第一篇：廣州市三防形勢(shì)分析及應(yīng)急管理策略研究.doc

廣州市三防形勢(shì)分析及應(yīng)急管理策略研究

摘要：該文在介紹廣州市近年汛情現(xiàn)狀、特點(diǎn)及三防應(yīng)急管理所面臨的主要問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了建立健全廣州市三防應(yīng)急管理機(jī)制的思路以及完善健全應(yīng)急管理機(jī)制的策略，為廣州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供水安全保障。

關(guān)鍵詞：防汛；應(yīng)急管理；策略概述

廣州作為廣東省的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，在近1O年快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，正按照精心打造“經(jīng)濟(jì)中心”、“文化名城”、“山水之都”，建成帶動(dòng)全省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市的目標(biāo)前進(jìn)，加強(qiáng)城市建設(shè)和管理工作，推進(jìn)廣州社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。在此進(jìn)程中，必須加強(qiáng)和推進(jìn)三防應(yīng)急管理工作，為城市可持續(xù)發(fā)展提供水安全保障。廣州市汛情現(xiàn)狀與特點(diǎn)

2．1 廣州市汛情現(xiàn)狀

廣州市地處東、西、北三江匯合處，地勢(shì)東北高西南低，北部和東北部是山區(qū)，中部是丘陵和臺(tái)地，汛期易產(chǎn)生山洪。南部屬珠江三角洲河網(wǎng)區(qū)，地勢(shì)低洼，易受熱帶風(fēng)暴潮襲擊。年降雨量在1 009～2 865mm之間，多年平均降水量為1 831mm。年內(nèi)降雨量分布不均，汛期(4～9月)集中了全年80％ ～85％ 的降雨量，易形成洪澇災(zāi)害。而枯水季節(jié)，雨量減少易發(fā)生旱災(zāi)，南部河網(wǎng)易受咸潮影響。

2．2 汛情的主要特點(diǎn)

近年來(lái)，隨著全球變暖等客觀因素的影響，廣州市三防形勢(shì)呈現(xiàn)出5個(gè)方面的特點(diǎn)：

1)洪水的復(fù)雜性。廣州市城區(qū)位于珠江三角洲河網(wǎng)區(qū)。北邊的防洪屏障北江大堤防御西、北兩江洪水。西江是珠江第一大干流，發(fā)洪較北江遲，主要集中在6～ 8月，洪水峰高量大、歷時(shí)長(zhǎng)。北江是珠江第二大干流，發(fā)洪時(shí)問(wèn)較西江早，主要集中在5～7月，洪水峰高而量較小，歷時(shí)也較短。因此，在每年5～8月，西、北兩江洪水會(huì)對(duì)北江大堤構(gòu)成嚴(yán)重威脅。特別是兩江同時(shí)發(fā)生特大洪水時(shí)，對(duì)北江大堤的威脅更為嚴(yán)重。

2)臺(tái)風(fēng)的頻發(fā)性。由于我市地處亞熱帶地區(qū)，瀕臨南海，是西太平洋、南海臺(tái)風(fēng)登陸我國(guó)的主要地區(qū)，每年5～10月為臺(tái)風(fēng)活動(dòng)季節(jié)，每年7～9月是臺(tái)風(fēng)影響和侵襲廣州的活動(dòng)盛期。臺(tái)風(fēng)往往帶來(lái)狂風(fēng)、暴雨，引發(fā)沿海風(fēng)暴潮、洪澇災(zāi)害和山洪災(zāi)害，還伴隨強(qiáng)對(duì)流天氣，從而導(dǎo)致一系列次生災(zāi)害發(fā)生，往往造成較大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，登陸或嚴(yán)重影響珠江口附近／時(shí)中心風(fēng)力在8級(jí)以上的熱帶氣旋平均每年約有2個(gè)(次)，其中中心風(fēng)力在1O級(jí)以上的強(qiáng)熱帶風(fēng)暴或臺(tái)風(fēng)平均每年約有1個(gè)(次)。1983年9月9日9時(shí)，8309號(hào)臺(tái)風(fēng)登陸珠江口，最大風(fēng)力達(dá)12級(jí)，臺(tái)風(fēng)災(zāi)害造成我市2O人死亡、127人受傷，經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)1億元，這次臺(tái)風(fēng)是解放以來(lái)影響我市最嚴(yán)重的一次，風(fēng)暴潮給番禺區(qū)的海堤造成了嚴(yán)重毀壞。

3)潮位的趨高性。在每年的4～8月，珠江水位受東江的頂托，更受來(lái)自伶仃洋的潮夕影響，因此洪(潮)水會(huì)對(duì)珠江堤防構(gòu)成嚴(yán)重威脅。據(jù)中大站水位統(tǒng)計(jì)，“05．6”中大站點(diǎn)高潮水位2．77m，比歷史(2001—07～07)最高水位2．62m，超高0．15m。特別是西、北兩江發(fā)生特大洪水又適逢天文大潮時(shí)，對(duì)城區(qū)的防洪安全最為不利。

4)暴雨的突發(fā)性。近年汛期暴雨表現(xiàn)為短歷時(shí)、強(qiáng)降雨量、局部性。最典型的有黃埔區(qū)2007年5月26日，出現(xiàn)強(qiáng)降水過(guò)程，測(cè)得日雨量192mm，最大3h雨量152．9mm，超過(guò)該地區(qū)歷史記錄。2006年10月18日2時(shí)～10時(shí)，花都區(qū)局部地區(qū)突降大到特大暴雨，錄得的最大降雨量為279mm，造成多個(gè)村受災(zāi)。突發(fā)暴雨易造成城區(qū)內(nèi)澇，市區(qū)地勢(shì)低洼，高程在珠江基面3．Om以下的面積為582km，占城區(qū)總面積的40．3％。市中心區(qū)街道高程低于2．Om的有402條，低于2．5m的有483條。城區(qū)排水河涌出水口高程多在一0．5～1．Om之間，排水管網(wǎng)出水口偏低。汛期若突降暴雨，再遇洪潮水位的頂托，常造成“水浸街”，特別是地下商場(chǎng)、地下停車(chē)場(chǎng)因監(jiān)控不嚴(yán)、排水不暢造成水淹

5)山洪災(zāi)害的次生性。主要發(fā)生在北部的從化、花都等地區(qū)。按照山洪災(zāi)害發(fā)生的機(jī)率、造成損失的嚴(yán)重程度及地形地質(zhì)條件，確定了特別重要防治區(qū)有從化市淄二河流域的鰲頭鎮(zhèn)、良口鎮(zhèn)、呂田鎮(zhèn)以及花都區(qū)的梯面鎮(zhèn)。廣州市防汛應(yīng)急管理面臨的主要問(wèn)題

3．1 三防應(yīng)急體系的現(xiàn)狀

1)三防應(yīng)急管理體系。根據(jù)本地區(qū)自然災(zāi)害和城市成災(zāi)的特點(diǎn)，廣州市以三防總指揮部作為防御自然災(zāi)害的主要工作機(jī)構(gòu)，由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，由20多個(gè)有關(guān)政府職能部門(mén)組成成員單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市防汛防旱防風(fēng)工作，形成了“市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)分工負(fù)責(zé)”的三防應(yīng)急管理組織體系。當(dāng)發(fā)生洪澇災(zāi)害時(shí)，各成員單位按職能分工，做好抗洪搶險(xiǎn)工作。

2)三防法規(guī)體系。頒布實(shí)施一系列防汛防臺(tái)風(fēng)地方性法規(guī)，主要有：《廣州市實(shí)施<中華人民共和國(guó)水法>辦法》、《廣州市堤防建設(shè)管理?xiàng)l例》、《廣州市水庫(kù)大壩安全管理辦法》等對(duì)防汛抗旱、堤防工程、水庫(kù)大壩等進(jìn)行了規(guī)定，明確了相關(guān)的法律責(zé)任。

3)三防應(yīng)急預(yù)案體系。為全面提高我市應(yīng)對(duì)排澇、臺(tái)風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害的反應(yīng)能力，及時(shí)有效地組織開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)工作，編制、實(shí)施市級(jí)《廣州市北江大堤抗洪搶險(xiǎn)預(yù)案》、《廣州市山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《廣州市城區(qū)防洪預(yù)案》、《廣州市干旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和《廣州市臺(tái)風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》。“四級(jí)”逐步完善。實(shí)行逐級(jí)承包、責(zé)任落實(shí)到人，從被動(dòng)抗災(zāi)轉(zhuǎn)為主動(dòng)防災(zāi)的覆蓋全市城鄉(xiāng)各級(jí)的防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案體系。

4)三防責(zé)任制體系。建立完善了以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心、以責(zé)任追究制為保障的技術(shù)責(zé)任制、崗位責(zé)任制等各項(xiàng)制度，并將防災(zāi)減災(zāi)的成效納入干部考核內(nèi)容。已建立防汛值班、防洪安全檢查、防洪調(diào)度等13項(xiàng)制度。同時(shí)，還制訂了三防信息報(bào)送與考核辦法、三防信息管理辦法、搶險(xiǎn)物資管理辦法、洪澇災(zāi)害損失評(píng)估辦法、水毀水利工程資金安排原則、搶險(xiǎn)隊(duì)伍調(diào)用程序等，使三防應(yīng)急管理工作更加規(guī)范。

5)應(yīng)急信息指揮系統(tǒng)。已建成以水文遙測(cè)站、專用中繼站、遙測(cè)數(shù)據(jù)接收站、衛(wèi)星云圖接收站、測(cè)雨量站點(diǎn)為節(jié)點(diǎn)的水文遙測(cè)系統(tǒng)，覆蓋了全市重點(diǎn)小(一)型以上水庫(kù)、重點(diǎn)水閘和堤圍，基本完善了全市實(shí)時(shí)水雨情信息的遙測(cè)站網(wǎng)和傳輸網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了信息自動(dòng)采集、接收、處理、傳輸和監(jiān)視。建立了水情遙測(cè)系統(tǒng)、水情信息會(huì)商系統(tǒng)和水情預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了洪水預(yù)報(bào)作業(yè)模型化，提高了報(bào)汛的準(zhǔn)確性和及時(shí)性；建成了三防辦公管理、三防信息查詢、遠(yuǎn)程監(jiān)控、三防PDA預(yù)警和臺(tái)風(fēng)預(yù)報(bào)分析等系統(tǒng)。

6)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍、人員和物資保障。市區(qū)兩級(jí)已組建由防汛搶險(xiǎn)和施工經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員組成的防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)，初步裝備了現(xiàn)代施工機(jī)械。已初步建立一個(gè)由水利、水文、氣象及其他災(zāi)種方面經(jīng)驗(yàn)豐富、素質(zhì)良好，并具有較高技術(shù)職稱的專家組成的專家?guī)臁Ｎ沂?座防汛倉(cāng)庫(kù)，儲(chǔ)備了搶險(xiǎn)機(jī)具、搶險(xiǎn)物料、救生救援器材、應(yīng)急照明器材、抗旱器具物料等多種搶險(xiǎn)物資。

