第一篇：利益集團(tuán)的政治影響及分析

利益集團(tuán)在政治活動(dòng)中的作用分析

陳赟

（中國(guó)政法大學(xué) 刑事司法學(xué)院 10級(jí)2班學(xué)號(hào)：2010501067）

摘要：

利益集團(tuán)是自愿性的組織，由具有共同利益的人為了尋求某種目標(biāo)而結(jié)合在一起。

雖然說(shuō)利益集團(tuán)的目標(biāo)不在于贏得政權(quán)，但是它會(huì)參與政治決策，對(duì)政治有不小的影響。當(dāng)今社會(huì)，跨國(guó)公司繼續(xù)發(fā)展，利益集團(tuán)對(duì)政治的影響也越來(lái)越大

而本論文要研究的正是他所說(shuō)的第二層意思：通過(guò)影響政治影響公共政策。

利益集團(tuán)在參與對(duì)外政策制定過(guò)程中的力度大大增加，表明它在美國(guó)對(duì)外政策制定過(guò)程中扮演著一種新的角色。

關(guān)鍵詞：

利益集團(tuán)

政府

公共政策

政黨政治

對(duì)外政策

利益集團(tuán)是自愿性的組織，由具有共同利益的人為了尋求某種目標(biāo)而結(jié)合在一起。大多數(shù)利益集團(tuán)只代表一部分人的利益，甚至僅代表一小部分人的利益。利益集團(tuán)的主要特點(diǎn)是：第一，它并不尋求取得政權(quán)，這也是利益集團(tuán)與政黨額最主要區(qū)別。政黨的目標(biāo)是在某種旗幟下贏得某種公共職位，乃至贏得政權(quán)；而利益集團(tuán)的目標(biāo)則是參與政治決策，使自身利益在公共政策中的到實(shí)現(xiàn)。第二，利益集團(tuán)多為非政府組織。

雖然說(shuō)利益集團(tuán)的目標(biāo)不在于贏得政權(quán)，但是它會(huì)參與政治決策，對(duì)政治有不小的影響。當(dāng)今社會(huì)，跨國(guó)公司繼續(xù)發(fā)展，利益集團(tuán)對(duì)政治的影響也越來(lái)越大。

20世紀(jì)50年代，戴維·杜魯門(mén)在其《政府過(guò)程》（the government process）一書(shū)中使用了中性詞“利益集團(tuán)”(interest group)的稱(chēng)謂。他說(shuō)：“利益集團(tuán)是任何建立在享有一個(gè)或更多共同看法的基礎(chǔ)上，并且向社會(huì)其他集團(tuán)或者組織提出某種要求的組織?！倍鹏旈T(mén)的解釋含有兩層意思：第一層意思是此類(lèi)集團(tuán)包含有擁有共同利益的個(gè)人和組織，由于他們有共同利益，因此認(rèn)同于某些經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策目標(biāo)；第二層意思是這樣的組織積極參與到政治過(guò)程中，以尋求對(duì)公共政策的影響。

而本論文要研究的正是他所說(shuō)的第二層意思：通過(guò)影響政治影響公共政策。利益集團(tuán)影響決策者得行為被稱(chēng)為“游說(shuō)”，這一詞來(lái)源于利益集團(tuán)代表在國(guó)會(huì)等待議員時(shí)的狀況：他們站在議會(huì)走廊，等待出入議會(huì)大廳的議員，以試圖向他們述說(shuō)立法要求。當(dāng)然，除了游說(shuō)立法部門(mén)的議員，利益集團(tuán)還去游說(shuō)行政部門(mén)和司法部門(mén)的官員。他們可以直接又說(shuō)，即與決策者面對(duì)面的接觸，也可以通過(guò)公共輿論和其他手段進(jìn)行間接的游說(shuō)。

利益集團(tuán)對(duì)政治的影響首先是通過(guò)政黨，盡管政黨與利益集團(tuán)是不同的政治組織，但是二者是相互聯(lián)系的，功能也相互交叉。他們?cè)跔?zhēng)取實(shí)現(xiàn)各自目標(biāo)的過(guò)程中彼此需要對(duì)方。利益集團(tuán)自身不可能制定和實(shí)施政策，因而需要政黨組織在國(guó)家政策過(guò)程中反映他們的利益。反之，政黨也需要利益集團(tuán)為之提供競(jìng)選捐贈(zèng)，在競(jìng)選中動(dòng)員選民，支持政黨提出的政策，影響公共態(tài)度等等。

政黨是美國(guó)民主政治中不可或缺的一部分，是美國(guó)民主政治的重要體現(xiàn)。在美國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)，政黨被視為聯(lián)系政府與公眾的重要媒介。然而如今，人們?cè)絹?lái)越感覺(jué)到僅僅依靠政黨來(lái)滿足他們的需要已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。之所以一些人認(rèn)為利益集團(tuán)較政黨更有用是因?yàn)?，在他們看?lái)，政黨所關(guān)注問(wèn)題的范圍受到了限制，尤其是缺少面對(duì)特殊需要的彈性，因此不能回答和滿足他們的要求。政黨要在最大范圍內(nèi)爭(zhēng)取選民，因此它必須面對(duì)眾多的問(wèn)題，在政策問(wèn)題上不可能像利益集團(tuán)那樣專(zhuān)一，專(zhuān)門(mén)對(duì)某些問(wèn)題作出反應(yīng)，這就不可避免地會(huì)使某些利益群體感到自己的要求被忽視，從而對(duì)政黨的候選人感到不滿，感到要采取其他的方式去實(shí)現(xiàn)自身的要求。與政黨相比，利益集團(tuán)的有利方面在于它能直接反映公眾關(guān)心的特殊問(wèn)題，因此普通公民能通過(guò)加入組織去反映他們的利益。

如今，美國(guó)的利益集團(tuán)更加活躍于政黨政治之中。它使政黨聯(lián)盟的構(gòu)成變得格外困難，原有的政黨聯(lián)盟發(fā)生了分化，政黨難以通過(guò)某種意識(shí)形態(tài)去獲得利益集團(tuán)的認(rèn)同，以重組聯(lián)盟。

總而言之，美國(guó)的政黨政治造就了利益集團(tuán)政治，反之，利益集團(tuán)政治的發(fā)展也影響著美國(guó)政黨政治的發(fā)展，從而在一定程度上改變著美國(guó)的政治進(jìn)程。

在美國(guó)政治中，利益集團(tuán)在實(shí)現(xiàn)美國(guó)公民請(qǐng)?jiān)浮⑸晔龅膽椃?quán)利方面發(fā)揮著重要作用，它完善著美國(guó)的代議制。首先，利益集團(tuán)政治使公民的要求有可能聚合并提出。公民個(gè)人的要求常常是分散的，如果沒(méi)有中介，便難以得到反映。有了集團(tuán)，情況便大不相同。第二，集體行為為公民提供了一種參與政策過(guò)程的工具，個(gè)人的要求通過(guò)組織的形式去反映，也有利于立法者考慮他們應(yīng)該如何做出選擇。第三，利益集團(tuán)政治推動(dòng)了立法者與公眾之間的溝通，獲取信息成為立法者履行職責(zé)過(guò)程中不可缺少的環(huán)節(jié)。

因此，利益集團(tuán)無(wú)論在政黨內(nèi)還是政黨外都具有影響。它們影響著候選人的 提名和選拔，直接關(guān)系到候選人獲得支持的情況。乃至最終影響候選人能否贏得選舉。它們幫助選民通過(guò)選舉去表達(dá)自身的愿望。地區(qū)政治組織為立法者提供信息，甚至可以影響一些立法行為。在選舉和壓力政治中，組織行為的聚合成為連接被統(tǒng)治者和統(tǒng)治者的一種關(guān)鍵因素。

利益集團(tuán)還對(duì)一國(guó)的對(duì)外政策有著很大的影響，在此，仍然以美國(guó)為例。美國(guó)的利益集團(tuán)，不僅積極地參加美國(guó)的國(guó)內(nèi)政治活動(dòng)，參與國(guó)內(nèi)政策的制定，同時(shí)，也從事著國(guó)際活動(dòng)，直接或者間接地影響著美國(guó)對(duì)外政策的制定。它們的政治參與，深刻地影響著總統(tǒng)外交政策的抉擇，“影響了國(guó)家安全與民主之間緊張關(guān)系的演變”。

