第一篇：關(guān)于西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的思考

關(guān)于西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的思考

發(fā)布時(shí)間： 2009-07-21

來源： 中國(guó)藏學(xué)

作者： 岳頌東

[打印本稿][發(fā)表評(píng)論][關(guān)閉窗口]

［摘要］本文從民主改革以來西藏經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的五類成功實(shí)踐入手，深入細(xì)致地剖析了西藏當(dāng)前經(jīng)濟(jì)狀況的基本特征，由此宏觀而又具體化地提出了西藏未來經(jīng)濟(jì)新跨越發(fā)展的戰(zhàn)略思路，并對(duì)其具體實(shí)施策略和進(jìn)一步完善進(jìn)行了闡釋。［關(guān)鍵詞］ 西藏；經(jīng)濟(jì)；發(fā)展戰(zhàn)略；舉措

［中圖分類號(hào)］F78（275）［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］10021－557（X）（2009）02－0081－10 2008年3月6日胡錦濤總書記在參加十一屆人大一次會(huì)議西藏代表團(tuán)的審議時(shí)指示：要以全新的思路謀劃西藏未來發(fā)展戰(zhàn)略。西藏要走出一條具有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子。這就是說，西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅要吸收全國(guó)改革開放的共性動(dòng)力，而且更要發(fā)揮西藏經(jīng)濟(jì)的特性潛力，不斷充實(shí)、豐富經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的內(nèi)涵，使西藏與全國(guó)一道在2020年基本實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)。



一、民主改革以來，西藏經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越

和平解放開啟了西藏邁向現(xiàn)代化的大門，民主改革使百萬農(nóng)奴獲得了經(jīng)濟(jì)和人身的解放，成為西藏的真正主人。改革開放30年來，中央制定了一系列促進(jìn)西藏發(fā)展的特殊政策和優(yōu)惠政策，西藏人民生活得到很大改善，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域在多方面實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。1959年西藏生產(chǎn)總值僅為1．74億元，2007年猛增到342．19億元，是1959年的196．6倍。人均生產(chǎn)總值由1959年的142元，增長(zhǎng)到2007年的12109元，后者是前者的15．3倍。詳見圖

1、圖2。

圖

1、圖2資料來源：西藏統(tǒng)計(jì)局《民主改革以來西藏經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展述評(píng)》。

1、西藏已初步建立較為完整的工業(yè)體系

解放前西藏沒有任何工業(yè)。解放以后現(xiàn)代工業(yè)從無到有，逐漸成為帶動(dòng)西藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＦ褚呀?jīng)建成的工業(yè)產(chǎn)業(yè)有能源、輕工、紡織、機(jī)械、采礦、建材、化工、制藥、印刷、食品加工等30多個(gè)門類。到2007年西藏?fù)碛朽l(xiāng)及鄉(xiāng)以上企業(yè)600多家，工業(yè)增加值由1959年的0．15億元，增加到2007年的25．71億元。西藏已初步建成較為完整的工業(yè)體系，形成一批較為知名的地區(qū)品牌。見圖3。



2、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生很大轉(zhuǎn)變，農(nóng)牧民收入有了很大增長(zhǎng)

舊西藏農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)極端落后，廣大農(nóng)牧民極度貧窮。解放以后，國(guó)家投入巨資興建農(nóng)田水利基本建設(shè)，大力進(jìn)行以“一江兩河”（雅魯藏布江、拉薩河、年楚河）流域綜合開發(fā)為代表的大批農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)項(xiàng)目，改善了西藏農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件?？茖W(xué)施肥、育種、品種改良、病蟲害防治、科學(xué)養(yǎng)畜、畜群調(diào)整等一系列農(nóng)牧業(yè)科技措施開始推廣，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度得到提高。西藏基本實(shí)現(xiàn)糧、油自給，人均占有肉、奶量高于全國(guó)平均水平。農(nóng)牧民人均純收入有了很大增長(zhǎng)，1978年農(nóng)牧民人均純收入僅有175元，到2007年已達(dá)到2788元。詳見圖4。



3、第三產(chǎn)業(yè)已成為西藏第一大產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)化步伐明顯加快

在工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，現(xiàn)代商業(yè)、旅游、郵電、飲食服務(wù)、文化娛樂等舊西藏聞所未聞的新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。通信事業(yè)實(shí)現(xiàn)超前發(fā)展，形成了以拉薩為中心，由光纜、衛(wèi)星傳輸、集程控交換、衛(wèi)星通信、數(shù)字通信、移動(dòng)通信于一體的通信網(wǎng)絡(luò)。第三產(chǎn)業(yè)已成為西藏第一大產(chǎn)業(yè)，三種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增加值在生產(chǎn)總值中的比值為16．17：28．22：55．61，出現(xiàn)“三二一”排序的良好態(tài)勢(shì)。

舊西藏城鎮(zhèn)規(guī)模小，人口最多的拉薩也不過3萬多人。隨著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化步伐明顯加快。至今西藏已有建制市2個(gè)，建制縣72個(gè)，建制鎮(zhèn)112個(gè)，城鎮(zhèn)功能不斷完善，城市環(huán)境指數(shù)居全國(guó)首位。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入不斷增長(zhǎng)。詳見圖5。



4、生產(chǎn)總值8年實(shí)現(xiàn)“三級(jí)跳”，財(cái)政赤字成為歷史

西藏發(fā)展由主要依靠投資拉動(dòng)向投資、消費(fèi)雙拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。2007年社會(huì)消費(fèi)品零售總額創(chuàng)20年來增長(zhǎng)最快記錄，已突破百億元大關(guān)。工業(yè)增長(zhǎng)、旅游業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)速度明顯加快，地區(qū)生產(chǎn)總值8年實(shí)現(xiàn)三級(jí)跳：1999年突破100億元，2004年突破200億元，2007年突破300億元大關(guān)，達(dá)到342．19億元，同時(shí)也結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)15年的財(cái)政赤字的歷史，總財(cái)力達(dá)到345億元。詳見圖6。



5、青藏鐵路通車使西藏融入7全國(guó)大市場(chǎng)

舊西藏沒有任何現(xiàn)代公路和鐵路，僅依靠“茶馬古道”與外界通商，西藏與外界基本上處于半封閉狀態(tài)，長(zhǎng)期停滯在自給自足的自然經(jīng)濟(jì)上。解放后，以青藏、川藏、新藏、滇藏、中尼公路為骨架，形成總長(zhǎng)近3萬公里的公路網(wǎng)。但是由于公路運(yùn)距長(zhǎng)、成本高、運(yùn)量小、速度慢，運(yùn)量不大，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，西藏一直未能融入全國(guó)大市場(chǎng)。2007年青藏鐵路勝利通車，完全實(shí)現(xiàn)了西藏的全流通狀態(tài)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是流通經(jīng)濟(jì)，只有人流、物流、信息流、貨幣流的大進(jìn)大出，才能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，才能使西藏根本掙脫自然經(jīng)濟(jì)的交通桎梏，才能使西藏的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。青藏鐵路的通車是西藏真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的鮮明標(biāo)志和重要里程碑，其經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、國(guó)防的重大意義將日益獲得顯現(xiàn)。

6、對(duì)外開放全面展開，地方區(qū)域市場(chǎng)體系初步形成

改革開放推動(dòng)西藏商業(yè)，對(duì)外貿(mào)易和旅游產(chǎn)業(yè)空前發(fā)展，對(duì)外開放使西藏與內(nèi)地、與世界加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，西藏地方區(qū)域市場(chǎng)初步形成，與全國(guó)、世界的市場(chǎng)體系正在逐步接軌。國(guó)家制定了一系列優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)到西藏開展經(jīng)濟(jì)合作。“世界第三極”的獨(dú)特自然風(fēng)光和人文景觀，使西藏成為一條黃金旅游熱線?？傊?，西藏全方位對(duì)外開放的格局已經(jīng)初步形成。

二、西藏當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的基本特征

制定適合西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的前提，是全面了解西藏的區(qū)情，準(zhǔn)確深入地剖析西藏經(jīng)濟(jì)的基本特征。根據(jù)其資源稟賦和經(jīng)濟(jì)特征，充分挖掘西藏獨(dú)特的發(fā)展?jié)撡|(zhì)，謀劃出經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，最終實(shí)現(xiàn)西藏經(jīng)濟(jì)的新跨越。西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征是多方面的，通過去粗取精，集約歸納，大致表現(xiàn)為以下六個(gè)方面：



1、自然資源和人文資源非常豐富，人力資源和人才資源相對(duì)匱乏 西藏礦產(chǎn)資源十分豐富，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)94種，探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)中居全國(guó)前5位的有10多種，居全國(guó)前10位的有18種。能源資源品種繁多，能量大。水能資源理論蘊(yùn)藏量達(dá)2億多千瓦，初步調(diào)查可開發(fā)水能5660萬千瓦，年發(fā)電量約3300億千瓦時(shí)，可占全國(guó)17．1％。太陽能資源居全國(guó)首位，直射比例大，年際變化小，與水能在地域分布上有互補(bǔ)特點(diǎn)。西藏是我國(guó)地?zé)峄顒?dòng)最強(qiáng)烈的地區(qū)，各種地?zé)嵊?000多處，幾乎遍及全區(qū)。水資源十分豐富。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，流域面積大于1萬平方公里的河流有20余條，湖泊總面積達(dá)24183平方公里，約占全國(guó)湖泊面積的30％。固體冰川為我國(guó)最大的“水塔”。西藏是動(dòng)植物資源的偉大寶庫，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物1／3以上在西藏。高等植物6400多種，幾乎包含了北半球從熱帶到寒帶的各種植物，其中西藏藥用植物達(dá)1000多種。

