為支點，以濱湖景觀帶為紐帶，推進旅游大廈等項目建設(shè)，完善城市旅游功能配套，帶動縣城旅游資源全面開發(fā)。

堅持城市經(jīng)營，破除資金瓶頸。城市建設(shè)是撬動經(jīng)濟發(fā)展的重要“杠桿”。近年來，××縣通過多渠道融資，啟動環(huán)湖路、南康大道東、西延等項目建設(shè)，以路網(wǎng)完善、功能提升和景觀綠化等方式，拉開土地級差，促進了全縣地產(chǎn)市場持續(xù)升溫，土地出讓交易價格屢創(chuàng)新高。堅持政府小投入撬動城建大市場，加大了對市政設(shè)施的投入力度，以基礎(chǔ)性、功能性強的投資項目為支點撬動民間資本參與城市建設(shè)。堅持城市經(jīng)營理念，把市場經(jīng)濟的經(jīng)營意識、經(jīng)營機制、經(jīng)營方式等多種要素引入城市建設(shè)，把可以投入市場營運的城市基礎(chǔ)設(shè)施推向市場，已成功運作了神靈湖大橋等項目。做好“以地生財”文章，用全新的眼光看待土地的升值空間和潛在價值，發(fā)揮好城市投資公司和土地儲備中心融資www.功能，盤活存量土地，整合城市資源，集聚城市發(fā)展資金，通過以“土地滾動”帶動城區(qū)和小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。

堅持建管結(jié)合，提升城市品位。城市管理工作是一項系統(tǒng)工程，其好壞直接影響到一個城市的形象，是衡量一個城市政府管理水平的一個重要標(biāo)志?！痢量h把“干干凈凈、漂漂亮亮、彬彬有禮”作為城市管理的永久性行為規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化網(wǎng)格化管理措施，形成條塊結(jié)合，以塊管理的模式，促進市容環(huán)境衛(wèi)生管理的全覆蓋，將保潔時間向夜間延伸，保持干凈整潔的市容市貌。加強道路交通管理，整治亂停亂放和占道經(jīng)營，確保街道整潔暢通。鞏固私人建房清查成果，出臺有效的操作性強的管理辦法，規(guī)范私人建房行為。同時，加強定點管理與動態(tài)管理相結(jié)合，積極探索城市管理的新路子，建立長效機制，發(fā)揮社區(qū)參與城市管理力度，鞏固城市管理的各項成果。

第二篇：縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略思考

如何加快縣域經(jīng)濟的發(fā)展

■廣西壯族自治區(qū)河池市委副書記鄔弘輝

2005年 第八期

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縣域經(jīng)濟是一個蘊藏希望、充滿活力的經(jīng)濟。要加快縣域經(jīng)濟的發(fā)展，應(yīng)著力抓緊以下幾方面的工作。

要把投入作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的第一選擇。有投入才有產(chǎn)出，有投入才有拉動，有投入才能壯大實力。經(jīng)濟增長靠三架馬車，一是投資，二是消費，三是出口，而經(jīng)濟增長主要靠投資拉動，尤其是靠固定資產(chǎn)投資來拉動。所以，要力爭上一批重大工業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，才能增加經(jīng)濟總量。同時，也要加強鐵路、公路、港口及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是水、電、路、通訊、廣播電視、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育建設(shè)，進一步改善生產(chǎn)生活條件，為縣域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

要把發(fā)展工業(yè)作為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的第一動力。首先，要確立以工業(yè)立縣（市）的指導(dǎo)思想?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須要轉(zhuǎn)變思維。要由過去主要力量精力抓農(nóng)村工作轉(zhuǎn)到抓工業(yè)上來，用80%的力量和精力來抓工業(yè)。工業(yè)化是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的標(biāo)志，也是現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和引擎。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，必須堅持以工業(yè)為主導(dǎo)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，做大支柱，提升檔次。相比之下，廣西初級工業(yè)化水平要比全國平均水平整整慢了將近30年的時間。工業(yè)化水平低一直是制約廣西縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要瓶頸。

要把招商引資和項目建設(shè)作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的第一要務(wù)。從經(jīng)濟發(fā)展的動力看，只有堅持不懈地招商引資，堅持不懈地抓投入、上項目、引資金，才能增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。當(dāng)前，縣域經(jīng)濟發(fā)展能力和綜合實力的競爭越來越集中地體現(xiàn)為項目的競爭，誰能上項目，上大項目，誰就能在縣域經(jīng)濟的競爭中占據(jù)主動。要想靠有限的資金投入換取較高的經(jīng)濟效益，就必須立足自身實際，以市場為先導(dǎo)，選準(zhǔn)投入方向，避免低層次盲目重復(fù)建設(shè)。必須要加大招商引資力度，把招商引資作為加快發(fā)展的第一要務(wù)，把招商引資作為經(jīng)濟發(fā)展的突破口。通過項目建設(shè)，壯大經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，壯大經(jīng)濟總量。

要把優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的第一競爭點。加快發(fā)展要有項目做支撐，上項目就要有投資，而要投資必須有良好的投資環(huán)境來保證。在經(jīng)濟全球化和我國市場經(jīng)濟體制日

趨完善的新形勢下，投資者的投資選擇已經(jīng)開始由注重優(yōu)惠政策向注重投資環(huán)境轉(zhuǎn)變，投資環(huán)境成為吸引資金的關(guān)鍵因素，成為各生產(chǎn)要素流向的基礎(chǔ)條件。投資者最關(guān)心的是投資安全和投資回報，最需要的是公平、公正和高效率，這些都必須有良好的投資環(huán)境來保證。只有著力按照市場經(jīng)濟的要求，創(chuàng)新服務(wù)思路，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，才能贏得發(fā)展主動權(quán)，實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展。

要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為縣域經(jīng)濟加快發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，農(nóng)業(yè)在GDP中的比重會越來越小，但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不會改變。要以工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和組織化程度，破解小生產(chǎn)與大市場的矛盾。只有使農(nóng)業(yè)的發(fā)展與工業(yè)化相結(jié)合，才能達到預(yù)期的經(jīng)濟效益和社會效益。

要把培育特色經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向。特色就是財力，特色就是潛力，特色就是競爭力，特色就是生命力。經(jīng)濟發(fā)達縣（市）的實踐也證明，發(fā)展特色經(jīng)濟是成功之道。要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，就必須更好地適應(yīng)形勢，放大優(yōu)勢，培植強勢，做亮特色經(jīng)濟。

第三篇：關(guān)于西藏經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的思考

關(guān)于西藏經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的思考

發(fā)布時間： 2009-07-21

來源： 中國藏學(xué)

作者： 岳頌東

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［摘要］本文從民主改革以來西藏經(jīng)濟實現(xiàn)歷史性跨越的五類成功實踐入手，深入細(xì)致地剖析了西藏當(dāng)前經(jīng)濟狀況的基本特征，由此宏觀而又具體化地提出了西藏未來經(jīng)濟新跨越發(fā)展的戰(zhàn)略思路，并對其具體實施策略和進一步完善進行了闡釋。［關(guān)鍵詞］ 西藏；經(jīng)濟；發(fā)展戰(zhàn)略；舉措

［中圖分類號］F78（275）［文獻標(biāo)識碼］A［文章編號］10021－557（X）（2009）02－0081－10 2008年3月6日胡錦濤總書記在參加十一屆人大一次會議西藏代表團的審議時指示：要以全新的思路謀劃西藏未來發(fā)展戰(zhàn)略。西藏要走出一條具有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子。這就是說，西藏經(jīng)濟發(fā)展不僅要吸收全國改革開放的共性動力，而且更要發(fā)揮西藏經(jīng)濟的特性潛力，不斷充實、豐富經(jīng)濟跨越式發(fā)展的內(nèi)涵，使西藏與全國一道在2020年基本實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的發(fā)展目標(biāo)。

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一、民主改革以來，西藏經(jīng)濟實現(xiàn)歷史性跨越

和平解放開啟了西藏邁向現(xiàn)代化的大門，民主改革使百萬農(nóng)奴獲得了經(jīng)濟和人身的解放，成為西藏的真正主人。改革開放30年來，中央制定了一系列促進西藏發(fā)展的特殊政策和優(yōu)惠政策，西藏人民生活得到很大改善，經(jīng)濟領(lǐng)域在多方面實現(xiàn)跨越式發(fā)展。1959年西藏生產(chǎn)總值僅為1．74億元，2007年猛增到342．19億元，是1959年的196．6倍。人均生產(chǎn)總值由1959年的142元，增長到2007年的12109元，后者是前者的15．3倍。詳見圖

1、圖2。

圖

1、圖2資料來源：西藏統(tǒng)計局《民主改革以來西藏經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展述評》。

