第一篇：論腐敗現象,談反腐措施

論腐敗現象，談反腐措施

摘要：近年來，黨內腐敗現象不斷涌出，一批又一批的高官因腐敗落馬。而腐敗現象，也呈現出了五花八門的各種形式。如何應對腐敗問題?如何進行反腐工作，嚴懲腐敗問題？這是本文所要討論的問題及主要內容。

關鍵詞：中國，腐敗，反腐倡廉，正文：

中國共產黨是執(zhí)政黨，是以馬列主義毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想作為指導思想的政黨。黨的十六屆四中全會指出：“黨越是長期執(zhí)政，反腐倡廉的任務越艱巨，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變的能力?！?。而十七屆四中全會關于《決定》的通過，強調加快推進懲治和預防腐敗體系建設，為加強新形勢下反腐倡廉建設指明了方向。執(zhí)政能力建設是黨執(zhí)政后的一項根本建設。全面提高紀檢監(jiān)察工作能力和水平，加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，對于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位具有十分重要的意義。

而今年以來，一批省部級高官密集落馬，我國掀起了新一輪聲勢浩大的反腐風暴：原深圳市委副書記、市長許宗衡，原公安部部黨委委員、部長助理鄭少東，全國人大財經委原副主任委員朱志剛，浙江省紀委原書記王華元，廣東省政協原主席陳紹基……這些高官均因嚴重違紀或違法問題正在接受組織調查、審查。而隨著一批有一批高官因腐敗問題落馬，不禁引人深思，應該如何對待腐敗問題？ 總的來說，腐敗現象大概分為十九中模式：

1.集體腐敗型

中國大陸《民主與法制》雜志曾特別提到警惕集體腐敗現象。這種集體腐敗不是以個人行為為主體，而是遵循“利益均沾”原則，即建立一個“集體利益共同體”，凡參與者有福共享、有難同當，故“一損俱損、一榮俱榮”。其表現形式有集體行賄、集體截留、集體走私、集體騙稅、集體貪贓、集體瀆職、集體倒賣、集體造假、集體浪費等，總之，所有經濟犯罪或違紀的形式都可以以集體的名義進行。這些“集體投資”犯罪或違紀的人，以為可以抱成一團，“串案窩案”，一致對外，分擔風險，而造成法不治眾。這種情況甚至形成了所謂“法人犯罪案”。

2.官家私店型

私營的官家店是指由黨政干部直接或通過家人親屬間接經營的私營酒店、歌舞廳等行業(yè)。從全國范圍看，私營官家店多如牛毛。它們有一個共同的特點，即是通過權力和“后門”關系等社會資本和非經濟手段，進行不公平的市場競爭，從而牟取暴利。以權謀錢是這類官家店牟取利潤的先天條件。

3.執(zhí)法犯法型

根據統(tǒng)計，在1994年，經濟案犯中屬行政執(zhí)法人員者1648人、司法人員者2539人，兩項相加比上年上升了50.8%。深受廣大群眾歡迎的中央人民廣播電臺《焦點訪談》節(jié)目中，曾揭露江西省撫州市檢察院利用查貪案大舉勒索。例如一名被查者賄賂8000元，而辦案的檢察院卻勒索對方20余萬元。

4.體制漏洞型

即鉆體制的各種漏洞，炒批文、炒配額、炒車皮、炒雙軌制造成的差價，并利用自己的權力資源，在制定、審批、執(zhí)行的過程中，大挖政策的墻角、大鉆管理的空子。從中國大陸近年來偵破的眾多腐敗案件看，其中相當數量的案子都出在管理的漏洞上

5.隱性灰色型

一些在公有企業(yè)自主權擴大中，由于廠長經理的權力相對集中和加強，故在分配中產生許多漏洞。在公有制企業(yè)，由于企業(yè)自主權擴大，權力集中到廠長、經理身上，分配模糊，“紅包”、“回扣”盛行，此外由于企業(yè)轉制，對經營者實行重獎，經營者(尤其是企業(yè)承包者、包工頭)與生產者的收入差距迅速擴大加上其他隱形收入，有的高達十幾倍、幾十倍、幾百倍，個別公司總經理年薪高達100多萬元。各種跡象表明，領導干部收受紅包禮金的問題不僅沒有從根本上得到遏制，而且還在暗中蔓延，數額越來越大。許多貪官都是從收受紅包禮金開始逐步滑入犯罪深淵的。

6.賣官鬻爵型

當今中國腐敗的一個重要動向就是要想權錢交易，必須首先買通領導干部的老婆、子女、家屬、親戚、秘書等。

7.行業(yè)壟斷型

一些與金融、股票、保險、外貿、海關、房地產、流通部門以及有國家特殊政策保護的行業(yè)的有關的國家工作人員，利用權錢交易，比其他任何行業(yè)都更容易獲得私利。

8.權色交易型

不少官員加速貪污腐敗的一個重要原因是英雄難過美人關，包養(yǎng)了婚外的女人，即所謂金屋藏嬌，而要做到這一點，就必須有財源保障。于是權色交易與權錢交易便混雜在一起。

9.及時行樂型

這類官員，常常利用職位便利，任意揮霍?；ㄥX大筆，變本加厲的公款吃喝。及時行樂。

10.宗族家長型

中央有關部門曾指出，一些基層黨組織被宗族勢力所把持。這類官員把自己的眾多親屬安排在重要崗位上，大搞“家天下”。

11.紅黑勾結型

據有關部門調查，在許多省份地區(qū)，流氓犯罪集團甚至有嚴密組織的黑社會勢力，對經濟活動有很大滲透，如控制資源、把持交通、壟斷市場、哄抬物價、收保護費、做黑白兩道的生意等，他們與政府官員、宗族勢力、各種不法分子甚至海外黑社會相勾結，造成了社會秩序的嚴重混亂。這從近來的重慶大黑案，就可見一斑。

12.家屬作惡型

13.新星墮落型

不少原本前程看好的年輕干部，甚至年輕的高級干部跌入經濟犯罪的深淵。

14.模范變質型

一些本來似乎德才兼?zhèn)涞闹心旮刹?，終于禁上住金錢的誘惑而墮落。

15.晚節(jié)不保型

不少官員甚至高級官員，曾做過很多好事甚至有很驚人的業(yè)績，但在臨退休時，卻產生了最后撈一把的邪念。中國《民主與法制》雜志專門為這種“最后撈一把”的現象進行了透析，稱之為黃昏悲劇，或叫“五十九現象”。這些人都總覺著為黨工作一輩子，卻沒有得到任何好處，于是在即將失去權力的時候來了個“有權揮霍”

16.財產不明型

各種貪污類型最初的直接表現都是財產不明，因為事情沒有敗露，人們無法定罪。而一旦被查，就會轉而成為其他具體類型。

17.暴力貪贓型

18.公款行賄型

公款行賄，有些是為了本單位的利益，更多的是慷“公家”之慨，為自己拓寬道路、日后升官發(fā)財奠定基礎。

19.內外勾結型

一些不守法的洋人、港臺人士或海外華人，利用中國經濟法律制度的不完善，買通某些具有權力資源的人，于是內外勾結，使國有資產大量外流。

腐敗現象根源于剝削階級腐朽沒落的意識形態(tài)，它與我黨的性質和宗旨嚴重對立，對建設有中國特色社會主義事業(yè)具有嚴重的破壞性。如果聽任腐敗現象蔓延，我們黨和人民的政權就有可能被葬送。反腐敗斗爭是階級斗爭在一定范圍內的特殊表現形式，是資產階級與無產階級之間腐蝕與反腐蝕、和平演變與反和平演變的政治斗爭，是執(zhí)政的中國共產黨為鞏固政權建設而迫切需要解決的政治任務。如何加強法制監(jiān)督，標本兼治，從根本上解決腐敗的問題？ 1，切實加強黨風政風建設，促進領導干部廉潔自律。

黨風政風關系黨和政府的形象，關系人心向背，關系黨的執(zhí)政地位的鞏固。要在鞏固廉潔自律有關專項治理成果的同時，針對一些地方和部門存在向領導干部送錢、跑官要官的歪風，領導干部插手建設工程招投標、經營性土地使用權出讓等微觀經濟活動中謀取私利的問題，領導干部的配偶、子女和身邊工作人員利用領導干部職權和職務上的影響謀取私利的問題，少數黨員干部參與賭博的問題，采取有力措施，嚴加整治。

而促進領導干部廉潔自律也是反腐的必然，隨著改革開放的力度不斷加大，社會發(fā)展越來越好，國家經濟增長進入了一個新的臺階，物資發(fā)展明顯比精神文明發(fā)展要快得多。這樣就導致了個別小部分的黨員在面對誘惑時，無法保持自身黨員的先進性，利用法律的不完善及漏洞，進行貪污受賄等違法違紀的行為，不但斷送了自己的前程，還給黨和國家的形象抹黑。因此，在全黨深入開展黨性黨風黨紀教育，把廉政教育列入干部教育培訓規(guī)劃，有針對性地開展示范教育、警示教育、崗位廉政教育，改進教育方式，提高教育實效。爭取從源頭中根除腐敗。

2，嚴肅查辦違紀違法案件，堅決懲處腐敗分子。

查辦違紀違法案件是貫徹從嚴治黨方針的重要體現，是保持黨的先進性和純潔性的有效手段。當前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，重大違紀違法案件一再發(fā)生。要增強查辦案件工作的責任感和緊迫感，繼續(xù)加大查辦案件工作的力度，嚴懲腐敗分子。重點查處領導干部濫用權力、謀取私利的問題，特別是利用審批權、人事權、司法權嚴重違紀違法的案件，黨政機關和公務人員嚴重損害群眾利益的案件。對頂風作案的要依紀依法從嚴懲處，絕不姑息。