3．2 存在的主要問(wèn)題

1)三防機(jī)構(gòu)建設(shè)仍需加強(qiáng)。市本級(jí)防辦機(jī)構(gòu)級(jí)別、編制性質(zhì)、職級(jí)設(shè)置不利于工作開(kāi)展。

個(gè)別區(qū)的三防應(yīng)急隊(duì)伍亟待加強(qiáng)。有些區(qū)三防辦還沒(méi)有專職的機(jī)構(gòu)、沒(méi)有配備三防工作人員。部分鎮(zhèn)、村管轄的小型水利工程設(shè)施普遍存在編制偏少、待遇偏低、裝備落后的實(shí)際問(wèn)題，已對(duì)三防工作正常有序開(kāi)展造成一定的影響。

2)安全隱患問(wèn)題。主要包括：全市存在一批安全隱患的水利工程，部分在建工程存在度汛安全隱患．小型水利設(shè)施防御標(biāo)準(zhǔn)低，防范能力有待于進(jìn)一步提高。

3)城區(qū)內(nèi)澇問(wèn)題比較突出。遇到強(qiáng)降雨和大暴雨，市區(qū)多處出現(xiàn)水浸街。另外，部分在建工程打亂了原有排澇體系，造成排澇不暢。

4)防汛物料的儲(chǔ)備問(wèn)題。鎮(zhèn)、村管理的小(二)型水庫(kù)及部分堤圍工程防汛物料儲(chǔ)備不足。

5)河道管理問(wèn)題。流溪河和增江部分河段非法采砂情況仍未完全遏制，有的建設(shè)項(xiàng)目未嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定報(bào)批防洪影響評(píng)價(jià)，違規(guī)施工占用河道、損壞防洪排澇設(shè)施的現(xiàn)象仍有發(fā)生。河道范圍內(nèi)的突發(fā)公共事件：水污染、取水糾紛及危害水利工程的事件，缺乏多部門(mén)的聯(lián)動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。

6)應(yīng)對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)降雨、超標(biāo)準(zhǔn)洪水和“超級(jí)臺(tái)風(fēng)”襲擊的預(yù)案和應(yīng)對(duì)措施還待進(jìn)一步完善。4 完善廣州市防汛應(yīng)急管理機(jī)制的主要措施

4．1 建立健全防汛應(yīng)急管理機(jī)制的基本思路

筆者認(rèn)為，防汛應(yīng)急管理是指政府依法加強(qiáng)對(duì)三防災(zāi)害全過(guò)程的綜合管理和組織協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，合理配置人才、信息、技術(shù)、資金、物資等救災(zāi)資源，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)分工協(xié)作、社會(huì)共同參與的管理網(wǎng)絡(luò)體系?；究蚣苡山y(tǒng)一的防汛工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、防汛信息系統(tǒng)及相關(guān)信息管理制度、統(tǒng)一的應(yīng)急指揮系統(tǒng)、完善的全市應(yīng)急處置的預(yù)案體系等4個(gè)必備要素構(gòu)成。根據(jù)廣州市三防應(yīng)急管理工作的要求，我們要以“四個(gè)原則”為基本理念，以“三個(gè)整合”為主要手段，以“四個(gè)體系”的完善為主要內(nèi)容，推進(jìn)三防應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。

1)堅(jiān)持四個(gè)原則

一是堅(jiān)持“以人為本，生命至上”的原則。災(zāi)害的本質(zhì)屬性是其對(duì)象性，即凡是災(zāi)害都會(huì)給人類社會(huì)帶來(lái)危害，造成損失。防汛工作的重點(diǎn)在于減少和降低災(zāi)害對(duì)人類生命與財(cái)產(chǎn)造成的威脅，尤其是對(duì)生命的危害。因此做好防汛工作是任何一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府必然要追求的目標(biāo)，體現(xiàn)防汛工作的宗旨。

二是堅(jiān)持“以防為主、常備不懈”的原則。災(zāi)害發(fā)育、發(fā)生、發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的因果過(guò)程，防汛工作可分為“測(cè)、報(bào)、防、抗、救、援”6個(gè)環(huán)節(jié)。把預(yù)防工作放在整個(gè)防汛工作的首位，是防汛工作的目的和效益所決定的。所以實(shí)施防汛應(yīng)急管理應(yīng)把防汛工作各環(huán)節(jié)聯(lián)系起來(lái)，作為一個(gè)系統(tǒng)工程進(jìn)行展開(kāi)。只有將各環(huán)節(jié)系統(tǒng)考慮才能形成合力，實(shí)現(xiàn)防汛效益的最優(yōu)。三是堅(jiān)持“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則。即地方政府對(duì)所轄區(qū)域發(fā)生的災(zāi)害，負(fù)有組織應(yīng)急處置的義務(wù)和權(quán)利。目前，廣州市主要實(shí)行市、區(qū)(縣)、鎮(zhèn)級(jí)防汛管理體制。

四是堅(jiān)持“專業(yè)救援與群眾救援”相結(jié)合的原則。針對(duì)防汛工作的專業(yè)性和社會(huì)性，要求以防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)和輕舟大隊(duì)為基礎(chǔ)，并組建和完善群眾性兼職救災(zāi)隊(duì)伍和志愿者等非政府組織，逐步形成專業(yè)救援為主，群眾救助為輔的救援力量體系。

2)推進(jìn)三個(gè)整合一是實(shí)施組織整合，健全防汛管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和專家咨詢機(jī)構(gòu)，完善防汛應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制。它包括：調(diào)整完善市防汛指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市的防汛工作；強(qiáng)化市三防辦的職能，恢復(fù)1998年降格的副局級(jí)規(guī)格，根據(jù)省的要求，落實(shí)行政編制，統(tǒng)一組織指揮全市三防的應(yīng)急處置和日常管理工作；建立廣州市三防專家?guī)?，主要是向市三防總指揮部提供決策咨詢，發(fā)生特大災(zāi)害時(shí)，專家參與現(xiàn)場(chǎng)指揮等相關(guān)工作。

二是實(shí)施信息整合，主要是整合和集成廣州市水利數(shù)據(jù)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和應(yīng)用平臺(tái)，為防汛應(yīng)急管理機(jī)制提供信息支持。通過(guò)整合和集成廣州市水利數(shù)據(jù)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和應(yīng)用平臺(tái)，基于GIS技術(shù)的基礎(chǔ)上，建成廣州市水利綜合資源管理信息系統(tǒng)，初步形成廣州“數(shù)字

水務(wù)”框架，以水安全、水資源、水環(huán)境、水景觀信息的傳遞和共享為基礎(chǔ)，以決策支持系統(tǒng)為手段，全面建成與廣州城市發(fā)展相適應(yīng)的水利信息化體系，實(shí)現(xiàn)水利系統(tǒng)化管理、自動(dòng)化監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)化調(diào)度、科學(xué)化決策、網(wǎng)絡(luò)化辦事、“一張圖”管理、規(guī)范化服務(wù)，以水利信息化推動(dòng)水利現(xiàn)代化，支撐水資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)。

三是實(shí)施資源整合，提高資源的利用效率，為實(shí)施防汛處置能力提供物質(zhì)保證。平時(shí)要做到對(duì)防汛資源的建設(shè)、管理和儲(chǔ)存進(jìn)行統(tǒng)籌安排，提高利用效率；應(yīng)急時(shí)要實(shí)現(xiàn)對(duì)防汛資源的統(tǒng)一調(diào)度，提高救援效率。抓緊《廣州市防汛防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》補(bǔ)充修訂，并依據(jù)“四級(jí)響應(yīng)、四色預(yù)警”的要求，結(jié)合廣州市的實(shí)際，擬制定《廣州市防御超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)應(yīng)急避難場(chǎng)所(村級(jí))建設(shè)方案》，進(jìn)一步完善和規(guī)范的防臺(tái)風(fēng)預(yù)警、響應(yīng)機(jī)制，明確相關(guān)部門(mén)的職責(zé)分工、運(yùn)行規(guī)則和工作要求，以及信息發(fā)布、避險(xiǎn)引導(dǎo)、人員撤離、應(yīng)急搶險(xiǎn)、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)等操作性預(yù)案，以提高防汛指揮調(diào)度、應(yīng)急搶險(xiǎn)和災(zāi)后避難的效率。

3)完善四個(gè)體系

一是通過(guò)整合現(xiàn)有防汛指揮和組織網(wǎng)絡(luò)，完善統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)、高效的應(yīng)急指揮體系。主要工作內(nèi)容是完善各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)的運(yùn)作程序，規(guī)范各級(jí)各類災(zāi)害的現(xiàn)場(chǎng)處置程序。二是進(jìn)一步完善三防指揮應(yīng)急體系。堅(jiān)持預(yù)防為主。進(jìn)一步加強(qiáng)三防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和防汛物料儲(chǔ)備，建立完善的廣州市三防信息系統(tǒng)、三防決策支持系統(tǒng)，以及洪水、抗旱和咸潮預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)等，與廣州市社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，與廣州市110預(yù)警系統(tǒng)實(shí)行聯(lián)動(dòng)；進(jìn)一步完善《廣州市自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《廣州市城區(qū)防洪預(yù)案》、《廣州市山體滑坡防治預(yù)案》、《廣州市北江大堤抗洪搶險(xiǎn)預(yù)案》以及抗旱防咸潮預(yù)案等，科學(xué)調(diào)度各種防洪設(shè)施。

三是通過(guò)整合現(xiàn)有防汛應(yīng)急處置資源，完善分工明確、責(zé)任到人、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、常備不懈的應(yīng)急保障體系。主要工作是制定信息、通信、指揮技術(shù)、工程、隊(duì)伍、交通、醫(yī)救、治安、物資、資金、科研、立法等12項(xiàng)操作性強(qiáng)的保障計(jì)劃，并組織實(shí)施。

四是通過(guò)整合現(xiàn)有災(zāi)害的信息系統(tǒng)，完善信息共享、機(jī)制優(yōu)化、防患未然、科學(xué)減災(zāi)的應(yīng)急防范體系。主要工作有開(kāi)展演練、培訓(xùn)、宣傳教育、科研等，這是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的長(zhǎng)期工作，涉及到社會(huì)各個(gè)方面。

4．2 完善防汛應(yīng)急管理機(jī)制的主要措施

為進(jìn)一步完善防汛應(yīng)急管理機(jī)制，工作重點(diǎn)放在轉(zhuǎn)變政府職能、強(qiáng)化政府的社會(huì)管理能力、提高防汛工作的社會(huì)參與度、增強(qiáng)防汛工作的信息和技術(shù)手段等方面上，以實(shí)現(xiàn)防汛應(yīng)急管理效能最大化。主要采取以下措施：

1)強(qiáng)化政府綜合管理和協(xié)調(diào)能力。在法律上將進(jìn)一步明確和規(guī)范政府在防汛工作中的主導(dǎo)地位、綜合管理協(xié)調(diào)職能和運(yùn)作機(jī)制，為建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的防汛應(yīng)急管理機(jī)制奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。進(jìn)一步明確防汛機(jī)構(gòu)和職能管理部門(mén)的職能，完善協(xié)調(diào)機(jī)制。通過(guò)對(duì)涉及防汛工作全局性的重大項(xiàng)目實(shí)施決策，組織編制防汛減災(zāi)總體規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)預(yù)案的綜合管理，不斷提高政府的綜合減災(zāi)管理能力。

