第一篇：延邊農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展困境及對策研究

延邊農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展困境及對策研究

[摘要]集體經(jīng)濟是農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分，農(nóng)村集體經(jīng)濟是村組區(qū)域內(nèi)勞動群眾共同占有生產(chǎn)資料的一種公有制經(jīng)濟形式。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，能夠促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，加快農(nóng)村工業(yè)化、現(xiàn)代化步伐。延邊如何根據(jù)本地區(qū)實際情況和地理環(huán)境將農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展得更好、更快，這個亟待解決的問題擺到了我們面前。本文針對這一形勢，將發(fā)展壯大延邊地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟作為行文主線，通過對發(fā)展現(xiàn)狀對比剖析，提出切實可行的措施和方案，為延邊地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展提出意見和建議。本文運用文獻資料法、專家訪談法、調(diào)查法等研究方法，從延邊地區(qū)實際情況出發(fā)，對延邊地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展困境、問題原因、發(fā)展對策等方面進行了研究。

[關(guān)鍵詞]延邊地區(qū) 農(nóng)村集體經(jīng)濟 現(xiàn)狀 發(fā)展對策

[中圖分類號]F321.32 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2014）04-0100-02

一、延邊地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟基本現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展速度緩慢，農(nóng)村集體經(jīng)濟實力薄弱

延邊地區(qū)的許多村級組織都處于“空殼”或負債狀態(tài)，公共事務(wù)缺少投資，公益事業(yè)興辦不起來，基層村組織的影響力和號召力每況愈下，有的村屯甚至連村干部的工資獎金和村級組織正常運轉(zhuǎn)的經(jīng)費都無法解決。以延邊地區(qū)的汪清縣為例，2012年，汪清縣農(nóng)村集體經(jīng)濟收入為420.55萬元，村均2.1萬元，其中沒有集體收益的村達到100個，占到總數(shù)的50%。農(nóng)村集體經(jīng)濟收入非常低已經(jīng)是延邊地區(qū)的普遍現(xiàn)象，嚴重制約了延邊地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，制約了延邊農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平的提高。

（二）增收渠道單一，發(fā)展缺乏后勁

延邊地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟一般都是小規(guī)模經(jīng)營，承包費、租金等成為農(nóng)村集體經(jīng)濟收入的主要來源。延邊地區(qū)地處偏遠的東北山區(qū)，屬于相對貧困地區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展水平和科技水平相較發(fā)達地區(qū)落后很多，農(nóng)村集體經(jīng)濟生存和發(fā)展愈發(fā)艱難，難以應(yīng)對日趨激烈的市場競爭。經(jīng)過對汪清縣2012年農(nóng)村集體經(jīng)濟收入結(jié)構(gòu)進行調(diào)查和對比，當年汪清縣村級集體總收入中，出讓山地、征地補償?shù)纫淮涡允杖?50.47萬元，占比59%；土地承包、門市租金等經(jīng)營性收入104.03萬元，占比25%；糧食直補、退耕還林等其他收入66.05萬元，占比16%。這些數(shù)據(jù)都充分說明了延邊地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展還是主要依靠耕地、林地、果園、房屋、魚塘、門市等集體資產(chǎn)和資源對外出租或發(fā)包，這些收入雖然風險小、來源相對穩(wěn)定，但是卻缺乏后勁。

（三）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模太小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)比例非常不合理

延邊地區(qū)許多村屯仍然依靠種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)來維持農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展則主要依靠商業(yè)、服務(wù)業(yè)和門店出租或村集體土地、果園、林地發(fā)包等，收入來源結(jié)構(gòu)不合理，收入少。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)普遍規(guī)模太小，有的村屯甚至都不知道該以什么產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，更不用提規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)，農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和下游產(chǎn)品匱乏，附加值低，市場競爭力和市場份額少，產(chǎn)業(yè)化程度普通不高，農(nóng)民和村集體沒有合適的產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)，農(nóng)村和村集體的收入也就無法保證。

二、延邊地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展困境

（一）不良債務(wù)多

延邊地區(qū)村級集體負債現(xiàn)象十分普遍且非常嚴重。這其中，有村集體辦公司、辦企業(yè)虧損所造成的欠債，也有為了發(fā)展義務(wù)教育、村屯環(huán)境整治等公益事業(yè)到處舉債。這些債務(wù)長期積累，已經(jīng)嚴重阻礙了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。從汪清縣村級集體負債情況看，截止到2012年底，汪清縣有負債的村194個，占總數(shù)的97%。其中，負債10萬元以下的136個，負債10-20萬元的26個，負債20-50萬元的22個，負債50萬元以上的10個。這些債務(wù)中，有許多都已經(jīng)成為陳賬或死賬，根本無法追回，村級債務(wù)化解起來非常困難，依靠自身實力根本無法化解。

（二）政策扶持不夠

延邊地區(qū)還沒有出臺關(guān)于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟方面的綜合性文件。沒有總體規(guī)劃去指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢、不會發(fā)展，存在問題非常多，導(dǎo)致關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的許多統(tǒng)計數(shù)據(jù)也模糊不清，難以制定切實可行、有針對性的政策文件?，F(xiàn)在，農(nóng)民群眾非常需要政府出臺關(guān)于土地使用、啟動資金、資金扶持等方面的優(yōu)惠政策。另一方面，各縣（市）、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本上把主要精力集中到抓農(nóng)村個體私營經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加以及農(nóng)村基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)上，扶貧工作也著重在扶持農(nóng)戶的發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，對于農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展則缺乏有效扶持。

（三）資產(chǎn)管理差

延邊地區(qū)集體資產(chǎn)經(jīng)營管理非常不好。在延邊地區(qū)，個別村組辦公司或辦企業(yè)的時候，根本沒有考慮本地的實際情況，對公司或企業(yè)投資的項目不進行論證把關(guān)，盲目四處借貸辦企業(yè)，由于各種原因，投資效益越來越差，最后導(dǎo)致投資失敗，欠下大量債務(wù)和貸款，根本無力償還，給村級集體組織造成了巨大的經(jīng)濟負擔；一些村集體在企業(yè)改制中對集體資產(chǎn)不評估或低評估，造成集體資產(chǎn)流失；還有的村非生產(chǎn)性開支數(shù)額較大，胡亂花錢現(xiàn)象嚴重，甚至貪污、挪用、侵占集體財產(chǎn)，造成集體資產(chǎn)流失。

三、延邊地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟問題成因

（一）對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的探索缺乏，對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的認識較膚淺

延邊地區(qū)的各縣（市）和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在選拔任用村干部上，更加注重村干部帶頭致富的能力和作用，忽視了村干部帶動發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的本事，沒有意識到發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是促進農(nóng)村共同富裕的重要途徑。同時，對農(nóng)村集體經(jīng)濟多樣化發(fā)展缺乏深層次的探索，部分農(nóng)村集體經(jīng)濟組織存在決策不科學(xué)、缺乏創(chuàng)業(yè)觀念、不重視市場經(jīng)濟規(guī)律、產(chǎn)品科技含量低、市場附加值低、競爭力弱等現(xiàn)象，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對這些問題毫無辦法。

（二）生產(chǎn)要素的匱乏極大地限制了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展

延邊地區(qū)多數(shù)村屯都沒有預(yù)留機動地或預(yù)留的機動地非常少，使得發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟缺少最基本的生產(chǎn)要素――土地。同時，分得土地的農(nóng)民又不愿意把自家的口糧田留給村集體用于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。從延邊實際來看，有集體經(jīng)濟收入的村大部分沒有統(tǒng)一經(jīng)營的龍頭企業(yè)，集體經(jīng)濟收入主要依靠出租集體資產(chǎn)、資源來獲取一定的租金、承包金，不能將集體資產(chǎn)、資源轉(zhuǎn)化為資本。無集體經(jīng)濟收入的村組織完全依賴上級轉(zhuǎn)移支付來維持村級組織運轉(zhuǎn)，完全變?yōu)椤叭俊蹦Ｊ?，即村級運轉(zhuǎn)靠“補”、公益事業(yè)靠“捐”、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)靠“要”。隨著林權(quán)改革等產(chǎn)權(quán)制度改革的推進，村級集體財產(chǎn)不斷減少，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟已成為“無米之炊”。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟負擔過重，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展受到了嚴重的阻礙

社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化進程越來越快，農(nóng)村公益性支出逐年增加，盡管上級在不斷提高相關(guān)補助額度，但是需要村集體負擔的費用明顯逐年增多，如農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治、農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村配套設(shè)施建設(shè)等等，都需要村集體承擔一部分費用。另外，一些非生產(chǎn)性支出如報刊費、招待費等也占據(jù)相當比例，造成農(nóng)村集體經(jīng)濟負擔過重。

四、延邊地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展對策

（一）加強村級干部隊伍建設(shè)