打擊腐敗，單靠自身黨性先進性的培養(yǎng)固然能起作用，但是這并不能保證根除這種行為。自古以來，獎罰分明才是真正的管理之道。對于表現突出，政績優(yōu)秀的黨員，必定要給予鼓勵。但是對于貪污腐敗分子，就一定要保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅決遏制一些領域腐敗現象易發(fā)多發(fā)勢頭，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀國法懲處。嚴肅查辦發(fā)生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴肅查辦商業(yè)賄賂案件和嚴重侵害群眾利益案件，嚴肅查辦群體性事件和重大責任事故背后的腐敗案件。只有讓有貪污腐敗念頭的個別黨員看到了貪污的代價，讓血的教訓來證明貪污的不好下場，才能樹立反貪的決心和達到反貪的效果，才算是為人民負責。

3，繼續(xù)加大糾風工作力度，認真解決損害群眾利益的突出問題。

保持黨同人民群眾的血肉聯系是執(zhí)政。能力建設的核心問題。那些發(fā)生在群眾身邊的以權謀私、與民爭利、侵害群眾利益的不正之風，既直接影響群眾的生產生活、引發(fā)民憤民怨，也嚴重損害黨同人民群眾的血肉聯系。要深入基層、深入群眾，針對群眾反映的突出問題，加強監(jiān)督檢查，堅決予以糾正。對損害群眾利益導致的惡性事件要嚴肅查處，對措施不得力、不良風氣長期得不到治理的地方要追究領導責任。堅持糾建并舉、寓糾于建，把糾正損害群眾利益的不正之風同制度建設結合起來，努力形成一套能用管用的制度體系，從源頭上解決損害群眾切身利益的突出問題。

4，加強和改進行政監(jiān)察工作，促進依法行政和廉政勤政。

這是發(fā)展社會主義民主政治的內在要求。要加大行政監(jiān)察力度，增強黨政監(jiān)督的整體效能，推動各項重大決策部署的貫徹落實。圍繞黨委和政府的工作重點，加強執(zhí)法監(jiān)察，特別是要結合重慶實際加大對移民資金和移民工程質量管理的監(jiān)督力度，加大安全執(zhí)法監(jiān)察和事故責任追究力度；進一步加強效能監(jiān)察，促進行政機關轉變作風，提高辦事效率，加快服務型政府建設步伐。

貪污之所以不斷產生，跟權力的濫用有著很大的關系，我們要健全法律法規(guī)制度，把法律執(zhí)行落實到實處，才能體現出法律的尊嚴，只有保證“法律之下人人平等”才能夠防止個別黨員非法使用權力。同時，堅持黨內監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機關監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結合，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強監(jiān)督合力。這樣不但能監(jiān)督到違法行為，還能讓人民參與到反貪反腐的行動中來，讓人民群眾能夠真正體會到當家做主。

5，推進反腐倡廉制度創(chuàng)新。

隨著現在反貪工作在展開擴大，我們可以發(fā)現，各種各樣的貪污行為也開始被暴漏，一些行為甚至鉆了法律的空子，打“擦邊球”。就如上面所提到的十九種貪污模式，我們可以看出，反貪工作也要緊跟步伐，不斷推陳出新，在遇到問題時立刻處理。并及時補充相關的法律法規(guī)，推進制度創(chuàng)新。這樣才能確保反貪反腐工作徹底高效地進行下去。

腐敗的本質是運用公共權力謀取私人利益，只有合理科學地利用權力，對于權力使用者進行有力的監(jiān)督制約才能從根源上防止腐敗。反腐倡廉，是一個長久的過程，只有一直執(zhí)行下去，才能真正出效果，才能真正讓老百姓滿意。

參考文選：正義網 “腐敗現象的十九種模式” 作者：丁子江

十七屆四中全會關于《決定》的學習思想

第二篇：反腐措施

旅游學院 09歷史 林柳娜 200924143102 淺談中國當前的反腐措施

——從劉青山、張子善案說起

摘要：劉青山、張子善案件是在建國初期的“三反”運動中查出的一起典型的領導干部貪污虧空國家財產的案件。從此事件可追溯我國腐敗現象的歷史與思想根源，從中折射出建國初期我國建立的反腐體系，由此直面我國當前反腐措施的缺失，并找到問題的所在及解決問題的對策——建立教育制度監(jiān)督并重的懲治與預防腐敗體系。關鍵詞：腐敗的根源，監(jiān)督，制度，教育，反腐體系。

劉青山、張子善案件是在建國初期的“三反”運動中查出的一起典型的領導干部貪污虧空國家財產的案件。這個重大案件在當時的社會上引起強烈的反響，其嚴重性震驚了一代人。據統(tǒng)計，劉青山、張子善貪污總計大171億6272萬元，相當于現今人民幣171萬元。按照建國初期的幣制標準和市場去價指數，這筆贓款相當于5000萬公斤小米，3000萬公斤香油，2000余萬公斤豬肉；倘若按照當時干部供給制的標準，這筆贓款可購買的1670萬米布匹，足以裝備50萬人，即整整50個兵團。

劉青山、張子善最終被處以槍決。在建國初期，共產黨處決共產黨人是令人難以置信的，因而此舉無疑充分發(fā)揮了刑罰的懲罰功能、威懾功能和教育功能。在當時及此后很長一個時期內，都對保持干部隊伍的廉潔產生了重要影響。

從劉青山、張子善案件反思我國當前的反腐措施，可直面其中的優(yōu)點與缺失。其實，在毛澤東時代，尤其是到槍斃劉、張的時候，國家從中央到地方已經形成了一個反腐敗的體系。這個反腐敗體系，是我國當今反腐敗體系的雛形與基礎，是我國反腐措施與時俱進、不斷完善的奠基。

一、毛澤東時代的反腐思想體系 ⒈腐敗的根源

封建剝削階級思想的影響是產生腐敗現象的社會歷史根源。馬克思主義認為，社會意識對社會存在具有獨立的性質，二者的發(fā)展變化具有不完全同步性，前者往往滯后于后者。毛澤東認為，封建主義的腐朽觀念并未因全國的解放和新中國的成立而自動消失。作為一個封建社會歷史相當冗長的國家，兩千多年的封建主義腐朽觀念還將在新社會里長期存在并延續(xù)，且通過各種渠道影響我們的黨和政府。因此，毛澤東指出，官僚主義、命令主義等現象的產生“就其社會根源來說，這是反動統(tǒng)治階級對待人民的反動作風的旅游學院 09歷史 林柳娜 200924143102 殘余”①。劉青山和張子善以工人和學生的身份參加革命，與廣大的人民群眾一樣自舊社會脫胎而踏入新中國，其身心仍受到主宰了中國兩千多年的封建腐朽思想的左右。因此一旦封建觀念在他們的思想里死灰復燃，他們便必然會走上腐敗的覆滅之路。

資產階級腐朽思想的腐蝕，是產生腐敗的主要思想根源。毛澤東認為，“黨內的驕傲，以功臣自居，停頓起來不求進步，貪圖享樂不愿再過艱苦生活等情緒的產生，其實質就是受資產階級思想影響的結果”。② 劉青山與張子善在革命年代都建立過功績，無論是在抗日戰(zhàn)爭還是在解放戰(zhàn)爭中，二人都進行了英勇的斗爭；但在和平環(huán)境中，二人都經不起資產階級的腐朽思想和生活方式的侵蝕，逐漸腐化墮落。在他們盜取的國家財產中，用于揮霍的就達到3.78億元（舊幣），劉青山本人還吸毒成癮，于是二人從為民請命的革命干部墮落為魚肉百姓的貪污犯人。⒉建國初期的反腐體系

1945年7月，訪問延安的黃炎培問毛澤東新中國如何跳出興旺周期律，毛澤東指出“民主”便是新中國的出路，是立國之本，他稱：“只有讓人民起來監(jiān)督政府，政府才不會松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息?！雹勖珴蓶|否定了專制統(tǒng)治的封建傳統(tǒng)，強調要在中國實行民主新政，并對建立行之有效的黨的監(jiān)督制度進行額有益的探索。

⑴、建立了監(jiān)督機構，形成了有效的黨內監(jiān)督體制。

毛澤東把黨內監(jiān)督制度的建設作為防腐拒變的重要保證，一貫主張要以黨治黨。在他的指示下，1949年成立了紀律檢查委員會。正是紀律檢查委員會在1951年接收了當時的天津地委干部李克才的檢舉揭發(fā)，才使得劉、張的一系列罪行“正式列入議程”并逐漸浮出水面。⑵、重視人民群眾的監(jiān)督。

共產黨接受人民群眾的監(jiān)督，這是毛澤東監(jiān)督思想中豐富而重要的部分，它是建立在黨的全心全意為人民服務的宗旨之上的。⑶、發(fā)揮民主黨派的監(jiān)督作用。

執(zhí)政黨推行其綱領與主張，鞏固自身的執(zhí)政地位，保證多數公民的認可和支持；同時，也會與其他政黨進行建設性合作，吸收其他政黨反映民意的主張，并在權利 ①② 《中國反腐敗——理論與現狀研究》，吳丕主編，黑龍江人民出版社，2003年版，P363-364。

《中國反腐敗——理論與現狀研究》，吳丕主編，黑龍江人民出版社，2003年版，P364。③ 《中國現代化進程中的腐敗問題研究》，許連純、徐洪波著，河南人民出版社，2006年版，P202。

旅游學院 09歷史 林柳娜 200924143102 使用過程中接受其他政黨的監(jiān)督。⑷、加強對黨的領導干部的嚴格監(jiān)督。

劉青山、張子善案發(fā)一年多后，毛澤東針對各級機關干部存在的官僚主義、命令主義和違法亂紀現象時指出：“各級黨委應有決心對為群眾所痛恨的違法亂紀分子加以懲處和清除出黨組織，最嚴重者應處極刑，以平民憤，并借以教育干部和人民群眾?！雹賱⑶嗌胶蛷堊由谱鳛闉楦锩龀鲞^貢獻的老干部，在其他領導出面求情的情況下仍然死罪難免，正是出于對黨的領導干部從嚴要求的原則。⑸、堅持民主集中制原則。