2)要加快三防信息化發(fā)展步伐。實(shí)現(xiàn)與相關(guān)職能部門(mén)的信息聯(lián)通和共享，完善廣州市防汛指揮決策綜合服務(wù)平臺(tái)，注重信息綜合集成處理，提高信息加工利用深度。

3)要促進(jìn)社區(qū)防汛減災(zāi)建設(shè)。采取各種群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，拓展防汛防臺(tái)風(fēng)科普宣傳教育的深度和廣度，指導(dǎo)和鼓勵(lì)社區(qū)大力開(kāi)展防汛減災(zāi)工作，形成防汛減災(zāi)工作廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。今后工作的重點(diǎn)在積極倡導(dǎo)組織防汛志愿者等非政府組織，經(jīng)常性地開(kāi)展各種形式的防汛演練等方面，以提高公民參與防汛工作的積極性，增強(qiáng)公民的防汛減災(zāi)知識(shí)和自救互救技能。

4)加強(qiáng)洪水的有效管理，提高防汛科技含量。一是洪水資源化利用。根據(jù)水庫(kù)下游受益區(qū)耕地變化和實(shí)際用水需求，對(duì)現(xiàn)有主要水庫(kù)功能進(jìn)行復(fù)核，轉(zhuǎn)變水庫(kù)功能以供水為主，以

流域?yàn)閱卧?，研究水?kù)群的優(yōu)化調(diào)度方案，提高水庫(kù)群的調(diào)蓄洪水能力。城區(qū)可利用低洼地，建設(shè)人工湖、濕地、地下水池等設(shè)施攔蓄雨水，為城市水景觀、綠化、洗車(chē)和道路澆灑等提供用水，提高區(qū)域水資源的利用效率。二是建立防洪排澇影響評(píng)價(jià)制度。在工程規(guī)劃和建設(shè)時(shí)，應(yīng)對(duì)防洪安全的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，讓洪水有出路，確保區(qū)域防洪排澇安全。三是建立洪水風(fēng)險(xiǎn)管理制度和洪水保險(xiǎn)救災(zāi)機(jī)制。編制全市防洪保護(hù)區(qū)的洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，廣而告之。逐步建立洪水保險(xiǎn)的救災(zāi)機(jī)制，確保災(zāi)后補(bǔ)償，減輕在出現(xiàn)重大災(zāi)害時(shí)財(cái)政支出的壓力，利于災(zāi)后快速得到補(bǔ)償和恢復(fù)生產(chǎn)。四是進(jìn)一步提高預(yù)報(bào)預(yù)警、救災(zāi)技術(shù)和裝備、減災(zāi)理論研究、救援程序的規(guī)范、信息服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面的能力。結(jié)語(yǔ)

實(shí)施防汛應(yīng)急管理是廣州市城市管理工作面臨的新形勢(shì)、新課題和新任務(wù)。只有在完善指揮體系、應(yīng)急預(yù)案體系、提高社會(huì)參與度的基礎(chǔ)上，才能將三防應(yīng)急工作推向更高的水平，為把廣州市建設(shè)成一個(gè)人與自然和諧相處、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化國(guó)際大都市提供水安全保障。

第二篇：三防形勢(shì)應(yīng)急管理策略調(diào)研報(bào)告

該文在介紹**市近年汛情現(xiàn)狀、特點(diǎn)及三防應(yīng)急管理所面臨的主要問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了建立健全**市三防應(yīng)急管理機(jī)制的思路以及完善健全應(yīng)急管理機(jī)制的策略，為**市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供水安全保障。概述

**作為廣東省的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，在近1o年快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，正按照精心打造“經(jīng)濟(jì)中心”、“文化名城”、“

山水之都”，建成帶動(dòng)全省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市的目標(biāo)前進(jìn)，加強(qiáng)城市建設(shè)和管理工作，推進(jìn)**社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。在此進(jìn)程中，必須加強(qiáng)和推進(jìn)三防應(yīng)急管理工作，為城市可持續(xù)發(fā)展提供水安全保障。**市汛情現(xiàn)狀與特點(diǎn)

2．1 **市汛情現(xiàn)狀

**市地處東、西、北三江匯合處，地勢(shì)東北高西南低，北部和東北部是山區(qū)，中部是丘陵和臺(tái)地，汛期易產(chǎn)生山洪。南部屬珠江三角洲河網(wǎng)區(qū)，地勢(shì)低洼，易受熱帶風(fēng)暴潮襲擊。年降雨量在1 009～2 865mm之間，多年平均降水量為1 831mm。年內(nèi)降雨量分布不均，汛期(4～9月)集中了全年80％ ～85％ 的降雨量，易形成洪澇災(zāi)害。而枯水季節(jié)，雨量減少易發(fā)生旱災(zāi)，南部河網(wǎng)易受咸潮影響。

2．2 汛情的主要特點(diǎn)

近年來(lái)，隨著全球變暖等客觀因素的影響，**市三防形勢(shì)呈現(xiàn)出5個(gè)方面的特點(diǎn)：

1)洪水的復(fù)雜性。**市城區(qū)位于珠江三角洲河網(wǎng)區(qū)。北邊的防洪屏障北江大堤防御西、北兩江洪水。西江是珠江第一大干流，發(fā)洪較北江遲，主要集中在6～ 8月，洪水峰高量大、歷時(shí)長(zhǎng)。北江是珠江第二大干流，發(fā)洪時(shí)問(wèn)較西江早，主要集中在5～7月，洪水峰高而量較小，歷時(shí)也較短。因此，在每年5～8月，西、北兩江洪水會(huì)對(duì)北江大堤構(gòu)成嚴(yán)重威脅。特別是兩江同時(shí)發(fā)生特大洪水時(shí)，對(duì)北江大堤的威脅更為嚴(yán)重。

2)臺(tái)風(fēng)的頻發(fā)性。由于我市地處亞熱帶地區(qū)，瀕臨南海，是西太平洋、南海臺(tái)風(fēng)登陸我國(guó)的主要地區(qū)，每年5～10月為臺(tái)風(fēng)活動(dòng)季節(jié)，每年7～9月是臺(tái)風(fēng)影響和侵襲**的活動(dòng)盛期。臺(tái)風(fēng)往往帶來(lái)狂風(fēng)、暴雨，引發(fā)沿海風(fēng)暴潮、洪澇災(zāi)害和山洪災(zāi)害，還伴隨強(qiáng)對(duì)流天氣，從而導(dǎo)致一系列次生災(zāi)害發(fā)生，往往造成較大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，登陸或嚴(yán)重影響珠江口附近／時(shí)中心風(fēng)力在8級(jí)以上的熱帶氣旋平均每年約有2個(gè)(次)，其中中心風(fēng)力在1o級(jí)以上的強(qiáng)熱帶風(fēng)暴或臺(tái)風(fēng)平均每年約有1個(gè)(次)。1983年9月9日9時(shí)，8309號(hào)臺(tái)風(fēng)登陸珠江口，最大風(fēng)力達(dá)12級(jí)，臺(tái)風(fēng)災(zāi)害造成我市2o人死亡、127人受傷，經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)1億元，這次臺(tái)風(fēng)是解放以來(lái)影響我市最嚴(yán)重的一次，風(fēng)暴潮給番禺區(qū)的海堤造成了嚴(yán)重毀壞。

3)潮位的趨高性。在每年的4～8月，珠江水位受東江的頂托，更受來(lái)自伶仃洋的潮夕影響，因此洪(潮)水會(huì)對(duì)珠江堤防構(gòu)成嚴(yán)重威脅。據(jù)中大站水位統(tǒng)計(jì)，“05．6”中大站點(diǎn)高潮水位2．77m，比歷史(2001—07～07)最高水位2．62m，超高0．15m。特別是西、北兩江發(fā)生特大洪水又適逢天文大潮時(shí)，對(duì)城區(qū)的防洪安全最為不利。

4)暴雨的突發(fā)性。近年汛期暴雨表現(xiàn)為短歷時(shí)、強(qiáng)降雨量、局部性。最典型的有黃埔區(qū)2007年5月26日，出現(xiàn)強(qiáng)降水過(guò)程，測(cè)得日雨量192mm，最大3h雨量152．9mm，超過(guò)該地區(qū)歷史記錄。2006年10月18日2時(shí)～10時(shí)，花都區(qū)局部地區(qū)突降大到特大暴雨，錄得的最大降雨量為279mm，造成多個(gè)村受災(zāi)。突發(fā)暴雨易造成城區(qū)內(nèi)澇，市區(qū)地勢(shì)低洼，高程在珠江基面3．om以下的面積為582km，占城區(qū)總面積的40．3％。市中心區(qū)街道高程低于2．om的有402條，低于2．5m的有483條。城區(qū)排水河涌出水口高程多在一0．5～1．om之間，排水管網(wǎng)出水口偏低。汛期若突降暴雨，再遇洪潮水位的頂托，常造成“水浸街”，特別是地下商場(chǎng)、地下停車(chē)場(chǎng)因監(jiān)控不嚴(yán)、排水不暢造成水淹

5)山洪災(zāi)害的次生性。主要發(fā)生在北部的從化、花都等地區(qū)。按照山洪災(zāi)害發(fā)生的機(jī)率、造成損失的嚴(yán)重程度及地形地質(zhì)條件，確定了特別重要防治區(qū)有從化市淄二河流域的鰲頭鎮(zhèn)、良口鎮(zhèn)、呂田鎮(zhèn)以及花都區(qū)的梯面鎮(zhèn)。**市防汛應(yīng)急管理面臨的主要問(wèn)題

3．1 三防應(yīng)急體系的現(xiàn)狀

1)三防應(yīng)急管理體系。根據(jù)本地區(qū)自然災(zāi)害和城市成災(zāi)的特點(diǎn)，**市以三防總指揮部作為防御自然災(zāi)害的主要工作機(jī)構(gòu)，由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，由20多個(gè)有關(guān)政府職能部門(mén)組成成員單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市防汛防旱防風(fēng)工作，形成了“市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)分工負(fù)責(zé)”的三防應(yīng)急管理組織體系。當(dāng)發(fā)生洪澇災(zāi)害時(shí)，各成員單位按職能分工，做好抗洪搶險(xiǎn)工作。

2)三防法規(guī)體系。頒布實(shí)施一系列防汛防臺(tái)風(fēng)地方性法規(guī)，主要有：《**市實(shí)施<中華人民共和國(guó)水法>辦法》、《**市堤防建設(shè)管理?xiàng)l例》、《**市水庫(kù)大壩安全管理辦法》等對(duì)防汛抗旱、堤防工程、水庫(kù)大壩等進(jìn)行了

第三篇：三防形勢(shì)應(yīng)急管理策略調(diào)研報(bào)告

三防形勢(shì)應(yīng)急管理策略調(diào)研報(bào)告免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)