總之，美國(guó)總統(tǒng)在對(duì)外政策的抉擇中面臨著多重壓力，正如托馬斯·曼在《制定對(duì)外政策》一書(shū)中說(shuō)：“必須把總統(tǒng)與國(guó)會(huì)之間的沖突看做是多種因素的結(jié)果?！甭贸鼋Y(jié)論：“毫不奇怪，今天的總統(tǒng)在美國(guó)對(duì)外政策方面不再處于支配地位?！?/p>

與美國(guó)對(duì)外政策體系結(jié)構(gòu)性變化相伴隨，當(dāng)今美國(guó)，試圖影響對(duì)外政策的利益集團(tuán)的數(shù)量增多，利益集團(tuán)參與國(guó)家對(duì)外政策制定過(guò)程的投入也大大增加。利益集團(tuán)在參與對(duì)外政策制定過(guò)程中的力度大大增加，表明它在美國(guó)對(duì)外政策制定過(guò)程中扮演著一種新的角色。

早在第二次世界大戰(zhàn)以前，美國(guó)的一些利益集團(tuán)就非常關(guān)注國(guó)家對(duì)外政策的制定，尤其關(guān)注有關(guān)貿(mào)易方面的問(wèn)題，但是影響不大。20世紀(jì)50年代以后，情況有所變化。各種利益集團(tuán)開(kāi)始較多的介入美國(guó)對(duì)外政策制定的過(guò)程，并且表現(xiàn)出明顯的反共和保守主義傾向。這一時(shí)期出現(xiàn)了許多反共的團(tuán)體，如國(guó)家安全與公共政策組織、退伍軍人和軍事支持組織、商業(yè)組織等等。此時(shí)期美國(guó)積極參與外交政策制定的組織有“卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)”、“外交關(guān)系委員會(huì)”、“福特基金會(huì)”。其成員包括前政府官員、美國(guó)企業(yè)界領(lǐng)袖和一些科技人員。各種利益集團(tuán)對(duì)美國(guó)對(duì)外政策的關(guān)注和對(duì)對(duì)外政策制定過(guò)程的參與使美國(guó)對(duì)外政策的制定不再僅僅是少數(shù)專(zhuān)家和傳統(tǒng)團(tuán)體的領(lǐng)域。美國(guó)利益集團(tuán)與國(guó)際政治之間的聯(lián)系較之以往更為緊密。冷戰(zhàn)時(shí)期，美蘇對(duì)峙成為美國(guó)對(duì)外政策中的決定性因素，因此，美國(guó)的對(duì)外政策過(guò)程較少給國(guó)會(huì)和利益集團(tuán)提供參與或反對(duì)總統(tǒng)決策的機(jī)會(huì)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了變化國(guó)會(huì)在對(duì)外政策制定的作用明顯加大，利益集團(tuán)的重要性也明顯上升。

總之，一國(guó)的利益集團(tuán)影響著這個(gè)國(guó)家公共政策的制定，影響著這個(gè)國(guó)家的政黨政治，影響著這個(gè)國(guó)家的外交政策。利益集團(tuán)在當(dāng)今政治生活中的重要性明顯上升，推進(jìn)著政治民主化進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)——

《美國(guó)政治文化》——托馬斯·帕特森東方出版社

《美國(guó)利益集團(tuán)政治研究》——譚融中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社

第二篇：淺談當(dāng)代中國(guó)政治過(guò)程中的利益集團(tuán)問(wèn)題

淺談當(dāng)代中國(guó)政治過(guò)程中的利益集團(tuán)問(wèn)題

所謂利益集團(tuán)，就是指具有共同利益和價(jià)值認(rèn)同的人，為了維護(hù)或?qū)崿F(xiàn)某種共同利益而結(jié)合在一起的團(tuán)體，他們通過(guò)各種形式的活動(dòng)，最大限度地參與政治過(guò)程，影響政府公共政策的制定，以實(shí)現(xiàn)團(tuán)體成員的最大利益。

政治過(guò)程中的利益集團(tuán)包括政治過(guò)程中的機(jī)構(gòu)利益集團(tuán)、公司型利益集團(tuán)、社團(tuán)型利益集團(tuán)以及非組織化利益集團(tuán)。在當(dāng)代中國(guó)，主要有能源（包括石油、煤炭、電力等行業(yè)）、通信（包括電信、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信等）、交通（包括鐵路、公路、海運(yùn)、航空）、金融（包括銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、證券等）、礦產(chǎn)（包括金銀鐵礦和有色金屬）五大強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)。由于發(fā)展程度以及占有社會(huì)資源不均等方面的原因，導(dǎo)致當(dāng)前我國(guó)利益集團(tuán)間的力量對(duì)比不均衡，在整體發(fā)展中所暴露出的問(wèn)題已經(jīng)成為社會(huì)多種矛盾的焦點(diǎn)。利益集團(tuán)的目的是向國(guó)家公共權(quán)力機(jī)構(gòu)施加影響以維護(hù)自身利益。當(dāng)一個(gè)集團(tuán)確定了自己的要求后，就要把這種要求傳達(dá)到政策中心，對(duì)公共政策的立法過(guò)程施加影響。因此，利益集團(tuán)問(wèn)題的核心是一定的利益主體如何表達(dá)利益的問(wèn)題；而如何表達(dá)利益的問(wèn)題，實(shí)際上就是一個(gè)社會(huì)的政治參與的問(wèn)題。

任何一個(gè)國(guó)家或民族發(fā)生重大歷史變革進(jìn)程中，都不可避免地受到不同利益集團(tuán)的影響。重大社會(huì)變革的背后，實(shí)質(zhì)上是不同利益集團(tuán)之間為維護(hù)自身利益而以不同方式進(jìn)行的激烈爭(zhēng)斗。

利益集團(tuán)的影響主要表現(xiàn)在兩方面，其負(fù)面影響主要表現(xiàn)在： 第一，從一般意義上看，利益集團(tuán)在一個(gè)國(guó)家的政治和社會(huì)過(guò)程中是一支負(fù)面力量。只有當(dāng)不同利益集團(tuán)發(fā)育成熟并且形成相互平衡的關(guān)系時(shí)，利益集團(tuán)才不會(huì)有害于全社會(huì)福利，反而可能是代議制民主發(fā)展的必有條件。

第二，單個(gè)利益集團(tuán)的利益訴求往往與全社會(huì)利益是相悖的。但當(dāng)社會(huì)上絕大多數(shù)人群歸屬于不同利益集團(tuán)，且各個(gè)利益集團(tuán)之間具備討價(jià)還價(jià)的條件時(shí)，政府決策有可能能平衡并反映全社會(huì)的利益。

第三，如果社會(huì)中不同利益階層發(fā)育不平衡，強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)主導(dǎo)政治，龐大的弱勢(shì)群體因?yàn)榻灰壮杀咎咭约盁o(wú)法采取選擇性激勵(lì)而組成不了實(shí)際的“利益集團(tuán)”時(shí)，如果強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)利用其強(qiáng)勢(shì)地位利益追求在分配中的強(qiáng)勢(shì)時(shí)，強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)就可稱(chēng)之為特殊利益集團(tuán)或“分利聯(lián)盟”。而這種特殊利益集團(tuán)對(duì)于經(jīng)濟(jì)、政治與社會(huì)過(guò)程的影響都是負(fù)面的。

事物的發(fā)展都有其兩面性，因此我們也需認(rèn)識(shí)到利益集團(tuán)的正面影響。例如維權(quán)型的利益集團(tuán)、維護(hù)公共利益型的利益集團(tuán)，其利益訴求是正當(dāng)?shù)?，這有利于社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。

在當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，利益集團(tuán)的存在及其對(duì)立法及政治過(guò)程的影響是無(wú)法消除的，但卻是可以控制的?？刂频姆椒偫ㄆ饋?lái)就是麥迪遜所說(shuō)的“遏制與平衡”，即一是靠政府的遏制，二是靠不同利益集團(tuán)之間的平衡。有專(zhuān)家認(rèn)為，不同的利益集團(tuán)在說(shuō)著自己的話，展示著自己的力量，這是現(xiàn)實(shí)，也是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。在各種合法的利益集團(tuán)面前，政府需要提供的是制度平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)、博弈、調(diào)控的制度化，提供開(kāi)放的合法利益表達(dá)渠道，讓各種力量在相互博弈和溝通中達(dá)成共識(shí)。

