第一篇：村級集體經濟發(fā)展現(xiàn)狀及其對策初探

村級集體經濟發(fā)展現(xiàn)狀及其對策初探

村級集體經濟是農村經濟的重要組成部分，它是在我國農村集體化運動中誕生的，伴隨農村改革開放和經濟社會發(fā)展經歷了一個逐步演變、不斷探索和曲折發(fā)展的過程，為鞏固我國社會主義制度，發(fā)展農村生產力起到了至關重要的作用。

新形勢下如何發(fā)展壯大農村集體經濟，增加村級集體積累是當前解決“三農”問題，發(fā)展農村事業(yè)的一項重要內容。筆者還在孩提時代就經常聽父母親經常性說：“唉，今年又欠了集體…錢，得想辦法還呀…”，農村集體經濟在筆者腦海了打下深深的烙印，畢業(yè)分配時筆者毅然決然地選擇了農村工作崗位。在基層近20年的工作中發(fā)現(xiàn)，隨著農戶家庭經濟和個體經濟的飛速發(fā)展，發(fā)展壯大村級集體經濟逐漸被大部分農民淡忘。當前較大比例村集體經濟發(fā)展緩慢、無錢辦事的問題比較突出，在一定程度上弱化了村級組織的組織功能，該辦的事辦不了，所承擔的公共職能無法履行，一些農業(yè)基礎設施建設等投入不足，基礎設施建成后期管護措施、資金嚴重缺失，影響了村級基礎設施的有效使用，制約了農村經濟的快速發(fā)展，區(qū)、鄉(xiāng)、村之間造成了不必要的誤會，尤其在一定程度上拉大了村級組織與農民群眾的距離，影響到農村和諧、社會建設。筆者認為，面對新形勢，發(fā)展壯大村級集體經濟是現(xiàn)實所迫，發(fā)展所需，既勢在必行，又大有可為，妥善解決好眼前村級集體經濟薄弱問題刻不容緩。

一、村級集體經濟發(fā)展的基本現(xiàn)狀：

改革開放30多年來，特別是近幾年湖北省乃至全國各地村級集體經濟發(fā)展呈現(xiàn)出可喜變化，主要表現(xiàn)在三個方面：村級集體經濟實力不斷增強、村級集體經濟總量快速提升、村級集體經濟的貢獻日益明顯。村級集體經濟實力的增強對于化解村級債務、興辦公益事業(yè)、促進農民增收起到了推動作用。據(jù)有關部門統(tǒng)計，湖北省2009年多渠道化解村級債務近15億元，占鎖定債務的8.85%。這里面除國家政策支持化債外，村級集體經濟發(fā)展做出了巨大貢獻。

據(jù)湖北省宜昌市夷陵區(qū)農經局統(tǒng)計，2009年全區(qū)182個村中，當年無村級集體經濟收入村56個，占30.77%，當年村級集體經濟收入5萬元以下的村51個，占28.02%，當年村級集體經濟收入5-10萬元的村16個，占8.8%，當年村級集體經濟收入10-50萬元的村44個，占24.18%，當年村級集體經濟收入50-100萬元的村14個，占7.69%，當年村級集體經濟收入50-100萬元的村1個，0.54%。從相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲悉，村級集體經濟收入5萬元以上的村，主要分布在小溪塔、樟村坪、樂天溪、龍泉、鴉鵲嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農民人均純收入在全區(qū)平均數(shù)以上，這類村組織健全，能為村民解決生產、生活中的實際問題，執(zhí)政能力強，村支部凝集力、戰(zhàn)斗力強，發(fā)展空間大，贏得村民的衷心擁護；村級集體經濟收入1-5萬元的村，農民人均純收入處于中等水平，主要分布在小溪塔、龍泉、鄧村、太平溪、樂天溪、三斗坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)柑橘、茶葉、桑蠶多經主導產業(yè)、商貿物流業(yè)發(fā)展較好的村，這類村干部穩(wěn)定性差，班子履職難，百姓要求多，社會矛盾多，維穩(wěn)壓力大，發(fā)展空間不足；無集體經濟收入的“空殼村”，農民人均純收入在全區(qū)平均數(shù)以下，主要分布在黃花、分鄉(xiāng)、鄧村、下堡坪、三斗坪以及霧渡河、樟村坪鎮(zhèn)部分地方，這類村級組織有“軟、散、癱”的情況，集體經濟力量十分單薄，經濟的發(fā)展空間很小，嚴重影響到村級基層組織的正常運轉和黨在農村的各項政策的貫徹落實，村級組織凝集力、號召力嚴重缺失，農民傾巢外出打工，老、少留守人員劇增，農村事業(yè)發(fā)展止步不前。

二、村級集體經濟發(fā)展的認識偏差

近年來，湖北省宜昌市夷陵區(qū)村級集體經濟得到了較快發(fā)展，呈現(xiàn)出實力逐步增強、資產不斷提升、貢獻日益明顯的可喜變化。但村級集體經濟底子薄，村均積累、村均收入不平衡的問題仍較突出，集體經濟“空殼村”仍占一定比例，負債在不同村仍然存在。1

我們應清醒地看到，當前發(fā)展村級集體經濟還存在許多困難和問題，特別是在思想認識上還有一些偏差。有的認為，村級集體經濟是計劃經濟的產物，在國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)紛紛改制的大背景下，村級集體經濟同樣應讓位于民營經濟，發(fā)展村級集體經濟不符合市場經濟發(fā)展的時代潮流，勢必會不斷衰退直至消滅；有的認為，隨著國家持續(xù)加大對“三農”的投入，公共財政將全面覆蓋農村，發(fā)展農村公共事業(yè)也好，新農村建設也好不再需要村級集體經濟的投入；有的認為，村級集體經濟在農村經濟乃至整個經濟體系中比重很小，無礙大局，不必提倡發(fā)展村級集體經濟；有的認為，在市場經濟條件下發(fā)展村級集體經濟面臨資源、市場、人才、資金、環(huán)保等多重約束。尤其是在農村土地二輪延包和集體林權制度改革后，集體土地和山林已全部確權到戶，沒有預留發(fā)展村級集體經濟的資源和空間，現(xiàn)在想發(fā)展也發(fā)展不起來；還有的認為，移民村前些年發(fā)展村級集體經濟“辦工廠、上項目、找貸款”，結果大多數(shù)村辦企業(yè)辦跨了，給村集體背上了沉重的債務，人為地制造不必要的遺留和問題，埋下了較大的社會隱患，現(xiàn)在再搞無疑會重韜覆轍，等等。我們也切身感受到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委基本上把精力集中到抓農戶個體經濟的發(fā)展和農民收入的增加，扶貧工作也著重在扶持農戶的發(fā)展和基礎設施建設上，對于村集體經濟的發(fā)展則缺乏有效扶持，而且隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的不斷深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、經管合為一家，工作職責各有側重，農經人員應履行職能部分或沒有到位，對村集體經濟的“雙代管”、村財會人員考核監(jiān)管流于形式，錯誤地認為村級沒有多少資金，只要分好村級資金蛋糕，無扯皮上訪就成，這樣一來，村級發(fā)展意識、積累意識會逐漸喪失。

三、村級集體經濟發(fā)展緩慢的成因分析

就夷陵區(qū)而言，村級集體經濟在近十年來之所以發(fā)展緩慢，究其原因，不僅有宏觀、客觀的原因，也有微觀、主觀方面的因素。

一是應對宏觀環(huán)境變化的能力不強。90年代后期以來，我區(qū)全面推行了鎮(zhèn)村企業(yè)產權制度改革，鎮(zhèn)村企業(yè)基本上都進行了改制。改制后，使得曾作為村集體收入主體的經營性收入嚴重萎縮。同時，自農村稅費改革以來，在減輕農民負擔的同時，也使村集體收入大幅度減少，政策性收入僅剩各級財政轉移支付、經營性收入、發(fā)包及上交收入、投資收益、補助收入、其它收入等，村級組織在短期內未能適應宏觀環(huán)境的變化，拿出積極、主動的應對措施，在一定程度上對我區(qū)村級集體經濟發(fā)展造成了較大的沖擊。

二是發(fā)展村級集體經濟的思路不寬。在一些經濟薄弱村還存在“等、靠、要”的心理，特別是地理位置偏僻、自然資源匱乏，既無資源可供開發(fā)利用，又無人才、資金等優(yōu)勢的基礎條件較差的村，對自身優(yōu)勢認識不足，畏難情緒大，自身挖掘不夠，不懂得如何更為有效地適應市場經濟發(fā)展，尋找新的發(fā)展對策，自我發(fā)展的辦法不多、思路不寬。

三是上級扶持力度不夠。上級機關部門在幫扶過程中往往注重農戶個體，而忽視了村集體。不少幫扶部門只是在年初“千名干部萬戶行”活動期間、逢年過節(jié)對村上老黨員、貧困群眾搞搞慰問，送點物資，送點錢；有的雖然注重了農村基礎設施建設，但對壯大村組織建設的物質基礎認識不足，只重視“輸血”而忽略了村集體“造血”功能的建立完善。就夷陵區(qū)三斗坪鎮(zhèn)的秋千坪村來說，從2003年開始，區(qū)政協(xié)、區(qū)財政局就相繼對其實施對口扶持，7年來，共為該村投入各類資金近400余萬元，雖然該村基礎設施有了很大改善，群眾生活水平有了明顯提高，但村集體經濟仍是一片空白。

四是各項公益事業(yè)使得村級經濟不堪重負。村級組織是各項政策和工作的最終落實者，對于沒有“造血”功能的經濟薄弱村來說，各項公益事業(yè)建設也使得村級集體經濟受到不同程度的削弱，道路硬化工程省里雖有一定數(shù)量的補助資金，仍有相當大的資金缺口，建成后為確保延長其有效使用年限，村不得已只有花錢雇人維護、保養(yǎng)，這樣一來，三斗坪鎮(zhèn)秋千坪村又不得不承擔起近60萬元的經濟包袱。

