第一篇：貧困地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和對(duì)策

李晨峰

修水縣人民政府

[內(nèi)容概要]與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，貧困地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中的困難更多、問(wèn)題更深，主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)雹融資難和人才少三個(gè)方面。本文在分析問(wèn)題的基礎(chǔ)上提出了轉(zhuǎn)變觀念、夯實(shí)基儲(chǔ)培育人才和激活資本的投入4條對(duì)策，為如何抓住民營(yíng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)關(guān)鍵，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力提出建議。

[關(guān)鍵詞]民營(yíng)經(jīng)濟(jì)縣域經(jīng)濟(jì)

近年來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，已逐步成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐。但在貧困地區(qū)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)受各種因素的影響發(fā)展不快，制約著縣域經(jīng)濟(jì)的壯大。實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)大跨步前進(jìn)，就必須找出民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題，提出切實(shí)可行的措施和對(duì)策。

一、現(xiàn)狀和問(wèn)題

十六大召開(kāi)后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迎來(lái)了又一個(gè)新的發(fā)展機(jī)遇，貧困地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，取得了很大的成績(jī)。近年來(lái)，修水縣以優(yōu)化環(huán)境為突破口，拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到了快速、健康、協(xié)調(diào)的發(fā)展。至2004年8月，修水縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)注冊(cè)資金達(dá)到73061萬(wàn)元，民營(yíng)企業(yè)為370戶，1—8月份上交稅金8532萬(wàn)元，對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)率達(dá)到57.6%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已逐漸扮演“主角”。但是，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，貧困地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無(wú)論在數(shù)量還是質(zhì)量上都存在很大的差距。貧困地區(qū)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在其發(fā)展的過(guò)程中困難更多，問(wèn)題更深。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、基礎(chǔ)保貧困縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)較薄，一是起步水平不高。貧困地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量孝企業(yè)數(shù)量少，民營(yíng)企業(yè)還剛剛由個(gè)體、小工廠、小貿(mào)易商行等轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，企業(yè)規(guī)模不大，初始積累不足；二是應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差。貧困地區(qū)一般的民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品科技含量低、檔次不高、技術(shù)開(kāi)發(fā)能力差。有的民營(yíng)企業(yè)片面追求目標(biāo)短期化，不惜造假，采取不正當(dāng)手段進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，在損害消費(fèi)者利益的同時(shí)造成了企業(yè)信譽(yù)的下降；三是政府服務(wù)不到位。有些地方在觀念上還存在偏差，認(rèn)識(shí)存在距離，不愿放開(kāi)，不敢放手、放膽發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。在行政審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入方面放寬不夠，個(gè)別部門(mén)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)還是另眼相看，檢查過(guò)多。部門(mén)和單位還存在著“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦的現(xiàn)狀”。在信息的提供、政策的宣傳上往往也要慢上半拍。

2、融資難。資金籌措難已成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，一方面社會(huì)上有大量的閑散資金存放于銀行無(wú)法利用，另一方面企業(yè)因資金短缺而不得不放棄一些好的項(xiàng)目、好的產(chǎn)品。其一是民營(yíng)企業(yè)直接融資渠道狹窄。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要以中小企業(yè)為主體，金融機(jī)構(gòu)往往注重內(nèi)部監(jiān)控，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，不敢向民營(yíng)企業(yè)提供貸款。由于受?chē)?guó)家宏觀調(diào)控政策的影響，銀根緊縮，銀行可放能力減弱。商業(yè)銀行實(shí)行的集約式管理，收縮了縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)及其相關(guān)業(yè)務(wù)，使原本資金就不足的縣域企業(yè)飽受更加嚴(yán)重的“失血”之痛；其二是民營(yíng)企業(yè)間接融資難。我國(guó)資本市場(chǎng)起步較晚，為盡量避免資本市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)資本市場(chǎng)的穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)，向社會(huì)公開(kāi)發(fā)行證券市場(chǎng)的多為國(guó)有企業(yè)，民營(yíng)和中小企業(yè)上市困難重重；其三是不正常的融資加大了民營(yíng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。有的民營(yíng)企業(yè)靠供應(yīng)商、代表商為其融資，形成一定程度的利益共同體，資金成本高，風(fēng)險(xiǎn)大，同時(shí)存在法律上的障礙。

3、人才少?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，而人才又是科技中的第一要素，人才缺乏成為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中的“硬傷”。貧困地區(qū)的縣域中，本地一般沒(méi)有高等學(xué)院、高職學(xué)院。在本地考取高校的畢業(yè)生大部分選擇到外地發(fā)展，回到本地特別是回到本地企業(yè)的極少。高中畢業(yè)生、有專門(mén)技術(shù)的技工，因沿海地區(qū)工資高，工作環(huán)境好而在外打工。人才外流多，本地企業(yè)可選擇范圍少。貧困地區(qū)的民營(yíng)企業(yè)中出現(xiàn)了“技術(shù)人才少，營(yíng)銷(xiāo)人才少，管理人才少”的“三少”現(xiàn)象。勞動(dòng)力市場(chǎng)不健全，勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)無(wú)序，有些外出務(wù)工人員無(wú)法找到工作，但同時(shí)又存在貧困地區(qū)的民營(yíng)企業(yè)又無(wú)工可招的現(xiàn)象。

二、措施和對(duì)策

從當(dāng)前實(shí)際情況來(lái)看，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地方，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就較快，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢的地方，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就較慢。貧困地區(qū)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主要差距在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上，但同時(shí)，它的壯大潛力和發(fā)展希望也在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。如何破解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的難題，結(jié)合實(shí)際實(shí)施可行的措施，已成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的關(guān)鍵所在。

1、轉(zhuǎn)變觀念，營(yíng)造良好發(fā)展氛圍。十六大明確了非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。十六屆三中全會(huì)《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中指出要堅(jiān)持公有制的主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)。在貧困地區(qū)的縣域，一般都沒(méi)有國(guó)家大型項(xiàng)目的投入，國(guó)有企業(yè)少，經(jīng)濟(jì)缺乏支撐點(diǎn)，隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，“國(guó)退民進(jìn)”步伐的加快，公有制的主體地位和主導(dǎo)作用正逐步被弱化，為之相反的是，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)正發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，為縣域經(jīng)濟(jì)注入了強(qiáng)大的動(dòng)力。建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義事業(yè)，在全國(guó)范圍內(nèi)必須毫不動(dòng)搖籃地堅(jiān)持公有制的主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。但在貧困地區(qū)特別是貧困地區(qū)的縣域，可以進(jìn)一步解放思想，在觀念上進(jìn)行重大轉(zhuǎn)變，明確以發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主，確立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中的主體地位，解除發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的思想桎梏和觀念的束縛。政府要積極創(chuàng)造條件，給予民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)平等的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展機(jī)遇，取消對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展限制性、歧視性的規(guī)定，直至在有些領(lǐng)域可以向民營(yíng)企業(yè)傾斜。要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，降低民間投資的產(chǎn)業(yè)門(mén)檻，凡法律沒(méi)有明令禁止，都允許民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；凡允許外商經(jīng)營(yíng)的，都向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放。引導(dǎo)群眾把創(chuàng)造財(cái)富作為重要的價(jià)值取向，在全社會(huì)形成關(guān)心、支持、保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的～環(huán)境。

2、夯實(shí)基礎(chǔ)，著力打造創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。一是要轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建服務(wù)型政府。政府不要再插手到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理上去主要是要搞好發(fā)展規(guī)劃，抓好宏觀調(diào)控，重點(diǎn)在搞好服務(wù)，營(yíng)造為商、親商、護(hù)商、安商的政務(wù)環(huán)境，提高政府和職能部