1、西藏已初步建立較為完整的工業(yè)體系

解放前西藏沒有任何工業(yè)。解放以后現(xiàn)代工業(yè)從無到有，逐漸成為帶動西藏地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的重要動力。迄今已經(jīng)建成的工業(yè)產(chǎn)業(yè)有能源、輕工、紡織、機械、采礦、建材、化工、制藥、印刷、食品加工等30多個門類。到2007年西藏?fù)碛朽l(xiāng)及鄉(xiāng)以上企業(yè)600多家，工業(yè)增加值由1959年的0．15億元，增加到2007年的25．71億元。西藏已初步建成較為完整的工業(yè)體系，形成一批較為知名的地區(qū)品牌。見圖3。

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2、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生很大轉(zhuǎn)變，農(nóng)牧民收入有了很大增長

舊西藏農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)極端落后，廣大農(nóng)牧民極度貧窮。解放以后，國家投入巨資興建農(nóng)田水利基本建設(shè)，大力進行以“一江兩河”（雅魯藏布江、拉薩河、年楚河）流域綜合開發(fā)為代表的大批農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)項目，改善了西藏農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件?？茖W(xué)施肥、育種、品種改良、病蟲害防治、科學(xué)養(yǎng)畜、畜群調(diào)整等一系列農(nóng)牧業(yè)科技措施開始推廣，農(nóng)業(yè)機械化程度得到提高。西藏基本實現(xiàn)糧、油自給，人均占有肉、奶量高于全國平均水平。農(nóng)牧民人均純收入有了很大增長，1978年農(nóng)牧民人均純收入僅有175元，到2007年已達到2788元。詳見圖4。

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3、第三產(chǎn)業(yè)已成為西藏第一大產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)化步伐明顯加快

在工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)蓬勃發(fā)展的同時，現(xiàn)代商業(yè)、旅游、郵電、飲食服務(wù)、文化娛樂等舊西藏聞所未聞的新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。通信事業(yè)實現(xiàn)超前發(fā)展，形成了以拉薩為中心，由光纜、衛(wèi)星傳輸、集程控交換、衛(wèi)星通信、數(shù)字通信、移動通信于一體的通信網(wǎng)絡(luò)。第三產(chǎn)業(yè)已成為西藏第一大產(chǎn)業(yè)，三種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增加值在生產(chǎn)總值中的比值為16．17：28．22：55．61，出現(xiàn)“三二一”排序的良好態(tài)勢。

舊西藏城鎮(zhèn)規(guī)模小，人口最多的拉薩也不過3萬多人。隨著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化步伐明顯加快。至今西藏已有建制市2個，建制縣72個，建制鎮(zhèn)112個，城鎮(zhèn)功能不斷完善，城市環(huán)境指數(shù)居全國首位。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入不斷增長。詳見圖5。

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4、生產(chǎn)總值8年實現(xiàn)“三級跳”，財政赤字成為歷史

西藏發(fā)展由主要依靠投資拉動向投資、消費雙拉動轉(zhuǎn)變。2007年社會消費品零售總額創(chuàng)20年來增長最快記錄，已突破百億元大關(guān)。工業(yè)增長、旅游業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民收入增長速度明顯加快，地區(qū)生產(chǎn)總值8年實現(xiàn)三級跳：1999年突破100億元，2004年突破200億元，2007年突破300億元大關(guān)，達到342．19億元，同時也結(jié)束了長達15年的財政赤字的歷史，總財力達到345億元。詳見圖6。

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5、青藏鐵路通車使西藏融入7全國大市場

舊西藏沒有任何現(xiàn)代公路和鐵路，僅依靠“茶馬古道”與外界通商，西藏與外界基本上處于半封閉狀態(tài)，長期停滯在自給自足的自然經(jīng)濟上。解放后，以青藏、川藏、新藏、滇藏、中尼公路為骨架，形成總長近3萬公里的公路網(wǎng)。但是由于公路運距長、成本高、運量小、速度慢，運量不大，競爭力不強，西藏一直未能融入全國大市場。2007年青藏鐵路勝利通車，完全實現(xiàn)了西藏的全流通狀態(tài)。市場經(jīng)濟是流通經(jīng)濟，只有人流、物流、信息流、貨幣流的大進大出，才能實現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，才能使西藏根本掙脫自然經(jīng)濟的交通桎梏，才能使西藏的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。青藏鐵路的通車是西藏真正實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟的鮮明標(biāo)志和重要里程碑，其經(jīng)濟、政治、社會、國防的重大意義將日益獲得顯現(xiàn)。

6、對外開放全面展開，地方區(qū)域市場體系初步形成

改革開放推動西藏商業(yè)，對外貿(mào)易和旅游產(chǎn)業(yè)空前發(fā)展，對外開放使西藏與內(nèi)地、與世界加強了經(jīng)濟技術(shù)合作，西藏地方區(qū)域市場初步形成，與全國、世界的市場體系正在逐步接軌。國家制定了一系列優(yōu)惠政策，鼓勵和吸引國內(nèi)外企業(yè)到西藏開展經(jīng)濟合作。“世界第三極”的獨特自然風(fēng)光和人文景觀，使西藏成為一條黃金旅游熱線?？傊鞑厝轿粚ν忾_放的格局已經(jīng)初步形成。

二、西藏當(dāng)前經(jīng)濟的基本特征

制定適合西藏經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的前提，是全面了解西藏的區(qū)情，準(zhǔn)確深入地剖析西藏經(jīng)濟的基本特征。根據(jù)其資源稟賦和經(jīng)濟特征，充分挖掘西藏獨特的發(fā)展?jié)撡|(zhì)，謀劃出經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，最終實現(xiàn)西藏經(jīng)濟的新跨越。西藏經(jīng)濟發(fā)展的特征是多方面的，通過去粗取精，集約歸納，大致表現(xiàn)為以下六個方面：

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1、自然資源和人文資源非常豐富，人力資源和人才資源相對匱乏 西藏礦產(chǎn)資源十分豐富，據(jù)初步統(tǒng)計，已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)94種，探明儲量的礦產(chǎn)中居全國前5位的有10多種，居全國前10位的有18種。能源資源品種繁多，能量大。水能資源理論蘊藏量達2億多千瓦，初步調(diào)查可開發(fā)水能5660萬千瓦，年發(fā)電量約3300億千瓦時，可占全國17．1％。太陽能資源居全國首位，直射比例大，年際變化小，與水能在地域分布上有互補特點。西藏是我國地?zé)峄顒幼顝娏业牡貐^(qū)，各種地?zé)嵊?000多處，幾乎遍及全區(qū)。水資源十分豐富。據(jù)不完全統(tǒng)計，流域面積大于1萬平方公里的河流有20余條，湖泊總面積達24183平方公里，約占全國湖泊面積的30％。固體冰川為我國最大的“水塔”。西藏是動植物資源的偉大寶庫，國家重點保護動物1／3以上在西藏。高等植物6400多種，幾乎包含了北半球從熱帶到寒帶的各種植物，其中西藏藥用植物達1000多種。

西藏具有獨特的地域文化，人文資源豐富迷人，獨具特色的人文資源與得天獨厚的自然風(fēng)光，使西藏具備無與倫比的旅游資源優(yōu)勢。人力資源與人才資源相對匱乏。西藏地廣人稀，地域面積122萬平方公里，人口281萬人，平均每平方公里僅有2．3人，是全國人力資源密度最小的地區(qū)。絕大部分的縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口稀少，很難產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟集聚效應(yīng)，對發(fā)展市場經(jīng)濟十分不利。人才資源相對匱乏，在教育發(fā)展水平上與內(nèi)地相比仍有很大差距，因此每年需要許多內(nèi)地人才加以支援。西藏需求人才的特點是類多量少，而西藏的高等教育和職業(yè)教育培養(yǎng)的人才與需求人才的匹配度不高，兩者之間存在一定程度的脫節(jié)。人才缺乏成為制約經(jīng)濟發(fā)展的巨大“瓶頸”。

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2、外援型經(jīng)濟十分強勁，本地經(jīng)濟主體贏弱

西藏民主改革之后，從封建農(nóng)奴制社會一步跨進社會主義社會。為了使西藏盡早趕上全國發(fā)展的步伐，中央政府實行了一系列特殊的優(yōu)惠的財政政策，持續(xù)不斷地加大投入力度。1952年至2001年，中央財政對西藏財政補貼569億元，中央建設(shè)累計投資252．58億元，國家機關(guān)和各地對口支援的物資、資金70億元。2001年中央第四次西藏工作座談會又確定國家投資項目117個，總投資312億元，“十五”期間（2001—2005年）中央財政轉(zhuǎn)移支付379億元，對口支援71個項目。2006年，國家又制定了加快西藏發(fā)展，維護西藏穩(wěn)定的40條優(yōu)惠政策，2007年又確定了總投資達770多億元的“十一五”要完成的重大工程項目180個。截止2007年底，180個工程項目累計到位資金202億元，已有139個項目開工建設(shè)。持續(xù)時間如此漫長，中央財政轉(zhuǎn)移支付一個地區(qū)規(guī)模如此巨大，充分體現(xiàn)了黨和全國人民對西藏的關(guān)懷。