西藏具有獨(dú)特的地域文化，人文資源豐富迷人，獨(dú)具特色的人文資源與得天獨(dú)厚的自然風(fēng)光，使西藏具備無與倫比的旅游資源優(yōu)勢(shì)。人力資源與人才資源相對(duì)匱乏。西藏地廣人稀，地域面積122萬平方公里，人口281萬人，平均每平方公里僅有2．3人，是全國(guó)人力資源密度最小的地區(qū)。絕大部分的縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口稀少，很難產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)，對(duì)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)十分不利。人才資源相對(duì)匱乏，在教育發(fā)展水平上與內(nèi)地相比仍有很大差距，因此每年需要許多內(nèi)地人才加以支援。西藏需求人才的特點(diǎn)是類多量少，而西藏的高等教育和職業(yè)教育培養(yǎng)的人才與需求人才的匹配度不高，兩者之間存在一定程度的脫節(jié)。人才缺乏成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大“瓶頸”。



2、外援型經(jīng)濟(jì)十分強(qiáng)勁，本地經(jīng)濟(jì)主體贏弱

西藏民主改革之后，從封建農(nóng)奴制社會(huì)一步跨進(jìn)社會(huì)主義社會(huì)。為了使西藏盡早趕上全國(guó)發(fā)展的步伐，中央政府實(shí)行了一系列特殊的優(yōu)惠的財(cái)政政策，持續(xù)不斷地加大投入力度。1952年至2001年，中央財(cái)政對(duì)西藏財(cái)政補(bǔ)貼569億元，中央建設(shè)累計(jì)投資252．58億元，國(guó)家機(jī)關(guān)和各地對(duì)口支援的物資、資金70億元。2001年中央第四次西藏工作座談會(huì)又確定國(guó)家投資項(xiàng)目117個(gè)，總投資312億元，“十五”期間（2001—2005年）中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付379億元，對(duì)口支援71個(gè)項(xiàng)目。2006年，國(guó)家又制定了加快西藏發(fā)展，維護(hù)西藏穩(wěn)定的40條優(yōu)惠政策，2007年又確定了總投資達(dá)770多億元的“十一五”要完成的重大工程項(xiàng)目180個(gè)。截止2007年底，180個(gè)工程項(xiàng)目累計(jì)到位資金202億元，已有139個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)。持續(xù)時(shí)間如此漫長(zhǎng)，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付一個(gè)地區(qū)規(guī)模如此巨大，充分體現(xiàn)了黨和全國(guó)人民對(duì)西藏的關(guān)懷。

?shù)且舱怯捎趪?guó)家直接投資十分巨大，使西藏經(jīng)濟(jì)的主體成為外援型。經(jīng)濟(jì)發(fā)展本來需要“三大引擎”共同拉動(dòng)，但西藏實(shí)際上只形成了固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)力巨大，內(nèi)需拉動(dòng)近年來才剛起步，對(duì)外出口拉動(dòng)力甚微。西藏財(cái)政的自給率不足10％，90％以上靠中央財(cái)政支撐。因此本地經(jīng)濟(jì)主體，即城鎮(zhèn)企業(yè)綜合實(shí)力和廣大農(nóng)牧戶經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)贏弱。2007年西藏實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額121．01億元，人均僅為3914元，若減去各級(jí)政府的公務(wù)消費(fèi)，則人均消費(fèi)額還要少。在廣大農(nóng)牧區(qū)，特別是一些交通不大發(fā)達(dá)的地區(qū)，自給自足的自然經(jīng)濟(jì)色彩依然十分濃厚。



3、在經(jīng)濟(jì)總量中占末位的農(nóng)牧業(yè)卻占據(jù)就業(yè)領(lǐng)域中的首位，農(nóng)牧業(yè)亟待向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大步跨越 西藏2007年農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值為55．33元，占GDP的16．17％，在三種產(chǎn)業(yè)中，第一產(chǎn)業(yè)占據(jù)末位，但是在就業(yè)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)牧業(yè)占據(jù)全區(qū)就業(yè)者的80％。在各級(jí)政府“扶貧”“支農(nóng)”政策的作用下，西藏農(nóng)牧業(yè)有了較快的增長(zhǎng)，但從總體上看，絕大部分地區(qū)科技推廣應(yīng)用相對(duì)滯后，管理粗放，尤其是農(nóng)牧民的觀念陳舊?！坝械哪羺^(qū)惜殺惜賣甚至絕殺絕賣，唯以牲畜多少特別是大牲畜的多少作為富裕的標(biāo)準(zhǔn)，牧戶間相互攀比，致使牲畜的出欄率難以提高”（羅絨戰(zhàn)堆，1998）。據(jù)中國(guó)科學(xué)院孫鴻烈、鄭度兩位院士的調(diào)查，2003年西藏全區(qū)牦牛存欄數(shù)400多萬頭，多為乳肉役兼用型，但出欄率很低，牧區(qū)一般為6．6％—8．2％，農(nóng)區(qū)在10％—20％之間，其主要原因是，交通不便，市場(chǎng)疏通不暢，當(dāng)?shù)赝涝c(diǎn)規(guī)模小，市場(chǎng)供應(yīng)量少，牛肉價(jià)格高于內(nèi)地，難以打入內(nèi)地市場(chǎng)。因此牧業(yè)的產(chǎn)品基本上維持牧民本身食用，作為商品大量出售比例不大，而農(nóng)區(qū)生產(chǎn)的青稞，由于氣候高寒，交通不便，青稞的主要去向是為農(nóng)牧戶本身食用，作為商品出售或釀成青稞酒出售到區(qū)外也沒有營(yíng)銷優(yōu)勢(shì)。所以西藏的農(nóng)牧業(yè)基本上支撐了農(nóng)牧民小康生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，自給自足的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)還比較濃厚，亟待向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大步跨越。



4、產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，但布局分散，缺乏向經(jīng)濟(jì)帶集聚

經(jīng)過30年改革開放和自身發(fā)展，西藏已形成以首府拉薩為中心的藏中經(jīng)濟(jì)區(qū)，以昌都為中心的藏東經(jīng)濟(jì)區(qū)，以那曲為中心的藏北經(jīng)濟(jì)區(qū)，以獅泉河為中心的藏西經(jīng)濟(jì)區(qū)。西藏地域遼闊，人口稀少，四個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的布局很難在短時(shí)間內(nèi)形成經(jīng)濟(jì)的集聚效應(yīng)。法國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗索瓦·佩魯提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極理論已被許多地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐所證實(shí)，即經(jīng)濟(jì)決策者應(yīng)選擇經(jīng)濟(jì)要素相對(duì)優(yōu)越的地區(qū)，集中投入巨額的資金，優(yōu)化那里的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，吸引各類生產(chǎn)要素，使之產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。這樣可以降低市場(chǎng)交易成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。而后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極向外輻射，從點(diǎn)到線，形成經(jīng)濟(jì)帶，再由線到面牽動(dòng)整個(gè)地區(qū)的發(fā)展，這種非均衡發(fā)展戰(zhàn)略是有效運(yùn)用經(jīng)濟(jì)要素，使經(jīng)濟(jì)要素的各因子產(chǎn)生乘積效應(yīng)的有效做法。對(duì)于地廣人稀的西藏區(qū)域發(fā)展而言，確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域，向經(jīng)濟(jì)帶集聚是探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的題中應(yīng)有之義。



5、特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，但尚未形成特大型企業(yè)

農(nóng)畜產(chǎn)品是西藏最具特色的資源，以此為原料培育了牦牛產(chǎn)業(yè)、山羊絨產(chǎn)業(yè)和青稞產(chǎn)業(yè)；由西藏獨(dú)特的藥材資源成就了藏藥產(chǎn)業(yè)，由西藏獨(dú)特的自然風(fēng)光、人文資源為支撐的旅游業(yè)也方興未艾。這些具有西藏特色的產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，但企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍有待發(fā)展。

2000年西藏自治區(qū)政府確定了12家企業(yè)作為農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)，平均固定資產(chǎn)不足700萬元，平均企業(yè)產(chǎn)值不到400萬元。到2002年有7家龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)超過1億元，平均工業(yè)值超過8000萬元，其中銀河科技和諾迪康藥業(yè)已經(jīng)上市，奇正藏藥廠是國(guó)內(nèi)制藥行業(yè)前60強(qiáng)企業(yè)之一。到2007年底，西藏已有2個(gè)中國(guó)名牌產(chǎn)品和23家質(zhì)量信譽(yù)AAA級(jí)企業(yè)。甘露藏藥、奇正藏藥、高爭(zhēng)水泥、雪藏圣毯、拉薩啤酒、圣鹿食用油等一批西藏產(chǎn)品發(fā)展勢(shì)頭良好，銷量穩(wěn)步提高。這些企業(yè)在西藏與自身相比有了很大的進(jìn)步，但擴(kuò)大到國(guó)內(nèi)和國(guó)際大市場(chǎng)的背景下，僅可視為發(fā)展的初創(chuàng)階段。



6、對(duì)外經(jīng)濟(jì)開始顯現(xiàn)，但經(jīng)濟(jì)輻射力尚不強(qiáng)勁 西藏由于關(guān)山阻隔，相對(duì)封閉，對(duì)外經(jīng)濟(jì)一直發(fā)展緩慢。2006年7月中斷44年的中印邊境乃堆拉邊貿(mào)通道重新開放，中尼傳統(tǒng)貿(mào)易相對(duì)穩(wěn)定。至2007年底，西藏對(duì)外貿(mào)進(jìn)出口總易額已達(dá)到3．93億美元。

