第一篇：云南省永仁縣村級集體經濟發(fā)展與對策

云南省永仁縣村級集體經濟發(fā)展與

對策

“>云南省永仁縣村級集體經濟發(fā)展與對策2007-02-10 16:49:1

3關鍵詞：集體經濟；發(fā)展現狀；對策和措施

發(fā)展村級集體經濟，是加強和改進黨的執(zhí)政能力建設，鞏固基層組織政權的一項重要舉措。近年來，永仁縣通過財政扶持、政策引導及改革農村集體產權制度實行集體資產承包經營、加強農村集體資產管理、強化農村審計監(jiān)督等辦法和措施，加大村級集體經濟的扶持發(fā)展力度，樹立了一批諸如：小漢壩榨房隊、中和村委會、龍頭山社區(qū)等村級集體經濟發(fā)展典型。帶動了當地農民調整產業(yè)結構，促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，增加了農民收入，鞏固了基層組織政權，促進了農村各項工作的發(fā)展。但是農業(yè)和農村經濟發(fā)展進入新階段以后，村級集體經濟發(fā)展面臨發(fā)展不平衡，“空殼”現象嚴重發(fā)展后勁不足，集體積累少；管理體制不順，隊伍不穩(wěn)定；財政扶持力度小，難以形成規(guī)模等制約因素。通過對近年來永仁縣村級集體經濟發(fā)展狀況的調查，分析資源、區(qū)位、基礎等優(yōu)勢，淺析發(fā)展對策與措施。

村級集體經濟發(fā)展的現狀

永仁縣位于滇中楚雄州北部，轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)個村民委員會和個社區(qū)個村民小組××年末，全縣實有農業(yè)人口萬人，農戶萬戶，年末實有耕地面積萬畝。有村級集體經濟組織個，專業(yè)合作經濟組織（專業(yè)協(xié)會）個，其中：種植業(yè)個；畜牧業(yè)個；農機個；其他個。村級集體資產總額萬元其中：固定資產萬元；在建工程萬元；貨幣資金萬元；短期投資萬元；應收款項萬元。村級負債總額萬元，其中：短期借款萬元；應付款項萬元；長期借款萬元長期應付款萬元。鄉(xiāng)村集體

資本金萬元××年末，村級集體經濟總收入萬元，比××年增加萬元，增長萬元。其中：農業(yè)稅附加返還收入萬元；財政補助收入萬元；其他收入萬元。總支出萬元，比××年增加萬元，增長。其中：管理費萬元；其他支出萬元。

永仁縣村級集體經濟發(fā)展的有利條件

資源優(yōu)勢全縣國土面積平方公里山區(qū)面積占總面積的海拔高差在米米之間，呈立體氣候。一是土地資源豐富，有利于村級集體經濟組織實行土地規(guī)模化經營。永仁縣的農業(yè)人口人均占有耕地、輪耕地和二荒地畝左右，遠遠高于全國和全省的平均水平。特別是實施異地扶貧搬遷以后，新墾土地多畝，使現有的戶搬遷戶增加了土地面積。對于在縣內搬遷的農戶，村組可以按照法律規(guī)定收回原駐地承包土地，實行集體統(tǒng)一規(guī)模經營或發(fā)包經營。二是水利資源豐富。全縣村組集體所有的大小水庫有件，可通過產權制度改革，實行集體承包經

營或轉讓，也可以集體統(tǒng)一經營發(fā)展水產養(yǎng)殖業(yè)。三是林業(yè)資源豐富。全縣有林地面積萬畝，覆蓋率達，活立木蓄積量達萬立方米。已發(fā)展各類經濟林果萬畝，其中：板栗和核桃已達萬畝。村級集體經濟組織可利用所屬的“三荒”發(fā)展林果業(yè)。四是生物資源豐富。境內有松茸、牛肝菌、香菇等名貴食用菌，有茯苓半角、黃芩、龍芽蔥木、苦良姜等中藥材，有利于村級集體發(fā)展協(xié)會，實行購銷服務，增加集體收入。五是建材原料豐富。通過調查了解很多村委會有豐富的石材，有可燒磚、瓦的土質。如：維的村委會有幾十萬立方的石材可開采，大壩村委會有可燒磚、瓦的土質。隨著國家對農業(yè)基礎設施和鄉(xiāng)村道路建設投資力度的加大，對石材等原料需求增大；農村經濟的發(fā)展，農民改擴建房增多，對建材原料需求也增大。這些都是發(fā)展村級集體經濟的好“門路”

區(qū)位優(yōu)勢永仁縣位于彝州邊陲，與工業(yè)城市攀枝花僅一山之隔，距攀枝花

市中心只有公里，隨著武永高速公路的開工，永仁與攀枝花的交通更為便利。與其他城市相比，攀枝花是永仁最理想的農副產品銷售市場。村級集體經濟組織可以充分利用已建立的蔬菜、畜產品等營銷協(xié)會，創(chuàng)辦實體型的村級專業(yè)協(xié)會提供農產品供、銷服務，提高農產品經濟效益達到農民增收與村級集體經濟實力增強雙贏的良好效果。攀枝花重工業(yè)的飛速發(fā)展也為永仁縣村級集體經濟組織發(fā)展二、三產業(yè)帶來了極好的機遇。同時，永仁縣境內有國道和省道南永線穿境而過，距國家級商品蔬菜基地元謀縣僅有公里，永仁縣村級集體經濟組織可以充分利用有利的區(qū)位優(yōu)勢，開展農民承包土地經營權流轉，由村級組織實行適度的規(guī)模經營發(fā)展優(yōu)質稻產業(yè)，為攀枝花、元謀等地提供商品糧。

基礎優(yōu)勢首先，有一定經濟基礎。全縣個村委會（社區(qū)）集體資產總額達萬元，其中銀行存款、現金等貨幣資金有萬元，平均每村集體資產總額達萬元，為發(fā)展村級集體經濟打下了良好的基礎。其次，取得了一些典型的成功經驗?！痢聊?，中和村委會在促農增收工作中，積極爭取州、縣扶持，投資萬元購買畝荒山，種植棵龍芽蔥木和棵核桃。預計到年后，基地棵核桃將全部掛果，每棵產量按公斤計算，將實現總產量噸，可實現產值萬元，村委會每年可收益至少萬元。苴卻社區(qū)利用社區(qū)建設機遇，購買原縣食品廠庫房，實行房屋出租與承包，每年收入近萬元。小漢壩社區(qū)榨房隊充分利用好征用集體土地補償費資金，創(chuàng)辦了以服務業(yè)為主的實體型經濟組織—“福海園”年承包收入達余元。再次，加大農業(yè)推廣力度，強化農村集體資產管理，為發(fā)展村級集體經濟提供保障措施。永仁縣積極推廣農村集體資產管理“村賬鄉(xiāng)管”等新的農業(yè)科技管理辦法和措施，在維的、蓮池鄉(xiāng)試點取得了成功為村級集體經濟科學化管理打下良好基礎。

制約因素

發(fā)展不平衡，空殼現象嚴重。全縣個村委會（社區(qū)）有集體經濟經營收入的只有余個，僅占總數的。山區(qū)、半山區(qū)由于經濟比較落后，村級集體經濟發(fā)展滯后，甚至有很多村委會出現赤字現象。出現了“無錢辦事”導致“無力辦事”“辦事難”和“難辦事”現象，因無錢而無法實行村級干部管理的有效激勵機制，影響基層領導干部積極性的發(fā)揮。

集體經濟積累少，發(fā)展后勁不足××年末，全縣村級集體經濟總收入僅為萬元，平均每村收入只有萬元，而且部分是農業(yè)稅附加返還，村級集體經濟積累少，發(fā)展后勁嚴重不足。××年取消農業(yè)稅后，村級基本無自收收入，村級集體經濟將更加困難，按照當前村組干部設置情況計算，全縣有三職干部人，每年應開支經費萬元；計生、衛(wèi)生、獸醫(yī)、護林兼治安四大員人，每年應開支經費萬元；村民小組干部人，每年應開支經費萬元；村委會辦公經費平均每村每年元，每年應開支經費萬元；年均供養(yǎng)五

保戶人，每年應開支經費萬元。綜合上述項，每年維持村組運轉共需開支經費萬元。目前，雖然靠中央財政轉移支付，但是集體經濟積累少，發(fā)展后勁不足，若不加快發(fā)展集體經濟，今后將難以維持村組正常運轉。