切身利益是利益集團(tuán)形成的主要原因，其一般明確表示自己的組織目標(biāo)或價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，從而使具有共同社會(huì)身份或持有相同觀點(diǎn)的人們聚合起來(lái)，對(duì)公共政策及政治民主化有著重大的影響。

因此，我們只有借助科學(xué)有效的手段和途徑，及時(shí)協(xié)調(diào)和化解不同利益集團(tuán)在發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的矛盾和問(wèn)題，才能廣泛調(diào)動(dòng)各方面的積極因素；只有合理保障弱勢(shì)利益集團(tuán)的權(quán)利，適當(dāng)限制強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)的強(qiáng)權(quán)，即各利益集團(tuán)力量對(duì)比相互均衡時(shí)，才能促進(jìn)社會(huì)不同利益群體之間的關(guān)系更加和諧，從而為實(shí)現(xiàn)社會(huì)關(guān)系的和諧打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第三篇：關(guān)于當(dāng)代中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)及利益集團(tuán)分析

關(guān)于當(dāng)代中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)及利益集團(tuán)分析

(何新2006年)

1.階級(jí)與分級(jí)利益集團(tuán)

什么是階級(jí)？直觀的觀察即可看出，任何社會(huì)之內(nèi)部，都劃分為不同的政治、經(jīng)濟(jì)等級(jí)。社會(huì)中的每個(gè)人處于不同的社會(huì)地位上。這種社會(huì)地位階層的區(qū)別，來(lái)自社會(huì)中各種人群之間經(jīng)濟(jì)、政治與文化的差異。（由此可見(jiàn)，階級(jí)是人類(lèi)社會(huì)中天然存在的，任何社會(huì)制度只要有社會(huì)分工就有所謂的階級(jí)）

這種來(lái)自經(jīng)濟(jì)、政治與文化差異而形成的社會(huì)地位的差別劃分，就是社會(huì)中之階層劃分。表面和初始地看，階層分化起源于社會(huì)分工。但階層之體制化，世襲化、非流動(dòng)化，導(dǎo)致階級(jí)的形成。因此，富人是一個(gè)階級(jí)，窮人是另一個(gè)階級(jí)。世襲掌權(quán)者是一個(gè)階級(jí)，被管制的受統(tǒng)治者是另一個(gè)階級(jí)。不同的階級(jí)組成不同的利益集團(tuán)。階級(jí)相同的人，自然具有共同利益，共同語(yǔ)言，因此思想、感情與價(jià)值取向往往近似。

近代法國(guó)歷史學(xué)派以及馬克思主義認(rèn)為：不同階級(jí)的人由于利益的差別，必然發(fā)生矛盾和爭(zhēng)攘，這就是階級(jí)矛盾和階級(jí)斗爭(zhēng)。自新石器時(shí)代晚期（距今約1萬(wàn)年的玉石黃金文化期）至今，近一萬(wàn)年以來(lái)人類(lèi)的歷史都是階級(jí)社會(huì)史以及階級(jí)斗爭(zhēng)史。其間圍繞國(guó)家統(tǒng)治權(quán)力之爭(zhēng)奪和經(jīng)濟(jì)利益及經(jīng)濟(jì)資源之分配而發(fā)生的政權(quán)嬗變，經(jīng)濟(jì)制度及政治制度變遷，根本原因都是來(lái)自階級(jí)斗爭(zhēng)所引發(fā)的社會(huì)矛盾。

政黨是代表和實(shí)現(xiàn)某階級(jí)利益集團(tuán)的組織。國(guó)家是階級(jí)矛盾和階級(jí)關(guān)系的調(diào)節(jié)機(jī)器。但是，如果國(guó)家機(jī)器落入特殊權(quán)貴利益集團(tuán)的操控，變成特殊集團(tuán)攫取社會(huì)資源的工具，失去調(diào)節(jié)功能，社會(huì)矛盾則將高度激化而爆炸。

2.資本豪族利益集團(tuán)欲主導(dǎo)中國(guó)

2006年5月16日，署名“亦文”在其博客發(fā)表《文革是社會(huì)主義制度的必然產(chǎn)物》文，其文指出推進(jìn)“私有化”經(jīng)濟(jì)改革之最終目的，文中說(shuō)：

“必須借助于經(jīng)濟(jì)改革，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料的私有化，使執(zhí)政黨逐步失去對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的控制。經(jīng)濟(jì)私有化可以為不同政黨的出現(xiàn)提供經(jīng)濟(jì)層面的支撐。政治也是個(gè)市場(chǎng)，不同政黨的出現(xiàn)，使每一政黨在執(zhí)政時(shí)，要受到制衡和競(jìng)爭(zhēng)，使之難以形成一個(gè)主義，一個(gè)政黨，一個(gè)領(lǐng)袖壟斷政權(quán)的局面。軍隊(duì)在多黨并存的情況下，將脫離政黨的支配，歸國(guó)家所有?！?/p>

上述論點(diǎn)言簡(jiǎn)意賅地代表了主流精英20年改革“攻堅(jiān)”的核心觀念。實(shí)際可以看作自由主義“改革派”關(guān)于“深化改革”的一個(gè)總綱。

我認(rèn)為，中國(guó)未來(lái)十年的確面臨著爆發(fā)社會(huì)突變的極大可能性。當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)動(dòng)變莫測(cè)的危機(jī)時(shí)期。中國(guó)未來(lái)幾年面臨爆發(fā)嚴(yán)重通貨膨脹和金融危機(jī)的巨大危險(xiǎn)。

由于以下三大原因：

（1）國(guó)際能源價(jià)格仍將持續(xù)上升

（2）國(guó)際市場(chǎng)原材料價(jià)格仍將持續(xù)上升

（3）中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)勞動(dòng)力工資價(jià)格仍將持續(xù)上升。

勢(shì)必會(huì)發(fā)生嚴(yán)重的通貨膨脹。一旦經(jīng)濟(jì)危機(jī)引發(fā)社會(huì)政治危機(jī)，則“白色”革命的爆發(fā)是非常可能的。

3.當(dāng)代社會(huì)的階級(jí)構(gòu)成要預(yù)知未來(lái)，首先必須清醒地認(rèn)知現(xiàn)實(shí)。多年以來(lái)，從馬克思主義階級(jí)分析的角度觀察內(nèi)外形勢(shì)的方法已被國(guó)內(nèi)主流學(xué)者所拋棄。

但是我仍然認(rèn)為，如要清醒地觀察內(nèi)外形勢(shì)，首先有必要實(shí)事求是地認(rèn)知當(dāng)今中國(guó)社會(huì)的階級(jí)結(jié)構(gòu)。只有在階級(jí)分析的基礎(chǔ)上，才會(huì)知道當(dāng)今社會(huì)中各種利益集團(tuán)的利益和目標(biāo)所在，知道一些專(zhuān)家學(xué)者們究竟在為誰(shuí)的利益講話，以及各種政策方針究竟對(duì)哪些階級(jí)或集團(tuán)有利。據(jù)我觀察，當(dāng)代中國(guó)隊(duì)社會(huì)階級(jí)構(gòu)成大體如下：

注：進(jìn)行階級(jí)分析，就是要區(qū)分社會(huì)不同人的利益需求。

（一）新興資本利益集團(tuán)

這個(gè)集團(tuán)由以下幾種成份組成：

1、大資產(chǎn)所有者，新興經(jīng)濟(jì)豪族（富可敵國(guó)，擁資數(shù)百億的私家富豪，已有上百位。）

2、買(mǎi)辦資產(chǎn)者，跨國(guó)企業(yè)在中國(guó)的利益代表

3、知識(shí)分子中的權(quán)貴人士，以及內(nèi)外利益集團(tuán)高傭金收買(mǎi)的代言人（包括某些經(jīng)濟(jì)學(xué)家、法學(xué)家、社會(huì)學(xué)家）

這個(gè)集團(tuán)正在通過(guò)操縱媒體及輿論，而深刻地介入以至轉(zhuǎn)變中國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)制度。

注：有中國(guó)特色的社會(huì)主義，財(cái)富積累到一定階段，不能讓財(cái)富聚集到少數(shù)人的手里，而應(yīng)該實(shí)現(xiàn)財(cái)富的公平占有。

（二）權(quán)勢(shì)文官階層（）

主要為官員及國(guó)企的行政管理者。

1949——1976年（毛澤東時(shí)代），主導(dǎo)政策取向是對(duì)內(nèi)抑制民間資產(chǎn)集團(tuán)的形成，對(duì)外抵御西方勢(shì)力的滲透和入侵。

