第一篇：出嫁女土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛調(diào)研報(bào)告

近年來，隨著一系列支農(nóng)、惠農(nóng)政策的出臺(tái)和新區(qū)土地征收進(jìn)程的加快，土地補(bǔ)償費(fèi)的大幅提升，我區(qū)征地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛呈大幅上升趨勢(shì)，其中范圍廣、矛盾深、影響大的當(dāng)屬“出嫁女”糾紛。

一、“出嫁女”的概念

在中國，“出嫁女”通俗的說法是指農(nóng)村已婚嫁出的婦女，又稱“農(nóng)嫁女”、“外嫁女”，具體是指與村外人結(jié)婚戶口仍留在本村或戶

口遷出后又回遷到本村的婦女。廣義的“出嫁女”還包括嫁入本村、戶口也遷入的“嫁入女”，離婚或喪偶的出嫁女，入贅女婿，以及上述人員的子女等。

本文所指的“出嫁女”是廣義上的概念。具體包括：

1、嫁外村或城市居民但不遷出戶口的婦女；

2、外村嫁入本村且戶口也遷入的婦女；

3、嫁出去后為分紅又遷回原籍的婦女；

4、嫁出后沒有生活來源又遷回原籍的婦女；

5、嫁出去后沒有遷出戶口就離婚的婦女；

6、遷回原籍的離婚婦女；

7、再婚“嫁入女”；

8、離婚后遷回娘家的婦女；

9、與“出嫁女”相關(guān)的人員：嫁入本村的婦女所帶與前夫所生的子女，“出嫁女”的計(jì)劃內(nèi)、計(jì)劃外生育的子女，“出嫁女”的丈夫等。

二、我區(qū)“出嫁女”土地補(bǔ)償費(fèi)分配的基本情況

通過走訪調(diào)查本區(qū)栗雨辦事處、馬家河鎮(zhèn)、群豐鎮(zhèn)，共有戶口在本村的“出嫁女”802人及其子女548人共1350人，其中未予土地補(bǔ)償費(fèi)分配的有77人，給與部分土地補(bǔ)償費(fèi)分配的有34人。法院于2007年以前共處理了“出嫁女”糾紛案件11件，其中包括每分配一次土地補(bǔ)償款“出嫁女”就來法院起訴一次的情況；2007年以來，“出嫁女”糾紛有10戶19人到法院要求立案，法院對(duì)這類糾紛與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)一起處理，沒有受理。法院受理的案件只是極少數(shù)，大量的糾紛還是潛伏在民間，許多當(dāng)事人還在觀望之中。

三、“出嫁女”糾紛的主要成因

1、傳統(tǒng)觀念的影響。在當(dāng)前中國農(nóng)村，從夫居的習(xí)俗以及男尊女卑的觀念還相當(dāng)普遍，所謂“嫁出去的女潑出去的水”，一些傳統(tǒng)的婚嫁觀念還牢牢占據(jù)著許多農(nóng)民的頭腦，這也是現(xiàn)實(shí)中有損“出嫁女”平等權(quán)益的村規(guī)民約得以通過的思想基礎(chǔ)。而且大多數(shù)村民認(rèn)為“法不責(zé)眾”，很難將法律和政策落實(shí)到位。

2、利益驅(qū)使。一方面，村民認(rèn)為“出嫁女”不遷戶口，其子女也隨母入戶而留在本地，影響了其他村民的利益，所以大多數(shù)村民都反對(duì)“出嫁女”享受村民的同等待遇。另一方面，“出嫁女”只要男方戶口地比本地偏遠(yuǎn)條件差也不愿意遷戶口，而選擇將戶口留在本村，以分享集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益；一些村組甚至還出現(xiàn)了想方設(shè)法“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的現(xiàn)象。這些因素導(dǎo)致富裕村人口不斷膨脹，人地關(guān)系日趨緊張。

3、村規(guī)民約與法律法規(guī)相抵觸。主要表現(xiàn)在：一是個(gè)別村以《村民委員會(huì)組織法》為由，片面強(qiáng)調(diào)村民自治，卻忽視了鄉(xiāng)規(guī)民約與憲法及其他法律法規(guī)的關(guān)系；二是注重維護(hù)本村大多數(shù)人的個(gè)人利益，忽視了少數(shù)人的合法權(quán)益，出現(xiàn)合情理不合法的現(xiàn)象。主要原因是：有些村、組干部和村民對(duì)國家的法律法規(guī)和政策了解不夠，甚至認(rèn)為經(jīng)大多數(shù)村民討論通過的決議就是合法；三是由于村委會(huì)成員是村民直選產(chǎn)生，村組干部有的想糾正與法律法規(guī)相抵觸的村規(guī)民約，但擔(dān)心得罪大多數(shù)村民而影響任職或出現(xiàn)鬧事，只好犧牲少數(shù)農(nóng)村婦女的利益。

4、法律法規(guī)及政策宣傳力度不夠。如法制宣傳教育、基層組織對(duì)侵害婦女權(quán)益的村規(guī)民約審查監(jiān)督不力，對(duì)解決“出嫁女”糾紛缺乏系統(tǒng)全面、操作性強(qiáng)、切實(shí)可行的方案及措施。

四、對(duì)“出嫁女”糾紛及其解決機(jī)制的思考

1、確定集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

“出嫁女”如果具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，她就應(yīng)當(dāng)獲得集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)當(dāng)享有的利益。解決糾紛的關(guān)鍵在于確定當(dāng)事人是否具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格問題涉及廣大農(nóng)民基本民事權(quán)利，目前法律對(duì)此無明確規(guī)定，屬于立法空白。根據(jù)立法法第四十三條規(guī)定，最高人民法院審判委員會(huì)第1346會(huì)議通過決議，就農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格問題，建議全國人大常委會(huì)作出立法解釋或相關(guān)規(guī)定。在相關(guān)立法出臺(tái)前，我們?cè)噲D對(duì)此問題作初步探討。

（1）集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的取得。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的取得，應(yīng)當(dāng)以該成員是否在集體經(jīng)濟(jì)組織所在地生產(chǎn)、生活并依法登記常住戶口為基本判斷依據(jù)。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地生產(chǎn)、生活并依法登記常住戶口的人，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定具有該集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的取得包括原始取得和加入取得。原始取得主要是基于出生，加入取得基于婚姻、收養(yǎng)以及國防建設(shè)或者政策性原因通過移民遷入。

（2）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的喪失。包括四種情形：死亡；已經(jīng)取得其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格；取得設(shè)區(qū)市非農(nóng)業(yè)戶口；取得非設(shè)區(qū)市城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口，且納入國家公務(wù)員

序列或者城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保障體系。

（3）特殊情形的處理。外出經(jīng)商、務(wù)工人員在符合成員資格喪失條件之前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為具有成員資格；因婚姻、收養(yǎng)等原因，已進(jìn)入本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶實(shí)際生產(chǎn)、生活，但常住戶口尚保留在原集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的人，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。從進(jìn)入本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶實(shí)際生產(chǎn)、生活時(shí)

起，原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格喪失；外出學(xué)習(xí)、服兵役等人員，一般要將其戶口遷出原戶籍所在地，這些人員往往還是以原集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)村土地為基本生活保障，并不喪失原集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格；兩勞服刑人員，其雖因違法犯罪行為喪失人身自由，但其集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格并不因此喪失；超生的人口，不應(yīng)因其父母違反計(jì)劃生育而剝奪其集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其基于出生而取得該集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格；空掛戶，僅遷入戶口，并不依賴該集體經(jīng)濟(jì)組織的土地生產(chǎn)、生活，因此他們不具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

2、加強(qiáng)對(duì)村規(guī)民約合法性的審查與監(jiān)督。

《村民委員會(huì)組織法》第二十條規(guī)定：“村民會(huì)議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表討論決定的事項(xiàng)不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容?！边@是對(duì)村規(guī)民約合法性審查的現(xiàn)行直接法律依據(jù)。我們認(rèn)為，可以從以下方面構(gòu)筑對(duì)村規(guī)民約合法性審查法律體系：