五、村干部發(fā)展集體經濟的信心、能力嚴重不足。從夷陵區(qū)三斗坪鎮(zhèn)19個村現(xiàn)任村干

部情況來看，普遍文化程度不高、年齡偏大，一定程度上延緩了村級集體經濟發(fā)展步伐。三斗坪鎮(zhèn)中堡、高家沖、東岳廟、石板、秋千坪、園藝等移民村，在三峽大移民期間，挪用、擠占移民資金興辦企業(yè)，因市場行情變化、經營管理不善等原因，紛紛倒閉，給村帶來了災難性打擊，造成原有集體資產嚴重流失，積累銳減，乃至淪為“空殼村”?，F(xiàn)在，提起發(fā)展壯大村級集體經濟，這類村村干部、群眾頭皮發(fā)麻，談虎色變。筆者看到，有的村干部對發(fā)展壯大集體經濟心不在焉，怕失敗、怕?lián)L險，沒有長遠的發(fā)展規(guī)劃；有的村黨組織書記、村委會主任家庭經濟沒有發(fā)展起來，還很窮，沒有精力顧及集體經濟發(fā)展，加之由于用人機制不健全和勞務輸出產業(yè)進一步發(fā)展等原因，造成集體經濟發(fā)展人才儲備不足，尤其是懂市場、會經營、素質高的管理型人才奇缺，農村“能人”留不住，大部分外出務工，這些已成為農村經濟發(fā)展的障礙。

四、村級集體經濟發(fā)展壯大的對策初探

筆者認為，我們一定要站在全面貫徹落實黨在農村的基本政策、夯實農業(yè)農村發(fā)展的物質基礎、鞏固農村基層政權、推進農村改革發(fā)展的高度，扎實貫徹落實黨的十七屆三中、四中全會精神，認真踐行科學發(fā)展觀，充分認識新形勢下發(fā)展壯大村級集體經濟的重大意義，切實增強責任感、緊迫感，搶抓機遇、堅定信心、強化措施、深化改革，把發(fā)展壯大村級集體經濟作為一項基礎性、長期性工作抓緊抓實。

（一）、積極探索，拓展發(fā)展壯大村級集體經濟的有效途徑

1、拓寬思路，挖掘增收潛力

（1）搶抓項目機遇。鼓勵村集體結合退耕還林、扶貧搬遷與開發(fā)、庫區(qū)后期扶持等相關政策，爭取土地整理、水土保持、低丘崗地改造、低產田改造、生態(tài)公益林補償?shù)绒r業(yè)綜合開發(fā)項目，發(fā)展優(yōu)勢突出和特色鮮明的主導產業(yè)。以項目建設代替?zhèn)鹘y(tǒng)的資金扶持，變“輸血”幫扶為“造血”幫扶，集中力量促使村級集體經濟健康持續(xù)發(fā)展。

（2）利用特色資源。鼓勵村集體依托柑桔、茶葉、桑蠶、生豬等農業(yè)資源優(yōu)勢，采取入股、租賃等形式，帶動農戶或聯(lián)動企業(yè)建設特色產業(yè)基地，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。鼓勵村集體依托山水、名勝古跡等旅游資源優(yōu)勢，發(fā)展“農家樂”休閑旅游業(yè)和生態(tài)觀光農業(yè)，實現(xiàn)旅游業(yè)與農業(yè)、文化有效對接。鼓勵村集體依托礦山資源，發(fā)展礦石產業(yè)深加工，延伸其產業(yè)鏈，拓寬村級集體經濟收入來源。

（3）發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢。鼓勵城中村、城郊村、園中村用足用好留用地政策，發(fā)揮征地補償費資金優(yōu)勢，依托城鎮(zhèn)及園區(qū)興辦標準廠房、倉儲、市場、民工公寓等二、三產業(yè)載體，筑巢引鳳，吸引外來投資，開展物業(yè)租賃經營，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。鼓勵公路沿線村借助交通優(yōu)勢，充分利用已形成的特色產業(yè)帶，開發(fā)專業(yè)市場，由村集體統(tǒng)一經營或租賃經營，增加村級集體收入。鼓勵集鎮(zhèn)所在地和商貿發(fā)達的村，采取有效措施，利用村級組織活動陣地，增加集體積累。

（4）推動服務創(chuàng)收。鼓勵村集體領辦農民專業(yè)合作社，在為農戶提供生資供應、技術指導、產品銷售、商標使用、信息提供等服務中獲取收益。鼓勵村集體以土地經營權、資產、資金、知識產權參股由能人組建的農民專業(yè)合作社，從合作社的分配中獲取收益。鼓勵村集體組建勞務輸出、保潔服務等中介服務機構，獲取服務性收入。鼓勵村集體依托省、市、區(qū)農產品加工龍頭企業(yè)，創(chuàng)建“公司+合作社+農戶”的運行模式，在為企業(yè)、農戶提供服務中獲取收益。

（5）發(fā)展鄉(xiāng)脈經濟。鼓勵村集體加強與本村、本鎮(zhèn)外出工作的國家、企事業(yè)單位工作人員、外出務工經商人員和華人華僑的密切聯(lián)系，共同謀劃村級集體經濟發(fā)展藍圖、破解發(fā)展難題。鼓勵外出務工農民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導農村外出經商能人帶資金、帶項目、帶經驗回村創(chuàng)辦、領辦集體經濟實體，增加集體經濟收入。

（6）引導異地開發(fā)。鼓勵資源貧乏、交通不便的村，采取資金入股、異地投資等形式，與其它村或單位合股合作，按股分紅，增加集體收入。鼓勵無資源、缺資金、區(qū)位優(yōu)勢不明顯的村“走出去”，爭取結對幫扶單位、強企的援助資金，在集鎮(zhèn)、城區(qū)繁華地段建設商業(yè)門面或購置其他經營性資產，通過租賃、合股、經營獲取穩(wěn)定收入。

2、盤活要素，培植發(fā)展后勁

（1）整活存量資產。對于閑置的辦公樓、廠房、設備等集體資產，要積極整合，以公開招標形式實行買斷、租賃經營，或以投資入股形式參與企業(yè)經營，提高閑置存量資產的利用率。

（2）增加存款收益。對于村集體閑置貨幣資金數(shù)額較大的村，在政策許可范圍內，與開戶銀行通過協(xié)議存款形式，適當上浮集體貨幣資產利率。也可采取適度購買國債等有價證券，或與經營穩(wěn)定、信譽度高的資信企業(yè)融資獲息等方式，多措并舉增加資金收益。

（3）開發(fā)“四荒”資源。對于村集體統(tǒng)管或農戶承包的荒山、荒水、荒地、荒灘等“四荒”資源，可鼓勵經營管理能手、種養(yǎng)大戶進行規(guī)模經營，或采取反租承包、合股經營的形式進行開發(fā)。也可由村集體統(tǒng)一牽頭，招商引資或聯(lián)合農戶參股開發(fā)，創(chuàng)辦農業(yè)基地，增加集體經濟收入。

（4）提高經營性資產效益。不斷完善資產有償使用制度，確保村集體資產合理流動和優(yōu)化組合。對村集體統(tǒng)一經營或臨時發(fā)包的集貿市場、采石場、沙場、經濟林、水面等經營性資產，未承包的，可依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體資產產權交易平臺，通過公開招投標實行多種方式經營，不提倡采取買斷經營權和長期承包不變的簡單做法；已承包的，要嚴格履行合同，及時結賬兌現(xiàn)。

3、改革創(chuàng)新，增強發(fā)展活力

（1）推進村級集體經濟組織創(chuàng)新。要按照村民組織公共管理和社會服務職能與集體經濟組織經營職能相分離、村企分開的原則，以推進社區(qū)股份合作、土地股份合作、農民專業(yè)合作為重點，創(chuàng)新集體經濟組織。努力把發(fā)展農村專業(yè)技術協(xié)會、農民專業(yè)合作社、專業(yè)服務公司與發(fā)展壯大村級集體經濟結合起來，實現(xiàn)集體收益。

（2）推進農村集體產權制度創(chuàng)新。建立“歸屬清晰、權責明確、利益共享、保護嚴格、流轉規(guī)范、監(jiān)管有力”的農村集體經濟組織產權制度，將城中村、城郊村、園中村實行共同共有產權制度的傳統(tǒng)集體經濟組織，改造成為實行按份共有產權制度的新型集體經濟組織，使其成為自主經營、獨立核算、自負盈虧的市場競爭主體，實現(xiàn)“資產變股權、農民變股東”，切實維護農民利益，促進集體經濟發(fā)展，實現(xiàn)保值增值。

（3）推進農村集體“三資”管理創(chuàng)新。切實加強對村級集體資產、資源、資金的清理、登記和管理，逐村建立“三資”臺帳。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體三資代理服務中心，健全村級集體“三資”管理制度，加強對村級集體“三資”的服務和動態(tài)監(jiān)管，堅決制止和查處平調集體資產行為。集體資源發(fā)包出租，必須實行市場化運作，采取公開招標的方式，實現(xiàn)收益最大化。

（二）、落實政策，加大發(fā)展壯大村級集體經濟的扶持力度

1、強化項目支撐。國土、農業(yè)、財政、發(fā)改、交通、林業(yè)、水利等區(qū)直部門要將涉農資金和項目向村級集體經濟傾斜，并向上級部門爭取對村級集體經濟發(fā)展的扶持獎勵資金。農業(yè)銀行、農村合作銀行等金融機構要延伸農村服務鏈條，創(chuàng)新金融產品和服務方式，加大對村級集體經濟組織信貸支持力度。