?shù)且舱怯捎趪抑苯油顿Y十分巨大，使西藏經(jīng)濟的主體成為外援型。經(jīng)濟發(fā)展本來需要“三大引擎”共同拉動，但西藏實際上只形成了固定資產(chǎn)投資拉動力巨大，內(nèi)需拉動近年來才剛起步，對外出口拉動力甚微。西藏財政的自給率不足10％，90％以上靠中央財政支撐。因此本地經(jīng)濟主體，即城鎮(zhèn)企業(yè)綜合實力和廣大農(nóng)牧戶經(jīng)濟實力相對贏弱。2007年西藏實現(xiàn)社會消費品零售總額121．01億元，人均僅為3914元，若減去各級政府的公務(wù)消費，則人均消費額還要少。在廣大農(nóng)牧區(qū)，特別是一些交通不大發(fā)達的地區(qū)，自給自足的自然經(jīng)濟色彩依然十分濃厚。

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3、在經(jīng)濟總量中占末位的農(nóng)牧業(yè)卻占據(jù)就業(yè)領(lǐng)域中的首位，農(nóng)牧業(yè)亟待向市場經(jīng)濟大步跨越 西藏2007年農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值為55．33元，占GDP的16．17％，在三種產(chǎn)業(yè)中，第一產(chǎn)業(yè)占據(jù)末位，但是在就業(yè)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)牧業(yè)占據(jù)全區(qū)就業(yè)者的80％。在各級政府“扶貧”“支農(nóng)”政策的作用下，西藏農(nóng)牧業(yè)有了較快的增長，但從總體上看，絕大部分地區(qū)科技推廣應(yīng)用相對滯后，管理粗放，尤其是農(nóng)牧民的觀念陳舊?！坝械哪羺^(qū)惜殺惜賣甚至絕殺絕賣，唯以牲畜多少特別是大牲畜的多少作為富裕的標(biāo)準(zhǔn)，牧戶間相互攀比，致使牲畜的出欄率難以提高”（羅絨戰(zhàn)堆，1998）。據(jù)中國科學(xué)院孫鴻烈、鄭度兩位院士的調(diào)查，2003年西藏全區(qū)牦牛存欄數(shù)400多萬頭，多為乳肉役兼用型，但出欄率很低，牧區(qū)一般為6．6％—8．2％，農(nóng)區(qū)在10％—20％之間，其主要原因是，交通不便，市場疏通不暢，當(dāng)?shù)赝涝c規(guī)模小，市場供應(yīng)量少，牛肉價格高于內(nèi)地，難以打入內(nèi)地市場。因此牧業(yè)的產(chǎn)品基本上維持牧民本身食用，作為商品大量出售比例不大，而農(nóng)區(qū)生產(chǎn)的青稞，由于氣候高寒，交通不便，青稞的主要去向是為農(nóng)牧戶本身食用，作為商品出售或釀成青稞酒出售到區(qū)外也沒有營銷優(yōu)勢。所以西藏的農(nóng)牧業(yè)基本上支撐了農(nóng)牧民小康生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，自給自足的自然經(jīng)濟狀態(tài)還比較濃厚，亟待向市場經(jīng)濟大步跨越。

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4、產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，但布局分散，缺乏向經(jīng)濟帶集聚

經(jīng)過30年改革開放和自身發(fā)展，西藏已形成以首府拉薩為中心的藏中經(jīng)濟區(qū)，以昌都為中心的藏東經(jīng)濟區(qū)，以那曲為中心的藏北經(jīng)濟區(qū)，以獅泉河為中心的藏西經(jīng)濟區(qū)。西藏地域遼闊，人口稀少，四個經(jīng)濟區(qū)的布局很難在短時間內(nèi)形成經(jīng)濟的集聚效應(yīng)。法國著名經(jīng)濟學(xué)家弗朗索瓦·佩魯提出經(jīng)濟增長極理論已被許多地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實踐所證實，即經(jīng)濟決策者應(yīng)選擇經(jīng)濟要素相對優(yōu)越的地區(qū)，集中投入巨額的資金，優(yōu)化那里的經(jīng)濟環(huán)境，吸引各類生產(chǎn)要素，使之產(chǎn)生經(jīng)濟集聚效應(yīng)，形成經(jīng)濟增長極。這樣可以降低市場交易成本，提高經(jīng)濟效益。而后經(jīng)濟增長極向外輻射，從點到線，形成經(jīng)濟帶，再由線到面牽動整個地區(qū)的發(fā)展，這種非均衡發(fā)展戰(zhàn)略是有效運用經(jīng)濟要素，使經(jīng)濟要素的各因子產(chǎn)生乘積效應(yīng)的有效做法。對于地廣人稀的西藏區(qū)域發(fā)展而言，確定經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)域，向經(jīng)濟帶集聚是探索經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的題中應(yīng)有之義。

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5、特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，但尚未形成特大型企業(yè)

農(nóng)畜產(chǎn)品是西藏最具特色的資源，以此為原料培育了牦牛產(chǎn)業(yè)、山羊絨產(chǎn)業(yè)和青稞產(chǎn)業(yè)；由西藏獨特的藥材資源成就了藏藥產(chǎn)業(yè)，由西藏獨特的自然風(fēng)光、人文資源為支撐的旅游業(yè)也方興未艾。這些具有西藏特色的產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，但企業(yè)核心競爭力和綜合經(jīng)濟實力仍有待發(fā)展。

2000年西藏自治區(qū)政府確定了12家企業(yè)作為農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)，平均固定資產(chǎn)不足700萬元，平均企業(yè)產(chǎn)值不到400萬元。到2002年有7家龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)超過1億元，平均工業(yè)值超過8000萬元，其中銀河科技和諾迪康藥業(yè)已經(jīng)上市，奇正藏藥廠是國內(nèi)制藥行業(yè)前60強企業(yè)之一。到2007年底，西藏已有2個中國名牌產(chǎn)品和23家質(zhì)量信譽AAA級企業(yè)。甘露藏藥、奇正藏藥、高爭水泥、雪藏圣毯、拉薩啤酒、圣鹿食用油等一批西藏產(chǎn)品發(fā)展勢頭良好，銷量穩(wěn)步提高。這些企業(yè)在西藏與自身相比有了很大的進步，但擴大到國內(nèi)和國際大市場的背景下，僅可視為發(fā)展的初創(chuàng)階段。

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6、對外經(jīng)濟開始顯現(xiàn)，但經(jīng)濟輻射力尚不強勁 西藏由于關(guān)山阻隔，相對封閉，對外經(jīng)濟一直發(fā)展緩慢。2006年7月中斷44年的中印邊境乃堆拉邊貿(mào)通道重新開放，中尼傳統(tǒng)貿(mào)易相對穩(wěn)定。至2007年底，西藏對外貿(mào)進出口總易額已達到3．93億美元。

2007年青藏鐵路勝利通車，連接西藏與內(nèi)地交通大動脈使西藏對內(nèi)地的大宗貿(mào)易成為可能。例如5100牌礦泉水通過鐵路行銷內(nèi)地，出現(xiàn)了很好的經(jīng)濟效益，同時也帶動了西藏礦泉水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如今5100牌礦泉水已作為青藏鐵路直通車的專用產(chǎn)品，目前已具備了年產(chǎn)30萬噸的生產(chǎn)能力。但是總體看來，西藏的對外貿(mào)易總額仍不是很大，對西藏本地整體經(jīng)濟的帶動效應(yīng)仍不夠明顯，在對外經(jīng)濟領(lǐng)域還有巨大的發(fā)展空間。

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三、西藏未來經(jīng)濟新跨越發(fā)展戰(zhàn)略

西藏未來經(jīng)濟新跨越發(fā)展戰(zhàn)略，有四項指導(dǎo)原則：一是“以人為本”，新跨越發(fā)展戰(zhàn)略要使廣大藏區(qū)人民獲得實惠，特別是不斷提高廣大農(nóng)牧民的收入水平，通過擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟發(fā)展；二是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，堅決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境和破壞自然資源換取經(jīng)濟增長的方式，實現(xiàn)環(huán)境友好型經(jīng)濟和資源節(jié)約型社會；三是在繼續(xù)承接國家加大投入和全國各地全面援藏的同時，大力引進市場機制，大力進行技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，掃清自然經(jīng)濟遺跡，向市場經(jīng)濟大步跨越；四是充分發(fā)揮和運用西藏獨特的自然、區(qū)位、文化、社會優(yōu)勢，摒棄模仿內(nèi)地的工業(yè)化模式，形成有西藏特點的發(fā)展模式，闖出一條新跨越的路子。這樣，具備以上指導(dǎo)原則，體現(xiàn)其精神內(nèi)涵的未來經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，可稱之為新跨越發(fā)展戰(zhàn)略。這個新跨越發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容表現(xiàn)為以下六個方面：