（1）事前審查制。在村規(guī)民約草案的制定階段，由村委會(huì)審核草案后，再報(bào)政府相關(guān)部門（如法制辦會(huì)同農(nóng)村工作局、民政局）對(duì)草案內(nèi)容把關(guān)，對(duì)違反法律法規(guī)、國家政策的內(nèi)容責(zé)令修改后方允許提交村民大會(huì)或村民代表大會(huì)表決。

（2）事后批準(zhǔn)制。建議將來修改《村民委員會(huì)組織法》第二十條為在村規(guī)民約經(jīng)民主議定程序通過后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府批準(zhǔn)后生效，即改備案制為批準(zhǔn)制。對(duì)有違反法律法規(guī)、國家政策的內(nèi)容予以發(fā)回或作出處理決定。建議在《村民委員會(huì)組織法》第二十條后補(bǔ)充規(guī)定：“如有違反，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府有權(quán)將村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表討論決定的事項(xiàng)發(fā)回或責(zé)令改正。經(jīng)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府發(fā)回的村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表討論決定的事項(xiàng)立即失效?！?/p>

（3）政府責(zé)令糾正。政府發(fā)現(xiàn)村規(guī)民約有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利內(nèi)容的，有權(quán)責(zé)令糾正。從行政權(quán)的角度對(duì)村規(guī)民約進(jìn)行監(jiān)督。

（4）司法審查制。在民事訴訟中，人民法院可以對(duì)違法的村規(guī)民約不予適用并作出否定性判決。村民或集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)政府的行政處理不服的，有權(quán)向人民法院提起行政訴訟。法院對(duì)政府的行政處理決定進(jìn)行審查，依法保障村民自治權(quán)。

（5）人大予以保障?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》第二十八條規(guī)定：“地方各級(jí)人民代表大會(huì)和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)保證本法的實(shí)施，保障村民依法行使自治權(quán)利?！?/p>

（6）建議“建立監(jiān)督保障機(jī)制”。充分發(fā)揮人民群眾、輿論、媒體和社會(huì)各界的監(jiān)督作用。

3、加大法律法規(guī)政策的宣傳與普及力度。

《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》于1992年4月3日公布1992年10月1日起實(shí)施，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》也于2003年3月1日起實(shí)行。保護(hù)“出嫁女”權(quán)益的法律雖已實(shí)行多年，但大部分村民甚至個(gè)別村組干部法律意識(shí)淡薄，不能將法律制度予以真正的實(shí)施。因此有必要加大法律法規(guī)政策的宣傳與普及力度，對(duì)換屆后的村干部進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高他們的法律意識(shí)及素質(zhì)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。

4、建立多元糾紛調(diào)解機(jī)制，全力化解社會(huì)矛盾。

解決“出嫁女”糾紛，建議在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，建立多元化的調(diào)解機(jī)制，暢通途徑。首要一條是充分發(fā)揮農(nóng)村基層人民調(diào)解組織的作用和政府強(qiáng)大的管理和調(diào)解功能，在源頭上化解矛盾，避免沖突激化，使多數(shù)糾紛能夠得到及時(shí)有效的解決，減少訴訟。在現(xiàn)行法律不是很健全的情況下，法院在解決“出嫁女”問題上帶有相當(dāng)?shù)木窒扌浴Ｏ啾戎?，從化解矛盾的角度講，政府的手段更加靈活，加之政策彈性較大，辦法也更多，更能貼近百姓生活，效果會(huì)更好些。

5、建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度。

“出嫁女”糾紛所折射出來的最重要的問題是農(nóng)民和土地的關(guān)系問題。如何解決農(nóng)民和土地的關(guān)系問題，有兩個(gè)方面可考慮：一是嘗試進(jìn)行農(nóng)村股份制改造，在公平合理的基礎(chǔ)上將集體土地權(quán)利根據(jù)戶口、土地承包、勞動(dòng)義務(wù)投入情況固化到人，避免土地權(quán)利邊界不斷波動(dòng)帶來的矛盾；二是針對(duì)失地農(nóng)民，政府應(yīng)與辦理與城鎮(zhèn)居民相同的社會(huì)保障和醫(yī)療保險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)協(xié)助安排工作或者給與一次性補(bǔ)助，使農(nóng)民今后的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等福利待遇有長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度、財(cái)產(chǎn)保障，擺脫現(xiàn)在的單一依靠征地補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制。

6、建議政府針對(duì)“出嫁女”問題出臺(tái)指導(dǎo)性意見。

在城市化過程中出現(xiàn)的“出嫁女”糾紛，之所以演變成范圍廣、人數(shù)多、時(shí)間長(zhǎng)、矛盾深的社會(huì)問題，除糾紛的解決機(jī)制反應(yīng)滯后外，與整個(gè)社會(huì)對(duì)“出嫁女”問題的誤讀不無關(guān)系。許多人只看到了男女不平等的一面，而忽視了失地農(nóng)民對(duì)于生存權(quán)的紛爭(zhēng)。因此建議政府指令相關(guān)部門盡快出臺(tái)解決“出嫁女”問題的指導(dǎo)性意見，以統(tǒng)一和規(guī)范全區(qū)的做法。

廣東省于2007年5月31日修訂通過的《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國婦女權(quán)益保障法〉辦法》有具體規(guī)定，如“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員中的婦女，結(jié)婚后戶口仍在原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，或者離婚、喪偶后戶口仍在男方家所在地，并履行集體經(jīng)濟(jì)組織章程義務(wù)的，在土地承包經(jīng)營、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配、股權(quán)分配、土地征收或者征用補(bǔ)償費(fèi)使用以及宅基地使用等方面，享有與本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員平等的權(quán)益?！薄胺仙?guī)定且戶口與婦女在同一農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的子女，履行集體經(jīng)濟(jì)組織章程義務(wù)的，享有前款規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)益?！?“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保障符合生育規(guī)定的農(nóng)村純女戶家庭成員在土地承包經(jīng)營、宅基地使用、集體經(jīng)濟(jì)收益分配、就業(yè)等方面的權(quán)益。”該規(guī)定具有可操作性，我區(qū)制定指導(dǎo)性意見時(shí)可借鑒。具體可包括以下幾個(gè)方面：

（1）針對(duì)“出嫁女”的不同情況，具體細(xì)化“出嫁女”能否享有權(quán)利的主體資格。

（2）鎮(zhèn)（辦）指導(dǎo)村、組制定村規(guī)民約；對(duì)村規(guī)民約進(jìn)行清理，不合法的內(nèi)容予以廢除。

（3）明確鎮(zhèn)（辦）、村有權(quán)預(yù)留“出嫁女”土地補(bǔ)償費(fèi)分配份額。

（4）將“出嫁女”糾紛的調(diào)處納入鎮(zhèn)（辦）、村干部績(jī)效考核內(nèi)容。

第二篇：一起土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛案例分析[范文模版]

優(yōu)秀三農(nóng)案例評(píng)選

一起土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛案例分析

陜西華山律師事務(wù)所屈琦

【案情簡(jiǎn)介】

劉某，男，50歲，住陜西省蒲城縣黨木鎮(zhèn)L村。1990年村上發(fā)包土地時(shí)約定承包三畝鹽堿地頂一畝好地，劉某遂放棄好地，承包了三畝鹽堿地，并辦理了土地承包證，土地承包證登記承包畝數(shù)為三畝。1998年前后，鎮(zhèn)政府鼓勵(lì)村民對(duì)所承包鹽堿地進(jìn)行了改良，劉某三畝地也在其中。2010年3月，當(dāng)?shù)匾蚪ㄔO(shè)飛機(jī)場(chǎng)征收了劉某所承包的三畝土地，土地補(bǔ)償款按每畝1萬元支付給村委會(huì)。村委會(huì)以“三畝頂一畝”為由只發(fā)給劉某土地補(bǔ)償款1萬元，劉某則認(rèn)為應(yīng)當(dāng)發(fā)給自己3萬元。雙方發(fā)生爭(zhēng)議，共同找到本律師要求調(diào)解。

【案件焦點(diǎn)】

本案焦點(diǎn)在于劉某承包土地?cái)?shù)量的認(rèn)定。劉某認(rèn)為應(yīng)該以土地承包證登記為準(zhǔn)，即承包土地三畝；村委會(huì)認(rèn)為應(yīng)該以“三畝頂一畝”的約定為準(zhǔn)，并且土地經(jīng)過改良已經(jīng)成為好地，故認(rèn)為劉某承包土地一畝。

