第一篇：解放思想破解難題創(chuàng)新發(fā)展 進一步做好當前物價工作

解放思想破解難題創(chuàng)新發(fā)展 進一步做好當前物價工作

? 作者：杭州市物價局黨組書記、局長 郭初民

? 發(fā)布時間：2012-09-07 ? 瀏覽次數：1487 次 ? 文章索引號：A048-2012-6-0314 市委十一屆二次全體（擴大）會議提出了“全面實施創(chuàng)新強市戰(zhàn)略，發(fā)展創(chuàng)新型經濟，建設創(chuàng)新型城市”的重要決策部署，這就要求全市物價系統(tǒng)要進一步加強學習，深刻領會，緊緊圍繞市委市政府中心部署，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念、優(yōu)化工作機制、加強價格監(jiān)管、完善政策儲備、強化機關建設、拓展對外宣傳，確保物價總水平預期調控目標的實現和各項工作任務的圓滿完成，努力開創(chuàng)物價工作新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

一、認清形勢，穩(wěn)中求進，穩(wěn)控物價，為改革發(fā)展創(chuàng)造有利條件

（一）正確認識形勢，堅定做好經濟工作的信心和決心

總的來說，當前經濟發(fā)展的基本面是好的：經濟增長緩中趨穩(wěn)，經濟增速符合預期；內需對經濟增長的支撐作用不斷增強，今年以來的一系列促進消費、穩(wěn)定投資的政策措施，取得了明顯成效；農業(yè)形勢進一步向好，夏季糧油再獲豐收；物價漲幅明顯回落，房地產市場調控取得階段性成效；結構調整取得新進展，轉型升級步伐加快，服務業(yè)發(fā)展勢頭良好；重點領域各項改革取得新的突破；保障改善民生取得新成效，就業(yè)增加，居民收入提高，社會保障繼續(xù)得以完善。

（二）清醒認識困難和挑戰(zhàn)，增強風險和憂患意識

當前影響經濟平穩(wěn)運行的不利因素也比較多，經濟發(fā)展面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，需要引起高度重視。從外部環(huán)境看，歐債問題仍處高危階段，金融危機和經濟衰退相互交織，形成惡性循環(huán)，嚴重影響世界經濟金融穩(wěn)定，經濟復蘇艱難曲折，國際金融商品市場持續(xù)動蕩。敘利亞危機、埃及動蕩、伊朗朝鮮核問題等非經濟因素也對全球能源安全和地區(qū)穩(wěn)定帶來嚴重威脅。

從國內環(huán)境看，發(fā)展積累的一些深層次問題還沒有得到根本解決，調結構、轉方式任務艱巨，科技創(chuàng)新能力亟待增強，資源環(huán)境約束壓力較大，體制機制障礙制約依然較多，發(fā)展中不平衡、不協調、不可持續(xù)的問題仍然比較突出。經濟增速滑出預期目標的風險依然存在，企業(yè)生產經營困難加大，結構調整任務繁重，全年農業(yè)生產豐收還存在不確定因素，特別是近期部分省份暴雨洪水頻發(fā)，防汛減災壓力有所加大。

（三）落實中央部署，扎實做好下半年工作

中央要求，今后一段時期特別是下半年的工作，要把握好“三個堅持”：堅持把穩(wěn)增長放在更加重要的位置，正確處理保持經濟平穩(wěn)較快增長、調整經濟結構和管理通脹預期三者的關系；堅持把擴內需作為穩(wěn)增長的重要著力點，著力健全擴大消費特別是居民消費的長效機制；堅持把穩(wěn)增長與調結構、抓改革、惠民生更好的結合起來，及時化解社會矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定。重點是做好六方面的工作：一是進一步增強宏觀調控的前瞻性、針對性和有效性，著力促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展；二是進一步夯實農業(yè)基礎，努力實現全年糧食生產“九連增”；三是加快推進經濟結構調整，提高經濟增長的質量和效益；四是保持物價總水平基本穩(wěn)定，為改革發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造有利條件；五是加強統(tǒng)籌協調，深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革；六是大力保障和改善民生，維護社會和諧穩(wěn)定。

（四）完善穩(wěn)價安民措施，鞏固調控成果

一是保障市場供應。重點做好重要商品產運銷銜接，合理安排收儲投放，防止價格異常波動。擇機適度組織部分緊缺品種的進口，加強資源性產品的進出口調節(jié)，實施好生豬市場價格調控預案和配套措施。

二是降低流通成本。要加強現代流通體系建設，創(chuàng)新流通方式，降低流通環(huán)節(jié)費用。對農產品批發(fā)市場、農貿市場實施稅費優(yōu)惠政策，加強規(guī)劃、建設、改造的力度。規(guī)范農產品流通領域收費行為，取締違規(guī)和不合理收費，對部分鮮活農產品免征流通環(huán)節(jié)增值稅。繼續(xù)清理規(guī)范公路不合理收費。

三是強化價格監(jiān)管。要密切關注食品和日用消費品的價格異常變動，嚴肅查處價格欺詐、串通漲價等違法行為。繼續(xù)深入開展教育、醫(yī)療、旅游、電信等領域價格和收費檢查，維護群眾合法權益。著力規(guī)范零售商向供應商收費，創(chuàng)造公平的市場環(huán)境。

四是推進價格改革。當前物價總水平逐步回落，為推進資源性產品價格改革提供了空間。要統(tǒng)籌考慮價格走勢和社會承受能力，進一步疏導突出價格矛盾，理順價格關系，加快完善煤電油氣水等資源性產品價格形成機制。實施好居民生活用電階梯電價改革方案，不斷完善電力定價機制，積極穩(wěn)妥推進成品油、天然氣價格改革。

二、多措并舉，積極有為，全市綜合調控物價工作取得顯著成效

今年以來，全市物價系統(tǒng)緊緊圍繞市委市政府的目標、要求和上級價格主管部門中心工作，迎難而上，開拓創(chuàng)新，加強監(jiān)測調控、保障民生、推進改革、監(jiān)督檢查、強化服務等各項工作，得到了市委市政府領導的充分肯定。

（一）進一步完善價格監(jiān)測調控手段

一是夯實價格監(jiān)測基礎。落實了主副食品每日監(jiān)測報告和重要商品價格動態(tài)監(jiān)測制度，加強對價格輿情的監(jiān)測，組織開展價格監(jiān)測調查巡視，進一步完善了應急監(jiān)測預案。在去年完成定點超市從20家增至30家的基礎上，今年又將市區(qū)農貿市場監(jiān)測定點由原來的10家增加至25家，實現了對城區(qū)的全覆蓋，促進采集的價格監(jiān)測數據更加客觀全面地反映整個杭州市區(qū)“菜籃子”真實價格水平。

二是提高預警分析水平。實時準確把握市場價格動態(tài)，對價格運行中出現的苗頭性、傾向性問題，力求在第一時間采取措施積極妥善處置。多篇專項分析材料得到市領導批示和充分肯定，積極發(fā)揮了參謀助手作用。各地積極采取措施，切實加強了價格預警分析的時效性。

三是完善價格調節(jié)基金。在去年整合設立7個億的價格調節(jié)基金基礎上，今年會同財政等部門建立了價格調節(jié)基金協調例會制度，加強相關部門的溝通研究協調。目前，建德、桐廬已經建立了價格調節(jié)基金，淳安、臨安、富陽等地也在加快推進。

（二）進一步破解民生價費難題

一是深化物價補貼“兩個聯動機制”。今年1月1日起，“兩個聯動機制”擴大了補貼受益范圍，并對杭州市屬全日制普通高校在校學生發(fā)放臨時伙食補貼。上半年累計發(fā)放補貼約3.52億元，比去年同期增加1.68億元，受益人數已超過49萬人，比去年同期增加14萬人。各區(qū)、縣（市）也不斷加大了物價補貼聯動機制的實施力度。