2007年青藏鐵路勝利通車，連接西藏與內(nèi)地交通大動(dòng)脈使西藏對(duì)內(nèi)地的大宗貿(mào)易成為可能。例如5100牌礦泉水通過鐵路行銷內(nèi)地，出現(xiàn)了很好的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也帶動(dòng)了西藏礦泉水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如今5100牌礦泉水已作為青藏鐵路直通車的專用產(chǎn)品，目前已具備了年產(chǎn)30萬噸的生產(chǎn)能力。但是總體看來，西藏的對(duì)外貿(mào)易總額仍不是很大，對(duì)西藏本地整體經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)效應(yīng)仍不夠明顯，在對(duì)外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還有巨大的發(fā)展空間。



三、西藏未來經(jīng)濟(jì)新跨越發(fā)展戰(zhàn)略

西藏未來經(jīng)濟(jì)新跨越發(fā)展戰(zhàn)略，有四項(xiàng)指導(dǎo)原則：一是“以人為本”，新跨越發(fā)展戰(zhàn)略要使廣大藏區(qū)人民獲得實(shí)惠，特別是不斷提高廣大農(nóng)牧民的收入水平，通過擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境和破壞自然資源換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式，實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約型社會(huì)；三是在繼續(xù)承接國(guó)家加大投入和全國(guó)各地全面援藏的同時(shí)，大力引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，大力進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，掃清自然經(jīng)濟(jì)遺跡，向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大步跨越；四是充分發(fā)揮和運(yùn)用西藏獨(dú)特的自然、區(qū)位、文化、社會(huì)優(yōu)勢(shì)，摒棄模仿內(nèi)地的工業(yè)化模式，形成有西藏特點(diǎn)的發(fā)展模式，闖出一條新跨越的路子。這樣，具備以上指導(dǎo)原則，體現(xiàn)其精神內(nèi)涵的未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，可稱之為新跨越發(fā)展戰(zhàn)略。這個(gè)新跨越發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容表現(xiàn)為以下六個(gè)方面：



1、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由單純投資拉動(dòng)型向投資、消費(fèi)、出口“三體一位”共同拉動(dòng)型跨越

眾所周知，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一般來說是靠固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)和對(duì)外出口“三駕馬車”共同拉動(dòng)的。對(duì)于西藏這樣一個(gè)國(guó)內(nèi)省區(qū)來說，因與其它省區(qū)貿(mào)易往來不像與國(guó)際貿(mào)易往來那樣有精確的海關(guān)統(tǒng)計(jì)。因此固定資產(chǎn)投資總額、社會(huì)消費(fèi)品零售總額與出口額之和往往大于地區(qū)生產(chǎn)總值（當(dāng)前地區(qū)生產(chǎn)總值是由一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值之和來計(jì)算的）。但是這“三駕馬車”與地區(qū)生產(chǎn)總值仍有著十分密切的關(guān)系；若再與全國(guó)平均數(shù)據(jù)加以對(duì)比，則可以十分清楚地看出其表現(xiàn)的大趨勢(shì)。現(xiàn)分析如下：

2007年西藏完成固定資產(chǎn)投資總額269．65億元，與地區(qū)生產(chǎn)總值342．19億元之比為0．78：1：而2007年全國(guó)完成固定資產(chǎn)投資總額137239億元，與國(guó)民生產(chǎn)總值246619億元之比為0．55：1，高出全國(guó)23．16個(gè)百分點(diǎn)。

2007年西藏實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額112．01億元，與地區(qū)生產(chǎn)總值之比為0．327：1，而全國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額89210億元，與國(guó)民生產(chǎn)總值之比為0．361：1，低3．4個(gè)百分點(diǎn)。

2007年西藏對(duì)外出口額為3．26億美元，按2007年12月31日美元匯率計(jì)算為23．76億元，與地區(qū)生產(chǎn)總值之比為0．069：1；而全國(guó)實(shí)現(xiàn)對(duì)外出口12180億美元，按同上匯率計(jì)算，與國(guó)民生產(chǎn)總值之比為0．36：1?？梢娢鞑亟?jīng)濟(jì)狀況有以下三大特點(diǎn)：

一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大動(dòng)力由固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)，內(nèi)需的拉動(dòng)開始增強(qiáng)，但低于全國(guó)平均水平，對(duì)外出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)效應(yīng)甚微。二是從財(cái)政收支情況來看，2007年藏實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入23．14億元，地方財(cái)政支出279．36億元，財(cái)政自給率為8．2％，九成以上財(cái)政支出由中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付加以支援。三是在完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額低于全國(guó)平均水平的背后，存在著這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)：2007年西藏城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11131元，全國(guó)為13786元，西藏為全國(guó)的80％；2007年西藏農(nóng)牧民人均純收入為2788元，全國(guó)農(nóng)民人均純收入為4140元，西藏為全國(guó)的67．34％。為此，為促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，除繼續(xù)加大固定資產(chǎn)規(guī)模之外，還應(yīng)不斷提高城鄉(xiāng)居民收入，繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需，著力提高出口規(guī)模，將“一車獨(dú)大”、“二車跟進(jìn)”，變?yōu)椤叭{馬車”齊頭并進(jìn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的新跨越。



2、向傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)注入市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)從自給自足的自然經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)跨越

經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生的重要原因是降低交易成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。對(duì)于邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)的農(nóng)牧戶來說，沒有能力將農(nóng)牧產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品，同時(shí)他們也無法抗拒市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。因此必須大力推廣“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，這種經(jīng)營(yíng)形式在西藏展現(xiàn)了良好的前景。例如高原之寶牦牛乳業(yè)公司與奶牛養(yǎng)殖戶長(zhǎng)期簽定購奶合同，保證敞開收購牛奶，再由公司加工銷售。奇正藏藥廠在林芝、米林、朗縣等地向農(nóng)牧民收購藥材，帶動(dòng)常年藥材采集戶1500多戶；山南雅隆飼料公司在扎囊、貢嘎、瓊結(jié)、隆子縣收購玉米、蠶豆，在貢嘎、乃東等縣分別建立了50個(gè)500頭規(guī)模的“公司+農(nóng)戶”生豬養(yǎng)殖基地，扶持發(fā)展了200個(gè)藏雞養(yǎng)殖專業(yè)戶，對(duì)推動(dòng)城郊和農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展起到了十分積極的作用?！肮?農(nóng)戶”實(shí)現(xiàn)了農(nóng)牧民、企業(yè)和政府三方利益共贏，這種發(fā)展方式有極為重要的意義：

一是增加了農(nóng)牧民的收益預(yù)期，使農(nóng)牧民擺脫自給自足的生產(chǎn)目的，為市場(chǎng)需求而生產(chǎn)。這不僅使農(nóng)牧民培養(yǎng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念，還增強(qiáng)了農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。二是穩(wěn)定了企業(yè)的原料來源，有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是“公司+農(nóng)戶”的組織形式提高了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)牧產(chǎn)品的商品率。四是極大地提高了農(nóng)牧民的收入，從而促進(jìn)本地社會(huì)消費(fèi)和對(duì)外出口增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)需和出口這“兩駕馬車”由弱變強(qiáng)，全面拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。五是通過“公司+農(nóng)戶”實(shí)現(xiàn)貿(mào)工農(nóng)牧一體化，有利于縮小城鄉(xiāng)差別，加快了農(nóng)村城市化的步伐。

“公司+農(nóng)戶”還可以向“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“公司+生產(chǎn)協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”、“公司+技術(shù)推廣站+農(nóng)戶”等多種形式擴(kuò)展，通過制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，向傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)注入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、注入實(shí)用技術(shù)、注入現(xiàn)代組織，實(shí)現(xiàn)西藏傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)的新跨越。



3、以青藏鐵路通車為契機(jī)，產(chǎn)業(yè)布局向構(gòu)建青藏高原經(jīng)濟(jì)帶跨越

西藏土地遼闊，是全國(guó)第二大省區(qū)，相當(dāng)于12個(gè)江蘇省的面積。如此巨大的國(guó)土面積，且由封建農(nóng)奴制直接跨越到社會(huì)主義制度，若達(dá)到全國(guó)平均發(fā)展水平，需要巨額的投資和產(chǎn)業(yè)的空前繁榮。為此在經(jīng)濟(jì)布局上不能平均使用財(cái)力，否則將出現(xiàn)“灑胡椒面”的效果，必須選擇生產(chǎn)要素相對(duì)優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。2007年青藏鐵路的通車給予西藏千載難逢的寶貴良機(jī)。著眼西藏的中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)和對(duì)外開放的需要，西藏的產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)向構(gòu)建X形的青藏高原經(jīng)濟(jì)帶集中。所謂X形的經(jīng)濟(jì)帶是指從青藏鐵路線進(jìn)入西藏地區(qū)后的安多、那曲、當(dāng)雄、羊八井、拉薩、曲水、浪卡子、江孜、康馬、亞東為縱軸；以樟木、聶拉木、定日、拉孜、日喀則、仁布、尼木、堆龍德慶、拉薩、林周、墨竹工卡、工布江達(dá)、林芝、波密、八宿、昌都為橫軸，共計(jì)26個(gè)縣市鎮(zhèn)，大約占行政區(qū)劃的1／3，人口的2／3和地區(qū)生產(chǎn)總值的3／4。在可以預(yù)見的未來里，將會(huì)把青藏鐵路延伸到日喀則甚至亞東，則以鐵路為縱軸，以318、214國(guó)道為橫軸的X開青藏高原經(jīng)濟(jì)帶將呼之欲出。