將村級領(lǐng)導(dǎo)班子配備到最好、最強、最優(yōu)，提高能力素質(zhì)，成為壯大集體經(jīng)濟的關(guān)鍵。結(jié)合素質(zhì)升級，加強教育培訓(xùn)，是提高村級干部隊伍素質(zhì)的必要手段。村干部班子要充分認識發(fā)展集體經(jīng)濟的緊迫性和重要性，既敢于解剖困難和查找問題，也要積極利用當?shù)貎?yōu)勢，制定有效的方案和任期目標，同時能夠堅持不懈將其解決。不僅如此，建立健全監(jiān)督檢查機制和激勵機制也是十分必要的。對發(fā)展村內(nèi)的集體經(jīng)濟做出突出貢獻的，不僅要公開表彰進行精神鼓勵，還要給予實際的物質(zhì)獎勵。

（二）積極尋找化解農(nóng)村債務(wù)的方法

一是要清收化債。由村委會對債權(quán)債務(wù)進行全面核對，逐項逐戶清收債務(wù)。對有償還能力的農(nóng)戶，實行財產(chǎn)抵押或以欠轉(zhuǎn)貸，變無息為有息，利率由村民大會決定；對一時無力償還的農(nóng)戶，制定還款計劃，分期進行償還；對確實無償還能力的貧困戶，通過規(guī)范程序，進行緩收、減收、免收；對極少數(shù)有能力但不愿償還的農(nóng)戶，運用法律手段解決。二是要減息化債。理順陳舊貸款利息，制止利息轉(zhuǎn)本金形成新的債務(wù)。三是要剝離化債。按照“誰舉債誰償還”“誰受益誰負擔”的原則，重新核定債務(wù)承擔主體，剝離不該由村委會承擔的債務(wù)。

（三）探索實行多種發(fā)展模式

一是依靠本村的地理環(huán)境、資源優(yōu)勢、外部情況、村班子政治覺悟和思想進步程度等情況，從基礎(chǔ)工作出發(fā)，積極挖掘形式的多樣性，反對一刀切，利用本村優(yōu)勢，找到適合的發(fā)展方向，本著靠水吃水靠山吃山的原則，成立服務(wù)組織，開發(fā)信息，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。二是要積極建設(shè)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息平臺，將村內(nèi)有效信息及外部的先進經(jīng)驗及時錄入，為村民的種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)尋求同領(lǐng)域匯總相對技術(shù)成熟、運營良好的企業(yè)，聘請相關(guān)人員進行授課、手把手教學(xué)，并積極促進這些企業(yè)與本村合作社合作，爭取創(chuàng)建收益聯(lián)合體。三是根據(jù)本村資源優(yōu)勢尋找發(fā)展道路。農(nóng)村集體資產(chǎn)最主要的組成部分是土地，只有合理開發(fā)和充分利用集體土地，才能做到借地生財，進一步確保農(nóng)村集體經(jīng)濟有長期收入。四是加快農(nóng)村的農(nóng)民合作社和企業(yè)的建設(shè)，將村內(nèi)閑置土地和一些小型且虧損的集體企業(yè)及時轉(zhuǎn)讓和出售給村民經(jīng)營，一些破產(chǎn)的集體企業(yè)閑置下的設(shè)備和工作廠房等出售租賃給私營企業(yè)，增加村集體收入，盤活集體資產(chǎn)。五是積極向上級部門爭取資金，尋求政策扶持。在向上爭取政策扶持時，可以考慮土地、林業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策、種植業(yè)無償補助、農(nóng)田水利建設(shè)項目等相關(guān)領(lǐng)域，利用縣（市）開展的結(jié)對幫扶、走訪活動以及目前大力開展的群眾路線教育實踐活動等為載體，開展工程項目的整體規(guī)劃和預(yù)計收入以及參股村民做出整體規(guī)劃，確保審批成功。

（四）制定出臺扶持政策

政府的扶持一方面可以從宏觀上為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，打破條塊分割，在計劃審批、工商登記、征占土地、資金投入、物資供應(yīng)、產(chǎn)品銷售、稅費征收等方面提供方便；另一方面可以對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展給予財政、金融、稅收等方面的支持、援助。在具體發(fā)展過程中，要明確統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，加大政府資金投入，減輕農(nóng)村公共設(shè)施和公共服務(wù)方面農(nóng)村集體經(jīng)濟所承受的負擔，每年安排一定數(shù)額的農(nóng)村集體經(jīng)濟專項發(fā)展資金，選取一批農(nóng)村集體經(jīng)濟較為薄弱，但具有特色產(chǎn)業(yè)項目、發(fā)展產(chǎn)業(yè)潛力較大、短期見效快、示范輻射力強的村作為試點村進行扶持。同時，通過政策傾斜和包聯(lián)扶持，鼓勵和引導(dǎo)各村以創(chuàng)辦企業(yè)、招商引資等形式組建經(jīng)濟實體，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力。

五、結(jié)語

延邊地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟的壯大和發(fā)展，直接關(guān)系到延邊農(nóng)民的切身利益和生活質(zhì)量，影響著延邊地區(qū)新農(nóng)村的建設(shè)和改革大局，是體現(xiàn)著堅持走社會主義道路的堅定理念。從大局來看，城鄉(xiāng)一體化進程在我國大部分地區(qū)正在有序推進，在以城鎮(zhèn)帶動鄉(xiāng)村、以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的大趨勢下，延邊地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟會得到各縣（市）和工業(yè)部門在政策、資金、管理、人才、技術(shù)等方面的幫助和扶持，為自身發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟特別是延邊地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟將在未來很長的一段時間內(nèi)呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的良好趨勢。

【參考文獻】

[1]江澤民.論社會主義市場經(jīng)濟.北京：中央文獻出版社.[2]張文茂.社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要改革和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟[J].中國特色社會主義研究，2006：43-47.[3]薛暮橋.中國社會主義經(jīng)濟問題研究[M].北京：人民出版社，1983.[4]黃宗智.長江三角洲小農(nóng)家庭與鄉(xiāng)村發(fā)展[M].北京：中華書局.責任編輯：武聰

第二篇：農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)實困境及對策研究

農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)實困境及對策研究 炎熱的夏季到來，我在沿江中心小學(xué)的實習(xí)支教生活也即將結(jié)束，在哪里我們留下了成長的腳印。正如沿江校歌中所唱“我們在這里學(xué)習(xí)，我們在這里成長”。在這里實習(xí)支教的學(xué)習(xí)中我真真切切的感受到義務(wù)教育的重要意義它是教育的基礎(chǔ)部分，是一塊基石為我們以后的學(xué)習(xí)生涯鋪墊好道路。而在這樣一個大發(fā)展大繁榮的社會里，農(nóng)村義務(wù)教育存在著現(xiàn)實性的困難。在4個多月的實習(xí)支教過程中對于農(nóng)村義務(wù)教的現(xiàn)實困難及研究總結(jié)如下：

1.教師流失：在實習(xí)支教學(xué)習(xí)過程中，我認為教師流失是農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)實困難之一。農(nóng)村教師對更好崗位的追求，對更好環(huán)境的向往，離開農(nóng)村而奔往城市，到城市中教授知識。也有農(nóng)村教師放棄農(nóng)村的教育事業(yè)，其追求創(chuàng)造自己更為喜歡的事業(yè)，這都是農(nóng)村教師流失的重要原因。農(nóng)村教師的大量流失，使得一個教師教好幾門課程，這也使教師的精力分散，也導(dǎo)致了班級、個人的成績下降。

解決對策：教育機關(guān)制定相應(yīng)教師流失的對策，減少教師流失。還可以召集像我們這樣自愿頂崗支教的大學(xué)生來填補農(nóng)村流失教師的崗位。避免農(nóng)村教師的流失是農(nóng)村義務(wù)教育應(yīng)解決的難題。

2.學(xué)生流失：學(xué)生資源流失是農(nóng)村義務(wù)教育中的重要問題。在農(nóng)村學(xué)生流失主要分為兩個方面一是輟學(xué)在家，另一方面則是向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。在農(nóng)村家長都希望自己的孩子有出息，而家長都存在著好的教育并不是在農(nóng)村而是在城市的思想。在孩子上小學(xué)就開始將孩子送往城鎮(zhèn)中去上學(xué)這樣就使農(nóng)村的學(xué)生資源流失。鄉(xiāng)下的學(xué)校也開始合并，以前一個村一所學(xué)?，F(xiàn)在可能一個鄉(xiāng)一所學(xué)校。由于學(xué)生的大量轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)村學(xué)校的學(xué)生是少之又少。

另外一種生源流失 輟學(xué)，輟學(xué)在家的孩子有的是上學(xué)時學(xué)習(xí)不好，家里的兄弟姐妹多家長不讓讀書學(xué)習(xí)的；有自己對于學(xué)習(xí)毫無興趣的輟學(xué)在家；還有就是在學(xué)校 不遵守學(xué)校的校級校規(guī)被學(xué)校開除的學(xué)生。而在農(nóng)村學(xué)?？磥?，這兩點是學(xué)生流失的主要原因。