2、落實政策扶持。認真落實湖北省委關于村集體新辦企業(yè)三年內的所得稅區(qū)、鄉(xiāng)留成部分的全部及村集體企業(yè)新增稅金區(qū)、鄉(xiāng)留成部分的50%，獎勵給村集體等一系列稅收減免返還政策，并在此基礎上盡可能為村集體企業(yè)提供更多稅收優(yōu)惠。對在發(fā)展壯大村級集體經濟工作中，企業(yè)通過公益性社會團體或者區(qū)級以上人民政府及其部門對結對村社會事業(yè)的捐贈可按稅法規(guī)定在稅前扣除。對已作出重大貢獻的單位和個人，區(qū)委、區(qū)政府采取不同形式給予獎勵。

3、鼓勵結對幫扶。加大部門幫扶力度。各市、（縣）區(qū)直部門要結合“千名干部萬戶行”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，從班子建設、發(fā)展規(guī)劃、人才培養(yǎng)、資金支持等方面，對聯(lián)系村發(fā)展集體經濟進行結對幫扶，指導、扶持其盤活集體資產。深入推進村企共建。鼓勵村企自愿結對、實現(xiàn)雙贏，企業(yè)可與結對村合作開發(fā)，興建農業(yè)產業(yè)化基地、農產品深加工基地和其它配套設施。

4、支持存量盤活。對因招商引資、國家重點工程建設征用土地、山林，村集體留用部分的補償費、協(xié)調費優(yōu)先用于發(fā)展壯大村級集體經濟。對村集體建設用地，依法辦理集體建設用地土地使用權證，允許其依法按規(guī)劃使用土地開展生產和經營，促使集體土地資產獲取更大收益。村集體通過土地整理、復墾、開發(fā)新增的耕地，歸村集體管理使用。村莊整理、建設用地復墾節(jié)約的土地調劑為建設用地和獲得的建設用地計劃指標，優(yōu)先用于該村集體經濟發(fā)展項目建設。征用城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內集體土地，按一定比例將批準的建設用地留村集體按城鎮(zhèn)規(guī)劃依法發(fā)展非農生產和經營。

5、落實資金保障。三年內，湖北省宜昌市夷陵區(qū)財政每年拿出100萬元設立村級集體經濟發(fā)展獎勵扶持基金。對當年新發(fā)展達到5萬元以上穩(wěn)定集體經濟收入的村，給予扶持3-5萬元，具體由村、鎮(zhèn)申報，區(qū)發(fā)展壯大農村集體經濟領導小組辦公室、財政局、農經局等部門考核復查，一次兌現(xiàn)到村、到項目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也量力而行，落實扶持發(fā)展壯大集體經濟的專項資金，扶持集體經濟穩(wěn)步發(fā)展。

（三）、規(guī)范管理，完善保障村級集體經濟快速發(fā)展的新機制。

1、不斷強化村級民主管理。按照“五議五公開”（村民建議、村黨支部提議、村“兩委”商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民大會決議、提議事項公開、審議程序公開、決議結果公開、實施方案公開、辦理結果公開）的要求建立健全民主決策機制。按照公平、公正、公開的原則選擇經營方式，簽訂經濟合同。村集體以“三資”入股的，必須把好折股量化關、制定章程關、收益分配方案關、集體“三資”監(jiān)管關。集體統(tǒng)一經營的項目，必須明確經營者的經濟責任，推行資產抵押和經濟擔保制度，依法簽訂經濟合同，并嚴格兌現(xiàn)合同，確保集體收益權。

2、逐步規(guī)范村級財務管理。落實村企分開的財務管理體制，建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度。村級獨立興辦或參股的經濟實體必須獨立建賬、獨立核算，防止新增村級債務。村級領辦的專業(yè)合作社要嚴格按照農業(yè)部頒發(fā)的《農民專業(yè)合作社財務管理制度規(guī)定》建賬建制。對村集體經濟組織下屬經濟實體的財務推行“會計委派”制度，堅持持證上崗。完善村級資金財務“雙代管”制度，規(guī)范“雙代管”操作程序，嚴格控制非生產性支出。堅持村級村務財務公開制度，及時、準確、真實地公開相關信息。

3、積極穩(wěn)妥化解村級債務。全面清理村級債權、債務和擔保，對不良債務要通過收欠還債、核銷減債、拍賣還債、劃轉沖債、減息止債等多種途徑進行有效化解。對村過去在辦企業(yè)中與金融機構發(fā)生的債務，要按《商業(yè)銀行法》、《擔保法》、《破產法》及有關法律法規(guī)，積極向有關機構申請辦理豁免，金融機構要按有關政策規(guī)定，依法給予豁免。對墊付的農業(yè)稅和特產稅尾欠要嚴格按稅法規(guī)定清繳，增加集體收入，維護稅法的嚴肅性。對村提留和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌尾欠根據(jù)數(shù)額大小和農民承受能力，制定還款計劃，采取說服教育和法律的手段進行依法清收，達到壯大集體經濟的目的。對村級債務達到一定規(guī)模的村，要實行動態(tài)監(jiān)測，落實化解村級債務的目標責任制。村級各類組織不得擅自出借資金，不得為外單位和個人提供經濟擔保，嚴禁發(fā)生新的不良債務。

（四）、加強領導，確保發(fā)展壯大村級集體經濟工作取得實效

1、加強組織領導。湖北省宜昌市夷陵區(qū)發(fā)展壯大村級集體經濟工作由夷陵區(qū)委統(tǒng)一指導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦、開發(fā)區(qū)、發(fā)展大道新區(qū)）統(tǒng)一組織、村集體具體實施。區(qū)委、區(qū)政府成立全區(qū)發(fā)展壯大村級集體經濟工作領導小組，下設辦公室，負責強化領導及工作協(xié)調、督辦落

實、信息綜合、推進整項工作扎實開展。各鄉(xiāng)、村相應成立發(fā)展壯大村級集體經濟工作領導小組和工作專班，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。

2、加強部門配合。各單位、各部門要站在全局的高度，充分認識發(fā)展壯大村級集體經濟的重要性，提供一切有利于村級經濟發(fā)展的便利條件。農村工作綜合部門要切實履行管理和督導職責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)、發(fā)展新區(qū)）要深入基層調查研究，逐村建立資源庫、項目庫、信息庫，制訂集體經濟發(fā)展規(guī)劃，因地制宜提出發(fā)展模式和思路，及時研究、解決具體問題，推進集體經濟發(fā)展。相關職能部門要緊密協(xié)作，尋求村級集體經濟發(fā)展突破口，協(xié)助解決土地、規(guī)劃、資金等問題，為發(fā)展壯大村級集體經濟工作提供有益指導和有效服務。宣傳部門和新聞媒體要充分發(fā)揮輿論宣傳的導向作用，大力宣傳先進典型，營造發(fā)展壯大村級集體經濟工作的濃厚氛圍。

3、強化基層基礎。按照“五個基本”、“七個體系”建設要求，切實夯實農村基層基礎，著力發(fā)揮村黨支部的領導核心作用、黨員干部的骨干作用和廣大農民的主體作用。建立從區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級選派優(yōu)秀黨員干部到村任職和“一村一名大學生”的長效機制。加強村干部選拔培養(yǎng)工作，配強村黨組織書記，建立健全村級組織的工作制度和議事規(guī)則。加大村干部思想政治素質、政策法規(guī)知識和經營管理技能等方面培訓力度，不斷提高村干部發(fā)展壯大村級集體經濟的能力。

4、強化激勵考核。湖北省宜昌市夷陵區(qū)把發(fā)展壯大村級集體經濟工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦、開發(fā)區(qū)、發(fā)展大道新區(qū)）、村干部年度考核目標，實行“一票否決”。當年村級集體經濟發(fā)展不能按時結帳兌現(xiàn)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦、開發(fā)區(qū)、發(fā)展大道新區(qū)）、村黨組織主要負責人年度考核不得評優(yōu)，村黨組織不得推薦表彰為先進基層黨組織。在全區(qū)范圍內開展“雙十強”（經濟總量“十強”村、發(fā)展增量“十強”村）年度評選表彰活動。按照年初申報、跟蹤督辦、年終考評、集中公示等程序，評選出全區(qū)村級集體經濟總量“十強”村和發(fā)展增量“十強”村，并從區(qū)發(fā)展獎勵扶持基金中給予資金獎勵。對行動不力、效果不佳的村及相關責任人予以通報批評。當年村級集體經濟收入達到5萬元以上的村，可從其新增的集體經濟經常性收入中拿出一定比例資金，用于村干部交通補貼費、獎勵資金的落實，具體考核兌現(xiàn)辦法由鄉(xiāng)鎮(zhèn)酌情制定?？傊?，湖北省宜昌市夷陵區(qū)委、區(qū)政府力爭通過三年努力，全區(qū)村級集體經濟年收入過5萬元的村達到95%以上，集體經濟“空殼村”基本消除，村級集體經濟實力得到明顯壯大，整體水平取得明顯提高，發(fā)展后勁日益增強，體制機制逐步完善，不斷滿足農村基層建設、服務與管理的支出需要。

第二篇：淺談農村集體經濟發(fā)展現(xiàn)狀與對策

淺談農村集體經濟發(fā)展現(xiàn)狀與對策

：近年來，隨著農村綜合改革的深入推進，農村合作經濟組織的收入來源和支出結構發(fā)生了顯著變化，雖然財政部門加大了對農村合作經濟組織的財政補助及轉移支付力度，保障了農村合作經濟組織的正常運轉。但是，由于大部分農村集體經濟組織因無其他收入來源而無法進行農村公益事業(yè)的發(fā)展、突發(fā)事件的處理等，從而影響了和諧社會的建立和農村社會的穩(wěn)定。農村集體經濟的發(fā)展現(xiàn)狀如何、存在哪些問題并如何解決？近期，市綜改辦對我市農村集體經濟發(fā)展情況進行了調查并提出了建議，對農村集體經濟的發(fā)展有一定借鑒作用。現(xiàn)將該文予以印發(fā)，供大家學習。