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1、經(jīng)濟增長由單純投資拉動型向投資、消費、出口“三體一位”共同拉動型跨越

眾所周知，經(jīng)濟增長一般來說是靠固定資產(chǎn)投資、社會消費和對外出口“三駕馬車”共同拉動的。對于西藏這樣一個國內(nèi)省區(qū)來說，因與其它省區(qū)貿(mào)易往來不像與國際貿(mào)易往來那樣有精確的海關(guān)統(tǒng)計。因此固定資產(chǎn)投資總額、社會消費品零售總額與出口額之和往往大于地區(qū)生產(chǎn)總值（當(dāng)前地區(qū)生產(chǎn)總值是由一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值之和來計算的）。但是這“三駕馬車”與地區(qū)生產(chǎn)總值仍有著十分密切的關(guān)系；若再與全國平均數(shù)據(jù)加以對比，則可以十分清楚地看出其表現(xiàn)的大趨勢?，F(xiàn)分析如下：

2007年西藏完成固定資產(chǎn)投資總額269．65億元，與地區(qū)生產(chǎn)總值342．19億元之比為0．78：1：而2007年全國完成固定資產(chǎn)投資總額137239億元，與國民生產(chǎn)總值246619億元之比為0．55：1，高出全國23．16個百分點。

2007年西藏實現(xiàn)社會消費品零售總額112．01億元，與地區(qū)生產(chǎn)總值之比為0．327：1，而全國實現(xiàn)社會消費品零售總額89210億元，與國民生產(chǎn)總值之比為0．361：1，低3．4個百分點。

2007年西藏對外出口額為3．26億美元，按2007年12月31日美元匯率計算為23．76億元，與地區(qū)生產(chǎn)總值之比為0．069：1；而全國實現(xiàn)對外出口12180億美元，按同上匯率計算，與國民生產(chǎn)總值之比為0．36：1?？梢娢鞑亟?jīng)濟狀況有以下三大特點：

一是經(jīng)濟增長的最大動力由固定資產(chǎn)投資拉動，內(nèi)需的拉動開始增強，但低于全國平均水平，對外出口對經(jīng)濟增長的拉動效應(yīng)甚微。二是從財政收支情況來看，2007年藏實現(xiàn)地方財政收入23．14億元，地方財政支出279．36億元，財政自給率為8．2％，九成以上財政支出由中央財政轉(zhuǎn)移支付加以支援。三是在完成社會消費品零售總額低于全國平均水平的背后，存在著這樣一個現(xiàn)實：2007年西藏城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11131元，全國為13786元，西藏為全國的80％；2007年西藏農(nóng)牧民人均純收入為2788元，全國農(nóng)民人均純收入為4140元，西藏為全國的67．34％。為此，為促進西藏經(jīng)濟快速增長，除繼續(xù)加大固定資產(chǎn)規(guī)模之外，還應(yīng)不斷提高城鄉(xiāng)居民收入，繼續(xù)擴大內(nèi)需，著力提高出口規(guī)模，將“一車獨大”、“二車跟進”，變?yōu)椤叭{馬車”齊頭并進，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的新跨越。

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2、向傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)注入市場機制，推進邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)從自給自足的自然經(jīng)濟向現(xiàn)代市場經(jīng)濟跨越

經(jīng)濟組織產(chǎn)生的重要原因是降低交易成本，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。對于邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)的農(nóng)牧戶來說，沒有能力將農(nóng)牧產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品，同時他們也無法抗拒市場價格波動的風(fēng)險。因此必須大力推廣“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，這種經(jīng)營形式在西藏展現(xiàn)了良好的前景。例如高原之寶牦牛乳業(yè)公司與奶牛養(yǎng)殖戶長期簽定購奶合同，保證敞開收購牛奶，再由公司加工銷售。奇正藏藥廠在林芝、米林、朗縣等地向農(nóng)牧民收購藥材，帶動常年藥材采集戶1500多戶；山南雅隆飼料公司在扎囊、貢嘎、瓊結(jié)、隆子縣收購玉米、蠶豆，在貢嘎、乃東等縣分別建立了50個500頭規(guī)模的“公司+農(nóng)戶”生豬養(yǎng)殖基地，扶持發(fā)展了200個藏雞養(yǎng)殖專業(yè)戶，對推動城郊和農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展起到了十分積極的作用?！肮?農(nóng)戶”實現(xiàn)了農(nóng)牧民、企業(yè)和政府三方利益共贏，這種發(fā)展方式有極為重要的意義：

一是增加了農(nóng)牧民的收益預(yù)期，使農(nóng)牧民擺脫自給自足的生產(chǎn)目的，為市場需求而生產(chǎn)。這不僅使農(nóng)牧民培養(yǎng)了市場經(jīng)濟的理念，還增強了農(nóng)民抵御市場風(fēng)險的能力。二是穩(wěn)定了企業(yè)的原料來源，有利于實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，增強企業(yè)的市場競爭力。三是“公司+農(nóng)戶”的組織形式提高了農(nóng)村經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)牧產(chǎn)品的商品率。四是極大地提高了農(nóng)牧民的收入，從而促進本地社會消費和對外出口增長，實現(xiàn)內(nèi)需和出口這“兩駕馬車”由弱變強，全面拉動經(jīng)濟快速增長。五是通過“公司+農(nóng)戶”實現(xiàn)貿(mào)工農(nóng)牧一體化，有利于縮小城鄉(xiāng)差別，加快了農(nóng)村城市化的步伐。

“公司+農(nóng)戶”還可以向“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“公司+生產(chǎn)協(xié)會+農(nóng)戶”、“公司+技術(shù)推廣站+農(nóng)戶”等多種形式擴展，通過制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，向傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)注入市場經(jīng)濟、注入實用技術(shù)、注入現(xiàn)代組織，實現(xiàn)西藏傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)的新跨越。

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3、以青藏鐵路通車為契機，產(chǎn)業(yè)布局向構(gòu)建青藏高原經(jīng)濟帶跨越

西藏土地遼闊，是全國第二大省區(qū)，相當(dāng)于12個江蘇省的面積。如此巨大的國土面積，且由封建農(nóng)奴制直接跨越到社會主義制度，若達到全國平均發(fā)展水平，需要巨額的投資和產(chǎn)業(yè)的空前繁榮。為此在經(jīng)濟布局上不能平均使用財力，否則將出現(xiàn)“灑胡椒面”的效果，必須選擇生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢的地區(qū)，培養(yǎng)經(jīng)濟增長極。2007年青藏鐵路的通車給予西藏千載難逢的寶貴良機。著眼西藏的中長期發(fā)展目標(biāo)和對外開放的需要，西藏的產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)向構(gòu)建X形的青藏高原經(jīng)濟帶集中。所謂X形的經(jīng)濟帶是指從青藏鐵路線進入西藏地區(qū)后的安多、那曲、當(dāng)雄、羊八井、拉薩、曲水、浪卡子、江孜、康馬、亞東為縱軸；以樟木、聶拉木、定日、拉孜、日喀則、仁布、尼木、堆龍德慶、拉薩、林周、墨竹工卡、工布江達、林芝、波密、八宿、昌都為橫軸，共計26個縣市鎮(zhèn)，大約占行政區(qū)劃的1／3，人口的2／3和地區(qū)生產(chǎn)總值的3／4。在可以預(yù)見的未來里，將會把青藏鐵路延伸到日喀則甚至亞東，則以鐵路為縱軸，以318、214國道為橫軸的X開青藏高原經(jīng)濟帶將呼之欲出。

以鐵路、公路為紐帶的青藏高原經(jīng)濟帶將大力發(fā)展生態(tài)環(huán)境友好型采礦業(yè)、定位于國內(nèi)外游客并舉的旅游業(yè)、與國內(nèi)外產(chǎn)品進行大宗交易的特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)和著眼于目標(biāo)市場為南亞的外貿(mào)業(yè)。不難預(yù)料，青藏高原經(jīng)濟帶經(jīng)過十幾年的打造，到2020年有望能凸現(xiàn)在西部大開發(fā)中的前列，為集聚和輻射生產(chǎn)要素發(fā)揮強大的樞紐作用，將實現(xiàn)西藏產(chǎn)業(yè)布局歷史性的新跨越。

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4、充分發(fā)揮西藏獨特的資源、區(qū)位和文化優(yōu)勢，向建立獨具特色的支柱產(chǎn)業(yè)跨越

工業(yè)化和城市化是走向現(xiàn)代化的必由之路。但是西藏的工業(yè)化應(yīng)不同于內(nèi)地地區(qū)。多年來西藏試圖模仿內(nèi)地工業(yè)化模式，結(jié)果大部分國企處于虧損狀態(tài)，每年靠財政補貼過日子。西藏由于地域偏遠(yuǎn)，運距長，運費高，人口少，消費需求有限，所以決不能走與內(nèi)地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的路子，一定要在“人無我有、人有我特”的特色資源上下功夫，利用與內(nèi)地的比較優(yōu)勢走與內(nèi)地差異化發(fā)展的路子，建立獨具特色的支柱產(chǎn)業(yè)。在這個理念指導(dǎo)下，西藏應(yīng)大力發(fā)展以下四大支柱產(chǎn)業(yè)：