管理體制不順，隊伍不穩(wěn)定一是村級組織無法人資格，從事經營活動受到制約。雖然《村民委員會組織法》賦予村級組織強有力的自治權力，但是村級負責人沒有法律意義上的法人資格，從事經營活動受到制約，且在需要資金時無法在金融部門申請貸款扶持。二是管理隊伍不穩(wěn)定。村級集體經濟管理是一個復雜的工程，各級乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)均賦予了農經部門這項管理職能，但農經部門又是均為行使行政職能的事業(yè)性農技推廣機構。目前，全縣農經管理人員少，文化程度和專業(yè)水平不夠高，基礎設施建設、工作設施條件未能跟上形勢的需要影響村級集體經濟的發(fā)展。

財政扶持力度小，難以形成規(guī)模。

許多村委會都有一定的資源優(yōu)勢，只要有一定的資金扶持就能創(chuàng)辦一些經濟實體。但是，近年來各級都缺少對村級集體經濟的扶持，從上世紀年代到現在各級對村級集體經濟發(fā)展方面的扶持少之又少，村級的固定資產又基本上都屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級所有，在金融信貸方面，隨著體制改革的深入，村級無法人資格、無質押資產而無法貸款。如維的鄉(xiāng)維的村委會有豐富的石材資源，面臨武永高速路的開工和鄉(xiāng)村道路建設的機遇，市場前景廣闊，但由于缺乏啟動資金而無法付諸實現。

村級不良債務大，集體經濟包袱沉重。鄉(xiāng)村債務沉重，已成為制約村級集體經濟和農村經濟發(fā)展，影響農村基層政權穩(wěn)固的一大障礙。目前，全縣村級債務有萬元，每村負債額高達萬元，農民人均集體負債額達元面對農村稅費改革與減輕農民負擔工作的不斷深入，村級靠收提留搞集資攤派取得收入的年景一去不復返，大部分村委會除了上級補

助收入，經營收入微乎其微，維持正常運轉都困難更不用說有錢還債。這種收支矛盾和沉重的債務負擔成為集體經濟發(fā)展的障礙。要尋找切實可行的化解方案，發(fā)展村級集體經濟是一條捷徑。

對策措施和建議

完善制度，加大對村級集體經濟發(fā)展的扶持力度整合各部門資源，加大對村級的扶持力度，積極引導集體興辦二、三產業(yè)，增強村級集體經濟實力。規(guī)范農民專業(yè)合作經濟組織（專業(yè)協(xié)會）的管理，將專業(yè)協(xié)會辦成實體型的村級集體經濟組織，促進當地農業(yè)產業(yè)結構的調整，帶動農民增加收入。一是統(tǒng)一思想，提高認識，加強領導。各級各部門要進一步統(tǒng)一思想，提高對此項工作重要性和緊迫性的認識，把發(fā)展村級集體經濟與加強和改進黨的執(zhí)政能力建設相結合，將其融入到保持共產黨員先進性教育活動中來，群策群力，加強領導。把把解決“空殼”村問題列入重要議事日程，樹立“發(fā)展一個帶動一方”的思想，切實為基層辦實事，并力求取得實效。二是結合實際，健全完善扶持的政策措施。要通過深入細致地調查研究工作，全面了解掌握基層的實際情況，制定切實可行的扶持辦法和措施。如對年收入在萬元以下的實力較弱的，可通過出臺政策，鼓勵發(fā)展土地規(guī)模經營；對年收入萬元以上的，通過貼息貸款扶持發(fā)展二、三產業(yè)，創(chuàng)辦有一定發(fā)展前景的村辦企業(yè)。村委會也可充分利用資源優(yōu)勢，以土地等無形資產入股積極招商引資，創(chuàng)辦實體型經濟組織。三是加大財政扶持力度。要創(chuàng)造條件，抓住時機，積極爭取省、州列項扶持。同時也要把該項經費列入縣級財政預算，整合縣鄉(xiāng)財力，分批分期重點扶持，樹立典型，帶動全縣發(fā)展。

健全機構，完善監(jiān)督機制，加強管理發(fā)展村級集體經濟是一項系統(tǒng)工程，不僅要抓發(fā)展，而且更要抓好管理，以確保其健康發(fā)展一是規(guī)范村務財務公開，強化民主監(jiān)督。根據農業(yè)部、監(jiān)察

部頒布的《村集體經濟組織財務公開暫行規(guī)定》，建立健全民主理財組織，開展村務公開活動，強化監(jiān)督管理，做到村務公開與集體經濟管理相結合；財務公開與民主理財相結合。二是搞好農村審計，推動規(guī)范化管理。進一步強化農經部門的工作職責，采取有力措施搞好村級集體經濟的審計監(jiān)督，結合村務公開搞好農村審計，推動規(guī)范化管理。三是推行“村帳鄉(xiāng)管”工作。總結試點的成功經驗完善各項制度和管理措施，在全縣逐步推行“村帳鄉(xiāng)管”工作，規(guī)范財務收支行為，加強民主監(jiān)督，提高村級集體經濟的管理水平，積極維護農村集體經濟組織和農民利益，促進農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

正確引導，積極創(chuàng)辦集體經濟實體。目前，村級維持正常運轉的經費來源，主要是農業(yè)稅附加及中央財政轉移支付，在取消農業(yè)稅以后，村級組織經費將更加困難，若不解決好過渡期經費問題，將削弱農村基層組織政權，甚至

引發(fā)農民負擔反彈，影響農村社會穩(wěn)定。因此要加大財政轉移支付和扶持力度，發(fā)展壯大村級集體經濟。省、州黨委、政府比較重視村級集體經濟的促進與發(fā)展工作，××年頒布的《云南省農村工作守則》將保護和發(fā)展村級集體經濟，解決“空殼”村問題列為一項工作內容。州委、州政府也在××年的促農增收工作中，列專項資金扶持解決“空殼”村問題。所以，要抓住機遇，探索、總結村級集體經濟發(fā)展取得的成功經驗，樹立典型，帶動全縣村級集體經濟的發(fā)展壯大。

深化農村改革，探索體制創(chuàng)新切實調整加強村級組織的職能，管好用活集體資產為社員家庭生產提供公共產品和服務，促進農村經濟全面發(fā)展。要大力推進集體經濟產權制度改革和體制創(chuàng)新，激發(fā)集體經濟活力，增強集體經濟實力，進一步發(fā)揮集體經濟對增加農民收入、維護社會穩(wěn)定的重要作用。集體經濟的產權制度改革，要注重探索市場經濟下農村集體經濟的新形勢。通過改

革，健全集體資產所有者主體，明晰集體資產所有權，建立起適應社會主義市場經濟要求的、充滿生機和活力的村級集體經濟體制。一是實行股份合作。以現有農業(yè)人口進行部分集體資產量化，按股分配集體統(tǒng)一經營利潤。二是發(fā)展股份制村辦型企業(yè)。采取全體社員群眾集資入股方式或者集資入股與集體配股相結合的方式新設立村辦股份合作制企業(yè)。三是實行土地股份合作制。在明確社員土地承包經營權基礎上，進一步將土地承包權轉化為土地股權。四是改建股份制企業(yè)。按照《公司法》的規(guī)定，將原有實力的村級集體經濟組織改建為股份有限公司或者有限責任公司，確立村級集體經濟組織的法人地位。五是村級集體經濟組織與其他社會法人或者個人共同投資組建跨地區(qū)、跨所有制的新型經濟組織。

第二篇：淺談農村集體經濟發(fā)展現狀與對策

淺談農村集體經濟發(fā)展現狀與對策

：近年來，隨著農村綜合改革的深入推進，農村合作經濟組織的收入來源和支出結構發(fā)生了顯著變化，雖然財政部門加大了對農村合作經濟組織的財政補助及轉移支付力度，保障了農村合作經濟組織的正常運轉。但是，由于大部分農村集體經濟組織因無其他收入來源而無法進行農村公益事業(yè)的發(fā)展、突發(fā)事件的處理等，從而影響了和諧社會的建立和農村社會的穩(wěn)定。農村集體經濟的發(fā)展現狀如何、存在哪些問題并如何解決？近期，市綜改辦對我市農村集體經濟發(fā)展情況進行了調查并提出了建議，對農村集體經濟的發(fā)展有一定借鑒作用。現將該文予以印發(fā)，供大家學習。