二是落實房地產價格監(jiān)管措施。今年市局繼續(xù)落實好商品住房價格備案監(jiān)管措施，截止7月份，受理商品住房銷售價格申請備案112個批次，涉及房源2.2萬多套，近260萬平方米，房價金額約525億元。下沙物價局先后開展三輪房產銷售明碼標價巡查，切實發(fā)揮了物價部門調控房價的中堅作用。

三是出臺公共租賃住房租金標準。在綜合考慮房屋建設、維修和管理成本基礎上，結合承租人承受能力，按低于同地段市場租金水平制定租金標準，并根據土地等級不同實行差別化租金，并對低收入住房困難家庭給予租金減免，有力推動了住房保障工作。

四是加強教育收費管理力度。加大了對民辦幼兒園收費備案管理的力度，進一步規(guī)范義務教育階段學校擇校行為，適時調整了部分民辦學校收費標準，保障學校運轉，加大對各類培訓收費的監(jiān)管力度，切實規(guī)范義務教育中小學收費行為。

五是實施惠民電價政策。對社區(qū)開展社區(qū)公益性服務設施適用居民生活用電價格，在全省率先實行盲人按摩等機構用電由商業(yè)用電價格改為執(zhí)行部隊、獄政用電價格。

六是落實青少年門票價格優(yōu)惠措施。根據國家發(fā)改委、省物價局要求，4月1日起對未成年人、全日制在校學生實行景點門票價格優(yōu)惠政策，景區(qū)物價局專門制作了中、英文對照的優(yōu)惠政策模板，指導所有景點更新了門票價目表。

（三）進一步推進重點領域價格改革

一是穩(wěn)妥推進管道天然氣價費改革。根據省物價局有關文件精神，7月1日起停止收取管道燃氣開戶費，出臺市區(qū)管道燃氣設施預埋和改造收費政策，政策推出后社會反響基本平穩(wěn)。積極做好前期工作，起草、完善管道天然氣價格改革方案，報市政府決策。

二是認真制定地鐵票價方案。在積極借鑒上海、成都、南京等地地鐵票價制定經驗基礎上，結合杭州市地鐵建設、運營等成本情況，提出地鐵票價聽證方案，8月3日順利召開聽證會，現在正梳理征集社會意見，對地鐵票價方案修改完善后上報市政府。

三是貫徹落實階梯電價改革方案。按照省物價局統(tǒng)一部署，自7月1日起開始實行居民生活用電階梯電價新政，認真做好政策公布和宣傳解釋工作，確保平穩(wěn)過渡，保持社會穩(wěn)定。針對部分出租房房東借機漲價的情況，迅速行動，研究應對，化解矛盾。

四是推進醫(yī)藥體制和價費改革。積極加強溝通，指導、跟蹤富陽、臨安、建德縣級公立醫(yī)院綜合改革試點。江干區(qū)物價局積極加強對部分區(qū)級醫(yī)院單病種收費試點的探索。

五是調整完善市區(qū)停車收費政策。及時落實了省物價局停車收費尾數取舍新政策。從今年五一小黃金周起，西湖景區(qū)收費恢復性調整，節(jié)假日和旅游旺季雙休日上浮，市局會同景區(qū)及時開展執(zhí)行情況專項巡查。調整后停車泊位周轉率明顯提高，停車量明顯減少，道路通行狀況有所改善，社會反響總體較好。

六是貫徹落實成品油價格調整政策。及時按照國家發(fā)改委和省物價局部署，調整汽、柴油銷售價格。針對成品油價格調整可能帶來的影響，切實加強市場巡查，維護社會和諧穩(wěn)定大局。

（四）進一步強化價格監(jiān)督檢查 上半年全市查處價格違法案件82起，實施經濟制裁總金額451萬元，其中沒收226萬元，罰款124萬元，退還消費者101萬元。

一是開展節(jié)日期間市場價格監(jiān)督檢查。嚴格落實領導帶班和值班檢查制度，累計檢查各類經營單位3250余家（次），有力維護了節(jié)日市場價格秩序，保障群眾合法權益。動漫節(jié)期間，濱江區(qū)物價局對動漫園區(qū)快餐、食品、飲料價格加強監(jiān)管，得到動漫節(jié)組委會肯定。

二是開展涉企價費專項檢查。對市本級及7個區(qū)、縣（市）有關部門收費進行檢查，累計出動檢查人員530余人次，檢查單位224家，發(fā)現違法案件3件，依法進行處理，沒收違法所得并處以罰款。

三是開展治理整頓銀行收費明碼標價專項檢查。涉及四大國有銀行及股份制銀行68家營業(yè)網點，邀請報社、電視臺多家媒體和人大代表、政協委員、行風監(jiān)督員共同參與，加大社會監(jiān)督和輿論宣傳力度。

四是保持對商貿流通行業(yè)不正當價格行為的高壓態(tài)勢。上半年以來，繼續(xù)開展超市低標價、高結算等價格欺詐行為專項整治，加大對超市不正當價格行為的抽查力度。截止目前，已查處3起價格欺詐案件，罰款共計21萬元。目前，正在開展夏令商品大檢查。

五是開展旅游市場價格行為專項整治。加強西湖申遺成功后的旅游市場價格監(jiān)管，組成28個檢查組，出動586人次，檢查各類經營單位1800余家次，對68家單位發(fā)放價格行為告誡書，立案查處13起價格違法案件。

（五）進一步完善價費環(huán)境

今年以來，市局把行政事業(yè)性收費驗審作為抓手，運用集中年審、交叉年審、重點年審等手段，對1085家行政事業(yè)性單位進行了年審，收費總額為45.22億元，結合年審加強行政事業(yè)性收費清理調研，目前已經形成清費減負的初步政策。同時對免征小型微型企業(yè)部分行政事業(yè)性收費的落實情況加強跟蹤監(jiān)測。蕭山收費驗審工作卓有成效，在行政事業(yè)單位驗審率100%基礎上，通過驗審工作匯報會、組織回頭看，分析研究收費管理中存在的問題及對策。

根據市里部署，今年市局深入建德市、桐廬縣農戶和市水業(yè)集團等企業(yè)走訪調研，各區(qū)、縣（市）今年的走基層工作也開展的非常扎實，有很多收獲。

（六）進一步加強價格公共服務

一是加大價格信息公示密度，強化價格信息服務。加大了在《杭州日報》、《今日早報》、《每日商報》報刊登價格監(jiān)測信息的密度，增加了商品價格發(fā)布超市數量。依托華數電視“數字興農”平臺開設“物價信息”欄目，為杭州97萬農村用戶服務。桐廬物價局還在2011年度“數字興農”農村信息服務工作中被縣農村信息化工作領導小組評為部門組唯一一個一等獎。

二是建設完善 “杭州價立方”，打造領先全國的具有權威性的價格公共服務新平臺。去年開始策劃，今年3月20日上線試運行，目前已覆蓋市區(qū)25家農貿市場、30家超市、12家零售藥店，錄入商品和服務近40萬種，更新價格信息3300多萬條。各項功能正趨于完善。下一步將依托新平臺推進價格誠信建設，及時發(fā)布消費警示，編制發(fā)布分類價格指數，不斷增強杭州價格話語權。三是加強價格宣傳，擴大和新聞媒體合作。7月先后舉行主要新聞媒體負責人參加的懇談會、“價立方”網絡啟用儀式暨首次價格形勢通報會，通報了杭州市上半年價格形勢、主要工作開展情況及下階段主要工作安排，介紹了“價立方”網絡價格公共服務平臺有關情況，通報近期夏令商品市場價格檢查情況，有28家中央、省、市新聞單位到會報道，取得了良好的社會效應，《新華每日電訊》等報道了杭州市夏令商品價格檢查情況。

三、全力以赴，狠抓落實，確保下半年重點工作任務完成

今年余下的幾個月，工作任務很重，疏導價格矛盾面臨的壓力也很大。要集中精力，重點抓好以下五方面的工作：

（一）加強監(jiān)測分析，維護物價穩(wěn)定

一是當好黨委政府參謀助手。在價格調控和改革工作中，各級物價部門要積極作為，敢于作為，勇于接任務、挑擔子、有擔當，積極為黨委政府工作出謀劃策，履行部門職能，主動會同相關部門做好各項物價調控工作，確保全市物價調控目標的實現。