解決對策：加強學(xué)校師資能力建設(shè)，在鄉(xiāng)村中學(xué)校以及教師樹立好的地位以及規(guī)范，讓孩子的家長信賴學(xué)校信賴教師的教學(xué)水平。積極的鼓勵家長讓孩子們接受九年義務(wù)教育，不讓孩子從小就沒有文化，而讓社會稱他們?yōu)槲拿?。而減少農(nóng)村學(xué)生流失也是重點解決困難之一。

3.教師隊伍建設(shè)：當今農(nóng)村學(xué)校存在的弊端是教師的“老齡化”，很多鄉(xiāng)村教師的年齡都在45歲以上，而年輕的教師少，老教師講課很好，教學(xué)有板有眼，仔細認真但是課堂過于古板，在教學(xué)的活躍度、豐富多彩等方面老教師還是缺乏的，比如說音樂方面小一點的年級學(xué)生喜歡能歌能舞，又蹦又跳的活躍氣氛?，F(xiàn)在科技發(fā)大了，在農(nóng)村也設(shè)有多媒體課件，而在多媒體的使用和設(shè)計上老教師在使用中還是有些不適應(yīng)。

解決對策：聘用一些畢業(yè)大學(xué)生將學(xué)到的先進知識傳播的農(nóng)村校園，學(xué)校也的到了不一樣的知識文化，剛剛畢業(yè)初出茅廬的大學(xué)生們也的到了實踐，也讓學(xué)校孩子們覺得更加新鮮，學(xué)習(xí)的更加積極。老教師經(jīng)常的去學(xué)習(xí)優(yōu)良的文化知識，多多的培養(yǎng)現(xiàn)代化的教育模式。

4.對于農(nóng)村教育事業(yè)的資金發(fā)放：在實習(xí)的調(diào)查研究中，學(xué)校的發(fā)放資金的多少是農(nóng)村教育發(fā)展中的重中之重這也是農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)實問題的首要問題，一個學(xué)校的基礎(chǔ)性的建設(shè)是要全面、規(guī)整的。這樣學(xué)校的事業(yè)才會發(fā)展的更好，比如說學(xué)校的桌椅的齊全，學(xué)校的房屋要安全，學(xué)校的教師的用書等等方面。而基礎(chǔ)性設(shè)施的齊全就要看國家發(fā)放的資金多少，對與農(nóng)村學(xué)校來說我們國家要多多的輔助使鄉(xiāng)村的孩子們也在更好的環(huán)境下健康成長，得到更好的教育，也想城里的孩子一樣學(xué)習(xí)特長，這些都是要資金來決定。

解決對策：國家重視農(nóng)村義務(wù)教育的 發(fā)展，發(fā)放大量資金來建設(shè)農(nóng)村的教育事業(yè)，社會也加大力度來幫助建設(shè)農(nóng)村事業(yè)，讓農(nóng)村的教育事業(yè)更好的發(fā)展。

農(nóng)村教育事業(yè)是在不斷的發(fā)展，而他存在著現(xiàn)實的困難，在現(xiàn)實面前我們?yōu)樗业浇鉀Q的路，讓農(nóng)村的教育事業(yè)發(fā)展的更高更遠。讓農(nóng)村的孩子們得到更為幸福的陽光和雨露。

沿江鄉(xiāng)中心小學(xué)支教生 夏葆葆 2013年6月23日

第三篇：中小企業(yè)發(fā)展困境及對策研究

上一篇：賈長松老師首期《...下一篇：長松咨詢榮膺2011...|返回日志列表

中小企業(yè)發(fā)展困境及對策研究

中小企業(yè)發(fā)展困境原因分析

目前，我國中小企業(yè)已超過4200萬家，占全國企業(yè)總數(shù)的99%，中小企業(yè)貢獻了40%的GDP、60%的出口總額以及75%的就業(yè)崗位，在國民經(jīng)濟中占據(jù)重要地位，成為推動經(jīng)濟增長的主要力量。但是，如今中小企業(yè)的生存和發(fā)展卻極不樂觀，原因主要有四個方面：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，二是融資問題，三是中小企業(yè)的管理問題，四是當前的宏觀經(jīng)濟形勢。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題

我國中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面良莠不齊，既存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，附加值高的中小企業(yè)，如部分優(yōu)秀的高科技企業(yè)；也存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、重復(fù)建設(shè)嚴重、模式雷同、與大企業(yè)的協(xié)作配套關(guān)系差、創(chuàng)新能力弱的中小企業(yè)。同時，整個中小企業(yè)及整個民營經(jīng)濟總體上處于產(chǎn)業(yè)鏈的中下游。據(jù)最新全國500強統(tǒng)計，超過400家為大型國企，總利潤超過1萬億元，只有不到100家為民企，利潤僅為1098億元。大型的基礎(chǔ)服務(wù)、基礎(chǔ)原材料的價格，中小企業(yè)沒有任何影響力。中小企業(yè)是經(jīng)濟社會中的弱勢群體，付出大，環(huán)境苦，收獲少。目前，社會各界重視中小企業(yè)的困難，等于是關(guān)注經(jīng)濟中的弱勢群體。當前應(yīng)妥善分類，針對不同情況的中小企業(yè)采取不同的政策，同時下決心調(diào)整整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促使整個經(jīng)濟均衡發(fā)展，以有利于國民經(jīng)濟的長遠健康運行。融資問題

受各種因素影響，融資困難成為長期困擾中小企業(yè)生存和發(fā)展的瓶頸。

從微觀層面，中小企業(yè)融資難的原因主要有：中小企業(yè)與大企業(yè)相比實力差距明顯；中小企業(yè)信用和綜合素質(zhì)建設(shè)尚需繼續(xù)完善；部分中小企業(yè)主不愿意放松對企業(yè)的控制權(quán)，股本融資進展慢；中小企業(yè)缺乏對資本市場的了解和與資本市場溝通的能力等。同時，社會上各種投機性獲利機會太多，導(dǎo)致流向長期創(chuàng)業(yè)與長遠創(chuàng)新的資源與動力不夠。從宏觀層面，中小企業(yè)融資難的原因主要有以下三點：首先，金融方面對中小企業(yè)的扶持力度不夠。其次，缺乏與中小企業(yè)相匹配的專業(yè)中小金融機構(gòu)，尤其缺乏專門為中小企業(yè)融資服務(wù)的政策性銀行。雖然我國已有遍及城鄉(xiāng)的中小商業(yè)銀行如農(nóng)村信用社、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行等，但由于他們沒有得到政策性融資權(quán)，加上中小企業(yè)自身的劣勢，實際上中小企業(yè)貸款需求無法得到滿足。此外，有些中小金融機構(gòu)本身經(jīng)營管理水平就不高，業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力不足，無法與時俱進，提出滿足實際需求的金融產(chǎn)品；同時也應(yīng)承認，整個社會的誠信體系與司法保障的時效性也減弱了銀行放貸的積極性，從而削弱了對中小企業(yè)的金融支持。第三，中小企業(yè)通過發(fā)行股票和債券融資的渠道也不暢通，能夠上市的可謂屈指可數(shù)。據(jù)統(tǒng)計，我國的中小企業(yè)中，基本符合創(chuàng)業(yè)板上市

條件的企業(yè)僅有1200多家，已經(jīng)改制和完成輔導(dǎo)期的企業(yè)500多家，而且其中高新技術(shù)企業(yè)占85％以上。我國《公司法》還規(guī)定有限責任公司發(fā)行債券其凈資產(chǎn)不得少于6000萬元，股份有限公司凈資產(chǎn)不得少于3000萬元，這些條件也限制了中小企業(yè)通過發(fā)行債券融資的空間。

中小企業(yè)的管理問題

首先是人力資源管理問題。眾所周知，人力資源的貧乏是制約中小企業(yè)發(fā)展的重要因素之一。形成中小企業(yè)人力資源匱乏及儲備不足的主要原因有：企業(yè)資金實力有限；企業(yè)的分配、激勵制度不健全；人員整體素質(zhì)有待提升，缺乏人才培訓(xùn)機構(gòu)和人才戰(zhàn)略規(guī)劃。其次是市場營銷問題。市場營銷對于中小企業(yè)意義十分重大，特別是銷售型的中小企業(yè)。很多中小企業(yè)或因眼光問題或因生存所迫，過于重視短期利益，缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃，導(dǎo)致難以做大；同時由于進入壁壘與市場細分程度較低，低水平上的過度競爭是當前中小企業(yè)生存環(huán)境的主要特點。