民主集中制是黨內生活的基本原則。毛澤東十分重視民主集中制的建設，并把它視為黨內和人民內部監(jiān)督機制。他認為，通過民主集中制的方法可以讓群眾來監(jiān)督黨和政府的工作，民主集中制下地政治局面有利于調動人民群眾參政輔政的積極性。

⑹、加強對黨政干部的政治思想教育。

毛澤東認為防止和糾正黨政干部腐敗墮落的關鍵是要對他們加強思想教育，因此他向黨政干部提出了嚴格的要求：“任何一個共產黨員，不論資格大小、職位高低，都必須把自己看成是人民的兒子，老老實實地、誠誠懇懇地當人民的勤務員。”②

二、反觀我國當前的反腐措施與監(jiān)督體系 ⒈我國當前的主要反腐措施

⑴、黨內監(jiān)督，是共產黨自我完善、自我發(fā)展的重要手段。

⑵、人民群眾的監(jiān)督，是執(zhí)政黨權力監(jiān)督理論中最根本最主要的一個環(huán)節(jié)。⑶、民主黨派和去黨派人士的監(jiān)督。

⑷、法律監(jiān)督，即將民主納入法制化的軌道。⑸、輿論監(jiān)督，即媒體大眾的公開監(jiān)督。⒉我國當前反腐體系中存在的主要問題

由于毛澤東時代過分推行民主化，無視現代民主政治所要求的秩序，而將無序、失范、盲目的“大民主”當做群眾自發(fā)的行為，導致了對社會主義法制建設的輕視和否定。我國當前腐敗現象的猖獗與反腐措施的無力，可以說是當時重“民主”輕 ①② 《中國反腐敗——理論與現狀研究》，吳丕主編，黑龍江人民出版社，2003年版，P367。

《中國反腐敗——理論與現狀研究》，吳丕主編，黑龍江人民出版社，2003年版，P369。

旅游學院 09歷史 林柳娜 200924143102 法制的歷史遺留。

⑴、黨風廉政教育機制運行不暢，懲防體系思想基礎不牢。一是 “大宣教”工作格局的作用不明顯；二是教育重點不突出，針對性不強。

⑵、現行反腐倡廉法制設計存在缺陷，制度落實不到位，懲防體系保證作用發(fā)揮不夠。一是反腐倡廉法制不完善；二是制度該廢不及時；三是維紀執(zhí)法總體上過于寬軟，致使少數領導成為凌駕于法規(guī)制度上的自由人。

⑶、監(jiān)督制約體制機制不完善，監(jiān)督合力不足，懲防體系的約束力不足。

⑷、對教育、制度、監(jiān)督并重和懲防并舉認識不足懲防體系整體構建缺乏科學指導。⒊解決問題的對策

綜上可以看出，我國當前反腐的漏洞，在于未能對公共權力實現有效的監(jiān)督，在于未能改革和完善已有的監(jiān)督體制。也就是說，制度的設計是關鍵。

在中國的反腐倡廉建設中，制度設計的成敗取決于懲治和預防腐敗體系建設的目標定位、制度安排的設計與運行方案的選擇三大要素?，F階段中國反腐倡廉建設的現狀是：目標定位已經明確，制度設計亟待優(yōu)化，運行方案需要理性選擇。因此，中國反腐倡廉的關鍵在于優(yōu)化懲治和預防腐敗體系的制度設計，進一步明確公共權力主體責任，以及構建合理、高效的管理體制，同時強化立法規(guī)范、部門配合與機制協調。

筆者認為，其中最為關鍵的是建立教育制度監(jiān)督并重的懲防體系。這個體系具有十分豐富的內涵，由教育制度監(jiān)督三個部分組成，包括懲治和預防兩方面功能，是治標和治本的辯證統(tǒng)一。教育是基礎，側重于思想道德防線，是制度和監(jiān)督的前提；制度是保證，側重于規(guī)范，致力于黨紀國法防線，是教育和監(jiān)督的依據。監(jiān)督是關鍵，側重于督查，致力于制約與懲治，是落實教育和制度的措施。送按著相互依存，相互促進，統(tǒng)一于社會主義市場經濟條件下反腐倡廉的工作實踐中。

參考文獻：

⒈《中國反腐敗——理論與現狀研究》，吳丕主編，黑龍江人民出版社，2003年版； ⒉《中國現代化進程中的腐敗問題研究》，許連純、徐洪波著，河南人民出版社，2006年版； ⒊《反腐敗縱橫談》，北京大學紀律檢查委員會、監(jiān)察室編著，北京大學出版社，1994年版。4

第三篇：黨內腐敗現象及其對策措施初探

黨內腐敗現象及其對策措施初探

摘要：中國共產黨走過了近90年的歷程，由于監(jiān)管機制的欠缺，黨內潛規(guī)則的盛行，司法系統(tǒng)的縱容使得黨內腐敗滋生，極大的損害了黨的光輝形象。剔除腐敗，還黨一個青春面貌不光是要加強立法，重視民主監(jiān)督更應該多吸收黨內外群眾的意見。只要有反腐敗的決心，黨的生機就會更加有活力。

關鍵詞：黨內腐敗

黨內潛規(guī)則

司法腐敗

黨內民主

一個國家，腐敗不除，無以立國；一個政黨，腐敗不除，無以立本。十七屆四中全會提出：“堅決反對腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務。在堅持懲治腐敗的同時加大教育、監(jiān)督、改革制度創(chuàng)新力度，更有效的預防腐敗，健全權力運行制約和監(jiān)督機制，推進反腐倡廉制度創(chuàng)新”。[1] 關于腐敗和反腐敗，一直是媒體與社會的熱點話題。這一點我想毋庸置疑了。只要稍微觀察下媒體的頭版頭條，就知道群眾對反腐的熱點有多高。一個“文強案”雖然已經結束，但是人們還是知道這個世界上還有“文強”這個人。隨著國家對反腐的力度加大，全國各地紛紛栽了些大大小小的腐敗官員。只要到反腐網去看看，那數目就會觸目驚心。

2010年6月初至今，短短半年內，全國范圍內多名官員因腐敗被處理。其中，有像國家藥監(jiān)局副局長張敬禮，云南大理原市長，中山傳奇女市長、原商務部副司長鄧湛，鄭州市，江門市原市長這樣的高官，也有像運管所副所長，縣交通局長這樣的“芝麻官”。其中，山西蒲縣一個小小的縣煤炭局局長，居然在北京、海南等地有房產35處，家財達數億元震驚全國。

關于腐敗這個問題，學術屆也提出了些自己的看法。我參考了數位專家點評，結合自己看法，完成了本次論文。黨內腐敗的現象及其原因

什么是腐敗呢？腐敗在廣義上說是行為主體為其特殊利益而濫用職權或偏離公共職責的權力變異現象，從狹義上說泛指國家公職人員為其特殊利益而濫用權力的權力蛻變現象。換言之，只要有權力，就有了腐敗的可能——所謂官

不在大小，有“權”就靈。權力不在大小，只要制度監(jiān)管不力，只要權力心態(tài)異化，再小的權力都能“腐”出最大價值。[2]這也就是為什么會經常出現小職員貪污數百萬、小會計挪用上千萬之類現象的關鍵所在了。

腐敗之“腐”實在沒有什么“大小多少”之分，腐敗的發(fā)生與“權力”有必然聯系，但與“級別”卻沒有必然聯系。不能說大貪就是大官，而小官只能小貪。事實上，腐敗從過程和結果上來說，雖然有“程度”不同，但卻沒有“性質”上的差異。不論是大官員大腐敗或者小官員大腐敗，背后無一例外都折射出共同的警示關鍵詞：權力道德的高度淪喪，制度的形同虛設，權力不受制約，公共監(jiān)督乏力等等。[2]

認為級別高的貪官腐敗數量就大，級別低的貪官腐敗數量就小，這實在是一種“審視”的錯覺。權力來自于人民，權力的宗旨是管理和造福社會，可當權力失去了“公”的屬性，蛻變成為以權謀私的個體私器，任何公共財產都可能被瘋狂攫取，任何公共利益都有可能被出賣——貪腐的小科員擁有數輛豪車和豪宅，比富豪還有錢，也就沒有什么好奇怪的。腐敗的形成也不是一個簡單的事，因為貪污受賄和腐敗并不只是一個人的事，更多的是由于經濟轉型時期制度不健全造成的。

1.1 中國紀檢監(jiān)察體制落后

現在繼續(xù)沿用于計劃經濟時期的中國紀檢監(jiān)察體制，已經難以適應市場經濟的發(fā)展。[3]30年來，經濟轉向市場化已基本完成，建在經濟基礎之上的上層建筑，特別是黨委領導體制和紀檢體制，在30年的改革過程中明顯慢于并弱于政府的機構改革。歷經五次行政管理體制改革，包括最近提出大部制改革，雖然還沒有很好擺脫精簡膨脹的循環(huán)問題，但相比之下，黨委領導體制（包括紀檢監(jiān)察體制）改革更慢于行政體制改革。[3]

陷入困境的主要原因在于缺乏從宏觀的體制制度層面上的突破，只好抓中觀突破，以便通過巡視、派駐使同體監(jiān)督有所改觀。中觀層面不便深入，就不斷把工作向微觀層面鋪開。黨內監(jiān)督機關，工作細微到上馬路檢查收費，下礦井察看礦難事故??紀委查辦的案件越來越多，教育的面越來越廣，糾風的事越來越細，而監(jiān)督的缺位、虛位和不到位改進不大，也越來越疲于奔命。于是，8小時內的監(jiān)督困難，有的就轉向抓8小時外的監(jiān)督；對官員本人難以監(jiān)督，有的就轉向監(jiān)督其配偶、子女、秘書；查處窩案、串案容易影響穩(wěn)定，有的就搞定點清除、量體裁衣，而不再深入查處順藤摸瓜。在目標的鎖定存在不合理情況下，這種靠投入更多財力物力人力的高成本反腐方式，有如揚湯止沸，難以持續(xù)發(fā)展。