一是特色農(nóng)牧業(yè)。牦牛產(chǎn)業(yè)，大有可為。我國目前牧養(yǎng)牦牛1300萬頭，占世界牦?？倲?shù)的92％，其中西藏有415萬頭，占32％，居全國第一。牦牛渾身是寶，牦牛食用天然牧草，其肉、奶為綠色食品。經(jīng)過深加工后的牛肉干、奶品、牦牛絨衫、皮革制品、牦牛壯骨粉等產(chǎn)品，都有極好的市場前景，在內(nèi)地和港澳地區(qū)備受青睞。隨著青藏鐵路的開通，牦牛系列產(chǎn)品可大量外運，牦牛產(chǎn)業(yè)大有市場競爭能力。山羊絨產(chǎn)業(yè)，前景廣闊。阿里、那曲地區(qū)的山羊絨在國際市場上享有“纖維寶石”、“軟黃金”之稱。國家農(nóng)業(yè)部投資的“絨山羊基地”項目，采用先進的多種科技，向牧民廣泛推廣，成為廣大牧民增加收入，創(chuàng)造巨大經(jīng)濟效益的成功范例。青稞產(chǎn)業(yè)，潛力巨大。青稞內(nèi)含β—葡聚糖和纖維，有利于降低人體血脂和膽固醇，有明顯的營養(yǎng)保健作用。加上西藏自然條件獨特，基本無污染，其“綠色天然產(chǎn)品”極具開發(fā)價值，市場潛力巨大。為了做大這個產(chǎn)業(yè)，可調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，壓縮小麥種植面積，擴大青稞種植面積，大力發(fā)展青稞為原料的麥片、糌粑、青稞啤酒、青稞白酒、青稞系列保健品，大力開辟國內(nèi)外市場。

二是采礦業(yè)。目前采礦業(yè)增加值占工業(yè)增加值20％左右。由于勘探業(yè)滯后，目前還不是采礦業(yè)發(fā)展的最好時機。另外由于西藏生態(tài)環(huán)境十分脆弱，采礦生產(chǎn)規(guī)模不宜過大。在礦產(chǎn)品中應(yīng)大力發(fā)展礦泉水業(yè)。5100牌礦泉水的開發(fā)展現(xiàn)了西藏礦泉水的良好市場前景。2007年西藏生產(chǎn)的瓶（罐）裝飲用水1．19萬噸，雖然比上年增長2．6倍，但若著眼國內(nèi)巨大市場，完全可以成倍增長。同時，青藏鐵路通車，使礦泉水大批量運輸成為可能。

三是藏醫(yī)藥業(yè)。西藏是藏醫(yī)藥的發(fā)源地，在西藏，藏醫(yī)藥業(yè)已形成了具有競爭優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，今后的目標(biāo)是使藏醫(yī)藥走向世界。這就必須走標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化的發(fā)展道路。為此，應(yīng)建立國家藏藥研發(fā)中心，通過國家專項資金和社會資金參與，設(shè)立研發(fā)專項資金。抓緊進行藏醫(yī)藥處方（方劑）收集、整理和保護，進行與藏醫(yī)藥生產(chǎn)相關(guān)的生物資源的調(diào)查和評價工作，并與種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，大力培育藏藥資源人工繁育基地和生產(chǎn)基地。2007年西藏生產(chǎn)中成藥（藏藥）1039噸，比上年增長5．2％，若從國內(nèi)外廣大市場需求來看，現(xiàn)有的產(chǎn)量規(guī)模還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，藏醫(yī)藥大有文章可做。

四是旅游業(yè)。青藏鐵路通車后，西藏旅游出現(xiàn)了“井噴式”增長。2007年國內(nèi)外旅游者402．94萬人次，比上年增長60．4％。其中國內(nèi)游客366．40萬人次，增長55．4％，海外游客36．54萬人次，增長136％。全年實現(xiàn)旅游總收入48．52億元，比上年增長75．1％，實現(xiàn)外匯收入1．35億美元，比上年增長122％。作為西藏特色的支柱產(chǎn)業(yè)，未來發(fā)展可側(cè)重以下幾個方面加以深化：

一是自然、人文景觀開發(fā)并重，做好產(chǎn)品與線路開發(fā)規(guī)劃，建設(shè)精品旅游線路。如今向縱深地區(qū)開發(fā)的深度廣度依然不足，每到黃金季節(jié)，游客大量滯留在拉薩，布達拉宮景點人滿為患。今后可以在青藏線路沿線開發(fā)特色景點，吸引游客在那曲、當(dāng)雄下車進行“牧家樂”游，并開辟鐵路、公路聯(lián)運的“珠峰游”。通過青藏鐵路沿線的深度游，帶動鐵路沿線第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)的繁榮，振興青藏高原經(jīng)濟帶。二是在不影響國家安全穩(wěn)定的前提下，適當(dāng)增加對外開放地區(qū)，進一步簡化外國旅游者進藏手續(xù)，為他們提供落地簽證或短期免簽政策。三是積極創(chuàng)造條件，開展邊境短期游，如對尼泊爾、不丹、巴基斯坦、印度等國開展雙向短期游，通過旅游增加外匯收入，增進睦鄰友好關(guān)系，促進西藏對外開放。

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5、在產(chǎn)品開發(fā)、管理、打造品牌方面引進高端合作，使產(chǎn)業(yè)組織由“小而全”向“大而特”、“特而強”跨越

關(guān)于這一點，西藏近年來已經(jīng)開始實踐。例如拉薩皮革廠與德國合資并引進了120臺制革、制鞋設(shè)備，目前這家企業(yè)年生產(chǎn)皮革6萬張、皮鞋10萬雙、皮衣2萬件，品種達90種，產(chǎn)品出口到德國、奧地利等歐洲國家。高原之寶牦牛乳業(yè)公司引進瑞典利樂保鮮奶生產(chǎn)線的先進設(shè)備，可生產(chǎn)八聯(lián)杯酸奶及袋裝奶，日處理鮮奶能力達30噸，公司已通過ISO9001和ISO9002國際管理體系認(rèn)證，極大提高了企業(yè)的管理水平。西藏自治區(qū)藏藥廠十分重視品牌建設(shè)，通過打造“甘露藏藥”品牌，在全國30多個?。ㄊ袇^(qū)）建立了辦事處，形成了較為完善的銷售網(wǎng)絡(luò)，并把藏藥銷售到了俄羅斯和蒙古，使這一品牌成為著名的“中國馳名商標(biāo)”。但就西藏企業(yè)總體來看，在產(chǎn)品開發(fā)、企業(yè)管理和打造品牌方面與國內(nèi)外著名大型企業(yè)的高端合作還不普遍，大部分企業(yè)還沒有脫離“小而全”的模式，產(chǎn)品老化，管理粗放，品牌意識不強。因此使企業(yè)組織由“小而全”向“大而特”、“特而強”的方向進行新的跨越，是西藏經(jīng)濟發(fā)展的一個戰(zhàn)略方向。

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6、擴大對南亞的經(jīng)貿(mào)往來，使藏南國際通道向建設(shè)喜馬拉雅國際大陸橋跨越

西藏是祖國西南邊陲。我國實行全方位、多層次、廣領(lǐng)域的對外開放，若就向南亞開放而言，西藏可以提供最為便捷的陸路通道。中印邊界乃堆拉是傳統(tǒng)的邊境口岸，上個世紀(jì)初，這里的年交易額最高時達到上億銀元，占當(dāng)時中印邊境貿(mào)易80％以上。1962年中印邊境沖突后，中印貿(mào)易90％的貨物通過海運往來。2007年我國與南亞貿(mào)易總額達510億美元，可以預(yù)期，到20lO年可達600億美元。我們與南亞諸國共同擁有26億人口的大市場，雙方貿(mào)易互補性強。南亞青睞中國的絲綢、羊皮、羊毛、羊絨、機械、家電、中藥材；南亞的鐵礦石、銅、寶石、棉花、咖啡、大米、干果在我國也很暢銷。我國與南亞的貿(mào)易前景十分看好。當(dāng)前的海運，從天津到印度加爾各答港繞行馬六甲海峽，相距4400公里，若加上西藏到天津可謂萬里之遙。而從亞東到加爾各答陸路僅為550公里，運輸成本的巨大優(yōu)勢顯而易見。但當(dāng)前通過西藏口岸向南亞出口額甚少，全年僅為2億多美元。假如我國與南亞出口若有20％由陸路進行，則西藏外貿(mào)額將劇增百億美元，這將成為拉動西藏經(jīng)濟的巨大引擎。