二是抓好價格監(jiān)測預警分析。在價格監(jiān)測增點擴面的基礎上，重點做好主要民生商品、糧食、生豬、蔬菜等食品價格走勢分析與預測，特別要高度關注鮮菜價格漲幅和在全國的排位。

三是完善價格信息監(jiān)測預警體系。健全覆蓋農副產品生產、批發(fā)、零售各環(huán)節(jié)和覆蓋大宗農產品及小農品等各個品種的監(jiān)測預警體系，及時掌握價格動態(tài)，準確分析價格趨勢，建設預警信息發(fā)布體系。

四是管好用好價格調節(jié)基金。各地要盡快建立完善當地的價格調節(jié)基金，市局將制定價格調節(jié)應急基金管理使用細則，充分發(fā)揮基金穩(wěn)定生產、保障供應、平抑物價、維護民生的積極作用，積極發(fā)揮物價部門在基金管理使用中的主導作用。

（二）關注民生價格，保障民生權益

一是進一步強化教育收費監(jiān)管。按照省有關精神，切實規(guī)范義務教育中小學收費行為。對公辦中小學收費繼續(xù)保持穩(wěn)定，對于民辦中小學收費加強管理，探索收費的分等級管理。

二是完善醫(yī)藥價格機制，規(guī)范醫(yī)療收費行為。落實好基層機構藥品零差率和加強民營醫(yī)療機構收費監(jiān)管辦法，指導部分區(qū)級醫(yī)院單病種收費試點和縣級公立醫(yī)院改革，加強總結研究，為全市推行配套改革打好基礎。

三是完善停車收費政策，緩解交通“兩難”。針對不同性質的停車場，完善價格形成機制，對享受政府優(yōu)惠政策的專業(yè)停車場加強定價管理。對收費標準要建立差別化收費體系，針對道路停車按照不同區(qū)域制定不同標準，促進停車泊位流轉。

四是合理制定地鐵票價。在聽證會征集意見基礎上，進一步聽取民意，統(tǒng)籌考慮多種因素，爭取制定的地鐵票價，市民能夠認可、企業(yè)可以承受、政府財力允許，達到社會經濟效益的最大化。

（三）整頓價費秩序，降低流通成本

一是整治大型零售企業(yè)對供應商違規(guī)收費，促進公平交易。指導企業(yè)建立健全明碼標價制度并嚴格監(jiān)督落實，嚴肅查處濫用市場支配地位，附加不合理費用，以不公平的價格向供應商收費、強制收費、只收費不服務等違規(guī)行為。二是清理流通領域收費，降低企業(yè)物流成本。配合交通等部門開展收費公路的專項清理，落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策。

三是開展行政事業(yè)性收費專項清理。繼續(xù)清理規(guī)范一批涉企、涉農、涉民行政事業(yè)性收費。對現行還在收取的各項收費再做全面梳理，提出取消、暫?；驕p免的意見。

四是開展經營服務性收費的專項清理。重點治理規(guī)范質檢和企業(yè)納稅環(huán)節(jié)的收費，清理行政審批前置有關服務收費、企業(yè)技改項目涉及的服務收費。

（四）強化監(jiān)管檢查，規(guī)范價格行為

一是進一步推進市場價格監(jiān)管立法。推動《杭州市市場調節(jié)價格監(jiān)督管理辦法》成為政府規(guī)章，努力爭取今年出臺，為加強放開商品和服務價格監(jiān)管提供有效的長效機制和法律依據。

二是加強市場價格監(jiān)管。特別是針對奶粉、食用油、主副食品、日化用品等群眾生活密切相關商品價格，及時調查行業(yè)企業(yè)短期內集中漲價、憑借市場份額優(yōu)勢頻繁調價或大幅提價的現象，根據情況及時約談、告誡，對于散布漲價信息、串通漲價、濫用市場支配地位哄抬價格等違法行為實施嚴厲打擊。

三是落實開展各項專項檢查和治理。根據省物價局部署，組織開展教育收費、醫(yī)藥價格以及重要節(jié)假日市場價格和旅游市場價格等專項檢查，做好夏令商品價格專項檢查、國慶中秋十八大期間市場價格檢查、年底圣誕元旦春節(jié)期間價格檢查“自選動作”，維護市場價格穩(wěn)定。

（五）拓展公共服務，加強交流互動

一是重點打造“一線一網”價格公共服務平臺。12358價格投訴舉報熱線是維系群眾和物價部門的重要橋梁，為維護群眾價格權益、打擊價格違法行為發(fā)揮著重要作用?！昂贾輧r立方”網站是市局著重建設的全新的價格公共服務平臺，編制、發(fā)布分類價格指數的平臺，今后還將完善各項功能，推出手機、視頻等終端服務。這“一線一網”是物價部門依法履職、為群眾服務的重要平臺。下一步要大力開展“一線一網”公共服務平臺的宣傳，在市民中加速建立對“12358”熱線、“價立方”網絡的認知度和識別度，為市民提供更好的價格公共服務。

二是加強和新聞單位合作，完善物價工作氛圍。重大價格政策出臺，要充分利用媒體資源和傳播手段做深做透政策宣傳，聽取各方意見，爭取社會對價格工作的理解，保障改革政策的順利推出。通過與杭州電視臺、杭州日報等媒體的合作，推出“開心茶館進社區(qū)”、“物價部門公眾開放日”和征集物價志愿者等舉措，加強公眾互動，開展有獎問答、邀請社會各界參加價格監(jiān)測、監(jiān)督檢查等活動，增加公眾和物價工作的聯絡溝通。

三是建立完善新聞發(fā)布和通報制度。下半年市物價局還計劃再召開兩次價格形勢通報會，初步安排在國慶中秋節(jié)前和圣誕元旦等節(jié)前召開，就價格監(jiān)測、價格調控、價格監(jiān)督檢查和價格公共服務等工作做階段性的形勢通報，各地也應與新聞媒體加強合作，抓好結合。

四、開拓創(chuàng)新，真抓實干，進一步提高物價工作的質量和水平

面對嚴峻復雜的國內外形勢，面對艱巨繁重的工作任務，全市價格系統(tǒng)要按照中央、省、市黨委政府部署和市委十一屆二次全體（擴大）會議的要求，進一步增強責任意識，進一步加大創(chuàng)新力度，恪盡職守，齊心協力，把上級的決策部署貫徹好、落實好，充分發(fā)揮基層的積極性和工作活力，爭取物價工作再上新臺階。

一是提高思想認識，增強價格工作的主動性。當前要強調兩個觀點，一個是有作為才能有地位，一個是要圍繞中心服務大局。這兩個方面應該成為物價部門的基本態(tài)度，在這個基礎上，進一步提高思想認識。當前黨委政府比較關注物價工作，關注物價部門，這對物價部門來說既是機遇，也是壓力。伴隨著價格工作市場化程度的深化，物價干部、物價工作當前還存在著一些不適應，所以一定要主動克服和調整，堅定做好各項工作的信心和決心，心無旁騖的抓好各項政策措施的貫徹落實，創(chuàng)造性的開展物價工作。物價部門既要有責任擔當，也要講究工作的藝術和水平。例如組織價格聽證，既要做好人的工作，也要做好新聞單位的工作，注重做好每個工作細節(jié)。例如與兄弟部門溝通和配合，要敢于牽頭協調，把預案和措施準備的更周密一些，爭取主動。

二是狠抓工作落實，增強物價調控措施的實效性。上半年先后召開了市第十一次和省第十三次黨代會，馬上要召開黨的十八大，中央和省、市政府也先后召開一系列重要會議，針對如何促進產業(yè)結構轉型升級，促進經濟平穩(wěn)快速發(fā)展，提出了一系列的政策措施，這些措施，最終還需要市、縣一級政府部門去貫徹落實。下半年經濟社會發(fā)展形勢可能會比較嚴峻，大家一定要增強政治意識、大局觀念，對上級部署全力以赴的抓好貫徹落實，特別是已經明確的年度目標和工作任務，要逐項分解，明確責任分工，明確完成時限，不折不扣、保質保量的完成。