以鐵路、公路為紐帶的青藏高原經(jīng)濟(jì)帶將大力發(fā)展生態(tài)環(huán)境友好型采礦業(yè)、定位于國(guó)內(nèi)外游客并舉的旅游業(yè)、與國(guó)內(nèi)外產(chǎn)品進(jìn)行大宗交易的特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)和著眼于目標(biāo)市場(chǎng)為南亞的外貿(mào)業(yè)。不難預(yù)料，青藏高原經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)過十幾年的打造，到2020年有望能凸現(xiàn)在西部大開發(fā)中的前列，為集聚和輻射生產(chǎn)要素發(fā)揮強(qiáng)大的樞紐作用，將實(shí)現(xiàn)西藏產(chǎn)業(yè)布局歷史性的新跨越。



4、充分發(fā)揮西藏獨(dú)特的資源、區(qū)位和文化優(yōu)勢(shì)，向建立獨(dú)具特色的支柱產(chǎn)業(yè)跨越

工業(yè)化和城市化是走向現(xiàn)代化的必由之路。但是西藏的工業(yè)化應(yīng)不同于內(nèi)地地區(qū)。多年來西藏試圖模仿內(nèi)地工業(yè)化模式，結(jié)果大部分國(guó)企處于虧損狀態(tài)，每年靠財(cái)政補(bǔ)貼過日子。西藏由于地域偏遠(yuǎn)，運(yùn)距長(zhǎng)，運(yùn)費(fèi)高，人口少，消費(fèi)需求有限，所以決不能走與內(nèi)地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的路子，一定要在“人無我有、人有我特”的特色資源上下功夫，利用與內(nèi)地的比較優(yōu)勢(shì)走與內(nèi)地差異化發(fā)展的路子，建立獨(dú)具特色的支柱產(chǎn)業(yè)。在這個(gè)理念指導(dǎo)下，西藏應(yīng)大力發(fā)展以下四大支柱產(chǎn)業(yè)：

一是特色農(nóng)牧業(yè)。牦牛產(chǎn)業(yè)，大有可為。我國(guó)目前牧養(yǎng)牦牛1300萬頭，占世界牦?？倲?shù)的92％，其中西藏有415萬頭，占32％，居全國(guó)第一。牦牛渾身是寶，牦牛食用天然牧草，其肉、奶為綠色食品。經(jīng)過深加工后的牛肉干、奶品、牦牛絨衫、皮革制品、牦牛壯骨粉等產(chǎn)品，都有極好的市場(chǎng)前景，在內(nèi)地和港澳地區(qū)備受青睞。隨著青藏鐵路的開通，牦牛系列產(chǎn)品可大量外運(yùn)，牦牛產(chǎn)業(yè)大有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。山羊絨產(chǎn)業(yè)，前景廣闊。阿里、那曲地區(qū)的山羊絨在國(guó)際市場(chǎng)上享有“纖維寶石”、“軟黃金”之稱。國(guó)家農(nóng)業(yè)部投資的“絨山羊基地”項(xiàng)目，采用先進(jìn)的多種科技，向牧民廣泛推廣，成為廣大牧民增加收入，創(chuàng)造巨大經(jīng)濟(jì)效益的成功范例。青稞產(chǎn)業(yè)，潛力巨大。青稞內(nèi)含β—葡聚糖和纖維，有利于降低人體血脂和膽固醇，有明顯的營(yíng)養(yǎng)保健作用。加上西藏自然條件獨(dú)特，基本無污染，其“綠色天然產(chǎn)品”極具開發(fā)價(jià)值，市場(chǎng)潛力巨大。為了做大這個(gè)產(chǎn)業(yè)，可調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，壓縮小麥種植面積，擴(kuò)大青稞種植面積，大力發(fā)展青稞為原料的麥片、糌粑、青稞啤酒、青稞白酒、青稞系列保健品，大力開辟國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。

二是采礦業(yè)。目前采礦業(yè)增加值占工業(yè)增加值20％左右。由于勘探業(yè)滯后，目前還不是采礦業(yè)發(fā)展的最好時(shí)機(jī)。另外由于西藏生態(tài)環(huán)境十分脆弱，采礦生產(chǎn)規(guī)模不宜過大。在礦產(chǎn)品中應(yīng)大力發(fā)展礦泉水業(yè)。5100牌礦泉水的開發(fā)展現(xiàn)了西藏礦泉水的良好市場(chǎng)前景。2007年西藏生產(chǎn)的瓶（罐）裝飲用水1．19萬噸，雖然比上年增長(zhǎng)2．6倍，但若著眼國(guó)內(nèi)巨大市場(chǎng)，完全可以成倍增長(zhǎng)。同時(shí)，青藏鐵路通車，使礦泉水大批量運(yùn)輸成為可能。

三是藏醫(yī)藥業(yè)。西藏是藏醫(yī)藥的發(fā)源地，在西藏，藏醫(yī)藥業(yè)已形成了具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，今后的目標(biāo)是使藏醫(yī)藥走向世界。這就必須走標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化的發(fā)展道路。為此，應(yīng)建立國(guó)家藏藥研發(fā)中心，通過國(guó)家專項(xiàng)資金和社會(huì)資金參與，設(shè)立研發(fā)專項(xiàng)資金。抓緊進(jìn)行藏醫(yī)藥處方（方劑）收集、整理和保護(hù)，進(jìn)行與藏醫(yī)藥生產(chǎn)相關(guān)的生物資源的調(diào)查和評(píng)價(jià)工作，并與種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，大力培育藏藥資源人工繁育基地和生產(chǎn)基地。2007年西藏生產(chǎn)中成藥（藏藥）1039噸，比上年增長(zhǎng)5．2％，若從國(guó)內(nèi)外廣大市場(chǎng)需求來看，現(xiàn)有的產(chǎn)量規(guī)模還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，藏醫(yī)藥大有文章可做。

四是旅游業(yè)。青藏鐵路通車后，西藏旅游出現(xiàn)了“井噴式”增長(zhǎng)。2007年國(guó)內(nèi)外旅游者402．94萬人次，比上年增長(zhǎng)60．4％。其中國(guó)內(nèi)游客366．40萬人次，增長(zhǎng)55．4％，海外游客36．54萬人次，增長(zhǎng)136％。全年實(shí)現(xiàn)旅游總收入48．52億元，比上年增長(zhǎng)75．1％，實(shí)現(xiàn)外匯收入1．35億美元，比上年增長(zhǎng)122％。作為西藏特色的支柱產(chǎn)業(yè)，未來發(fā)展可側(cè)重以下幾個(gè)方面加以深化：

一是自然、人文景觀開發(fā)并重，做好產(chǎn)品與線路開發(fā)規(guī)劃，建設(shè)精品旅游線路。如今向縱深地區(qū)開發(fā)的深度廣度依然不足，每到黃金季節(jié)，游客大量滯留在拉薩，布達(dá)拉宮景點(diǎn)人滿為患。今后可以在青藏線路沿線開發(fā)特色景點(diǎn)，吸引游客在那曲、當(dāng)雄下車進(jìn)行“牧家樂”游，并開辟鐵路、公路聯(lián)運(yùn)的“珠峰游”。通過青藏鐵路沿線的深度游，帶動(dòng)鐵路沿線第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)的繁榮，振興青藏高原經(jīng)濟(jì)帶。二是在不影響國(guó)家安全穩(wěn)定的前提下，適當(dāng)增加對(duì)外開放地區(qū)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化外國(guó)旅游者進(jìn)藏手續(xù)，為他們提供落地簽證或短期免簽政策。三是積極創(chuàng)造條件，開展邊境短期游，如對(duì)尼泊爾、不丹、巴基斯坦、印度等國(guó)開展雙向短期游，通過旅游增加外匯收入，增進(jìn)睦鄰友好關(guān)系，促進(jìn)西藏對(duì)外開放。



5、在產(chǎn)品開發(fā)、管理、打造品牌方面引進(jìn)高端合作，使產(chǎn)業(yè)組織由“小而全”向“大而特”、“特而強(qiáng)”跨越

關(guān)于這一點(diǎn)，西藏近年來已經(jīng)開始實(shí)踐。例如拉薩皮革廠與德國(guó)合資并引進(jìn)了120臺(tái)制革、制鞋設(shè)備，目前這家企業(yè)年生產(chǎn)皮革6萬張、皮鞋10萬雙、皮衣2萬件，品種達(dá)90種，產(chǎn)品出口到德國(guó)、奧地利等歐洲國(guó)家。高原之寶牦牛乳業(yè)公司引進(jìn)瑞典利樂保鮮奶生產(chǎn)線的先進(jìn)設(shè)備，可生產(chǎn)八聯(lián)杯酸奶及袋裝奶，日處理鮮奶能力達(dá)30噸，公司已通過ISO9001和ISO9002國(guó)際管理體系認(rèn)證，極大提高了企業(yè)的管理水平。西藏自治區(qū)藏藥廠十分重視品牌建設(shè)，通過打造“甘露藏藥”品牌，在全國(guó)30多個(gè)?。ㄊ袇^(qū)）建立了辦事處，形成了較為完善的銷售網(wǎng)絡(luò)，并把藏藥銷售到了俄羅斯和蒙古，使這一品牌成為著名的“中國(guó)馳名商標(biāo)”。但就西藏企業(yè)總體來看，在產(chǎn)品開發(fā)、企業(yè)管理和打造品牌方面與國(guó)內(nèi)外著名大型企業(yè)的高端合作還不普遍，大部分企業(yè)還沒有脫離“小而全”的模式，產(chǎn)品老化，管理粗放，品牌意識(shí)不強(qiáng)。因此使企業(yè)組織由“小而全”向“大而特”、“特而強(qiáng)”的方向進(jìn)行新的跨越，是西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略方向。