第三是技術(shù)創(chuàng)新問題。我國中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的總體水平還很低，與國內(nèi)大企業(yè)及國外企業(yè)相比，在創(chuàng)新投入、研發(fā)能力和成果轉(zhuǎn)化等方面還存在著巨大的差距。據(jù)中國中小企業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，我國中小企業(yè)中科技型企業(yè)僅占2%。

最后一點是信息化建設(shè)問題。隨著戶聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展與電子商務(wù)的興起，信息化大大縮小了中小企業(yè)與大企業(yè)之間在信息獲取能力、規(guī)模經(jīng)濟、市場營銷等方面的差距，提高了中小企業(yè)的競爭力，拓寬了中小企業(yè)的生存與發(fā)展空間。因此，推動中小企業(yè)的信息化建設(shè)，對于我國經(jīng)濟發(fā)展無疑具有重要作用。但中小企業(yè)由于資金不足、人才匱乏和管理水平落后，無論從管理規(guī)范化、信息應(yīng)用基礎(chǔ)、應(yīng)用的全面性要求及一次性信息技術(shù)投入能力來看，都非常有限。

當前的宏觀經(jīng)濟形勢

新《勞動合同法》的頒發(fā)，給眾多中小企業(yè)帶來巨大的沖擊。新《勞動合同法》的實施從國家的全局上有其必要性和長遠意義。同時，也在客觀上使一部分企業(yè)的用工成本上升。據(jù)廣東省社科院經(jīng)濟研究所調(diào)查，廣東省中小企業(yè)生產(chǎn)成本比以前提高了30%。中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)2007年調(diào)查顯示，93.4%的中小企業(yè)經(jīng)營者認為新《勞動合同法》會增加企業(yè)用工成本。全國政協(xié)委員、杭州市政協(xié)主席孫忠煥說：“《勞動合同法》短期內(nèi)會對一些中小企業(yè)特別是一些勞動密集型的企業(yè)產(chǎn)生較大影響，如用工成本增加、用工風險加大、用工難度增強等，使這一部分企業(yè)生存困難，發(fā)展難以為繼?！蓖瑫r，一系列影響出口的因素，如，出口退稅政策、土地成本、通貨膨脹、人民幣升值、銀根緊縮、美國次貸危機等，都對中小企業(yè)出口產(chǎn)生了不利影響。

此外，政府沒有設(shè)立類似美國小企業(yè)管理局（SBA）的全國統(tǒng)一的中小企業(yè)管理機構(gòu)，中小企業(yè)社會中介服務(wù)體系尚不健全，上述因素的進一步加強和完善有利于中小企業(yè)的發(fā)展。

促進中小企業(yè)發(fā)展的對策建議

為了促進中小企業(yè)的發(fā)展，政府在財政稅收、信用擔保、信貸支持等方面做了很多頗有成效的工作。針對中小企業(yè)發(fā)展困難的原因分析，下面從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、融資、人才機制、企業(yè)管理和社會服務(wù)機構(gòu)五個方面梳理提出建議，希望對中小企業(yè)的發(fā)展有所幫助。很多建議其實也是社會各界多次提及的，關(guān)鍵是希望政府層面能抓緊研究，對其中條件成熟的措施能抓緊實施。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題

對困難中小企業(yè)要分門別類，采取不同的應(yīng)對方法。對于部分由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后、確已喪失競爭能力的中小企業(yè)，政府的支持幫助應(yīng)重在善后及幫助勞動力轉(zhuǎn)移，以利社會和諧。對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、自主創(chuàng)新能力強或潛力大的中小企業(yè)，尤其是高科技中小企業(yè)

等，政府應(yīng)在財政、稅收、融資等各方面大力支持，促進其進一步做大做強?！吨腥A人民共和國中小企業(yè)促進法》就明確規(guī)定“本法所稱中小企業(yè)，是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的有利于滿足社會需要，增加就業(yè)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模屬于中小型的各種所有制和各種形式的企業(yè)”。

融資問題

解決中小企業(yè)融資難的問題，主要可以從以下兩個方面努力：第一是建立健全多層次資本市場體系；第二是努力建立為中小企業(yè)服務(wù)的銀行體系。

第一，建立健全多層次資本市場體系

1.抓緊推進設(shè)立柜臺交易

考察世界證券市場發(fā)展史，我們會發(fā)現(xiàn)各國證券市場都走過了從柜臺交易市場，到建立集中的證券交易市場即所謂的場內(nèi)交易市場，再到重新開辟規(guī)范的柜臺交易市場作為補充的一條看似矛盾的發(fā)展道路，因此在我國設(shè)立柜臺交易市場符合證券發(fā)展規(guī)律。再考慮到目前我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，在我國建立柜臺交易市場,能為數(shù)百萬計達不到上市條件的企業(yè)提供股權(quán)交易平臺,有利于中小企業(yè)發(fā)展,也有助于我國形成一個多層次的資本市場。2008年3月13日，國務(wù)院已正式批準天津《濱海新區(qū)綜合配套改革試驗方案》，通過天津設(shè)立柜臺交易市場，標志著場外交易市場在我國取得進一步的發(fā)展。同時，柜臺交易市場應(yīng)從一起步就注意科學(xué)規(guī)劃，嚴格管理，健康發(fā)展。

2.積極利用風險投資基金

風險投資為中小企業(yè)開辟了一條很好的融資渠道。首先，從風險資本的特征看，其投資對象主要是那些不具備上市資格，無法通過發(fā)行股票、債券籌資，同時由于信用低且缺乏可抵押資產(chǎn)的中小型企業(yè)和新興企業(yè)，甚至是僅僅處于構(gòu)思中的企業(yè)。其投資目的主要是通過資金和技術(shù)援助取得部分股權(quán)，促進企業(yè)發(fā)展。因此，風險資金進入中小企業(yè)后，會大大提高中小企業(yè)的效益，吸引社會資金對中小企業(yè)的再投入，從而可以推動中小企業(yè)全面發(fā)展，形成良性循環(huán)，促進整個國民經(jīng)濟的持續(xù)有效增長。此外，風險資本進入中小企業(yè)也有利于優(yōu)化資源配置，提高資金的使用效率。但是，目前我國中小企業(yè)利用風險投資面臨一系列的問題：資金來源不足，投資規(guī)模偏小；缺乏風險投資專門人才；風險投資的退出機制尚不健全；風險投資的政策不到位等。為此，我們可以采取以下對策：①加大政府對風險投資的支持力度，包括政府部門對風險資本的收益給予減免稅優(yōu)惠，制訂激勵中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與風險投資互相促進的專項規(guī)劃等；②推動風投資金來源多元化，可以包括政府投資、商業(yè)銀行的風險性貸款、發(fā)行股票債券以籌集社會游資；探索建立多層次風投組合模式，探索部分穩(wěn)健型低風險風投資金的商業(yè)化保險機制，分散部分政策性風投資金的投資風險等；③推動風險投資主體提高效率及擴大規(guī)模；④積極培育中小企業(yè)融資市場。

3.發(fā)行中小企業(yè)聯(lián)合債券

中小企業(yè)聯(lián)合債券也是解決中小企業(yè)融資難問題的一條途徑。2007年11月，深圳市20家中小企業(yè)就成功發(fā)行過10億元“07深中小債”。中小企業(yè)聯(lián)合發(fā)行公司債券，還有利于推動債券市場品種供給的多樣化，促進債券市場的發(fā)展。

此外，可積極利用國際二板市場及香港創(chuàng)業(yè)板市場，為具有廣闊市場前景和成長潛力的中小企業(yè)提供上市條件。

第二，建立為中小企業(yè)服務(wù)的銀行體系應(yīng)該大力發(fā)展為中小企業(yè)服務(wù)的專業(yè)化中小金融機構(gòu)，加快中小金融機構(gòu)的建立，尤其是在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。中小金融機構(gòu)能夠直接了解本地中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，具有信息快和交易成本低的優(yōu)勢。中小金融機構(gòu)與中小企業(yè)的合作可以使兩者相互促進、共同發(fā)展。

解決中小企業(yè)人才匱乏的問題

首先，為了幫助解決企業(yè)與求職者之間信息不對稱的問題，推動中小企業(yè)可以從市場上尋找到合適的優(yōu)秀人才，建議政府考慮構(gòu)造一套人才的市場評價體系。在這個體系中，利用合適的標準對每個人做客觀評價。當人才個體的經(jīng)營業(yè)績差的時候，評價體系就對他有一個較低的評價，他的人力資本就會貶值；反之其人力資本就會得到提升。通過這套評價體系，不僅可以降低企業(yè)用人的成本，市場也可以對人才個體進行約束和激勵。其次，為了吸引和留住人才，中小企業(yè)應(yīng)制定一套有自己特色的靈活的薪酬、福利等物質(zhì)激勵制度，完善福利保障制度等。中小企業(yè)還可以在產(chǎn)權(quán)明晰上下工夫，制定多樣的、具有吸引力的股權(quán)政策，如現(xiàn)金股權(quán)激勵模式、股份期權(quán)激勵模式等。美國硅谷的企業(yè)就普遍采取經(jīng)理股票期權(quán)制。當然，創(chuàng)造恰當?shù)姆俏镔|(zhì)條件激勵也是吸引人才的重要手段。中小企業(yè)應(yīng)根據(jù)人才自身的素質(zhì)和經(jīng)驗，結(jié)合企業(yè)內(nèi)部的實際情況，依照企業(yè)的目標策略，給人才設(shè)置挑戰(zhàn)性的工作或職位，使其能夠在工作中得到發(fā)展的空間，從而滿足人才自我實現(xiàn)的需要。