門(mén)辦事效率、依法行政水平和辦事行為的規(guī)范程度。二是要加強(qiáng)改善基礎(chǔ)設(shè)施。硬環(huán)境的完善與否與企業(yè)的營(yíng)銷(xiāo)成本、制造成本有著密切的聯(lián)系，貧困地區(qū)地區(qū)的劣勢(shì)在交通上表現(xiàn)更為明顯。修水縣只有一條等級(jí)公路出境，這大大增加了企業(yè)產(chǎn)品的成本。2005年即將開(kāi)工建設(shè)的蒙深高速公路將根本上改變這一現(xiàn)狀，為修水的企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)帶來(lái)新的機(jī)遇。目前，修水正在加大原有省道、鄉(xiāng)村公路的改造力度，大力開(kāi)發(fā)小水電，加快物流、信息等方面的建設(shè)，為客商走進(jìn)來(lái)、企業(yè)立住足、產(chǎn)品輸出去鋪平道路；三是要建好工業(yè)園區(qū)。工業(yè)園區(qū)是實(shí)施大開(kāi)放的主戰(zhàn)場(chǎng)，是加快工業(yè)化和城市化的重要載體，是發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主要平臺(tái)。無(wú)工不富，無(wú)工不強(qiáng)。貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)差距在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，軟肋在工業(yè)。發(fā)展工業(yè)，加快工業(yè)化進(jìn)程，重點(diǎn)培育大型民營(yíng)工業(yè)企業(yè)是貧困縣域的核心發(fā)展戰(zhàn)略。修水縣堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、整體規(guī)劃、科學(xué)布局、滾運(yùn)開(kāi)發(fā)、分步建設(shè)”的原則，加大了寧州工業(yè)園的建設(shè)力度，不斷增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)緊聚能力、就業(yè)吸納能力、環(huán)境承載能力。至目前為止，入園企業(yè)有48家，全部為民營(yíng)企業(yè)，寧州工業(yè)園成為修水民營(yíng)企業(yè)家表演的大舞臺(tái)，以寧州工業(yè)園為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮縣域內(nèi)的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色，著力構(gòu)筑“修武（公路）特色工業(yè)帶”。同時(shí)，修水著力做大做強(qiáng)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)城，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造新型平臺(tái)。四是要樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。在貧困地區(qū)的縣域，尤其要注意這點(diǎn)。重視規(guī)劃，搞好規(guī)劃，用規(guī)劃來(lái)指導(dǎo)發(fā)展。把生態(tài)的保護(hù)放在第一位，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)。正如省委孟書(shū)記所說(shuō)：“既要金山銀山，更要綠水青山?！辈灰誀奚h(huán)境來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不走先破壞、再治理之路，不做貽害子孫、影響持續(xù)發(fā)展的事。

3、培育人才，增強(qiáng)民企內(nèi)在動(dòng)力。人的要素是第一要素，沒(méi)有人才，企業(yè)的發(fā)展也就無(wú)從談起。一是實(shí)施科技興縣、人才興縣的戰(zhàn)略。搞好教育發(fā)展規(guī)劃和職業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)規(guī)劃，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的需要，著重加強(qiáng)基礎(chǔ)教育特別是職業(yè)教育。在修水來(lái)講，要以職高為中心，科技局、勞動(dòng)就業(yè)局、教育局等機(jī)關(guān)部門(mén)相互配合，建立系統(tǒng)的勞動(dòng)力培訓(xùn)體系，為民營(yíng)企業(yè)輸送合格的勞技人員。二是要實(shí)施“回歸工程”，吸引我縣有資金、會(huì)管理、懂技術(shù)的務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在曉之以情的同時(shí)也要曉之以利，做到感情留人，事業(yè)留人，待遇留人，環(huán)境留人；三是要重點(diǎn)培育企業(yè)家。企業(yè)家是一個(gè)企業(yè)成功的關(guān)鍵所在，每一個(gè)成功的企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)的背后都站著一位富有開(kāi)拓精神的企業(yè)家。在貧困地區(qū)的縣域，企業(yè)家對(duì)帶動(dòng)民營(yíng)企業(yè)和整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尤為重要。我縣去年組織了龍騰公司總經(jīng)理盧作貴到日本考察學(xué)習(xí)，今年又將組織鼎立集團(tuán)董事長(zhǎng)樊孝早到日本考察學(xué)習(xí)，上半年舉辦了兩期廠長(zhǎng)（經(jīng)理）培訓(xùn)班，培訓(xùn)人數(shù)70人。對(duì)民營(yíng)企業(yè)家，在政治上要認(rèn)同，給予一定的政治待遇，讓其得到社會(huì)的尊重；在政策上要扶持，保障其經(jīng)濟(jì)利益，讓民營(yíng)企業(yè)家為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更好地貢獻(xiàn)力量。

4、激活資本，引導(dǎo)民間加大投入。民間具有著巨大的投資潛力，統(tǒng)計(jì)顯示，2002年我國(guó)城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)8.7萬(wàn)億元，比2001年增加1.35萬(wàn)億元，城鄉(xiāng)居民實(shí)際持有金融資產(chǎn)總量達(dá)9.8萬(wàn)億元以上。2003年，修水縣城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)142615萬(wàn)元，比2002年增長(zhǎng)5.86%。這些以存款方式匯集于金融機(jī)構(gòu)貨幣資金，可以充分利用資本市場(chǎng)機(jī)制有效地轉(zhuǎn)化為資本投資資金。城鄉(xiāng)居民的貨幣資金轉(zhuǎn)化為資本的過(guò)程，本身就是民營(yíng)資本和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程。一是建立以民營(yíng)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)為主體，以信用登記、信用征用、信用評(píng)估、信用發(fā)布為主要內(nèi)容的信用管理體制。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的資信調(diào)查評(píng)估，進(jìn)行事前風(fēng)險(xiǎn)防范；二是要改善民營(yíng)企業(yè)的融資環(huán)境。各類金融機(jī)構(gòu)在貸款政策、貸款利率上要將民營(yíng)企業(yè)與其他企業(yè)同等對(duì)待，在條件審查、辦理程序上要更加靈活便利，努力開(kāi)展票據(jù)融資業(yè)務(wù)，支持有條件的民營(yíng)企業(yè)發(fā)行債券。要積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品。擴(kuò)大貸款范圍和規(guī)模；三是建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。要在財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排中小企業(yè)發(fā)展基金，鼓勵(lì)多種投資機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)吸納民間資金組建商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。修水縣按照“政府啟動(dòng)、民間參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，分別于2003年11月至2004年9月份成立了修水縣企業(yè)信用擔(dān)保公司和修水縣贛寧中小企業(yè)信用擔(dān)保公司。企業(yè)信用擔(dān)保公司由政府出資700萬(wàn)元注冊(cè)成立，目前已開(kāi)展了15筆擔(dān)保業(yè)務(wù)。贛寧中小企業(yè)信用擔(dān)保公司由財(cái)政注資300萬(wàn)元啟動(dòng)，由民營(yíng)企業(yè)贛寧實(shí)業(yè)公司350萬(wàn)元控股，另外吸納了幾家民企資金400萬(wàn)元，合計(jì)資本1050萬(wàn)元注冊(cè)成立，今年選擇20戶以上優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展擔(dān)保業(yè)務(wù)，擔(dān)保額度預(yù)計(jì)可達(dá)1個(gè)億以上，將為解決民營(yíng)企業(yè)融資難提供又一新的寬廣途徑。另外，縣財(cái)政每年提取當(dāng)年新增稅收的2%，建立了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金；四是加大招商引資力度，招商引資是貧困地區(qū)縣域解決投入不足的不二法門(mén)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)壯大的過(guò)程實(shí)質(zhì)上也是招商引資工作成績(jī)不斷取得的過(guò)程?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)招商引資工作，一個(gè)縣招商引資的好壞，已經(jīng)成為決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。政府在招商引資工作中，一方面要注重發(fā)展環(huán)境的不斷完善，另一方面要注重優(yōu)惠政策的完善和堅(jiān)持，制定好配套政策，進(jìn)一步落到實(shí)處。

[參考文獻(xiàn)]