三防形勢(shì)應(yīng)急管理策略調(diào)研報(bào)告2010-06-29 19:16:34免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)三防形勢(shì)應(yīng)急管理策略調(diào)研報(bào)告三防形勢(shì)應(yīng)急管理策略調(diào)研報(bào)告(2)

該文在介紹**市近年汛情現(xiàn)狀、特點(diǎn)及三防應(yīng)急管理所面臨的主要問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了建立健全**市三防應(yīng)急管理機(jī)制的思路以及完善健全應(yīng)急管理機(jī)制的策略，為**市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供水安全保障。概述

**作為廣東省的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，在近1o年快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，正按照精心打造“經(jīng)濟(jì)中心”、“文化名城”、“山水之都”，建成帶動(dòng)全省、輻射華南、影

響東南亞的現(xiàn)代化大都市的目標(biāo)前進(jìn)，加強(qiáng)城市建設(shè)和管理工作，推進(jìn)**社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。在此進(jìn)程中，必須加強(qiáng)和推進(jìn)三防應(yīng)急管理工作，為城市可持續(xù)發(fā)展提供水安全保障。2 **市汛情現(xiàn)狀與特點(diǎn) 2．1 **市汛情現(xiàn)狀

**市地處東、西、北三江匯合處，地勢(shì)東北高西南低，北部和東北部是山區(qū)，中部是丘陵和臺(tái)地，汛期易產(chǎn)生山洪。南部屬珠江三角洲河網(wǎng)區(qū)，地勢(shì)低洼，易受熱帶風(fēng)暴潮襲擊。年降雨量在1 009～2 865mm之間，多年平均降水量為1 831mm。年內(nèi)降雨量分布不均，汛期(4～9月)集中了全年80％ ～85％ 的降雨量，易形成洪澇災(zāi)害。而枯水季節(jié)，雨量減少易發(fā)生旱災(zāi)，南部河網(wǎng)易受咸潮影響。

2．2 汛情的主要特點(diǎn)

近年來(lái)，隨著全球變暖等客觀因素的影響，**市三防形勢(shì)呈現(xiàn)出5個(gè)方面的特點(diǎn)：

1)洪水的復(fù)雜性。**市城區(qū)位于珠江三角洲河網(wǎng)區(qū)。北邊的防洪屏障北江大堤防御西、北兩江洪水。西江是珠江第一大干流，發(fā)洪較北江遲，主要集中在6～ 8月，洪水峰高量大、歷時(shí)長(zhǎng)。北江是珠江第二大干流，發(fā)洪時(shí)問(wèn)較西江早，主要集中在5～7月，洪水峰高而量較小，歷時(shí)也較短。因此，在每年5～8月，西、北兩江洪水會(huì)對(duì)北江大堤構(gòu)成嚴(yán)重威脅。特別是兩江同時(shí)發(fā)生特大洪水時(shí)，對(duì)北江大堤的威脅更為嚴(yán)重。

2)臺(tái)風(fēng)的頻發(fā)性。由于我市地處亞熱帶地區(qū)，瀕臨南海，是西太平洋、南海臺(tái)風(fēng)登陸我國(guó)的主要地區(qū)，每年5～10月為臺(tái)風(fēng)活動(dòng)季節(jié)，每年7～9月是臺(tái)風(fēng)影響和侵襲**的活動(dòng)盛期。臺(tái)風(fēng)往往帶來(lái)狂風(fēng)、暴雨，引發(fā)沿海風(fēng)暴潮、洪澇災(zāi)害和山洪災(zāi)害，還伴隨強(qiáng)對(duì)流天氣，從而導(dǎo)致一系列次生災(zāi)害發(fā)生，往往造成較大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，登陸或嚴(yán)重影響珠江口附近／時(shí)中心風(fēng)力在8級(jí)以上的熱帶氣旋平均每年約有

2個(gè)(次)，其中中心風(fēng)力在1o級(jí)以上的強(qiáng)熱帶風(fēng)暴或臺(tái)風(fēng)平均每年約有1個(gè)(次)。1983年9月9日9時(shí)，8309號(hào)臺(tái)風(fēng)登陸珠江口，最大風(fēng)力達(dá)12級(jí)，臺(tái)風(fēng)災(zāi)害造成我市2o人死亡、127人受傷，經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)1億元，這次臺(tái)風(fēng)是解放以來(lái)影響我市最嚴(yán)重的一次，風(fēng)暴潮給番禺區(qū)的海堤造成了嚴(yán)重毀壞。

3)潮位的趨高性。在每年的4～8月，珠江水位受東江的頂托，更受來(lái)自伶仃洋的潮夕影響，因此洪(潮)水會(huì)對(duì)珠江堤防構(gòu)成嚴(yán)重威脅。據(jù)中大站水位統(tǒng)計(jì)，“05．6”中大站點(diǎn)高潮水位2．77m，比歷史(2001—07～07)最高水位2．62m，超高0．15m。特別是西、北兩江發(fā)生特大洪水又適逢天文大潮時(shí)，對(duì)城區(qū)的防洪安全最為不利。

4)暴雨的突發(fā)性。近年汛期暴雨表現(xiàn)為短歷時(shí)、強(qiáng)降雨量、局部性。最典型的有黃埔區(qū)2007年5月26日，出現(xiàn)強(qiáng)降水過(guò)程，測(cè)得日雨量192mm，最大3h雨量152．9mm，超過(guò)該地區(qū)歷史記錄。

2006年10月18日2時(shí)～10時(shí)，花都區(qū)局部地區(qū)突降大到特大暴雨，錄得的最大降雨量為279mm，造成多個(gè)村受災(zāi)。突發(fā)暴雨易造成城區(qū)內(nèi)澇，市區(qū)地勢(shì)低洼，高程在珠江基面3．om以下的面積為582km，占城區(qū)總面積的40．3％。市中心區(qū)街道高程低于2．om的有402條，低于2．5m的有483條。城區(qū)排水河涌出水口高程多在一0．5～1．om之間，排水管網(wǎng)出水口偏低。汛期若突降暴雨，再遇洪潮水位的頂托，常造成“水浸街”，特別是地下商場(chǎng)、地下停車(chē)場(chǎng)因監(jiān)控不嚴(yán)、排水不暢造成水淹

5)山洪災(zāi)害的次生性。主要發(fā)生在北部的從化、花都等地區(qū)。按照山洪災(zāi)害發(fā)生的機(jī)率、造成損失的嚴(yán)重程度及地形地質(zhì)條件，確定了特別重要防治區(qū)有從化市淄二河流域的鰲頭鎮(zhèn)、良口鎮(zhèn)、呂田鎮(zhèn)以及花都區(qū)的梯面鎮(zhèn)。**市防汛應(yīng)急管理面臨的主要問(wèn)題 3．1 三防應(yīng)急體系的現(xiàn)狀

1)三防應(yīng)急管理體系。根據(jù)本地區(qū)自

然災(zāi)害和城市成災(zāi)的特點(diǎn)，**市以三防總指揮部作為防御自然災(zāi)害的主要工作機(jī)構(gòu)，由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，由20多個(gè)有關(guān)政府職能部門(mén)組成成員單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市防汛防旱防風(fēng)工作，形成了“市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)分工負(fù)責(zé)”的三防應(yīng)急管理組織體系。當(dāng)發(fā)生洪澇災(zāi)害時(shí)，各成員單位按職能分工，做好抗洪搶險(xiǎn)工作。

2)三防法規(guī)體系。頒布實(shí)施一系列防汛防臺(tái)風(fēng)地方性法規(guī)，主要有：《**市實(shí)施辦法》、《**市堤防建設(shè)管理?xiàng)l例》、《**市水庫(kù)大壩安全管理辦法》等對(duì)防汛抗旱、堤防工程、水庫(kù)大壩等進(jìn)行了

第四篇：三防形勢(shì)應(yīng)急管理策略調(diào)研報(bào)告

該文在介紹xx市近年汛情現(xiàn)狀、特點(diǎn)及三防應(yīng)急管理所面臨的主要問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了建立健全xx市三防應(yīng)急管理機(jī)制的思路以及完善健全應(yīng)急管理機(jī)制的策略，為xx市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供水安全保障。概述

xx作為廣東省的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，在近1o年快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，正按照精心打造“經(jīng)濟(jì)中心”、“文化名城”、“山水之都”，建成帶動(dòng)全省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市的目標(biāo)前進(jìn)，加強(qiáng)城市建設(shè)和管理工作，推進(jìn)xx社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。在此進(jìn)程中，必須加強(qiáng)和推進(jìn)三防應(yīng)急管理工作，為城市可持續(xù)發(fā)展提供水安全保障。xx市汛情現(xiàn)狀與特點(diǎn)

2．1 xx市汛情現(xiàn)狀

xx市地處東、西、北三江匯合處，地勢(shì)東北高西南低，北部和東北部是山區(qū)，中部是丘陵和臺(tái)地，汛期易產(chǎn)生山洪。南部屬珠江三角洲河網(wǎng)區(qū)，地勢(shì)低洼，易受熱帶風(fēng)暴潮襲擊。年降雨量在1 009～2 865mm之間，多年平均降水量為1 831mm。年內(nèi)降雨量分布不均，汛期(4～9月)集中了全年80％ ～85％ 的降雨量，易形成洪澇災(zāi)害。而枯水季節(jié)，雨量減少易發(fā)生旱災(zāi)，南部河網(wǎng)易受咸潮影響。

2．2 汛情的主要特點(diǎn)

近年來(lái)，隨著全球變暖等客觀因素的影響，xx市三防形勢(shì)呈現(xiàn)出5個(gè)方面的特點(diǎn)：

1)洪水的復(fù)雜性。xx市城區(qū)位于珠江三角洲河網(wǎng)區(qū)。北邊的防洪屏障北江大堤防御西、北兩江洪水。西江是珠江第一大干流，發(fā)洪較北江遲，主要集中在6～ 8月，洪水峰高量大、歷時(shí)長(zhǎng)。北江是珠江第二大干流，發(fā)洪時(shí)問(wèn)較西江早，主要集中在5～7月，洪水峰高而量較小，歷時(shí)也較短。因此，在每年5～8月，西、北兩江洪水會(huì)對(duì)北江大堤構(gòu)成嚴(yán)重威脅。特別是兩江同時(shí)發(fā)生特大洪水時(shí)，對(duì)北江大堤的威脅更為嚴(yán)重。

2)臺(tái)風(fēng)的頻發(fā)性。由于我市地處亞熱帶地區(qū)，瀕臨南海，是西太平洋、南海臺(tái)風(fēng)登陸我國(guó)的主要地區(qū)，每年5～10月為臺(tái)風(fēng)活動(dòng)季節(jié)，每年7～9月是臺(tái)風(fēng)影響和侵襲xx的活動(dòng)盛期。臺(tái)風(fēng)往往帶來(lái)狂風(fēng)、暴雨，引發(fā)沿海風(fēng)暴潮、洪澇災(zāi)害和山洪災(zāi)害，還伴隨強(qiáng)對(duì)流天氣，從而導(dǎo)致一系列次生災(zāi)害發(fā)生，往往造成較大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，登陸或嚴(yán)重影響珠江口附近／時(shí)中心風(fēng)力在8級(jí)以上的熱帶氣旋平均每年約有2個(gè)(次)，其中中心風(fēng)力在1o級(jí)以上的強(qiáng)熱帶風(fēng)暴或臺(tái)風(fēng)平均每年約有1個(gè)(次)。1983年9月9日9時(shí)，8309號(hào)臺(tái)風(fēng)登陸珠江口，最大風(fēng)力達(dá)12級(jí)，臺(tái)風(fēng)災(zāi)害造成我市2o人死亡、127人受傷，經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)1億元，這次臺(tái)風(fēng)是解放以來(lái)影響我市最嚴(yán)重的一次，風(fēng)暴潮給番禺區(qū)的海堤造成了嚴(yán)重毀壞。