青藏鐵路已通到拉薩，拉薩車站在設(shè)計上對延伸到日喀則、林芝的支線已進行了預(yù)留。2006年關(guān)閉了44年的中印邊貿(mào)通道乃堆拉重新開放。隨著中國與南亞外貿(mào)的升溫，未來青藏鐵路延伸到日喀則甚至亞東也不是沒有希望。值得注意的是，近年來云南省對南亞的商貿(mào)合作正在緊鑼密鼓地進行，昆明南亞商務(wù)論壇已經(jīng)開了三屆。西藏地處南亞前沿，積極推進中國與南亞經(jīng)貿(mào)往來，早日爭取陸路大量過貨，不僅責(zé)無旁貸，而且也應(yīng)當(dāng)使藏南國際通道向建設(shè)喜馬拉雅國際大陸橋跨越。它將是21世紀(jì)東亞、中亞、東北亞大陸連接南亞次大陸最便捷最暢通的大陸橋。

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四、實施西藏經(jīng)濟新跨越發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措

實施西藏經(jīng)濟新跨越發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)不斷完善以下四個重大舉措：

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1、繼續(xù)加大全國對口支援的力度，完善對口支援機制

我國是一個多民族的國家，實現(xiàn)各民族共同發(fā)展、共同繁榮、共享改革開放的成果，是黨和政府一以貫之的指導(dǎo)方針。西藏和平解放以來，特別是民主改革以來，黨中央和中央政府傾全國之力，對西藏進行了全方位的力所能及的持續(xù)性支援，對改變西藏面貌起到了至關(guān)重要的作用。過去全國援藏，今后還要長期援藏，這一點是毫無疑義的。但是，我們援藏的根本目的是把增強西藏自身發(fā)展能力作為出發(fā)點和落腳點。通過援藏激發(fā)西藏內(nèi)在活力，使西藏經(jīng)濟增強內(nèi)生性、自主性和持續(xù)性的發(fā)展動力。因此繼續(xù)加大全國對口支援的力度，完善對口支援的機制，總結(jié)成功的經(jīng)驗，吸取某些教訓(xùn)就顯得尤為重要。以下三點應(yīng)當(dāng)特別予以關(guān)注：

一是要在注重財力投資的同時，更加注重智力投資，把培養(yǎng)西藏本地人才、本地企業(yè)家、本地科技人員、本地領(lǐng)導(dǎo)干部放在更加突出的位置，培養(yǎng)數(shù)以萬計的“永久不走的援藏者”。二是在投資重大項目的過程中，更加注重內(nèi)地與本地企業(yè)的聯(lián)營、合作和相互參股，通過外援與本地生產(chǎn)要素的融合與交匯，將本地企業(yè)扶壯，使外建的“拐杖”一旦離開，本地企業(yè)也可以“大步流星，昂首闊步”。三是在援藏中注意為西藏引進國際著名公司，開辟國際市場。通過國際企業(yè)與本地企業(yè)加強合作，大量吸收本地人就業(yè)，提高本地企業(yè)核心競爭力和國際市場開發(fā)力。

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2、大力發(fā)展教育事業(yè)，提高廣大居民和企業(yè)家的綜合素質(zhì)

教育是民族自強之本，西藏人力資本積累不足，主要表現(xiàn)為勞動力受教育年限較短、人才結(jié)構(gòu)不合理和人才外流嚴(yán)重幾個方面。教育是人力資本積累的主要途徑，今后，一是要切實加強教育的基礎(chǔ)地位，堅決杜絕文盲的惡性再生。西藏居民居住分散、交通不便，教育成本高，教學(xué)資源利用率低，特別是農(nóng)村地區(qū)教學(xué)條件十分艱苦。應(yīng)從小學(xué)起就采取集中縣城教育的辦法，繼續(xù)實行教育“三包”政策，加大對基礎(chǔ)教育的投入，改善教學(xué)條件，西藏作為特殊地區(qū)可率先在全國全面實行高中義務(wù)教育。二是通過宣傳引導(dǎo)，嚴(yán)格教育執(zhí)法，改變農(nóng)牧區(qū)部分居民不重視教育的傳統(tǒng)觀念，嚴(yán)禁寺院教育對國民教育的沖擊和干擾，大力推行雙語教學(xué)，使藏族少兒從小掌握藏漢兩種語言文字，有利于未來的就業(yè)和交往。三是充分發(fā)揮社區(qū)的作用，開展形式多樣的國民教育和終身教育。在廣大居民，尤其是農(nóng)牧民中開展科學(xué)普及，結(jié)合農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品深加工需求，推廣先進的生產(chǎn)知識和技能，使科技在廣大農(nóng)牧區(qū)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。四是大力培養(yǎng)藏族農(nóng)牧民企業(yè)家，通過“請進去、走出來”等多種方式，培養(yǎng)熟悉市場經(jīng)濟的企業(yè)家，鼓勵他們“下海創(chuàng)業(yè)”，有的放矢地教給他們基本的市場運作技巧和企業(yè)管理才能，在廣大農(nóng)牧區(qū)形成一批農(nóng)牧商聯(lián)合體，提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品的市場化份額，大力發(fā)展市場經(jīng)濟。

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3、精心保護和加速治理生態(tài)環(huán)境，使經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

西藏高原長期處于印度次大陸與亞歐大陸兩大板塊強烈擠壓中，地質(zhì)結(jié)構(gòu)異常脆弱，同時氣候特殊，泥石流經(jīng)常發(fā)生，水土流失嚴(yán)重。對西藏來說，在資源量和環(huán)境承載力兩個方面都經(jīng)不起傳統(tǒng)經(jīng)濟高強度的資源消耗和環(huán)境污染，且生態(tài)一旦遭到破壞，短期之內(nèi)無法恢復(fù)，甚至造成不可逆轉(zhuǎn)的永久性損失。西藏是中華水塔，是眾多大江大河和國際河流的源頭。保護西藏生態(tài)應(yīng)當(dāng)像保護我們的眼睛一樣。長期以來，對草原低投入，高索取，超載放牧，已造成草原退化。西藏現(xiàn)有草場有近一半開始退化，1／10明顯沙化。因此必須把人工牛羊圈養(yǎng)與天然放牧結(jié)合起來，逐步擺脫“靠天養(yǎng)畜”的落后狀況，增加改良草場與人工種草，在農(nóng)牧區(qū)大量種植飼料玉米和豆科牧草。對于擴大采礦業(yè)在西藏應(yīng)慎之又慎，要做好環(huán)境評估和生態(tài)保護。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，讓西藏青山永在，綠水長流。

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4、構(gòu)建和諧西藏，為實施經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略提供優(yōu)良的社會環(huán)境

經(jīng)濟與社會發(fā)展相輔相成，沒有一個和諧的社會環(huán)境，經(jīng)濟發(fā)展必然受到影響。發(fā)生在去年的“3·14事件”，嚴(yán)重影響了社會安定，使人民生命財產(chǎn)受到重大損失。對商業(yè)、交通運輸業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)都帶來極為不利的影響，在政治上、國際上造成的影響更壞。因此對于民族分裂主義勢力必須進行堅決的斗爭。要大力發(fā)展各項社會事業(yè)，提高廣大人民的物質(zhì)文化生活水平。要加強備類社會組織和基層組織的現(xiàn)代化建設(shè)，充分發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、調(diào)解沖突的作用，促進各族群眾和社會各個群體和睦相處。充分保障藏族群眾信仰宗教的自由，嚴(yán)厲打擊借宗教名義從事民族分裂的敵對行徑，積極引導(dǎo)藏傳佛教與社會主義相適應(yīng)，發(fā)揮宗教在促進社會和諧方面的積極作用，為實施西藏經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略提供優(yōu)良的社會環(huán)境。

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6、《中國與南亞全方位合作發(fā)展趨勢》，中國新聞網(wǎng)2008．4．24。

［作者簡介］岳頌東，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員，中國藏學(xué)研究中心學(xué)術(shù)委員會委員。（北京100010）

第四篇：關(guān)于縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略若干問題的思考

關(guān)于縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略若干問題的思考

縣（市）域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基石，其改革與發(fā)展進程如何，對全國改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局有極其重要的作用。下面就如何推動縣域經(jīng)濟與國際經(jīng)濟接軌，促進其快速健康發(fā)展，應(yīng)對入世新要求，對縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的幾個突出問題進行初步探討。