《縣域經(jīng)濟(jì)：珠三角與長(zhǎng)三角的差距體現(xiàn)》劉潘平

《解讀縣域經(jīng)濟(jì)排行榜》《東南早報(bào)》2003年11月3日

《我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題和對(duì)策》馮興吾芮加清楊仕田

《民營(yíng)在中國(guó)》黃文夫

作者：李晨峰，1954年出生，大學(xué)學(xué)歷，歷任中共修水縣委常委、修水縣人民政府常務(wù)副縣長(zhǎng)，縣委副書(shū)記、組織部長(zhǎng)，縣委副書(shū)記、縣政府代縣長(zhǎng)，縣委副書(shū)記、縣政府縣長(zhǎng)。

第二篇：貧困地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和對(duì)策

李 晨 峰修水縣人民政府[內(nèi)容概要] 與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，貧困地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中的困難更多、問(wèn)題更深，主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)薄、融資難和人才少三個(gè)方面。本文在分析問(wèn)題的基礎(chǔ)上提出了轉(zhuǎn)變觀念、夯實(shí)基礎(chǔ)、培育人才和激活資本的投入4條對(duì)策，為如何抓住民營(yíng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)關(guān)鍵，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力提出建議。[關(guān)鍵詞] 民營(yíng)經(jīng)濟(jì) 縣域經(jīng)濟(jì)近年來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，已逐步成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐。但在貧困地區(qū)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)受各種因素的影響發(fā)展不快，制約著縣域經(jīng)濟(jì)的壯大。實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)大跨步前進(jìn)，就必須找出民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題，提出切實(shí)可行的措施和對(duì)策。

一、現(xiàn)狀和問(wèn)題 十六大召開(kāi)后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迎來(lái)了又一個(gè)新的發(fā)展機(jī)遇，貧困地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，取得了很大的成績(jī)。近年來(lái)，修水縣以優(yōu)化環(huán)境為突破口，拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到了快速、健康、協(xié)調(diào)的發(fā)展。至2004年8月，修水縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)注冊(cè)資金達(dá)到73061萬(wàn)元，民營(yíng)企業(yè)為370戶，1—8月份上交稅金8532萬(wàn)元，對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)率達(dá)到57.6%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已逐漸扮演“主角”。但是，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，貧困地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無(wú)論在數(shù)量還是質(zhì)量上都存在很大的差距。貧困地區(qū)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在其發(fā)展的過(guò)程中困難更多，問(wèn)題更深。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、基礎(chǔ)薄。貧困縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)較薄，一是起步水平不高。貧困地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量小、企業(yè)數(shù)量少，民營(yíng)企業(yè)還剛剛由個(gè)體、小工廠、小貿(mào)易商行等轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，企業(yè)規(guī)模不大，初始積累不足；二是應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差。貧困地區(qū)一般的民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品科技含量低、檔次不高、技術(shù)開(kāi)發(fā)能力差。有的民營(yíng)企業(yè)片面追求目標(biāo)短期化，不惜造假，采取不正當(dāng)手段進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，在損害消費(fèi)者利益的同時(shí)造成了企業(yè)信譽(yù)的下降；三是政府服務(wù)不到位。有些地方在觀念上還存在偏差，認(rèn)識(shí)存在距離，不愿放開(kāi)，不敢放手、放膽發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。在行政審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入方面放寬不夠，個(gè)別部門(mén)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)還是另眼相看，檢查過(guò)多。部門(mén)和單位還存在著“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦的現(xiàn)狀”。在信息的提供、政策的宣傳上往往也要慢上半拍。

2、融資難。資金籌措難已成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，一方面社會(huì)上有大量的閑散資金存放于銀行無(wú)法利用，另一方面企業(yè)因資金短缺而不得不放棄一些好的項(xiàng)目、好的產(chǎn)品。其一是民營(yíng)企業(yè)直接融資渠道狹窄。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要以中小企業(yè)為主體，金融機(jī)構(gòu)往往注重內(nèi)部監(jiān)控，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，不敢向民營(yíng)企業(yè)提供貸款。由于受?chē)?guó)家宏觀調(diào)控政策的影響，銀根緊縮，銀行可放能力減弱。商業(yè)銀行實(shí)行的集約式管理，收縮了縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)及其相關(guān)業(yè)務(wù)，使原本資金就不足的縣域企業(yè)飽受更加嚴(yán)重的“失血”之痛；其二是民營(yíng)企業(yè)間接融資難。我國(guó)資本市場(chǎng)起步較晚，為盡量避免資本市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)資本市場(chǎng)的穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)，向社會(huì)公開(kāi)發(fā)行證券市場(chǎng)的多為國(guó)有企業(yè)，民營(yíng)和中小企業(yè)上市困難重重；其三是不正常的融資加大了民營(yíng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。有的民營(yíng)企業(yè)靠供應(yīng)商、代表商為其融資，形成一定程度的利益共同體，資金成本高，風(fēng)險(xiǎn)大，同時(shí)存在法律上的障礙。

3、人才少?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，而人才又是科技中的第一要素，人才缺乏成為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中的“硬傷”。貧困地區(qū)的縣域中，本地一般沒(méi)有高等學(xué)院、高職學(xué)院。在本地考取高校的畢業(yè)生大部分選擇到外地發(fā)展，回到本地特別是回到本地企業(yè)的極少。高中畢業(yè)生、有專門(mén)技術(shù)的技工，因沿海地區(qū)工資高，工作環(huán)境好而在外打工。人才外流多，本地企業(yè)可選擇范圍少。貧困地區(qū)的民營(yíng)企業(yè)中出現(xiàn)了“技術(shù)人才少，營(yíng)銷(xiāo)人才少，管理人才少”的“三少”現(xiàn)象。勞動(dòng)力市場(chǎng)不健全，勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)無(wú)序，有些外出務(wù)工人員無(wú)法找到工作，但同時(shí)又存在貧困地區(qū)的民營(yíng)企業(yè)又無(wú)工可招的現(xiàn)象。

二、措施和對(duì)策 從當(dāng)前實(shí)際情況來(lái)看，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地方，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就較快，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢的地方，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就較慢。貧困地區(qū)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主要差距在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上，但同時(shí)，它的壯大潛力和發(fā)展希望也在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。如何破解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的難題，結(jié)合實(shí)際實(shí)施可行的措施，已成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的關(guān)鍵所在。

1、轉(zhuǎn)變觀念，營(yíng)造良好發(fā)展氛圍。十六大明確了非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。十六屆三中全會(huì)《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中指出要堅(jiān)持公有制的主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)。在貧困地區(qū)的縣域，一般都沒(méi)有國(guó)家大型項(xiàng)目的投入，國(guó)有企業(yè)少，經(jīng)濟(jì)缺乏支撐點(diǎn)，隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，“國(guó)退民進(jìn)”步伐的加快，公有制的主體地位和主導(dǎo)作用正逐步被弱化，為之相反的是，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)正發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，為縣域經(jīng)濟(jì)注入了強(qiáng)大的動(dòng)力。建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義事業(yè)，在全國(guó)范圍內(nèi)必須毫不動(dòng)搖籃地堅(jiān)持公有制的主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。但在貧困地區(qū)特別是貧困地區(qū)的縣域，可以進(jìn)一步解放思想，在觀念上進(jìn)行重大轉(zhuǎn)變，明確以發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主，確立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中的主體地位，解除發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的思想桎梏和觀念的束縛。政府要積極創(chuàng)造條件，給予民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)平等的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展機(jī)遇，取消對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展限制性、歧視性的規(guī)定，直至在有些領(lǐng)域可以向民營(yíng)企業(yè)傾斜。要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，降低民間投資的產(chǎn)業(yè)門(mén)檻，凡法律沒(méi)有明令禁止，都允許民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；凡允許外商經(jīng)營(yíng)的，都向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放。引導(dǎo)群眾把創(chuàng)造財(cái)富作為重要的價(jià)值取向，在全社會(huì)形成關(guān)心、支持、保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輿論環(huán)境。