【辦案經(jīng)過】

一、接手案件后，律師經(jīng)過調(diào)查，查清楚以下事實(shí)：

L村鹽堿地較多而好地較少，1990經(jīng)村民代表會(huì)議通過，三畝鹽堿地頂一畝好地予以發(fā)包的事實(shí)存在；劉某土地承包證合法有效，登記承 1

包土地三畝；當(dāng)?shù)卣?998年前后鼓勵(lì)村民對(duì)鹽堿地進(jìn)行改良，并給予一定獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助；土地補(bǔ)償款按每畝1萬元已由機(jī)場(chǎng)建設(shè)方支付給村委會(huì)；村民大會(huì)曾開會(huì)討論認(rèn)定劉某承包地只有一畝。

二、根據(jù)以上事實(shí)，律師向當(dāng)事雙方進(jìn)行了法律分析：

第一，土地補(bǔ)償費(fèi)用于集體經(jīng)濟(jì)組織成員分配須經(jīng)一定程序。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋[2005]6號(hào)）第二十四條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議事程序，決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)。征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，請(qǐng)求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持。但已報(bào)全國人大常委會(huì)、國務(wù)院備案的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、地方政府規(guī)章對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法另有規(guī)定的除外”。由此可見，土地補(bǔ)償費(fèi)通過民主議事程序討論決定，可以用于集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配。

就本案而言，村委會(huì)沒有依照法律規(guī)定的民主議事程序討論如何分配已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)，而是村委會(huì)干部決定只發(fā)給劉某1萬元，首先在程序上違反了法律規(guī)定。

第二，認(rèn)定承包地的畝數(shù)，應(yīng)以土地承包證的登記為準(zhǔn)。

《合同法》第十條規(guī)定，法律、行政法規(guī)規(guī)定采用書面形式的，簽訂合同時(shí)應(yīng)當(dāng)采用書面形式?！掇r(nóng)村土地承包法》第二十一條、第二十三條對(duì)簽訂合同的形式已做了規(guī)定，要求承包方與發(fā)包方就土地承包簽訂書面形式的合同。該合同并成為土地承包證記載面積的依據(jù)。

在本案中，劉某簽訂有承包合同，其土地承包證合法有效，記載承包土地三畝，村委會(huì)應(yīng)予以認(rèn)定；村民代表大會(huì)認(rèn)定劉某只承包了一畝土地應(yīng)屬無效。

第三，改良土壤是政府的義務(wù)，改良土壤與土地承包是兩個(gè)概念。我國《土地管理法》第三十五條規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，維護(hù)排灌工程設(shè)施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染土地”。根據(jù)該條，改良土壤是政府的義務(wù)，與村民是否承包土地、承包多少土地沒有關(guān)系。不能因?yàn)檎畬?duì)土地進(jìn)行了改良而認(rèn)為村民承包的土地?cái)?shù)量也發(fā)生變化。

就該案而言，村委會(huì)認(rèn)為劉某承包的鹽堿地經(jīng)過改良已經(jīng)成為好地，所以其承包的土地?cái)?shù)量只能按照一畝計(jì)算顯然沒有法律依據(jù)。更何況劉某對(duì)土地進(jìn)行了改良，付出了大量勞動(dòng)，理應(yīng)得到合理補(bǔ)償。

第四，村民大會(huì)的會(huì)議決定，必須符合法律規(guī)定。

村委會(huì)認(rèn)為，認(rèn)定劉某只承包了一畝地，是村民大會(huì)的會(huì)議決定，認(rèn)為法律、法規(guī)及其他行政及企事業(yè)單位不得干涉。但程序合法的東西，不能表示內(nèi)容就合法。按照《中華人民共和國村民委員會(huì)組織》第二十條第二款的規(guī)定：“村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或村民代表討論決定的事項(xiàng)不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容”。

從本案看，村民大會(huì)的會(huì)議決定直接違背了法律的規(guī)定，是以“多數(shù)人通過的合法形式”剝奪了他人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利，顯然與法不符，村民小組的決定不具有法律效力。

三、糾紛的解決

在本律師做了細(xì)致解釋后，L村村委會(huì)表示將召開村民大會(huì)重新討論。2010年3月，村民大會(huì)討論后授權(quán)村委會(huì)解決該糾紛。在律師的主持調(diào)解下，根據(jù)公平原則，由村委會(huì)支付給劉某三畝土地補(bǔ)償款2萬元，問題得以順利解決，雙方均表示滿意。

【一點(diǎn)體會(huì)】

農(nóng)村土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛涉及面廣，直接關(guān)系著農(nóng)村的穩(wěn)定，處理不好會(huì)留下巨大隱患。解決此類糾紛，必須要弄清楚土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛的性質(zhì)。土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛所體現(xiàn)的是村集體經(jīng)濟(jì)組織與組織成員（村民）之間發(fā)生的糾紛，所涉土地補(bǔ)償費(fèi)的分配是村集體經(jīng)濟(jì)組織自治決定分配土地補(bǔ)償費(fèi)后，對(duì)部分村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（村民）的財(cái)產(chǎn)權(quán)侵犯的財(cái)產(chǎn)侵權(quán)問題，不分或者少分給土地補(bǔ)償費(fèi)都是民事財(cái)產(chǎn)侵權(quán)行為。由此可見，土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛從民法理論上講是民事財(cái)產(chǎn)侵權(quán)糾紛。

因此，土地補(bǔ)償費(fèi)從小處講涉及農(nóng)民的個(gè)人利益，從大處說關(guān)系到社會(huì)和諧與國家穩(wěn)定，如何保護(hù)農(nóng)民合法利益不受侵害就成為一個(gè)重要的問題，應(yīng)當(dāng)依法審慎處理。筆者認(rèn)為，發(fā)生此類糾紛可以通過當(dāng)?shù)卣块T調(diào)解解決，也可由律師盡早介入予以調(diào)解；如果調(diào)解不成，當(dāng)事人可向人民法院起訴。

作者簡(jiǎn)介：屈琦，男，漢族，1974年生。渭南師范學(xué)院副教授，陜西華山律師事務(wù)所律師，渭南市城市房屋拆遷委員會(huì)委員。

電話：***

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第三篇：某區(qū)出嫁女參與分配土地款情況調(diào)研報(bào)告

一、基本情況

xx區(qū)地處湖南省西南部，湘江上游，毗鄰兩廣，素有“湘西南門戶”和“瀟湘第一城”之稱，現(xiàn)是永州市委市政府所在地。全區(qū)總面積1222平方公里，總?cè)丝?6萬，城市人口15萬。近年來隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程不斷加快，土地權(quán)益糾紛日益增多。特別是“出嫁女”因得不到土地征收補(bǔ)償費(fèi)的糾紛越來越多，甚至還出現(xiàn)了群體性上訪案件，影響了社會(huì)的安定。具體來說，我區(qū)土地權(quán)益糾紛主要分布在珊瑚鄉(xiāng)、仁灣鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、梧桐街道辦事處和宋家州等地。近兩年來，區(qū)婦聯(lián)共接待“出嫁女”的信訪案件 20起，接訪 70 人次，涉案金額達(dá)50余萬元，占土地征收信訪案件的 80 %。如珊瑚鄉(xiāng)田繼慶要求分配土地款問題，珊瑚鄉(xiāng)忠烈村太平組、老屋組的等十八名婚嫁女要求分配土地款問題。

區(qū)委、區(qū)政府為處理“出嫁女”的信訪案件，做了大量的工作。出臺(tái)了《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織被征地后土地征收補(bǔ)償費(fèi)用的分配實(shí)施方案》，并開展了區(qū)委書記大接訪活動(dòng)，明確一名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)專抓此類信訪案件，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及時(shí)處理“出嫁女”信訪案件等。暢通了信訪渠道，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就此類信訪案件，在出面調(diào)解無效的情況下，也均形成了行政處理意見書，做到了依法行政，以最大限度維護(hù)“出嫁女”的權(quán)益。區(qū)政府就此類型信訪案件聯(lián)合信訪局、司法局、婦聯(lián)、法院等三十多個(gè)單位成立了專門工作組，參與大型案件的審理。并就此類問題多次召開座談會(huì)、調(diào)研會(huì)、聽證會(huì)等。雖然政府采取了一些措施，使矛盾有所緩解，但問題沒有從根源上得到解決。