隨著農村經濟體制改革的不斷深入和深化，改革開放三十年來，農村面貌和經濟結構發(fā)生了深刻的變化，農民的物質文化生活水平不斷提高，絕大多數農民在以民營經濟為主導的縣域經濟發(fā)展中逐步富裕起來，過上了小康生活。然而，農村集體經濟因受政策和體制等多方面的影響，村級集體經濟由“強”變“弱”，呈“下滑”趨勢，一部分村集體經濟變成了“空殼”，缺乏為村民辦事的“錢”和“米”。村級組織是農民生存發(fā)展的靠山，一旦沒有了經濟實力，就會導致凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力下降，嚴重時會影響村級組織正常運轉，同時對推進農村經濟發(fā)展和新農村建設、維護農村穩(wěn)定和建立和諧社會產生障礙。為切實改變農村集體經濟“萎縮”狀況，充分發(fā)揮村級組織在經濟建設中的地位和作用。筆者結合本市調查情況就農村經濟發(fā)展現狀與對策作一些初探。

一、農村集體經濟發(fā)展現狀

截止2007年底，全市村級集體資產總額為18313萬元，村平144.2萬元。其中，村級集體企業(yè)共有57家，資產總額為6018萬元，村級房屋資產3989萬元，其他資產8306萬元。全市村級集體共有經濟林基地25014畝，村平197畝。其中，茶園10959畝，柑桔園2568畝，果園528畝，其它10959畝。通過調查，我市農村集體經濟主要呈現以下特點：

（一）從村級財力構成來看，村級集體經濟收入仍有“一席之地”。2007年，全市村級收入10295萬元，其中：村級集體經營發(fā)包收入834.2萬元，占總收入的8.1％，上級補助等其它收入9460.8萬元，占總收入的91.9%。

（二）從村級支出去向來看，村級集體經濟收入以用于農村公益事業(yè)支出為主。2007年，全市村級公益事業(yè)支出6848萬元、化解村級債務465萬元，其中來源于村級集體經濟收入用于農村公益事業(yè)和村級債務化解資金分別為273.11萬元、165.3萬元，分別占村級集體經濟收入的32.74％和19.82％。

（三）從村集體資產管理方式來看，以發(fā)包租賃管理為主。全市村級集體資產18313萬元，其中，用于發(fā)包租賃8302萬元，占資產總額的45.3％；村委會辦公用資產2919萬元，占16％；村委會直接經營377萬元，占2％；村閑置資產2043萬元，占11.2％；其他管理形態(tài)資產4672萬元，占25.5％。

（四）從村級集體經濟收入總量來看，地域差距、區(qū)位優(yōu)勢明顯。全市127個村（含村改居）中，有76個村年集體收入超過5萬元，其中有32個村年收入超過10萬元，主要分

1布在沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)；集體收入在2-5萬元的有34個村；有17個村年集體經濟收入在２萬元以下，有８個村基本無集體經濟收入，主要分布在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這種差距也非常明顯，如紅花套鎮(zhèn)南橋村年集體收入近10萬元，而吳家崗村年集體收入不到1萬元。

（五）從村級集體經濟運行質量來看，呈萎縮衰退趨勢。2001年，全市農民人均年純收入為2476元，農村經濟總收入48億元，村級集體經濟收入2314萬元。到2007年，全市農民人均純收入達到4860元，農村經濟總收入74億元，而村集體經濟收入只有834.2萬元，前兩項指標分別增長94.1％和54.1％，而第三項卻下降了63.9％。

二、制約農村集體經濟發(fā)展的主要因素

（一）客觀條件，不利發(fā)展。一是自然條件較差。我市屬山區(qū)縣市，70％的村地處山區(qū)。從調查情況看，凡是山區(qū)村，由于地處偏僻，交通不便，信息閉塞，集體經濟一般比較薄弱，甚至為“空殼”村。二是管理人才缺乏。調查顯示，集體經濟較薄弱的村，村干部整體素質較低，文化、年齡結構欠佳。另外，由于財政轉移支付村干部工資每年只有4000元，去年我市農村人平純收入為4860元，給村干部報酬相對偏低，一些懂經營、善管理的能人不愿意當村干部。三是村級歷史遺留沉重。突出表現在村級債務上，至2007年底，全市村級債務余額仍有2911萬元，村平達22.9萬元，其中欠農戶債務338萬元。全市只有32個村實現村級零債務，87個村實現欠農戶零債務。沉重的村級債務制約了村級集體經濟發(fā)展。

（二）觀念陳舊，束縛發(fā)展。主要表現為三個方面：一是無為而治的思想。這種思想在農村稅費改革后表現得尤為明顯，相當部分村干部認為，現在財政轉移支付資金能夠確保村干部工資發(fā)放和村級組織正常運轉，沒有必要下大力氣再去發(fā)展村級集體經濟。同時，一些村民集體觀念淡薄，對集體事務漠不關心，認為發(fā)展村級經濟就是村干部發(fā)財，而村干部則怕招來不廉之嫌，認為不必發(fā)展；二是畏懼發(fā)展的思想。認為現在這么多國有企業(yè)都舉步維艱，更何況發(fā)展村級集體經濟。同時認為好不容易把村級債務降下來了，加上政策規(guī)定又不準新增村級債務，怕擔風險，怕失敗，不敢發(fā)展；三是依賴的思想。一些村干部認為每屆任期只有三年，現在與其辛辛苦苦發(fā)展村級集體經濟，還不如和上面搞好關系爭取資金來得快，于是眾人眼睛一致向上，“等、靠、要”的依賴思想嚴重，不想發(fā)展。

（三）管理單一，阻礙發(fā)展。我市現在村級集體資產管理方式越來越趨向于租賃承包管理，這也是目前最適合于村級資產現狀的一種管理方式。但是，我們也應看到，千篇一律的管理模式，也阻礙了一些有潛力的村辦企業(yè)做大做強，同時，由于村級集體資產保值增值機制不健全，一些資產價值縮水嚴重。另外，短期行為的存在或者是迫于化解村級債務的壓力，一些村級優(yōu)質資產相繼被拍賣，致使村級集體資產越來越薄弱，村級集體經濟無后續(xù)力量。

（四）政策因素，限制發(fā)展。據調查，我市村辦企業(yè)多為粗放型的作坊型實體，它們不僅難以抗拒市場風險的沖擊，更受到國家產業(yè)政策和環(huán)保政策的限制。如原先紅火一時的土紙制造業(yè)，由于國家環(huán)保政策的出臺，相繼關閉停業(yè)。又如村辦磚廠，由于國家政策限制，將面臨兩年后停產的命運。一些村辦礦山也因國家礦山安全政策而停產整頓。所有這些，都從某種程度上限制了現有村級集體經濟發(fā)展。

三、農村集體經濟發(fā)展的思路與對策

（一）強化發(fā)展意識。實踐證明，雖然我市財政支農支出逐年增長，但公共財政還不可能對農村各項公益事業(yè)大包大攬，仍難以滿足新農村建設的實際需要。因此，我們必須把村級集體經濟作為新農村建設的一項十分重要任務，既要在思想上高度重視，更要在工作上精心組織，堅持從實際出發(fā)，制訂發(fā)展村級集體經濟的具體實施意見，并指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村理清發(fā)展思路，推動村級集體經濟健康發(fā)展。

（二）優(yōu)化發(fā)展措施。一是在開發(fā)利用村集體資源中促進增收。做好村集體增收工作，應將工作的立足點放在村集體現有資源的開發(fā)利用上。各村應對可供開發(fā)的集體資源進行認真排查，摸清家底，并對如何充分利用這些資源拿出應對之策，最大限度地加以盤活利用。二是在服務農民增收中促進增收。建立和完善行業(yè)協(xié)會或專業(yè)合作經濟組織，在服務農民增收、促進農民致富的過程中，同步實現村集體自身的增收。三是在創(chuàng)新優(yōu)化經營機制中促進增收。要更新觀念，拓寬思路，鼓勵集體和農戶以資源、土地、資金等入股，發(fā)展股份合作經濟，多法并舉，積極探索發(fā)展村級集體經濟的新路子