2、夯實(shí)基礎(chǔ)，著力打造創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。一是要轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建服務(wù)型政府。政府不要再插手到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理上去主要是要搞好發(fā)展規(guī)劃，抓好宏觀調(diào)控，重點(diǎn)在搞好服務(wù)，營(yíng)造為商、親商、護(hù)商、安商的政務(wù)環(huán)境，提高政府和職能部門(mén)辦事效率、依法行政水平和辦事行為的規(guī)范程度。二是要加

強(qiáng)改善基礎(chǔ)設(shè)施。硬環(huán)境的完善與否與企業(yè)的營(yíng)銷(xiāo)成本、制造成本有著密切的聯(lián)系，貧困地區(qū)地區(qū)的劣勢(shì)在交通上表現(xiàn)更為明顯。修水縣只有一條等級(jí)公路出境，這大大增加了企業(yè)產(chǎn)品的成本。2005年即將開(kāi)工建設(shè)的蒙深高速公路將根本上改變這一現(xiàn)狀，為修水的企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)帶來(lái)新的機(jī)遇。目前，修水正在加大原有省道、鄉(xiāng)村公路的改造力度，大力開(kāi)發(fā)小水電，加快物流、信息等方面的建設(shè)，為客商走進(jìn)來(lái)、企業(yè)立住足、產(chǎn)品輸出去鋪平道路；三是要建好工業(yè)園區(qū)。工業(yè)園區(qū)是實(shí)施大開(kāi)放的主戰(zhàn)場(chǎng)，是加快工業(yè)化和城市化的重要載體，是發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主要平臺(tái)。無(wú)工不富，無(wú)工不強(qiáng)。貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)差距在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，軟肋在工業(yè)。發(fā)展工業(yè)，加快工業(yè)化進(jìn)程，重點(diǎn)培育大型民營(yíng)工業(yè)企業(yè)是貧困縣域的核心發(fā)展戰(zhàn)略。修水縣堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、整體規(guī)劃、科學(xué)布局、滾運(yùn)開(kāi)發(fā)、分步建設(shè)”的原則，加大了寧州工業(yè)園的建設(shè)力度，不斷增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)緊聚能力、就業(yè)吸納能力、環(huán)境承載能力。至目前為止，入園企業(yè)有48家，全部為民營(yíng)企業(yè)，寧州工業(yè)園成為修水民營(yíng)企業(yè)家表演的大舞臺(tái)，以寧州工業(yè)園為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮縣域內(nèi)的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色，著力構(gòu)筑“修武（公路）特色工業(yè)帶”。同時(shí)，修水著力做大做強(qiáng)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)城，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造新型平臺(tái)。四是要樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。在貧困地區(qū)的縣域，尤其要注意這點(diǎn)。重視規(guī)劃，搞好規(guī)劃，用規(guī)劃來(lái)指導(dǎo)發(fā)展。把生態(tài)的保護(hù)放在第一位，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)。正如省委孟書(shū)記所說(shuō)：“既要金山銀山，更要綠水青山?！辈灰誀奚h(huán)境來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不走先破壞、再治理之路，不做貽害子孫、影響持續(xù)發(fā)展的事。

3、培育人才，增強(qiáng)民企內(nèi)在動(dòng)力。人的要素是第一要素，沒(méi)有人才，企業(yè)的發(fā)展也就無(wú)從談起。一是實(shí)施科技興縣、人才興縣的戰(zhàn)略。搞好教育發(fā)展規(guī)劃和職業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)規(guī)劃，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的需要，著重加強(qiáng)基礎(chǔ)教育特別是職業(yè)教育。在修水來(lái)講，要以職高為中心，科技局、勞動(dòng)就業(yè)局、教育局等機(jī)關(guān)部門(mén)相互配合，建立系統(tǒng)的勞動(dòng)力培訓(xùn)體系，為民營(yíng)企業(yè)輸送合格的勞技人員。二是要實(shí)施“回歸工程”，吸引我縣有資金、會(huì)管理、懂技術(shù)的務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在曉之以情的同時(shí)也要曉之以利，做到感情留人，事業(yè)留人，待遇留人，環(huán)境留人；三是要重點(diǎn)培育企業(yè)家。企業(yè)家是一個(gè)企業(yè)成功的關(guān)鍵所在，每一個(gè)成功的企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)的背后都站著一位富有開(kāi)拓精神的企業(yè)家。在貧困地區(qū)的縣域，企業(yè)家對(duì)帶動(dòng)民營(yíng)企業(yè)和整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尤為重要。我縣去年組織了龍騰公司總經(jīng)理盧作貴到日本考察學(xué)習(xí)，今年又將組織鼎立集團(tuán)董事長(zhǎng)樊孝早到日本考察學(xué)習(xí)，上半年舉辦了兩期廠長(zhǎng)（經(jīng)理）培訓(xùn)班，培訓(xùn)人數(shù)70人。對(duì)民營(yíng)企業(yè)家，在政治上要認(rèn)同，給予一定的政治待遇，讓其得到社會(huì)的尊重；在政策上要扶持，保障其經(jīng)濟(jì)利益，讓民營(yíng)企業(yè)家為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更好地貢獻(xiàn)力量。

4、激活資本，引導(dǎo)民間加大投入。民間具有著巨大的投資潛力，統(tǒng)計(jì)顯示，2002年我國(guó)城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)8.7萬(wàn)億元，比2001年增加1.35萬(wàn)億元，城鄉(xiāng)居民實(shí)際持有金融資產(chǎn)總量達(dá)9.8萬(wàn)億元以上。2003年，修水縣城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)142615萬(wàn)元，比2002年增長(zhǎng)5.86%。這些以存款方式匯集于金融機(jī)構(gòu)貨幣資金，可以充分利用資本市場(chǎng)機(jī)制有效地轉(zhuǎn)化為資本投資資金。城鄉(xiāng)居民的貨幣資金轉(zhuǎn)化為資本的過(guò)程，本身就是民營(yíng)資本和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程。一是建立以民營(yíng)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)為主體，以信用登記、信用征用、信用評(píng)估、信用發(fā)布為主要內(nèi)容的信用管理體制。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的資信調(diào)查評(píng)估，進(jìn)行事前風(fēng)險(xiǎn)防范；二是要改善民營(yíng)企業(yè)的融資環(huán)境。各類金融機(jī)構(gòu)在貸款政策、貸款利率上要將民營(yíng)企業(yè)與其他企業(yè)同等對(duì)待，在條件審查、辦理程序上要更加靈活便利，努力開(kāi)展票據(jù)融資業(yè)務(wù)，支持有條件的民營(yíng)企業(yè)發(fā)行債券。要積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品。擴(kuò)大貸款范圍和規(guī)模；三是建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。要在財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排中小企業(yè)發(fā)展基金，鼓勵(lì)多種投資機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)吸納民間資金組建商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。修水縣按照“政府啟動(dòng)、民間參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，分別于2003年11月至2004年9月份成立了修水縣企業(yè)信用擔(dān)保公司和修水縣贛寧中小企業(yè)信用擔(dān)保公司。企業(yè)信用擔(dān)保公司由政府出資700萬(wàn)元注冊(cè)成立，目前已開(kāi)展了15筆擔(dān)保業(yè)務(wù)。贛寧中小企業(yè)信用擔(dān)保公司由財(cái)政注資300萬(wàn)元啟動(dòng)，由民營(yíng)企業(yè)贛寧實(shí)業(yè)公司350萬(wàn)元控股，另外吸納了幾家民企資金400萬(wàn)元，合計(jì)資本1050萬(wàn)元注冊(cè)成立，今年選擇20戶以上優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展擔(dān)保業(yè)務(wù)，擔(dān)保額度預(yù)計(jì)可達(dá)1個(gè)億以上，將為解決民營(yíng)企業(yè)融資難提供又一新的寬廣途徑。另外，縣財(cái)政每年提取當(dāng)年新增稅收的2%，建立了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金；四是加大招商引資力度，招商引資是貧困地區(qū)縣域解決投入不足的不二法門(mén)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)壯大的過(guò)程實(shí)質(zhì)上也是招商引資工作成績(jī)不斷取得的過(guò)程?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)招商引資工作，一個(gè)縣招商引資的好壞，已經(jīng)成為決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。政府在招商引資工作中，一方面要注重發(fā)展環(huán)境的不斷完善，另一方面要注重優(yōu)惠政策的完善和堅(jiān)持，制定好配套政策，進(jìn)一步落到實(shí)處。[參考文獻(xiàn)] 《縣域經(jīng)濟(jì)：珠三角與長(zhǎng)三角的差距體現(xiàn)》 劉潘平《解讀縣域經(jīng)濟(jì)排行榜》 《東南早報(bào)》2003年11月3日 《我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題和對(duì)策》 馮興吾 芮加清 楊仕田 《民營(yíng)在中國(guó)》 黃文夫作者：李晨峰，1954年出生，大學(xué)學(xué)歷，歷任中國(guó)共產(chǎn)黨修水縣委常委、修水縣人民政府常務(wù)副縣長(zhǎng)，縣委副書(shū)記、組織部長(zhǎng)，縣委副書(shū)記、縣政府代縣長(zhǎng)，縣委副書(shū)記、縣政府縣長(zhǎng)。