婦聯(lián)是作為協(xié)調(diào)部門，處理此類糾紛也有工作上的難處。但區(qū)婦聯(lián)高度重視，把解決出嫁女土地征收權(quán)益問題當(dāng)作一項(xiàng)重要工作來抓。積極參與政府工作組，協(xié)助政府進(jìn)村入戶做好解釋工作。與各有關(guān)部門密切配合，做了大量的工作。成立了專門的工作班子，認(rèn)真接待此類來信來訪的基礎(chǔ)上，積極與鄉(xiāng)鎮(zhèn)等有關(guān)部門協(xié)調(diào)，使問題得到妥善解決。以“三八”維權(quán)周為契機(jī)，通過下鄉(xiāng)宣傳法律法規(guī)、發(fā)放法律讀本、宣傳標(biāo)語等多種途徑來普及村民法律知識(shí)。深入調(diào)研，為政府處理此類問題積極建言獻(xiàn)策，為政府分憂。

目前，涉及“出嫁女”土地權(quán)益糾紛的類型有：“內(nèi)嫁女”即嫁入本村，戶口也遷入本村；“嫁出女”即嫁出本村，戶口沒有遷走；離婚女、喪偶女；男到女方落戶的“入贅女婿”。

二、存在的主要問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政處理意見書、法律判決書執(zhí)行難。村組以村民會(huì)議集體討論為理由，拒不執(zhí)行行政處理意見書，以村組意志代替國家意志，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村因是行政指導(dǎo)關(guān)系而不是行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，對(duì)此也無能為力。而法院判決后，因土地款已分割，判決后卻成一紙空文，無法執(zhí)行。

（二）法院對(duì)此類案件不受理。由于此類案件難，2005年，最高人民法院出臺(tái)司法解釋對(duì)涉及土地權(quán)益糾紛相關(guān)問題的案件一律不再受理。但對(duì)出現(xiàn)的問題又缺乏更詳盡的可操作性的相關(guān)法律法規(guī)，從而導(dǎo)致解決此類問題的司法途徑不暢通。

（三）村規(guī)民約與法律法規(guī)相沖突。如我區(qū)楊家橋辦事處將軍嶺居委會(huì)磨頭組1997年4月15日制訂的村規(guī)民約規(guī)定：“凡本組嫁出的姑娘，戶口在本組沒有遷出的，一律不得分享土地及安置費(fèi)?！薄胺脖窘M只生女孩未生男孩的戶，女孩已全部結(jié)婚的，只允許一個(gè)女孩的丈夫到女方落戶，參加本組分享土地及安置費(fèi)?！痹搮^(qū)上嶺橋鎮(zhèn)桐木井村的村規(guī)民約規(guī)定：“離異的女方出嫁后不再享受本組的各項(xiàng)權(quán)益。包括不打結(jié)婚證、不遷移戶口的；男方離異再婚的，只分一任妻子；姑娘婚出的，無論辦不辦結(jié)婚證，遷不遷出戶口，或?qū)偈聦?shí)婚姻，都不再享受本組的各項(xiàng)權(quán)益?！庇捎跊]有一個(gè)專門部門對(duì)村規(guī)民約內(nèi)容的合法性進(jìn)行監(jiān)管，出現(xiàn)了村規(guī)民約大于國法的現(xiàn)象。

（四）法律意識(shí)淡薄。由于村民法律意識(shí)淡薄，使得許多村規(guī)民約用合理代替合法。加之，部分村干部依法治村、依法行政意識(shí)淡薄。農(nóng)村婦女整體素質(zhì)不高，女性意識(shí)和依法維權(quán)觀念淡薄。

三、原因分析

外嫁女”權(quán)益糾紛的產(chǎn)生原因是多方面的，既有歷史遺留問題，又有人的觀念問題，還有救濟(jì)手段的缺乏問題，主要有如下幾方面的原因：

一是立法、司法解釋對(duì)農(nóng)村問題的規(guī)定滯后。立法上存在的問題是：集體土地所有權(quán)的主體及其法律地位和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織本身法律性質(zhì)模糊；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與成員的關(guān)系不明確；行政權(quán)與村民自治權(quán)的關(guān)系及行政權(quán)如何與村民自治權(quán)有效銜接，行政權(quán)如何對(duì)村民自治權(quán)進(jìn)行管理、監(jiān)督；對(duì)村民是否享有承包權(quán)的糾紛未予納入訴訟程序。因此，造成該類糾紛中司法權(quán)與行政權(quán)無法良性銜接和互助，司法權(quán)、行政權(quán)失去對(duì)村民自治權(quán)的監(jiān)督；村民民主議定、村民代表大會(huì)作出的決議性質(zhì)不明等。

二

是法律實(shí)施中存在矛盾?！吨腥A人民共和國村民委員會(huì)組織法》的頒布，極大地推動(dòng)了基層民主，其中第二十條規(guī)定：“村民會(huì)議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案?！钡诙臈l規(guī)定：“村民委員會(huì)決定問題，采取少數(shù)服從多數(shù)的原則。”盡管第二十條同時(shí)規(guī)定：“村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表討論決定的事項(xiàng)不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。”但在如何確保不得“抵觸”、不得“侵犯”方面以及村民委員會(huì)的權(quán)力監(jiān)督和制約方面，該法幾乎未作規(guī)定。

三是村民法律意識(shí)淡薄，重男輕女思想嚴(yán)重。“男尊女卑”、“嫁出去的女兒，潑出去的水”等傳統(tǒng)觀念在農(nóng)村的影響深遠(yuǎn)，這是諸多損害“外嫁女”權(quán)益的村規(guī)民約得以通過的思想基礎(chǔ)。

四是部分村規(guī)民約制定失范，助長(zhǎng)了部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、部分村民侵犯“外嫁女”土地承包權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)益分配權(quán)。在《村民委員會(huì)組織法》頒布后，農(nóng)村過分強(qiáng)調(diào)“村民自己的事情自己管理”，村規(guī)民約滿天飛，什么事情都用村規(guī)民約來規(guī)范，忽略了“依法”的限制，加上目前法律對(duì)村規(guī)民約監(jiān)督、管理機(jī)制的不完善，導(dǎo)致了大量以村規(guī)民約的形式侵害“外嫁女”權(quán)益現(xiàn)象的發(fā)生。

四、對(duì)策建議

“出嫁女”問題是農(nóng)村城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的新情況、新問題，也是困擾我們婦女維權(quán)工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，是影響社會(huì)穩(wěn)定的不利因素。由于“出嫁女”問題的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性和多樣性，缺乏解決問題的政策依據(jù)和現(xiàn)成的模式，因而造成問題難以得到根本解決，為此建議從立法、行政、司法、法制宣傳等層面來解決：

（一）加強(qiáng)法制宣傳，在意識(shí)形態(tài)層面保護(hù)婦女土地權(quán)益

首先，要進(jìn)一步開展男女平等基本國策的宣傳教育。通過報(bào)紙、廣播、墻報(bào)等多種途徑宣傳男女平等基本國策，清除男尊女卑、重男輕女的傳統(tǒng)觀念，在全社會(huì)樹立尊重婦女、愛護(hù)婦女、保護(hù)婦女的良好社會(huì)環(huán)境。其次，廣泛深入地搞好《村民組織法》、《婦女權(quán)益保障法》、《土地承包法》和其他相關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可通過培訓(xùn)班的形式，提高農(nóng)村基層干部的法律意識(shí)和依法建章立制自覺性。舉辦村婦女主任培訓(xùn)班，普及法律知識(shí)。組織各級(jí)婦聯(lián)發(fā)動(dòng)?jì)D女積極參與學(xué)習(xí)和宣傳活動(dòng)，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。

（二）完善立法，從法律層面上維護(hù)婦女土地權(quán)