隨著農村經濟體制改革的不斷深入和深化，改革開放三十年來，農村面貌和經濟結構發(fā)生了深刻的變化，農民的物質文化生活水平不斷提高，絕大多數(shù)農民在以民營經濟為主導的縣域經濟發(fā)展中逐步富裕起來，過上了小康生活。然而，農村集體經濟因受政策和體制等多方面的影響，村級集體經濟由“強”變“弱”，呈“下滑”趨勢，一部分村集體經濟變成了“空殼”，缺乏為村民辦事的“錢”和“米”。村級組織是農民生存發(fā)展的靠山，一旦沒有了經濟實力，就會導致凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力下降，嚴重時會影響村級組織正常運轉，同時對推進農村經濟發(fā)展和新農村建設、維護農村穩(wěn)定和建立和諧社會產生障礙。為切實改變農村集體經濟“萎縮”狀況，充分發(fā)揮村級組織在經濟建設中的地位和作用。筆者結合本市調查情況就農村經濟發(fā)展現(xiàn)狀與對策作一些初探。

一、農村集體經濟發(fā)展現(xiàn)狀

截止2007年底，全市村級集體資產總額為18313萬元，村平144.2萬元。其中，村級集體企業(yè)共有57家，資產總額為6018萬元，村級房屋資產3989萬元，其他資產8306萬元。全市村級集體共有經濟林基地25014畝，村平197畝。其中，茶園10959畝，柑桔園2568畝，果園528畝，其它10959畝。通過調查，我市農村集體經濟主要呈現(xiàn)以下特點：

（一）從村級財力構成來看，村級集體經濟收入仍有“一席之地”。2007年，全市村級收入10295萬元，其中：村級集體經營發(fā)包收入834.2萬元，占總收入的8.1％，上級補助等其它收入9460.8萬元，占總收入的91.9%。

（二）從村級支出去向來看，村級集體經濟收入以用于農村公益事業(yè)支出為主。2007年，全市村級公益事業(yè)支出6848萬元、化解村級債務465萬元，其中來源于村級集體經濟收入用于農村公益事業(yè)和村級債務化解資金分別為273.11萬元、165.3萬元，分別占村級集體經濟收入的32.74％和19.82％。

（三）從村集體資產管理方式來看，以發(fā)包租賃管理為主。全市村級集體資產18313萬元，其中，用于發(fā)包租賃8302萬元，占資產總額的45.3％；村委會辦公用資產2919萬元，占16％；村委會直接經營377萬元，占2％；村閑置資產2043萬元，占11.2％；其他管理形態(tài)資產4672萬元，占25.5％。

（四）從村級集體經濟收入總量來看，地域差距、區(qū)位優(yōu)勢明顯。全市127個村（含村改居）中，有76個村年集體收入超過5萬元，其中有32個村年收入超過10萬元，主要分

1布在沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)；集體收入在2-5萬元的有34個村；有17個村年集體經濟收入在２萬元以下，有８個村基本無集體經濟收入，主要分布在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這種差距也非常明顯，如紅花套鎮(zhèn)南橋村年集體收入近10萬元，而吳家崗村年集體收入不到1萬元。

（五）從村級集體經濟運行質量來看，呈萎縮衰退趨勢。2001年，全市農民人均年純收入為2476元，農村經濟總收入48億元，村級集體經濟收入2314萬元。到2007年，全市農民人均純收入達到4860元，農村經濟總收入74億元，而村集體經濟收入只有834.2萬元，前兩項指標分別增長94.1％和54.1％，而第三項卻下降了63.9％。

二、制約農村集體經濟發(fā)展的主要因素

（一）客觀條件，不利發(fā)展。一是自然條件較差。我市屬山區(qū)縣市，70％的村地處山區(qū)。從調查情況看，凡是山區(qū)村，由于地處偏僻，交通不便，信息閉塞，集體經濟一般比較薄弱，甚至為“空殼”村。二是管理人才缺乏。調查顯示，集體經濟較薄弱的村，村干部整體素質較低，文化、年齡結構欠佳。另外，由于財政轉移支付村干部工資每年只有4000元，去年我市農村人平純收入為4860元，給村干部報酬相對偏低，一些懂經營、善管理的能人不愿意當村干部。三是村級歷史遺留沉重。突出表現(xiàn)在村級債務上，至2007年底，全市村級債務余額仍有2911萬元，村平達22.9萬元，其中欠農戶債務338萬元。全市只有32個村實現(xiàn)村級零債務，87個村實現(xiàn)欠農戶零債務。沉重的村級債務制約了村級集體經濟發(fā)展。

（二）觀念陳舊，束縛發(fā)展。主要表現(xiàn)為三個方面：一是無為而治的思想。這種思想在農村稅費改革后表現(xiàn)得尤為明顯，相當部分村干部認為，現(xiàn)在財政轉移支付資金能夠確保村干部工資發(fā)放和村級組織正常運轉，沒有必要下大力氣再去發(fā)展村級集體經濟。同時，一些村民集體觀念淡薄，對集體事務漠不關心，認為發(fā)展村級經濟就是村干部發(fā)財，而村干部則怕招來不廉之嫌，認為不必發(fā)展；二是畏懼發(fā)展的思想。認為現(xiàn)在這么多國有企業(yè)都舉步維艱，更何況發(fā)展村級集體經濟。同時認為好不容易把村級債務降下來了，加上政策規(guī)定又不準新增村級債務，怕?lián)L險，怕失敗，不敢發(fā)展；三是依賴的思想。一些村干部認為每屆任期只有三年，現(xiàn)在與其辛辛苦苦發(fā)展村級集體經濟，還不如和上面搞好關系爭取資金來得快，于是眾人眼睛一致向上，“等、靠、要”的依賴思想嚴重，不想發(fā)展。

（三）管理單一，阻礙發(fā)展。我市現(xiàn)在村級集體資產管理方式越來越趨向于租賃承包管理，這也是目前最適合于村級資產現(xiàn)狀的一種管理方式。但是，我們也應看到，千篇一律的管理模式，也阻礙了一些有潛力的村辦企業(yè)做大做強，同時，由于村級集體資產保值增值機制不健全，一些資產價值縮水嚴重。另外，短期行為的存在或者是迫于化解村級債務的壓力，一些村級優(yōu)質資產相繼被拍賣，致使村級集體資產越來越薄弱，村級集體經濟無后續(xù)力量。

（四）政策因素，限制發(fā)展。據(jù)調查，我市村辦企業(yè)多為粗放型的作坊型實體，它們不僅難以抗拒市場風險的沖擊，更受到國家產業(yè)政策和環(huán)保政策的限制。如原先紅火一時的土紙制造業(yè)，由于國家環(huán)保政策的出臺，相繼關閉停業(yè)。又如村辦磚廠，由于國家政策限制，將面臨兩年后停產的命運。一些村辦礦山也因國家礦山安全政策而停產整頓。所有這些，都從某種程度上限制了現(xiàn)有村級集體經濟發(fā)展。

三、農村集體經濟發(fā)展的思路與對策

（一）強化發(fā)展意識。實踐證明，雖然我市財政支農支出逐年增長，但公共財政還不可能對農村各項公益事業(yè)大包大攬，仍難以滿足新農村建設的實際需要。因此，我們必須把村級集體經濟作為新農村建設的一項十分重要任務，既要在思想上高度重視，更要在工作上精心組織，堅持從實際出發(fā)，制訂發(fā)展村級集體經濟的具體實施意見，并指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村理清發(fā)展思路，推動村級集體經濟健康發(fā)展。

（二）優(yōu)化發(fā)展措施。一是在開發(fā)利用村集體資源中促進增收。做好村集體增收工作，應將工作的立足點放在村集體現(xiàn)有資源的開發(fā)利用上。各村應對可供開發(fā)的集體資源進行認真排查，摸清家底，并對如何充分利用這些資源拿出應對之策，最大限度地加以盤活利用。二是在服務農民增收中促進增收。建立和完善行業(yè)協(xié)會或專業(yè)合作經濟組織，在服務農民增收、促進農民致富的過程中，同步實現(xiàn)村集體自身的增收。三是在創(chuàng)新優(yōu)化經營機制中促進增收。要更新觀念，拓寬思路，鼓勵集體和農戶以資源、土地、資金等入股，發(fā)展股份合作經濟，多法并舉，積極探索發(fā)展村級集體經濟的新路子

（三）創(chuàng)新管理機制。一是要創(chuàng)新村級財務管理機制。在嚴格執(zhí)行村級財務“雙代管”制度、規(guī)范各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農村財務服務中心”運行、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對村級集體經濟監(jiān)督管理的同時，建立村級財務預決算制度，健全定期審計制度，突出抓好村辦實體財務管理和生產經營管理，確保村辦實體賬目清晰。二是加強村務民主管理。繼續(xù)完善村務公開、民主理財、民主決策等制度，將涉及村級集體經濟發(fā)展的重大事項交由村民自己決定。三是規(guī)范村級集體資產管理。要結合村務民主管理，健全村級資產保值增值機制，要加大對村級閑置資產盤活力度，規(guī)范村級集體經濟承包合同管理，提高村級組織自身的經營管理水平。四是創(chuàng)新村級重點項目支出管理?！稗r村財務服務中心”要協(xié)助村級建立村級化債資金和興辦公益事業(yè)資金專用帳戶，將村級取得的集體經濟收入，按照規(guī)定的程序，確定合理的比例，納入專戶實行專項管理，做到?？顚Ｓ茫岣叽寮壖w經濟收入使用效益。