（注：發(fā)展到今天，說(shuō)不定又來(lái)一次八國(guó)聯(lián)軍侵華，只是這次侵華，人家運(yùn)用的是經(jīng)融武器，只要看看中國(guó)抱有大量美國(guó)廢紙就知道了。）

但是近年來(lái)，為了發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和引入外資，對(duì)內(nèi)扶植民間富豪一族的發(fā)展，對(duì)外則鼓勵(lì)和吸引跨國(guó)資本的進(jìn)入。

（注：市場(chǎng)也是資源，不能無(wú)限制的讓出市場(chǎng)。）

在這一過(guò)程中，干部文官體制官僚化，衍生為一個(gè)特權(quán)階層。由于各級(jí)行政權(quán)力失去監(jiān)督和制衡，腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，官僚體系發(fā)生了深刻的政治蛻變和組織蛻變。

（注：中央政令不出中南海，地方官員生活腐化墮落，權(quán)利失去監(jiān)督，這是體制問(wèn)題。其實(shí)只要把人民的權(quán)利真真還給人民，人民真真實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的權(quán)利就能解決腐敗，黨內(nèi)反腐，雖有成效，治標(biāo)不治本。）

（三）下層社會(huì)

主要由四部分人組成：

（1）城鎮(zhèn)工薪小資產(chǎn)者，（注：看來(lái)我就是處于這個(gè)階層，往上發(fā)展有可能會(huì)成為權(quán)勢(shì)文官階層，向下發(fā)展，失業(yè)就成為真真的無(wú)產(chǎn)階級(jí)了）

（2）農(nóng)村小土地所有者（小農(nóng)），（3）城鄉(xiāng)下崗失業(yè)及無(wú)業(yè)者（無(wú)產(chǎn)階級(jí)），（4）城鄉(xiāng)流民（流氓無(wú)產(chǎn)者）。

（注：這個(gè)階級(jí)是當(dāng)今社會(huì)的危源，也就是所謂的弱勢(shì)群體，無(wú)政治地位、無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源，其中許多鋌而走險(xiǎn)，走上違法犯罪的道路。）

城鎮(zhèn)工薪小資產(chǎn)者：主要是有較穩(wěn)定工薪收入和小量資產(chǎn)的人、包括藍(lán)領(lǐng)工人、白領(lǐng)職員（中下層知識(shí)分子）。

小農(nóng)：今日中國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是極其脆弱而不穩(wěn)定的個(gè)體小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。所謂小農(nóng)，實(shí)際是鄉(xiāng)村中的小資產(chǎn)農(nóng)戶，家庭擁有小塊土地及微量農(nóng)業(yè)收益，家中主要?jiǎng)诹Τ鐾獯蛄愎ひ匝a(bǔ)貨幣收入之不足。

4.面臨生存危機(jī)的中間階層

由城市工薪小資產(chǎn)者（小市民）和鄉(xiāng)村小農(nóng)組成的小資產(chǎn)階層，在當(dāng)今中國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)中，實(shí)際是一個(gè)介于經(jīng)濟(jì)兩極：一極是富豪（資產(chǎn)者），另一極是赤貧者（無(wú)產(chǎn)者及流民）之間的所謂“中間階層”。

但是，這個(gè)中間階層的總?cè)藬?shù)及其家屬在中國(guó)總?cè)丝诒壤校紦?jù)了絕大多數(shù)，這個(gè)中間階層的安定，構(gòu)成中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的主要基石。

過(guò)去二十年的改革，使這個(gè)中間階層在生活形態(tài)上普遍有所受益，表現(xiàn)在土地、房屋等小資產(chǎn)的獲得，以及基本生活狀況的改善。

但是當(dāng)前，隨著泛市場(chǎng)化改革的進(jìn)一步深入，這個(gè)中間階層也面臨著深刻的生存危機(jī)。他們賴(lài)以生存的經(jīng)濟(jì)生態(tài)正在被急劇發(fā)展的兩極分化所破壞。這個(gè)中間階層當(dāng)前普遍面臨四大危機(jī)，即：

1、醫(yī)療危機(jī)，2、養(yǎng)老危機(jī)，3、子女教育危機(jī)，4、住房危機(jī)。

此四大危機(jī)在民間被稱(chēng)作新“三座大山”和作房地產(chǎn)豪商的“房奴”。

（實(shí)際上，所謂“新左派”，主要就是這個(gè)中間階層利益的言論代表。）

耐人尋味的是，目前部分精英所正在鼓吹的“深化改革”，無(wú)非包括四大措施：

（1）土地私有化

（2）國(guó)家資源全面私有化

（3）金融自由化

（4）共產(chǎn)黨放棄政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，國(guó)家放棄經(jīng)濟(jì)管理權(quán)。

如果國(guó)民經(jīng)濟(jì)淪為無(wú)國(guó)家主導(dǎo)、任由資本大鱷興風(fēng)作浪的”自由經(jīng)濟(jì)“，則將直接危及這個(gè)中間階層的生存狀態(tài)。例如，一旦實(shí)施農(nóng)村土地自由私有化，則多數(shù)農(nóng)民自由在市場(chǎng)上出賣(mài)小塊土地。雖然一些農(nóng)民可以由此獲得小筆金錢(qián)，但多數(shù)農(nóng)民將從此永久失去土地資源。

眾多失地、失房農(nóng)民及其家屬將成為徹底無(wú)業(yè)、無(wú)產(chǎn)、無(wú)生計(jì)的新生無(wú)產(chǎn)者。同時(shí)，大型國(guó)企進(jìn)一步私有化后，也將使大批產(chǎn)業(yè)工人“下崗”而成為失業(yè)者。

金融自由化將導(dǎo)致通貨膨脹和使商業(yè)銀行破產(chǎn)危機(jī)浮出水面。

在上述情勢(shì)下，目前相對(duì)穩(wěn)定而掙扎在溫飽線上的中間階層（小市民、小農(nóng)），勢(shì)必由于上述“改革”的深化和“攻堅(jiān)”成功，而最終走上破產(chǎn)化之路。

5.“無(wú)產(chǎn)階級(jí)”新生

毛澤東時(shí)代，共產(chǎn)黨被稱(chēng)作“無(wú)產(chǎn)階級(jí)”的政黨（國(guó)家稱(chēng)作“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政”），但當(dāng)時(shí)中國(guó)并沒(méi)有多少真正的無(wú)產(chǎn)階級(jí)。至少在名義上，當(dāng)時(shí)國(guó)家全部資產(chǎn)由全民所有，全民都是“有產(chǎn)階級(jí)”。

但今天，中國(guó)確已生成一個(gè)新生的無(wú)產(chǎn)無(wú)業(yè)的“無(wú)產(chǎn)階級(jí)”。其主要成份為：

1、失業(yè)者（下崗工人、農(nóng)村赤貧者、無(wú)業(yè)社會(huì)青年）

2、流浪行乞者

在全部歷史和任何社會(huì)中，無(wú)職業(yè)、無(wú)財(cái)產(chǎn)、無(wú)前途、無(wú)希望的社會(huì)人員，都是極其危

險(xiǎn)的反社會(huì)力量。更值得注意的是，在當(dāng)今中國(guó)社會(huì)這一新生的“無(wú)產(chǎn)者”階層中，相當(dāng)多數(shù)是失學(xué)、失業(yè)、有生命活力而無(wú)發(fā)展前途的青年人。

這個(gè)新無(wú)產(chǎn)者階層，是中國(guó)當(dāng)今多數(shù)反社會(huì)犯罪分子產(chǎn)生的淵藪，實(shí)際也是一支具有顛覆現(xiàn)存社會(huì)秩序趨勢(shì)的潛在政治力量。

然而，隨著自由市場(chǎng)中兩極分化的加劇，未來(lái)也許會(huì)有愈來(lái)愈多的城鄉(xiāng)小資產(chǎn)者及農(nóng)民面臨進(jìn)一步被剝奪的命運(yùn)，從而淪入這個(gè)反社會(huì)的階層中。

6.政治意識(shí)形態(tài)危機(jī)

共產(chǎn)黨之所以叫“共產(chǎn)黨”，是因?yàn)槠淞Ⅻh綱領(lǐng)以實(shí)現(xiàn)“共產(chǎn)主義”為最終目標(biāo)?！肮伯a(chǎn)”的對(duì)立詞是“私產(chǎn)”（私有財(cái)產(chǎn)）。