把農(nóng)村“外嫁女”問題列入法律予以保障，是從源頭上解決農(nóng)村“外嫁女”問題的根本途徑?！秼D女權(quán)益保障法》的內(nèi)容以及其他相關(guān)條款應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)階段和今后我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新情況、新特點(diǎn)和新趨勢(shì)，擴(kuò)展法律規(guī)定的內(nèi)容，進(jìn)一步深化和細(xì)化相關(guān)內(nèi)容，主要包括三個(gè)方面：

1、在《婦女權(quán)益保障法》的政治權(quán)利中，進(jìn)一步明確規(guī)定村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民代表大會(huì)中婦女應(yīng)占有一定的比例，保證農(nóng)村婦女在農(nóng)村重大事項(xiàng)決策中的參與權(quán)；

2、在《婦女權(quán)益保障法》第三十條的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村婦女包括“外嫁女”在土地承包經(jīng)營、原屬于農(nóng)村集體所有的非農(nóng)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的招標(biāo)與承包經(jīng)營、集體經(jīng)濟(jì)收益分配、福利保障、宅基地分配等方面的權(quán)益進(jìn)行明確規(guī)定；

3、詳細(xì)規(guī)定農(nóng)村婦女結(jié)婚后或婚姻狀況改變后戶籍、居住地選擇權(quán)利以及不同情況下享有權(quán)利的基本原則。在《婦女權(quán)益保障法》中設(shè)專章集中、詳細(xì)規(guī)定侵害婦女合法權(quán)益的司法救濟(jì)程序、方式等問題。

此外，全國婦聯(lián)應(yīng)匯同全國人大、最高人民法院等機(jī)關(guān)，專門就《婦女權(quán)益保障法》，《村民委員會(huì)組織法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》等涉及農(nóng)村婦女權(quán)益的全國性法律進(jìn)行法律沖突和立法協(xié)調(diào)的研究，減少和避免法律法規(guī)相互抵觸和不協(xié)調(diào)的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)法律規(guī)定是協(xié)調(diào)一致、互相銜接。

（三）加強(qiáng)司法救濟(jì)，從訴訟層面上維護(hù)婦女土地權(quán)益

在現(xiàn)有法律不盡完善的情況下，對(duì)“外嫁女”權(quán)益的保護(hù)，在訴訟中法院應(yīng)能動(dòng)執(zhí)法，積極化解矛盾?！巴饧夼睓?quán)益糾紛案件，從其法律性質(zhì)上來講，是符合民事糾紛案件特征的，應(yīng)該納入民事訴訟的范疇。值得注意的是，當(dāng)前矛盾最集中最需要司法救濟(jì)的是“外嫁女”的征地補(bǔ)償款分配問題。從審判視角考慮，建議應(yīng)從以下四個(gè)方面加以考量。首先應(yīng)確定“外嫁女”的成員權(quán)資格，既要看戶籍又不唯戶籍，還必須考慮生產(chǎn)、生活特點(diǎn)，即照顧一些傳統(tǒng)。按照《土地承包法》第三十條規(guī)定：“出嫁女在夫家未取得土地承包經(jīng)營權(quán)前，在娘家還應(yīng)得到土地承包經(jīng)營權(quán)?！敝灰獡碛谐蓡T權(quán)資格，就應(yīng)當(dāng)分得征地補(bǔ)償款，就可參加各種收益權(quán)的分配，可參加農(nóng)村土地承包。其次對(duì)于農(nóng)嫁非的。如果是農(nóng)嫁非后，繼續(xù)留在村里，成員權(quán)資格沒什么問題，應(yīng)當(dāng)予以保留；如果農(nóng)嫁非后，與夫家一起進(jìn)城當(dāng)家屬了，這種情況還應(yīng)保留其成員權(quán)資格，只要該婦女職業(yè)未變動(dòng)到取得城市低保，其成員權(quán)資格就應(yīng)當(dāng)予以保留；第三對(duì)于農(nóng)嫁農(nóng)的，從此村嫁彼村，戶口遷移，成了夫家人，取得夫家所在村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)資格，但如果該女嫁到夫家后，戶口仍留在娘家，未遷出戶口，這種情況仍應(yīng)認(rèn)定是夫家的人，取得夫家所在村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)資格。對(duì)于婦女嫁出后，與丈夫一同外出打工，其戶口雖還在娘家，但是該女的成員權(quán)資格應(yīng)屬在夫家，因?yàn)樗摹案痹诜蚣?，其取得的也?yīng)是夫家所在村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)資格；第四離婚婦女回本村居住，且戶口遷回，無其他生活來源，應(yīng)認(rèn)定其享有成員權(quán)資格，參與征地補(bǔ)償費(fèi)分配。

（四）加大執(zhí)法力度，在行政管理層面上保護(hù)婦女土地權(quán)益

農(nóng)村土地承包權(quán)益及其他權(quán)益中出現(xiàn)的“外嫁女”問題比較復(fù)雜，在統(tǒng)一的法律原則下，必須結(jié)合各地的實(shí)際，采取法律的、行政的綜合手段加以解決。

首先，堅(jiān)持男女平等原則。把婦女權(quán)益問題列入農(nóng)村土地承包及其他合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益的制度保障。這些權(quán)益的落實(shí)，關(guān)鍵是要堅(jiān)持男女平等原則。只要在權(quán)益享有和分配上堅(jiān)持男女平等原則，“外嫁女”權(quán)益糾紛就少；想反，同類糾紛就多。如果忽略了男女平等原則，形成政策上的侵權(quán)，負(fù)面影響更加深遠(yuǎn)，解決起來難度更大。

其次，加強(qiáng)對(duì)村規(guī)民約的審查和監(jiān)督。

1、厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)的關(guān)系。尊重村民自治并非不能監(jiān)督、審查自治的具體內(nèi)容，自治是有限度的，必須在法律許可的范圍內(nèi)行使自治權(quán)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的指導(dǎo)和被指導(dǎo)關(guān)系適用于村民自治范圍內(nèi)的事務(wù)，而屬于政府依法行政的范疇的，村委會(huì)應(yīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理對(duì)象。

2、在村規(guī)民約的制定階段，由政府相關(guān)部門對(duì)內(nèi)容進(jìn)行把關(guān)，對(duì)違反法律法規(guī)、國家政策的內(nèi)容不允許提交村民大會(huì)進(jìn)行表決，從源頭上解決村規(guī)民約的違法問題。

3、在村規(guī)民約的執(zhí)行過程中，政府發(fā)現(xiàn)其有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利內(nèi)容的，人民政府有權(quán)責(zé)令糾正。從行政權(quán)的角度對(duì)村規(guī)民約實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。

4、為了保障村民自治的實(shí)現(xiàn)，避免政府干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)，設(shè)置村民自治的司法救濟(jì)程序。村民對(duì)政府責(zé)令糾正的行政決定不服的，有權(quán)向人民法院提起訴訟。法院必須對(duì)政府的行政處理決定進(jìn)行審查，依法保障村民自治的合法權(quán)益。

5、在司法保障的基礎(chǔ)上，再通過人大予以進(jìn)一步保障，防止司法權(quán)、行政權(quán)對(duì)村民自治的侵害，以此維護(hù)村規(guī)民約的合法性。

6、人大、民政部門對(duì)本地農(nóng)村村民自治章程、村規(guī)民約、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分配制度進(jìn)行清理，將同維護(hù)婦女權(quán)益的法律規(guī)定相沖突和抵觸的內(nèi)容徹底予以清理廢止，責(zé)成當(dāng)?shù)匕凑諊曳杀Ｕ蠇D女權(quán)益的要求重新修改和制定。

此外，參照外省經(jīng)驗(yàn)，建議政府提留部分土地征收費(fèi)。針對(duì)法院判決、政府行政處理意見書難以執(zhí)行的情況，建議政府先提留一定比例的土地征收款，如果村里發(fā)生了土地征收費(fèi)糾紛，在法院判決、政府行政處理意見書難以執(zhí)行情況下，就從此政府這這筆征收費(fèi)中實(shí)額扣給權(quán)益受侵害方。2—3年后，該村如果沒有此類糾紛發(fā)生，予以全部退還；發(fā)生部分糾紛的，剩余的錢悉數(shù)退還。