30年改革開放中的反腐敗，從只重治標，到標本兼治；從重視辦案，到源頭治理；從懲防并舉，到注重預防；從一個注重，到三個注重（注重預防、標本、制度建設）。但是，預防腐敗的工作怎么搞，始終還是未能破解的難題。各地各單位多著眼于教育和技術層面的預防。由于缺乏體制預防和制度預防的試驗田，因此無法根據試驗田的收成而及時提出“預防為主”的戰(zhàn)略方針。[4] 我們現在對火災、疾病等公共災害形成了以預防為主的體制機制。但在反腐領域還形成不了一個“預防為主” 的共識。原因是多方面的，而最關鍵的原因，就在于我們缺乏這方面體制制度改革試點的有力支撐。

1.2 黨內出現的潛規(guī)則滋生腐敗

關于黨內潛規(guī)則的具體表征大多見諸于網絡材料，主要集中在以下幾個方面：干部人事任免方面的潛規(guī)則，處理上下級關系遵循方面的潛規(guī)則，領導的身邊人透視出的潛規(guī)則，腐敗現象滋生蔓延背后的潛規(guī)則，“一把手”問題背后的潛規(guī)則等等。

潛規(guī)則是在錯誤觀念的支配下，在一些領導者中形成的一些普遍認同下以“組織”領導名義實際奉行的、不在民主制度之中而在制度之外，與制度原則精神相悖的運行規(guī)則。[5]潛規(guī)則就是權力意志規(guī)則。在有些人看來，黨章的規(guī)定只是貼在墻上、掛在嘴上、寫在紙上的宣傳，而真正用來指導言行的是彼此心照不宣、只可意會不可言傳的“規(guī)矩”。這些“規(guī)矩”就像一只無形的手調節(jié)著黨內的關系，成為或多或少左右某些基層黨組織內部狀況的潛規(guī)則。在中國，黨內潛規(guī)則基本上就是“官場潛規(guī)則”，而我們所說的官場腐敗，實際就是黨內腐敗。

潛規(guī)則使公權變成了實權，使權為民所用變成了權為私用，或為小集團所用。官場潛規(guī)則是黨的意志在往下傳達過程中層層出現的“中梗阻”現象。其存在必然導致權力腐敗和制度虛置。[5]不正之風和腐敗現象的某種程度上，它反映的已不僅僅是官員自身的道德問題，而是表明我們已有的制度即正規(guī)則本身也有某些嚴重的缺陷，制度本身的漏洞和破綻給了潛規(guī)則生長的空間。正是制度上的不健全，才使某些潛規(guī)則得以盛行。黨內權力結構形成集權的特性使黨內關系上出現帶有封建色彩的權力依附、人身依附、個人崇拜、家長特權等現象，在一些黨組織內權力意志規(guī)則取代黨內正式的制度規(guī)定，成為實際操縱黨內運行，甚至操縱個人命運的強悍力量。于是腐敗便自然不自然的滋生出來。

由“小金庫”形成的集體腐敗其實就是潛規(guī)則的最好表現?！靶〗饚臁睂医恢沟囊粋€重要原因是有深厚的“群眾基礎”。一些單位通過搞創(chuàng)收，把一部分經營收入通過不列入規(guī)定賬簿核算的方式留下來，變成集體的“小金庫”，給職 3

工組織旅游外出、聚餐活動等，作為職工福利的來源。取消“小金庫”，很容易遭到這個集體組織內部成員本能的反感甚至抵觸，至少，他們不會很積極地去配合。

1.3 司法腐敗縱容腐敗

文強在生命的最后時刻說了讓我們深省的話。他說，“我從一個領導走到這里，教訓是沉重的。就在這里，我目睹了張君等一大批刑事犯罪分子受審。而現在，我作為被告人，也站在這里。這種巨大的變化，原因是多方面的，有自身的，也有社會環(huán)境的影響，制度約束的滯后等等。但自己的、自身的原因，才是走向犯罪的主要原因。所以，我希望廣大干部，特別是公安人員，要時刻保持清醒的頭腦，警鐘長鳴。我希望今后沒有公安民警再次站在這個位子上?！?文強2008年出任重慶市司法局局長，于2009年8月7日凌晨1時在北京參加全國司法廳（局）長座談會期間被抓獲，8日上午通過民航班機押解回渝，成為重慶打黑風暴中被雙規(guī)的最高級別官員。

在文強的案子中，讓人們很驚愕的是他是一位司法局局長。更讓人不可思議的是他還是在首都司法廳座談會期間被抓，這很具有戲劇性的一幕竟然真的是發(fā)生在實際中。一般認為，司法系統(tǒng)的干警都是為人民伸張正義，除暴安良的人民公仆，百姓對他們寄予了很高的期望。文強的落案讓人不驚對我們的司法系統(tǒng)產生了很大的擔憂。因為司法腐敗從根本上腐蝕了社會正義的底線，往往被視為“最難以容忍的腐敗”。培根有一句名言：“一次不公正的司法裁判比多次不法的行為后果嚴重得多，因為這些不法行為不過弄臟了水流，而不公正的裁判則把水源污染了?！?/p>

而在中國，從基層法院到最高院，從蘇如明到黃松有，近年來，中國法官頻頻落馬。其中不乏學者型法官，像武漢中院13名法官腐敗案中的武漢中院常務副院長柯昌信，四川高級人民法院執(zhí)行局局長羅書平，幾個月前剛剛被免職的最高人民法院副院長黃松有，等等。這些人有的著述頗豐，有的是法學博士，還有的兼任高校法學教授。反觀一些法治發(fā)達的國家，新加坡自獨立至1994年統(tǒng)計，沒有一名法官犯案。德國上世紀60年代以來也幾乎沒有法官犯案。英國全國250名法官，犯案者極其罕見。美國自立國200年來僅40余名法官犯案。

司法腐敗，給了腐敗份子一種僥幸心理，小貪變大貪，越貪越多，而忘了自己人民公仆形象，絲毫沒有心理罪惡感。也正如老師所說：現在國家的反腐在大力進行。但是反腐力度小了不行，力度大了更不行。如果反腐力度不夠，只抓了小魚小蝦，國家的蛀蟲依然逍遙法外，百姓對這個政黨就會失去信心。但倘若力度很大，把一些深入司法系統(tǒng)的蛀蟲也統(tǒng)統(tǒng)的挖出來，公布于眾，同 4

樣會產生很嚴重的社會效應。百姓開始懷疑這個政黨的司法是否完善，這個政黨的基石是否牢實，對這個政黨表現抱怨失望，那么也有可能對這個政黨失去信心。所以司法系統(tǒng)的腐敗造成的社會影響是最為惡劣的。防治黨內腐敗的對策措施

2005年1月，中央制定了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》并提出：要用五年的時間建成懲治和預防腐敗體系基本框架，其中包括法律建設的工作。2005年10月，第十屆全國人大常委會第18次會議批準通過了《聯合國反腐敗公約》，說明我國在反腐立法上又前進了一步。2008年中共中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》的制定，對推進懲治和預防腐敗體系建設作出了積極指導。加上2010年2月24日《 中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》的正式印發(fā)頒行，體現了中央懲治腐敗、取信于民的信心和決心。

2.1 加強立法，加大懲處力度

目前我國還沒有制定頒布懲治和預防貪污腐敗的單行法，現有的法律規(guī)范主要是我國《刑法》典中的貪污賄賂專章及《各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》，另外還有2005年我國人大常委會批準通過的《聯合國反腐敗公約》 中的相關規(guī)范。

從完善刑法結構來說，制定反腐倡廉相關法律和規(guī)范國家工作人員從政行為的制度，加快廉政立法進程，制定反腐敗方面的專門法律，如制定《反貪污賄賂法》、《反腐敗法》、《舉報法》、《國家公職人員財產申報法》等是非常必要的。而且在立法基礎上我們已經有了相關鋪墊，一系列政策法律的制定，為系統(tǒng)建立懲治和預防腐敗方面的立法奠定了基礎。國家社科規(guī)劃《中國懲治和預防腐敗重大問題研究》課題組組長王明高已表態(tài)：“我們已經對反腐敗立法有了一個初步的構想?！?[6]

對懲治腐敗不光是要加強立法，更為重要的是細化法律，實施法律，依據我國實情來加大懲處力度。加大反腐敗懲處力度，讓人不得不聯想到前不久對腐敗分子廢除死刑條例的爭論上。因為目前法院對腐敗份子的判決上很少適用死刑，很多只是判有期、無期或死緩。在加上有些貪腐官員刑滿釋放后竟收到原行賄人送來的巨額“坐牢補償費”，百姓中間流傳著一種“不殺不足以平民憤”的情緒。

最高人民法院院長肖揚在第五次全國刑事審判工作會議上說：“死刑是剝奪犯罪分子生命的最嚴厲的刑罰方法，適用死刑，必須慎之又慎?！薄爱斍?，[6] 5

我國廢除死刑的社會物質文化條件尚不具備?！彼f，嚴格控制和慎重適用死刑，凡是可殺可不殺的，一律不殺，以減少死刑。腐敗之所以發(fā)生，是由于現存制度有漏洞，我們不能將制度的缺陷所造成的惡果由一個人來承擔，因為貪污受賄和腐敗并不只是一個人的事，更多的是由于經濟轉型時期制度不健全造成的。現在最重要的是加強制度建設，亡羊補牢，而非提高刑罰，亂用重典。殺貪官，用意之一就是殺雞儆猴。現在，殺掉的貪官不可說不多不大，成克杰、胡長清、王懷忠等，但是別的貪官還是照樣貪污受賄，沒有起到預想的警示作用。只有貪官的把柄還在別人手里，這人又被查處抓進了牢房，蹲在監(jiān)獄里交待問題，他們才會害怕，才會驚慌，一失措就會露把柄。這時候，留活口的威懾力就比殺掉要大得多。