（三）創(chuàng)新管理機制。一是要創(chuàng)新村級財務管理機制。在嚴格執(zhí)行村級財務“雙代管”制度、規(guī)范各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農村財務服務中心”運行、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對村級集體經濟監(jiān)督管理的同時，建立村級財務預決算制度，健全定期審計制度，突出抓好村辦實體財務管理和生產經營管理，確保村辦實體賬目清晰。二是加強村務民主管理。繼續(xù)完善村務公開、民主理財、民主決策等制度，將涉及村級集體經濟發(fā)展的重大事項交由村民自己決定。三是規(guī)范村級集體資產管理。要結合村務民主管理，健全村級資產保值增值機制，要加大對村級閑置資產盤活力度，規(guī)范村級集體經濟承包合同管理，提高村級組織自身的經營管理水平。四是創(chuàng)新村級重點項目支出管理?！稗r村財務服務中心”要協(xié)助村級建立村級化債資金和興辦公益事業(yè)資金專用帳戶，將村級取得的集體經濟收入，按照規(guī)定的程序，確定合理的比例，納入專戶實行專項管理，做到?？顚Ｓ茫岣叽寮壖w經濟收入使用效益。

（四）加大扶持力度。一是要從政策上加大幫扶力度。當前，各級制定的惠農政策很多，農民得到了實惠，農業(yè)得到了發(fā)展，然而對發(fā)展集體經濟的扶持和優(yōu)惠政策很少，現在是“和尚”富了，“廟”卻成了危房。因此要制定優(yōu)惠政策，提供必要的資金扶持。各級財政每年可以從支農專項資金中拿出一部分，對村級發(fā)展前景好但缺乏資金的項目進行重點扶持。要調整利益分配機制，降低創(chuàng)業(yè)門檻。對于新辦村級經濟實體，鼓勵從稅收留成中按一定比例返還到村，為村級集體經濟發(fā)展營造寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。二是要加大“智力扶持”力度。要不斷豐富幫扶形式，充分發(fā)揮各方面在技術、人才上的優(yōu)勢，開展智力支農活動，增強村級集體經濟的造血功能。同時，加強對村干部的教育培訓，改變農村基層干部年齡老化、后繼乏人狀況。三是建立健全激勵機制。要制定發(fā)展村級集體經濟在引資金、引項目、引技術等方面的獎勵政策，激發(fā)社會各界為集體經濟發(fā)展出力。要把發(fā)展村級集體經濟的成效，納入村兩委班子及其成員的任期目標責任制和目標責任制，嚴格考核，并與個人的政治、經濟待遇掛鉤。

（五）加大轉移支付力度。主要是對一無資源優(yōu)勢二無區(qū)位優(yōu)勢三無發(fā)展空間的邊遠山區(qū)貧困村加大轉移支付力度，維護和穩(wěn)定邊窮山區(qū)基層政權建設，確保村級組織正常運轉。（市綜改辦 艾華善曹中友）

第三篇：關于村級集體經濟發(fā)展的調研與對策思考

村級集體經濟是村級組織運轉和農村事業(yè)發(fā)展的物質基礎。只有發(fā)達的集體經濟，才能更好地扶持家庭經營及個體經濟的發(fā)展，才能實現共同富裕；只有發(fā)達的集體經濟，才能大力發(fā)展社會公益事業(yè)，建設高度的社會主義精神文明。強大的集體經濟也是增強農村基層組織凝聚力的物質基礎。因此，必須把大力發(fā)展村級集體經濟放到戰(zhàn)略高度來認識，牢固樹立以經濟為中心的思想，采取行之有效的措施，狠抓落實，不斷發(fā)展和壯大村級集體經濟。

在一年的駐村工作中，通過不斷的調查、摸底，對 鎮(zhèn)的各個村級集體經濟發(fā)展情況基本掌握，對新形勢下如何發(fā)展壯大村級集體經濟作了初步思考，并提出幾點想法和建議。

一、全鎮(zhèn)村級集體經濟發(fā)展現狀

鎮(zhèn)位于 市東北部，全鎮(zhèn)區(qū)域面積平方公里，總人口 人，耕地面積 畝，轄 個行政村，個社區(qū)居委會，現有工業(yè)企業(yè) 家，在全鎮(zhèn)范圍內形成服裝、羊毛衫、五金建材、箱包童車、酒業(yè)等五大支柱產業(yè)。農業(yè)生產較為發(fā)達，無公害大棚、微型西瓜、草莓、特色水產養(yǎng)殖、生豬養(yǎng)殖及花卉苗木產業(yè)都具有較大的規(guī)模，糧經比例已接近50：50。

近年來，我鎮(zhèn)不斷加強村級組織建設，以村級組織換屆為契機，全面加強村班子和村干部隊伍建設；以“三個培養(yǎng)”為載體，抓好村級組織和黨員人才隊伍建設；以村務公開為重點，積極推進村級民主政治建設，加大了對農村經濟發(fā)展的指導和扶持力度。目前，村辦企業(yè)全部轉制，農民負擔進一步減輕，村級集體經濟逐步發(fā)展壯大。同時我們也清醒地看到，還有一部分村集體經濟比較薄弱，貧富差距在繼續(xù)拉大，特別是村級集體經濟的發(fā)展與形勢任務不相適應，距離社會主義新農村建設的要求差距較大，集體經濟可支配收入很少。長此下去，村干部的積極性將難以調動，進而影響到村級組織作用的發(fā)揮，影響社會主義新農村的建設進度，甚至關系到社會的穩(wěn)定。

二、制約村級集體經濟發(fā)展的原因剖析

1、村級集體經濟收入單

一、數量小。據調查，在 鎮(zhèn)各村的村級集體經濟收入中，排除一些村依靠區(qū)位地理優(yōu)勢，取得了一定數量的征地補償款外，其余以“發(fā)包及上交收入”為主，其中提留收入占絕對數量，村級集體經濟收入單一，村集體經營收入少。2005年全鎮(zhèn)各村集體經濟收入合計為 萬元，其中經營收入 萬元，占 %，發(fā)包及上交收入 萬元，占70.4%，占絕對數量。全鎮(zhèn)沒有一個收入超百萬元的村（征地補償收入除外）。收入在30萬元以下村有1個，隨著農民負擔進一步減輕，村級收入相應還要減少，村級集體經濟發(fā)展缺乏后勁和活力。

2、村干部改革意識、市場意識、發(fā)展意識還不夠。解放思想仍停留在形式上，個別干部思想觀念陳舊，還習慣于計劃經濟下形成的思維定式，對農村基層如何適應市場經濟發(fā)展的新形勢缺少研究，有的存在“小富即安，不富也安”的消極思想，缺少發(fā)展的內在動力，更有的存在“等、靠、要”的思想，缺乏知難而進，勇于開拓的精神。

3、村干部素質還有待于進一步提高，村班子比較弱。在農業(yè)和農村發(fā)展的新階段，促進農業(yè)生產率提高和農村經濟增長的決定因素，已經不只是勞動力、土地數量或存量的增加，而是勞動者知識、能力和技術水平的提高，勞動者素質越高，推動經濟增長的內在動力就越強，相應地對村干部的管理水平要求也就越高。目前，部分村班子無法在產業(yè)結構調整上提出因地制宜的發(fā)展思路，在引導村辦企業(yè)進入市場，建立農業(yè)社會化服務體系，增加集體收入等問題上，點子少、方法措施不多。

4、村級組織發(fā)展不平衡，效率有待提高。2005年全鎮(zhèn)集體經濟收入在80萬元以上的村有 個，占總村數的 %。村級經濟總收入在 萬元以下的有7個，占 %，最低的村收入僅為27.1萬元，村與村之間發(fā)展很不平衡。個別村存在村干部辦事效率不高現象。

三、發(fā)展壯大村級集體經濟的對策與思考

發(fā)展壯大村級集體經濟事關農村工作的全局，不僅是一個經濟問題，更是一個重大的政治問題。是調整農村經濟結構，加強農村經濟發(fā)展的現實需要；是減輕農民負擔，增加農民收入的有效途徑?，F階段，我們要按照新農村建設的標準和要求，努力實現有人辦事，有章理事，有錢辦事，不斷壯大集體經濟，鞏固農村經濟基礎。

（一）要提高認識。我鎮(zhèn)目前還有一定數量的集體經濟“空殼村”和負債村，集體經濟無實力，發(fā)展生產無財力，提供服務無能力，干部說話無威力，嚴重影響了村級組織的向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，因此，不斷提高集體經濟實力，增加集體積累，實現村集體“有錢辦事”是當前農村基層組織建設需要認真研究和解決的一個重要課題。

（二）要配強班子。發(fā)展經濟以人為本，村級集體經濟發(fā)展需要強有力的村班子來作支撐，選好配強“領頭雁”，切實解決“有人辦事”的問題。

1、選好帶頭人。通過多種途徑，選優(yōu)配強黨支部一班人，一是要“選”，通過公開選拔，把社會上能力強、作風正、有本領的黨員選拔上來。二是要“請”，把外出務工經商中有能力、素質好，又愿意為家鄉(xiāng)群眾服務的能人、大戶、致富帶頭人請回村擔任村干部。三是“派”，對無合適人選的村，可從鎮(zhèn)機關或鎮(zhèn)屬部門中選派優(yōu)秀年輕干部到村里任職。