第四篇：淺談土地補(bǔ)償費(fèi)分配

農(nóng)村集體土地是農(nóng)民賴以生存的最基本保障，隨著國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，緊靠城市的農(nóng)村集體土地陸續(xù)被征為國家所有，土地征用補(bǔ)償費(fèi)的分配使用由于國家沒有明確的具體規(guī)定，各地做法不一，導(dǎo)致糾紛不斷發(fā)生，有些已經(jīng)成為農(nóng)村不安定的重要因素，這些糾紛訴至法院后，法院審理亦困難重重。為此，筆者試對(duì)這類案件涉及的相關(guān)法律問題進(jìn)行探討，以為處理

此類案件提供參考。

在社會(huì)主義初級(jí)階段，集體所有制是社會(huì)主義公有制的特殊表現(xiàn)，其特點(diǎn)就是生產(chǎn)資料不屬于任何私人所有。集體所有制的土地歸全體勞動(dòng)群眾集體所有，但不能量化到每個(gè)農(nóng)民個(gè)人身上，這里的集體所有不同于民法理論上的按份共有或者共同共有，集體所有不是集體成員共同私有，不是個(gè)體私有的集合，每個(gè)農(nóng)民不是集體土地的真正所有者，只是集體土地的占有者、使用者，農(nóng)民平等的在土地上勞動(dòng)，按照每個(gè)勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)量進(jìn)行“按勞分配”，而不是以土地所有者身份“按資分配”。我國《憲法》和《土地管理法》都明確規(guī)定了集體土地不能自由買賣，但規(guī)定國家為了公共利益可以征收或者征用并應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)補(bǔ)償費(fèi)，同時(shí)規(guī)定除青苗附著物補(bǔ)償和安置補(bǔ)助外的土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有，農(nóng)民將其稱為“賣地款”。將包含有土地價(jià)值的“賣地款”分配給個(gè)人所有，即將集體財(cái)產(chǎn)無償?shù)剞D(zhuǎn)化為私有財(cái)產(chǎn)，這似乎不符合社會(huì)發(fā)展的規(guī)律。但在現(xiàn)階段，這又是保障失地農(nóng)民生存發(fā)展的必由之路，所以2004年10月21日國務(wù)院以《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》的方式對(duì)封鎖幾十年的土地補(bǔ)償費(fèi)用途問題給予解凍，明確規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶的原則，制訂土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法。被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征地補(bǔ)償費(fèi)用的收支和分配情況，向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布，接受監(jiān)督。農(nóng)業(yè)、民政等部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部征地補(bǔ)償費(fèi)用分配和使用的監(jiān)督”.2004年11月3日國土資源部《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》也明確“按照土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶的原則，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部合理分配，具體分配辦法由省級(jí)人民政府制定”。2005年12月1日起，**省政府制定的《**省征收征用農(nóng)民集體所有土地征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用辦法》也開始實(shí)施。2005年7月29日最高人民法院在《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱解釋)中也就土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛的受理及處理也作出了相關(guān)規(guī)定。

那么,土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛有哪幾類?是不是所有糾紛的起訴,法院都受理?

承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)三個(gè)部分。《解釋》第二十二條至第二十四條針對(duì)不同性質(zhì)補(bǔ)償費(fèi)用分別作出了規(guī)定，具體有以下幾類。

1、承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛。依照《解釋》第二十二條中“承包地被依法征收，承包方請(qǐng)求發(fā)包方給付已經(jīng)收到的地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)的，應(yīng)予支持”以及“承包方已將土地承包經(jīng)營權(quán)以轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)給第三人的，除當(dāng)事人另有約定外，青苗補(bǔ)償費(fèi)歸實(shí)際投入人所有，地上附著物補(bǔ)償費(fèi)歸附著物所有人所有”和第二十三條中“承包地被依法征收，放棄統(tǒng)一安置的家庭承包方，請(qǐng)求發(fā)包方給付已經(jīng)收到的安置補(bǔ)助費(fèi)的，應(yīng)予支持”的規(guī)定，此類糾紛的原告是以承包者身份起訴的，起訴的事實(shí)根據(jù)是其承包的土地被征收或征用，地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)被征地承包方財(cái)產(chǎn)損失的補(bǔ)償，理應(yīng)支付給承包方；安置補(bǔ)助費(fèi)是對(duì)被征地承包方喪失土地承包經(jīng)營權(quán)的補(bǔ)償，只要該承包者放棄統(tǒng)一安置，該筆費(fèi)用亦應(yīng)支付給該承包者。根據(jù)最高法院民事案由規(guī)定，此類糾紛的案由應(yīng)屬承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛，法院應(yīng)當(dāng)受理。

2、侵犯集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益糾紛。土地補(bǔ)償費(fèi)系對(duì)集體土地所有權(quán)喪失的補(bǔ)償，《解釋》第二十四條中“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)。征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，請(qǐng)求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持。但已報(bào)全國人大常委會(huì)、國務(wù)院備案的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、地方政府規(guī)章對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法另有規(guī)定的除外”的規(guī)定，實(shí)際上包含三層意思：一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的土地補(bǔ)償費(fèi)分配方案；二是征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，有權(quán)請(qǐng)求支付相應(yīng)份額；三是地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、地方政府規(guī)章對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法另有規(guī)定的從規(guī)定。一般而言,村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配方案中對(duì)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人必然享有相應(yīng)份額，當(dāng)事人認(rèn)

為自己具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格依分配方案應(yīng)得相應(yīng)份額而沒得時(shí),提起的訴訟,依最高法院案由規(guī)定案由應(yīng)為侵犯集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益糾紛,法院應(yīng)當(dāng)受理。

3、集體經(jīng)濟(jì)組織成員就用于分配的土地補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額發(fā)生糾紛?！督忉尅返谝粭l第三款明確規(guī)定，因集體經(jīng)濟(jì)組織成員就用于分配的土地補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額發(fā)生糾紛提起民事訴訟的，人民法院不予

受理。

4、集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為分配方案不當(dāng)糾紛。此類糾紛法院應(yīng)否受理有兩種意見。

一種意見認(rèn)為應(yīng)當(dāng)受理。理由是：集體經(jīng)濟(jì)組織分配方案若違反法律規(guī)定，人民法院有權(quán)以審判權(quán)予以糾正，以維護(hù)法律公正。另一種意見認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)受理。理由是：人民法院審理案件只就個(gè)案發(fā)生法律效力，集體經(jīng)濟(jì)組織分配方案是對(duì)本組織全體成員有約束力的，個(gè)別人對(duì)方案有意見不等于全體成員都有意見。

而實(shí)際上方案就是根據(jù)多數(shù)人意見形成的，少數(shù)人有意見是正常的。法院若對(duì)少數(shù)人或者某個(gè)人的訴訟受理后，對(duì)分配方案調(diào)整并不對(duì)案外其他人有效，其他同類人依生效判決應(yīng)得利益必然會(huì)另行起訴，此種情況下法院的審判完全偏離了法院審判解紛止?fàn)幍墓δ?。同時(shí)法院審判權(quán)也是對(duì)村民組織法定民主決策權(quán)的不當(dāng)干預(yù)。筆者同意第二種意見。

這類糾紛法院不受理，是不是就沒有救濟(jì)途徑呢？依《解釋》第三層意思，地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、地方政府規(guī)章對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法另有規(guī)定的從規(guī)定以及《**省征收征用農(nóng)民集體所有土地征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用辦法》第五條“縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、農(nóng)經(jīng)等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用的監(jiān)督管理”和第二十條“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其負(fù)責(zé)人違反本辦法規(guī)定分配使用征地補(bǔ)償費(fèi)用的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、農(nóng)經(jīng)等有關(guān)部門責(zé)令改正”之規(guī)定，當(dāng)事人若認(rèn)為分配方案不當(dāng)，應(yīng)向縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、農(nóng)經(jīng)等有關(guān)部門反映，這些部門對(duì)方案的糾正是從面上糾正，對(duì)全體村民有效。