（四）加大扶持力度。一是要從政策上加大幫扶力度。當前，各級制定的惠農政策很多，農民得到了實惠，農業(yè)得到了發(fā)展，然而對發(fā)展集體經濟的扶持和優(yōu)惠政策很少，現(xiàn)在是“和尚”富了，“廟”卻成了危房。因此要制定優(yōu)惠政策，提供必要的資金扶持。各級財政每年可以從支農專項資金中拿出一部分，對村級發(fā)展前景好但缺乏資金的項目進行重點扶持。要調整利益分配機制，降低創(chuàng)業(yè)門檻。對于新辦村級經濟實體，鼓勵從稅收留成中按一定比例返還到村，為村級集體經濟發(fā)展營造寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。二是要加大“智力扶持”力度。要不斷豐富幫扶形式，充分發(fā)揮各方面在技術、人才上的優(yōu)勢，開展智力支農活動，增強村級集體經濟的造血功能。同時，加強對村干部的教育培訓，改變農村基層干部年齡老化、后繼乏人狀況。三是建立健全激勵機制。要制定發(fā)展村級集體經濟在引資金、引項目、引技術等方面的獎勵政策，激發(fā)社會各界為集體經濟發(fā)展出力。要把發(fā)展村級集體經濟的成效，納入村兩委班子及其成員的任期目標責任制和目標責任制，嚴格考核，并與個人的政治、經濟待遇掛鉤。

（五）加大轉移支付力度。主要是對一無資源優(yōu)勢二無區(qū)位優(yōu)勢三無發(fā)展空間的邊遠山區(qū)貧困村加大轉移支付力度，維護和穩(wěn)定邊窮山區(qū)基層政權建設，確保村級組織正常運轉。（市綜改辦 艾華善曹中友）

第三篇：淺談如何加強村級集體經濟發(fā)展現(xiàn)狀

昌寧縣村級集體經濟發(fā)展淺析

[提要] 農村集體經濟發(fā)展程度的高低，與一個地區(qū)農村社會發(fā)展進步和農民思想意識、生活水平是否達到一個新的發(fā)展階段密切相關。國家各項優(yōu)惠政策實施后，昌寧縣的農村集體經濟發(fā)展發(fā)生了明顯變化，各個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（社區(qū)）依托自有優(yōu)勢，圍繞土地、林地、畜牧養(yǎng)殖、勞務等，大力發(fā)展農村集體經濟,鄉(xiāng)村集體經濟得以不斷發(fā)展壯大。但在集體發(fā)展過程中，仍存在一些不容忽視的問題。通過對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級集體經濟發(fā)展現(xiàn)狀進行全面了解，客觀分析，探討如何進一步完善、發(fā)展鄉(xiāng)村集體經濟的措施和建議。

關鍵詞：發(fā)展模式，困難問題，措施建議

一、目前發(fā)展模式

從調研情況看，全縣有經營性收入的村（社區(qū)）發(fā)展的模式主要有以下幾種類型：

一是土地出租型。部分社區(qū)結合土地性質為國有的實際，通過土地出租，實現(xiàn)村級集體經濟收入。二是資源開發(fā)型。充分利用該村生態(tài)資源優(yōu)勢。以租賃的形式發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，可增加村級集體經濟收入。三是項目興辦型。通過爭取上級部門的扶持、村級入股等方式，籌措資金種植甘蔗、堅果，從而增加村級集體經濟收入。四是資產運營型。結合社區(qū)地處集鎮(zhèn)區(qū)域實際，在不影響辦公的情況下，將房屋改造為商鋪出租，實現(xiàn)村級集體經濟收入；以租賃村辦紅磚廠經營管理權的方式，實現(xiàn)村級集體經濟收入。五是專業(yè)合作社帶動型。如：成立農機服務專業(yè)合作社，實

─1─ 現(xiàn)村級集體經濟收入。六是股份合作經濟型。如：將集體自有的果松的經營管理權作價入股中藥材商會，實現(xiàn)村級集體經濟收入。七是發(fā)展旅游型。結合自身自然資源優(yōu)勢發(fā)展旅游產業(yè)，壯大集體經濟。

二、存在的困難和問題

（一）部分村（社區(qū)）干部對發(fā)展村級集體經濟認識不到位，措施不得力

截至目前，全縣還有部分村（社區(qū)）無經營性收入，沒有實現(xiàn)“脫殼”。在這些村（社區(qū)）干部中，普遍存在認識不到位的問題，主要表現(xiàn)在兩個方面：首先是瞻前顧后、畏首畏尾。有的村（社區(qū)）干部存在得過且過的思想和短視行為，認為發(fā)展村級集體經濟困難重重，還擔心為了發(fā)展集體經而背上債務包袱，畏難情緒嚴重；其次是方向不明，措施不力。有的村（社區(qū)）干部眼界不夠開闊，創(chuàng)新意識不強，對于發(fā)展和壯大村級集體經濟思路不清、辦法不多、措施不力、不知從何入手。

（二）發(fā)展村級集體經濟缺乏基礎條件，起步困難 一是部分村（社區(qū)）沒有可支配的資產資源，缺乏發(fā)展的基礎條件；二是部分村（社區(qū)）雖然有少量的集體資產，但大多數(shù)都在上世紀90年代末被長期出租或一次性轉讓，雖然經過這幾年的恢復性發(fā)展，但數(shù)量少、規(guī)模??；三是發(fā)展集體經濟缺乏資本金，啟動難度大。

（三）條件差異較大，發(fā)展不平衡

資源資產好、發(fā)展環(huán)境好、發(fā)展思路清晰、項目選擇準確、各級扶持力度大的村（社區(qū)）發(fā)展要快一些，相反則要慢一些，─2─ 還有個別村（社區(qū)）因經營管理不善等原因，集體經濟不但得不到發(fā)展，反而背上了債務包袱。

（四）財務管理不規(guī)范，監(jiān)督不到位

一是村財鄉(xiāng)管的制度落實不到位。近年來，全縣一直在執(zhí)行“村財民理鄉(xiāng)代管”的管理模式，但執(zhí)行情況不理想，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未承擔起村級財務收支管理、核算的職能。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管不到位。由于當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經管理機構不健全，人員不穩(wěn)定，導致村級財務管理指導不到位，部分村（社區(qū)）有違反財經紀律現(xiàn)象。

三、措施和建議

（一）加強領導，健全機制

一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強領導，明確責任。按照縣委、政府目標任務，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，切實抓好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展壯大村級集體經濟的工作。二是堅持以人為本，加強村（社區(qū)）干部隊伍素質建設。以換屆為契機，選優(yōu)配強村（社區(qū)）班子，從文化程度高、經營大戶、科技致富帶頭人中選配村（社區(qū)）干部，提高村級班子發(fā)展村（社區(qū)）集體經濟能力。三是提高認識，完善機制。建議采用組織村級干部集中學習培訓、外出參觀考察等方式，切實提高村（社區(qū)）干部對發(fā)展集體經濟重要性、必要性的認識，進一步增強他們對發(fā)展壯大村級集體經濟的責任感和緊迫感。建立健全村（社區(qū)）干部直接參與入股、利益共享、風險共擔的發(fā)展機制，解決村（社區(qū)）干部因受任期顧慮而不用心用力的問題。

（二）因地制宜，選準路子

一要在資源利用上下功夫。發(fā)揮土地、水源、林木等自然資源優(yōu)勢，挖掘經濟潛力，因地制宜推動集體經濟發(fā)展。二要在資

─3─ 產經營上下功夫。充分利用土地集體所有、集體統(tǒng)一規(guī)劃的優(yōu)勢，通過盤活閑臵土地、閑臵資產及流動資金，找準市場需求點，開展資產經營，實現(xiàn)資產增值。三要在產業(yè)服務上下功夫。結合農村產業(yè)結構調整，圍繞本地特色農業(yè)、土特產品等優(yōu)勢，組建專業(yè)公司、加工企業(yè)，采取“公司+農戶”、“協(xié)會+農戶”、“農民專業(yè)合社+農戶”等形式，為農民提供產前、產中、產后有償服務，幫助農民解決單戶辦不了或辦不好的事情，以有償服務方式增加集體收入。四要在項目開發(fā)上下功夫。積極引進項目開發(fā)，擴大集體經營規(guī)模，不斷增加村級集體經濟收入。

（三）加強管理，規(guī)范運營

完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經管理機構，實行集體資金、資產、資源管理委托代理服務。進一步建立健全村級財務收入預算、支出審批、現(xiàn)金管理、民主理財、財務公開、離任審計等制度，完善民主監(jiān)督、會計監(jiān)督、審計監(jiān)督等有效機制。嚴格實行村級舉債申報審批制度，舉債必須在確保還債資金有來源的前提下，經村民代表大會討論通過，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準后方可實施，確保村級集體資產保值、增值。

（四）摸清底子，穩(wěn)步發(fā)展

緊緊圍繞縣委、政府確定的到2016年末全面實現(xiàn)消除無集體經濟經營性收入的“空殼村”、年集體經濟經營性收入3萬元及以上的村達50%（62個）的目標任務，有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對村級集體經濟發(fā)展現(xiàn)狀進行調查摸底，結合村情和群眾意愿，科學制定并分期組織實施村級集體經濟發(fā)展規(guī)劃，一方面要盡快消除“空殼村”，另一方面要引導已有經營性收入的村（社區(qū)）逐 ─4─ 步做大做強，確保全縣村級集體經濟穩(wěn)步發(fā)展。

[1]張文茂.社會主義新農村建設需要改革和發(fā)展農村集體經濟[J].中國特色社會主義研究，2006.5.[2]周國富.發(fā)展壯大村級集體經濟夯實新農村建設物質基礎[J].農村經營管理，2007.5.[3]朱洪恩.農村貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展淺析[J].合作經濟與科技，2016.3.─5─