三是強化調研跟蹤，增強政策儲備的前瞻性和針對性。市局各處室、直屬單位都提出了自己的價格調研課題，這只是破了個題，接下去還有大量的工作要做，各項課題還需要進一步完善。調查研究的目的是解決問題，題目提出來了，就一定要圍繞著解決問題去做文章，這是評價政府調研文章是否做好的關鍵所在。今年市局要繼續(xù)對全市價格調研成果進行評優(yōu)表彰，用于增強政策儲備，指導下一步的工作。物價系統(tǒng)作為專業(yè)工作部門，在調查研究方面要提高要求、自我加壓，爭取能深入一步、有所突破，提出一批針對性、前瞻性、操作性強的政策建議，報上級領導決策，這也是增加物價部門地位的非常重要的方面。本次調研課題涉及的停車收費、價格指數編制、公立醫(yī)院改革、零售商收費、水價改革等課題，領導、百姓都很關注，要盡快形成調研報告。各區(qū)、縣（市）也要高度重視調研工作，抓好調研和實際工作的結合。

四是加強溝通協調，增強系統(tǒng)的整體合力。市局考慮通過對各區(qū)、縣（市）工作進行評價，進一步加強溝通協調，調動工作活力。長期以來，市局和各區(qū)、縣（市）逐步形成了協同協調、支持配合的機制和氛圍，為順利完成各項任務發(fā)揮了重要作用。這種好的做法、好的傳統(tǒng)要繼續(xù)繼承發(fā)揚。今年市和區(qū)、縣（市）都要進行機構改革，怎么把價格系統(tǒng)的隊伍帶好，如何抓好隊伍建設，有很多工作要做。今后要進一步加強處室、崗位之間的交流，落實好AB崗工作制，通過教育培訓、掛職鍛煉、專題教育等手段，提高干部職工的業(yè)務水平。要建設好機關文化，注重通過發(fā)掘、發(fā)揚價格系統(tǒng)長期以來沉淀的好的傳統(tǒng)，打造屬于物價部門自己的文化特色。抓好政工例會制度的實施，使之成為機關建設的重要載體。隊伍建設歸根到底是人的建設，這方面的工作，區(qū)（縣、市）和市局都要共同做好。五是拓展對外宣傳，改善物價工作的外部環(huán)境。物價部門的宣傳應該嘗試開放式的宣傳，大部分物價工作都可以通過媒體向社會公眾介紹、宣傳。物價系統(tǒng)每位干部不僅是業(yè)務員，也應該是宣傳員，在熟悉全局業(yè)務工作的基礎上，抓住每個機會做好對外宣傳。當前在價格宣傳的主動性方面還需要加強，要關注市場、百姓的熱點、焦點問題，主動設計一些議程，聯系新聞媒體，開展專項活動，也可以定期召開一些價格政策、物價形勢的發(fā)布會，引導媒體參與到價格宣傳中來。只要宣傳有內容，有誠意，相信媒體也會非常愿意和政府部門合作，接下來需要在這方面做更多的工作。（本文刊登于《市場與價格瞭望》2012年第4期）

第二篇：創(chuàng)新工作方法,破解發(fā)展難題（范文）

創(chuàng)新工作方法，破解發(fā)展難題

中共馬甸鎮(zhèn)委員會王長健

近年來，我多次隨市委、市政府及有關部門組織的考察組到蘇南及周邊發(fā)展較好的地區(qū)考察學習。這些地區(qū)經濟發(fā)展之快、思想觀念之新、工作作風之實、協調服務之優(yōu)，令人震撼。通過學習考察，使我開闊了眼界，學到了真經，增長了見識，進一步增強了加快發(fā)展的責任感、使命感和緊迫感，就圍繞“工業(yè)立鎮(zhèn)、農業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)、三產活鎮(zhèn)”的發(fā)展路徑，進行了深入的思考研究，全力破除七大發(fā)展難題。

一、“強化意識”，破解思想難題。

一是強化開放競爭意識，確立超前理念，以世界眼光、開放思維、競爭態(tài)勢謀劃大發(fā)展、大招商，在馬甸發(fā)展中再創(chuàng)新優(yōu)勢，實現合作共贏。二是強化搶抓機遇意識，緊緊抓住沿江大開發(fā)和蘇南產業(yè)轉移機遇，構建現代服務業(yè)、物流業(yè)集聚區(qū)和現代生態(tài)旅游休閑基地。三是強化求進求快意識，確立更高標準，追求更高水平，把競爭壓力化作工作動力，增強攻堅克難能力，以干大事、創(chuàng)大業(yè)的雄心和勇氣，爭取更大作為。四是強化生態(tài)環(huán)保意識，牢固樹立“生態(tài)興

1則事業(yè)興、環(huán)境好則后勁足”的思想，始終做到“既要金山銀山，更要綠水青山”。

二、“加壓增責”，破解環(huán)境難題。

我鎮(zhèn)確立了“全鎮(zhèn)抓經濟、核心抓工業(yè)、重點上項目、全力創(chuàng)環(huán)境”的工作重點和“抓大、育強、促小、解困”的工作思路，并建立健全了領導聯系項目服務制、干部問責制、定期督查制、協調例會制等重點項目建設長效工作機制，進一步強化黨員干部的工作責任心。同時，由我親自掛帥，分管負責人任組長，下設“三組一辦”，即項目推進服務組、招商引資組、規(guī)劃建設組及辦公室，確保項目建設“零阻力”推進；扎實開展“進企業(yè)門、辦百件事”活動，選擇20家骨干企業(yè)作為黨政負責人重點服務對象。到目前，已幫助企業(yè)解決兩證遺留、資產盤活等實際問題40多個。

三、“借水行船”，破解資金難題。

我們采取資本運作、銀企合作、企業(yè)互保、啟動民間資金等方式，拓展國資、外資、內資、民資，全力解決融資難題。近期，我們將舉辦金融部門與企業(yè)聯誼洽談會，為企業(yè)發(fā)展提供資金保障。在引進外資方面，成功引進福建客商投資鋼材市場，進場客商130多戶，注冊資本5億多元，并于10月18日成功開業(yè)對外交易，年交易量將達80萬噸，年營業(yè)額近30億元。常州客商投入3000萬元的化工項目已辦理

所有手續(xù)，近期即將開工建設，投產后年產值可達5000萬元，利稅600萬元。同時，我鎮(zhèn)年內已引進和新辦物流企業(yè)3家，全鎮(zhèn)物流企業(yè)總數已達7家。在引進民資方面，本地能人投資開發(fā)的花卉苗木、葡萄園、萬頭豬場等一批高效農業(yè)項目均已投入運營。引進注冊資本為9998萬元的華江擔保投資有限公司，著力解決中小企業(yè)在發(fā)展過程中遇到的短期資金短缺難題。

四、“量體裁衣”，破解土地難題。

近年來，隨著沿江大開發(fā)建設力度的不斷增強，招商引資引進的新項目對集中使用土地產生了新的需求。為保證引進的新企業(yè)、新項目順利開工建設，確保農民獲得足夠利益，我們將結合鎮(zhèn)情，進一步突出規(guī)范用地、有效供地、節(jié)約用地，抓好內涵挖潛，采取項目整合、土地流轉等措施，建立土地與資金、土地與項目良性循環(huán)機制，優(yōu)先保障重點支撐項目和區(qū)域性重大基礎設施項目用地，集中集約利用土地。并參考發(fā)達地區(qū)先進經驗，計劃試點實施土地股份合作制，讓“土地變股權、農民當股東，有地不種地、收益靠分紅”，以此破解用地難題。

五、“未雨綢繆”，破解市場難題。由于受金融危機的影響較大，加上多數企業(yè)經濟總量不大，我鎮(zhèn)規(guī)模以上企業(yè)較少，“小而散”、“小而同”、“小