“共產(chǎn)黨”不是“資產(chǎn)黨”或“私產(chǎn)黨”。只要黨仍在入黨誓詞及黨章中宣稱(chēng)黨以實(shí)現(xiàn)“共產(chǎn)主義”為最終目標(biāo)——那么，這種意識(shí)形態(tài)勢(shì)必與現(xiàn)實(shí)中正在完全轉(zhuǎn)向資本主義市場(chǎng)化的“改革”方向和政策相背離，以至發(fā)生尖銳矛盾。

這個(gè)矛盾，根源在共產(chǎn)主義的意識(shí)形態(tài)，與改革以來(lái)的資本主義經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)現(xiàn)實(shí)之間，發(fā)生深刻矛盾。正是這種矛盾，導(dǎo)致深刻的意識(shí)形態(tài)危機(jī)。

（注：我近幾年出版的《論政治國(guó)家主義》（2004年，時(shí)事出版社），《新國(guó)家主義經(jīng)濟(jì)學(xué)》（2001年，時(shí)事出版社）中曾談過(guò)：要擺脫這一矛盾，共產(chǎn)黨所可能的選擇是重提列寧在1921年的“新經(jīng)濟(jì)政策”，以及毛澤東（中共中央）在50年代初所設(shè)想的“國(guó)家資本主義”即“新民主主義”。）

7.國(guó)家應(yīng)主導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

但是，國(guó)家資本主義意味著：共產(chǎn)黨不應(yīng)放棄對(duì)資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不應(yīng)放棄對(duì)內(nèi)抑制國(guó)內(nèi)資產(chǎn)階級(jí)利益集團(tuán)，對(duì)外抵抗外部跨國(guó)資本赤裸裸的擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)侵略。

共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，應(yīng)該以國(guó)家政策和國(guó)家機(jī)器，抑制內(nèi)外資產(chǎn)階級(jí)無(wú)限制地牟取本階級(jí)經(jīng)濟(jì)私利，而犧牲國(guó)內(nèi)其他階級(jí)利益特別是犧牲貧苦階層利益的貧婪本性。

共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨應(yīng)代表全民利益（包括貧苦大眾利益）調(diào)節(jié)階級(jí)關(guān)系，不應(yīng)對(duì)內(nèi)外資本利益集團(tuán)屈服投降。

只有在這樣的執(zhí)政眼光和基礎(chǔ)上，共產(chǎn)黨才能重新獲得社會(huì)中勞苦大眾的擁護(hù)，共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位才能得到長(zhǎng)久的鞏固。

8.國(guó)家不能放任市場(chǎng)自流

近年來(lái)的泛市場(chǎng)主義改革發(fā)生了重大失誤，引發(fā)了諸多極其嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。因此，泛市場(chǎng)主義的所謂“改革”方向，已受到廣大人民和社會(huì)公眾廣泛的、必然的、合理的質(zhì)疑！

而在新的歷史階段，為了整合和解決泛市場(chǎng)化和引入資本主義所已經(jīng)帶來(lái)的嚴(yán)重社會(huì)沖突和眾多嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題，必須將混亂無(wú)序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，提升為自由市場(chǎng)與國(guó)家計(jì)劃雙調(diào)節(jié)的混合經(jīng)濟(jì)。實(shí)施自由市場(chǎng)與國(guó)家計(jì)劃相結(jié)合，民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)與國(guó)有國(guó)營(yíng)企業(yè)平等兼容的混合經(jīng)濟(jì)。

我認(rèn)為，與當(dāng)今主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家要求黨和國(guó)家全面退出經(jīng)濟(jì)生活的鼓吹相反，為了防止國(guó)家陷入崩潰和**，黨和國(guó)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位，均不能削弱和放松。

國(guó)家有必要重新制訂國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)劃，包括醫(yī)療計(jì)劃，社會(huì)教育計(jì)劃等，廉租房計(jì)劃、就業(yè)計(jì)劃，國(guó)防計(jì)劃。必須將當(dāng)前無(wú)序混亂引起百姓嚴(yán)重不滿的泛市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，提升為有管理有科學(xué)計(jì)劃的新市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這樣，才能與黨的共產(chǎn)主義理念相協(xié)調(diào)，才能與共產(chǎn)主義的黨章

及憲法相容。

9.GDP不是唯一

作為國(guó)家的政治統(tǒng)治集團(tuán)，由于上述政治意識(shí)形態(tài)根本性矛盾的存在，導(dǎo)致古典共產(chǎn)主義意識(shí)形態(tài)的崩潰，因之共產(chǎn)黨干部及全體黨員的傳統(tǒng)政治信念近年間幾乎已經(jīng)完全喪失。（當(dāng)今入黨已形同兒戲，甚至不須作宣誓。因誓詞內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)難以調(diào)和。）

這種理想信念的喪失，加劇了黨內(nèi)嚴(yán)重腐敗的發(fā)生。實(shí)際上，各地之黨組織不應(yīng)當(dāng)喪失政治和意識(shí)形態(tài)功能，而完全變成一個(gè)“撈錢(qián)黨”。工作中心不應(yīng)當(dāng)都是圍繞著追求“GDP?！?/p>

10.“MBO”實(shí)際是對(duì)國(guó)企管理層的一種贖買(mǎi)

國(guó)有企業(yè)管理人作為經(jīng)濟(jì)官員，通過(guò)MBO（一種極其奇怪的“合法化”腐?。┮约啊稗D(zhuǎn)制”后的高薪化而徹底資產(chǎn)階級(jí)化。

這種高薪贖買(mǎi)政策，最初實(shí)際是來(lái)自美國(guó)伊·薩克森關(guān)于“休克療法”的改革建議：“在私有制轉(zhuǎn)軌中，對(duì)共產(chǎn)黨官員實(shí)施贖買(mǎi)政策，從而使他們由改制轉(zhuǎn)軌的阻力變?yōu)閯?dòng)力”。

這種私有化轉(zhuǎn)軌的最終目標(biāo)是為了從根基上搞挎國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制。具有諷刺性的是，出錢(qián)贖買(mǎi)國(guó)企管理層，使之轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)企掘墓人而為此買(mǎi)單的，竟然正是gcd自身。

11.跨國(guó)資產(chǎn)階級(jí)利益集團(tuán)已在中國(guó)扎下深根

港、臺(tái)、西方在華跨國(guó)資本及企業(yè)管理人，通過(guò)多種經(jīng)濟(jì)政治以及意識(shí)形態(tài)渠道，已經(jīng)深刻地影響、以致甚至謀求左右中國(guó)官方政策，例如極力要各地政府堅(jiān)持對(duì)外資實(shí)施特殊優(yōu)惠的政策，反對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)與合資企業(yè)平等納稅的政策等。對(duì)此，共產(chǎn)黨從國(guó)家民族和全民利益的角度，不應(yīng)聽(tīng)之任之。

應(yīng)當(dāng)指出，與改革初期形勢(shì)完全不同，當(dāng)今中國(guó)并不是資本不足，而是資本過(guò)剩，所以本國(guó)企業(yè)正在積極謀求向海外進(jìn)行投資。而國(guó)外當(dāng)局從未對(duì)中國(guó)投資給予任何特殊優(yōu)惠政策。

12.警惕突發(fā)社會(huì)**

當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)矛盾日趨尖銳，隨著通貨膨脹長(zhǎng)期化的社會(huì)壓力，以及眾多人口就業(yè)困難，社會(huì)矛盾從中長(zhǎng)期看，有爆炸化突發(fā)的危險(xiǎn)。當(dāng)前，社會(huì)矛盾主要表現(xiàn)于三方面：

1.尖銳的貧富矛盾。

2.官民矛盾。

3.警民矛盾。

眾多小資產(chǎn)階層的命運(yùn)，正在掠奪化的私有化政策下遭受損害和被剝奪。這種剝奪，在未來(lái)幾年可能通過(guò)更嚴(yán)酷的金融“改革”（嚴(yán)重通脹以及商業(yè)銀行破產(chǎn)的金融危機(jī)）進(jìn)一步發(fā)生。當(dāng)城鄉(xiāng)中的多數(shù)小資產(chǎn)者被徹底剝奪而淪入生計(jì)渺茫之時(shí)，中國(guó)勢(shì)必發(fā)生頻繁的社會(huì)動(dòng)蕩。