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第三篇：貧困地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀|對(duì)策

[內(nèi)容概要]與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，貧困地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中的困難更多、問(wèn)題更深，主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)薄、融資難和人才少三個(gè)方面。本文在分析問(wèn)題的基礎(chǔ)上提出了轉(zhuǎn)變觀念、夯實(shí)基礎(chǔ)、培育人才和激活資本的投入4條對(duì)策，為如何抓住民營(yíng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)關(guān)鍵，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力提出建議。

[關(guān)鍵詞]民營(yíng)經(jīng)濟(jì)縣域經(jīng)濟(jì)近年來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，已逐步成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐。但在貧困地區(qū)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)受各種因素的影響發(fā)展不快，制約著縣域經(jīng)濟(jì)的壯大。實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)大跨步前進(jìn)，就必須找出民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題，提出切實(shí)可行的措施和對(duì)策。

一、現(xiàn)狀和問(wèn)題

十六大召開(kāi)后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迎來(lái)了又一個(gè)新的發(fā)展機(jī)遇，貧困地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，取得了很大的成績(jī)。近年來(lái)，修水縣以優(yōu)化環(huán)境為突破口，拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到了快速、健康、協(xié)調(diào)的發(fā)展。至2004年8月，修水縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)注冊(cè)資金達(dá)到73061萬(wàn)元，民營(yíng)企業(yè)為370戶，1—8月份上交稅金8532萬(wàn)元，對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)率達(dá)到57.6%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已逐漸扮演“主角”。但是，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，貧困地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無(wú)論在數(shù)量還是質(zhì)量上都存在很大的差距。貧困地區(qū)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在其發(fā)展的過(guò)程中困難更多，問(wèn)題更深。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、基礎(chǔ)薄。貧困縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)較薄，一是起步水平不高。貧困地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量小、企業(yè)數(shù)量少，民營(yíng)企業(yè)還剛剛由個(gè)體、小工廠、小貿(mào)易商行等轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，企業(yè)規(guī)模不大，初始積累不足；二是應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差。貧困地區(qū)一般的民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品科技含量低、檔次不高、技術(shù)開(kāi)發(fā)能力差。有的民營(yíng)企業(yè)片面追求目標(biāo)短期化，不惜造假，采取不正當(dāng)手段進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，在損害消費(fèi)者利益的同時(shí)造成了企業(yè)信譽(yù)的下降；三是政府服務(wù)不到位。有些地方在觀念上還存在偏差，認(rèn)識(shí)存在距離，不愿放開(kāi)，不敢放手、放膽發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。在行政審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入方面放寬不夠，個(gè)別部門(mén)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)還是另眼相看，檢查過(guò)多。部門(mén)和單位還存在著“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦的現(xiàn)狀”。在信息的提供、政策的宣傳上往往也要慢上半拍。

2、融資難。資金籌措難已成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，一方面社會(huì)上有大量的閑散資金存放于銀行無(wú)法利用，另一方面企業(yè)因資金短缺而不得不放棄一些好的項(xiàng)目、好的產(chǎn)品。其一是民營(yíng)企業(yè)直接融資渠道狹窄。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要以中小企業(yè)為主體，金融機(jī)構(gòu)往往注重內(nèi)部監(jiān)控，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，不敢向民營(yíng)企業(yè)提供貸款。由于受?chē)?guó)家宏觀調(diào)控政策的影響，銀根緊縮，銀行可放能力減弱。商業(yè)銀行實(shí)行的集約式管理，收縮了縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)及其相關(guān)業(yè)務(wù)，使原本資金就不足的縣域企業(yè)飽受更加嚴(yán)重的“失血”之痛；其二是民營(yíng)企業(yè)間接融資難。我國(guó)資本市場(chǎng)起步較晚，為盡量避免資本市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)資本市場(chǎng)的穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)，向社會(huì)公開(kāi)發(fā)行證券市場(chǎng)的多為國(guó)有企業(yè)，民營(yíng)和中小企業(yè)上市困難重重；其三是不正常的融資加大了民營(yíng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。有的民營(yíng)企業(yè)靠供應(yīng)商、代表商為其融資，形成一定程度的利益共同體，資金成本高，風(fēng)險(xiǎn)大，同時(shí)存在法律上的障礙。

3、人才少?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，而人才又是科技中的第一要素，人才缺乏成為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中的“硬傷”。貧困地區(qū)的縣域中，本地一般沒(méi)有高等學(xué)院、高職學(xué)院。在本地考取高校的畢業(yè)生大部分選擇到外地發(fā)展，回到本地特別是回到本地企業(yè)的極少。高中畢業(yè)生、有專門(mén)技術(shù)的技工，因沿海地區(qū)工資高，工作環(huán)境好而在外打工。人才外流多，本地企業(yè)可選擇范圍少。貧困地區(qū)的民營(yíng)企業(yè)中出現(xiàn)了“技術(shù)人才少，營(yíng)銷(xiāo)人才少，管理人才少”的“三少”現(xiàn)象。勞動(dòng)力市場(chǎng)不健全，勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)無(wú)序，有些外出務(wù)工人員無(wú)法找到工作，但同時(shí)又存在貧困地區(qū)的民營(yíng)企業(yè)又無(wú)工可招的現(xiàn)象。

二、措施和對(duì)策

從當(dāng)前實(shí)際情況來(lái)看，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地方，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就較快，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢的地方，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就較慢。貧困地區(qū)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主要差距在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上，但同時(shí)，它的壯大潛力和發(fā)展希望也在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。如何破解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的難題，結(jié)合實(shí)際實(shí)施可行的措施，已成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的關(guān)鍵所在。

1、轉(zhuǎn)變觀念，營(yíng)造良好發(fā)展氛圍。十六大

第四篇：大田縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及其對(duì)策

大田縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及其對(duì)策

黃興烈 鄭光鏡

“十五”期間，大田縣通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，培育產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，提供有效服務(wù)，全面提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)保持快速、健康的發(fā)展勢(shì)頭，在規(guī)模、投資、效益等方面取得歷史性突破，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重逐年提高，對(duì)全縣財(cái)稅的貢獻(xiàn)率大幅提升，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支生力軍。