而弱”的現象比較普遍，產品銷量等主要經濟指標量呈下滑趨勢。針對這一現狀，我們采取幫助企業(yè)聯合抱團闖市場的策略，通過資產互用、信息共享、資金互通、訂單共做、人員互助等方式，整合企業(yè)資源，實行優(yōu)勢互補,促進松散型聯合；并鼓勵企業(yè)參與展會促銷、推動外貿促銷、扶持專業(yè)市場促銷等形式，幫助企業(yè)找市場、找銷路，提高企業(yè)在困境中健康發(fā)展的能力。目前，我鎮(zhèn)工業(yè)經濟已逐步走出低谷，多數企業(yè)已呈現產銷兩旺勢頭。

六、“統(tǒng)籌兼顧”，破解結構難題。

我鎮(zhèn)將圍繞化工、生物制品、環(huán)保設備、工業(yè)爐、鋼材市場、高效農業(yè)六大主導產業(yè)，進一步優(yōu)化和調整產業(yè)布局，做到鎮(zhèn)黨政主要負責人負責全鎮(zhèn)總體發(fā)展工作的謀劃，其他每個黨政負責人配備一套班子負責一大產業(yè)，圍繞產業(yè)搞幫扶，圍繞產業(yè)做項目，圍繞產業(yè)搞招商，圍繞產業(yè)搞集聚，以增量投入帶動存量調整，夯實擴張總量基礎，提升促進高新技術產業(yè)集聚化、規(guī)?；l(fā)展，培育新的經濟增長極。

七、“借雞生蛋”，破解技術難題。

我們將堅持擴大總量與提高素質相結合、自主培養(yǎng)與引進開發(fā)相結合、突出重點與整體推進相結合、政府投入與社會投入相結合，鼓勵企業(yè)與高等院校、科研機構緊密合作，開發(fā)新項目，發(fā)展高新產業(yè)，培養(yǎng)企業(yè)后備人才。目前，上

海交通大學、上海農業(yè)大學已與我鎮(zhèn)金興紡織有限公司聯姻，成功開發(fā)了150畝苗木花卉高效農業(yè)項目。下一步，我們將引導化工、生物制品、環(huán)保設備、工業(yè)爐等支柱企業(yè)與國內研究水平高的高等院校、科研機構進行合作，圍繞產業(yè)重點產品、重點技術，開展產學研活動，加快新工藝、新技術、新裝備的運用，走集約型的高效產業(yè)發(fā)展之路。

各位領導、各位同志，通過赴發(fā)達地區(qū)考察學習，使我認識到了存在的現實差距，更明確了今后發(fā)展的方向。我們將在市委、市政府的正確領導下，立足馬甸實際，繼續(xù)解放思想，搶抓發(fā)展機遇，以更加強烈的發(fā)展責任感和事業(yè)心，始終保持昂揚的工作熱情，團結帶領廣大黨員干部和群眾，勇于創(chuàng)新，善于創(chuàng)優(yōu)，真抓實干，不斷開創(chuàng)馬甸各項工作新局面，為“學趕蘇南、跨越發(fā)展”做出積極的貢獻。

第三篇：繼續(xù)解放思想破解企業(yè)科技創(chuàng)新難題

繼續(xù)解放思想破解企業(yè)科技創(chuàng)新難題

□ 詹嘉征（技術研究中心）

胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出，“解放思想是發(fā)展中國特色社會主義的一大法寶”，要“堅持解放思想、實事求是、與時俱進，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯”。十七大報告賦予解放思想以新的時代內涵，也為企業(yè)科技創(chuàng)新指明了方向，提供了強大動力。我們一定要以思想大解放推動觀念的大轉變，以觀念的大轉變促進企業(yè)科技工作的大拓展、大創(chuàng)新。

一、解放思想是企業(yè)科技創(chuàng)新的基礎和前提

解放思想與企業(yè)科技創(chuàng)新是相輔相承的。企業(yè)科學技術具有創(chuàng)新性、超前性、導向性、滲透性。改革開放以來，我國企業(yè)科技創(chuàng)新工作取得了長足進步，已經成為國家創(chuàng)新體系中最具活力的組成部分。然而，企業(yè)在科技創(chuàng)新方面也存在著一些不容忽視的問題，如企業(yè)的科技創(chuàng)新內在動力不足，缺乏核心技術，缺少自主知識產權，大多數企業(yè)發(fā)展仍處于依靠資源消耗進行外延式擴張的狀態(tài)。種種問題的存在，其背后有著思想觀念滯后的深層次原因。只有繼續(xù)解放思想，找準目前思想不解放的表象和根源，擺脫落后思想觀念的束縛，破除思想障礙和制度上的局限，不斷創(chuàng)新理念，形成新思路、拓展新視野，拿出新辦法，才能在實踐中走出一條符合國情企力、凸現優(yōu)勢特色的創(chuàng)新發(fā)展之路。

二、解放思想，在科技創(chuàng)新中發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢

企業(yè)科技創(chuàng)新是一項長期而艱巨的戰(zhàn)略任務，黨組織要把抓好“第一生產力”作為要務，把發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和運用市場機制結合起來。創(chuàng)新工作思路，不斷強化自身的政治核心地位，促進與企業(yè)經營管理層的協調配合，正確處理與行政決策層的關系，做到支持不包辦、過問不攬權、放手不旁觀，到位不越位。為推動企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展提供堅強的組織保證。建立有效發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用的領導機制，保證黨組織參與科技創(chuàng)新重大問題的決策。如通過“雙向進入、交叉任職”的領導體制，實行行政正職與黨委書記一人兼，分管科技工作的黨員行政領導依照黨章及有關規(guī)定進入黨委會，把黨組織的意志滲透到行政領導干部的決策思維中，使黨政之間達成共識。堅持把發(fā)展創(chuàng)新工作列入黨委會、黨政聯席會議的重要議事日程，把科技創(chuàng)新放到企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度去統(tǒng)籌、去研究、去部署，把握科技創(chuàng)新體系的時代性和發(fā)展方向。

三、解放思想，創(chuàng)新企業(yè)科技工作理念

要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，在企業(yè)科技創(chuàng)新工作中樹立敢于突破的觀念，與時俱進的觀念和以人為本的觀念。改變科技工作僅僅是抓項目的狹隘觀念，樹立起科技項目、創(chuàng)新平臺、人才培養(yǎng)、生態(tài)環(huán)境和科技知識的宣傳、普及五位一體一起抓，實現協同發(fā)展、和諧發(fā)展的科技創(chuàng)新理念。跳出企業(yè)科技工作的自我循環(huán)、自我設計、自我封閉的小圈圈，走全方位的產學研聯合之路，促進企業(yè)和大專院校、科研機構以及其他技術創(chuàng)新要素形成有效的合作關系。重大技術難題進行公開招標，引導專家、教授與企業(yè)聯合攻關，有效整合產學研的力量，共建研發(fā)和轉化平臺。加快推進企業(yè)產權及現代企業(yè)管理制度改革，使技術創(chuàng)新真正成為企業(yè)獲得競爭優(yōu)勢的主要途徑，增強企業(yè)技術創(chuàng)新的內在動力。構建完善的技術創(chuàng)新鏈，加強研發(fā)、制造、應用等環(huán)節(jié)之間的有機銜接，及時消化吸收引進的國外先進技術。要加快建立規(guī)范的現代企業(yè)制度，推進知識、技術等要素參與收益分配。建立科技風險投資機制，鼓勵和支持高新技術企業(yè)上市融資，加快資產重組步伐。加強對科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的考核，以創(chuàng)新成果的多少、企業(yè)發(fā)展的成效、人才聚集的程度論政績、排位次、定獎懲。