實(shí)際上，近年城鄉(xiāng)中已頻繁發(fā)生的征地危機(jī)，就是由于部分城鄉(xiāng)小資產(chǎn)者（特別是作為小土地所有者的農(nóng)民），在土地及住房被開(kāi)發(fā)商廉價(jià)剝奪后，進(jìn)行抗?fàn)幎l(fā)的小型社會(huì)危機(jī)。

這種小型危機(jī)本身就是一種預(yù)警的信號(hào)。

通過(guò)上述社會(huì)結(jié)構(gòu)分析，即可以看清今天究竟是哪些利益集團(tuán)決定著中國(guó)的方向，誰(shuí)在通過(guò)輿論（所謂“話語(yǔ)權(quán)”）而影響著中國(guó)的政策。

同時(shí)也說(shuō)明了何以亂象頻仍，當(dāng)前中國(guó)仍能保持著社會(huì)大局的基本穩(wěn)定——就是因?yàn)槿匀淮嬖谥粋€(gè)龐大的中間階層，這個(gè)中間階層乃是維持當(dāng)前中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的主要基石。

但是，自由主義精英當(dāng)前所極力鼓吹的某些“深化改革措施”：土地私有化、國(guó)企全面私有化，以及黨政徹底分離，國(guó)家退出國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理等，正是最終將中國(guó)引向全面社會(huì)動(dòng)蕩的最好步驟。

（注：本文草于2006年6月2日）

第四篇：中國(guó)社會(huì)利益集團(tuán)影響地方政府決策的內(nèi)容

中國(guó)社會(huì)利益集團(tuán)影響地方政府決策的內(nèi)容

從媒體公開(kāi)報(bào)道的有關(guān)利益集團(tuán)活動(dòng)的案例，以及實(shí)地調(diào)研所獲得的材料看中國(guó)利益集團(tuán)對(duì)地方政府決策的影響，主要集中于以下幾個(gè)方面：

1）地方政府干部人事任免地方政府機(jī)關(guān)的職位本身，不僅是一些利益集團(tuán)試圖獲取的重要資源，也是實(shí)現(xiàn)其他利益的重要途徑。因此，利益集團(tuán)影響地方政府的一個(gè)重要方面，就是影響干部人事的任免決策。一些地方實(shí)力派人物，或因經(jīng)濟(jì)實(shí)力，或因人脈關(guān)系，或兩者兼而有之，對(duì)地方基層政府的干部人事安排，也有著重要影響力。如據(jù)筆者參與的某課題組調(diào)研獲悉，南方某市區(qū)有兩位“大名鼎鼎”的區(qū)人大代表，分別是其所在居委會(huì)的主任及居委會(huì)所屬股份公司的董事長(zhǎng)，是典型的地方實(shí)力派人物?；诘鼐?、血緣和共同的經(jīng)濟(jì)利益，他們所在的每個(gè)居委會(huì)及公司，都是一個(gè)特殊的利益集團(tuán)，而這兩位區(qū)人大代表，就是其所在利益集團(tuán)的代言人。由于長(zhǎng)期在當(dāng)?shù)鼗鶎尤温?，有較高的地方聲望和廣泛的人際關(guān)系，又由于其是當(dāng)?shù)亍巴林贝?，能影響較多的區(qū)人大代表，因而他們常常能夠影響、乃至左右該區(qū)的黨政干部人事任免，甚至能夠左右處級(jí)重要干部人事任免。一名接受訪談的干部曾指出：“區(qū)里的干部一般不敢隨便得罪他們，不能說(shuō)他們有能力想讓誰(shuí)上誰(shuí)就能上，但他們確有能力在需要由區(qū)人大通過(guò)投票決定干部任用時(shí)，不想讓誰(shuí)上誰(shuí)就上不成，該區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)均對(duì)他們禮讓三分”。

2）地方政府公共投資地方政府為市政建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)等所進(jìn)行的公共投資決策，是一些利益集團(tuán)競(jìng)相角逐的重要領(lǐng)域。有些利益集團(tuán)，總是想方設(shè)法要求建設(shè)對(duì)自己有利的政府公共投資項(xiàng)目（公園、道路、橋梁等城市基礎(chǔ)設(shè)施），或是這些項(xiàng)目的規(guī)劃（規(guī)模、選址等）更符合自己的利益。如在一些大中型城市，由汽車(chē)及其配件制造商、經(jīng)銷(xiāo)商、汽車(chē)消費(fèi)者群體等共同形成的利益集團(tuán)，就可能極力要求所在地方政府，調(diào)整城市規(guī)劃思路，加快城市道路、停車(chē)廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，斥巨資為汽車(chē)修造二環(huán)、三環(huán)乃至四環(huán)、五環(huán)等道路工程等。

3）地方政府財(cái)政資金分配由地方政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)的財(cái)政資金分配預(yù)算決策，也是一些利益集團(tuán)競(jìng)相角逐的重要領(lǐng)域。地方政府財(cái)政部門(mén)，在編制財(cái)政預(yù)算計(jì)劃時(shí)，常常會(huì)遇到這種情形，即各部門(mén)、各單位都強(qiáng)調(diào)自己工作的重要性，或通過(guò)主管領(lǐng)導(dǎo)打招呼，或借助上級(jí)文件依據(jù)，或通過(guò)編制發(fā)展規(guī)劃等，爭(zhēng)取獲得盡可能多的財(cái)政預(yù)算資金。這是政府內(nèi)客觀存在的特殊利益集團(tuán)（各部門(mén)或單位都有自身的特殊利益，都可以視為利益集團(tuán)），影響地方政府財(cái)政資金分配決策的典型。

4）地方政府財(cái)政稅收不少地方企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，除了采用作假帳逃稅、偷稅、漏稅等非法手段謀取利益外，還往往與地方政府稅務(wù)部門(mén)公開(kāi)“討價(jià)還價(jià)”，爭(zhēng)取少交稅。一些實(shí)力強(qiáng)大的企業(yè)（集團(tuán)），甚至干脆要求地方政府減免稅負(fù)，給以稅收優(yōu)待，否則便揚(yáng)言遷址公司。地方政府為了招商引資，也常常不得不許諾和出臺(tái)一些稅收優(yōu)惠政策。由一些納稅較多的從業(yè)職員組成的專(zhuān)業(yè)團(tuán)體，也可能向地方政府稅收決策施加影響。例如，據(jù)筆者調(diào)研得知，按照國(guó)家現(xiàn)行政策規(guī)定，南方某市從2001年起，要比照“個(gè)體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得” 應(yīng)稅項(xiàng)目，對(duì)執(zhí)業(yè)律師征收個(gè)人所得稅。按此計(jì)算，執(zhí)業(yè)律師40％以上的業(yè)務(wù)收入要用于納稅（營(yíng)業(yè)稅5.5％，個(gè)人所得稅35％）。為了維護(hù)自身利益，執(zhí)業(yè)律師們通過(guò)該市律師協(xié)會(huì)，一致要求市政府減輕稅賦，否則他們便考慮遷往廣州、北京、上海等地執(zhí)業(yè)。為此，市司法局專(zhuān)門(mén)向市委、市政府報(bào)送一份緊急報(bào)告，促成政府修改了律師條例，并參照北京、上海等地的規(guī)定，將律師個(gè)人所得稅核定為總收入的6％，減輕了律師稅賦。