一、大田縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

１、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止今年９月底，大田縣共有個(gè)體工商戶３４５５戶，注冊(cè)資金４９７７萬(wàn)元；民營(yíng)企業(yè)４３８家，注冊(cè)資金４９４８９萬(wàn)元。２００４年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值（銷(xiāo)售收入）１６．６９億元，上繳稅收９６４８．２６萬(wàn)元，與“九五”期末相比，民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值（銷(xiāo)售收入）增加１３．７９億元，比增４．７６倍；上繳稅收增加６５０４．３３萬(wàn)元，比增２．０７倍。

２、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和層次均有所提高。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大，截止今年９月底，注冊(cè)資金超１００萬(wàn)元的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有１１３家，與“九五”期末相比，多９９家，比增７．０７倍；２００４年，年產(chǎn)值（銷(xiāo)售收入）超１００萬(wàn)元的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有２５２家，增加２０５家，比增４．３６倍。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)設(shè)備和產(chǎn)品科技含量均有所提高，在機(jī)械制造、生物科技、造紙業(yè)等領(lǐng)域有所突破，金門(mén)油壓機(jī)被評(píng)為省級(jí)民營(yíng)科技企業(yè)。

３、民營(yíng)企業(yè)主要集中在城區(qū)、城郊及省道沿線。城區(qū)、城郊及省道沿線充分發(fā)揮交通、人流、物流、資金流、信息流的優(yōu)勢(shì)，成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活躍區(qū)域，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)。

４、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在二、三產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)首先涉足的是第二產(chǎn)業(yè)中一些低技術(shù)要求、低成本的行業(yè)。隨著商業(yè)、餐飲、綜合服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的行業(yè)分布發(fā)生了變化，從以第二產(chǎn)業(yè)為主到二、三產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展。

５、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)幾乎涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)。從國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)來(lái)看，除少數(shù)壟斷行業(yè)（如電信、銀行、電力調(diào)度運(yùn)營(yíng)等）和國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨機(jī)關(guān)外，在其余的國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)中，幾乎都有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍的身影，特別是在一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域。

二、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

１、總量較少，規(guī)模偏小。至今年９月底，個(gè)體工商戶平均注冊(cè)資金１．４４萬(wàn)元，民營(yíng)企業(yè)平均注冊(cè)資金１１２．９９萬(wàn)元。２００４年，民營(yíng)企業(yè)平均產(chǎn)值營(yíng)業(yè)額２４３．５３萬(wàn)元，５００萬(wàn)元以

下的占９０．９４％。

２、企業(yè)技術(shù)裝備落后、發(fā)展層次不夠高。民營(yíng)企業(yè)追求“短平快”項(xiàng)目，采取“拿來(lái)主義”方式，導(dǎo)致部分民營(yíng)企業(yè)設(shè)備陳舊，技術(shù)落后，加上企業(yè)為節(jié)約成本未使用環(huán)保設(shè)備，部分企業(yè)污染比較嚴(yán)重。３、從業(yè)人員素質(zhì)不高，管理模式較為落后。民營(yíng)企業(yè)低學(xué)歷人員多，專業(yè)技術(shù)人才較少。部分企業(yè)主經(jīng)營(yíng)管理水平跟不上時(shí)代發(fā)展的要求，沿襲家族式的管理模式。部分企業(yè)主“小富即安”觀念較重，怕冒險(xiǎn)，不愿擴(kuò)大投資。

４、民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)投資趨同化。民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展依賴自然資源，主要集中在礦產(chǎn)采、選及初加工和水泥、建筑業(yè)等能耗高、附加值低、產(chǎn)業(yè)鏈短、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品趨同，資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)比重低，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差，一旦出現(xiàn)價(jià)格波動(dòng)，將影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。陶瓷業(yè)只生產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品或瓷泥，紡織產(chǎn)業(yè)也只停留在初加工及某幾道工序上，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度低。

５、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤??？捎玫夭欢?，工業(yè)用地少，一些項(xiàng)目因用地問(wèn)題而轉(zhuǎn)移其他地區(qū)。在項(xiàng)目審批中，申報(bào)程序交叉、互為矛盾等問(wèn)題仍然突出，民營(yíng)企業(yè)資金不足、融資難。

三、“十一五”期間發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

１、搭建四類發(fā)展載體，積極構(gòu)筑民營(yíng)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展平臺(tái)。加快載體建設(shè)是解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)布局分散、產(chǎn)業(yè)化程度低、經(jīng)營(yíng)效益差的重要措施。一要加快建設(shè)工業(yè)項(xiàng)目區(qū)。以小湯泉項(xiàng)目小區(qū)開(kāi)工建設(shè)為契機(jī)，加快整合現(xiàn)有工業(yè)項(xiàng)目小區(qū)、建設(shè)新規(guī)劃工業(yè)項(xiàng)目小區(qū)步伐，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)向工業(yè)項(xiàng)目區(qū)集中發(fā)展。二要“建設(shè)一線”。即在省道秀里線規(guī)劃各類工業(yè)小區(qū)、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，大力發(fā)展交通運(yùn)輸、餐飲娛樂(lè)、商業(yè)流通和農(nóng)副產(chǎn)品工業(yè)，建成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)繁榮帶。三要“繁榮兩區(qū)”。即進(jìn)一步繁榮城區(qū)和建設(shè)鎮(zhèn)集市貿(mào)易區(qū)，充分發(fā)揮其人流、物流、資金流、信息流集中的優(yōu)勢(shì)，力促生產(chǎn)要素更快地轉(zhuǎn)移、集中，使其分別成為我縣南部和北部的商貿(mào)中心，輻射、拉動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。四要“拓展三口”。即充分利用“泉三”高速公路在我縣境內(nèi)設(shè)互通口的交通優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)投資，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。在桃源互通口要發(fā)揮其鄰縣結(jié)合部林產(chǎn)品貿(mào)易活躍的優(yōu)勢(shì)，著重引導(dǎo)木材加工業(yè)聚集；在石牌互通口要發(fā)揮城郊優(yōu)勢(shì)，把石牌辦成集商貿(mào)、生產(chǎn)為一體的綜合性互通口；在吳山互通口要發(fā)揮高海拔的優(yōu)勢(shì)氣候，大力發(fā)展高山優(yōu)質(zhì)茶產(chǎn)業(yè)，做好農(nóng)產(chǎn)品加工、貿(mào)易文章。

２、打造四個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，著力夯實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展基礎(chǔ)。要結(jié)合民營(yíng)經(jīng)濟(jì)資金少、體量小的特點(diǎn)，重點(diǎn)引導(dǎo)扶持發(fā)展造紙業(yè)、紡織業(yè)、機(jī)械制造和木材加工業(yè)，力爭(zhēng)到２０ｌ０年上述重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值均超過(guò)億元，成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的支撐點(diǎn)。在造紙業(yè)方面，要以華閩、弘惠、興洲等３家造紙企業(yè)為基礎(chǔ)，抓好技術(shù)改造和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，提高產(chǎn)品品質(zhì)和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。在紡織業(yè)方面，要以紡織總廠改制為契機(jī)，鼓勵(lì)動(dòng)員民間資本進(jìn)入，引導(dǎo)織布業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)展我縣紡織工業(yè)。在機(jī)械制造加工業(yè)方面，要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)企業(yè)間協(xié)作，提高破碎機(jī)和液壓機(jī)械等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的檔次和質(zhì)量。與沿海大企業(yè)合作，建立穩(wěn)定的配套協(xié)作關(guān)系，發(fā)展汽車(chē)部件、配件產(chǎn)業(yè)。在木業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，要引導(dǎo)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，用聯(lián)辦合辦的方法，擴(kuò)建涂裝生產(chǎn)線，申辦進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，盡早完善產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)。