四、融入企業(yè)文化內涵，營造自主創(chuàng)新的文化氛圍

大力發(fā)掘和弘揚以創(chuàng)新文化和自主創(chuàng)新為內核的新時期創(chuàng)新精神，唱響創(chuàng)新發(fā)展主旋律。進一步加強以創(chuàng)新精神為重要內容的企業(yè)文化建設，增強廣大干部群眾對創(chuàng)新文化的認知度和認同度、企業(yè)歸屬感和榮譽感。形成追求理想、追求文明、追求成功的精神導向，形成崇尚創(chuàng)新的精神追求，形成與時俱進、奮發(fā)有為、昂揚向上的精神狀態(tài)。營造濃烈的創(chuàng)新文化氛圍，使尊重科技創(chuàng)新、勇于科技創(chuàng)新成為企業(yè)發(fā)展的靈魂。加強思想政治工作，宣傳落實好黨和國家關于自主創(chuàng)新、產業(yè)升級、節(jié)能減排等方針政策，使科學發(fā)展觀深入人心，使生態(tài)文明理念成為貫穿科技創(chuàng)新工作全過程的主線。

五、進一步落實黨管人才原則,大力培養(yǎng)創(chuàng)新人才

解放科技生產力，首先就是要解放人才。要把“以人為本”貫徹到企業(yè)科技工作中去：一是進一步優(yōu)化科技人才成長和發(fā)展環(huán)境，重點創(chuàng)新和完善人才評價、獎勵、流動、使用等方面的政策，完善激勵機制，推行項目制、技術入股、期權激勵、新產品利潤提成、重獎科技成果等制度，高薪對接高素質，高薪回報高績效，充分激發(fā)科技人員創(chuàng)新積極性和潛能；二是注重依托科技計劃和重大專項，造就高層次領軍人才；三是樹立“不求所有，但求所用”的人才觀，大膽利用“外腦”，筑巢引鳳，加大對海內外優(yōu)秀留學人才的吸引力度，在重點領域引進一批尖端人才和科研團隊；四是搞好培訓，組織部門要將科技知識學習納入黨校學習、干部培訓的必修課程，努力為科技發(fā)展服務。

第四篇：探索創(chuàng)新機制破解發(fā)展難題

探索創(chuàng)新機制破解發(fā)展難題

爭當試驗區(qū)建設建設排頭兵

-------趙崗鄉(xiāng)石堰村試驗區(qū)建設情況匯報

石堰村位于趙崗鄉(xiāng)南部，距鄉(xiāng)政府駐地3公里，屬淺山壟崗區(qū)，全村耕地997畝，山地面積1600畝，391戶，1237人。近年來，石堰村搶抓全市農村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)市級示范村建設機遇，根據市委市政府的戰(zhàn)略部署，在縣鄉(xiāng)兩級的堅強領導下，勇挑重任，居弱圖強，充分發(fā)動群眾，積極探索新機制，破解發(fā)展難題，全村試驗區(qū)建設建設各項事業(yè)開展的生機勃勃，穩(wěn)步有序?，F將有關情況匯報如下：

一、以群眾參與為基本點，探索文化引領新機制

石堰村依托三高“固始雞”養(yǎng)殖養(yǎng)殖產業(yè)優(yōu)勢，積極探索固始雞養(yǎng)殖文化引領全村產業(yè)發(fā)展，大力培育石堰村固始雞養(yǎng)殖產業(yè)，建立以群眾的主體參與機制，充分征詢民意，尊重農民群眾的意愿，廣泛聽取農民群眾的意見和建設，落實農民群眾對試驗區(qū)建設建設的發(fā)言權、建議權和決定權，激發(fā)他們的參與熱情，真正把全村農民群眾引領成建設的主力軍。村級著重改變過去單純依靠會議推動的做法，利用多種形式，特別采取一些通俗易懂、群眾樂于接受的方式方法，如組織村干部送文件到村民組，召集群眾利用遠程電教系統(tǒng)學習上級文件精神，成立村干部春耕夏收幫扶隊，在田間地頭征求群眾對試驗區(qū)建設的看法和建議，帶領村黨員、干部到光山、平橋等參觀學習開眼界等措施，廣納群眾智慧，汲取群眾首創(chuàng)精神，-1-

充分發(fā)揮群眾的主體作用。全村上下聯動，群策群力，保障了工作措施的落實。

二、以土地流轉為切入點，探索土地效用新機制

石堰是淺山丘陵區(qū)，耕地金貴，農民戀土情深，土地大面積流轉工作難度很大。對此，村兩委班子正視困難，迎難而上，做活土地大文章。一是加強政策指導，在充分調研、實踐的基礎上，出臺了《石堰村土地流轉實施方案》，規(guī)范了全村土地流轉的原則、范圍、程序和工作機制，村級建立服務站，選配了土地流轉信息員，規(guī)章制度上墻，操作規(guī)程統(tǒng)一。采取鼓勵農民成立專業(yè)合作組織，集中群眾資源成立農機合作社、邀請縣農業(yè)局專家開辦講座引導鄉(xiāng)農技人員與種糧大戶強強聯合成立農技合作社，以合作社組織群眾，推動土地規(guī)模經營。二是廣泛吸引投資。召開由村、組干部，黨員、群眾代表及種糧大戶參加的土地流轉百人專題大會，進一步宣傳政策，消除群眾顧慮，利用各種渠道在縣內外發(fā)布土地流轉招商信息，吸引鼓勵社會有識之士到石堰村考察、投資土地規(guī)模經營。目前已接受各類咨詢200余次，接待實地考察47批次，全村落實流轉耕地達800畝。三是規(guī)劃文明小集鎮(zhèn)。該村利用204省道穿村而過的優(yōu)勢，積極整合群眾閑散土地資源，規(guī)劃新型小集鎮(zhèn)。在縣規(guī)劃部門的指導下，山南、槽坊兩個試驗區(qū)建設建設示范點正在積極籌備中。

三、以特色產業(yè)開發(fā)為側重點，探索現代農業(yè)經營新機制 石堰村是全縣固始雞養(yǎng)殖傳統(tǒng)村，在村級產業(yè)發(fā)展過程中，他們以發(fā)展固始雞特色產業(yè)開發(fā)為側重點，立足傳統(tǒng)，放大優(yōu)勢，闖出一條新路。1是明確一個目標。瞄準把石堰村建成“豫南養(yǎng)雞基地”的宏偉目標，提純固始雞養(yǎng)殖，延伸產業(yè)鏈條，打造品牌效應。2是提供兩種保障。對養(yǎng)殖戶兌現政治保障和政策激勵。在政治上對養(yǎng)殖戶高看一眼，厚愛一分；對群眾發(fā)展養(yǎng)殖用地需求，積極協調土地流轉，減輕群眾資金投入壓力。給群眾實實在在的實惠和支持。3是推廣三種形式。群眾自身條件和實力不同，注就了發(fā)展不能搞一刀切，對此我們大力推廣三種形式。一個是對有一定影響力的養(yǎng)殖戶，引導成立專業(yè)合作組織，目前已注冊2家，會員180余戶；第二個是對入行不久，實力較弱的農戶鼓勵走“公司+農戶”的路子。由村兩委出面，協調三高養(yǎng)殖園提供種苗和技術支持，產品由三高公司以保護價回收，有30多農戶采取此種方式投入養(yǎng)殖。第三個是在養(yǎng)殖戶比較集中的地方，規(guī)劃發(fā)展專業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)，構建養(yǎng)殖專業(yè)村。目前，全村固始雞存欄量達100萬只，產、供、儲、銷鏈條完整，初步形成了以市場引導組織，以龍頭催生基地，以協會組織農民的產業(yè)化經營格局。

四、以資金投入為著力點，探索金融保障新機制

魚無水不活，商無錢不靈，村兩委始終把幫群眾“找錢”作為試驗區(qū)建設建設工作的著力點，積極探索資金投入保障機制，破解沒錢的難題。一是引導群眾成立村民資金合作互助會，集聚民財辦大事。吸引150戶農戶籌集股本30萬元，已投放資

金20.8萬元，幫助40戶農戶圓了致富夢。二是積極協調金融部門貸款。主動與縣農行溝通合作，在石堰村成立服務三農示范點，發(fā)放金穗惠農卡，向農戶提供3—5萬元的低息貸款。已發(fā)放信貸70余萬元，有力地支撐了群眾發(fā)展農業(yè)生產經營。三是爭取上級部門資金支持。至今爭取縣扶貧辦累計對石堰村投入資金300余萬元進行道路等基礎設施建設，加快了試驗區(qū)建設建設進程。