那么，村集體經(jīng)濟(jì)組織土地補(bǔ)償費(fèi)分配方案當(dāng)與不當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是什么？國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶的原則，制訂土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法?！逼渌嚓P(guān)規(guī)定也只是對(duì)前述規(guī)定的重述。除此，再無其他法律的明確具體規(guī)定。筆者認(rèn)為上述規(guī)定包含兩層意思：一是土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶，二是土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配。也就是說土地補(bǔ)償費(fèi)的分配對(duì)象一是被征地農(nóng)戶，二是有具本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人。村集體經(jīng)濟(jì)組織土地補(bǔ)償費(fèi)分配方案只要不違反此兩條就應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是合適的。至于其中誰多誰少，允許村集體經(jīng)濟(jì)組織結(jié)合本組織實(shí)際依民主議定原則靈活確定。

那么又應(yīng)如何理解“被征地農(nóng)戶”和“有具本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人”以及兩者之間的關(guān)系呢？

《**省征收征用農(nóng)民集體所有土地征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用辦法》第三條規(guī)定“本辦法所稱被征地農(nóng)戶是指依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶。”這里的依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶,是指已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格且在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部實(shí)際承包到土地的承包者，而不是被征承包地的所有承包者。一般而言，土地的承包者應(yīng)具備本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，即具有本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)業(yè)戶口。但是，農(nóng)村人口的戶口變化實(shí)際上一直是成動(dòng)態(tài)變化，隨著社會(huì)的發(fā)展，這種變化將更加加劇，結(jié)合農(nóng)村土地承包期三十年不變的政策，農(nóng)村必然會(huì)造成一部分人因考取大中專院校、婚嫁、參加工作、自然死亡等戶口遷移或注銷而實(shí)際還承包土地，因出生、婚嫁新增加的另一部分農(nóng)村人口沒有承包地。也就是說在農(nóng)村，實(shí)際取得土地承包經(jīng)營權(quán)的人不一定具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格享有土地承包經(jīng)營權(quán)的人不一定實(shí)際承包土地，這種狀況將在我國農(nóng)村長(zhǎng)期存在。面對(duì)現(xiàn)實(shí)，機(jī)械的以實(shí)際承包土地者或者具有本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)村戶口者為土地補(bǔ)償費(fèi)分配對(duì)象，無法平衡相關(guān)利益是顯易而見的。

筆者認(rèn)為，不管農(nóng)村人口戶口的怎樣變化，以被征土地為基本生存保障以及應(yīng)當(dāng)以被征土地為基本生存保障的人員應(yīng)作為被征土地補(bǔ)償費(fèi)的受益者，以此作為被征土地補(bǔ)償費(fèi)分配的原則能夠平衡相關(guān)利益，也能被社會(huì)廣泛接受，至于各自受益多少，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依照民主議定程序，結(jié)合本集體經(jīng)濟(jì)組織土地承包和具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格人員實(shí)際狀況，自由確定。如果村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地補(bǔ)償費(fèi)的分配方案違背上述原則且村民有意見的，縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正。

綜上,本人的結(jié)論:

1、原告是以土地承包者身份起訴,以其承包土地被征收或征用為由,主張的是承包者依法應(yīng)享受的權(quán)利,是承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛案,法院應(yīng)當(dāng)受理,并應(yīng)予以支持,當(dāng)時(shí)主張的權(quán)利沒有法律依據(jù)的,應(yīng)當(dāng)判其敗訴；

2、當(dāng)事人認(rèn)為自己具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，依本集體經(jīng)濟(jì)組織分配方案應(yīng)得相應(yīng)份額而沒得時(shí),提起的訴訟,為侵犯集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益糾紛案,法院應(yīng)當(dāng)受理；

3、集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為分配方案不當(dāng)或者就用于分配的土地補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額發(fā)生糾紛依法應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、農(nóng)經(jīng)部門反映，當(dāng)事人提起民事訴訟的，人民法院不予受理；

4、以被征土地為基本生存保障以及應(yīng)當(dāng)以被征土地為基本生存保障的人員作為被征土地補(bǔ)償費(fèi)的主要分配對(duì)象為基本原則，違背該原則且村民有意見的，由農(nóng)業(yè)、農(nóng)經(jīng)主管部門處理。

第五篇：出嫁女土地權(quán)益問題調(diào)研報(bào)告

出嫁女土地權(quán)益問題調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村出嫁女土地權(quán)益問題主要是指農(nóng)村婦女因婚嫁而導(dǎo)致的土地承包權(quán)和相關(guān)經(jīng)濟(jì)權(quán)益受侵害的現(xiàn)象，主要集中表現(xiàn)在農(nóng)嫁非農(nóng)、嫁入外村但戶口仍留在本村的婦女及她們的子女不能享受與其他村民同等的集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配及村民待遇。還有離婚或喪偶婦女也要喪失她們所擁有的一份土地。為深入了解農(nóng)村婦女土地權(quán)益狀況，更有針對(duì)性的做好婦女維權(quán)工作，區(qū)婦聯(lián)通過發(fā)放調(diào)查問卷、召開座談會(huì)、個(gè)別走訪等不同形式，對(duì)全區(qū)農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題進(jìn)行了專題調(diào)研。有關(guān)情況如下：

一、此次調(diào)研，共發(fā)放調(diào)查問卷725份，收回有效問卷661份，回收率91%。調(diào)查結(jié)果顯示，鼎城區(qū)農(nóng)村婦女的生活狀況整體上是比較平穩(wěn)的，在土地初次分配中不存在明顯的性別歧視，都能堅(jiān)持男女平等的原則，但由于婚嫁、移居等不同原因，有些村不同程度地存在婦女失地情況，在失地婦女中，90%以上都是已婚婦女。

二、當(dāng)前侵害出嫁女土地承包權(quán)益的幾種形式

1、結(jié)婚婦女可能首先失去娘家村的土地承包權(quán)。按照傳統(tǒng)習(xí)慣，一般要“嫁雞隨雞嫁狗隨狗”，婦女結(jié)婚后都將戶籍從娘家遷移到婆家村，因此，出嫁女面臨一次不可回避的土地權(quán)利流失。受傳統(tǒng)習(xí)俗的影響，絕大多數(shù)出嫁女并不依法主張自己的繼承權(quán)。她們中的許多人甘愿在出嫁或離婚后將屬于自己的一份土地留給父兄、前夫或前夫的家庭。本次調(diào)研中，有超過90%的出嫁女在婚后自愿放棄，這說明大部分人仍然被禁錮在封建傳統(tǒng)的思想之下，極少有通過法律獲取自己應(yīng)有的土地權(quán)益者，即或有這樣的婦女也很難得到社會(huì)習(xí)慣的支持。

2、嫁入婆家村的新媳婦可能得不到承包耕地?！鞍磻艏值卦瓌t”賦予了合法婚姻關(guān)系而遷入的新媳婦獲得承包耕地的平等權(quán)利，但是有的村莊認(rèn)為嫁入的新媳婦是外姓人，不予以承認(rèn)，有的村莊沒有足夠的“機(jī)動(dòng)地”可以隨時(shí)用來補(bǔ)充新增人口的承包耕地，更有的村莊按照土地承包三十年不變和“增人不增地，減人不減地”的土地承包政策一成不變，新媳婦以及其他新增人口都只能“排隊(duì)”等待。在鼎城區(qū)農(nóng)村婦女中，有過一成的婦女并未將戶口從娘家遷出，這或許也是因?yàn)橹佬孪眿D可能得不到承包耕地而想出來的一種解決捷徑。

3、離婚或者喪偶婦女土地權(quán)利也面臨一次裂變。在一些地方，土地被看成夫家的財(cái)產(chǎn)，離婚婦女不敢提出要土地的要求，由于怕失去土地而失去生活來源，所以有些破碎的婚姻關(guān)系，女方也不敢輕言離婚；有的村莊因無土地可用于分配，不接收離婚婦女的戶口。有些喪偶婦女平常與婆家及其家庭摩擦不斷，喪偶后即失去了在婆家繼續(xù)生活和居住的條件，土地權(quán)益也因失去家庭而流失。