5）地方政府政策法規(guī)的制定政策法規(guī)是地方政府利益調(diào)控和分配的重要手段，也是某些特定利益訴求合法化的重要依據(jù)。因而，對(duì)地方政策法規(guī)的制定施加影響，是利益集團(tuán)實(shí)現(xiàn)利益目標(biāo)的“高級(jí)”手段。如圍繞在中國(guó)汽車(chē)工業(yè)周?chē)纬傻膬蓚€(gè)“泛利益集團(tuán)”，曾推動(dòng)了不同的政策法規(guī)的制定：由汽車(chē)及其配件制造商、經(jīng)銷(xiāo)商、油品燃料經(jīng)銷(xiāo)商、汽車(chē)消費(fèi)者群體（主要是運(yùn)輸公司和富人）、交管部門(mén)、以及為汽車(chē)工業(yè)發(fā)展進(jìn)行合理性論證的專(zhuān)家學(xué)者等組成的“車(chē)族”利益集團(tuán)，因其代表著中國(guó)汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展導(dǎo)向，極力要求調(diào)整財(cái)稅政策，特別是消費(fèi)政策；有計(jì)劃地實(shí)施產(chǎn)業(yè)調(diào)整援助政策，大力發(fā)展汽車(chē)貿(mào)易與服務(wù)業(yè)；推動(dòng)地方政府出臺(tái)帶有地方保護(hù)色彩的汽車(chē)貿(mào)易條例、政策，取消地方性交通和車(chē)輛收費(fèi)項(xiàng)目等。由深受汽車(chē)污染之害的普通居民（尤其是交通要道旁居民、呼吸道病患者）、環(huán)保主義者、汽車(chē)替代品生產(chǎn)及其經(jīng)銷(xiāo)商、以及對(duì)（私人）汽車(chē)消費(fèi)文明持保留或批判態(tài)度的專(zhuān)家學(xué)者等組成的“反車(chē)族”利益集團(tuán)，則推動(dòng)地方政府出臺(tái)了旨在限制噪音污染、排放污染的管制措施，制定了有關(guān)安全、環(huán)保與節(jié)能方面的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等。

二、中國(guó)社會(huì)利益集團(tuán)影響地方政府決策的方式

在中國(guó)，利益集團(tuán)施加影響的方式，主要有以下幾種：

1）賄賂即利用金錢(qián)、美色及其他有價(jià)物券“買(mǎi)通”相關(guān)決策者。這是目前中國(guó)非法利益集團(tuán)謀求利益的重要手段，且形式隱蔽，“暗箱”操作。一些利益集團(tuán)往往通過(guò)“請(qǐng)客送禮、拉關(guān)系、走后門(mén)以至賄賂政府官員，使之成為自己的代言人，以便將小集團(tuán)的利益取向復(fù)合到行政決策中，從而獲取政策可能帶來(lái)的潛在收益”。

2）個(gè)人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)即利用家族血緣、同學(xué)情誼、老鄉(xiāng)情結(jié)和其它社會(huì)關(guān)系等為紐帶，直接接觸相關(guān)決策者。這是中國(guó)各類(lèi)利益集團(tuán)，包括合法利益集團(tuán)，最常用、也是最直接、最有效的影響方式。合法利益集團(tuán)有時(shí)會(huì)通過(guò)正式的制度管道（如報(bào)告制度），將本集團(tuán)的利益訴求輸入地方政府決策中，但更多地則是通過(guò)非正式的形式（家族血緣、同學(xué)、老鄉(xiāng)或私人情誼），直接接觸相關(guān)決策者，表達(dá)其特定利益訴求。

3）說(shuō)服即采用書(shū)信、電話電報(bào)、遞交研究報(bào)告乃至直接造訪等方式，對(duì)相關(guān)決策者進(jìn)行勸說(shuō)。勸說(shuō)的理由，往往不在于勸說(shuō)者自身的利益，而是投其所好，分析如此這般對(duì)各方的好處。與個(gè)人聯(lián)系不同的是，說(shuō)服活動(dòng)是通過(guò)正式渠道、“公事公辦”式進(jìn)行的。

求助于“精英人物”即讓本集團(tuán)中的黨代表、人大代表、政協(xié)委員、政府成員或集團(tuán)內(nèi)有廣泛社會(huì)影響力的成員，代表本集團(tuán)的意愿，直接有效地接近相關(guān)決策者，影響地方政府決策?；蛘咭匀舜?、政協(xié)提案的形式，將本集團(tuán)的利益訴求直接輸入地方政府決策體系。如據(jù)南方某市私營(yíng)企業(yè)主協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)向筆者參與的課題組透露，該市私營(yíng)企業(yè)主協(xié)會(huì)每年都通過(guò)組織會(huì)員中的人大代表或政協(xié)委員，以提案的形式，反映相關(guān)的利益要求，而且“效果比較好”。

5）通過(guò)主管部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)這是目前中國(guó)合法利益集團(tuán)較常用的影響方式。一方面，合法存在的利益集團(tuán)，一般都有其業(yè)務(wù)主管單位或上級(jí)主管部門(mén)，它們之間存在一種事實(shí)上的上下級(jí)關(guān)系；另一方面，政府決策機(jī)構(gòu)和人員又實(shí)行分管制度，分管領(lǐng)導(dǎo)既可以直接有效地接近、影響相關(guān)決策者，也可能直接參與制定政策決策。這樣，利益集團(tuán)既可以通過(guò)正式的制度管道，也可以通過(guò)非正式、非制度化的渠道與方式，將本集團(tuán)的利益訴求輸入政府決策體系，而主管部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)，既可以通過(guò)批示、批復(fù)、召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、列入會(huì)議議程等形式，也可以通過(guò)“打招呼”、“寫(xiě)條子”等非正式形式回應(yīng)利益訴求。

6）借助媒體呼吁，通過(guò)輿論間接向政府施加壓力即向當(dāng)?shù)兀ㄍ獾亍⑸踔辆惩猓┐蟊妭髅剑▓?bào)刊、廣播、電視）主動(dòng)提供信息，請(qǐng)求其向社會(huì)廣泛公開(kāi)之，以爭(zhēng)取盡可能多的民眾的關(guān)注、支持或同情，從而對(duì)相關(guān)決策者形成強(qiáng)大壓力，使本集團(tuán)所面臨的問(wèn)題，被提上決策日程或重新考慮。一個(gè)值得注意的趨勢(shì)是，利用互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，將成為利益集團(tuán)向決策者表達(dá)利益訴求的重要方式。

7）利用既定的規(guī)則、慣例或者直接訴諸法律近年來(lái)，中國(guó)推行的決策聽(tīng)證會(huì)，正成為各相關(guān)利益集團(tuán)表達(dá)利益訴求的重要途徑。通過(guò)向人民法院起訴行政機(jī)關(guān)（俗稱(chēng)“民告官”），以使政府改變其與本集團(tuán)利益目標(biāo)相沖突的政府行為，這是各利益集團(tuán)，尤其是民間性利益集團(tuán)，經(jīng)常采用的方式。

8）施壓性集體行動(dòng)這種方式的具體表現(xiàn)形式有：在政府機(jī)關(guān)及主管部門(mén)門(mén)前聚集、靜坐、請(qǐng)?jiān)?，集體上訪，游行示威，非法舉行集會(huì)游行，圍堵和沖擊黨政機(jī)關(guān)、甚至打傷政府工作人員等。近年來(lái)，施壓性集體行動(dòng)有日益增多趨勢(shì)。以集體上訪為例，2000年，全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）縣級(jí)以上黨政信訪部門(mén)，受理的群眾集體上訪批次、人次分別比1995年上升2.8倍和2.6倍。2000年，國(guó)家信訪局受理的群眾集體上訪批次和人次，分別比上年上升36.8％和45.5％，2001年，同比又上升36.4％和38.7％。同時(shí)，施壓性集體行動(dòng)的強(qiáng)度也不斷提高，而且有些群體往往選擇重大政治活動(dòng)（如人大、政協(xié)召開(kāi)兩會(huì)期間）和重要節(jié)日進(jìn)行這類(lèi)行動(dòng)，以便形成更大的社會(huì)影響力。

9）參與或操縱選舉隨著中國(guó)政治民主化的客觀進(jìn)程，特別是黨的十五大以來(lái)基層民主的發(fā)展，以及黨內(nèi)民主的逐步推進(jìn)，不同利益集團(tuán)已經(jīng)開(kāi)始有可能通過(guò)民主選舉等合法程序，參與地方的政治博弈。這將是中國(guó)民主政治發(fā)展的必然趨勢(shì)。特別值得注意的是，在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉過(guò)程中，一些非法利益集團(tuán)，可能通過(guò)暴力手段威脅選民、請(qǐng)吃喝拉攏選民、用金錢(qián)美色賄賂鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管干部等各種非法手段，參與甚至操縱基層民主選舉，給地方政治發(fā)展帶來(lái)一定的負(fù)面影響。

在現(xiàn)實(shí)政治生活中，利益集團(tuán)往往并非只采用單一的方式，對(duì)地方政府決策施加影響，也未必沿用上述影響方式的一種或多種。一些利益集團(tuán)可能會(huì)通過(guò)向地方政府機(jī)關(guān)捐款、捐贈(zèng)交通、通訊工具等，直接或間接影響地方政府決策。某些公益性利益集團(tuán)，也可能運(yùn)用物質(zhì)性資助等方式，宣傳自己的理念，以影響政府決策。