6、擴(kuò)大對(duì)南亞的經(jīng)貿(mào)往來，使藏南國(guó)際通道向建設(shè)喜馬拉雅國(guó)際大陸橋跨越

西藏是祖國(guó)西南邊陲。我國(guó)實(shí)行全方位、多層次、廣領(lǐng)域的對(duì)外開放，若就向南亞開放而言，西藏可以提供最為便捷的陸路通道。中印邊界乃堆拉是傳統(tǒng)的邊境口岸，上個(gè)世紀(jì)初，這里的年交易額最高時(shí)達(dá)到上億銀元，占當(dāng)時(shí)中印邊境貿(mào)易80％以上。1962年中印邊境沖突后，中印貿(mào)易90％的貨物通過海運(yùn)往來。2007年我國(guó)與南亞貿(mào)易總額達(dá)510億美元，可以預(yù)期，到20lO年可達(dá)600億美元。我們與南亞諸國(guó)共同擁有26億人口的大市場(chǎng)，雙方貿(mào)易互補(bǔ)性強(qiáng)。南亞青睞中國(guó)的絲綢、羊皮、羊毛、羊絨、機(jī)械、家電、中藥材；南亞的鐵礦石、銅、寶石、棉花、咖啡、大米、干果在我國(guó)也很暢銷。我國(guó)與南亞的貿(mào)易前景十分看好。當(dāng)前的海運(yùn)，從天津到印度加爾各答港繞行馬六甲海峽，相距4400公里，若加上西藏到天津可謂萬里之遙。而從亞東到加爾各答陸路僅為550公里，運(yùn)輸成本的巨大優(yōu)勢(shì)顯而易見。但當(dāng)前通過西藏口岸向南亞出口額甚少，全年僅為2億多美元。假如我國(guó)與南亞出口若有20％由陸路進(jìn)行，則西藏外貿(mào)額將劇增百億美元，這將成為拉動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)的巨大引擎。

青藏鐵路已通到拉薩，拉薩車站在設(shè)計(jì)上對(duì)延伸到日喀則、林芝的支線已進(jìn)行了預(yù)留。2006年關(guān)閉了44年的中印邊貿(mào)通道乃堆拉重新開放。隨著中國(guó)與南亞外貿(mào)的升溫，未來青藏鐵路延伸到日喀則甚至亞東也不是沒有希望。值得注意的是，近年來云南省對(duì)南亞的商貿(mào)合作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行，昆明南亞商務(wù)論壇已經(jīng)開了三屆。西藏地處南亞前沿，積極推進(jìn)中國(guó)與南亞經(jīng)貿(mào)往來，早日爭(zhēng)取陸路大量過貨，不僅責(zé)無旁貸，而且也應(yīng)當(dāng)使藏南國(guó)際通道向建設(shè)喜馬拉雅國(guó)際大陸橋跨越。它將是21世紀(jì)東亞、中亞、東北亞大陸連接南亞次大陸最便捷最暢通的大陸橋。



四、實(shí)施西藏經(jīng)濟(jì)新跨越發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措

實(shí)施西藏經(jīng)濟(jì)新跨越發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)不斷完善以下四個(gè)重大舉措：



1、繼續(xù)加大全國(guó)對(duì)口支援的力度，完善對(duì)口支援機(jī)制

我國(guó)是一個(gè)多民族的國(guó)家，實(shí)現(xiàn)各民族共同發(fā)展、共同繁榮、共享改革開放的成果，是黨和政府一以貫之的指導(dǎo)方針。西藏和平解放以來，特別是民主改革以來，黨中央和中央政府傾全國(guó)之力，對(duì)西藏進(jìn)行了全方位的力所能及的持續(xù)性支援，對(duì)改變西藏面貌起到了至關(guān)重要的作用。過去全國(guó)援藏，今后還要長(zhǎng)期援藏，這一點(diǎn)是毫無疑義的。但是，我們?cè)氐母灸康氖前言鰪?qiáng)西藏自身發(fā)展能力作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。通過援藏激發(fā)西藏內(nèi)在活力，使西藏經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)內(nèi)生性、自主性和持續(xù)性的發(fā)展動(dòng)力。因此繼續(xù)加大全國(guó)對(duì)口支援的力度，完善對(duì)口支援的機(jī)制，總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)，吸取某些教訓(xùn)就顯得尤為重要。以下三點(diǎn)應(yīng)當(dāng)特別予以關(guān)注：

一是要在注重財(cái)力投資的同時(shí)，更加注重智力投資，把培養(yǎng)西藏本地人才、本地企業(yè)家、本地科技人員、本地領(lǐng)導(dǎo)干部放在更加突出的位置，培養(yǎng)數(shù)以萬計(jì)的“永久不走的援藏者”。二是在投資重大項(xiàng)目的過程中，更加注重內(nèi)地與本地企業(yè)的聯(lián)營(yíng)、合作和相互參股，通過外援與本地生產(chǎn)要素的融合與交匯，將本地企業(yè)扶壯，使外建的“拐杖”一旦離開，本地企業(yè)也可以“大步流星，昂首闊步”。三是在援藏中注意為西藏引進(jìn)國(guó)際著名公司，開辟國(guó)際市場(chǎng)。通過國(guó)際企業(yè)與本地企業(yè)加強(qiáng)合作，大量吸收本地人就業(yè)，提高本地企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際市場(chǎng)開發(fā)力。



2、大力發(fā)展教育事業(yè)，提高廣大居民和企業(yè)家的綜合素質(zhì)

教育是民族自強(qiáng)之本，西藏人力資本積累不足，主要表現(xiàn)為勞動(dòng)力受教育年限較短、人才結(jié)構(gòu)不合理和人才外流嚴(yán)重幾個(gè)方面。教育是人力資本積累的主要途徑，今后，一是要切實(shí)加強(qiáng)教育的基礎(chǔ)地位，堅(jiān)決杜絕文盲的惡性再生。西藏居民居住分散、交通不便，教育成本高，教學(xué)資源利用率低，特別是農(nóng)村地區(qū)教學(xué)條件十分艱苦。應(yīng)從小學(xué)起就采取集中縣城教育的辦法，繼續(xù)實(shí)行教育“三包”政策，加大對(duì)基礎(chǔ)教育的投入，改善教學(xué)條件，西藏作為特殊地區(qū)可率先在全國(guó)全面實(shí)行高中義務(wù)教育。二是通過宣傳引導(dǎo)，嚴(yán)格教育執(zhí)法，改變農(nóng)牧區(qū)部分居民不重視教育的傳統(tǒng)觀念，嚴(yán)禁寺院教育對(duì)國(guó)民教育的沖擊和干擾，大力推行雙語教學(xué)，使藏族少兒從小掌握藏漢兩種語言文字，有利于未來的就業(yè)和交往。三是充分發(fā)揮社區(qū)的作用，開展形式多樣的國(guó)民教育和終身教育。在廣大居民，尤其是農(nóng)牧民中開展科學(xué)普及，結(jié)合農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品深加工需求，推廣先進(jìn)的生產(chǎn)知識(shí)和技能，使科技在廣大農(nóng)牧區(qū)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。四是大力培養(yǎng)藏族農(nóng)牧民企業(yè)家，通過“請(qǐng)進(jìn)去、走出來”等多種方式，培養(yǎng)熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)家，鼓勵(lì)他們“下海創(chuàng)業(yè)”，有的放矢地教給他們基本的市場(chǎng)運(yùn)作技巧和企業(yè)管理才能，在廣大農(nóng)牧區(qū)形成一批農(nóng)牧商聯(lián)合體，提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)化份額，大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。



3、精心保護(hù)和加速治理生態(tài)環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

西藏高原長(zhǎng)期處于印度次大陸與亞歐大陸兩大板塊強(qiáng)烈擠壓中，地質(zhì)結(jié)構(gòu)異常脆弱，同時(shí)氣候特殊，泥石流經(jīng)常發(fā)生，水土流失嚴(yán)重。對(duì)西藏來說，在資源量和環(huán)境承載力兩個(gè)方面都經(jīng)不起傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)高強(qiáng)度的資源消耗和環(huán)境污染，且生態(tài)一旦遭到破壞，短期之內(nèi)無法恢復(fù)，甚至造成不可逆轉(zhuǎn)的永久性損失。西藏是中華水塔，是眾多大江大河和國(guó)際河流的源頭。保護(hù)西藏生態(tài)應(yīng)當(dāng)像保護(hù)我們的眼睛一樣。長(zhǎng)期以來，對(duì)草原低投入，高索取，超載放牧，已造成草原退化。西藏現(xiàn)有草場(chǎng)有近一半開始退化，1／10明顯沙化。因此必須把人工牛羊圈養(yǎng)與天然放牧結(jié)合起來，逐步擺脫“靠天養(yǎng)畜”的落后狀況，增加改良草場(chǎng)與人工種草，在農(nóng)牧區(qū)大量種植飼料玉米和豆科牧草。對(duì)于擴(kuò)大采礦業(yè)在西藏應(yīng)慎之又慎，要做好環(huán)境評(píng)估和生態(tài)保護(hù)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，讓西藏青山永在，綠水長(zhǎng)流。



4、構(gòu)建和諧西藏，為實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略提供優(yōu)良的社會(huì)環(huán)境