３、破解四個(gè)發(fā)展難題，切實(shí)打開(kāi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展通道。一要挖掘潛力，盤(pán)活存量，緩解用地難。要實(shí)行供地量與投資強(qiáng)度、建筑密度、容積率、產(chǎn)生率掛鉤，確保土地向投資密度大、技術(shù)層次高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的項(xiàng)目?jī)A斜，提高土地集約利用水平；加大重點(diǎn)項(xiàng)目土地跟蹤報(bào)批力度，確保重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。二要改善環(huán)境，強(qiáng)化培訓(xùn)，緩解用工難。積極營(yíng)造和諧勞動(dòng)關(guān)系，認(rèn)真落實(shí)保護(hù)務(wù)工人員的有關(guān)政策，營(yíng)造良好的用工環(huán)境；強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者職業(yè)技能水平，努力化解用工難與城鎮(zhèn)失業(yè)率居高不下的結(jié)構(gòu)性矛盾。三要加強(qiáng)服務(wù)，合理引導(dǎo)，緩解產(chǎn)業(yè)選擇難。指導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和進(jìn)入新的產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體合理決策，減少民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的盲目性和隨意性。通過(guò)山海協(xié)作，把沿海的資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)與我縣的資源、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，依據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)梯度推進(jìn)的原理，主動(dòng)接受沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)沿海地區(qū)的一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)資本遷移或投資到我縣。四要搭建平臺(tái)，廣辟渠道，緩解資金籌措難。加強(qiáng)銀企合作，創(chuàng)新貸款營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制，改進(jìn)信貸方式，加大銀行對(duì)民營(yíng)企業(yè)信貸投入；幫助企業(yè)辦好土地、房產(chǎn)“兩證”，拓寬融資渠道；積極創(chuàng)新服務(wù)手段，不斷提升個(gè)私經(jīng)濟(jì)貸款擔(dān)保基金協(xié)會(huì)擔(dān)保能力，為中小民營(yíng)企業(yè)融資提供擔(dān)保服務(wù)；密切跟蹤國(guó)債資金投向信息，做好項(xiàng)目篩選申報(bào)，爭(zhēng)取國(guó)債資金支持。

４、推進(jìn)四個(gè)改革創(chuàng)新，全面提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展動(dòng)力。在產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新方面，要按照“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，管理科學(xué)”的要求，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)；引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)突破限制，實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)擴(kuò)張和資產(chǎn)重組，組建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“航空母艦”，培育一批民營(yíng)企業(yè)“小巨人”。在技術(shù)創(chuàng)新方面，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)辦研發(fā)中心，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)與高校及各類科研機(jī)構(gòu)合作，抓好項(xiàng)目、技術(shù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利雙贏。在管理創(chuàng)新方面，要積極運(yùn)用現(xiàn)代管理技術(shù)優(yōu)化企業(yè)管理模式，逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理；實(shí)施“企業(yè)家培養(yǎng)工程”，努力提高企業(yè)家素質(zhì)和管理水平；引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)戰(zhàn)略管理，提高資本運(yùn)作、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、防御風(fēng)險(xiǎn)和持續(xù)發(fā)展等能力，確保企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。在國(guó)企創(chuàng)新方面，要充分利用現(xiàn)有礦產(chǎn)、煤炭、建材物價(jià)看好的有利時(shí)機(jī)，對(duì)礦產(chǎn)、煤炭、建材三大企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行改制，嚴(yán)格政企分開(kāi)，還原市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體功能。

５、優(yōu)化四個(gè)發(fā)展環(huán)境，不斷增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展活力。一要優(yōu)化政策環(huán)境。認(rèn)真清理和規(guī)范不適應(yīng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的政策規(guī)定，不斷完善和督查落實(shí)《關(guān)于鼓勵(lì)在大田投資興業(yè)的優(yōu)惠政策的規(guī)定》和《重點(diǎn)投資商特別優(yōu)待規(guī)定》等政策，在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、財(cái)稅金融支持、社會(huì)服務(wù)完善、政府監(jiān)管改進(jìn)等方面對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行更有力的支持。二要優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。以建設(shè)服務(wù)型政府為契機(jī)，改進(jìn)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的服務(wù)和管理，深化行政審批制度改革，提高行政辦事效率。三要優(yōu)化辦事環(huán)境。對(duì)經(jīng)貿(mào)局、計(jì)劃局、外經(jīng)辦、非公辦、工商聯(lián)等職能交叉部門(mén)進(jìn)行撤并、整合或重新明確其職責(zé)范圍。加強(qiáng)職能部門(mén)自身業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)

業(yè)務(wù)素質(zhì)，形成“內(nèi)行管行內(nèi)”的局面，并加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。四要優(yōu)化輿論環(huán)境。充分發(fā)揮電視輿論導(dǎo)向作用，廣泛宣傳促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施、經(jīng)驗(yàn)做法等；大力倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)精神，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)行為，維護(hù)創(chuàng)業(yè)權(quán)益，營(yíng)造民營(yíng)企業(yè)家政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、社會(huì)上有地位的良好社會(huì)環(huán)境。

（作者單位：中共大田縣委辦公室）

 責(zé)任編輯：陳 真

第五篇：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

二、制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素

與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還存在著明顯的差距，突出表現(xiàn)在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境和經(jīng)濟(jì)規(guī)模上。

第一，觀念陳舊滯后。受自然經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的雙重影響，思想觀念保守，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)濃厚，冒險(xiǎn)精神不夠，怕投入了無(wú)產(chǎn)出、無(wú)回報(bào)，創(chuàng)業(yè)沖動(dòng)不足。

第二、管理體制制約。政府職能部門(mén)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)施多頭管理，缺乏對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的整體布局和長(zhǎng)期發(fā)展的引導(dǎo)和規(guī)劃。有的工作人員仍有“管理就是開(kāi)會(huì)，發(fā)展就是收費(fèi)，協(xié)調(diào)就是喝醉”的思想。“三亂”現(xiàn)象屢禁不止，行政效率低下。

第三，市場(chǎng)環(huán)境制約。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、制假、售假等問(wèn)題還十分突出，社會(huì)監(jiān)督力度、打擊力度還不夠。

第四，技術(shù)水平制約。在技術(shù)裝備上，相當(dāng)數(shù)量的民營(yíng)企業(yè)依然是手工勞動(dòng)或半機(jī)械化的操作。

第五，人才資源制約。人才市場(chǎng)不完善，使得科技人才資源嚴(yán)重缺乏。第六，民營(yíng)企業(yè)自身的問(wèn)題。主要突出表現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)者整體素質(zhì)較低，管理問(wèn)題較為嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，對(duì)所辦企業(yè)缺乏科學(xué)論證和合理規(guī)劃。有的法制觀念淡薄，甚至違法違紀(jì)違規(guī)。民營(yíng)企業(yè)呈現(xiàn)出小的多、大的少，經(jīng)營(yíng)型多、生產(chǎn)型少，租放型多、科技型少的“三多三少”格局，知名的大型民營(yíng)企業(yè)不多。

第七，外部環(huán)境較差。各地出臺(tái)的優(yōu)惠政策，雖然推動(dòng)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)

展，但是“縱向不到底，橫向不到邊、競(jìng)爭(zhēng)不平等”。導(dǎo)致外地企業(yè)引不進(jìn)來(lái)，本地企業(yè)又留不住，國(guó)有企業(yè)有的改制不徹底，民營(yíng)企業(yè)又發(fā)展不起來(lái)。特別是項(xiàng)目審批、土地征用、電力分配、拆遷還房等方面與外來(lái)企業(yè)極不平等，主要表現(xiàn)在辦理程序繁瑣，中間環(huán)節(jié)太多，經(jīng)營(yíng)性的水、電、氣價(jià)格太高。這些問(wèn)題嚴(yán)重制約了本地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展，對(duì)此，我們必須高度重視，采取有力措施，切實(shí)加以解決。

三、營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)氛圍

首先，要樹(shù)立先進(jìn)的思想理念。在發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上，我們過(guò)去曾錯(cuò)誤地認(rèn)為私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是“資本主義尾巴”，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者是“新生的資產(chǎn)階級(jí)”。改革開(kāi)放后，認(rèn)識(shí)逐步提高，從“社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的有益和必要補(bǔ)充”到“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，從限制到發(fā)展，從允許到鼓勵(lì)，政策逐步放寬。因此，我們必須抓住新的機(jī)遇，把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要內(nèi)容來(lái)抓，讓人民群眾真正得到實(shí)惠。