一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營小規(guī)模與大市場的問題

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這種“超小型”經(jīng)濟保持了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的主體地位，調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟得到了快速發(fā)展。但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和逐步完善，其弊端日益顯現(xiàn)，在某種程度上已成為發(fā)展市場農(nóng)業(yè)的制約。一是與市場農(nóng)業(yè)對資源配置合理性的要求相矛盾。從目前農(nóng)村勞力、農(nóng)用機械、技術(shù)和資金等生產(chǎn)要素的配置看，小規(guī)模生產(chǎn)存在著勞動力的過多浪費、機械化程度低、技術(shù)水平不高和投入單薄等不合理狀況，增加了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，降低了市場競爭力。二是與市場農(nóng)業(yè)對經(jīng)營方式規(guī)模性的要求相矛盾，使得分散經(jīng)營的產(chǎn)品即使是與市場對路的，也會因缺規(guī)模而在市場競爭中處于劣勢。三是與市場農(nóng)業(yè)開放性、靈敏性的要求相矛盾。由于思想觀念問題和市場的不確定性，農(nóng)民對市場變化反應(yīng)遲鈍，靈敏度不高。

筆者認(rèn)為，實現(xiàn)小規(guī)模生產(chǎn)與大市場的順利對接，就是要緊緊圍繞市場，堅持中央農(nóng)村工作會議提出的“多予、少取、放活”的指導(dǎo)思想，深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?、批量化、商品化，不斷提高產(chǎn)出率、優(yōu)質(zhì)率、市場占有率，全面推進縣域農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

（一）深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮比較優(yōu)勢；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平，加快實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化和專業(yè)化；調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，推動從事種植業(yè)的勞動力向農(nóng)業(yè)的服務(wù)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)分流。

（二）大力扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。制定切實可行的措施，在項目申報、審批及土地征用、稅費征繳等方面予以優(yōu)惠，依托農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力培育和引進科技型、流通型、加工型龍頭企業(yè)。今后，應(yīng)重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，適應(yīng)市場的不同需求，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。按照市場經(jīng)濟的要求，引導(dǎo)和組織龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密的利益連接機制，形成“利益均沾，風(fēng)險共擔(dān)”的利益共同體。

（三）培育壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍。農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人是農(nóng)產(chǎn)品銷售流通的主體之一，為一方農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)作出了很大貢獻，要制定必要的規(guī)章制度，著力培育、管理、支持農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，在經(jīng)濟上給獎勵、政治上給地位，及時為其解決難題，促使其不斷發(fā)展壯大。

（四）引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷協(xié)會。運用市場機制，按產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟流向，堅持群眾自愿的原則、因地制宜的原則、全面覆蓋的原則，引導(dǎo)組建以農(nóng)村能人牽頭的各類農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷協(xié)會，帶動農(nóng)副產(chǎn)品精深加工和銷售，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，為農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)。

二、生產(chǎn)力水平低下與科技水平不高的問題

縣域科技工作中普遍存在的主要問題：一是科技意識淡薄，勞動力素質(zhì)低下；二是科技推廣應(yīng)用水平不高，資源浪費嚴(yán)重；三是科技推廣應(yīng)用面不大；四是科技人才缺乏；五是缺乏足夠的科技投入等等。從縣域經(jīng)濟發(fā)展實際分析，必須牢固樹立科技是第一生產(chǎn)力的觀念，大力實施“科教興縣（市）”戰(zhàn)略，依靠科技推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。

（一）突出科技項目建設(shè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。一是加大招商引資力度，要緊緊抓住我國加入WTO這一契機，全面加強對外經(jīng)濟和技術(shù)合作，采取有針對性的措施，大力改善投資環(huán)境，吸引高科技企業(yè)前來投資興業(yè)，大中城市科研機構(gòu)和科研人員前來興辦高新技術(shù)項目。二是著力盤大盤強已有高新技術(shù)企業(yè)，使之真正成為全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭。三是積極創(chuàng)造條件，培育、扶持一批具有活力的中小科技型企業(yè)的成長壯大。

（二）突出技術(shù)創(chuàng)新，改造和提升傳統(tǒng)工業(yè)。一是利用新技術(shù)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造步伐，不斷提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量。二是注重引進和發(fā)展高新技術(shù)，努力搶占科技競爭的制高點，促進技術(shù)優(yōu)勢與資源優(yōu)勢相結(jié)合，并在政策上給予引導(dǎo)和支持。三是加快新產(chǎn)品的研制開發(fā)，實施精品名牌戰(zhàn)略，提高市場占有率。四是廣泛開展群眾性的科技創(chuàng)新、技術(shù)比武活動，激發(fā)工人群眾的小改小革和創(chuàng)造發(fā)明的熱情。

（三）突出農(nóng)業(yè)科技進步，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。包括農(nóng)作物良種化、高效養(yǎng)殖科技、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)、避災(zāi)農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村科技引導(dǎo)與培訓(xùn)。

（四）增強科技意識，創(chuàng)造科技發(fā)展的良好環(huán)境和條件。加大研究開發(fā)機構(gòu)的建設(shè)力度，建立完善專家顧問制度，積極推行科技人員以技術(shù)投入和服務(wù)等多種形式參與分配，充分發(fā)掘科技人員的潛能。同時，按照“誰投資、誰受益”的原則，建立多渠道、多形式的科技投入體系。

三、小城鎮(zhèn)建設(shè)與大農(nóng)業(yè)的問題

縣域經(jīng)濟發(fā)展的實踐證明，推動大農(nóng)業(yè)向縱深發(fā)展，必須以小城鎮(zhèn)作為有效載體和支撐，把小城鎮(zhèn)納入大農(nóng)業(yè)發(fā)展的范疇，以此帶動大農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）堅持小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)“三大戰(zhàn)略”一起抓。努力尋找小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)合點，在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中尋找自身的特色和優(yōu)勢，在加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的同時，促進大農(nóng)業(yè)發(fā)展的雙重效果。

（二）切實加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作。應(yīng)把握建設(shè)重點，避免平均用力，注重規(guī)劃的超前性、科學(xué)性、現(xiàn)實性和可操作性，盡快扭轉(zhuǎn)小城鎮(zhèn)規(guī)模小、水平低、功能差的狀況，提高規(guī)劃質(zhì)量和品位。

（三）積極探索多元化投資體制。在財政投入有限的情況下，要按照市場經(jīng)濟的辦法，通過經(jīng)營城鎮(zhèn)增加投入，進一步放開基礎(chǔ)設(shè)施投資限制，用好政策性資金，加大招商引資力度。

（四）加快小城鎮(zhèn)綜合改革步伐。一是加大小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革政策的落實力度，對在小城鎮(zhèn)具備合法固定的住所和穩(wěn)定的就業(yè)條件的農(nóng)民，分期分批逐步辦理城鎮(zhèn)常住戶口手續(xù)。對于在鎮(zhèn)區(qū)落戶的農(nóng)民，在就業(yè)、醫(yī)療、子女上學(xué)、入托等方面，應(yīng)享受與原有城鎮(zhèn)居民同等的待遇。二是積極推進小城鎮(zhèn)土地使用制度改革。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地實行政府統(tǒng)一征用、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出租（出讓）、統(tǒng)一管理。根據(jù)自愿有償原則，放活土地使用權(quán)。三是逐步建立和完善失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度。

四、資源開發(fā)利用與環(huán)境保護問題

縣域經(jīng)濟要加快發(fā)展，必須要正確處理好資源開發(fā)與環(huán)境保護的關(guān)系，從思想上跳出“縣域經(jīng)濟等于資源經(jīng)濟”的怪圈，牢固樹立環(huán)境保護、效益經(jīng)濟、長遠(yuǎn)發(fā)展的觀念，既要充分利用優(yōu)勢資源，搞好開發(fā)，加快發(fā)展，又要科學(xué)規(guī)劃，注重環(huán)保，做到可持續(xù)發(fā)展。

（一）貫徹“節(jié)省資源，適度消費，注重內(nèi)涵開發(fā)，實施總體調(diào)控，大力保護環(huán)境，實施生態(tài)建設(shè)”的總方針。堅持“在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護”，正確處理好資源開發(fā)利用與環(huán)境保護的關(guān)系，實現(xiàn)資源型經(jīng)濟向資源優(yōu)勢型經(jīng)濟轉(zhuǎn)化，使社會、經(jīng)濟、環(huán)境協(xié)調(diào)均衡地發(fā)展。

（二）對土地、山林、礦產(chǎn)等自然資源進行認(rèn)真普查、全面論證。科學(xué)制定資源開發(fā)利用總體規(guī)劃，努力提高資源的綜合利用率，確保資源開發(fā)利用的科學(xué)性、計劃性，避免資源大量浪費，爭取最大的綜合效益。

（三）圍繞可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，切實加強環(huán)境的綜合治理。一是要加大環(huán)境保護宏觀調(diào)控的力度。大力推進“綠色工業(yè)”和“綠色農(nóng)業(yè)”，把環(huán)境和資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。二是從嚴(yán)查處破壞環(huán)境的違法行為，絕不姑息遷就。三是嚴(yán)格建立項目環(huán)境管理制度，認(rèn)真執(zhí)行“環(huán)境保護第一審批權(quán)”，控制新污染源的產(chǎn)生。四是強化限期治理制度。對造成環(huán)境嚴(yán)重污染的企事業(yè)單位，實行限期治理；對治理達標(biāo)無望的企業(yè)，實行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等措施；對