3)潮位的趨高性。在每年的4～8月，珠江水位受東江的頂托，更受來(lái)自伶仃洋的潮夕影響，因此洪(潮)水會(huì)對(duì)珠江堤防構(gòu)成嚴(yán)重威脅。據(jù)中大站水位統(tǒng)計(jì)，“05．6”中大站點(diǎn)高潮水位2．77m，比歷史(2001—07～07)最高水位2．62m，超高0．15m。特別是西、北兩江發(fā)生特大洪水又適逢天文大潮時(shí)，對(duì)城區(qū)的防洪安全最為不利。

4)暴雨的突發(fā)性。近年汛期暴雨表現(xiàn)為短歷時(shí)、強(qiáng)降雨量、局部性。最典型的有黃埔區(qū)2007年5月26日，出現(xiàn)強(qiáng)降水過(guò)程，測(cè)得日雨量192mm，最大3h雨量152．9mm，超過(guò)該地區(qū)歷史記錄。2006年10月18日2時(shí)～10時(shí)，花都區(qū)局部地區(qū)突降大到特大暴雨，錄得的最大降雨量為279mm，造成多個(gè)村受災(zāi)。突發(fā)暴雨易造成城區(qū)內(nèi)澇，市區(qū)地勢(shì)低洼，高程在珠江基面3．om以下的面積為582km，占城區(qū)總面積的40．3％。市中心區(qū)街道高程低于2．om的有402條，低于2．5m的有483條。城區(qū)排水河涌出水口高程多在一0．5～1．om之間，排水管網(wǎng)出水口偏低。汛期若突降暴雨，再遇洪潮水位的頂托，常造成“水浸街”，特別是地下商場(chǎng)、地下停車(chē)場(chǎng)因監(jiān)控不嚴(yán)、排水不暢造成水淹

5)山洪災(zāi)害的次生性。主要發(fā)生在北部的從化、花都等地區(qū)。按照山洪災(zāi)害發(fā)生的機(jī)率、造成損失的嚴(yán)重程度及地形地質(zhì)條件，確定了特別重要防治區(qū)有從化市淄二河流域的鰲頭鎮(zhèn)、良口鎮(zhèn)、呂田鎮(zhèn)以及花都區(qū)的梯面鎮(zhèn)。xx市防汛應(yīng)急管理面臨的主要問(wèn)題

3．1 三防應(yīng)急體系的現(xiàn)狀

1)三防應(yīng)急管理體系。根據(jù)本地區(qū)自然災(zāi)害和城市成災(zāi)的特點(diǎn)，xx市以三防總指揮部作為防御自然災(zāi)害的主要工作機(jī)構(gòu)，由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，由20多個(gè)有關(guān)政府職能部門(mén)組成成員單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市防汛防旱防風(fēng)工作，形成了“市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)分工負(fù)責(zé)”的三防應(yīng)急管理組織體系。當(dāng)發(fā)生洪澇災(zāi)害時(shí)，各成員單位按職能分工，做好抗洪搶險(xiǎn)工作。

2)三防法規(guī)體系。頒布實(shí)施一系列防汛防臺(tái)風(fēng)地方性法規(guī)，主要有：《xx市實(shí)施<中華人民共和國(guó)水法>辦法》、《xx市堤防建設(shè)管理?xiàng)l例》、《xx市水庫(kù)大壩安全管理辦法》等對(duì)防汛抗旱、堤防工程、水庫(kù)大壩等進(jìn)行了規(guī)定，明確了相關(guān)的法律責(zé)任。

3)三防應(yīng)急預(yù)案體系。為全面提高我市應(yīng)對(duì)排澇、臺(tái)風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害的反應(yīng)能力，及時(shí)有效地組織開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)工作，編制、實(shí)施市級(jí)《xx市北江大堤抗洪搶險(xiǎn)預(yù)案》、《xx市山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《xx市城區(qū)防洪預(yù)案》、《xx市干旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和《xx市臺(tái)風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》。“四級(jí)”逐步完善。實(shí)行逐級(jí)承包、責(zé)任落實(shí)到人，從被動(dòng)抗災(zāi)轉(zhuǎn)為主動(dòng)防災(zāi)的覆蓋全市城鄉(xiāng)各級(jí)的防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案體系。

4)三防責(zé)任制體系。建立完善了以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心、以責(zé)任追究制為保障的技術(shù)責(zé)任制、崗位責(zé)任制等各項(xiàng)制度，并將防災(zāi)減災(zāi)的成效納入干部考核內(nèi)容。已建立防汛值班、防洪安全檢查、防洪調(diào)度等13項(xiàng)制度。同時(shí)，還制訂了三防信息報(bào)送與考核辦法、三防信息管理辦法、搶險(xiǎn)物資管理辦法、洪澇災(zāi)害損失評(píng)估辦法、水毀水利工程資金安排原則、搶險(xiǎn)隊(duì)伍調(diào)用程序等，使三防應(yīng)急管理工作更加規(guī)范。

5)應(yīng)急信息指揮系統(tǒng)。已建成以水文遙測(cè)站、專用中繼站、遙測(cè)數(shù)據(jù)接收站、衛(wèi)星云圖接收站、測(cè)雨量站點(diǎn)為節(jié)點(diǎn)的水文遙測(cè)系統(tǒng)，覆蓋了全市重點(diǎn)小(一)型以上水庫(kù)、重點(diǎn)水閘和堤圍，基本完善了全市實(shí)時(shí)水雨情信息的遙測(cè)站網(wǎng)和傳輸網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了信息自動(dòng)采集、接收、處理、傳輸和監(jiān)視。建立了水情遙測(cè)系統(tǒng)、水情信息會(huì)商系統(tǒng)和水情預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了洪水預(yù)報(bào)作業(yè)模型化，提高了報(bào)汛的準(zhǔn)確性和及時(shí)性；建成了三防辦公管理、三防信息查詢、遠(yuǎn)程監(jiān)控、三防pda預(yù)警和臺(tái)風(fēng)預(yù)報(bào)分析等系統(tǒng)。

6)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍、人員和物資保障。市區(qū)兩級(jí)已組建由防汛搶險(xiǎn)和施工經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員組成的防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)，初步裝備了現(xiàn)代施工機(jī)械。已初步建立一個(gè)由水利、水文、氣象及其他災(zāi)種方面經(jīng)驗(yàn)豐富、素質(zhì)良好，并具有較高技術(shù)職稱的專家組成的專家?guī)?。我?座防汛倉(cāng)庫(kù)，儲(chǔ)備了搶險(xiǎn)機(jī)具、搶險(xiǎn)物料、救生救援器材、應(yīng)急照明器材、抗旱器具物料等多種搶險(xiǎn)物資。

3．2 存在的主要問(wèn)題

1)三防機(jī)構(gòu)建設(shè)仍需加強(qiáng)。市本級(jí)防辦機(jī)構(gòu)級(jí)別、編制性質(zhì)、職級(jí)設(shè)置不利于工作開(kāi)展。個(gè)別區(qū)的三防應(yīng)急隊(duì)伍亟待加強(qiáng)。有些區(qū)三防辦還沒(méi)有專職的機(jī)構(gòu)、沒(méi)有配備三防工作人員。部分鎮(zhèn)、村管轄的小型水利工程設(shè)施普遍存在編制偏少、待遇偏低、裝備落后的實(shí)際問(wèn)題，已對(duì)三防工作正常有序開(kāi)展造成一定的影響。

2)安全隱患問(wèn)題。主要包括：全市存在一批安全隱患的水利工程，部分在建工程存在度汛安全隱患．小型水利設(shè)施防御標(biāo)準(zhǔn)低，防范能力有待于進(jìn)一步提高。

3)城區(qū)內(nèi)澇問(wèn)題比較突出。遇到強(qiáng)降雨和大暴雨，市區(qū)多處出現(xiàn)水浸街。另外，部分在建工程打亂了原有排澇體系，造成排澇不暢。

4)防汛物料的儲(chǔ)備問(wèn)題。鎮(zhèn)、村管理的小(二)型水庫(kù)及部分堤圍工程防汛物料儲(chǔ)備不足。

5)河道管理問(wèn)題。流溪河和增江部分河段非法采砂情況仍未完全遏制，有的建設(shè)項(xiàng)目未嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定報(bào)批防洪影響評(píng)價(jià)，違規(guī)施工占用河道、損壞防洪排澇設(shè)施的現(xiàn)象仍有發(fā)生。河道范圍內(nèi)的突發(fā)公共事件：水污染、取水糾紛及危害水利工程的事件，缺乏多部門(mén)的聯(lián)動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。

6)應(yīng)對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)降雨、超標(biāo)準(zhǔn)洪水和“超級(jí)臺(tái)風(fēng)”襲擊的預(yù)案和應(yīng)對(duì)措施還待進(jìn)一步完善。完善xx市防汛應(yīng)急管理機(jī)制的主要措施

4．1 建立健全防汛應(yīng)急管理機(jī)制的基本思路

筆者認(rèn)為，防汛應(yīng)急管理是指政府依法加強(qiáng)對(duì)三防災(zāi)害全過(guò)程的綜合管理和組織協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，合理配置人才、信息、技術(shù)、資金、物資等救災(zāi)資源，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)分工協(xié)作、社會(huì)共同參與的管理網(wǎng)絡(luò)體系?；究蚣苡山y(tǒng)一的防汛工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、防汛信息系統(tǒng)及相關(guān)信息管理制度、統(tǒng)一的應(yīng)急指揮系統(tǒng)、完善的全市應(yīng)急處置的預(yù)案體系等4個(gè)必備要素構(gòu)成。根據(jù)xx市三防應(yīng)急管理工作的要求，我們要以“四個(gè)原則”為基本理念，以“三個(gè)整合”為主要手段，以“四個(gè)體系”的完善為主要內(nèi)容，推進(jìn)三防應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。

1)堅(jiān)持四個(gè)原則

一是堅(jiān)持“以人為本，生命至上”的原則。災(zāi)害的本質(zhì)屬性是其對(duì)象性，即凡是災(zāi)害都會(huì)給人類社會(huì)帶來(lái)危害，造成損失。防汛工作的重點(diǎn)在于減少和降低災(zāi)害對(duì)人類生命與財(cái)產(chǎn)造成的威脅，尤其是對(duì)生命的危害。因此做好防汛工作是任何一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府必然要追求的目標(biāo)，體現(xiàn)防汛工作的宗旨。