第三，企業(yè)文化對人才的影響也是不容忽視的。優(yōu)秀的企業(yè)文化會影響員工對企業(yè)的根本看法、企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)風格、領(lǐng)導(dǎo)方式、組織結(jié)構(gòu)和關(guān)系等，而這些都是企業(yè)能否有效吸引住人才的主要影響因素。因此，中小企業(yè)要重視企業(yè)文化的建設(shè)。

針對上述各個方面，政府可以大有作為。政府要高度重視社會的誠信機制建設(shè)，加快誠信制度立法，嚴厲打擊各種非誠信行為，加大失信者的成本。同時，努力建立企業(yè)和人才個體的誠信檔案以及規(guī)范的信息傳遞和披露機制，使個人的信用狀況真正成為其參與社會經(jīng)濟活動的重要依據(jù)。大力推動中小企業(yè)建立市場化和先進合適的個性化的用人機制，通過市場實現(xiàn)人才優(yōu)勝劣汰，推動企業(yè)競爭力與人才個體競爭力的雙提升，進而從根本上提升整個社會的競爭力。

企業(yè)管理問題

中小企業(yè)要想獲得快速健康的發(fā)展，僅僅靠政策的扶持是難以持久的，更重要的是靠自身的不斷改進。中小企業(yè)要建立健全內(nèi)部管理制度，建立清晰的產(chǎn)權(quán)治理結(jié)構(gòu)；建立和完善勞動用工制度、收入分配制度、內(nèi)部保險和福利制度；建立健全企業(yè)財會、評估、審計等制度。同時要高度重視制度的不斷創(chuàng)新，適時調(diào)整經(jīng)營策略，才能在激烈的市場競爭中發(fā)展壯大。

中小企業(yè)社會服務(wù)體系問題

中小企業(yè)社會服務(wù)體系的缺失使得中小企業(yè)的發(fā)展受到很大的制約。為此，要建立健全社會中介服務(wù)體系，為中小企業(yè)提供信息服務(wù)，減少中小企業(yè)直接融資的交易成本和風險。同時，政府應(yīng)加強對這些中介機構(gòu)的監(jiān)管，以防止中介機構(gòu)提供虛假信息。廣東省在促進中小企業(yè)發(fā)展方面所做的工作廣東省對中小企業(yè)的扶持在全國是走在前列的。廣東省政府，包括省中小企業(yè)局及各有關(guān)部門在這一方面做了大量的工作。在政策方面，《關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》（粵發(fā)〔2003〕4號），《關(guān)于加快我省中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)的意見》（2004），《關(guān)于優(yōu)化中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)開展業(yè)務(wù)的政務(wù)環(huán)境的若干意見》(2005)，《廣東省關(guān)于推進民營企業(yè)融資工作的指導(dǎo)意見》(2007)等相繼出臺，大力推動改善了中小企業(yè)的融資困難。2007年9月30日廣東省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議又通過《廣東省促進中小企業(yè)發(fā)展條例》（以下簡稱《條例》）。作為廣東省第一部以中小企業(yè)為主體的地方性法規(guī)，《條例》從創(chuàng)業(yè)扶持、資金支持、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓、社會服務(wù)、權(quán)益保護六個方面制定了促進中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)。在具體的實施層面，每年省委省政府都拿出來相當大的一部分資金來扶持中小企業(yè)的發(fā)展。各市也都紛紛出臺政策幫助中小企業(yè)。最近省委省政府進一步加大了產(chǎn)業(yè)調(diào)整力度，努力提升產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，特別是雙轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略提出來以后，省委省政府準備拿出500個億配合支持雙轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略的實施，也惠

及大量的中小企業(yè)。廣東省工商聯(lián)（總商會）為推進中小企業(yè)的發(fā)展做了大量的調(diào)查研究工作，向政府有關(guān)部門提出了多方面的政策措施建議，也高度重視維護中小企業(yè)的權(quán)益，為推進廣東中小企業(yè)的發(fā)展，省工商聯(lián)（總商會）將繼續(xù)全力提供服務(wù)。

盡管如此，由于國際經(jīng)濟形勢劇變波及，由于廣東經(jīng)濟與出口的高度關(guān)聯(lián)性，廣東省中小企業(yè)的發(fā)展仍然很艱難，主要表現(xiàn)面臨融資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新等各個方面的困難。廣東的廣大中小企業(yè)迫切盼望中央各部門針對廣東的特點及實際困難，給予幫助和指導(dǎo)。

我們深信，我國經(jīng)濟的中長期趨勢向好，中央的改革開放國策是完全正確的，當前的中小企業(yè)困難也是暫時的。在企業(yè)界的奮發(fā)努力下，在政府和社會各界的共同幫助和關(guān)注下，中小企業(yè)一定能度過難關(guān)，迎來發(fā)展的春天，再現(xiàn)輝煌。

作者：廣東省商會副會長姚振華

第四篇：鄉(xiāng)村法治困境及對策研究

鄉(xiāng)村法治困境及對策研究

內(nèi)容摘要：鄉(xiāng)村法治在我國法治進程中具有重要地位。鄉(xiāng)村法治進展緩慢，主要原因有：法律知識不足導(dǎo)致農(nóng)民對法律的認知程度不高，使其維權(quán)意識淡薄，落后的經(jīng)濟狀況也直接影響執(zhí)法和司法的公平與效率，根深蒂固的傳統(tǒng)民間文化、宗法觀念等導(dǎo)致農(nóng)民不是依靠法律解決自己生活中遇到的實際問題，最終阻隔了其法治理念的形成，以及司法系統(tǒng)本身的腐敗和法治資源的缺乏。本文通過對鄉(xiāng)村法治現(xiàn)狀的分析，探尋原因，并就如何推動鄉(xiāng)村法治建設(shè)提出了對策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村法治困境對策

當下的中國，法治作為一種理想，已經(jīng)變成了一種新的流行話語和公眾追求。然而，法律的建構(gòu)能力如何卻幾乎成了當今法學(xué)界已然忘卻的前提?！敖ㄔO(shè)法治國家”的用語清晰表明了我們的主體意識，只是法律能否如航天飛機一般被設(shè)計，并極好地適用于現(xiàn)實，易言之，被理性所構(gòu)建出來的法律是否可以建構(gòu)出一個有序的現(xiàn)實世界？當寄予厚望的法律運用于鄉(xiāng)村時，法律的不適應(yīng)性便顯現(xiàn)出來。事實迫使人們思考：鄉(xiāng)村的法治道路為何如此艱難，而未來鄉(xiāng)村法治的道路將何去何從？本文即以此問題為基礎(chǔ)，對當前的鄉(xiāng)村法治展開思考，希冀能為急速前行的鄉(xiāng)村法治步伐注入一點反思性的聲音。

一、文本分析：田野考察的視覺進路

案例1：一個男青年甲愛上了另一個村子的女青年乙。一天，甲邀乙約會，乙接受了。在約會期間，甲要求發(fā)生性關(guān)系，乙拒絕了，但甲以強力奸污了乙。乙回家后向家人哭訴了經(jīng)過。其父母向當?shù)嘏沙鏊鶊蟾媪税讣?。在警察正式逮捕甲之前，甲父母來到乙家中請求私了，條件是：甲娶乙，并支付乙人民幣3000元，而乙應(yīng)以撤訴作為回報。乙家中原則上同意這些條件，只是要求更多的賠償，數(shù)額為10000元，雙方家長就賠償費討價還價，最后達成協(xié)議，賠償5 000元。盡管甲乙雙方都未達到法定婚齡，他們還是通過熟人領(lǐng)取了結(jié)婚證。①