污染嚴(yán)重、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的工藝和設(shè)備，堅決淘汰和取締。

五、工業(yè)化與勞動力轉(zhuǎn)移的問題

目前，縣域經(jīng)濟工業(yè)化發(fā)展滯后所帶來的問題日益突出，不僅影響農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，而且影響到縣域三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和就業(yè)崗位的增加。在未來一、二十年內(nèi)，能否實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，更快地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，更多地減少農(nóng)村人口，在很大程度上取決于縣域工業(yè)化的發(fā)展進程。

（一）加大支柱產(chǎn)業(yè)扶持力度，增強縣域經(jīng)濟實力。重點是充分發(fā)揮本地的自然資源和技術(shù)人才優(yōu)勢，科學(xué)確立縣域工業(yè)經(jīng)濟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并通過招才引智，科技創(chuàng)新，強化企業(yè)管理，提高企業(yè)技術(shù)裝備水平，增強企業(yè)國際國內(nèi)市場產(chǎn)品競爭力，逐步盤大、盤強、盤優(yōu)現(xiàn)有工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。同時大力發(fā)展勞動密集型企業(yè)，以此帶動和吸納更多的勞動力就業(yè)。

（二）加快加強勞動力市場建設(shè)和管理。當(dāng)前阻礙農(nóng)村剩余勞力就業(yè)工作的一大迫切問題，是勞動力市場發(fā)育滯后、缺乏規(guī)范，對此，應(yīng)加快勞動力就業(yè)制度改革，盡快建立權(quán)威的、全國統(tǒng)一的勞動力供求信息交流系統(tǒng)、預(yù)測預(yù)報體系和管理體制，建立城鄉(xiāng)通開統(tǒng)一的勞動力市場，建立統(tǒng)一的市場法規(guī)體系和市場規(guī)則，做到整頓與發(fā)展并舉。

（三）改革和完善戶籍制度。從長遠(yuǎn)來看，必須徹底改革城鄉(xiāng)分割的舊戶籍制度，破除阻礙勞動力資源合理布局的制度障礙。首先全面放開小城鎮(zhèn)及縣城戶口，改進居民身份證和戶籍登記制度，讓農(nóng)村流出的人員能夠很方便的在城鎮(zhèn)找到自己的位置。這類人員在就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療等方面的福利待遇，應(yīng)與戶口脫鉤。第二步對縣城以上城市，先實行暫住戶口，后適度放開，暫住滿一定期限后，可申請常住戶口，進入城市的常規(guī)管理。最后，城鄉(xiāng)徹底通開，實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

（四）加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移安置保障體系和制度建設(shè)。目前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)過程中，普遍面臨個人政治生活、文化生活、房屋居住、子女教育、婚姻戀愛、風(fēng)險保障及組織保護等諸多方面的困難。可由縣（市）政府出面，建設(shè)經(jīng)濟適用房、住宅區(qū)、居住中心或公寓；各級政府及教育主管部門應(yīng)將民工子女的入學(xué)問題列入總體規(guī)劃，作為日常工作來抓；用人單位必須協(xié)助進城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民盡可能參加失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、意外人身傷亡等社會保險，解除他們的后顧之憂。

第五篇：對巴中經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和長遠(yuǎn)規(guī)劃的思考

經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和長遠(yuǎn)規(guī)劃，是經(jīng)濟工作的行動綱領(lǐng)和指南，它包括戰(zhàn)略目標(biāo)和實現(xiàn)目標(biāo)的戰(zhàn)略性措施兩部分。研究經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和長遠(yuǎn)規(guī)劃，首先要弄清現(xiàn)實基礎(chǔ)。

一、巴中經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，特別是巴中建地設(shè)市以來，通過全市人民的艱苦努力，經(jīng)濟社會有了長足發(fā)展，其主要表現(xiàn)在：

一是國民生產(chǎn)總值持續(xù)增長。2002年，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值（當(dāng)年價）達到95.63億元，比建區(qū)設(shè)市前的1993年增長1.1倍，年均遞增8.4。

二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。一、二、三次產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重，已由1993年的61.7：16.6：21.7演變?yōu)?4.8：18.5：36.7，第一產(chǎn)業(yè)下降了16.9個百分點，第二產(chǎn)業(yè)上升了1.9個百分點，第三產(chǎn)業(yè)上升了15個百分點；且非公有制經(jīng)濟增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重大大提高，由1993年的19.1上升到50，增加了30.9個百分點。

三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大大加快。建區(qū)設(shè)市10年來，全市全社會固定資產(chǎn)投資134.75億元，重點用于農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)（含退耕還林和天然林保護）、交通通信建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)（含人畜飲水工程）、能源建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過投入，全市森林覆蓋率由1993年的32上升到46；交通基本上做到了四通八達，現(xiàn)有公路總里程13072公里，比1993年增加5821公里，其中，水泥路、油路1354公里，比1993年28公里增長47.4倍；現(xiàn)已開通客運班線479條，日發(fā)班次2160個，其中，長途92條，超長途26條，市內(nèi)可直發(fā)北京、上海、新疆、廣東、陜西、重慶等21個省市區(qū)；通信由全省倒數(shù)第一躍入前三名；農(nóng)田水利基本建設(shè)得到加強；用電難問題基本得到解決；城市不斷拓展，1993年四縣區(qū)城區(qū)面積只有19平方公里，現(xiàn)已擴展到35平方公里，其中：巴州城區(qū)由原來的6平方公里擴大到17平方公里；城市人口不斷增加，由1993年的21萬人發(fā)展到40萬人，其中：巴州城區(qū)由原來的8萬人發(fā)展到20萬人，增長了1.5倍；城鎮(zhèn)化水平由9提高到20.8；城鄉(xiāng)人們的生產(chǎn)、生活環(huán)境不斷改善。

四是人民生活水平明顯提高。2002年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到4920元，比1993年增加3477元，增長2.41倍，年均增長14.6；農(nóng)村居民人均可支配收入1384元，比1993年增加908元，增長1.91倍，年均增長12.6；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款47.73億元，比1993年增長7.73倍，年均增長27.2；貧困人口大幅度下降，社會保障不斷加強，恩格爾系數(shù)明顯降低，生活質(zhì)量明顯提高。

五是科技、教育、文化、衛(wèi)生、廣播電視等各項社會事業(yè)得到全面發(fā)展，整個面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

在回顧和總結(jié)建區(qū)設(shè)市以來成績的同時，更要清醒地看到我們在前進中面臨的困難和問題。當(dāng)前擺在我們面前最突出的困難和問題有五個方面：

一是交通仍是制約我市經(jīng)濟快速發(fā)展的瓶頸。巴中距周圍大城市和特大城市均在400公里以上，距中等城市均在200公里左右，境內(nèi)只有1.24公里鐵路，沒有高速公路和高等級公路，人流和物流進出仍然很不方便。

二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)極不合理。第一產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例，比全國高30.3個百分點，比全省高21.1個百分點，而第二產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例，比全國低33.3個百分點，比全省低22.2個百分點，仍是我市經(jīng)濟發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。

三是由于經(jīng)濟不發(fā)達，就業(yè)門路窄，城鎮(zhèn)居民就業(yè)和再就業(yè)十分困難，進而影響到社會穩(wěn)定。

四是農(nóng)民增收緩慢。2002年城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民可支配收入比為3.55：1，比1993年3.03：1差距又有所拉大。

五是經(jīng)濟實力弱。2002年，全市人均國內(nèi)生產(chǎn)總值2730元，只相當(dāng)于全國平均水平的1/

3、全省水平的1/2；地方財政收入2.44億元，人均69.5元，只相當(dāng)于全省平均水平的20.7，居全省末位，吃飯錢都要靠國家轉(zhuǎn)移支付解決，地方財政根本無力拿錢搞建設(shè)。

回顧工作，總結(jié)成績，尋找問題，目的在于認(rèn)清市情，理清思路，明確重點，挖掘潛力，更好地研究巴中經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，更好地制定中長期發(fā)展規(guī)劃，更好地加快巴中經(jīng)濟發(fā)展。

二、本世紀(jì)頭二十年，我市全面建設(shè)小康社會的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和奮斗目標(biāo)

為認(rèn)真貫徹落實十六大提出的“集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會……”的奮斗目標(biāo)，市委、市政府提出了“三步走”實施戰(zhàn)略：

第一步：用三年時間鞏固越溫成果（2003—2005年），全市穩(wěn)定脫貧，實現(xiàn)“十五”計劃綱要提出的奮斗目標(biāo)，即國內(nèi)生產(chǎn)總值達到136億元，在2002年基礎(chǔ)上增長42.2，年均增長12.1，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值3734元（折452美元），城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6800元，農(nóng)村居民人均可支配收入1800元，接近全省2000年平均水平。

第二