二是堅(jiān)持“以防為主、常備不懈”的原則。災(zāi)害發(fā)育、發(fā)生、發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的因果過(guò)程，防汛工作可分為“測(cè)、報(bào)、防、抗、救、援”6個(gè)環(huán)節(jié)。把預(yù)防工作放在整個(gè)防汛工作的首位，是防汛工作的目的和效益所決定的。所以實(shí)施防汛應(yīng)急管理應(yīng)把防汛工作各環(huán)節(jié)聯(lián)系起來(lái)，作為一個(gè)系統(tǒng)工程進(jìn)行展開(kāi)。只有將各環(huán)節(jié)系統(tǒng)考慮才能形成合力，實(shí)現(xiàn)防汛效益的最優(yōu)。

三是堅(jiān)持“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則。即地方政府對(duì)所轄區(qū)域發(fā)生的災(zāi)害，負(fù)有組織應(yīng)急處置的義務(wù)和權(quán)利。目前，xx市主要實(shí)行市、區(qū)(縣)、鎮(zhèn)級(jí)防汛管理體制。

四是堅(jiān)持“專業(yè)救援與群眾救援”相結(jié)合的原則。針對(duì)防汛工作的專業(yè)性和社會(huì)性，要求以防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)和輕舟大隊(duì)為基礎(chǔ)，并組建和完善群眾性兼職救災(zāi)隊(duì)伍和志愿者等非政府組織，逐步形成專業(yè)救援為主，群眾救助為輔的救援力量體系。

2)推進(jìn)三個(gè)整合一是實(shí)施組織整合，健全防汛管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和專家咨詢機(jī)構(gòu)，完善防汛應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制。它包括：調(diào)整完善市防汛指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市的防汛工作；強(qiáng)化市三防辦的職能，恢復(fù)1998年降格的副局級(jí)規(guī)格，根據(jù)省的要求，落實(shí)行政編制，統(tǒng)一組織指揮全市三防的應(yīng)急處置和日常管理工作；建立xx市三防專家?guī)?，主要是向市三防總指揮部提供決策咨詢，發(fā)生特大災(zāi)害時(shí)，專家參與現(xiàn)場(chǎng)指揮等相關(guān)工作。

二是實(shí)施信息整合，主要是整合和集成xx市水利數(shù)據(jù)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和應(yīng)用平臺(tái)，為防汛應(yīng)急管理機(jī)制提供信息支持。通過(guò)整合和集成xx市水利數(shù)據(jù)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和應(yīng)用平臺(tái)，基于gis技術(shù)的基礎(chǔ)上，建成xx市水利綜合資源管理信息系統(tǒng)，初步形成xx“數(shù)字水務(wù)”框架，以水安全、水資源、水環(huán)境、水景觀信息的傳遞和共享為基礎(chǔ)，以決策支持系統(tǒng)為手段，全面建成與xx城市發(fā)展相適應(yīng)的水利信息化體系，實(shí)現(xiàn)水利系統(tǒng)化管理、自動(dòng)化監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)化調(diào)度、科學(xué)化決策、網(wǎng)絡(luò)化辦事、“一張圖”管理、規(guī)范化服務(wù)，以水利信息化推動(dòng)水利現(xiàn)代化，支撐水資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)。

三是實(shí)施資源整合，提高資源的利用效率，為實(shí)施防汛處置能力提供物質(zhì)保證。平時(shí)要做到對(duì)防汛資源的建設(shè)、管理和儲(chǔ)存進(jìn)行統(tǒng)籌安排，提高利用效率；應(yīng)急時(shí)要實(shí)現(xiàn)對(duì)防汛資源的統(tǒng)一調(diào)度，提高救援效率。抓緊《xx市防汛防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》補(bǔ)充修訂，并依據(jù)“四級(jí)響應(yīng)、四色預(yù)警”的要求，結(jié)合x(chóng)x市的實(shí)際，擬制定《xx市防御超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)應(yīng)急避難場(chǎng)所(村級(jí))建設(shè)方案》，進(jìn)一步完善和規(guī)范的防臺(tái)風(fēng)預(yù)警、響應(yīng)機(jī)制，明確相關(guān)部門(mén)的職責(zé)分工、運(yùn)行規(guī)則和工作要求，以及信息發(fā)布、避險(xiǎn)引導(dǎo)、人員撤離、應(yīng)急搶險(xiǎn)、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)等操作性預(yù)案，以提高防汛指揮調(diào)度、應(yīng)急搶險(xiǎn)和災(zāi)后避難的效率。

3)完善四個(gè)體系

一是通過(guò)整合現(xiàn)有防汛指揮和組織網(wǎng)絡(luò)，完善統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)、高效的應(yīng)急指揮體系。主要工作內(nèi)容是完善各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)的運(yùn)作程序，規(guī)范各級(jí)各類災(zāi)害的現(xiàn)場(chǎng)處置程序。

二是進(jìn)一步完善三防指揮應(yīng)急體系。堅(jiān)持預(yù)防為主。進(jìn)一步加強(qiáng)三防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和防汛物料儲(chǔ)備，建立完善的xx市三防信息系統(tǒng)、三防決策支持系統(tǒng)，以及洪水、抗旱和咸潮預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)等，與xx市社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，與xx市110預(yù)警系統(tǒng)實(shí)行聯(lián)動(dòng)；進(jìn)一步完善《xx市自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《xx市城區(qū)防洪預(yù)案》、《xx市山體滑坡防治預(yù)案》、《xx市北江大堤抗洪搶險(xiǎn)預(yù)案》以及抗旱防咸潮預(yù)案等，科學(xué)調(diào)度各種防洪設(shè)施。

三是通過(guò)整合現(xiàn)有防汛應(yīng)急處置資源，完善分工明確、責(zé)任到人、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、常備不懈的應(yīng)急保障體系。主要工作是制定信息、通信、指揮技術(shù)、工程、隊(duì)伍、交通、醫(yī)救、治安、物資、資金、科研、立法等12項(xiàng)操作性強(qiáng)的保障計(jì)劃，并組織實(shí)施。

四是通過(guò)整合現(xiàn)有災(zāi)害的信息系統(tǒng)，完善信息共享、機(jī)制優(yōu)化、防患未然、科學(xué)減災(zāi)的應(yīng)急防范體系。主要工作有開(kāi)展演練、培訓(xùn)、宣傳教育、科研等，這是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的長(zhǎng)期工作，涉及到社會(huì)各個(gè)方面。

4．2 完善防汛應(yīng)急管理機(jī)制的主要措施

為進(jìn)一步完善防汛應(yīng)急管理機(jī)制，工作重點(diǎn)放在轉(zhuǎn)變政府職能、強(qiáng)化政府的社會(huì)管理能力、提高防汛工作的社會(huì)參與度、增強(qiáng)防汛工作的信息和技術(shù)手段等方面上，以實(shí)現(xiàn)防汛應(yīng)急管理效能最大化。主要采取以下措施：

1)強(qiáng)化政府綜合管理和協(xié)調(diào)能力。在法律上將進(jìn)一步明確和規(guī)范政府在防汛工作中的主導(dǎo)地位、綜合管理協(xié)調(diào)職能和運(yùn)作機(jī)制，為建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的防汛應(yīng)急管理機(jī)制奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。進(jìn)一步明確防汛機(jī)構(gòu)和職能管理部門(mén)的職能，完善協(xié)調(diào)機(jī)制。通過(guò)對(duì)涉及防汛工作全局性的重大項(xiàng)目實(shí)施決策，組織編制防汛減災(zāi)總體規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)預(yù)案的綜合管理，不斷提高政府的綜合減災(zāi)管理能力。

2)要加快三防信息化發(fā)展步伐。實(shí)現(xiàn)與相關(guān)職能部門(mén)的信息聯(lián)通和共享，完善xx市防汛指揮決策綜合服務(wù)平臺(tái)，注重信息綜合集成處理，提高信息加工利用深度。

3)要促進(jìn)社區(qū)防汛減災(zāi)建設(shè)。采取各種群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，拓展防汛防臺(tái)風(fēng)科普宣傳教育的深度和廣度，指導(dǎo)和鼓勵(lì)社區(qū)大力開(kāi)展防汛減災(zāi)工作，形成防汛減災(zāi)工作廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。今后工作的重點(diǎn)在積極倡導(dǎo)組織防汛志愿者等非政府組織，經(jīng)常性地開(kāi)展各種形式的防汛演練等方面，以提高公民參與防汛工作的積極性，增強(qiáng)公民的防汛減災(zāi)知識(shí)和自救互救技能。

4)加強(qiáng)洪水的有效管理，提高防汛科技含量。一是洪水資源化利用。根據(jù)水庫(kù)下游受益區(qū)耕地變化和實(shí)際用水需求，對(duì)現(xiàn)有主要水庫(kù)功能進(jìn)行復(fù)核，轉(zhuǎn)變水庫(kù)功能以供水為主，以流域?yàn)閱卧?，研究水?kù)群的優(yōu)化調(diào)度方案，提高水庫(kù)群的調(diào)蓄洪水能力。城區(qū)可利用低洼地，建設(shè)人工湖、濕地、地下水池等設(shè)施攔蓄雨水，為城市水景觀、綠化、洗車(chē)和道路澆灑等提供用水，提高區(qū)域水資源的利用效率。二是建立防洪排澇影響評(píng)價(jià)制度。在工程規(guī)劃和建設(shè)時(shí)，應(yīng)對(duì)防洪安全的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，讓洪水有出路，確保區(qū)域防洪排澇安全。三是建立洪水風(fēng)險(xiǎn)管理制度和洪水保險(xiǎn)救災(zāi)機(jī)制。編制全市防洪保護(hù)區(qū)的洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，廣而告之。逐步建立洪水保險(xiǎn)的救災(zāi)機(jī)制，確保災(zāi)后補(bǔ)償，減輕在出現(xiàn)重大災(zāi)害時(shí)財(cái)政支出的壓力，利于災(zāi)后快速得到補(bǔ)償和恢復(fù)生產(chǎn)。四是進(jìn)一步提高預(yù)報(bào)預(yù)警、救災(zāi)技術(shù)和裝備、減災(zāi)理論研究、救援程序的規(guī)范、信息服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面的能力。結(jié)語(yǔ)

實(shí)施防汛應(yīng)急管理是xx市城市管理工作面臨的新形勢(shì)、新課題和新任務(wù)。只有在完善指揮體系、應(yīng)急預(yù)案體系、提高社會(huì)參與度的基礎(chǔ)上，才能將三防應(yīng)急工作推向更高的水平，為把xx市建設(shè)成一個(gè)人與自然和諧相處、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化國(guó)際大都市提供水安全保障。