五、以改善民生為出發(fā)點，探索事業(yè)發(fā)展新機制

該村試驗區(qū)建設建設中把改善民生作為出發(fā)點，做好五件實事，深入推動試驗區(qū)建設，主要體現以下幾個方面的工作：

一是農民新村吃上放心自來水。石堰村是淺山重丘村，目前群眾居住較為分散。根據全村村實際情況，于2010年8月在小竹園村民組建設無塔供水廠一個，日供飲水量40方，鋪設管網21千米，工程現已全部竣工入戶，確保了300戶、1237人安全飲水；二是建立旱澇保收田。該村屬淺山重崗地帶，地形狹長，境內取水渠系少，原有取水渠——亮山西支渠因修火車道和高速公路，被挖斷，使得全村本就短缺的的農業(yè)生產用水更加緊張。為滿足全村的農業(yè)生產需要，現新修、整修萬方水庫2口；整修南干四支渠1.5公里，配套涵閘30處，做到全村耕地旱澇保收；三是新型農村社會養(yǎng)老保險。石堰村被列為全縣新型農村養(yǎng)老保險試點村機遇，鄉(xiāng)、村兩級全力以赴，本著把好事辦好，實事辦實的原則，想得深，做得細，抓得實，科學籌

劃，精心組織，從4月12日到25日，在不到半個月的時間內，高質量地完成了石堰村新農保的落實工作。全村參保率達到68%，并于5月25日將新農保養(yǎng)老金存折發(fā)放到全村103位花甲老人手中，掀開了我村農民養(yǎng)老機制的新篇章；四是遷村并村，建設農村新型社區(qū)。石堰村已在2009年由縣民政部門掛了石堰村社區(qū)的牌子。根據全村試驗區(qū)建設總體規(guī)劃，選址在本村小竹園村民組，火車站北道兩邊，規(guī)劃建筑用地100畝，建成后可入住300余戶，600人左右。目前，前期規(guī)劃、征地、遷居、基礎設施建設工作雖正在緊張進行之中。下一步我們將繼續(xù)加大工作力度，攻堅克難，廣泛動員群眾新建、改建住房到新規(guī)劃點建設，也希望能夠得到上級領導和相關部門更多的關懷和扶持，以期能夠盡快完成新村建設任務。五是推進城鄉(xiāng)一體化。石堰村獨特的區(qū)域位臵和區(qū)位優(yōu)勢，是建設新型中心集鎮(zhèn)的良好基礎。目前該村全力推動全村試驗區(qū)建設向縱深開展，加大特色養(yǎng)殖的發(fā)展力度，讓更多的農民從種植經濟、勞務經濟轉向養(yǎng)殖經濟，以標準化、園區(qū)化、規(guī)?；酿B(yǎng)殖模式帶動整個產業(yè)鏈條的發(fā)展，變農民、農民工為養(yǎng)殖業(yè)主、產業(yè)工人、農民經紀人，提高農民收入，發(fā)展村域經濟，建設農民新村和新型中心集鎮(zhèn)切實推動城鄉(xiāng)一體化。

石堰村依托三高“固始雞”養(yǎng)殖養(yǎng)殖產業(yè)優(yōu)勢，積極探索固始雞文化引領全村產業(yè)發(fā)展，建立以群眾的主體參與機制，充分征詢民意，尊重農民群眾的意愿，廣泛聽取農民群眾的意見和建設，落實農民群眾對試驗區(qū)建設建設的發(fā)言權、建議權和決定權，激發(fā)他們的參與熱情，真正把全村農民群眾引領成建設的主力軍。村級著重改變過去單純依靠會議推動的做法，利用多種形式，特別采取一些通俗易懂、群眾樂于接受的方式方法，如組織村干部送文件到村民組，召集群眾利用遠程電教系統(tǒng)學習上級文件精神，成立村干部春耕夏收幫扶隊，在田間地頭征求群眾對試驗區(qū)建設的看法和建議，帶領村黨員、干部到光山、平橋等參觀學習開眼界等措施，廣納群眾智慧，汲取群眾首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮群眾的主體作用。全村上下聯動，群策群力，保障了工作措施的落實。

第五篇：新鄉(xiāng)：創(chuàng)新破解難題

創(chuàng)新破解難題

常新

（一）新鄉(xiāng)，以“新”為名，因“新”而興。

原陽大米香飄海外，長垣起重馳名全國，新飛冰箱家喻戶曉，華蘭生物領跑業(yè)界……在這片生生不息的熱土上，涌現出一大批像史來賀、吳金印、劉志華等不畏艱難、敢于創(chuàng)新的人，演繹了一幕幕由“闖”而“興”、由“創(chuàng)”而“新”的華麗篇章。

（二）中原經濟區(qū)建設大幕開啟，“錢從哪里來、人往哪里去、糧食怎么保、民生怎么辦”難題橫亙。解決這些難題，就要找準制約一個地方發(fā)展的主要矛盾，解放思想，不懈創(chuàng)新。

新鄉(xiāng)抓住形成“四道難題”的城鄉(xiāng)二元體制這一根本問題，從新型農村社區(qū)建設切入，持續(xù)探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新途徑。其“新”在不犧牲農業(yè)和環(huán)境，“新”在農民就近轉移到二三產業(yè)就業(yè)，“新”在不區(qū)分農民市民身份都是從事農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)的職工，“新”在農民享受和市民一樣的居住環(huán)境、公共服務，“新”在城鎮(zhèn)化引領“三化”協調科學發(fā)展。

省委書記盧展工將其概括為一條“不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的，以新型城鎮(zhèn)化為引領的?三化?協調科學發(fā)展的路子”。

這一概括，符合糧食主產區(qū)經濟社會發(fā)展的階段特征，是科學發(fā)展觀與河南省情的緊密結合，是用領導方式轉變加快發(fā)展方式轉變的實踐載體，找準了河南在全國區(qū)位發(fā)展中的定位，廓清了糧食安全責任與富民強省的關系，指明了中原經濟區(qū)建設的發(fā)展方向。

（三）難題，就是傳統(tǒng)觀念、傳統(tǒng)機制、傳統(tǒng)做法難以解決的問題。歷史上形成的城鄉(xiāng)二元體制，是“四道難題”難以破解的根本原因。

難題，制約了發(fā)展，難題，帶來了問題。

問題一：二元體制束縛縣域經濟，全面小康難實現。制度設計重城輕鄉(xiāng)，農村資金、土地、勞動力大量流失，建設缺資金，投資缺載體，轉型缺條件，新鄉(xiāng)的縣域經濟徘徊不前，多數仍是“農業(yè)大縣、工業(yè)弱縣、財政窮縣”。占新鄉(xiāng)國土面積95%、人口總量83%的縣域經濟不提速，新鄉(xiāng)崛起振興就無從談起。

問題二：二元體制束縛消費需求，發(fā)展方式難轉變。資源配置城鄉(xiāng)不均，農民轉移就業(yè)難，資產變現難，持續(xù)增收難，新鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)居民收入差距從改革開放初期的1.91:1一度擴大到2.8∶1。幅員遼闊的農村不發(fā)展，數量居多的農民收入低，不僅難以拉動內需，還會影響和諧穩(wěn)定。

問題三：二元體制束縛農業(yè)轉型，糧食安全難保障。發(fā)展觀念重工輕農，農業(yè)生產規(guī)模小，組織化程度低，抗風險能力差，發(fā)展方式粗放、效益低下，糧食增產難增收。

問題四：二元體制束縛發(fā)展空間，新鄉(xiāng)發(fā)展難持續(xù)。發(fā)展格局城鄉(xiāng)分割，耕地保護、糧食安全與農民富裕所需要的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化之間的矛盾難以調和，社會建設滯后于經濟建設，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)承載能力滯后于城鄉(xiāng)就業(yè)需求，發(fā)展不平衡、不協調、不可持續(xù)。