案例2：某村一位婦女Q，由于丈夫M長年在城里打工，在同村的另一位男子W的引誘下，同W發(fā)生了歷時一年多的兩性關(guān)系(稱是先強奸后通奸)。其丈夫回來得知此事后非常憤怒，多次打罵W并威脅W及其家人的生命安全。村委會首先出面調(diào)解，W表示愿意向M支付7 000元人民幣作為“精神和名譽損害賠償”，但是W要求M保證私了之后不再威脅自己和兩個兒子的安全，M拒絕了這一出價，繼續(xù)糾纏威脅W，為尋求保護，W將此事反映給本村書記，書記建議他向當?shù)厝嗣穹ㄔ禾岢鲈V訟，要求被告M停止對W的人身威脅和財產(chǎn)侵害。面對W的起訴，M異常憤怒，提出反訴，認為原告的行為對自己造成了“精神和名譽損失”，要求法院據(jù)此判決原告賠償自己人民幣10000元。法院進行了調(diào)解，并達成了和解協(xié)議。協(xié)議規(guī)定：W賠償M “精神和名譽損害費”8 000元；M停止威脅、騷擾W 及其家人。此后，雙方均不得挑起事端，本案訴訟費600元，W承擔400元，M承擔200元。②

在案例1中，很難說受害人及其父母不懂法律，而是在知道法律的情況下，仍然選擇了規(guī)避法律，法律法規(guī)并沒有成為雙方當事人處理事件的準繩，相反，法律法規(guī)僅是女方父母討要更高的賠償數(shù)額的工具。至于案例2，盡管M的憤怒幾乎人人都可以理解，但是必須承認，他的憤怒和由此而來的一系列行動和要求都沒有任何法律的根據(jù)。在現(xiàn)行的中國刑法中，通奸不是犯罪，而且也沒有其他法律明文規(guī)制這一行為。相反，M本人的騷擾、威脅W及其家人的行為反倒是可能受到處罰甚至刑法處罰的行為。但是，在這個案件中，雙方當事人從來就沒有這樣想過，在他們的心中，這從來就不是他們行為的預(yù)期。即便是此案的法官，也沒有打算認真地按照制定法的邏輯行事。嚴格依法辦事，只是法官的一個“議價” 的籌碼，用以獲取案件當事人接受司法處理的結(jié)果。由此看來，盡管此案的結(jié)果在絕大多數(shù)①

② 蘇力.法治及其本土資源 [M ].北京: 中國政治大學(xué)出版社, 1997.蘇力.中國當代法律中的習(xí)慣: 從司法個案透視 [ J].中國社會科學(xué), 2000(3): 125.中國人看來都頗為圓滿，皆大歡喜，但是仔細琢磨起來，可以說，所有的人，包括法官似乎都完全放棄了制定法的根據(jù)，整個案件都似乎行進在一條“沒有法律航標的河流上”。

二、鄉(xiāng)村法治建設(shè)任重而道遠

透視這兩個案例，其典型性在于，兩個案例均發(fā)生在中國廣袤的鄉(xiāng)村社會，其中，一個是典型的“私力救濟”行為，一個則是十分純粹的“公力救濟”。盡管從案例中可以發(fā)掘出法治的意蘊，如前者女方父母毫不遲疑的報案舉動，后者M言之鑿鑿的“精神和名譽損害賠償”，這當然歸功于政府的普法規(guī)劃，但如果細究就會發(fā)現(xiàn)，法律究竟在村民心目中是什么？他們真的信仰法律嗎？這個問題在鄉(xiāng)村恐怕難以回答。

（一）法治還不被村民們普遍的認識和信仰

法治主體是實行法治必須解決的理論與實踐前提。在民主政治國家，法治的主體只能是人民。農(nóng)民是中國社會最大的群體，是中國法治主體的基礎(chǔ)。作為法治主體的農(nóng)民存在的不足，已成為鄉(xiāng)村法治推進的阻礙因素?；鶎痈刹亢娃r(nóng)民普遍缺乏法律知識，法治意識淡薄。法律知識就是法治力量。法治化過程中，在預(yù)先的良法規(guī)范下人們對法律知識掌握的多少，既影響到對自己合法權(quán)益的維護，又影響自己對法律的遵守。基層干部是黨和國家路線、方針、政策的具體執(zhí)行者，習(xí)慣于“上頭怎么說，下面怎樣干”，以“實干”和“實效”為原則，成天忙碌于田間地頭，一般不認真研究政策和法律，業(yè)余時間用來打牌喝酒聊天上，幾乎沒有擠時間學(xué)習(xí)的習(xí)慣，對國家頒布的法律一知半解的村干部不在少數(shù)。而廣大的農(nóng)民少有知道權(quán)利的知識和觀念，權(quán)大于法是他們心中的“圖騰”，崇尚“無訟有德”。當自己的利益受到不法侵害時，要么怨天尤人，自認倒霉；要么搞家族主義，人多勢眾，一味蠻干。像農(nóng)村經(jīng)常遇到的種子問題、債務(wù)糾紛、征地拆遷等矛盾，不去找法律，反而去上訪或是過激地圍攻政府；再或就是采取“私了”的辦法，甚至刑事案件也會用“和解”或“族規(guī)”解決，無視或排斥法律權(quán)威，強化了農(nóng)村法治的障礙。

（二）鄉(xiāng)村基層政權(quán)普遍存在的不依法行政

在鄉(xiāng)村，政府隨意調(diào)整農(nóng)民承包的土地、縮短承包期限、中止承包合同、非法征用土地、征地得不到合理補償?shù)惹趾r(nóng)民土地權(quán)益的事時有發(fā)生。同時，政府的行政干預(yù)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中仍有顯赫地位，一些手握實權(quán)的管理人員與經(jīng)濟主體搞權(quán)錢交易。一些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村干部依仗權(quán)勢、貪污腐化、橫行鄉(xiāng)里。有的乘改革之機，非法集資、非法提留、中飽私囊；有的搞宗族幫派，形成一家天下；有的公款吃喝、鋪張揮霍，有的敲詐勒索、欺壓群眾。再加上一些鄉(xiāng)村干部自身素質(zhì)低下，工作方法簡單粗暴，損害了鄉(xiāng)村干部形象，這都阻礙了鄉(xiāng)村的法治建設(shè)。

（三）鄉(xiāng)村存在嚴重的司法腐敗

在一些鄉(xiāng)村，黃、賭、毒犯罪和黑社會犯罪猖獗，但司法機關(guān)存在著以罰代刑現(xiàn)象。一些不法商人向農(nóng)民銷售假種子、假農(nóng)藥、假化肥，司法機關(guān)該打擊的未打擊，嚴重損害了農(nóng)民利益。對一些基層政府單方面撕毀土地、樹林、果園、魚塘承包合同糾紛案及狀告政府加重農(nóng)民負擔案，司法機關(guān)不敢受理或受理后判決不公，沒能切實保護農(nóng)民合法權(quán)益。所以基層的司法不公、司法腐敗成為鄉(xiāng)村法治化的法律障礙。

（四）鄉(xiāng)村法治資源的缺乏

首先，由于鄉(xiāng)村的貧困，農(nóng)民的教育投入很少，許多地方?jīng)]有真正地落實九年制義務(wù)教育，造成廣大農(nóng)民文化水平較低，法律對農(nóng)民的感染能力低。當其合法權(quán)益受到侵犯時，即使選擇通過法律途徑主張權(quán)利，在較高的訴訟費用面前也不得不望而卻步。在這種情況下，農(nóng)民往往通過第三者的調(diào)解、上訪甚至宗族勢力的爭斗等非法律渠道解決爭端，法律被邊緣化。落后的經(jīng)濟狀況也直接影響執(zhí)法和司法的公平與效率。這主要是由于地區(qū)貧困導(dǎo)致司法資源配置的不足，如基層執(zhí)法人員的數(shù)量少、辦案經(jīng)費不足，使急需法律資源的農(nóng)村不能留住高素質(zhì)的法律工作者，同時經(jīng)濟貧困也是司法機關(guān)違規(guī)操作、“搞創(chuàng)收”、辦“人情案”和

2“金錢案”的原因之一，結(jié)果不僅嚴重影響執(zhí)法司法的公平與效率，而且嚴重損害了司法機關(guān)乃至法律的權(quán)威性。

三、推動鄉(xiāng)村法治建設(shè)的建議與對策

（一）大力加強農(nóng)村文化教育，廣泛開展普法活動

農(nóng)民是農(nóng)村法治的重要主體。①法治治理的文化條件以進步發(fā)達的理性文化基礎(chǔ)。文化的基礎(chǔ)和素養(yǎng)如何，決定著地方法治的實現(xiàn)程度。而文化基礎(chǔ)薄弱，文化素養(yǎng)低下則是當下農(nóng)村的一大劣勢。鄧小平指出：“加強法治重要的是進行教育，根本問題是教育人?！币虼吮仨毚罅訌娹r(nóng)村地區(qū)科學(xué)教育文化衛(wèi)生等各項工作，從“教育入手”，將民主、科學(xué)和法制等社會先進文化傳入農(nóng)村，并使之扎根于農(nóng)民頭腦中。進一步加強農(nóng)村的法治宣傳教育，做到“普法到位”。在農(nóng)村開展經(jīng)常性的以憲法為核心的普法教育，增強農(nóng)村干部群眾的憲法意識，樹立憲法權(quán)威；采用以案說法、開辟宣傳專欄、設(shè)立法律咨詢點等群眾喜聞樂見的方式帶動農(nóng)民學(xué)習(xí)以農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟為重點的法律法規(guī)，培育農(nóng)民現(xiàn)代法律意識和依法辦事的能力，并逐步培植他們對法律的信仰和價值取向。正如美國法學(xué)家伯爾曼說過,在法治社會中,“法律必須被信仰,否則它形同虛設(shè)。”塑造主體的法律信仰是實現(xiàn)法治的必由之路，是法治的靈魂。