三、農(nóng)村出嫁女土地權(quán)益問題產(chǎn)生的原因

1、根深蒂固的農(nóng)村封建思想仍然存在。由于受傳統(tǒng)封建思想的影響，許多村民甚至村干部認(rèn)為“嫁出去的女兒，潑出去的水”，男娶女嫁應(yīng)“從夫居”，既然出嫁了，就應(yīng)該去夫家享受權(quán)益，不應(yīng)再在娘家享受權(quán)益，不能與娘家的村民爭(zhēng)土地、爭(zhēng)飯吃，這種農(nóng)村封建思想嚴(yán)重制約著農(nóng)村婦女的思想，而且在她們不了解法，不懂法的情況下，更容易產(chǎn)生負(fù)面的結(jié)果。但在所收回的問卷當(dāng)中，基本上所生的子女有超過一大半都沒有被牽連而無土地及相關(guān)收益，雖然在封建思想中，他們沒有理由爭(zhēng)分土地和經(jīng)濟(jì)利益，這說明社會(huì)還是在不斷進(jìn)步的。

2、法律法規(guī)與地方政策發(fā)生沖突。《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定了土地的承包期為三十年，并且規(guī)定了調(diào)整土地或收回土地的條件和程序。然而，《農(nóng)村土地承包法》在各村的落實(shí)情況卻不盡一致。有的村實(shí)行“30年不變”的政策，有的村堅(jiān)持“大穩(wěn)定，小調(diào)整”的原則，個(gè)別村還存在“五年大調(diào)整，三年小調(diào)整”的做法，由村民代表大會(huì)表決通過。這種政策執(zhí)行不統(tǒng)一的現(xiàn)象比較普遍。土地調(diào)整的不同步，使相當(dāng)一部分出嫁女在娘家的土地被收回，而嫁入的地方因已經(jīng)調(diào)整完土地或者不調(diào)整土地又得不到土地，從而淪為失地婦女。

3、利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致矛盾加劇。當(dāng)前農(nóng)村特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部村級(jí)集體迅速壯大，當(dāng)?shù)匾话惆慈丝诜峙浣?jīng)濟(jì)收益及宅基地。農(nóng)村戶口利益的優(yōu)厚使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村的出嫁女不愿意把戶口遷到其他村去，而同城鎮(zhèn)男子結(jié)婚的“農(nóng)嫁居”婦女更不愿隨其夫?qū)艨谶w往城鎮(zhèn)。長(zhǎng)此以往，導(dǎo)致農(nóng)村資源和經(jīng)濟(jì)利益增長(zhǎng)速度有限性同人口增長(zhǎng)速度急劇性的矛盾比較突出，利益分配、人地關(guān)系壓力逐年加大，“僧多粥少”的局面使村民們認(rèn)為自身的利益被搶走了，所以紛紛排斥“出嫁女”、“離婚婦女”等邊緣人群。

4、救濟(jì)缺乏得力措施。救濟(jì)手段的缺乏是農(nóng)村婦女土地權(quán)益糾紛始終難以得到解決的最主要的原因之一。許多土地權(quán)益受侵害的農(nóng)村婦女找村干部，村干部因?yàn)榇逡?guī)民約的規(guī)定和村民代表的反對(duì)而無能為力；找鄉(xiāng)/鎮(zhèn)政府或街道，總認(rèn)為土地是村里的，村民思想做不通，如強(qiáng)制執(zhí)行，則勢(shì)必造成干群關(guān)系對(duì)立，影響其他工作的順利開展，因此在處理中手段不多，力度不夠，陷入兩難境地；找到區(qū)婦聯(lián)，區(qū)婦聯(lián)缺少相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限，想愿意而力不足，也只能結(jié)合受害婦女所在的街道婦聯(lián)做一些宣傳教育工作，或是協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決，但解決起來難度很大，收效甚微。協(xié)調(diào)法院，法院因?yàn)榇迕裎瘑T會(huì)具有社會(huì)管理的職能，由于我國法律中對(duì)婦女土地承包權(quán)缺乏詳盡的可操作的司法解釋，以致法院在受理、判決此類案件時(shí)彈性很大。即使，訴訟時(shí)婦女勝，執(zhí)行起來也很難。以上種種，使土地權(quán)益受到侵害婦女們往往爭(zhēng)得自己的合法權(quán)益很不容易。

四、針對(duì)農(nóng)村出嫁女土地權(quán)益問題產(chǎn)生的建議和對(duì)策

1、加大普法力度。要進(jìn)一步開展男女平等基本國策的宣傳教育。要在各級(jí)各類干部培訓(xùn)班、黨校中開設(shè)馬克思主義婦女觀及男女平等基本國策等課程，有效提高領(lǐng)導(dǎo)決策層、執(zhí)法者、基層干部的男女平等意識(shí)。要采取各種手段，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統(tǒng)觀念。要廣泛深入地搞好《村民組織法》、《婦女權(quán)益保障法》、《土地承包法》和其他相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。要大力宣傳“維持人口與資源平衡不能以犧牲婦女利益為代價(jià)”的觀點(diǎn)。農(nóng)村基層?jì)D女組織更要發(fā)動(dòng)?jì)D女積極參與學(xué)習(xí)和宣傳活動(dòng)，提高婦女的法律意識(shí)，使他們了解國家法律賦予自己的權(quán)利，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，積極爭(zhēng)取男女平等權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

2、加強(qiáng)對(duì)村規(guī)民約的審查和監(jiān)督。農(nóng)村問題具有復(fù)雜性、多樣性的特點(diǎn)，各村因歷史傳統(tǒng)、具體情況的差異，就土地權(quán)益分配等方面制訂的村規(guī)民約也各不相同，五花八門。因此有必要在尊重村民自治的同時(shí)，出臺(tái)相關(guān)法律條文，規(guī)范政府監(jiān)督、管理村規(guī)民約的具體權(quán)限和程序，完善對(duì)村規(guī)民約的審查和監(jiān)督，確保村民在法律許可的范圍內(nèi)行使自治權(quán)。

3、提高婦女的政治地位和社會(huì)地位。要在各級(jí)各類干部培訓(xùn)班、黨校中開設(shè)馬克思主義婦女觀及男女平等等基本國策等課程，有效提高領(lǐng)導(dǎo)決策層、執(zhí)法者、基層干部的男女平等意識(shí)，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統(tǒng)觀念，將性別意識(shí)納入決策主流，讓婦女拿到“話語權(quán)”。組織廣大婦女學(xué)法用法，依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)和能力，深入地學(xué)習(xí)《村民組織法》、《婦女權(quán)益保障法》、《土地承包法》等與自己息息相關(guān)的政策法規(guī)，基層也要大力宣傳“維持人口與資源平衡不能以犧牲婦女利益為代價(jià)”的觀點(diǎn)。農(nóng)村婦女要學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法利益，積極爭(zhēng)取男女平等權(quán)利，以制止和減少甚至杜絕侵害婦女土地權(quán)益現(xiàn)象的發(fā)生

4、強(qiáng)化保障機(jī)制上得救濟(jì)措施。一是政府要協(xié)助解決。盡管我國廣大農(nóng)村地區(qū)實(shí)行村民自治制度，但實(shí)際上該項(xiàng)制度的實(shí)施要地方基層政府的指導(dǎo)，由于傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)村婦女的土地權(quán)益侵犯屢見不鮮，轉(zhuǎn)變根深蒂固的封建觀念絕非一日之功。因此，要維護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益離不開政府部門的指導(dǎo)協(xié)助。二是設(shè)立仲裁程序?！掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)定：“對(duì)土地承包當(dāng)中發(fā)生的糾紛，當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴。”但是，《農(nóng)村土地承包法》并未明確規(guī)定農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)置問題，導(dǎo)致農(nóng)村婦女并不知道該由哪個(gè)部門行使仲裁職能而無法申請(qǐng)仲裁。為此，建議對(duì)《農(nóng)村土地承包法》相關(guān)的條文進(jìn)行修訂。應(yīng)明確仲裁機(jī)構(gòu)的具體名稱和履職機(jī)關(guān)，為農(nóng)村婦女申請(qǐng)仲裁指明方向。三是完善司法保障機(jī)制。比如說，法院的受案范圍、管轄地和訴訟時(shí)效等等。結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況，得到公正的司法判決并不意外著農(nóng)村婦女的土地權(quán)益就得到了相應(yīng)的保障，還涉及到判決結(jié)果的執(zhí)行問題，執(zhí)行難始終是一個(gè)難破的司法問題，仍需要政府部門和農(nóng)村自治組織加強(qiáng)配合，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行說服教育工作，力求保證農(nóng)村婦女的土地權(quán)益得到切實(shí)保證。