其次，要?jiǎng)?chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。要在全社會(huì)形成“崇商重商”、“親商護(hù)商”的發(fā)展環(huán)境，提倡勤勞致富光榮。各級(jí)各部門(mén)要充分運(yùn)用輿論工具，宣傳發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中的好人好事，在制定政策時(shí)，要充分給予民營(yíng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策，在執(zhí)行政策時(shí)，服務(wù)要周到，從各個(gè)方面為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

第三，要保持昂揚(yáng)的精神狀態(tài)。發(fā)達(dá)地區(qū)在改革開(kāi)放和發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中，創(chuàng)造了許多精神財(cái)富，給我們以深刻的啟發(fā)。我們要學(xué)習(xí)溫州人“白天當(dāng)老板，晚上睡地板”、“不比消費(fèi)比投資”的艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神和福建人的“永不滿足，奮斗不止”的昂揚(yáng)向上的進(jìn)取精神，自我加壓，你追我趕，揚(yáng)長(zhǎng)避短，開(kāi)拓前進(jìn)。

四、創(chuàng)新思路，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)超常發(fā)展

要促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)超常發(fā)展，各級(jí)各部門(mén)都必須強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，要敢想、敢說(shuō)、敢做，凡是沿海已經(jīng)實(shí)施的政策，我們都要學(xué)習(xí)；凡是內(nèi)地成功的經(jīng)驗(yàn)，我們都要借鑒；凡是其它地方采取的措施，我們也要敢于實(shí)施。當(dāng)前，我們應(yīng)當(dāng)從以下七個(gè)方面來(lái)抓好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(一)抓思路創(chuàng)新，激活民營(yíng)

大力倡導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，做到人無(wú)我有，人有我新，人新我特，人特我強(qiáng)，真正把我鎮(zhèn)的民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)。

(二)抓產(chǎn)權(quán)改革，催生民營(yíng)

要堅(jiān)定不移地以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以民有民營(yíng)為取向，以產(chǎn)權(quán)賣(mài)斷為主要手段，退集體進(jìn)個(gè)體，以產(chǎn)權(quán)改革推動(dòng)企業(yè)的體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

(三)抓招商引資，擴(kuò)張民營(yíng)

要把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大成鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的主體，僅依靠自身積累顯然速度太慢，依靠改制轉(zhuǎn)化畢竟?jié)摿τ邢?，還必須把好的機(jī)制同外來(lái)資本有機(jī)嫁接，才能更好地積累發(fā)展資本，更快地聚集發(fā)展能量，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)爆發(fā)式的擴(kuò)張態(tài)勢(shì)。各級(jí)各部門(mén)要牢固樹(shù)立“你投資我支持，你發(fā)財(cái)我發(fā)展，你創(chuàng)業(yè)我就業(yè)”的大開(kāi)放意識(shí)，形成全鎮(zhèn)上下人人參與招商引資的良好氛圍。

(四)抓政策啟動(dòng)，扶持民營(yíng)

省、市、縣明文規(guī)定的給予非公有制經(jīng)濟(jì)的政策，鎮(zhèn)內(nèi)各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)

真貫徹執(zhí)行，應(yīng)該落實(shí)給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策，都必須全面落實(shí)到位，堅(jiān)決取締對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的各種歧視性規(guī)定，徹底打破民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性、體制性障礙，放心、放手、放膽促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

(五)抓典型引路，帶動(dòng)民營(yíng)

要大力鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部離崗創(chuàng)辦、領(lǐng)辦民營(yíng)企業(yè)，帶動(dòng)民營(yíng)，讓人力資源活起來(lái)。要有重點(diǎn)、有目的地樹(shù)立一批既有品牌效益，又有行業(yè)特色的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)典型。要充分運(yùn)用電視、廣播、報(bào)紙、會(huì)議等多種形式廣泛宣揚(yáng)在發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中涌現(xiàn)出的各方面的先進(jìn)典型及其優(yōu)秀事跡。年終，黨委政府要將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中表現(xiàn)突出的經(jīng)營(yíng)管理者及其員工納入全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作統(tǒng)一表彰，讓同行學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。

(六)抓優(yōu)化環(huán)境，服務(wù)民營(yíng)

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)是主體，而為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，政府卻是主體?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)上是區(qū)域生產(chǎn)要素聚集能力的競(jìng)爭(zhēng)，說(shuō)到底是環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。環(huán)境決定發(fā)展。因此，我們一定要嚴(yán)格按照縣委、縣府的要求，堅(jiān)決做到“四不準(zhǔn)”、“兩逗硬”。即：不準(zhǔn)任何部門(mén)、任何單位向民營(yíng)企業(yè)亂攤派、亂罰款、亂收費(fèi)；不準(zhǔn)干預(yù)民營(yíng)企業(yè)的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；不準(zhǔn)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)立障礙和壁壘；不準(zhǔn)侵吞、強(qiáng)占民營(yíng)企業(yè)的資產(chǎn)?！皟啥河病笔牵涸谔岣咿k事效率和優(yōu)質(zhì)服務(wù)上要逗硬；在查處阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事件上要逗硬。

(七)抓素質(zhì)提高，推動(dòng)民營(yíng)

各級(jí)干部要轉(zhuǎn)變發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的觀念，增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)，民營(yíng)企業(yè)家要提高綜合素質(zhì)，增強(qiáng)自身的管理才能，民營(yíng)企業(yè)職工要提高思想、文化素

質(zhì)，克服“幫人”思想，愛(ài)廠如家，“廠興我榮，廠衰我恥”，這樣就能最大限度地調(diào)動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng)造性，從而推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。

本文關(guān)鍵詞： 民營(yíng) 經(jīng)濟(jì) 現(xiàn)狀 調(diào)查相關(guān)文章列表：近年來(lái)，在人行及相關(guān)部門(mén)努力下，民營(yíng)企業(yè)貸款難在一定程度上得到解決，但是一遇經(jīng)濟(jì)調(diào)整，信貸收縮，民營(yíng)企業(yè)的融資將受到較大壓縮。從全省2007貸款統(tǒng)計(jì)來(lái)看，民營(yíng)企業(yè)貸款增速低于全省貸款增速近6個(gè)百分點(diǎn)。其中既有民營(yíng)企業(yè)自身發(fā)展中存在的問(wèn)題，也有金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)、管理因素，以及外部社會(huì)信用環(huán)境、相關(guān)服務(wù)配套等。

從商業(yè)銀行角度看，貸款環(huán)節(jié)、準(zhǔn)入條件嚴(yán)格，沒(méi)有專對(duì)民營(yíng)的信貸標(biāo)準(zhǔn)，民營(yíng)中小企業(yè)達(dá)標(biāo)難；商業(yè)銀行貸款回收個(gè)人責(zé)任制的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制設(shè)計(jì)，制約了銀行發(fā)放中小企業(yè)貸款的積極性；大小貸款客戶管理費(fèi)基本一樣，民企貸款額度小收益低，銀行對(duì)經(jīng)營(yíng)情況、業(yè)主能力無(wú)精力足夠了解，一旦逃債維權(quán)風(fēng)險(xiǎn)很大；商業(yè)銀行縣級(jí)支行“邊緣化”，撤并網(wǎng)點(diǎn)，上收權(quán)限，集中資金投向重點(diǎn)項(xiàng)目等，影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的集聚區(qū)—縣域信貸的投放。

此外，辦理抵押貸款環(huán)節(jié)的工本費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、登記費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用過(guò)高，擔(dān)保機(jī)構(gòu)少、能力低費(fèi)用高，社會(huì)信用環(huán)境落后，征信體系條塊分割，各自為陣等也是制約民營(yíng)融資的重要因素。