第四篇：＊＊市農村集體經濟發(fā)展現(xiàn)狀

簡陽市農村集體經濟發(fā)展現(xiàn)狀

我市聚焦農業(yè)農村現(xiàn)代化目標，以實施農業(yè)農村改革為突破口，把培育和壯大農村集體經濟作為提升農村基層黨組織組織力的重要抓手，作為強農業(yè)、美農村、富農民的關鍵舉措，作為實現(xiàn)全面小康目標和鄉(xiāng)村振興的必由之路，大力發(fā)展壯大村集體經濟，努力實現(xiàn)資源變資產、資金變股金、村民變股民，使支部更有凝聚力，鄉(xiāng)村更有精氣神，村民更有歸屬感。

一、基本情況

簡陽市共有22個鎮(zhèn)（街道），262個村（涉農社區(qū)）集體經濟組織，2597個村民小組（居民小組）?？傓r戶數(shù)24萬戶，鄉(xiāng)村人口76.8萬人，農村勞動力44.36萬個，耕地117.58萬畝，人均耕地1.53畝。2020年集體經濟收入1.3億元，其中經營收入僅2000萬元，占總收入比重為15%。預計2021年全市集體經濟收入達到1.6億元，同比增長23%，經營性收入在總收入的比重提高至20%。

二、主要工作做法

（一）全面完成農村集體產權制度改革，明確集體經濟組織功能定位

自2018年以來，我市通過清產核資、成員界定、股份量化、登記賦碼等關鍵性工作，全面完成了農村集體產權制度改革。一是尊重歷史，全面清理集體家底，全市清理核實村集體各類資產53.89億元，資源177.89萬畝，二是穩(wěn)慎界定既然經濟組織成員，賦予村民的集體經濟組織成員權利，界定集體經濟組織成員28萬戶，92.58萬人。三是落實資產股份權利，全面將農村集體資產以股份或份額的形式量化到集體經濟組織成員，共量化集體資產股份9258萬股。四是依法確立集體經濟組織市場主體地位，發(fā)放集體經濟組織登記證書262個，頒證率100%。并在村黨組織領導下，進一步明晰了農村集體經濟組織與村委會的職能關系，明確了農村集體經濟組織在管理資產、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經濟、服務集體成員等方面的功能定位。

（二）縱深推進“四合一”改革，探索集體經濟多元增收路徑

在市委、市政府的堅強領導下，我市通過“四合一”模式發(fā)展集體經濟改革，全面搭建“股份經濟合作聯(lián)合社+集體經營開發(fā)公司+土地股份合作社+農民專業(yè)合作社”的“四合一”經營平臺。一是成立村級股份經濟合作聯(lián)合社262個，覆蓋100%的村和涉農社區(qū)，強化集體經濟組織統(tǒng)領的功能；二是成立集體資產經營開發(fā)公司66個，建立集體經濟組織的防火墻，降低集體經濟組織經營風險，實現(xiàn)集體經濟收入6000余萬元。三是領辦土地股份合作社189個，通過自主經營或合作開發(fā)實現(xiàn)土地規(guī)?；洜I，提高土地利用率，增加經營效益，帶動集體增收1500萬元。四是組建農民專業(yè)合作社1128個，樹立新型經營主體的示范帶動作用，帶動集體經濟增收500余萬元。2020年全市集體經濟收入突破1.3億元，同比增長303%。全面消除集體經濟收入為零的村，其中10萬以上的村達85個，100萬以上的村27個，200萬以上的村13個。土地規(guī)模經營率增長到65%，獲得全國農村承包地確權登記頒證工作典型地區(qū)、成都市體現(xiàn)城市新發(fā)展理念改革先進區(qū)（市）縣、成都市農民增收工作先進區(qū)（市）縣等改革方面的榮譽稱號。

（三）積極加強政策扶持力度，不斷探索集體經濟新的實現(xiàn)形式

制定我市《“四合一”模式改革探索農村集體經濟新的實現(xiàn)形式和運行機制實施方案》，建立各類政策保障措施。一是建立用地保障機制，優(yōu)先滿足村集體經濟組織發(fā)展所需用地，大力推進集體經營性建設用地入市交易。二是創(chuàng)新金融支持方式，將村集體經濟組織納入鄉(xiāng)村振興風險補償金和省農擔公司業(yè)務范疇，對符合條件的村集體經濟組織給予信貸支持。三是落實稅收優(yōu)惠政策，對村集體經濟組織應繳納的各類稅費符合減免條件的，按政策規(guī)定適用減免。四是探索以用好現(xiàn)有各項涉農財政支持政策，創(chuàng)新財政資金使用方式，探索以財政補助改股份、基金、購買服務、農業(yè)擔保、貼息分險的“五補五改”方式支持集體經濟發(fā)展。

三、存在問題

一是集體經濟基礎差底子薄，少數(shù)村雖然有一定的集體資產資源，但由于綜合條件差，開發(fā)利用價值不大，難以給村集體帶來更多收益。

加上由于歷史原因，集體經濟組織對村集體資產資源的管理不規(guī)范，多數(shù)村集體經濟組織將集體資源簡單處理，一次性收取較長時間的承包費或出讓費，導致集體資源利用率低。

二是經營管理人才匱乏，目前村干部懂經濟、會管理的人少，履行經濟職責能力低。

加上村（居）干部日常工作任務重、壓力大，缺乏精力發(fā)展村級集體經濟。并且我市職業(yè)經理人發(fā)展較晚，目前全市取得職業(yè)經理人資格的僅有120人，且多數(shù)為初級資格，駕馭市場經濟能力不高。

三是資源整合能力不強，農村集體經濟組織對閑置集體資產、幫扶資金和剩余勞動力的整合能力還有待加強，未能實現(xiàn)閑散集體資產的集中統(tǒng)一和高效利用和更好地發(fā)揮資產潛在效益。

四是市場化競爭力不強，部分村集體經濟組織還停留在黨支部、村委會代行集體經濟組織事務的階段，未能建立起產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學等現(xiàn)代企業(yè)制度，還存在市場化管理水平不高，經營效益不強，集體經濟抗風險能力弱等問題。

四、下步措施

一是切實為農村集體經濟組織賦能。

抓好農村集體資產確權“回頭看回頭查”，全部將“三類資產”所有權確權給集體經濟組織，由集體經濟組織統(tǒng)一管理運營，切實為集體經濟組織賦能。同時，各級財政投入建設在村形成的國有資產，也可以依法依規(guī)委托村集體經濟組織持有、管護和經營，收益歸村集體所有。

二是做好發(fā)展集體經濟的人才培育。

積極培育干部隊伍。大規(guī)模開展鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村干部素質提升培訓，提升鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村干部領導新時代農村經濟發(fā)展工作的水平和改革創(chuàng)新的能力，培育造就一批懂農業(yè)、愛農村、愛農民的農村經濟發(fā)展干部隊伍。選優(yōu)配強村級班子。以德才兼?zhèn)浜腿罕姽J為原則，從致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、退伍軍人、大學生村官等人群中，將事業(yè)心強、懂經營、善管理的“能人”推選為村黨組織書記或村主任。注重優(yōu)化班子結構，選拔優(yōu)秀、有干勁的年輕干部，形成閱歷和激情優(yōu)化搭配，知識互補、性格相容、事業(yè)心強的村級領導班子，提高班子整體水平和發(fā)展經濟的能力。培養(yǎng)骨干農民，大力實施外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程、農村勞動力技能培訓工程、農業(yè)職業(yè)經理人培訓工程，實施青年骨干農民“三向遞進培養(yǎng)”計劃，培養(yǎng)造就一支扎根基層、服務群眾、引領農村經濟發(fā)展的青年骨干農民隊伍。

三是加強對集體經濟組織發(fā)展指導。

指導集體經濟組織統(tǒng)一整合聚集集體機動地、農戶承包地等資源要素，重點發(fā)展以訂單生產、訂制模式為主的現(xiàn)代農業(yè)種植業(yè)，壯大村集體經濟，充分利用集體積累資金或符合項目規(guī)定要求的各類扶持發(fā)展資金，通過合同約定，投資入股到具有一定經濟實力、持續(xù)經營能力較強、市場發(fā)展?jié)摿深A期的龍頭企業(yè)等市場主體，實行按股分紅。鼓勵集體經濟承接耕種防收、農機農技、勞務用工等服務，發(fā)展壯大集體經濟。堅持以農業(yè)為本底，推進農商文旅體融合發(fā)展，壯大集體經濟。指導集體經濟組織自主開發(fā)利用集體建設用地，建設農產品產地儲藏保鮮、倉儲中心、烘干設施等物業(yè)項目，獲得租賃收入。鼓勵集體經濟組織采取出租、入股分紅、聯(lián)合經營等方式，盤活利用村級建制調整后閑置的原村活動陣地、辦公用房、設施設備等，興辦幼兒園、鄉(xiāng)村酒店、倉儲中心、農村公益用房等業(yè)態(tài)，多渠道增加集體經濟收入。

四是指導村集體經濟組織全面深化集體產權制度改革，深入推行在基層黨組織的領導下，實行村民委員會事務和村集體經濟組織事務分離，建立起產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學等現(xiàn)代企業(yè)管理制度的農村集體經濟組織，進一步完善集體經濟組織在管理集體資產、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經濟、服務集體成員等方面的功能定位。

第五篇：中國經濟發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策

中國經濟發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策

本文以經濟增長、物價穩(wěn)定、充分就業(yè)和國際收支平衡四大指標為依據(jù)，綜合

論證了中國經濟發(fā)展的現(xiàn)狀和基本特點，揭示了中國現(xiàn)時經濟結構不合理、就業(yè)不充分、經濟增長粗放的突出問題，系統(tǒng)提出了解決問題的基本對策，包括投資政策、財政政策、貨幣政策、產業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展政策、外資外貿政策等。中國經濟發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）經濟增長分析。