經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展相輔相成，沒有一個(gè)和諧的社會(huì)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然受到影響。發(fā)生在去年的“3·14事件”，嚴(yán)重影響了社會(huì)安定，使人民生命財(cái)產(chǎn)受到重大損失。對(duì)商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)都帶來極為不利的影響，在政治上、國(guó)際上造成的影響更壞。因此對(duì)于民族分裂主義勢(shì)力必須進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。要大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，提高廣大人民的物質(zhì)文化生活水平。要加強(qiáng)備類社會(huì)組織和基層組織的現(xiàn)代化建設(shè)，充分發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、調(diào)解沖突的作用，促進(jìn)各族群眾和社會(huì)各個(gè)群體和睦相處。充分保障藏族群眾信仰宗教的自由，嚴(yán)厲打擊借宗教名義從事民族分裂的敵對(duì)行徑，積極引導(dǎo)藏傳佛教與社會(huì)主義相適應(yīng)，發(fā)揮宗教在促進(jìn)社會(huì)和諧方面的積極作用，為實(shí)施西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略提供優(yōu)良的社會(huì)環(huán)境。

［參考文獻(xiàn)］



1、孫鴻烈、鄭度：《關(guān)于青藏鐵路建設(shè)與西藏社會(huì)制度發(fā)展若干問題的建議》，中國(guó)科學(xué)院網(wǎng)院士咨詢建議。



2、絨巴扎西、彭澤軍：《藏區(qū)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)模式初探》［J］，《中國(guó)藏學(xué)》2008年第1期。



3、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布：《中華人民共和國(guó)2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。



4、陳樸：《西藏經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響因素的實(shí)證分析》［J］，《西藏民族學(xué)院學(xué)報(bào)》2007年第3期。



5、西藏統(tǒng)計(jì)局發(fā)布：《西藏自治區(qū)2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。



6、《中國(guó)與南亞全方位合作發(fā)展趨勢(shì)》，中國(guó)新聞網(wǎng)2008．4．24。

［作者簡(jiǎn)介］岳頌東，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員，中國(guó)藏學(xué)研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)委員。（北京100010）

第二篇：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思考

如何加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

■廣西壯族自治區(qū)河池市委副書記鄔弘輝

2005年 第八期

【字號(hào) 大 中 小】【留言】【論壇】【打印】【關(guān)閉】

縣域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)蘊(yùn)藏希望、充滿活力的經(jīng)濟(jì)。要加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)著力抓緊以下幾方面的工作。

要把投入作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的第一選擇。有投入才有產(chǎn)出，有投入才有拉動(dòng)，有投入才能壯大實(shí)力。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)靠三架馬車，一是投資，二是消費(fèi)，三是出口，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠投資拉動(dòng)，尤其是靠固定資產(chǎn)投資來拉動(dòng)。所以，要力爭(zhēng)上一批重大工業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，才能增加經(jīng)濟(jì)總量。同時(shí)，也要加強(qiáng)鐵路、公路、港口及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是水、電、路、通訊、廣播電視、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育建設(shè)，進(jìn)一步改善生產(chǎn)生活條件，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

要把發(fā)展工業(yè)作為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力。首先，要確立以工業(yè)立縣（市）的指導(dǎo)思想?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須要轉(zhuǎn)變思維。要由過去主要力量精力抓農(nóng)村工作轉(zhuǎn)到抓工業(yè)上來，用80%的力量和精力來抓工業(yè)。工業(yè)化是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變的標(biāo)志，也是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和引擎。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持以工業(yè)為主導(dǎo)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，做大支柱，提升檔次。相比之下，廣西初級(jí)工業(yè)化水平要比全國(guó)平均水平整整慢了將近30年的時(shí)間。工業(yè)化水平低一直是制約廣西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸。

要把招商引資和項(xiàng)目建設(shè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力看，只有堅(jiān)持不懈地招商引資，堅(jiān)持不懈地抓投入、上項(xiàng)目、引資金，才能增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。當(dāng)前，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)越來越集中地體現(xiàn)為項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)，誰能上項(xiàng)目，上大項(xiàng)目，誰就能在縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)。要想靠有限的資金投入換取較高的經(jīng)濟(jì)效益，就必須立足自身實(shí)際，以市場(chǎng)為先導(dǎo)，選準(zhǔn)投入方向，避免低層次盲目重復(fù)建設(shè)。必須要加大招商引資力度，把招商引資作為加快發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，把招商引資作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口。通過項(xiàng)目建設(shè)，壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，壯大經(jīng)濟(jì)總量。

要把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)。加快發(fā)展要有項(xiàng)目做支撐，上項(xiàng)目就要有投資，而要投資必須有良好的投資環(huán)境來保證。在經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日

趨完善的新形勢(shì)下，投資者的投資選擇已經(jīng)開始由注重優(yōu)惠政策向注重投資環(huán)境轉(zhuǎn)變，投資環(huán)境成為吸引資金的關(guān)鍵因素，成為各生產(chǎn)要素流向的基礎(chǔ)條件。投資者最關(guān)心的是投資安全和投資回報(bào)，最需要的是公平、公正和高效率，這些都必須有良好的投資環(huán)境來保證。只有著力按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，創(chuàng)新服務(wù)思路，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，才能贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，農(nóng)業(yè)在GDP中的比重會(huì)越來越小，但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不會(huì)改變。要以工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和組織化程度，破解小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾。只有使農(nóng)業(yè)的發(fā)展與工業(yè)化相結(jié)合，才能達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

要把培育特色經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向。特色就是財(cái)力，特色就是潛力，特色就是競(jìng)爭(zhēng)力，特色就是生命力。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣（市）的實(shí)踐也證明，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)是成功之道。要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，就必須更好地適應(yīng)形勢(shì)，放大優(yōu)勢(shì)，培植強(qiáng)勢(shì)，做亮特色經(jīng)濟(jì)。

第三篇：關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的思考

隨著城市的發(fā)展。為此，××縣將緊緊抓住這一大好機(jī)遇，主動(dòng)對(duì)接，借勢(shì)布局，進(jìn)一步加快由景區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)向旅游城市跨越，進(jìn)而以城建杠桿撬動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，對(duì)接××主城區(qū)。積極策應(yīng)市委、市政府的“大××”發(fā)展戰(zhàn)略，超前規(guī)劃，科學(xué)定位，明確××城市發(fā)展的近期、遠(yuǎn)期和遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)。以環(huán)廬山南大道及規(guī)劃建設(shè)中的繞城高速為

紐帶，加快對(duì)接××主城區(qū)，科學(xué)規(guī)劃城區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等，完善功能配套，實(shí)現(xiàn)“形散而神不散”。依托得天獨(dú)厚的自然資源和人文資源，突出旅游產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展與生態(tài)建設(shè)、人與自然的和諧相處。進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化步伐，以白鹿、歸宗、溫泉等集鎮(zhèn)為重點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)一批規(guī)劃水平高、建設(shè)水平高、管理水平高的特色城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)“市帶縣、縣帶鎮(zhèn)、鎮(zhèn)帶村”。

堅(jiān)持項(xiàng)目支撐，打造旅游城市。按景區(qū)形象標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城區(qū)，加快××由景區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)向旅游城市跨越，打造宜居宜業(yè)宜游的魅力城市。在總投資3億元的湖濱大道、神靈湖大橋等24個(gè)在建城建項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，把環(huán)山公路及淵明塑像周邊2平方公里范圍，作為近期開發(fā)的重點(diǎn)，投資2.3億元，高標(biāo)準(zhǔn)、高要求啟動(dòng)沿山新區(qū)、西湖新區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，炒熱一批生地，開發(fā)一批熟地，提高新城區(qū)熱度，提升城市景氣指數(shù)。按照“把××縣城建成山湖聯(lián)動(dòng)的中轉(zhuǎn)集散地”要求，加大城市建設(shè)和旅游開發(fā)力度，啟動(dòng)文秘雜燴網(wǎng)中心碼頭等項(xiàng)目，改造一批老路，開辟一批新路，美化一批主干路，打造脈絡(luò)暢通、充滿活力的旅游城市。充分利用優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)美的自然風(fēng)光、厚重的文化底蘊(yùn)，以精心修繕的周瑜點(diǎn)將臺(tái)、愛蓮池為支點(diǎn)，以濱湖景觀帶為紐帶，推進(jìn)旅游大廈等項(xiàng)目建設(shè)，完善城市旅游功能配套，帶動(dòng)縣城旅游資源全面開發(fā)。

堅(jiān)持城市經(jīng)營(yíng)，破除資金瓶頸。城市建設(shè)是撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要“杠桿”。近年來，××縣通過多渠道融資，啟動(dòng)環(huán)湖路、南康大道東、西延等項(xiàng)目建設(shè)，以路網(wǎng)完善、功能提升和景觀綠化等方式，拉開土地級(jí)差，促進(jìn)了全縣地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)升溫，土地出讓交易價(jià)格屢創(chuàng)新高。堅(jiān)持政府小投入撬動(dòng)城建大市場(chǎng)，加大了對(duì)市政設(shè)施的投入力度，以基礎(chǔ)性、功能性強(qiáng)的投資項(xiàng)目為支點(diǎn)撬動(dòng)民間資本參與城市建設(shè)。堅(jiān)持城市經(jīng)營(yíng)理念，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)意識(shí)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、經(jīng)營(yíng)方式等多種要素引入城市建設(shè)，把可以投入市場(chǎng)營(yíng)運(yùn)的城市基礎(chǔ)設(shè)施推向市場(chǎng)，已成功運(yùn)作了神靈湖大橋等項(xiàng)目。做好“以地生財(cái)”文章，用全新的眼光看待土地的升值空間和潛在價(jià)值，發(fā)揮好城市投資公司和土地儲(chǔ)備中心融資www.功能，盤活存量土地，整合城市資源，集聚城市發(fā)展資金，通過以“土地滾動(dòng)”帶動(dòng)城區(qū)和小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。