（二）實現(xiàn)正當程序和嚴格的司法監(jiān)察

法治強調(diào)“有法可依”前提下的“有法必依”，既包括作為被管理者的普通公民“有法必依”，更包括作為管理者的國家機關(guān)“有法必依”。從這個意義上說，法治意味著對國家公權(quán)力的限制。在農(nóng)村司法過程中，法治程序始終未能嚴格遵守，重實體輕程序，“程序可有可無”的思想依然流行，導(dǎo)致司法擅斷、裁判不公、任意執(zhí)法的現(xiàn)象不絕如縷，更加強化了農(nóng)村訴訟主體對司法救濟手段的畏懼和鄙視心理，對權(quán)力的崇拜心里，造成農(nóng)民對司法不信任和法律權(quán)威在農(nóng)村的日益淪喪。所以在農(nóng)村社會實現(xiàn)正當程序是當務(wù)之急。同時由于很多鄉(xiāng)村地處偏遠，上級的司法監(jiān)察可能難以觸及，而導(dǎo)致地區(qū)司法腐敗嚴重，形成惡性循環(huán)。因此，一方面要提高民眾的法律意識，做好外部監(jiān)督，另一方面，司法內(nèi)部系統(tǒng)也要發(fā)揮其應(yīng)有的作用，做好司法監(jiān)察，祛除法治建設(shè)的障礙。

（三）加強鄉(xiāng)村法律服務(wù)建設(shè)

農(nóng)村的法律服務(wù)發(fā)展比較緩慢，原因很多。所以筆者認為作為律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者等要提高為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的意識貢獻一份自己的力量，當然政府在這個過程中要扮演好中介的角色，并且要為各種志愿的支援農(nóng)村法治建設(shè)活動提供盡可能便利的條件甚至是資金支持。尤其需要重視的問題是農(nóng)村土地承包、農(nóng)民消費水平以及農(nóng)村居民進城務(wù)工問題等。要使“148”法律服務(wù)專線成為密切黨和農(nóng)民群眾的“連心橋”，政府要不斷加強法律援助機構(gòu)建設(shè)，真正的維護好農(nóng)民的合法權(quán)益。要為新農(nóng)村的法治建設(shè)提出盡可能多的理論支持。要加大農(nóng)村法治建設(shè)的資金投入，培養(yǎng)專門性的人才；在建設(shè)的過程中要學(xué)會對別的地方的成功經(jīng)驗進行借鑒和學(xué)習(xí)；政府的調(diào)控應(yīng)該控制在宏觀的范疇之內(nèi)，不能過分干預(yù)；要努力縮小城鄉(xiāng)差距，賦予農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民同樣的法律地位和權(quán)利，真正的實現(xiàn)和諧統(tǒng)一的發(fā)展，切實做好社會主義新農(nóng)村的法治建設(shè)。

參考文獻

[ 1] 蘇力.法治及其本土資源 [M ].北京: 中國政治大學(xué)出版社, 1997.[ 2] 蘇力.中國當代法律中的習(xí)慣: 從司法個案透視 [ J].中國社會科學(xué), 2000(3): 125.[ 3] 賀雪峰.新鄉(xiāng)土中國.廣西師范大學(xué)出版社.2003.[4］李長健.論農(nóng)民權(quán)益的經(jīng)濟法保護———以利益與利益機制為視角［J］.中國法學(xué)，2005，（3）：120-134.[5] 蘇力.送法下鄉(xiāng)：中國基層司法制度研究[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2000.24.① 李長健.我國農(nóng)村法治的困境與解決方案研究[J].武漢大學(xué)學(xué)報.2005.[5]

第五篇：淺談農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與對策

淺談農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與對策

：近年來，隨著農(nóng)村綜合改革的深入推進，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的收入來源和支出結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，雖然財政部門加大了對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的財政補助及轉(zhuǎn)移支付力度，保障了農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的正常運轉(zhuǎn)。但是，由于大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟組織因無其他收入來源而無法進行農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展、突發(fā)事件的處理等，從而影響了和諧社會的建立和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀如何、存在哪些問題并如何解決？近期，市綜改辦對我市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展情況進行了調(diào)查并提出了建議，對農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展有一定借鑒作用。現(xiàn)將該文予以印發(fā)，供大家學(xué)習(xí)。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的不斷深入和深化，改革開放三十年來，農(nóng)村面貌和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，農(nóng)民的物質(zhì)文化生活水平不斷提高，絕大多數(shù)農(nóng)民在以民營經(jīng)濟為主導(dǎo)的縣域經(jīng)濟發(fā)展中逐步富裕起來，過上了小康生活。然而，農(nóng)村集體經(jīng)濟因受政策和體制等多方面的影響，村級集體經(jīng)濟由“強”變“弱”，呈“下滑”趨勢，一部分村集體經(jīng)濟變成了“空殼”，缺乏為村民辦事的“錢”和“米”。村級組織是農(nóng)民生存發(fā)展的靠山，一旦沒有了經(jīng)濟實力，就會導(dǎo)致凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力下降，嚴重時會影響村級組織正常運轉(zhuǎn)，同時對推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)、維護農(nóng)村穩(wěn)定和建立和諧社會產(chǎn)生障礙。為切實改變農(nóng)村集體經(jīng)濟“萎縮”狀況，充分發(fā)揮村級組織在經(jīng)濟建設(shè)中的地位和作用。筆者結(jié)合本市調(diào)查情況就農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與對策作一些初探。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

截止2007年底，全市村級集體資產(chǎn)總額為18313萬元，村平144.2萬元。其中，村級集體企業(yè)共有57家，資產(chǎn)總額為6018萬元，村級房屋資產(chǎn)3989萬元，其他資產(chǎn)8306萬元。全市村級集體共有經(jīng)濟林基地25014畝，村平197畝。其中，茶園10959畝，柑桔園2568畝，果園528畝，其它10959畝。通過調(diào)查，我市農(nóng)村集體經(jīng)濟主要呈現(xiàn)以下特點：

（一）從村級財力構(gòu)成來看，村級集體經(jīng)濟收入仍有“一席之地”。2007年，全市村級收入10295萬元，其中：村級集體經(jīng)營發(fā)包收入834.2萬元，占總收入的8.1％，上級補助等其它收入9460.8萬元，占總收入的91.9%。

（二）從村級支出去向來看，村級集體經(jīng)濟收入以用于農(nóng)村公益事業(yè)支出為主。2007年，全市村級公益事業(yè)支出6848萬元、化解村級債務(wù)465萬元，其中來源于村級集體經(jīng)濟收入用于農(nóng)村公益事業(yè)和村級債務(wù)化解資金分別為273.11萬元、165.3萬元，分別占村級集體經(jīng)濟收入的32.74％和19.82％。

（三）從村集體資產(chǎn)管理方式來看，以發(fā)包租賃管理為主。全市村級集體資產(chǎn)18313萬元，其中，用于發(fā)包租賃8302萬元，占資產(chǎn)總額的45.3％；村委會辦公用資產(chǎn)2919萬元，占16％；村委會直接經(jīng)營377萬元，占2％；村閑置資產(chǎn)2043萬元，占11.2％；其他管理形態(tài)資產(chǎn)4672萬元，占25.5％。

（四）從村級集體經(jīng)濟收入總量來看，地域差距、區(qū)位優(yōu)勢明顯。全市127個村（含村改居）中，有76個村年集體收入超過5萬元，其中有32個村年收入超過10萬元，主要分

1布在沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)；集體收入在2-5萬元的有34個村；有17個村年集體經(jīng)濟收入在２萬元以下，有８個村基本無集體經(jīng)濟收入，主要分布在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這種差距也非常明顯，如紅花套鎮(zhèn)南橋村年集體收入近10萬元，而吳家崗村年集體收入不到1萬元。

（五）從村級集體經(jīng)濟運行質(zhì)量來看，呈萎縮衰退趨勢。2001年，全市農(nóng)民人均年純收入為2476元，農(nóng)村經(jīng)濟總收入48億元，村級集體經(jīng)濟收入2314萬元。到2007年，全市農(nóng)民人均純收入達到4860元，農(nóng)村經(jīng)濟總收入74億元，而村集體經(jīng)濟收入只有834.2萬元，前兩項指標分別增長94.1％和54.1％，而第三項卻下降了63.9％。