2、加強村干部培訓。堅持理論聯系實際，采取靈活多樣的方法，講究培訓實效。每次培訓要集中解決一到兩個突出問題，使干部們增強經濟工作的能力和經營管理水平。

3、建立和完善村干部的保障和激勵機制。上級組織和有關部門要關心、愛護、支持村干部，為他們開展工作創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境，在保障村干部基本生活需要的基礎上，根據工作實績和集體經濟發(fā)展情況適當拉開收入標準，并隨著經濟發(fā)展和村集體經濟實力的增強逐步提高。要規(guī)范養(yǎng)老保險制度，真正發(fā)揮保障機制的作用。

（三）要找準路子。要摸清村情和群眾意愿，找準發(fā)展路子，制定好村級經濟發(fā)展的中遠期規(guī)劃。同時，鎮(zhèn)黨委、政府要抓好指導，整合資源，落實好幫扶工作，增強村級組織的造血功能。

1、培育壯大農業(yè)龍頭企業(yè)。要鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)與農民結成共同體，建立“公司加農戶”式的貿工農一體化經營體制。農業(yè)龍頭企業(yè)和種養(yǎng)殖大戶可向村集體經濟組織租賃或承包所需用地。要出臺優(yōu)惠獎勵政策鼓勵個私企業(yè)發(fā)展，特別是要制定好稅返村政策和經濟發(fā)展考核獎勵辦法，增強發(fā)展個私經濟的積極性和主動性。對無工業(yè)基礎的村，要想方設法建立以村民小組為基礎、村兩委為龍頭的生產經營組織網絡，集聚閑散勞力，發(fā)展來料加工。

2、大力發(fā)展效益農業(yè)。要大力發(fā)展區(qū)域特色農業(yè)，擴大種、養(yǎng)殖基地規(guī)模，重點發(fā)展有市場前景的農副產品，一個村打造一個品種、一個品牌，形成資源優(yōu)勢，提高土地經營效益。以 村為例，應在兔子的品種改良和后期加工上作足文章，把傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展成品牌戰(zhàn)略項目。

3、推行農業(yè)資源資本化經營。村級集體經濟組織可通過股份合作、轉業(yè)承包、招標經營等形式，搞活集體土地經營。也可以集體所有非農建設用地使用權入股、聯營等形式，參與興建工業(yè)園區(qū)，建造標準廠房、專業(yè)市場、倉儲設施等開展物業(yè)租賃，增加集體經濟收入?？梢酝ㄟ^反租倒包、承包權入股等形式，對農戶自愿退出的耕地進行統(tǒng)一規(guī)劃、招標承包、集約開發(fā)，發(fā)展效益農業(yè)壯大村級集體經濟。

4、積極發(fā)展第三產業(yè)。對區(qū)位優(yōu)勢明顯的村要抓住小城鎮(zhèn)建設的有利時機，充分發(fā)揮地理優(yōu)勢，利用土地資源，適量進行固定資產投入，發(fā)展飲食、賓館等旅游輔助產業(yè)，拓展壯大村級集體經濟收入的新途徑。同時要針對目前回歸自然休閑觀光旅游盛行的情況，挖掘潛力，大力發(fā)展休閑觀光農業(yè)。

5、精兵簡政，勤儉持家。精兵簡政，勤儉持家，歷來是節(jié)省開支的良方，村級組織也不例外。村級組織也要采取行之有效的辦法，采取交叉兼職、精簡人員等方法，減少沒有必要的支出，建立高效精干的村級干部隊伍，也是發(fā)展和壯大集體經濟有效方法。

（四）要加強管理。一要制定集體資產保值增值方法，盤活現有資產，防止集體資產流失。二要加強村級債權債務清理。三要進一步完善村級集體資產管理制度，繼續(xù)深化和完善村級財務委托代理制，切實履行村務公開制度。

（五）要優(yōu)化環(huán)境。各級財政應從支農資金中拿出一部分作為發(fā)展集體經濟的周轉金，農業(yè)銀行、農村信用社等金融部門應安排一定的貸款扶持發(fā)展集體經濟，在稅收、工商管理上對村級興辦的集體企業(yè)和各種經營項目政策從優(yōu)，給予方便。對集體經濟發(fā)展好的村干部制定獎勵政策，形成內在的激勵機制，還要借助外力發(fā)展壯大集體經濟。對發(fā)展壯大村級集體經濟典型和事跡要加強宣傳，形成發(fā)展集體經濟的良好氛圍。

第四篇：廣西村級集體經濟發(fā)展的思考與對策

廣西村級集體經濟發(fā)展的思考與對策

摘要：廣西村級集體經濟發(fā)展明顯滯后，難以實現集體資產、資源、資金的保值增效。廣西發(fā)展村級集體經濟具有明顯優(yōu)勢：具有農村集體產權制度改革豐富經驗；建立有農村集體資產管理制度體系；創(chuàng)建了村級財務管理規(guī)范化示范點等。廣西發(fā)展村級集體經濟的主要措施：高度重視把發(fā)展村級集體經濟作為農民致富重要抓手；建章立制使發(fā)展村級集體經濟工作有章可循；強化基礎為發(fā)展壯大村級集體經濟提供堅實保障；因地制宜有重點地推進村級集體經濟發(fā)展試點工作；強化管理確保通過試點推動農村集體經濟快速健康發(fā)展。

關鍵詞：廣西；村級集體經濟；發(fā)展對策

農村集體經濟是社會主義公有制經濟在農村的重要體現。扶持村級集體經濟發(fā)展，壯大村集體經濟實力是新時期新階段對農村“統(tǒng)分結合、雙層經營”基本經濟制度的完善，是推進農業(yè)適度規(guī)模經營、優(yōu)化配置農業(yè)生產要素，實現農民共同富裕，提高農村公共服務能力，完善農村社會治理的重要舉措，也是挖掘農村市場消費需求潛力、培育農村經濟新增長點的重要手段，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進社會和諧、鞏固執(zhí)政基礎和全面建成小康社會具有重大意義。

一、廣西村級集體經濟基本情況

（一）村級集體資產情況。據相關統(tǒng)計數據顯示，廣西全區(qū)14個地級市1126個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有1126個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15400個村委（社區(qū)）、267263個村民小組擁有農村集體收入。

1.村級集體資產。村集體資產總額390.95億元。其中：流動資產75.38億元（包括：貨幣資金70.12億元、應收款項 4.66億、庫存物資0.59億元）、農業(yè)資產38.69億元、對外投資2.44億元、固定資產274.44億元（詳見下表）。

2.資源性資產。廣西農村集體資源總面積2.46億畝，其中：耕地0.42億畝，占總面積的17%；林地1.58億畝，占總面積的64.2%；宅基地0.03億畝，占總面積的1.3%；公益、公共設施用地0.17億畝，占總面積的6.9%；荒地等未開發(fā)地0.26億畝，占總面積的10.6%。

（二）村級集體債務情況。廣西農村集體債務總額11.47億元。其中三年以上債務6.35億元，占村集體債務總額的54.4%；三年以下債務5.12億元，占村集體債務總額的44.6%。

二、存在問題

（一）村級集體資產少，集體經濟發(fā)展滯后。據統(tǒng)計，廣西在實行家庭聯產承包后，村集體資產、資源基本上都已分到農戶，近60%的村無集體經濟收入淪為空殼村，農村集體資產十分少。而廣西村集體擁有的390.95億元資產中，固定資產凈值達274.44億元，占資產總額70%，能用于再生產環(huán)節(jié)的流動資產、農業(yè)資產、集體投資等只占30%。75.38億元的流動資產中貨幣資金為70.12億元，而這些貨幣資金中銀行存款高達65.95億元，占貨幣資金總額94%，說明這些有限的資金絕大部分存在銀行，沒有投入農村生產經營活動。農村集體資產本已十分少，極其有限的貨幣資金又沒有投入生產中去增值，嚴重制約了農村集體經濟發(fā)展。

（二）思想認識不到位，發(fā)展村級集體經濟愿望不高。廣西農村經濟基礎薄弱，自然條件差，村集體經濟總量和規(guī)模過小，難以發(fā)揮其應有的效益，農村集體經濟發(fā)展十分落后。加上一些村干部思想認識不到位，政策宣傳不深入，發(fā)展村集體經濟的愿望不高，缺乏工作積極性，沒有發(fā)揮引導和帶領群眾發(fā)展集體經濟的作用。