堅(jiān)持建管結(jié)合，提升城市品位。城市管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其好壞直接影響到一個(gè)城市的形象，是衡量一個(gè)城市政府管理水平的一個(gè)重要標(biāo)志?！痢量h把“干干凈凈、漂漂亮亮、彬彬有禮”作為城市管理的永久性行為規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化網(wǎng)格化管理措施，形成條塊結(jié)合，以塊管理的模式，促進(jìn)市容環(huán)境衛(wèi)生管理的全覆蓋，將保潔時(shí)間向夜間延伸，保持干凈整潔的市容市貌。加強(qiáng)道路交通管理，整治亂停亂放和占道經(jīng)營(yíng)，確保街道整潔暢通。鞏固私人建房清查成果，出臺(tái)有效的操作性強(qiáng)的管理辦法，規(guī)范私人建房行為。同時(shí)，加強(qiáng)定點(diǎn)管理與動(dòng)態(tài)管理相結(jié)合，積極探索城市管理的新路子，建立長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮社區(qū)參與城市管理力度，鞏固城市管理的各項(xiàng)成果。

第四篇：關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略若干問題的思考

關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略若干問題的思考

縣（市）域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基石，其改革與發(fā)展進(jìn)程如何，對(duì)全國(guó)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局有極其重要的作用。下面就如何推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌，促進(jìn)其快速健康發(fā)展，應(yīng)對(duì)入世新要求，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的幾個(gè)突出問題進(jìn)行初步探討。

一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)小規(guī)模與大市場(chǎng)的問題

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這種“超小型”經(jīng)濟(jì)保持了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體地位，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善，其弊端日益顯現(xiàn)，在某種程度上已成為發(fā)展市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的制約。一是與市場(chǎng)農(nóng)業(yè)對(duì)資源配置合理性的要求相矛盾。從目前農(nóng)村勞力、農(nóng)用機(jī)械、技術(shù)和資金等生產(chǎn)要素的配置看，小規(guī)模生產(chǎn)存在著勞動(dòng)力的過多浪費(fèi)、機(jī)械化程度低、技術(shù)水平不高和投入單薄等不合理狀況，增加了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，降低了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是與市場(chǎng)農(nóng)業(yè)對(duì)經(jīng)營(yíng)方式規(guī)模性的要求相矛盾，使得分散經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品即使是與市場(chǎng)對(duì)路的，也會(huì)因缺規(guī)模而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。三是與市場(chǎng)農(nóng)業(yè)開放性、靈敏性的要求相矛盾。由于思想觀念問題和市場(chǎng)的不確定性，農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)變化反應(yīng)遲鈍，靈敏度不高。

筆者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)小規(guī)模生產(chǎn)與大市場(chǎng)的順利對(duì)接，就是要緊緊圍繞市場(chǎng)，堅(jiān)持中央農(nóng)村工作會(huì)議提出的“多予、少取、放活”的指導(dǎo)思想，深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?、批量化、商品化，不斷提高產(chǎn)出率、優(yōu)質(zhì)率、市場(chǎng)占有率，全面推進(jìn)縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化和專業(yè)化；調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，推動(dòng)從事種植業(yè)的勞動(dòng)力向農(nóng)業(yè)的服務(wù)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)分流。

（二）大力扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。制定切實(shí)可行的措施，在項(xiàng)目申報(bào)、審批及土地征用、稅費(fèi)征繳等方面予以優(yōu)惠，依托農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力培育和引進(jìn)科技型、流通型、加工型龍頭企業(yè)。今后，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，適應(yīng)市場(chǎng)的不同需求，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，引導(dǎo)和組織龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密的利益連接機(jī)制，形成“利益均沾，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益共同體。

（三）培育壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人是農(nóng)產(chǎn)品銷售流通的主體之一，為一方農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)作出了很大貢獻(xiàn)，要制定必要的規(guī)章制度，著力培育、管理、支持農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，在經(jīng)濟(jì)上給獎(jiǎng)勵(lì)、政治上給地位，及時(shí)為其解決難題，促使其不斷發(fā)展壯大。

（四）引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷協(xié)會(huì)。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，按產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)流向，堅(jiān)持群眾自愿的原則、因地制宜的原則、全面覆蓋的原則，引導(dǎo)組建以農(nóng)村能人牽頭的各類農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷協(xié)會(huì)，帶動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工和銷售，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

二、生產(chǎn)力水平低下與科技水平不高的問題

縣域科技工作中普遍存在的主要問題：一是科技意識(shí)淡薄，勞動(dòng)力素質(zhì)低下；二是科技推廣應(yīng)用水平不高，資源浪費(fèi)嚴(yán)重；三是科技推廣應(yīng)用面不大；四是科技人才缺乏；五是缺乏足夠的科技投入等等。從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際分析，必須牢固樹立科技是第一生產(chǎn)力的觀念，大力實(shí)施“科教興縣（市）”戰(zhàn)略，依靠科技推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）突出科技項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。一是加大招商引資力度，要緊緊抓住我國(guó)加入WTO這一契機(jī)，全面加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)和技術(shù)合作，采取有針對(duì)性的措施，大力改善投資環(huán)境，吸引高科技企業(yè)前來投資興業(yè)，大中城市科研機(jī)構(gòu)和科研人員前來興辦高新技術(shù)項(xiàng)目。二是著力盤大盤強(qiáng)已有高新技術(shù)企業(yè)，使之真正成為全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭。三是積極創(chuàng)造條件，培育、扶持一批具有活力的中小科技型企業(yè)的成長(zhǎng)壯大。

（二）突出技術(shù)創(chuàng)新，改造和提升傳統(tǒng)工業(yè)。一是利用新技術(shù)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造步伐，不斷提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量。二是注重引進(jìn)和發(fā)展高新技術(shù)，努力搶占科技競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，促進(jìn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)與資源優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，并在政策上給予引導(dǎo)和支持。三是加快新產(chǎn)品的研制開發(fā)，實(shí)施精品名牌戰(zhàn)略，提高市場(chǎng)占有率。四是廣泛開展群眾性的科技創(chuàng)新、技術(shù)比武活動(dòng)，激發(fā)工人群眾的小改小革和創(chuàng)造發(fā)明的熱情。

（三）突出農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。包括農(nóng)作物良種化、高效養(yǎng)殖科技、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)、避災(zāi)農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村科技引導(dǎo)與培訓(xùn)。

（四）增強(qiáng)科技意識(shí)，創(chuàng)造科技發(fā)展的良好環(huán)境和條件。加大研究開發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)力度，建立完善專家顧問制度，積極推行科技人員以技術(shù)投入和服務(wù)等多種形式參與分配，充分發(fā)掘科技人員的潛能。同時(shí)，按照“誰投資、誰受益”的原則，建立多渠道、多形式的科技投入體系。

三、小城鎮(zhèn)建設(shè)與大農(nóng)業(yè)的問題

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明，推動(dòng)大農(nóng)業(yè)向縱深發(fā)展，必須以小城鎮(zhèn)作為有效載體和支撐，把小城鎮(zhèn)納入大農(nóng)業(yè)發(fā)展的范疇，以此帶動(dòng)大農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）堅(jiān)持小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)“三大戰(zhàn)略”一起抓。努力尋找小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中尋找自身的特色和優(yōu)勢(shì)，在加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)，促進(jìn)大農(nóng)業(yè)發(fā)展的雙重效果。

（二）切實(shí)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作。應(yīng)把握建設(shè)重點(diǎn)，避免平均用力，注重規(guī)劃的超前性、科學(xué)性、現(xiàn)實(shí)性和可操作性，盡快扭轉(zhuǎn)小城鎮(zhèn)規(guī)模小、水平低、功能差的狀況，提高規(guī)劃質(zhì)量和品位。

（三）積極探索多元化投資體制。在財(cái)政投入有限的情況下，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法，通過經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)增加投入，進(jìn)一步放開基礎(chǔ)設(shè)施投資限制，用好政策性資金，加大招商引資力度。

（四）加快小城鎮(zhèn)綜合改革步伐。一是加大小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革政策的落實(shí)力度，對(duì)在小城鎮(zhèn)具備合法固定的住所和穩(wěn)定的就業(yè)條件的農(nóng)民，分期分批逐步辦理城鎮(zhèn)常住戶口手續(xù)。對(duì)于在鎮(zhèn)區(qū)落戶的農(nóng)民，在就業(yè)、醫(yī)療、子女上學(xué)、入托等方面，應(yīng)享受與原有城鎮(zhèn)居民同等的待遇。二是積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)土地使用制度改革。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地實(shí)行政府統(tǒng)一征用、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出租（出讓）、統(tǒng)一管理。根據(jù)自愿有償原則，放活土地使用權(quán)。三是逐步建立和完善失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度。

四、資源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)問題

縣域經(jīng)濟(jì)要加快發(fā)展，必須要正確處理好資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，從思想上跳出“縣域經(jīng)濟(jì)等于資源經(jīng)濟(jì)”的怪圈，牢固樹立環(huán)境保護(hù)、效益經(jīng)濟(jì)、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的觀念，既要充分利用優(yōu)勢(shì)資源，搞好開發(fā)，加快發(fā)展，又要科學(xué)規(guī)劃，注重環(huán)保，做到可持續(xù)發(fā)展。

（一）貫徹“節(jié)省資源，適度消費(fèi)，注重內(nèi)涵開發(fā)，實(shí)施總體調(diào)控，大力保護(hù)環(huán)境，實(shí)施生態(tài)建設(shè)”的總方針。堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”，正確處理好資源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源型經(jīng)濟(jì)向資源優(yōu)勢(shì)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，使社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)均衡地發(fā)展。