貪官沒有人命案，所以不宜用死刑。不殺貪官，留有活口，總可以再查出一些行賄者或受賄者，擴大反腐敗戰(zhàn)果，使漏網之魚盡量減少，為國家挽回更多的損失。如“中國第一秘”案的李真，不是速殺，而是緩殺，就查出了中紀委的一個副組長和更多受賄之人，使漏網之魚大大減少，這樣的經驗和教訓應該吸取和借鑒。殺貪官，只是懲治，是手段而不是目的。如果只重殺，而不重防，那么就是本末倒置，是舍本逐末，是不可取的。

2.2 提升黨內民主

為什么我們現在是越反腐越腐?。砍私洕Y源這個盤子比過去打得多而導致的機會和渠道比過去多這一客觀因素外，最重要的是，中共作為執(zhí)政黨，事實上不存在有效的外部制約力量，而內部也缺乏分權、參與和制約機制。[7]外部的監(jiān)督暫且不說，內部監(jiān)督機制的失靈根本原因就是缺乏黨內民主，從而使權力集中到各級領導人那里，并導致在一些地方，一黨執(zhí)政變成一人執(zhí)政。

黨的十七屆四中全會的主題是：加強黨的建設 促進黨內民主和反腐倡廉。實事求是地說，中國的社會主義民主化進程其實早就開始了。廢除領導職務終身制，實現資源配置市場化，擴大企業(yè)自主權，擴大公民經濟自由，廢除指令性經濟計劃，人權入憲，保護私產通過并推行《物權法》，活躍非政府組織，對政府官員施行問責制，基層民主選舉?? 無一不是擴大社會的自治功能，縮小政府的統(tǒng)制職能；無一不是民主化進程的體現。近些年來我們黨公開宣布，要以黨內民主促進社會民主。[8]黨的十七屆四中全會的最新決定就是極其關鍵的一步。

鄧小平指出：革命隊伍內的家長制作風，除了使個人高度集權以外，還使個人凌駕于組織之上，組織成為個人的工具。家長制破壞了黨內的上下級關系，使得上級對下級頤指氣使，下級對上級無原則地盡忠服從，把上下級關系搞成 6

君臣父子關系或幫派關系。很顯然,，在家長制營造的政治氛圍中，家長們如果對自己的要求不嚴格，要想搞腐敗、要想通過制定決策、人事調整、日常管理為個人撈好處，要想向下級、向臣子們索賄受賄，都會變得異常的容易。[9]而民主是根治家長制最好的武器。

在民主與反腐敗的關系上，大家越來越公認的一個事實是：暗箱操作是腐敗滋生的技術手段，而陽光是最好的反腐劑。一旦暴露在公開的陽光之下，任何腐敗行為，任何腐敗分子都無處藏身！這其中的原理在于：民主保證了黨員群眾和人民群眾的知情權，有了知情權才能談得上群眾對反腐敗的參與權。對腐敗行為的監(jiān)督權有了群眾雪亮眼睛的自覺監(jiān)督制約，真正置身于群眾監(jiān)督的汪洋大海 中，腐敗的火星就能夠被提前察覺，腐敗的火苗就能夠被及時掐滅，腐敗的大火造成的損失也能夠大大降低。[9]所以,在民主需要公開，民主意味著公開的邏輯層面上，在公開能夠防控腐敗的價值層面上，民主作為懲治預防腐敗的治本之策、戰(zhàn)略之策將會面對越來越少的流言蜚語。

2.3 吸收黨內外群眾意見

腐敗畢竟是一個陰暗的東西，是見不得光的，之所以腐敗現象猖獗，是因為監(jiān)督的力度還不夠廣泛。而民眾數量龐大，無所不在，民眾監(jiān)督則將使腐敗無處藏身。清康熙時期在腐敗非常嚴重的時候就采用了“風聞言事”的做法，結果揪出了一大批深藏不露的腐敗分子。而當時風聞言事僅僅限于官員之間就有如此威力，那么如果讓全體民眾參與，將會有多大威力了。所以吸收黨內外群眾意見，是反腐倡廉取得成功很關鍵的一個要素。

現在反腐敗還出現了一種奇怪的現象。官員的落馬不是由紀檢部門直接調查發(fā)現，而是由官員的情人舉報、網絡申述抗議、網民的熱情推高問題??然后才傳到紀檢部門的耳邊，這樣紀檢部門才深入調查。腐敗份子自以為自己辦的事神不知鬼不覺，哪知道一招不甚傳入網絡，惹來黑暗見光明。

群眾的眼光是雪亮的，任何違法亂紀的事情終有一天被群眾發(fā)現。及時認真的聽取黨內外群眾意見，接受群眾監(jiān)督可以很好的遏制腐敗。

3．結束語

中國共產黨從建立以來就十分重視黨性的純潔性，嚴防腐敗現象的滋生、嚴懲腐敗份子的做亂。新中國成立以后，黨和國家的絕大多數黨員干部是廉潔勤政、克己奉公的，尤其是以毛澤東為代表的老一輩無產階級革命家，他們立黨為公、執(zhí)政為民、無私奉獻、艱苦奮斗、聯系群眾、鞠躬盡瘁體現了共產黨人的政治本色，真正做到了“朗如日月，清如水鏡”，成為全黨和全國人民的光 7

輝典范。但是，我們也清醒地看到，新中國成立以來的各個歷史發(fā)展時期，不同程度地存在著極少數人經不起考驗、腐敗蛻化的現象。

中國共產黨如今已走過了近90個年頭，好如一棵參天大樹郁郁蔥蔥。但是一棵樹上不長蟲子也是不可能的。黨內的腐敗份子就好如生長在中國共產黨這個大樹上的蛀蟲，他們披著共產黨的外衣卻不干為人民服務的事。他們藏于大樹的骨干中，吸取大樹的精華。我們要做的就是搞清楚為什么會長這些蛀蟲和怎么預防并消除他們，還黨一個光輝形象！

我只是一個年輕的大學生黨員，對黨內腐敗的事情有所聽聞。但由于我缺乏調查實際生活，對黨內腐敗不可能完全了解，只能求助于媒體和文獻。于是對黨內腐敗問題我也提不出真知灼見的看法。只能通過學習，認識、思考來初步了解。如今中國共產黨有7000萬黨員，在這個龐大的集體中，由于生活經歷的變化，周圍環(huán)境的熏陶，個別黨員思想發(fā)生動搖也在所難免。但是我們可以時時自省，保存著一份純潔的心，少受污染來純潔我們的黨。

參考文獻：

[1]：張書林 “民主”反腐：懲治預防腐敗的新治本之策[J].四川行政學院學報 2009.6 [2]：張懿 論反腐敗的權力制約[J].黨政建設

[3]：李華 對預防遏制腐敗的幾點思考[J].廣東黨史 2009.3 [4]：段良 毛志強 淺談完善懲治預防腐敗體系的路徑選擇[J].實事求是 2009.5 [5]：李小曼 黨內潛規(guī)則的研究述略[J].今日中國論壇 2009.11 [6]：邵俊彥

淺析有效防治腐敗[J].人文論壇

[7]：王小明

論強化黨內監(jiān)督[J].資治文摘

[8]：廖遜

反腐的關鍵在于促進黨內民主[J].新東方 2009.10 [9]：易群

預防和治理腐敗問題初探[J].社會管理

第四篇：反腐三人談

反腐三人談: 用好巡視這把利劍

來源：中央紀委監(jiān)察部網站 發(fā)布時間：2014-11-14 10:31

本網《反腐三人談》節(jié)目邀請張本平、王瑛做客在線訪談

中央巡視工作領導小組辦公室副主任張本平做客在線訪談

中央巡視組副局級巡視專員王瑛做客在線訪談

主持人：網友們大家好，歡迎收看這一期反腐三人談，我是主持人肖曼。前不久，我們網站公布了2014年中央巡視組第一輪巡視整改的反饋情況，黨的十八大以來，中央巡視組已經巡視了31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產建設兵團、7家中央單位、6家中央企業(yè)和2所部屬高校。巡視工作在十八大之后有哪些新變化？成果有哪些？被巡視地區(qū)和單位的整改情況怎么樣？今天我們就邀請到了兩位嘉賓給我們一一解答這些問題，首先讓我們認識一下，一位是中央巡視工作領導小組辦公室副主任張本平。

張本平：網友們，大家好。

主持人：一位是中央巡視組副局級巡視專員王瑛。

王瑛：主持人好，各位網友好。

主持人：非常歡迎兩位嘉賓的到來。巡視工作現在的一舉一動社會都在密切關注，之所以這么關注，就是因為通過巡視，發(fā)現了很多的問題線索，為加大案件查辦力度，推動反腐敗斗爭深入開展，發(fā)揮了十分重要的作用。首先我還是想請問張主任，您認為十八大以來，我們的巡視能夠取得顯著成效最主要的原因是什么呢？

張本平：巡視工作之所以能夠取得這樣顯著的成效，原因應該說是多方面的。我覺得最主要的是黨中央的高度重視，十八大以來，中央政治局常委會議五次聽取巡視情況匯報，總書記每一次都發(fā)表重要講話，為巡視工作指明了方向。十八屆三中全會，十八屆中央紀委第二次、第三次全會，都對巡視工作作出重要部署。中央巡視工作領導小組堅決貫徹中央的重大決策部署，王岐山同志26次主持召開領導小組會議，5次出席中央巡視工作動員部署會和部分省區(qū)市巡視工作座談會，聽取巡視情況匯報，研究部署和推動巡視工作?？梢赃@么說，巡視工作取得的每一步發(fā)展，都是在黨中央的堅強領導下取得的。

主持人：看來巡視能夠成為一把反腐“利劍”，離不開黨中央的高度重視。王瑛專員，據我了解，十八大之后黨中央對巡視工作進行了重新的定位，對它的工作重點進行了調整，當前我們主要聚焦于哪些問題呢？