（三）缺乏規(guī)范管理，極其有限的村級集體資產無法增值。一是提前使用錯失機會無法保值增值。大部分村集體資產采取發(fā)包發(fā)租的方式管理，租期長租金低，有的甚至一定30年不變，一次性收取租金沒有浮動空間，從而提前兌現了集體資產價值，錯失租金隨時間推移而浮動的利潤機會，無法達到保值和增值。二是資產閑置缺乏管護導致貶值。由村委直接管理和運作集體資產，缺少人員、經營經驗和工作基礎，造成村集體資產缺乏有效管理，甚至無法發(fā)揮其應有的作用；一些生產性集體固定資產沒有安排專人和資金予以管理和維護，導致資產閑置貶值。三是主體不清監(jiān)管不利導致資源流失。農村集體經濟產權主體模糊，經營管理上決策獨斷、分配隨意和監(jiān)督不力；有的地方集體資產資源的承租未履行公開招投標拍賣的民主程序，未簽訂合同，導致資產資源不但難以發(fā)揮應有效益，甚至造成不同程度的資產資源流失。四是委托代理不到位造成監(jiān)管缺失。絕大部分村集體目前采取的村財務委托代理管理方式存在工作不到位現象，主要表現在：代理內容不全面，大部分局限于財政資金的委托代管，尚未涉及到財政資金以外的其他收入；代理范圍太狹小，只注重村本級賬內的能夠以貨幣形式體現出來的資產的監(jiān)管，對其他村集體資金資產代理缺失；代理管理不規(guī)范，重合同簽訂監(jiān)管，輕合同履行和合同變更環(huán)節(jié)的監(jiān)管；代理機構不健全，農村集體資產管理的機構、編制和辦公場所不健全。

（四）基礎工作薄弱，制約村級集體經濟發(fā)展。一是農村集體資產確權登記滯后影響流轉使用。有的農民土地從八十年代初開始就被政府征用，進行招商引資發(fā)展第三產業(yè)，這些被征用土地沒有土地證，地面建筑物手續(xù)不完善，有的建筑物還被定性為違章建筑面臨拆除，嚴重影響農民土地確權登記和經營流轉。二是信息化程度不高管理效率低下。農村集體資產資源信息化管理水平很低，即使開展了信息化建設，其軟件應用也千差萬別，有的是委托研發(fā)的專用軟件，有的是上級部門推薦使用的軟件，還有的軟件甚至直接從市場購買，性能不一互不兼容導致結果各異，給數字匯總和統(tǒng)一評估帶來困難，管理效率極其低下。三是新成立的經濟組織面臨政府認定新問題。對一些新成立的農村新型合作組織，相關部門缺乏相應的管理政策和制度，認定登記混亂，給合作組織運作、經營和管理帶來障礙。

三、廣西發(fā)展壯大村級集體經濟主要對策

（一）高度重視，把發(fā)展村級集體經濟作為農民致富重要抓手。

1.要提高村委領導班子的認識，增強發(fā)展自覺性。村集體經濟發(fā)展不僅關系農民致富脫貧和新農村建設，還關系農村基層政權的鞏固。要進一步提高村干部的思想認識和整體素質，創(chuàng)新發(fā)展能力，加快培養(yǎng)懂經營、會管理、敢創(chuàng)新的帶頭人。

2.要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子的認識，增強積極性。創(chuàng)新發(fā)展理念，打破固步自封不思進取思想和“等、靠、要”僵化思想的束縛，變要我做為我要做，建立村集體經濟發(fā)展考核獎懲機制，獎優(yōu)罰劣，把村集體經濟發(fā)展列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重要議事日程，列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部目標責任考核內容，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導和分管農業(yè)農村工作領導的重要工作內容進行考核，考核結果作為提拔使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的主要依據之一，以進一步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子的工作積極性。

3.要省市縣共同提高認識，強化推動發(fā)展的重要性。一方面，省一級要高度重視扶持村集體經濟發(fā)展工作，安排專門的扶持資金，搞好方案設計和相關扶持政策及資金管理辦法的研究出臺工作。另一方面，要督促市縣各級建立健全管理機構、管理法規(guī)，加強約束力，創(chuàng)造村集體經濟運行外部寬松環(huán)境，不給村集體轉嫁行政事務，不向村民收費亂攤派。

（二）建章立制，使發(fā)展壯大村級集體經濟工作有章可循。

1.加強農村集體經濟體制機制創(chuàng)新。農村集體產權制度改革是一個制度創(chuàng)新。發(fā)展村集體經濟必須要靠主體去運作，壯大的村集體經濟必須要靠人去管理。而農村集體產權制度改革和發(fā)展壯大農村集體經濟恰恰是國家法律盲區(qū)。因此，要在國家層面，通過立法和出臺相關法規(guī)來規(guī)范農村集體經濟組織的法人性質、地位和運作管理。地方各級政府要結合本地實際制定出臺相應的配套文件，以統(tǒng)一和規(guī)范國家對農村集體產權制度改革和發(fā)展農村集體經濟各項工作，探索村集體資產、勞動力、管理等生產要素的集約化、組織化、效率化實現形式，發(fā)揮村集體在農村治理中的穩(wěn)定器作用。

2.建立健全相關配套政策。要進一步完善村集體內部管理制度，建立健全村級集體經濟財務管理和收入分配制度。要建立健全村級集體經濟積累機制，完善村集體公益金、公積金制度，支持農村公益、扶貧濟困等事業(yè)發(fā)展，增強村集體自我保障能力。要強化政策綜合支持效力，鼓勵支持農業(yè)適度規(guī)模經營、高標準農田建設、農業(yè)產業(yè)發(fā)展扶持政策及資金項目向試點縣、試點村傾斜，統(tǒng)籌安排農業(yè)生產類資金支持試點村集體經濟發(fā)展等。同時，對原制定的管理制度和辦法，要結合形勢發(fā)展需要和新的國家法律法規(guī)予以進一步完善。

3.建立集體“三資”長效管理機制。明確農村集體“三資”管理工作，從登記確權、經營組織到新資產產權明晰和利益分配等，都要嚴格按照規(guī)定的程序進行。同時，嚴格農村集體“三資”管理規(guī)定的責任追究，對農村集體“三資”管理人員失職，造成集體資產損失的，按照相關管理條例的有關規(guī)定追究責任。

（三）強化基礎，為發(fā)展壯大村級集體經濟提供堅實的保障。

1.理順農村“三資”管理職責。農村集體“三資”管理涉及部門較多，各級黨委政府要切實加強對農村集體“三資”管理工作的領導，明確各部門分工和職責，加強對“三資”管理的指導和監(jiān)督。

2.加快確權流轉量化配置股權。要進一步加快推進農村集體產權制度改革工作，建立“歸屬清晰、權責明確、利益共享、保護嚴格、流轉規(guī)范、監(jiān)管有力”的農村集體產權制度，讓更多的農民獲得按股分紅等財產性收入。

3.全面推進財務委托代理。切實加強財務委托代理，擴大代理范圍，豐富代理內容，推進“三資”全面委托代理工作，使農村集體“三資”得到科學的管理。

4.加快基層信息化管理建設。加強基層信息化建設步伐，建立農村集體“三資”網絡監(jiān)管平臺，強化農村集體資產資源的信息化管理，實現對基層的有效動態(tài)管理。

（四）因地制宜，有重點地推進村級集體經濟發(fā)展各項試點工作。

1.深入調研掌握情況。一要掌握思想認識問題。廣西是農村經濟基礎薄弱、自然條件較差的后發(fā)展地區(qū)，村集體經濟組織發(fā)展水平總體相對落后，村集體經濟總量和規(guī)模過小。要深入全面了解村集體經濟發(fā)展滯后的原因，是宣傳不到位還是認識不到位，是積極性不夠高還是缺乏經營管理經驗等等，才能有針對性地推進工作。二是了解農村集體資金資產現狀。要摸清農村集體“三資”中，資產、資源和資金的擁有數量和類別情況，為下一步扶持村集體經濟發(fā)展規(guī)劃以及項目設計等打下基礎。三是摸清資產資源經營管理情況。掌握了農村集體資產資源的管理情況、存在問題，才能進一步提高經營管理水平。