（二）對(duì)土地、山林、礦產(chǎn)等自然資源進(jìn)行認(rèn)真普查、全面論證?？茖W(xué)制定資源開發(fā)利用總體規(guī)劃，努力提高資源的綜合利用率，確保資源開發(fā)利用的科學(xué)性、計(jì)劃性，避免資源大量浪費(fèi)，爭(zhēng)取最大的綜合效益。

（三）圍繞可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境的綜合治理。一是要加大環(huán)境保護(hù)宏觀調(diào)控的力度。大力推進(jìn)“綠色工業(yè)”和“綠色農(nóng)業(yè)”，把環(huán)境和資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。二是從嚴(yán)查處破壞環(huán)境的違法行為，絕不姑息遷就。三是嚴(yán)格建立項(xiàng)目環(huán)境管理制度，認(rèn)真執(zhí)行“環(huán)境保護(hù)第一審批權(quán)”，控制新污染源的產(chǎn)生。四是強(qiáng)化限期治理制度。對(duì)造成環(huán)境嚴(yán)重污染的企事業(yè)單位，實(shí)行限期治理；對(duì)治理達(dá)標(biāo)無望的企業(yè)，實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等措施；對(duì)

污染嚴(yán)重、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的工藝和設(shè)備，堅(jiān)決淘汰和取締。

五、工業(yè)化與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問題

目前，縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化發(fā)展滯后所帶來的問題日益突出，不僅影響農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，而且影響到縣域三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和就業(yè)崗位的增加。在未來一、二十年內(nèi)，能否實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，更快地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，更多地減少農(nóng)村人口，在很大程度上取決于縣域工業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程。

（一）加大支柱產(chǎn)業(yè)扶持力度，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。重點(diǎn)是充分發(fā)揮本地的自然資源和技術(shù)人才優(yōu)勢(shì)，科學(xué)確立縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并通過招才引智，科技創(chuàng)新，強(qiáng)化企業(yè)管理，提高企業(yè)技術(shù)裝備水平，增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，逐步盤大、盤強(qiáng)、盤優(yōu)現(xiàn)有工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)大力發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)，以此帶動(dòng)和吸納更多的勞動(dòng)力就業(yè)。

（二）加快加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)和管理。當(dāng)前阻礙農(nóng)村剩余勞力就業(yè)工作的一大迫切問題，是勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育滯后、缺乏規(guī)范，對(duì)此，應(yīng)加快勞動(dòng)力就業(yè)制度改革，盡快建立權(quán)威的、全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力供求信息交流系統(tǒng)、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系和管理體制，建立城鄉(xiāng)通開統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立統(tǒng)一的市場(chǎng)法規(guī)體系和市場(chǎng)規(guī)則，做到整頓與發(fā)展并舉。

（三）改革和完善戶籍制度。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，必須徹底改革城鄉(xiāng)分割的舊戶籍制度，破除阻礙勞動(dòng)力資源合理布局的制度障礙。首先全面放開小城鎮(zhèn)及縣城戶口，改進(jìn)居民身份證和戶籍登記制度，讓農(nóng)村流出的人員能夠很方便的在城鎮(zhèn)找到自己的位置。這類人員在就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療等方面的福利待遇，應(yīng)與戶口脫鉤。第二步對(duì)縣城以上城市，先實(shí)行暫住戶口，后適度放開，暫住滿一定期限后，可申請(qǐng)常住戶口，進(jìn)入城市的常規(guī)管理。最后，城鄉(xiāng)徹底通開，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移安置保障體系和制度建設(shè)。目前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)過程中，普遍面臨個(gè)人政治生活、文化生活、房屋居住、子女教育、婚姻戀愛、風(fēng)險(xiǎn)保障及組織保護(hù)等諸多方面的困難?？捎煽h（市）政府出面，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房、住宅區(qū)、居住中心或公寓；各級(jí)政府及教育主管部門應(yīng)將民工子女的入學(xué)問題列入總體規(guī)劃，作為日常工作來抓；用人單位必須協(xié)助進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民盡可能參加失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、意外人身傷亡等社會(huì)保險(xiǎn)，解除他們的后顧之憂。

第五篇：對(duì)巴中經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的思考

經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，是經(jīng)濟(jì)工作的行動(dòng)綱領(lǐng)和指南，它包括戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的戰(zhàn)略性措施兩部分。研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，首先要弄清現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

一、巴中經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，特別是巴中建地設(shè)市以來，通過全市人民的艱苦努力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)有了長(zhǎng)足發(fā)展，其主要表現(xiàn)在：

一是國(guó)民生產(chǎn)總值持續(xù)增長(zhǎng)。2002年，全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（當(dāng)年價(jià)）達(dá)到95.63億元，比建區(qū)設(shè)市前的1993年增長(zhǎng)1.1倍，年均遞增8.4。

二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。一、二、三次產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重，已由1993年的61.7：16.6：21.7演變?yōu)?4.8：18.5：36.7，第一產(chǎn)業(yè)下降了16.9個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)上升了1.9個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)上升了15個(gè)百分點(diǎn)；且非公有制經(jīng)濟(jì)增加值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重大大提高，由1993年的19.1上升到50，增加了30.9個(gè)百分點(diǎn)。

三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大大加快。建區(qū)設(shè)市10年來，全市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資134.75億元，重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)（含退耕還林和天然林保護(hù)）、交通通信建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)（含人畜飲水工程）、能源建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過投入，全市森林覆蓋率由1993年的32上升到46；交通基本上做到了四通八達(dá)，現(xiàn)有公路總里程13072公里，比1993年增加5821公里，其中，水泥路、油路1354公里，比1993年28公里增長(zhǎng)47.4倍；現(xiàn)已開通客運(yùn)班線479條，日發(fā)班次2160個(gè)，其中，長(zhǎng)途92條，超長(zhǎng)途26條，市內(nèi)可直發(fā)北京、上海、新疆、廣東、陜西、重慶等21個(gè)省市區(qū)；通信由全省倒數(shù)第一躍入前三名；農(nóng)田水利基本建設(shè)得到加強(qiáng)；用電難問題基本得到解決；城市不斷拓展，1993年四縣區(qū)城區(qū)面積只有19平方公里，現(xiàn)已擴(kuò)展到35平方公里，其中：巴州城區(qū)由原來的6平方公里擴(kuò)大到17平方公里；城市人口不斷增加，由1993年的21萬人發(fā)展到40萬人，其中：巴州城區(qū)由原來的8萬人發(fā)展到20萬人，增長(zhǎng)了1.5倍；城鎮(zhèn)化水平由9提高到20.8；城鄉(xiāng)人們的生產(chǎn)、生活環(huán)境不斷改善。

四是人民生活水平明顯提高。2002年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到4920元，比1993年增加3477元，增長(zhǎng)2.41倍，年均增長(zhǎng)14.6；農(nóng)村居民人均可支配收入1384元，比1993年增加908元，增長(zhǎng)1.91倍，年均增長(zhǎng)12.6；城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款47.73億元，比1993年增長(zhǎng)7.73倍，年均增長(zhǎng)27.2；貧困人口大幅度下降，社會(huì)保障不斷加強(qiáng)，恩格爾系數(shù)明顯降低，生活質(zhì)量明顯提高。

五是科技、教育、文化、衛(wèi)生、廣播電視等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)得到全面發(fā)展，整個(gè)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

在回顧和總結(jié)建區(qū)設(shè)市以來成績(jī)的同時(shí)，更要清醒地看到我們?cè)谇斑M(jìn)中面臨的困難和問題。當(dāng)前擺在我們面前最突出的困難和問題有五個(gè)方面：

一是交通仍是制約我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的瓶頸。巴中距周圍大城市和特大城市均在400公里以上，距中等城市均在200公里左右，境內(nèi)只有1.24公里鐵路，沒有高速公路和高等級(jí)公路，人流和物流進(jìn)出仍然很不方便。

二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)極不合理。第一產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例，比全國(guó)高30.3個(gè)百分點(diǎn)，比全省高21.1個(gè)百分點(diǎn)，而第二產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例，比全國(guó)低33.3個(gè)百分點(diǎn)，比全省低22.2個(gè)百分點(diǎn)，仍是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。

三是由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，就業(yè)門路窄，城鎮(zhèn)居民就業(yè)和再就業(yè)十分困難，進(jìn)而影響到社會(huì)穩(wěn)定。

四是農(nóng)民增收緩慢。2002年城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民可支配收入比為3.55：1，比1993年3.03：1差距又有所拉大。

五是經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱。2002年，全市人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2730元，只相當(dāng)于全國(guó)平均水平的1/

3、全省水平的1/2；地方財(cái)政收入2.44億元，人均69.5元，只相當(dāng)于全省平均水平的20.7，居全省末位，吃飯錢都要靠國(guó)家轉(zhuǎn)移支付解決，地方財(cái)政根本無力拿錢搞建設(shè)。

回顧工作，總結(jié)成績(jī)，尋找問題，目的在于認(rèn)清市情，理清思路，明確重點(diǎn)，挖掘潛力，更好地研究巴中經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，更好地制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，更好地加快巴中經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、本世紀(jì)頭二十年，我市全面建設(shè)小康社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和奮斗目標(biāo)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)十六大提出的“集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)……”的奮斗目標(biāo)，市委、市政府提出了“三步走”實(shí)施戰(zhàn)略：

第一步：用三年時(shí)間鞏固越溫成果（2003—2005年），全市穩(wěn)定脫貧，實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃綱要提出的奮斗目標(biāo)，即國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到136億元，在2002年基礎(chǔ)上增長(zhǎng)42.2，年均增長(zhǎng)12.1，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值3734元（折452美元），城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6800元，農(nóng)村居民人均可支配收入1800元，接近全省2000年平均水平。

第二