王瑛：關于巡視工作的定位和它的工作重點，的確是十八以后巡視工作面臨的首要問題。我們經常講，形勢決定任務，“謀定而后動”，巡視工作也是如此。當前反腐敗形勢依然嚴峻復雜，從紀檢機關查辦的案件來看，一些領域腐敗案件易發(fā)高發(fā)，一些不正之風和腐敗問題影響非常惡劣。面對這樣的形勢，黨中央決定把調整巡視工作的職能定位作為改進巡視工作的首抓之舉，強調巡視工作要聚焦黨風廉政建設和反腐敗工作，著力發(fā)現被巡視的黨組織領導班子及其成員在黨風廉政建設、作風建設、執(zhí)行黨的政治紀律、以及選人用人等方面的情況，這就是我們常說的“一個中心”、“四個著力”。

從十八大以后巡視工作的實踐來看，正是因為巡視工作任務更加聚焦，重點更加突出，始終堅持了以發(fā)現問題為主線，巡視工作才更好地發(fā)揮了它在反腐敗斗爭中 “尖兵”的作用。

主持人：這“四個著力”的提出，就聚焦了巡視內容，使巡視工作的定位更精準了。王專員，為了確保巡視效能的最大發(fā)揮，在巡視的組織制度和方式方法上有哪些改革？

王瑛：十八大以后，巡視工作組織制度方面，最重要的一個創(chuàng)新，就是實行了“三個不固定”。所謂“三個不固定”，指的是中央巡視組的組長不固定，中央巡視組的巡視對象不固定，巡視組與巡視對象的關系也不固定。換句話講，就是誰去巡視不固定，巡視誰不固定，誰去巡視誰，同樣不固定。

在黨的十八大以前，中央巡視組組長一般一屆任期干5年，中央巡視組內部還有地方巡視組、金融巡視組、企業(yè)巡視組這樣的劃分，而且有各自固定的“責任區(qū)”。十八大以后，首先中央巡視組組長不再是“鐵帽子”，建立了組長庫，實行一次一授權、一次一任命；中央巡視組內部也不再有地方、企業(yè)和金融這樣的劃分，巡視組的任務每次是巡視地方，還是巡視中央單位，是根據每一輪的任務臨時確定的。

與此同時，中央還對巡視組提出了關于“兩職”的要求，也就是如果在巡視當中有重大問題不能發(fā)現是失職，如果發(fā)現了沒有如實報告是瀆職。這些變化，大家都可以從巡視組對外公布的進駐信息當中看到。我感到這“三個不固定”的實行，使中央巡視工作更加的機動，更加的超脫，增強了中央巡視工作的權威性，也有利于巡視工作更好地加強對被巡視單位的這種監(jiān)督。

主持人：這“三個不固定”、“一次一授權”，就有效地切斷了巡視者和被巡視者之間可能存在的某種關聯，同時它也提高了巡視人員本身的責任感。張主任，今年巡視工作的一個亮點，就是在常規(guī)巡視的基礎上，探索實行了專項巡視，為什么要采用這種方式呢？

張本平：探索開展專項巡視，是十八大以來巡視工作的一個重大創(chuàng)新。所謂專項巡視，它是針對常規(guī)巡視來講的。常規(guī)巡視，主要是對31個省區(qū)市和部分中央部門，按照“一個中心”、“四個著力”的要求進行綜合性巡視；而專項巡視，它的重點對象主要是部門和企事業(yè)單位，巡視的內容更加聚焦，方式也更加靈活。比如點穴式、巡查式和回訪式等等。有的同志說，常規(guī)巡視是“陣地戰(zhàn)”，專項巡視是“運動戰(zhàn)”，這個比較形象，也有一些道理。總之，專項巡視它的優(yōu)勢在于它的機動性和靈活性，“短、平、快”。專項巡視與常規(guī)巡視互為補充，就像一把高懸的“達摩克利斯之劍”，使腐敗分子始終感到一種無形的威懾力。

主持人：就像您所說的，專項巡視它比較靈活機動、針對性強；常規(guī)巡視是全面深入，這二者相互補充，相得益彰，就能夠讓我們的巡視組在短期內發(fā)現很多的問題線索，彰顯了巡視工作的強大威力。張主任，十八大之后，中央巡視組已經開展了4輪巡視，取得了一大批成果，有哪些？您給我們介紹一下。

張本平：十八大以來，巡視工作取得了顯著的成效，這其中很重要的就是在黨風廉政建設方面發(fā)現了許多突出問題，有的還帶有一定的普遍性和傾向性，比如有的領導干部插手工程建設、土地轉讓、礦產資源開發(fā)、國有資產處置、官商勾結，謀取利益；有的利用手中的行政審批權、司法權、執(zhí)法權，搞錢權交易，以權謀私；有的道德敗壞，生活腐化；有的地方對基層干部監(jiān)管不力，發(fā)生了“小官巨貪”的案件，比如有個地方一個村的會計，竟然挪用資金1.19億元。巡視中我們還發(fā)現，一些基層干部貪污、挪用、截留中央轉移支付的扶貧資金、惠農資金，有的數額十分巨大，影響十分惡劣。巡視組將這些問題形成了專題報告，報國務院領導同志，推動和促進了這些問題的解決。

主持人：這是在黨風廉政建設方面發(fā)現的一些問題，可能很多網友還不知道，十八大之后，我們查辦的很多大案要案，其實有不少是巡視提供的線索，張主任，像我知道的比如說全國政協原副主席蘇榮，還有曾任云南省委書記的白恩培，還有誰？給我們列舉一些。

張本平：好。十八大以來，中央紀委根據巡視組移交的問題線索，立案查處了一批腐敗案件。除了剛才主持人說的兩個以外，還有一些，比如廣東省原省委常委、廣州市委書記萬慶良，海南省原省委常委、副省長譚力，天津市原政協副主席、公安局長武長順，以及山西省發(fā)生的“塌方式”腐敗案等等。這些腐敗分子的落網，廣大干部群眾拍手稱快！

王瑛：與此同時，除了剛才張主任介紹的這些省部級干部的案件以外，中央巡視組還在工作當中發(fā)現了被巡視地區(qū)和單位管理的一大批廳局級、縣處級領導干部涉嫌違紀違法的問題線索，其中還有一部分是市縣和廳局的“一把手”。2014年第一輪巡視結束以后，海南、天津、山東三省市查辦的涉及“一把手”違紀違法的案件達到了400多件。2014年中央巡視組對河南省進行巡視以來，河南省紀委先后查辦了駐馬店市委原書記劉國慶、開封市委原書記劉長春、省住建廳原廳長劉洪濤等多名黨政一把手，這些案件的查處，也發(fā)揮了很強的震懾作用。

主持人：除了以上剛才兩位嘉賓談到的這些，我知道巡視其實還有一項內容，就是對落實中央八項規(guī)定精神情況，對這個問題的巡視。王瑛專員長期在一線工作，給我們介紹一下您所掌握這方面的信息。

王瑛：中央八項規(guī)定，是新一屆黨中央對全黨和全國人民的莊嚴承諾。王岐山同志強調，中央巡視組要把監(jiān)督檢查被巡視單位落實中央八項規(guī)定的情況作為巡視工作的重要內容。在巡視工作的實踐中，巡視組及時地發(fā)現，并且督促被巡視地區(qū)和單位糾正、查辦了一些在“四風”方面的突出問題。其中反映比較突出的，比如說有“會所當中的歪風”、“舌尖上的腐敗”，還有反映一些地方領導干部超標準配備公務用車，還有多占住房等問題。還有在有些地方培訓中心，群眾反映占地面積很大，裝修非常豪華，成為了新的奢侈浪費的“避風港”和“銷金窟”。比如說我們在某省巡視的時候發(fā)現，有一個地區(qū)超標準公務配車達到了300多輛，而且多數都是進口的高檔越野車，這個地方每一次換屆都要新購置一批公務用車，一次購車的費用就達到了6000多萬元。還有個別領導干部頂風違紀，在中央八項規(guī)定之后仍然公款吃喝，極少數人還酗酒鬧事，有的甚至觸犯刑律，影響非常惡劣。

主持人：張主任，我知道巡視監(jiān)督還有一項重要內容就是關于選人用人的，在這方面主要發(fā)現了哪些問題？

張本平：選人用人問題非常重要。從嚴治黨，重在從嚴治吏。巡視組注意加強對這方面問題的巡視監(jiān)督。在巡視當中大家發(fā)現比較集中的問題，一個是在一些地方買官賣官、帶病提拔的問題時有發(fā)生。比如，有一個地方發(fā)生了多名市、縣組織部長賣官鬻爵，有的涉案資金達數千萬元。再就是有的地方“三超兩亂”的問題比較突出，超編制、超職數、超規(guī)格配備干部的問題有一定的普遍性。第三個就是發(fā)現有的干部檔案造假，涂改工齡、學歷、年齡，偽造干部身份，有的領導干部退而不休，兼職取酬，干部群眾反映十分強烈。中央組織部根據巡視組移交的這些問題，非常重視，及時進行調查處理，并且在全國范圍內開展了“三超兩亂”和“裸官”問題的專項治理。

主持人：發(fā)現問題、反映問題、推動問題解決，這是巡視工作的“三部曲”。打個比方，現在我們建立起了“病歷本”，關鍵還得施以“猛藥”，才能“藥到病除”。發(fā)現問題之后，我們是怎么推動解決的呢，王專員給我們介紹一下。

王瑛：巡視重在發(fā)現問題，但最終目的還是要解決問題。為此，我們非常重視做好巡視意見反饋和抓好督促被巡視地方和單位的整改工作。黨的十八大以來，中央巡視組堅持從嚴治黨的要求，認真地做好巡視反饋工作，取得了非常良好的效果，在這個方面主要是有以下兩個方面的情況。

第一，我們認真地向被巡視地區(qū)或者單位黨委（黨組）的主要負責人反饋巡視情況。在向他反饋的時候，著重強調他作為黨風廉政建設第一責任人的責任，原原本本地向他通報巡視的有關情況，包括涉及到班子成員個人的一些反映。同時要求他切實擔負起整改工作第一責任人的責任，要管好班子、帶好隊伍。