2.因地制宜選準重點。扶持村級集體經濟的指導思想是貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，以全面建成小康社會為統(tǒng)領，堅持自力更生與政策扶持相結合，以增強村級集體經濟實力、實現農民共同富裕為目標，以農村集體資產、資源和資金等要素有效利用為紐帶，以土地股份合作、農業(yè)生產經營合作為主要經營形式，探索資源有效利用、提供服務、物業(yè)管理、混合經營等多種集體經濟實現形式。因此，各地要因地制宜發(fā)揮村級集體經濟優(yōu)越性，調動村集體成員積極性，增強村集體自我發(fā)展、自我服務、自我管理能力和水平，為促進農村經濟社會發(fā)展，鞏固農村基層政權注入新活力。

3.選好能人培育機制。一要加強對村干部的培訓，解放思想，克服主觀上不努力、不作為的意識，從思想上改變鄉(xiāng)村干部的態(tài)度，徹底改革“等、靠、要”的思想，這是發(fā)展壯大村集體經濟的前提。二要提升村干部能力，克服村干部對發(fā)展集體經濟理念滯后、思想保守、缺乏開拓創(chuàng)新精神，市場經濟意識薄弱，能力不強思路不清，發(fā)展村集體經濟主動性和積極性不夠。提高他們的整體素質，增強發(fā)展能力，提高解決實際問題和發(fā)展集體經濟的能力，增強村級組織的向心力、凝聚力和號召力。三要培育經濟能人和合作組織，讓他們成為強村致富帶頭人，讓能人治村，讓素質高、懂市場、會經營的管理型人才成為發(fā)展壯大村集體經濟的領頭人。

4.勇于嘗試多種模式。扶持村級集體經濟發(fā)展有多種方式，要結合當地實際大膽嘗試勇于創(chuàng)新。一是有效利用資源。支持村集體領辦土地股份合作社，按照入社自愿、退社自由、利益共享、風險共擔的原則，鼓勵和引導村集體成員以土地經營權折股入社。鼓勵村集體流轉或利用村集體機動地、荒地以及耕地和村莊整治、宅基地復墾等節(jié)余的土地及其他可利用的集體所有資源，發(fā)展現代特色農林業(yè)、品牌農業(yè)和生態(tài)循環(huán)農業(yè)。二是提供服務。支持村集體創(chuàng)辦農業(yè)生產經營合作社、勞務合作社等服務實體，為各類市場主體尤其是糧食生產經營主體提供加工、流通、倉儲、勞務等有償服務。發(fā)展農業(yè)生產服務業(yè)，開展代耕代種代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏、集中運輸等綜合性服務。圍繞特色主導產業(yè)，開展優(yōu)質農產品品牌創(chuàng)建，建設農業(yè)生產、加工、經營、服務設施，開展農產品產地加工。完善農產品營銷體系，發(fā)展農村電子商務，建立農產品網上交易平臺。利用本地生態(tài)資源發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。三是物業(yè)管理。鼓勵村集體按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃的要求，開發(fā)利用集體經營性建設用地等土地，量力而行建設物業(yè)項目，發(fā)展物業(yè)經濟。盤活村集體閑置辦公用房、校舍、倉庫、禮堂等不動產，開展租賃經營。鼓勵有條件的地方，在區(qū)位優(yōu)勢明顯地區(qū)或城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設的原則，通過異地興建、聯村共建等多種形式，增加村集體資產和物業(yè)經營收入，拓展村級集體經濟發(fā)展空間。四是混合經營。鼓勵村集體以集體資產資源參股農民專業(yè)合作社和經營穩(wěn)健的工商企業(yè)。探索強村帶弱村、村企聯手共建、政府定點幫扶、扶貧開發(fā)等多種形式，鼓勵有條件的村集體與其他經濟主體發(fā)展混合所有制經濟項目。

5.風險可控穩(wěn)步推進。改革試點必然存在風險，要做到風險可控穩(wěn)步推進，首先要充分考慮試點縣的選擇條件：一是當地黨委、政府高度重視村級集體經濟發(fā)展，有試點的強烈意愿。二是有一定的工作基礎，村級組織凝聚力、戰(zhàn)斗力強，村集體成員有意愿、有要求，相關部門能夠密切配合。三是有發(fā)展村級集體經濟的具體規(guī)劃，財政能夠給予必要的支持。在此基礎上，采取競爭性立項等方式，公平、公開、公正地確定項目縣，強化項目管理。其次要循序漸進盡可能降低改革風險。發(fā)展壯大農村集體經濟涉及面廣政策繁多，要根據農村集體經濟的本質和特征，對以農民為主體進行資產聯合與勞動聯合，實行共同經營、民主管理、利益共享的經濟組織和經營方式予以政策和資金扶持，循序漸進地推進項目建設，盡量降低建設風險，確保實現農村資源的有效利用和農村資金資產的保值增值。

（五）強化管理，確保通過試點推動農村集體經濟快速健康發(fā)展。

1.切實加強試點工作組織領導。各級各有關部門都要高度重視試點工作，把扶持村集體經濟發(fā)展試點作為廣西深化農村綜合改革的重要任務，明確職責分級負責：一是建立由自治區(qū)財政部門牽頭負責，會同有關部門具體組織、密切配合的工作機制，抓好組織申報、項目立項、印發(fā)相關文件和管理辦法、檢查指導和績效考評工作等。二是各試點縣（市）要加強對試點村主導產業(yè)規(guī)劃、土地流轉、招商引資、人才培訓、政策宣傳等方面的指導和提供市場拓展、品牌推介等方面的服務，負責試點項目的具體實施工作。三是各試點村要做好土地流轉協(xié)調、村民動員組織、調處村組關系和引資合作服務等工作，為村級集體經濟發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

2.強化項目和財政資金管理。一是按規(guī)定使用財政資金。中央和自治區(qū)相關文件已明確規(guī)定，試點資金主要用于對鼓勵土地流轉、零散土地整治、發(fā)展為農服務、物業(yè)經營等進行補助，不得用于項目配套、償還鄉(xiāng)村債務、建設樓堂館所、購置交通通訊工具和發(fā)放個人補貼等方面。二是加強試點考核評價。建立考核評價體系。圍繞村級集體經濟發(fā)展、農民收入增加、適度規(guī)模經營、地方資金保障、體制機制創(chuàng)新等內容建立考核評價體系，建立激勵約束和進入退出機制，確保改革試點有成效，資金使用有效益。三是加強試點工作監(jiān)管。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政就近就地監(jiān)管的優(yōu)勢，加強試點工作落實和扶持資金項目的監(jiān)督檢查，防止虛報項目套取扶持資金和侵犯村集體利益的行為。對資金使用過程中發(fā)現的問題要及時糾正，對違規(guī)違法行為要按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等規(guī)定予以處理。

3.探索完善農村資產資源管理。一是探索村集體資產、勞動力、管理等生產要素的集約化、組織化、效率化實現形式，發(fā)揮村集體在農村治理中的穩(wěn)定器作用。二是進一步完善村集體內部管理制度，建立健全村級集體經濟財務管理和收入分配制度，加強試點形成資產及盈余效益管理。三是建立健全村級集體經濟積累機制，完善村集體公益金、公積金制度，支持農村公益、扶貧濟困等事業(yè)發(fā)展，增強村集體自我保障能力。

（作者單位：廣西財政廳農村處）

責任編輯：洪峰

第五篇：農村集體經濟發(fā)展存在的問題與對策

農村集體經濟發(fā)展存在的問題與對策

程慧君

【摘要】發(fā)展新型農村集體經濟，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農業(yè)和農村現代化建設，鞏固黨在農村基層的執(zhí)政地位，推進社會主義新農村建設，具有重要意義。本文分析了農村集體經濟發(fā)展存在的問題，并提出振興我國農村集體經濟的對策。

【關鍵詞】農村集體經濟 問題 對策

如何在家庭承包經營的基礎上，重新構建農村集體經濟發(fā)展框架，培育壯大村級集體經濟實力，改變“空殼村”現狀，使村集體“手中有糧”，從而強化農村集體經濟組織服務功能，增強農村基層組織的凝聚力，促進農村經濟發(fā)展和群眾共同富裕，是建設社會主義新農村迫切需要探討和解決的重要課題。