從總體上來(lái)講，利益集團(tuán)影響地方政府的方式，有以下幾點(diǎn)值得注意：第一，利益集團(tuán)影響地方政府的方式的正式性、合法性、公開(kāi)性、透明性程度不足。第二，民間性利益集團(tuán)、公共利益集團(tuán)、弱勢(shì)利益集團(tuán)影響地方政府的資源有限，合法渠道不暢，導(dǎo)致它們有時(shí)被迫采用施壓性集體行動(dòng)。第三，合法利益集團(tuán)往往利用非制度性方式，影響地方政府，獲取正當(dāng)利益，也往往利用合法手段（部門(mén)立法、地方立法等）實(shí)現(xiàn)不當(dāng)利益。第四，一些利益集團(tuán)對(duì)地方政府的滲透，往往與權(quán)力的尋租相結(jié)合，甚至直接利用基層政權(quán)的力量，來(lái)謀取本集團(tuán)的特殊利益。特別在鄉(xiāng)村社會(huì)，與轉(zhuǎn)型期的社會(huì)變革有著千絲萬(wàn)縷聯(lián)系的黑惡勢(shì)力團(tuán)伙，往往通過(guò)各種非法手段，直接染指農(nóng)村基層政權(quán)，對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)造成極壞的影響。

三、中國(guó)社會(huì)利益集團(tuán)影響地方政府決策的幾點(diǎn)評(píng)價(jià)

中國(guó)利益集團(tuán)通過(guò)游說(shuō)、精英代理、訴諸既定規(guī)則、參與民主選舉等方式，對(duì)地方政府干部人事任免、公共投資、財(cái)政資金分配、稅收、政策法規(guī)等決策施加影響，這種影響對(duì)促進(jìn)地方政府科學(xué)決策、公平施政乃至中國(guó)民主政治發(fā)展等，都有積極的作用，具體表現(xiàn)在：

第一，能夠化非法的、抗議性的利益表達(dá)為合法的、建設(shè)性的利益表達(dá)。各利益集團(tuán)在參與過(guò)程中，往往由于爭(zhēng)奪利益而發(fā)生沖突，而這種沖突“會(huì)促使競(jìng)爭(zhēng)性利益表達(dá)機(jī)制的形成與完善，有效地疏導(dǎo)轉(zhuǎn)型社會(huì)的利益表達(dá)渠道，及時(shí)排除體制內(nèi)隱患”。各集團(tuán)若能通過(guò)合法的利益表達(dá)渠道及程序，來(lái)表達(dá)其特定的利益訴求，一般就不會(huì)通過(guò)行賄、非暴力對(duì)抗乃至暴力等方式，來(lái)謀求其特定利益或宣泄其不滿情緒，從而能夠化解非法的、抗議性的利益表達(dá)，并因而有利于地方政治穩(wěn)定及其發(fā)展。

第二，能夠?yàn)榈胤秸疀Q策提供信息。由于利益集團(tuán)對(duì)多元化、分殊化、異質(zhì)化的利益訴求，以及反映這種訴求的“民意”，進(jìn)行了一定程度地整合，地方政府在決策過(guò)程中，若能充分汲取各不同利益集團(tuán)所表達(dá)的利益聚合和民意整合信息，則能更好地代表“民意”，代表本地區(qū)最廣大人民的根本利益，使決策更符合實(shí)際。同時(shí)，利益集團(tuán)的參與，還有利于減少政府收集信息的成本，提高政府決策效率。

第三，有利于提高地方政府公共決策的公正性、合理性。各不同利益集團(tuán)之間的博弈結(jié)果，通常要求政府在制定公共決策時(shí)，按照“公平”原則做出回應(yīng)。這樣往往能夠減少政府決策的偏頗與恣意性，從而有利于提高政府公共決策的公正性、公開(kāi)性和合理性。

第四，有利于推進(jìn)基層民主發(fā)展。處于轉(zhuǎn)型期的社會(huì)，利益集團(tuán)的積極參與，往往能有效地疏通和拓展利益表達(dá)渠道。利益集團(tuán)進(jìn)入地方政府決策過(guò)程，提高了公民政治參與的有效性，擴(kuò)大了公民政治參與的渠道，從而有利于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮公民的政治積極性。

顯然，上述積極作用的發(fā)揮，必須具備一定的條件，如利益博弈規(guī)則的公平性與透明性、政策制定者高度的自主性與權(quán)威性、地方政府強(qiáng)大的利益整合能力與調(diào)控能力等。從實(shí)際情況看，利益集團(tuán)影響地方政府決策可能、甚至已經(jīng)在一些層面產(chǎn)生消極后果：

第一，力量強(qiáng)大、資源充裕、組織良好，尤其是與政治權(quán)力結(jié)合起來(lái)的強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)，有可能損害整個(gè)地區(qū)的公共利益和廣大公眾的利益，特別是嚴(yán)重?fù)p害社區(qū)弱勢(shì)群體的利益，影響社會(huì)的正義和社會(huì)政治的穩(wěn)定。

第二，一些利益集團(tuán)，可能因其具有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，無(wú)須施壓或游說(shuō)，即可讓地方政府俯首聽(tīng)命，使地方政府決策的公正性和合理性受到影響。如一些地方出現(xiàn)的“領(lǐng)導(dǎo)傍大款” 現(xiàn)象，就很能說(shuō)明此種情況。

第三，一些利益集團(tuán)，則可能利用其強(qiáng)大的權(quán)力資源，進(jìn)行“權(quán)力尋租”、“錢(qián)權(quán)”交易或其他違法活動(dòng)。這是目前“集體腐敗”或“組織性腐敗”的根源。它既敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，破壞了黨風(fēng)廉政建設(shè)，也使有關(guān)政策或法律得不到有效執(zhí)行。如在某地就形成了一個(gè)包括黨委、政府主要負(fù)責(zé)人、司法人員等在內(nèi)的龐大的、黑白合流的非法利益集團(tuán)。這個(gè)非法利益集團(tuán)，幾乎控制了當(dāng)?shù)氐恼絿?guó)家機(jī)關(guān)組織，危害一方，囂張至極。

第四，一些經(jīng)合法組織異化而形成的利益集團(tuán)，往往以企業(yè)、事業(yè)單位等組織的合法外衣為依托，以經(jīng)濟(jì)、政治利益為紐帶，運(yùn)用合法組織的資源，欺壓、剝削 人民群眾，瓜分集體財(cái)產(chǎn)，謀取其成員的非法利益。

最后，也是最為嚴(yán)重的后果是，一些利益集團(tuán)，可能憑借其擁有的組織資源、文化資源、尤其是盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的關(guān)系性資源，通過(guò)控制地方政權(quán)（或某一政府部門(mén)、機(jī)構(gòu)），謀取本集團(tuán)的非法利益。如廈門(mén)遠(yuǎn)華走私集團(tuán)、湛江海關(guān)走私集團(tuán)，之所以能夠長(zhǎng)期地、大批量地、反復(fù)地從事非法走私販賣(mài)活動(dòng)，主要就在于此類(lèi)走私集團(tuán)，均與當(dāng)?shù)攸h政部門(mén)主要負(fù)責(zé)人、海關(guān)等執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人結(jié)成特殊利益集團(tuán)，并編織了一張嚴(yán)密的“關(guān)系網(wǎng)”，使這些地方的政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)際上掌控在走私集團(tuán)手中。

姓名：李曼曼

學(xué)號(hào)：1165001213565

2011年4月30日

第五篇：基于利益集團(tuán)理論國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革分析

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基于利益集團(tuán)理論國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革分析 作者：黃杰陽(yáng)

來(lái)源：《沿海企業(yè)與科技》2005年第04期

[摘 要]文章針對(duì)現(xiàn)有企業(yè)理論在分析方法上忽視了整體分析方法的缺陷，從不同利益集團(tuán)互動(dòng)性選擇的視角來(lái)研究國(guó)有企業(yè)所有權(quán)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)改革的內(nèi)在邏輯。指出國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革必須依據(jù)企業(yè)利益關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求，并依據(jù)利益兼容與正和博弈的原則，動(dòng)態(tài)調(diào)整所有權(quán)安排和治理機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]企業(yè)所有權(quán)；利益集團(tuán)；國(guó)有企業(yè)；產(chǎn)權(quán)改革

[中圖分類(lèi)號(hào)]F276．1；F279．241

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A