第二，我們要向被巡視的地區(qū)或者單位黨委（黨組）來通報巡視情況，通報時直指問題、不遮遮掩掩。在首輪巡視以后，我們對發(fā)現的某省公款吃喝的問題，某個地方公職人員經商辦企業(yè)的問題、某個省個別高級干部子女違規(guī)提拔等等這些問題，都在反饋會議上如實地指出來。有的被巡視地區(qū)和單位的干部參加了這樣的反饋會議后，他們自己講，參加這樣的反饋如同經受了一次警示教育，思想上受到了很大的震動。

主持人：您說的這一點，很多媒體也都關注到了，他們評論說咱們現在的巡視反饋是不說套話、不唱贊歌，尖銳務實，有的時候甚至措辭很嚴厲，毫不留情。反饋之后，怎么來加強成果運用，確保整改落實呢？

張本平：巡視整改這個環(huán)節(jié)非常重要。十八大以來，我們在這方面進行了一些制度創(chuàng)新，更多是要強調被巡視黨組織的主體責任和一把手的第一責任。概括起來，就是“三雙”制度。

一個是“雙責任”。就是巡視整改落實，被巡視黨組織要負主體責任，紀委要承擔監(jiān)督責任，如果是整改不力，要根據有關規(guī)定，要進行嚴肅追責。

第二就是“雙報告”。被巡視黨組織收到巡視組反饋意見后，兩個月之內要向中央巡視工作領導小組報告巡視整改情況。不僅要以黨組織的名義報告整改落實工作的情況，主要負責人還要報告履行第一責任和組織抓落實的情況。

第三是“雙公開”。巡視整改情況不僅要向黨內公開，還要向社會公開，除了涉及國家秘密、商業(yè)秘密以外，都要公開。前幾輪的公開情況，通過媒體向社會做了公開，引起了很高的關注度。

主持人：王專員，我準備了一張圖，這是我們網站做的今年第一輪巡視反饋情況的一張圖解，叫從具體內容看巡視整改，從這張圖上能夠看到，我們針對各個地區(qū)，針對巡視反饋中發(fā)現的一些問題是如何整改，涉及到哪些人、哪些事，它對應的整改解決措施都寫得非常清楚。在這方面，我們是有什么明確的要求嗎？

王瑛：關于整改工作，現在十八大以后的確是有新的要求，簡單講就是要求“事事有回音、件件有著落”，從已經接受過巡視的這些地區(qū)和單位抓整改工作的整體情況來看，可以說總體上做到了這一點。在整改方面比較重要的有這么三個方面。

第一，推動查處了一批涉及領導干部違紀違法的案件。比如說某省在2014年接受中央巡視組巡視之后到今年的9月，大約半年的時間，這個省的紀委新立了涉及廳級干部案件達到了34起，處分了廳級干部18人。

第二，多數的地區(qū)和單位都針對一些比較突出的專項問題開展了治理工作。比如說有的省開展了基層黨員干部違紀違法問題專項治理，著力解決發(fā)生在老百姓身邊的腐敗問題；有的省還開展了領導干部收送紅包禮金的專項治理工作，有的省開展了治理“庸、懶、散”不良風氣專項治理工作，今年以來已經查處了相關的責任人達到了3000多人。

第三，各單位在逐項解決突出問題的同時，都比較重視建章立制和源頭治理。比如，有的單位制定了關于進一步落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任的具體實施辦法；還有的地方針對“三公”經費、公務用車管理等等出臺了一些專項規(guī)定。

主持人：就是說各省各地區(qū)根據自己的情況，來制定它的整改措施，對癥下藥?？梢哉f這張整改清單，更是責任清單。張主任，下一步我們巡視工作的思路是什么呢？

張本平：十八屆三中全會明確指出“要改進中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋?！敝醒牒褪^(qū)市巡視機構要堅決貫徹落實中央的決策部署。具體來講，一要堅決貫徹“一個中心”、“四個著力”的基本方針，堅持發(fā)現問題、形成震懾不動搖；第二就是要加快常規(guī)巡視的節(jié)奏，中央巡視組已從過去每年兩輪巡視增至三輪，各省區(qū)市也要相應地加快巡視節(jié)奏；第三就是要機動靈活地開展專項巡視；第四就是加強對省區(qū)市巡視工作的領導，出臺加強和改進省區(qū)市巡視工作的意見；第五就是要修訂《中國共產黨巡視工作條例（試行）》，完善相關配套制度，逐步形成比較完備的巡視工作法規(guī)制度體系。

主持人：我也看到一組數字，中央巡視組280多個巡視對象當中，當前已經巡視了47家。剛才張主任也提到了將來要實現巡視的“全覆蓋”，那怎么來實現“全覆蓋”呢？王專員，請您給我們介紹一下。

王瑛：按照巡視工作“全覆蓋”的要求，目前，我們已經完成了2014年第二輪巡視任務，并且已經向中央巡視工作領導小組和中央政治局常委會作了匯報，按照中央的要求，下一步13個中央巡視組，即將向本輪接受巡視的10個省區(qū)市和3個中央單位進行反饋。至此，在十八大以后不到兩年的時間，中央巡視組已經完成了對31個省區(qū)市和新疆生產建設兵團的第一輪巡視“全覆蓋”。下一步，我們將重點對有關的中央單位進行專項巡視，同時，還要根據需要，對有關省區(qū)市開展巡視“回頭看”。這樣的一種統(tǒng)籌安排，既符合被巡視地方和單位的實際情況，也是有利于實現“全覆蓋”這樣一個總目標。

主持人：張主任，在推動全國的巡視工作深入開展方面，當前我了解到還有一個新思路，就是中央巡視和省一級的巡視要實現上下聯動，形成全國“一盤棋”的態(tài)勢。這個將如何來開展？

張本平：《孫子兵法》里面講，叫“上下同欲者勝”。巡視工作是堅持中央統(tǒng)一領導、分級負責，只有中央和省區(qū)市兩級一起發(fā)力，上下聯動，這樣才能編織出懲治和預防腐敗的天羅地網。具體來講，一個就是要在“全覆蓋”上聯動，第二個就是在遏制腐敗上聯動，第三個就是要在制度建設和執(zhí)行上聯動，只有這樣，才能形成全國巡視“一盤棋”的戰(zhàn)略態(tài)勢。

主持人：中央巡視組肩負著中央的權威和信用，這就對這支隊伍也提出了更高的要求。

王瑛：是的。對于巡視干部的隊伍建設，領導同志始終是非常重視的。

結合我在巡視組工作的實際體會，我感到要做一名合格的巡視干部，有以下幾個方面的素質最為重要：第一，巡視干部要黨性堅強，要始終做到在大是大非面前不動搖、不含糊，堅持原則、敢于碰硬。第二，巡視干部要有比較高的政策理論水平和比較全面的工作能力，要善于研究分析問題。第三，巡視干部要有過硬的作風，特別是要注意嚴格遵守廉潔自律和保密工作的有關規(guī)定，要做到防意如城、守口如瓶。在工作中作為巡視組的同志，要善于發(fā)現、要能夠發(fā)現巡視對象存在的問題，但是我們更要確保隊伍自身不能出問題。

主持人：好的，今天兩位嘉賓到現場，回應了網友們對于巡視工作的關切，也是回應群眾的信任和期待。相信以這樣的信任和期待為動力，巡視工作將進一步助力黨風廉政建設和反腐敗斗爭走向深入。感謝張本平主任和王瑛專員做客我們的節(jié)目，也謝謝網友們收看這一期反腐三人談，再會！

第五篇：習近平談反腐

十八屆中央紀委二次全會舉行 部署反腐廉政四重點

十八屆中央紀委第二次全體會議1月21日至22日在北京舉行。會議發(fā)表的公報部署四方面重點工作，要求認真執(zhí)行領導干部報告?zhèn)€人有關事項制度，并開展抽查核實工作。

出席會議的中央紀委委員129人，列席295人。中央紀律檢查委員會常務委員會主持了會議。全會深入貫徹黨的十八大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，分析了當前反腐倡廉形勢，研究部署了2013年黨風廉政建設和反腐敗工作。全會審議通過了王岐山同志代表中央紀委常委會所作的《深入學習貫徹黨的十八大精神，努力開創(chuàng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭新局面》的工作報告。

中共中央總書記、中央軍委主席習近平出席全會第二次大會并發(fā)表重要講話。李克強、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗等黨和國家領導人出席會議。有關方面負責同志參加了會議。

全會指出，中共十八大對當前和今后一個時期黨風廉政建設和反腐敗工作作出新的部署，十八屆一中全會以來習近平同志一系列重要講話對加強反腐倡廉提出明確要求。全黨必須增強憂患意識、風險意識、責任意識，既要堅定果斷剎風整紀，堅決遏制腐敗現象蔓延勢頭；又要樹立長期作戰(zhàn)思想，逐步鏟除滋生腐敗的土壤和條件，不斷以反腐倡廉實際成效推進廉潔政治建設。

全會強調，2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，做好黨風廉政建設和反腐敗工作意義重大。要按照黨的十八大部署和要求，堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，著力嚴明黨的紀律特別是政治紀律，切實轉變領導機關和領導干部工作作風，認真解決反腐倡廉中的突出問題，明確重點、狠抓落實，改革創(chuàng)新、攻堅克難，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。

第一，堅決維護黨章的權威性和嚴肅性。廣大黨員特別是黨員領導干部要認真學習黨章、嚴格遵守黨章。黨的紀律檢查機關要切實維護黨章和其他黨內法規(guī)，加強對黨的紀律執(zhí)行情況的督促檢查。要把維護政治紀律放在首位，深入開展政治紀律教育，嚴肅查處違反政治紀律行為，保證黨的集中統(tǒng)一。嚴肅組織人事工作紀律特別是換屆紀律，確保換屆風清氣正。圍繞科學發(fā)展這個主題和加快轉變經濟發(fā)展方式這條主線，檢查黨的路線方針政策和決策部署執(zhí)行情況，保證中央政令暢通。