（四）審視新鄉(xiāng)的干部隊伍，在領導方式上還有諸多不適應：

思想不解放，觀念陳舊。一些干部總是習慣用老眼光判斷新形勢，用老辦法對付新問題，跳不出舊思維，打不破舊框框。

政績觀不端正，急功近利。一些干部唯書不務實，唯上不為民，貪一時一事之功，而不是著力民生、著眼長遠，把一個地方引導到一條正確的路子上。

方法不科學，拙于運作。一些干部不注重研究問題，不善于把握規(guī)律，分不清主要矛盾，找不準突破口，抓不住著力點。

作風不過硬，甘于平庸。一些干部遇到矛盾繞著走，碰到困難往回走，不想、不敢、不會創(chuàng)新。

（五）破解難題，“首”在解放思想，“重”在轉變觀念，“貴”在尊重規(guī)律，“要”在制度創(chuàng)新，“根”在發(fā)展為民。

解放思想，路子才會更寬廣。新鄉(xiāng)堅持以新型城鎮(zhèn)化為引領，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，一并解決耕地保護、糧食安全與農民富裕所需要的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，著力構建城鄉(xiāng)一體、“三化”協調發(fā)展新格局。

轉變觀念，理念才會更務實。新鄉(xiāng)把中心城市作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)的主體，把新型農村社區(qū)作為公共服務均等化、改善農村人居環(huán)境的載體，把產業(yè)集聚區(qū)作為生產要素向農村流動、農民就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)的載體?！耙粋€主體，兩個載體”的理念，為新型城鎮(zhèn)化搭建了實踐大舞臺。

尊重規(guī)律，內涵才會更科學。新型城鎮(zhèn)化，是對發(fā)展布局的科學規(guī)劃，對城鄉(xiāng)結構的優(yōu)化調整。新鄉(xiāng)沒有為新村建新村，而是從新型農村社區(qū)建設切入，推進鎮(zhèn)村一體與大中小城市協調發(fā)展，促進農村產業(yè)結構、就業(yè)結構、空間結構、基層治理、文化與觀念加快轉型；沒有就城鎮(zhèn)論城鎮(zhèn)，而是“做強主城、膨脹縣城、發(fā)展集（聚區(qū)）鎮(zhèn)、建設社區(qū)”，優(yōu)化空間、產業(yè)、人口布局，讓城市與農村相互促進、共同發(fā)展。

制度創(chuàng)新，統(tǒng)籌才會更給力。在省直部門支持下，破解城鄉(xiāng)二元體制的66項配套政策相繼出臺。城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、勞動就業(yè)、戶籍制度、社會保障、公共服務正在一體化，新型農村社區(qū)管理運行機制正在探索，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的財政金融體制開始破題。

發(fā)展為民，方向才會更明確。創(chuàng)新的動力源自一心為民的強烈責任感，創(chuàng)新的目標是讓城鄉(xiāng)群眾共享改革發(fā)展新成果。尊重群眾意愿、維護群眾利益、改善群眾生活、增加群眾收入，始終貫穿新鄉(xiāng)探索推進新型城鎮(zhèn)化的全過程。

（六）為者常成，行者常至。創(chuàng)新破解難題，關鍵在做。

省委書記盧展工蒞新調研時指出，新型農村社區(qū)建設是推進城鄉(xiāng)一體化的切入點、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結合點、促進發(fā)展的增長點。

切入點、結合點、增長點，指明了新型城鎮(zhèn)化引領“三化”協調科學發(fā)展的著力點。

（七）如何讓新型農村社區(qū)成為城鄉(xiāng)一體化的切入點？關鍵在發(fā)展為民，群眾自愿。

農民渴望改善居住環(huán)境，十幾年一輪翻建新房，但傳統(tǒng)村莊布局分散，基礎設施建設成本高，公共服務體系覆蓋難，“有新房無新村”的情況普遍存在。只有以新型城鎮(zhèn)化為方向，打破舊格局，規(guī)劃新社區(qū)，才能把農村的人口和資源集聚起來，把城市的基礎設施和公共服務延伸下去。新鄉(xiāng)市堅持群眾自愿，把農村建設納入城鎮(zhèn)體系，參照城市社區(qū)標準規(guī)劃建設新型農村社區(qū)，通過政府投資基礎設施和公共服務設施，推進鎮(zhèn)村一體化，引導農民到社區(qū)建房，已有369個新社區(qū)啟動建設，6萬戶農民喜遷新居。社區(qū)居民由衷稱贊：“新型社區(qū)是我家，農村不比城市差”。

（八）如何讓新型農村社區(qū)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結合點？關鍵在規(guī)劃先行，政府引導。

新鄉(xiāng)市把新型農村社區(qū)規(guī)劃與土地利用、城鎮(zhèn)發(fā)展、產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃“四規(guī)合一”、一體推進，合理布局新型農村社區(qū)和產業(yè)集聚區(qū)，堅持城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施、公共服務、勞動就業(yè)、社會管理“六個一體化”，推動基礎設施向農村傾斜、公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村延伸、生產要素向農村流動，結合縣城、鎮(zhèn)區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，建設新社區(qū)，培育新產業(yè)，在改善農村人居環(huán)境、促進農民轉移就業(yè)的同時，逐步改變著城鄉(xiāng)二元結構。

（九）如何讓新型農村社區(qū)成為促進發(fā)展的增長點？關鍵在優(yōu)化布局，調整結構。

通過新型農村社區(qū)建設，最終將形成合理的城鎮(zhèn)體系、合理的產業(yè)布局、合理的人口分布、合理的就業(yè)結構。如今，新鄉(xiāng)的產業(yè)布局漸趨合理，市區(qū)以高端制造業(yè)為主，生物與新醫(yī)藥、電池與新能源汽車、電子信息、新型膜材料四大戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展迅猛；縣域以勞動密集型產業(yè)為主，起重、紡織、振動機械等七大集群不斷壯大；產業(yè)集聚區(qū)工業(yè)總產值已占全市73%。新型農村合作組織突破1700家，53%的農戶參與農業(yè)產業(yè)化經營。城鄉(xiāng)居民收入差距由2.8：1縮小到2.52：1。中心城市-縣城-集（聚區(qū)）鎮(zhèn)-新型社區(qū)四級城鎮(zhèn)體系初具雛形，廣大農村正在逐步實現“四個城市化”：

居住環(huán)境正在“城市化”?；A設施政府搞，不讓群眾拿一毛，社區(qū)道路、供排水一應俱全，農民享受到與市民基本相同的居住環(huán)境。

公共服務正在“城市化”。公共服務全配套，看病養(yǎng)老有依靠，越來越多的公共服務正在向農村覆蓋。

就業(yè)結構正在“城市化”。近三分之二的農民開始從事二三產業(yè)。入住社區(qū)的農村勞動力從事第一產業(yè)的比重下降29%，“就業(yè)不出鎮(zhèn)，務工不進城”的夢想正在逐步實現。

消費方式正在“城市化”。過去一代建三代的房，現在三代住一代的房，農民不再把一生積蓄用于建房，消費開始多元化。抽水馬桶燃氣灶，冰箱寬帶洗衣機，悄然改變著農民延續(xù)了幾千年的生活方式。

（十）事不避難，知難不難。

我們清醒，探索的路子剛起步，要走的道路還很長。我們更清醒，未來遇到的問題還會很多，持續(xù)走下去，必須思想更解放，觀念再更新，領導方式快轉變。

我們深知，破解難題非朝夕之功，革故鼎新，任重道遠。我們更深知，面對“破”與“立”的抉擇，敢亮劍，永不言敗，決不退縮；敢擔當，先行先試，為民擔責；敢吃苦，不爭權力大小、不爭角色輕重、不爭功過是非、唯求造福于民，百折不撓，求實求效。

我們堅信，行之茍有恒，久久自芬芳。我們更堅信，以新型城鎮(zhèn)化引領“三化”協調科學發(fā)展，必將指引新鄉(xiāng)挺立時代變革的潮頭，奏響中原經濟區(qū)建設的強音。

“茍日新，日日新，又日新”，新鄉(xiāng)之新，在于常新！