二、制約農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的主要因素

（一）客觀條件，不利發(fā)展。一是自然條件較差。我市屬山區(qū)縣市，70％的村地處山區(qū)。從調(diào)查情況看，凡是山區(qū)村，由于地處偏僻，交通不便，信息閉塞，集體經(jīng)濟一般比較薄弱，甚至為“空殼”村。二是管理人才缺乏。調(diào)查顯示，集體經(jīng)濟較薄弱的村，村干部整體素質(zhì)較低，文化、年齡結(jié)構(gòu)欠佳。另外，由于財政轉(zhuǎn)移支付村干部工資每年只有4000元，去年我市農(nóng)村人平純收入為4860元，給村干部報酬相對偏低，一些懂經(jīng)營、善管理的能人不愿意當村干部。三是村級歷史遺留沉重。突出表現(xiàn)在村級債務(wù)上，至2007年底，全市村級債務(wù)余額仍有2911萬元，村平達22.9萬元，其中欠農(nóng)戶債務(wù)338萬元。全市只有32個村實現(xiàn)村級零債務(wù)，87個村實現(xiàn)欠農(nóng)戶零債務(wù)。沉重的村級債務(wù)制約了村級集體經(jīng)濟發(fā)展。

（二）觀念陳舊，束縛發(fā)展。主要表現(xiàn)為三個方面：一是無為而治的思想。這種思想在農(nóng)村稅費改革后表現(xiàn)得尤為明顯，相當部分村干部認為，現(xiàn)在財政轉(zhuǎn)移支付資金能夠確保村干部工資發(fā)放和村級組織正常運轉(zhuǎn)，沒有必要下大力氣再去發(fā)展村級集體經(jīng)濟。同時，一些村民集體觀念淡薄，對集體事務(wù)漠不關(guān)心，認為發(fā)展村級經(jīng)濟就是村干部發(fā)財，而村干部則怕招來不廉之嫌，認為不必發(fā)展；二是畏懼發(fā)展的思想。認為現(xiàn)在這么多國有企業(yè)都舉步維艱，更何況發(fā)展村級集體經(jīng)濟。同時認為好不容易把村級債務(wù)降下來了，加上政策規(guī)定又不準新增村級債務(wù)，怕?lián)L險，怕失敗，不敢發(fā)展；三是依賴的思想。一些村干部認為每屆任期只有三年，現(xiàn)在與其辛辛苦苦發(fā)展村級集體經(jīng)濟，還不如和上面搞好關(guān)系爭取資金來得快，于是眾人眼睛一致向上，“等、靠、要”的依賴思想嚴重，不想發(fā)展。

（三）管理單一，阻礙發(fā)展。我市現(xiàn)在村級集體資產(chǎn)管理方式越來越趨向于租賃承包管理，這也是目前最適合于村級資產(chǎn)現(xiàn)狀的一種管理方式。但是，我們也應(yīng)看到，千篇一律的管理模式，也阻礙了一些有潛力的村辦企業(yè)做大做強，同時，由于村級集體資產(chǎn)保值增值機制不健全，一些資產(chǎn)價值縮水嚴重。另外，短期行為的存在或者是迫于化解村級債務(wù)的壓力，一些村級優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)相繼被拍賣，致使村級集體資產(chǎn)越來越薄弱，村級集體經(jīng)濟無后續(xù)力量。

（四）政策因素，限制發(fā)展。據(jù)調(diào)查，我市村辦企業(yè)多為粗放型的作坊型實體，它們不僅難以抗拒市場風險的沖擊，更受到國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策的限制。如原先紅火一時的土紙制造業(yè)，由于國家環(huán)保政策的出臺，相繼關(guān)閉停業(yè)。又如村辦磚廠，由于國家政策限制，將面臨兩年后停產(chǎn)的命運。一些村辦礦山也因國家礦山安全政策而停產(chǎn)整頓。所有這些，都從某種程度上限制了現(xiàn)有村級集體經(jīng)濟發(fā)展。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的思路與對策

（一）強化發(fā)展意識。實踐證明，雖然我市財政支農(nóng)支出逐年增長，但公共財政還不可能對農(nóng)村各項公益事業(yè)大包大攬，仍難以滿足新農(nóng)村建設(shè)的實際需要。因此，我們必須把村級集體經(jīng)濟作為新農(nóng)村建設(shè)的一項十分重要任務(wù)，既要在思想上高度重視，更要在工作上精心組織，堅持從實際出發(fā)，制訂發(fā)展村級集體經(jīng)濟的具體實施意見，并指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村理清發(fā)展思路，推動村級集體經(jīng)濟健康發(fā)展。

（二）優(yōu)化發(fā)展措施。一是在開發(fā)利用村集體資源中促進增收。做好村集體增收工作，應(yīng)將工作的立足點放在村集體現(xiàn)有資源的開發(fā)利用上。各村應(yīng)對可供開發(fā)的集體資源進行認真排查，摸清家底，并對如何充分利用這些資源拿出應(yīng)對之策，最大限度地加以盤活利用。二是在服務(wù)農(nóng)民增收中促進增收。建立和完善行業(yè)協(xié)會或?qū)I(yè)合作經(jīng)濟組織，在服務(wù)農(nóng)民增收、促進農(nóng)民致富的過程中，同步實現(xiàn)村集體自身的增收。三是在創(chuàng)新優(yōu)化經(jīng)營機制中促進增收。要更新觀念，拓寬思路，鼓勵集體和農(nóng)戶以資源、土地、資金等入股，發(fā)展股份合作經(jīng)濟，多法并舉，積極探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟的新路子

（三）創(chuàng)新管理機制。一是要創(chuàng)新村級財務(wù)管理機制。在嚴格執(zhí)行村級財務(wù)“雙代管”制度、規(guī)范各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心”運行、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對村級集體經(jīng)濟監(jiān)督管理的同時，建立村級財務(wù)預(yù)決算制度，健全定期審計制度，突出抓好村辦實體財務(wù)管理和生產(chǎn)經(jīng)營管理，確保村辦實體賬目清晰。二是加強村務(wù)民主管理。繼續(xù)完善村務(wù)公開、民主理財、民主決策等制度，將涉及村級集體經(jīng)濟發(fā)展的重大事項交由村民自己決定。三是規(guī)范村級集體資產(chǎn)管理。要結(jié)合村務(wù)民主管理，健全村級資產(chǎn)保值增值機制，要加大對村級閑置資產(chǎn)盤活力度，規(guī)范村級集體經(jīng)濟承包合同管理，提高村級組織自身的經(jīng)營管理水平。四是創(chuàng)新村級重點項目支出管理。“農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心”要協(xié)助村級建立村級化債資金和興辦公益事業(yè)資金專用帳戶，將村級取得的集體經(jīng)濟收入，按照規(guī)定的程序，確定合理的比例，納入專戶實行專項管理，做到?？顚Ｓ?，提高村級集體經(jīng)濟收入使用效益。

（四）加大扶持力度。一是要從政策上加大幫扶力度。當前，各級制定的惠農(nóng)政策很多，農(nóng)民得到了實惠，農(nóng)業(yè)得到了發(fā)展，然而對發(fā)展集體經(jīng)濟的扶持和優(yōu)惠政策很少，現(xiàn)在是“和尚”富了，“廟”卻成了危房。因此要制定優(yōu)惠政策，提供必要的資金扶持。各級財政每年可以從支農(nóng)專項資金中拿出一部分，對村級發(fā)展前景好但缺乏資金的項目進行重點扶持。要調(diào)整利益分配機制，降低創(chuàng)業(yè)門檻。對于新辦村級經(jīng)濟實體，鼓勵從稅收留成中按一定比例返還到村，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展營造寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。二是要加大“智力扶持”力度。要不斷豐富幫扶形式，充分發(fā)揮各方面在技術(shù)、人才上的優(yōu)勢，開展智力支農(nóng)活動，增強村級集體經(jīng)濟的造血功能。同時，加強對村干部的教育培訓(xùn)，改變農(nóng)村基層干部年齡老化、后繼乏人狀況。三是建立健全激勵機制。要制定發(fā)展村級集體經(jīng)濟在引資金、引項目、引技術(shù)等方面的獎勵政策，激發(fā)社會各界為集體經(jīng)濟發(fā)展出力。要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟的成效，納入村兩委班子及其成員的任期目標責任制和目標責任制，嚴格考核，并與個人的政治、經(jīng)濟待遇掛鉤。

（五）加大轉(zhuǎn)移支付力度。主要是對一無資源優(yōu)勢二無區(qū)位優(yōu)勢三無發(fā)展空間的邊遠山區(qū)貧困村加大轉(zhuǎn)移支付力度，維護和穩(wěn)定邊窮山區(qū)基層政權(quán)建設(shè)，確保村級組織正常運轉(zhuǎn)。（市綜改辦 艾華善曹中友）