改革開放以來，中國經濟持續(xù)高增長，但是在高增長中也存在一定的周期波動。近幾年來，中國經濟的周期波動已呈振幅縮小、基本穩(wěn)定的特點。1998～2003年中國經濟增長率的谷底值與峰值在7.1％～9.1％之間，相差2個百分點；而在此之前，最低谷底值與最高峰值在3.8％～15.2％之間，相差11.4個百分點。這說明目前中國經濟增長已不存在所謂“過熱或過冷”的問題。按中國要在2020年全面建設小康社會的要求，在未來十幾年內中國將保持年均7％的經濟高增長速度。中國現(xiàn)時與未來的經濟高增長是有持續(xù)動力支持的。這種動力支持主要源于五個方面：一是中國現(xiàn)在是一個發(fā)展中國家，經濟總量水平低。2003年中國GDP只有11.7萬億元人民幣（按匯率折算約合1.4萬億美元），只相當于日本經濟總量的1/4，故中國有經濟高增長的巨大潛力。二是中國勞動力供給充足，僅農村富余勞動力現(xiàn)在就有1～2億人，尚且中國勞動力的工資水平低，隱藏著巨大的消費需求。三是中國資本或資金供給充足。到2003年底，中國居民儲蓄存款高達10.4萬億元人民幣，居民外幣存款為800多億美元，兩者合計占GDP的比例已超過100％。此外，中國利用外資和現(xiàn)有外匯儲備的規(guī)模也很大。四是中國非常重視利用和引進國外的先進技術和人才，并努力研發(fā)擁有自主知識產權的高新技術，從而可以依靠先進技術和人才，支撐現(xiàn)代產業(yè)的發(fā)展和傳統(tǒng)產業(yè)的改造。五是中國現(xiàn)在具有經濟型政府的特點，政府行政手段在配置資源方面發(fā)揮一定的重要作用。這種行政手段對資源的配置在很大程度上具有高效率。當然，目前中國經濟增長也存在粗 放型、質量不高、經濟結構不合理的突出問題。所以，注重經濟增長方式的轉變，確立以人為本的協(xié)調發(fā)展觀，是推進中國經濟可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

（二）物價穩(wěn)定分析。

改革開放以來，中國經濟增長長期受到通脹的困擾，尤其是在1988～1989年和1993～1995年中國的通脹曾達到嚴重的程度，年消費價格指數(shù)（CPI）分別為18.8％、18％、14.7％、24.1％和17.1％。但是近年來，中國又出現(xiàn)了通縮的跡象。1998～2002年中國的消費價 格指數(shù)分別為-0.8％、-1.4％、0.4%、0.7％和-0.8％，其中有三年出現(xiàn)了輕度的通縮。2003年中國消費價格指數(shù)又上升到1.2％，特別是原材料購進價格指數(shù)和工業(yè)品出廠價格指數(shù)分別上漲了4.8%和2.3％，這說明現(xiàn)在中國已走出了通縮的陰影，并呈現(xiàn)出通脹的苗頭。總之，近幾年來中國的物價是基本穩(wěn)定的。未來中國也不會擔心通縮的問題，但中國對通脹卻一直非常敏感。主要原因：一是中國在20世紀80～90年代曾遭受過通脹的打擊，并且在客觀上 存在一定的引發(fā)通脹的內在因素，特別是受糧食、石油等資源的制約以及受盲目投資、重復建設的影響。二是中國在調控貨幣供給量方面存在缺陷，特別是受地方政府“倒逼機制”的影響，使中央銀行很難有效控制住貨幣供給量。例如，2003年中國貨幣發(fā)行量（M0）為 2468億元人民幣，增長率為14.3％，超計劃發(fā)行率為64.5％，創(chuàng)建國以來最高發(fā)行率；貸款新增加3萬億元人民幣，比2002年增發(fā)放貸款1.1萬億元人民幣，增長率高達58％，是多年來發(fā)放貸款最多、最猛的一年，從而不可避免地拉動了物價全面上漲。之所以出現(xiàn)這種

情況，很重要的原因之一就是中央銀行控制不住地方政府逼迫商業(yè)銀行擴大投資的沖動。因此，中國現(xiàn)在非常強調，要把穩(wěn)定幣值放在貨幣政策的首位。

（三）充分就業(yè)分析。

中國現(xiàn)行的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率較低，2003年為4.3%，雖然在理論上判定可以屬于充分就業(yè)的范疇（失業(yè)率不超過6%），但若加上國有企業(yè)下崗職工和城鎮(zhèn)非國有企業(yè)下崗人員，則2003年中國的城鎮(zhèn)失業(yè)率將達到8%左右，大大超出了充分就業(yè)所限定的失業(yè)率水平。若進一步考慮農村剩余勞動力的問題，則中國的失業(yè)問題更加嚴峻。2002年中國農村勞動力總量為4.9億人，其中有1.3億人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，約1億人進城打工，其余2.6億人務農，即從事第一產業(yè)。但按人均經營1公頃地計算，中國農村剩余勞動力實際高達1.4億人，約占第一產業(yè)勞動力總量的28.6%，即農村隱蔽性失業(yè)率高達28.6%。中國現(xiàn)時的就業(yè)壓力很大，大量失業(yè)人員的存在，不僅給失業(yè)家庭帶來了生活困難，影響了社會的安定，而且又造成了勞動力資源的巨大浪費，影響了消費和生產的有效增長。所以，中國現(xiàn)中國社會經濟發(fā)展戰(zhàn)略 在和將來都必須把擴大就業(yè)放在經濟社會發(fā)展更加突出的位置上，實施積極的就業(yè)政策。

（四）國際收支平衡分析。

改革開放以來，1978～1993年中國絕大多數(shù)年份的商品進出口額都是逆差，累計逆差總額為112億美元。..1994年中國實行人民幣匯率制度改革后，人民幣兌美元比價由5.7∶1降低到現(xiàn)在的8.28∶1，從而推動了中國商品的出口，使商品貿易出現(xiàn)了持續(xù)的順差。2002年 中國商品出口額為3256億美元，進口額為2952億美元，順差為304億美元。..2003年中國商品出口額為4384億美元，進口額為4128億美元，順差為255億美元，比2002年順差減少49億美元。中國現(xiàn)在的貿易順差主要來源于歐美國家，2003年中國對日本、韓國和東盟國家的貿易都有上百億美元的逆差，其中對日本約有150億美元的逆差。改革開放以來，中國主要利用直接投資方式大量吸引外資，1979～2002年中國累計實際利用外資額為6234億美元，其中外商直接投資額為4463億美元。2002年中國實際利用外商直接投資額高達527億美元，首次超過美國，居世界第一位。2003年中國實際利用外資額為535億美元。與量利用外資的情況相反，中國現(xiàn)在對外投資額卻很少，到2003年底累計對外投資額不足100億美元。目前中國的外匯儲備較多，2003年底外匯儲備高達4033億美元，居日本之后，列世界第二位。2003年中國外債規(guī)模為1936億美元，除長短期外債比例指標為39.8％有一定風險外，其余外債風險指標皆在安全線以內。中國現(xiàn)在實行有管理的、單一的、浮動匯率制度，雖然匯率波動幅度現(xiàn)在僅為±0.3％，但中國匯率近幾年來對美元基本保持升值態(tài)勢。1994年人民幣兌美元的年平均值為8.62∶1，2003年就提高到8.28∶1。中國現(xiàn)在準備擴大 匯率波動的幅度，改變匯率形成機制，實行資本金融項目下的可兌換，并積極推進亞洲貨幣合作和亞洲自由貿易區(qū)建設?，F(xiàn)在國際社會，特別是日本和美國對中國人民幣匯率有片面認識，希望人民幣大幅度升值，這種看法值得探討。因為，人們必須清楚地認識到，中國的外匯儲備增加和外貿順差的形成主要是靠利用外商直接投資的結果和發(fā)揮勞動力成本低的優(yōu)勢，在中國外資企業(yè)的商品出口額占出口總額的比例在2002年已高達52.2％，中國勞動力成本現(xiàn)在僅相當于日本的3％，故不存在所謂低價產品“傾銷”的問題?？傊?，目前中國國際收支狀況良好，人民幣匯率穩(wěn)定，這為中國經濟高速增長創(chuàng)造了良好的條件。面臨主要問題分析 從宏觀角度講，經濟結構不合理、就業(yè)問題突出和經濟增長粗放是當前中國經濟可持續(xù)發(fā)展的主要障礙，下面就簡要分析這三大問題。

（一）經濟結構不合理問題。

目前中國經濟結構不合理的問題或失衡問題，可以從以下六個方面集中體 現(xiàn)出來：

1．產業(yè)結構。2003年中國第一產業(yè)占GDP比例為14.8％，第二產業(yè)占GDP比例為..52.9％，第三產業(yè)占GDP比例為32.3％。這種產業(yè)構成，說明第一產業(yè)和第二產業(yè)的比例太“重”，第三產業(yè)的比例太“輕”。特別是第一產業(yè)就業(yè)量占勞動力總量的50％，第三產業(yè)就業(yè)量僅占勞動力總量的近30％，這更能說明第一產業(yè)太重、第三產業(yè)太輕的產業(yè)結構失衡的問題。2．投資與消費結構。2002年按支出法計算的GDP構成中，中國最終消費率只有58.2％，資本形成率卻高達39.4％；2003年按生產法的估算，中國最終消費率約為52％，資本形成率約為48％，這說明中國投資規(guī)模過大，消費總量不足，出現(xiàn)了投資與消費比例的嚴重失調問題。