第二，不折不扣落實中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的“八項規(guī)定”。反對形式主義、官僚主義，督促各級領導機關和領導干部改進調查研究和會風文風。厲行勤儉節(jié)約，制止奢侈浪費，嚴肅整治公款大吃大喝和公款旅游行為，繼續(xù)從嚴控制黨政機關辦公樓、接待場所等樓堂館所建設，規(guī)范公務用車管理和領導干部出訪活動。嚴格執(zhí)行廉潔從政有關規(guī)定，糾正以權謀私行為。認真執(zhí)行領導干部報告?zhèn)€人有關事項制度，并開展抽查核實工作。紀檢監(jiān)察機關要把監(jiān)督“八項規(guī)定”貫徹落實作為一項經常性工作，制定監(jiān)督檢查辦法和紀律處分規(guī)定，認真受理群眾舉報，強化日常監(jiān)督，保證各項要求落到實處。加強基層黨風廉政建設，認真解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。

第三，堅持懲治和預防腐敗兩手抓、兩手都要硬。全面推進懲治和預防腐敗體系建設，制訂《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》并抓好落實。保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅持有案必查、有腐必懲，嚴肅查辦發(fā)生在領導機關和領導干部中濫用職權、玩忽職守、貪污賄賂、腐化墮落案件，嚴肅查辦發(fā)生在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的腐敗案件，嚴肅查辦商業(yè)賄賂案件。深入開展糾風和專項治理，重點糾正金融、電信等公共服務行業(yè)和教育、醫(yī)療、涉農、征地拆遷、涉法涉訴等領域損害群眾利益的不正之風和突出問題，深化工程建設領域突出問題專項治理，開展市場中介領域突出問題專項治理。加大預防腐敗工作力度，加強反腐倡廉教育和廉政文化建設，強化對權力運行的制約和監(jiān)督，研究并實施體制機制制度創(chuàng)新，推進反腐倡廉法規(guī)制度建設。

第四，用鐵的紀律打造人民滿意的紀檢監(jiān)察干部隊伍。信任不能代替監(jiān)督。各級紀檢監(jiān)察機關要完善監(jiān)督制約機制，嚴格執(zhí)行各項紀律，自覺接受黨組織、人民群眾和新聞輿論的監(jiān)督，建設一支忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀的紀檢監(jiān)察干部隊伍。

全會強調，堅決懲治和有效預防腐敗，是全黨全社會的共同任務。各級黨委要嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，擔負起反腐倡廉的政治責任。堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制，形成全黨全社會推進反腐倡廉工作的強大合力。

更加科學有效地防治腐敗——從中央紀委二次全會看十八大后反腐倡廉

十八屆中央紀委二次全會公報２３日公布。此前兩天的全會上，總書記發(fā)表了重要講話，王岐山代表中央紀委常委會作了工作報告。

反對消極腐敗，建設廉潔政治，是黨心民心所向。在總書記的講話和全會發(fā)布的公報中，更加科學有效地防治腐敗，傳遞出黨中央推進反腐倡廉建設的強烈信號。

懲治決不能放松

“堅定不移懲治腐敗，是我們黨有力量的表現，也是全黨同志和廣大群眾的共同愿望?！薄耙獔猿帧匣ⅰ?、‘蒼蠅’一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題?！笨倳浽谥v話中說。

陳良宇、***、劉志軍??這些年，我們黨嚴肅查處了一些黨員干部包括高級干部嚴重違紀問題。這向全黨全社會表明，黨所說的“不論什么人，不論其職務多高，只要觸犯了黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處”決不是一句空話。

全會提出，要保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅持有案必查、有腐必懲，嚴肅查辦發(fā)生在領導機關和領導干部中濫用職權、玩忽職守、貪污賄賂、腐化墮落案件，嚴肅查辦發(fā)生在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的腐敗案件，嚴肅查辦商業(yè)賄賂案件。全會同時要求，深入開展糾風和專項治理，重點糾正金融、電信等公共服務行業(yè)和教育、醫(yī)療、涉農、征地拆遷、涉法涉訴等領域損害群眾利益的不正之風和突出問題，深化工程建設領域突出問題專項治理，開展市場中介領域突出問題專項治理。

“高級干部腐敗影響大，動搖群眾對黨的信任；群眾身邊的腐敗面積大，直接侵害群眾利益?！薄肚笫恰冯s志社研究員黃葦町說，“老虎”、“蒼蠅”一起打，才能遏制腐敗、贏得民心。

扎扎實實改作風

“工作作風上的問題絕對不是小事”，習近平在講話中強調，如果不堅決糾正不良風氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。

新一屆中央領導集體履新不久，就專門制定了關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規(guī)定。這一舉措，贏得了人民群眾的廣泛支持和擁護。

總書記在全會上指出，八項規(guī)定既不是最高標準，更不是最終目的，只是我們改進作風的第一步。要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾，讓全黨全體人民來監(jiān)督，讓人民群眾不斷看到實實在在的成效和變化。

——反對形式主義、官僚主義，督促各級領導機關和領導干部改進調查研究和會風文風；

——厲行勤儉節(jié)約，制止奢侈浪費，嚴肅整治公款大吃大喝和公款旅游行為，繼續(xù)從嚴控制黨政機關辦公樓、接待場所等樓堂館所建設，規(guī)范公務用車管理和領導干部出訪活動??

全會在提出改進作風具體措施的同時，要求紀檢監(jiān)察機關把監(jiān)督八項規(guī)定貫徹落實作為一項經常性工作，制定監(jiān)督檢查辦法和紀律處分規(guī)定，認真受理群眾舉報，強化日常監(jiān)督，保證各項工作落到實處。

“作風影響作為?！鼻迦A大學廉政與治理研究中心主任程文浩說，反腐倡廉建設的經驗表明，黨員干部的作風好壞，直接關系到黨和政府的公信力，落實八項規(guī)定開了一個好頭，也是預防腐敗的有效途徑。

約束權力防腐敗

“要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。”總書記的這一提法，迅速引起了人們的廣泛關注。

對此，國家行政學院教授汪玉凱分析說，責任與權力是對應的，權力行使必須有規(guī)可循，必須受到制約和監(jiān)督。強調把權力關進制度的籠子里，目的就是要建立起長久反腐的制度框架。

人們注意到，總書記在講話中提出，要繼續(xù)全面加強懲治和預防腐敗體系建設，加強反腐倡廉教育和廉政文化建設，健全權力運行制約和監(jiān)督體系，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內法規(guī)制度建設，深化腐敗問題多發(fā)領域和環(huán)節(jié)的改革，確保國家機關按照法定權限和程序行使權力。

他還強調，要加強對一把手的監(jiān)督，認真執(zhí)行民主集中制，健全施政行為公開制度，保證領導干部做到位高不擅權、權重不謀私。要采取得力措施，堅決反對和克服特權思想、特權現象。

專家指出，揚湯止沸，不如釜底抽薪。如何進一步健全權力運行制約和監(jiān)督體系，把權力關進制度的籠子里，讓權力在陽光下運行，從源頭科學有效地防治腐敗，是當前反腐倡廉建設面臨的重大而緊迫課題。

習近平談反腐

【背景】十八大報告在黨風廉政建設和反腐敗工作部署方面：第一次把反腐倡廉建設放在了黨的五大建設的第四位。我們過去的表述是：黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，這次十八大報告是這樣表述的：思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設。第一次在黨代會的報告中提出了建設廉潔政治的目標，要求做到干部清正、政府清廉、政治清明。第一次在黨代會報告中把黨的紀律建設作為一個專門的問題來闡述、進行要求。這些都進一步表明，中國共產黨高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作。

【物必先腐，而后蟲生】2012年11月17日，中共中央總書記習近平在十八屆中共中央政治局第一次集體學習談到反腐時提到，黨風廉政建設，是廣大干部群眾始終關注的重大政治問題?！拔锉叵雀笙x生?！苯陙恚恍﹪乙蜷L期積累的矛盾導致民怨載道、社會動蕩、政權垮臺，其中貪污腐敗就是一個很重要的原因。大量事實告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！我們要警醒啊！近年來我們黨內發(fā)生的嚴重違紀違法案件，性質非常惡劣，政治影響極壞，令人觸目驚心。

【更加科學有效地防治腐敗】2013年1月22日，中共中央總書記習近平在十八屆中央紀委二次全會上發(fā)表重要講話強調，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，更加科學有效地防治腐敗，堅定不移把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。

【有腐必反、有貪必肅】總書記22日在中紀委全會上說，反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，關鍵就在“?！?、“長”二字，一個是要經常抓，一個是要長期抓。我們要堅定決心，有腐必反、有貪必肅，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤，以實際成效取信于民。

【堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打】總書記22日在中紀委全會上說，從嚴治黨，懲治這一手決不能放松。要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。

【決不允許“上有政策、下有對策”】要防止和克服地方和部門保護主義、本位主義，決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。

【工作作風上的問題絕對不是小事】工作作風上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。

【堅決反對講排場比闊氣】要堅持勤儉辦一切事業(yè)，堅決反對講排場比闊氣，堅決抵制享樂主義和奢靡之風。要大力弘揚中華民族勤儉節(jié)約的優(yōu)秀傳統(tǒng)，大力宣傳節(jié)約光榮、浪費可恥的思想觀念，努力使厲行節(jié)約、反對浪費在全社會蔚然成風。

【要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓作風】作風是否確實好轉，要以人民滿意為標準。他強調，要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾，讓全黨全體人民來監(jiān)督，讓人民群眾不斷看到實實在在的成效和變化。

【把權力關進制度的籠子里】要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。

【必須反對特權思想、特權現象】總書記2013年1月22日在中紀委全會上強調，反腐倡廉建設，必須反對特權思想、特權現象。共產黨員永遠是勞動人民的普通一員，除了法律和政策規(guī)定范圍內的個人利益和工作職權外，所有共產黨員都不得謀求任何私利和特權。