第五篇：廣州市某企業(yè)三防應(yīng)急預(yù)案

三防應(yīng)急救援預(yù)案

一、基本情況

公司所在地理區(qū)域主要自然災(zāi)害識(shí)別為：臺(tái)風(fēng)、暴雨、雷電

二、應(yīng)急準(zhǔn)備與組織管理 1.制定三防預(yù)案的目的：

本地區(qū)三防應(yīng)急時(shí)間為每年4月份至9月份。在臺(tái)風(fēng)、暴雨季節(jié)，防汛、臺(tái)風(fēng)的任務(wù)艱巨。為切實(shí)做好臺(tái)風(fēng)、雷雨季節(jié)期間的防臺(tái)風(fēng)、暴雨防御工作，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)有關(guān)防洪指示精神，更好貫徹“安全第一、預(yù)防為主、常備不懈、全力搶險(xiǎn)”的三防方針，以“無(wú)傷亡、減少損失”為指導(dǎo)思想，把人的生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，做到在防臺(tái)風(fēng)、暴雨有組織、有預(yù)防、有措施、搶險(xiǎn)有能力，確保安全渡過(guò)汛期、臺(tái)風(fēng)季節(jié)，減輕臺(tái)風(fēng)、暴雨洪澇災(zāi)害，根據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我公司實(shí)際情況，特制定本預(yù)案。

（1）在接到預(yù)警信號(hào)時(shí)，及時(shí)落實(shí)相應(yīng)的防范行動(dòng)；

（2）惡劣天氣過(guò)后，及時(shí)排除險(xiǎn)情、發(fā)現(xiàn)隱患、檢查損失情況、進(jìn)行反饋改進(jìn)。（3）以便及時(shí)救助受傷的和處于危險(xiǎn)境況下的人員、防止事態(tài)和傷害擴(kuò)大、并為善后工作創(chuàng)造較好條件的組織、程序、措施和協(xié)調(diào)工作及其責(zé)任的方案。

三、適用范圍 及 引用相關(guān)的文件

本預(yù)案適用于廣州****有限公司生產(chǎn)車(chē)間在正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中因強(qiáng)降雨、臺(tái)風(fēng)天氣導(dǎo)致的的車(chē)間進(jìn)水、電氣發(fā)生故障、水淹（排水不暢）、道路損毀、雷擊造成戶外人員觸電等事故采取應(yīng)急預(yù)案，通過(guò)有組織、有步驟的預(yù)防、搶救，保證發(fā)生事故時(shí)的損壞程度降到最低。

本應(yīng)急預(yù)案根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《廣州市特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》《廣州市南沙區(qū)2014-2016年防汛防旱防凍應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行編制。

四.預(yù)防及應(yīng)急處理的職責(zé)

1、公司防臺(tái)風(fēng)、防暴雨、防雷暴應(yīng)急處理設(shè)置應(yīng)急機(jī)構(gòu)，公司安全生產(chǎn)管理小組為應(yīng)急處理指揮管理機(jī)構(gòu)，其負(fù)責(zé)人對(duì)本部事故應(yīng)急救援執(zhí)行負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任； 并組織演練；

2、公司安全生產(chǎn)管理小組在每年4月進(jìn)入預(yù)防狀態(tài)，各應(yīng)急救援小組要進(jìn)行一次桌面演練；公司應(yīng)急救援小組安排專人了解天氣預(yù)報(bào)；

3、當(dāng)天氣預(yù)報(bào)發(fā)報(bào)黃色以下臺(tái)風(fēng)、暴雨警報(bào)時(shí)，公司應(yīng)急救援小組立即發(fā)報(bào)預(yù)警，各部門(mén)安全管理人員進(jìn)入警戒、值班狀態(tài)，并將人員及聯(lián)系電話報(bào)公司應(yīng)急救援小組；

4、當(dāng)天氣預(yù)報(bào)發(fā)報(bào)黃色以上臺(tái)風(fēng)、暴雨警報(bào)時(shí)，公司應(yīng)急救援小組進(jìn)入警戒、值班狀態(tài)；

5、當(dāng)天氣預(yù)報(bào)消除警報(bào)時(shí)，各應(yīng)急救援小組消除值班狀態(tài)，進(jìn)入善后處理。五.緊急情況處理的通用要求

緊急事故發(fā)生時(shí)，當(dāng)天車(chē)間值班安全主任必須立即組織采取應(yīng)急措施處理，當(dāng)事故嚴(yán)重，自身難于處理時(shí)，必須首先聯(lián)絡(luò)緊急救援或醫(yī)療單位，并同時(shí)向上級(jí)應(yīng)急救援小組 報(bào)告；

② 當(dāng)緊急事故威脅到人身安全時(shí)，必須首先確保人身安全，值班安全主任負(fù)責(zé)組織人員迅速脫離危險(xiǎn)區(qū)域或場(chǎng)所，再采取應(yīng)急措施以盡可能地減少對(duì)環(huán)境的不利影響，防止伴隨的重大環(huán)境事故；

③ 緊急事故發(fā)生時(shí)應(yīng)按緊急事故處理流程圖所示的程序進(jìn)行處理；

④ 對(duì)緊急情況和緊急事故發(fā)生后，事故發(fā)現(xiàn)部門(mén)應(yīng)保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，在事故處理結(jié)束后應(yīng)按環(huán)境管理方案處理廢棄物資，防止進(jìn)一步對(duì)環(huán)境的污染；

⑤ 緊急事故處理結(jié)束后，值班安全主任應(yīng)在２４小時(shí)內(nèi)填寫(xiě)環(huán)境緊急事故處理報(bào)告一式二份，一份報(bào)公司安全小組備案，一份自留；

⑥ 緊急情況發(fā)生后，項(xiàng)目部、維管部應(yīng)召集有關(guān)人員確定緊急情況發(fā)生的原因，評(píng)審確保緊急情況不再發(fā)生措施的需求，制定、實(shí)施、驗(yàn)正糾正措施。

六、暴雨、臺(tái)風(fēng)的應(yīng)急處理

（一）、應(yīng)急響應(yīng)

1、臺(tái)風(fēng)、暴雨發(fā)生后，防臺(tái)風(fēng)、暴雨領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)防臺(tái)風(fēng)、暴雨 緊急預(yù)案。

2、值班人員要進(jìn)入緊急狀態(tài)，要巡視現(xiàn)場(chǎng)周邊情況，發(fā)現(xiàn)異常要 及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

3、因臺(tái)風(fēng)引發(fā)火災(zāi)，防臺(tái)風(fēng)、暴雨搶救組立即組織撲救并報(bào)告領(lǐng) 導(dǎo)小組啟動(dòng)防火緊急預(yù)案。

4、因臺(tái)風(fēng)引發(fā)倒塌事故，如有人員被困，疏散組根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況確 定疏散、逃生通道，組織逃生疏散，并負(fù)責(zé)維持次序和清點(diǎn)人數(shù)。如有人員傷害，救護(hù)小組應(yīng)立即組織搶救，并報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組后啟動(dòng)意外傷害急救預(yù)案。

5、環(huán)保組負(fù)責(zé)采取措施控制環(huán)境污染。

6、防臺(tái)風(fēng)、暴雨領(lǐng)導(dǎo)小組要負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的指揮、救護(hù)、通訊、車(chē)輛 的使用調(diào)度工作。

7、臺(tái)風(fēng)、暴雨發(fā)生所引起的事故應(yīng)立即向上級(jí)部門(mén)值班人報(bào)告，以利協(xié)調(diào)。

（二）、組織實(shí)施

密切關(guān)注氣象部門(mén)的天氣預(yù)報(bào)，當(dāng)天氣預(yù)報(bào)將出現(xiàn)有強(qiáng)大的臺(tái)風(fēng)、雷暴天氣，或接到當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政府部門(mén)的預(yù)告、通知時(shí)：

1、“三防”指揮部領(lǐng)導(dǎo)小組全體人員必須迅速到位、不得 離開(kāi)崗位；

2、搶險(xiǎn)物資保管人員迅速到位；

3、搶險(xiǎn)隊(duì)員必須留守現(xiàn)場(chǎng)工地集中待命；

4、現(xiàn)場(chǎng)工地車(chē)輛及司機(jī)待命，以備有突發(fā)性事件使用；

5、現(xiàn)場(chǎng)的指揮鄰導(dǎo)小組、各組織機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人及所有班組長(zhǎng) 都必須開(kāi)通各種通汛工具，保持隨時(shí)聯(lián)絡(luò)。

（三）、善后工作安排

當(dāng)臺(tái)風(fēng)、暴雨停止，險(xiǎn)情排除后；

1、所有搶險(xiǎn)人員撤離一線，回到各自的工作崗位；

2、認(rèn)真調(diào)查收集有關(guān)受災(zāi)害情況，及時(shí)上報(bào)區(qū)、市相關(guān)政府部門(mén)；

3、及時(shí)補(bǔ)充防汛物資，搶修各種搶險(xiǎn)工具，整編搶險(xiǎn)人員；

4、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并上報(bào)上級(jí)有關(guān)部門(mén)。

七、相關(guān)知識(shí)、定義 1.臺(tái)風(fēng)警報(bào)

（1）廣東省臺(tái)風(fēng)預(yù)警信號(hào)及含義：

(一)白色臺(tái)風(fēng)信號(hào)。其含義為: 熱帶氣旋48小時(shí)內(nèi)可能影響本地。

(二)綠色臺(tái)風(fēng)信號(hào)。其含義為: 本地未來(lái)24小時(shí)內(nèi)可能受熱帶氣旋影響,平均風(fēng)力可達(dá)6～7級(jí)（39～61千米/小時(shí)）；或已經(jīng)受熱帶氣 旋影響,平均風(fēng)力為6～7級(jí)。(三)黃色臺(tái)風(fēng)信號(hào)。其含義為: 本地未來(lái)12小時(shí)內(nèi)可能受熱帶氣旋影響,平均風(fēng)力可達(dá)8級(jí)（62～74千米／小時(shí)）以上；或已經(jīng)受熱帶氣旋影響,平均風(fēng)力為8～9級(jí)（62～88千米／小時(shí)）。

(四)紅色臺(tái)風(fēng)信號(hào)。其含義為: 本地受熱帶氣旋影響，未來(lái)12小時(shí)內(nèi)平均風(fēng)力可達(dá)10級(jí)（89～102千米／小時(shí)）以上；或已經(jīng)受熱帶氣旋影響,平均風(fēng)力為10～11級(jí)（89～117千米／小時(shí)）。(五)黑色臺(tái)風(fēng)信號(hào)。其含義為:熱帶氣旋將在未來(lái)12小時(shí)內(nèi)在本地或附近登陸,平均風(fēng)力12級(jí)（118～133千米／小時(shí)）或以上；或已經(jīng)受熱帶氣旋影響,平均風(fēng)力12級(jí)或以上（2）廣州地區(qū)臺(tái)風(fēng)預(yù)警信號(hào)及含義：

標(biāo)示和含義與廣東省相同，標(biāo)志上的“白、綠、黃、紅、黑”分別改為“1、2、3、4、5”，即直接標(biāo)明幾號(hào)風(fēng)球。2.暴雨警報(bào)

暴雨預(yù)警信號(hào)分為黃、紅、黑3個(gè)級(jí)別，如下所示：

黃色暴雨信號(hào)。其含義為:六小時(shí)內(nèi),本地將可能有暴雨發(fā)生。

紅色暴雨信號(hào)。其含義為:在剛過(guò)去的3小時(shí)內(nèi),本地部分地區(qū)降雨量已達(dá)50毫米以上,且雨勢(shì)可能持續(xù)。