3．城鄉(xiāng)結構。衡量城鄉(xiāng)結構的主要指標有三個，即城市化率、城鄉(xiāng)居民收入水平和城鄉(xiāng)居民消費水平。城市化率反映城市人口占總人口的比例。2002年中國城市化率為38％，這說明城市人口少，農村人口過多，城鄉(xiāng)之間存在生活水平上的差距。城鄉(xiāng)居民收入水平反映城鄉(xiāng)居民收入的差距。2002年中國城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入為7703元人民幣，農村居民 年人均可支配收入為2476元人民幣，二者差距為3.1 ∶1，2003年這一比例又進一步擴大到3.2 ∶1。城鄉(xiāng)居民消費水平反映城鄉(xiāng)居民消費力的差距。2002年中國城鎮(zhèn)居民年人均消費支出為6030元人民幣，農村居民年人均消費支出為1834元人民幣，二者差距為3.3 ∶1，這個差距比城鄉(xiāng)居民收入差距還大，說明中國消費需求不足的主要原因在于農民消費水平太低。

4．區(qū)域結構。目前中國存在東部地區(qū)與中西部地區(qū)之間的巨大經濟差距。這種差距已影響了中國經濟的整體協(xié)調發(fā)展，并為部分地區(qū)的社會穩(wěn)定留下了隱患。以北京與西部的直轄市重慶為例，2002年北京人均GDP為27746元人民幣，重慶為6353元人民幣；北京職工年平均工資為21852元人民幣，重慶為10960元人民幣；北京農民年人均純收入為5399元人民幣，重慶為2098元人民幣；北京固定資產投資額為1682億元人民幣，重慶為736億元人民幣；北京地方財政收入為534億元人民幣，重慶為126億元人民幣；北京進出口商品額為267億美元，重慶為20億美元。

5．產品技術結構。目前中國企業(yè)自主技術創(chuàng)新能力和新產品開發(fā)能力很弱，大多數(shù)企業(yè)沒有設立產品研發(fā)機構，研發(fā)經費占銷售收入的比例一般不足1％，由此造成中國對國外高新技術和產品品牌的過度依賴，中外合資企業(yè)的中方一般只能在生產中獲取低廉的勞務費。6．國際收支結構。2003年中國對外依存度，即商品進出口額占GDP的比例高達60.7％，這說明中國對利用外資和對商品進出口的依賴性過大。因此，中國必須下決心擴大對外投資和拉動內需，這是調節(jié)國際收支結構的根本性措施。(二)就業(yè)問題。

當前和今后一個時期，中國就業(yè)形勢十分嚴峻，集中表現(xiàn)在以下三個方面： 1．城鎮(zhèn)勞動力總供給大于總需求。據(jù)測算，在2000～2005年中國按年均經濟增長率為7％，就業(yè)彈性系數(shù)（經濟每增長1個百分點所帶動的就業(yè)增長量）為0.14計算，中國每年可新增就業(yè)崗位約800萬個，而實際城鎮(zhèn)勞動力供給總量（包括下崗職工）每年約為2300～2400萬人，就業(yè)崗位缺口為1500～1600萬個?？梢姡擎?zhèn)勞動力供求矛盾十分尖銳。

2．城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)十分困難。據(jù)統(tǒng)計，近幾年中國城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)呈下降趨勢，1998年為50％，1999年為42％，2000

年為36％，2001年為30％，2002年為26％。

3．目前中國城市化率低，城市工業(yè)和服務業(yè)無法有效吸收大量農村剩余勞動力。盡管2003年中國有9820萬農民進城務工，但仍有大量剩余勞動力在農村處于半失業(yè)狀態(tài)。

（三）粗放型經濟增長問題。

中國現(xiàn)實經濟增長不是節(jié)約型的，而是高投入低產出的，即所謂粗放型的。2003年中國創(chuàng)造的GDP不到世界各國GDP總和的4％，但是，中國卻消耗了鋼材2.6億噸，占全球鋼材總產量的25％；消耗了原煤15億噸，占全球原煤總產量的30％；消耗了水泥8.2億噸，占全球水泥總產量的55％；消耗了石油2.5億噸，日均消耗石油占世界日均消耗石油的7％；耗用電量1.9萬億千瓦時，占世界用電總量的10％。現(xiàn)在中國每萬元（美元）GDP所消耗的能源是日本的9.7倍，是世界平均水平的3.4倍。除了消耗過量的能源和原材料之外，中國現(xiàn)實的增長模式還對環(huán)境造成了巨大破壞。現(xiàn)在中國有些地方的政府以犧牲環(huán)境、污染環(huán)境為代價，片面追求GDP的增長，這種增長犧牲了子孫后代的長遠利益，不是綠色的，而是灰色的甚至是黑色的?；緦Σ吒鶕?jù)對中國現(xiàn)實經濟發(fā)展面臨主要問題的分析，要有效推進中國經濟以人為本的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，中國政府就應在完善市場經濟體制和有效實施綠色GDP核算的基礎上，采取有效的宏觀調控措施，即運用有效的投資政策、財政政策、貨幣政策、產業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展政策、外資外貿政策等，對中國現(xiàn)實經濟運行狀況進行有效的調控，以妥善解決現(xiàn)實突出問題。

（一）投資政策。

調整經濟結構和擴大就業(yè)，都需要投資拉動。政府的投資往往會對民間投資產生擠出效應。因此，在市場經濟條件下，必須確立企業(yè)作為投資主體的地位，政府的投資必須有科學的決策機制和嚴格的約束機制，并應集中于公共領域，而不是競爭領域。即使在公共領域的投資，政府一方面應明確產權和事權，防止出現(xiàn)形象工程、政績工程，大廣場、大馬路，重復建設和工程浪費的問題；另一方面，也應著眼于擴大就業(yè)，把投資的重點放在追加對社會保障、科研、教育培訓事業(yè)上，使之成為“第一基本建設”。

（二）財政政策。

目前中國實行積極的財政政策，這種政策的要點：一是擴大財政購買支出，包括搞基礎設施建設和給公務員長工資；二是適當增加轉移支付，主要用于稅收減免和社會保障支出；三是增加稅收。因此，從總體上說，中國現(xiàn)行的積極財政政策只體現(xiàn)于支出方面，并在實踐中引發(fā)了財政赤字規(guī)模過大的問題。2003年中國財政部國債發(fā)行總額為404億元，占當年GDP的比例為5.5%，大大超出了國際公認的不超過3％的安全線。因此，中國現(xiàn)行的積極財政政策，不僅不能長期化，而且必須加以改進。改進的基本思路：一是針對調整經濟結構和擴大就業(yè)，實行減免稅費的政策；二是擴大轉移支付的比例，以有效確立財政“自動穩(wěn)定器”的機制作用；三是調整稅種稅率，切實降低企業(yè)所得稅、增值稅和農業(yè)稅的稅率；擴大消費稅的稅基，對高收入者有效實施綜合稅收調節(jié)機制；對高能耗、高污染的行業(yè)、企業(yè)和個人開征燃油稅、環(huán)保稅和附加費等。

（三）貨幣政策。

目前中國實行穩(wěn)健的貨幣政策，其政策要點：一是降低利率和適當增加貨幣供給；二是增加消費信貸，尤其是住房和汽車貸款；三是有效處置銀行不良資產。但在實踐中，這種穩(wěn)健的貨幣政策，對解決就業(yè)、調整經濟結構和轉變經濟增長方式而言仍有不完善之處。特別是助學貸款太少、就業(yè)貸款難搞、房地產貸款泡沫化程度高等問題較為突

出。因此，要完善現(xiàn)行的貨幣政策，中國就必須盡快實行利率的市場化和匯率的自由浮動，進一步強化金融領域內的競爭機制，擴大金融機構的經營自主權，大力發(fā)展直接融資，有效

建立創(chuàng)業(yè)板市場和金融衍生品市場。同時，為有效抑制通脹，中央銀行必須完善基礎貨幣的調控機制和傳導機制，嚴格控制貨幣發(fā)行量。

（四）產業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策。中國應加快推進工業(yè)化和城市化的進程，以科教產業(yè)、信息化產業(yè)、環(huán)保產業(yè)、生物工程產業(yè)為先導，有效研發(fā)擁有自主知識產權的核心技術和品牌，走新型工業(yè)化之路，實現(xiàn)工業(yè)的跨躍式發(fā)展，并最終依托工業(yè)化和城市化達到全面建設小康社會的目標。中國應大力發(fā)展第三產業(yè)，大幅度提高第三產業(yè)占GDP（綠色的）的比重。不僅要大力發(fā)展金融、電信、商務、文化、教育、科研、衛(wèi)生、體育等現(xiàn)代服務業(yè)，而且要大力發(fā)展勞動密集型的傳統(tǒng)服務業(yè)，如商業(yè)零售、交通運輸、社區(qū)服務、物業(yè)管理、家政服務、賓館飯店等行業(yè)。同時，中國應在第三產業(yè)中廣泛推行臨時工、小時工、季節(jié)工和彈 性工作制，并對在職職工過多兼職問題和超法定勞動時間問題進行有效限制。中國應有效支持中西部地區(qū)的發(fā)展，并可采取“西民東移”的辦法，鼓勵西部的農民向東部大城市轉移。對于東北老工業(yè)基地的建設與發(fā)展，關鍵是要深化體制改革，強化企業(yè)和個人的競爭意識及其行為方式。中國應在產業(yè)區(qū)域布局上，長期堅持發(fā)揮各地優(yōu)勢的原則，堅決打破區(qū)域經濟的封鎖與壟斷，確保各種生產要素在區(qū)域經濟間的自由流動。中國應在大力推進城市化的進程中，高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的問題，要把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)同小城鎮(zhèn)建設結合起來，以為農民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

（五）外資外貿政策。

中國應在提高利用外資質量的基礎上，有效實施外向型發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵內資企業(yè)到國外就地生產與銷售，并實行跨國公司的經營模式，以有效減緩外貿摩擦。同時，中國應放棄在國內對外商的各種優(yōu)惠政策，對外資企業(yè)真正實行國民待遇。中國應在減少關稅和非關稅壁壘的 基礎上，加快國際區(qū)域經濟合作，特別是同東盟國家和日本、韓國的合作，積 極推進東亞自由貿易區(qū)的建設。