集體經濟是農村公共產品投資的主體。我國“三農”問題突出的表現是農村基礎設施和公共產品短缺。家庭承包責任制實行以后，特別是農村稅費改革以及取消農業(yè)稅以后，農村中用于公用事業(yè)的費用嚴重不足。大部分農村的基礎設施建設、農村社會保障體系建立受到嚴重的制約。而在集體經濟發(fā)展較好的地方，其公用事業(yè)和公共服務水平不僅沒有降低，而且還有新的提高。集體經濟是農民增收和擴大就業(yè)的主要途徑。集體經濟發(fā)展對農民就業(yè)和增收具有重要意義，在集體經濟發(fā)達的地方，農民在集體企業(yè)就業(yè)，是所有者和生產者的統(tǒng)一，是資金合作與生產合作的關系。相應地，農民收入水平得到了大幅度提高，就業(yè)的途徑更廣。同時發(fā)展農村集體經濟也是解決農村富裕勞動力問題的迫切需要。

一、我國農村集體經濟發(fā)展存在的問題

（一）農村集體經濟管理隊伍素質不高

絕大多數農村集體經濟管理隊伍素質不高，缺少專業(yè)的經濟管理隊伍。絕大多數農村集體經濟科技人才嚴重缺乏。由于農村集體經濟所處的地理位置和受傳統(tǒng)觀念及現實社會問題的影響，農村集體經濟很難吸引人才。絕大多數有管理才能和科技知識的人才不愿離開大城市到人才亟需的農村施展才能是一大現實問題。甚至，就連家鄉(xiāng)在農村的科技和管理人才在學成后也不愿回到農村，為農村服務。人才引進成為農村集體經濟面臨的一大難題。

（二）缺少政策支持和扶持

集體經濟發(fā)展不僅缺乏總體規(guī)劃，而且有關集體經濟發(fā)展狀況的基礎數據也模糊不清，給政策制定帶來了相當大的難度，也從一個側面反映出當前農村集體資產管理比較混亂、集體經濟發(fā)展缺乏規(guī)范指導等問題。當前，農民群眾迫切希望政府給予土地使用、啟動資金等方面的優(yōu)惠政策。村級集體經濟發(fā)展落后的，因資金短缺，普遍感到起步難；發(fā)展到一定規(guī)模的村級集體企業(yè)，因建在集體所有土地上的房屋沒有產權，面臨隨時拆遷的窘境，對今后的發(fā)展感到很困惑。

（三）農村集體經濟組織經營土地面臨法律困境

“隨著工業(yè)化和城市化的不斷推進，對土地需求越來越大，農村集體所有土地急劇減少，存量土地及其廠房、商鋪租金等土地非農收益成了社區(qū)集體的主要收入來源，經營土地成為發(fā)展集體經濟的重要途徑。”憲法規(guī)定“農村土地歸農民集體所有”，但作為下位法的《土地管理法》規(guī)定，只有興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設住宅或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共設施和公共事業(yè)的情況下，經依法批準才可以使用集體經濟組織農民集體所有的土地；集體土地使用權不得出讓、轉讓或出租用于非農業(yè)建設；對民間私人資本推動的農村工業(yè)化，引起的對集體非農建設用地需求擴張估計不足；沒有為私人創(chuàng)辦企業(yè)留下合理的用地空間。自發(fā)、私下的農村非農建設用地流轉，給土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的實施帶來較大沖擊，并且由于村民集體出租非農建設用地不受法律保護，如發(fā)生爭議，集體就要遭受損失。

（四）集體資產產權不明晰且管理體制不順暢

農村集體資產形成時間長，構成復雜，目前多數沒有進行確權登記，產權不明，容易造成資產流失。加之目前集體資產的經營和管理主要還是村兩委成員，多數沒有建立現代企業(yè)管理制度，經營管理缺乏有效監(jiān)督，制約了集體經濟的發(fā)展。個別得益于地緣經濟優(yōu)勢，靠土地征用積累較大集體資產的村，沒有及時進行量化固化，集體資產名義上“人人有份”，實際上掌握在個別或少數人手里，有的出現決策失誤，有的資產流失，審計中發(fā)現多起違規(guī)問題。

二、我國新型農村集體經濟發(fā)展對策

（一）人才管理創(chuàng)新：從封閉型向開放型轉變

隨著基礎教育在農村的普及和高等教育大眾化，為保證村干部候選人的素質，應該積極擴大高素質村干部候選人的有效供給。要通過引入市場觀念，拓寬選人用人渠道，為社會各個階層中有志到農村的優(yōu)秀人才提供良好的環(huán)境，建立村級后備干部人才庫。因此，地方政府應該有計劃地培養(yǎng)受過高等教育的后備力量。受農村復雜的地緣、血緣關系，特殊的社會文化背景和現行相關法律的限制，每年政府應該有計劃、有針對性地選拔一批當地高中畢業(yè)生，送他們到相關院校接受正規(guī)的高等教育，畢業(yè)后回村參加管理建設，在治理村莊的過程中接受基層民主的鍛煉，以新的理念治理村莊、發(fā)展集體經濟。對于一些城郊地區(qū)、流動人口頻繁的村莊，應該適當放開村干部的身份限制，準許一些“準村民”參加村委會選舉。如興辦經濟實體居住本村超過一定年限、其戶口尚未遷入的；已經轉為非農業(yè)戶口，仍在原村居住、工作并履行村民義務的；部隊、企業(yè)、行政單位離退休人員和離職回鄉(xiāng)人員居住本村的；具有大專以上學歷或中級以上專業(yè)技術職稱以及其他優(yōu)秀人才，自愿到農村工作和生活達到一定年限的。這樣可以打破與市場經濟格格不入的封閉型農村社區(qū)，讓更多的人有村干部的選舉權和被選舉權，拓寬村干部力量的來源渠道，為農村基層組織源源不斷提供更多的優(yōu)秀人才。

（二）組織載體創(chuàng)新：從管制型向服務型轉變

繼十六大提出“尊重農戶的市場主體地位，推動農村經營體制創(chuàng)新”的要求之后，十六屆三中全會提出“農村集體經濟組織要推進制度創(chuàng)新，增強服務功能”，十六屆五中全會再次強調“增強村級組織的服務功能”。農村集體經濟組織是我國農村社會主義公有制的基本組織形式，是雙層經營體制的載體。堅持農村公有制，必須堅持不懈地健全鄉(xiāng)村集體經濟組織。

（三）法律、政策層面明確農村合作經濟組織的法人地位

逐步修訂和完善《民法通則》和《農民合作經濟組織法》，把進行股份合作制改造的農村社會合作經濟組織與農民專業(yè)合作經濟組織列入調整范圍，確立農民合作社的法人地位，解決其法人登記注冊、繳納稅費等問題。國家有關部門要制定相應配套的《農村股份合作社示范章程》、《農村股份合作社審計規(guī)定》，以及在股份合作改造過程中的財產清查、股份構成、股權配置、股權流轉等操作層面的配套文件，保證改革的市場化取向及規(guī)范運作。同時應進一步完善農業(yè)社會化服務體系和農村現代流通體系，使農村合作經濟組織成為外聯千變萬化的市場、內聯千家萬戶的農民的橋梁和紐帶。

（四）建立民主管理、社會監(jiān)督及強化責任約束的管理機制

這是保障和促進集體經濟自我積累、自我完善、自我約束、自我發(fā)展的基礎性工作。要制定切合農村實際的各種管理規(guī)章和制度，在具體執(zhí)行中，必須把強化民主決策、民主管理、民主監(jiān)督貫穿到發(fā)展集體經濟的各個環(huán)節(jié)，保證集體經濟健康發(fā)展。強化民主決策，主要是指在選擇集體經濟發(fā)展項目和確定經營方式上，必須讓群眾廣泛討論，集思廣益，科學論證，防止少數干部盲目決策，給集體經濟發(fā)展造成損失。強化民主管理，主要是指在集體經濟內部，建立健全民主理財制度，強化集體企業(yè)的開支、分配約束機制，嚴格執(zhí)行財會制度，堅決制止平分集體財產、亂占濫用集體資金和拖欠集體公款現象。強化民主監(jiān)督，就是要求集體經濟財務公開，實行收入公開、支出項目公開、結存余額公開，接受社會監(jiān)督，提高集體經濟財務收支的透明度，依靠群眾的力量，保證集體經濟的健康發(fā)展。

參考文獻： 1.陸學藝.中國農村現代化基本問題.中共中央黨校出版社，2004 2.徐勇等.中國農村村民自治.華中師范大學出版社，1 9 9 7 3.李世榮.理順產權關系是集體企業(yè)改革的中心環(huán)節(jié)[J].中國集體經濟，2005（5）

作者單位：中南林業(yè)科技大學