(三)黑色暴雨信號(hào)。其含義為:在剛過(guò)去的3小時(shí)內(nèi),本地部分地區(qū)降雨量已達(dá)100毫米以上,且雨勢(shì)可能持續(xù)。3.雷暴警報(bào)

目前沒(méi)有專門(mén)的雷暴預(yù)警信號(hào)。一般當(dāng)出現(xiàn)頻繁且離本地較近的雷擊情況時(shí)，可認(rèn)為是強(qiáng)雷暴天氣。

4、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

在三種（雷暴、暴雨、臺(tái)風(fēng)）惡劣天氣下存在典型的風(fēng)險(xiǎn)有： ? 雷暴風(fēng)險(xiǎn)：

? 雷擊造成設(shè)備損壞? 雷擊造成輸配電系統(tǒng)損壞? 道路濕滑或沖毀，? 室內(nèi)進(jìn)水等造成的損失（3）臺(tái)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)：

? 上述暴雨的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)

? 戶外高大設(shè)備倒塌（吊車(chē)、標(biāo)語(yǔ)牌、線桿）? 輸配電系統(tǒng)損壞

八、行動(dòng)指引 1.雷暴防御指引

在5月之前完成所有防雷接地的檢查； 雷暴期間，停止戶外活動(dòng)； 雷暴后，搶修或檢查損失情況。2.暴雨防御指引

（1）黃色信號(hào)時(shí)的行動(dòng)：檢查排水設(shè)施或通道的可用性，檢查應(yīng)急排水設(shè)備的可用性，收蓋露天存放的物品，疏散低洼易浸地區(qū)物資，要注意廣播、電視有關(guān)暴雨信息的最新廣播。發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，在采取了安全措施的情況下，組織搶險(xiǎn)。雨后組織檢查，排除險(xiǎn)情和隱患。公司的事故應(yīng)急救援小組進(jìn)入警戒狀態(tài)，檢查各應(yīng)急救援設(shè)備、物資的完備情況，安排人員值班。

（2）紅色信號(hào)時(shí)的行動(dòng)：外出應(yīng)考慮天氣和道路情況是否許可；駕駛?cè)藛T應(yīng)注意道路可能出現(xiàn)嚴(yán)重水淹及交通擠塞；檢查戶外電氣設(shè)備/臨時(shí)電氣設(shè)備的抗風(fēng)/抗雨措施；切斷低洼地帶有危險(xiǎn)的室外電源；開(kāi)放現(xiàn)場(chǎng)避險(xiǎn)場(chǎng)所；危險(xiǎn)地帶及危房的人員；發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，在采取了安全措施的情況下，組織搶險(xiǎn)。雨后組織檢查，排除險(xiǎn)情和隱患。其它同黃色暴雨信號(hào)。

（3）黑色信號(hào)時(shí)的行動(dòng)：?jiǎn)T工留在室內(nèi)，如住所可能出現(xiàn)嚴(yán)重水淹，則報(bào)警，組織救援，到安全地方暫避；停止戶外作業(yè)；停止非事故搶險(xiǎn)的交通運(yùn)輸活動(dòng)；如“黑”色信號(hào)在上班前發(fā)出，公司除搶險(xiǎn)外不應(yīng)要求工人上班，除非有關(guān)暴雨時(shí)的工作安排已有事先協(xié)定并采取了安全措施；發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，在采取了安全措施的情況下，組織搶險(xiǎn)。雨后組織檢查，排除險(xiǎn)情和隱患。其他同紅色暴雨信號(hào)。3.臺(tái)風(fēng)防御指引

（1）臺(tái)風(fēng)預(yù)報(bào)與信息發(fā)布的行動(dòng)：

a.安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)從下列途徑獲得警報(bào)信息：香港天文臺(tái)網(wǎng)站/電視臺(tái) b.安全生產(chǎn)部發(fā)送信息資料：

--內(nèi)容：基本信息和路徑圖，包括臺(tái)風(fēng)名稱，中心位置、移動(dòng)方向和速度、預(yù)警信號(hào)級(jí)別、預(yù)計(jì)登陸地點(diǎn)和時(shí)間等。

--方式：傳真到指定傳真機(jī)、網(wǎng)絡(luò)傳送、張貼到指定地點(diǎn)（8號(hào)風(fēng)球時(shí)不再向外部建筑張貼）、電話通知等。c.各單位接口人收錄和通知相關(guān)部門(mén)采取響應(yīng)行動(dòng)

1號(hào)風(fēng)球時(shí)的行動(dòng)：進(jìn)入抗臺(tái)戒備狀態(tài)，應(yīng)急指揮小組即為全面負(fù)責(zé)落實(shí)防臺(tái)行動(dòng)指揮，其他應(yīng)急組的組長(zhǎng)即為防臺(tái)、抗臺(tái)行動(dòng)的協(xié)調(diào)人；檢查值班人員的通訊是否暢通；檢查所管戶外的松散物；將臺(tái)風(fēng)期間仍存放在戶外的設(shè)備、物件、起重機(jī)械等固定牢；檢查戶外電氣設(shè)備/臨時(shí)電氣設(shè)備的抗風(fēng)/抗雨措施；檢查所管區(qū)域地面、地下的排水系統(tǒng)暢通；檢查應(yīng)急設(shè)備、如泵、水帶等隨時(shí)可用；注意收聽(tīng)、收看有關(guān)媒體的報(bào)道或通過(guò)氣象咨詢電話等氣象信息傳播渠道了解的最新情況，以決定或修改有關(guān)計(jì)劃。事故應(yīng)急救援小組進(jìn)入警戒狀態(tài)，檢查各應(yīng)急救援設(shè)備、物資的完備情況，安排人員值班。

2號(hào)風(fēng)球時(shí)的行動(dòng)：檢查、保證消防設(shè)備及系統(tǒng)的可用性；將露于陽(yáng)臺(tái)的花盆及其他可能被風(fēng)吹走的物品移入室內(nèi)；檢查、保證戶外設(shè)備通道的安全性、即無(wú)阻塞、無(wú)松散物、無(wú)漏油；檢查、保證工作人員的交接安排；檢查并保證食堂有維持72小時(shí)的食物；安排重型車(chē)輛和駕駛?cè)藛T，保證搶險(xiǎn)活動(dòng)的交通和機(jī)械；進(jìn)一步清理松散物的，加固戶外堆放物件；檢查蓋好孔洞蓋板，確保蓋實(shí)穩(wěn)固；檢查、優(yōu)化臺(tái)風(fēng)期間的工作計(jì)劃，注意收聽(tīng)廣播和電視隨播、增播、報(bào)道熱帶氣旋的最新消息和有關(guān)抗風(fēng)通知。

3號(hào)風(fēng)球時(shí)的行動(dòng)：在大風(fēng)到達(dá)前中斷一切戶外施工活動(dòng)；關(guān)緊門(mén)窗；危險(xiǎn)地帶和危房人員應(yīng)到避險(xiǎn)場(chǎng)所避風(fēng)；出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)及時(shí)撤離；再次檢查應(yīng)急組織人員的到崗情況。4號(hào)/5號(hào)風(fēng)球時(shí)的行動(dòng)：掛出4號(hào)及以上風(fēng)球時(shí)或現(xiàn)場(chǎng)10米高度實(shí)測(cè)風(fēng)速10分鐘均值達(dá)到27米/秒時(shí)，經(jīng)應(yīng)急指揮小組批準(zhǔn)，工地進(jìn)入“應(yīng)急待命”狀態(tài)，除值班人員堅(jiān)守崗位外，其他所有人員在原地待命，不得外出，；當(dāng)門(mén)窗被風(fēng)損毀時(shí)，應(yīng)待風(fēng)力沒(méi)有威脅時(shí)再行安裝；當(dāng)臺(tái)風(fēng)中心經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)貢r(shí)，風(fēng)力會(huì)減到很小或靜止一段時(shí)間，切記強(qiáng)風(fēng)將會(huì)轉(zhuǎn)向突然吹襲，應(yīng)繼續(xù)留在安全處避風(fēng)。

九、資源配置

保證有足夠的消防器材，對(duì)外聯(lián)絡(luò)的通訊器材，經(jīng)培訓(xùn)的消防隊(duì)員和其他職能人員，相應(yīng)的醫(yī)療救護(hù)設(shè)備，備用照明設(shè)備，足夠的經(jīng)費(fèi)配置。具體如下：

（1）防風(fēng)、防汛、防旱物資的挪用必須報(bào)公司安全責(zé)任人批準(zhǔn)（如“三防”搶險(xiǎn)的物資暫借挪用，必須及時(shí)補(bǔ)給）。

（2）材料員負(fù)責(zé)本項(xiàng)目部“三防”搶險(xiǎn)物資的采購(gòu)，“三防”所需的物資必須及時(shí)采購(gòu)。

（3）倉(cāng)庫(kù)管理員負(fù)責(zé)“三防”搶險(xiǎn)物資的保管，如好的水泵、排水管（消防水帶）、足量的防風(fēng)用鋼絲繩（纜風(fēng)繩）等，并負(fù)責(zé)日常檢查，確保性能良好。

（4）安全員定期組織對(duì)物資情況進(jìn)行檢驗(yàn)，確保險(xiǎn)情出現(xiàn)時(shí)能夠及時(shí)有效地投入使用。

（5）安全員負(fù)責(zé)對(duì)臨時(shí)設(shè)施、腳手架、材料、機(jī)械設(shè)備等各方面的防風(fēng)、防汛、防旱（防火）措施執(zhí)行情況的日常監(jiān)督和檢查。

十、應(yīng)急準(zhǔn)備

1、安全管理機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況配備足夠的防汛、消防器材，并將標(biāo)明防汛、消防器材布置點(diǎn)、安全通道的區(qū)域平面圖張貼在顯眼位置。對(duì)外聯(lián)絡(luò)電話：火警119；急救120；天氣121；號(hào)碼百事通114。

2、安全管理機(jī)構(gòu)建立相應(yīng)的防臺(tái)風(fēng)、暴雨領(lǐng)導(dǎo)班子和防臺(tái)風(fēng)、暴雨職能 班組并進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)。

3、安全管理機(jī)構(gòu)每月檢查一次，確保防汛、消防器材的完好性，并進(jìn)行合理的維護(hù)保養(yǎng)。

4、臺(tái)風(fēng)易發(fā)季節(jié)，聯(lián)絡(luò)組注意收聽(tīng)天氣預(yù)報(bào)，如有臺(tái)風(fēng)、暴雨來(lái)臨，要發(fā)布緊急通知，六級(jí)以上臺(tái)風(fēng)要停止施工，八級(jí)以上進(jìn)入緊急防臺(tái)風(fēng)、暴雨準(zhǔn)備。

5、臺(tái)風(fēng)、暴雨來(lái)臨之前，防臺(tái)風(fēng)、暴雨領(lǐng)導(dǎo)班子和防臺(tái)風(fēng)、暴雨 職能班組要做好防臺(tái)風(fēng)、暴雨準(zhǔn)備：。

6、安全管理機(jī)構(gòu)所在區(qū)域要保持防火通道、安全通道的暢通。辦公室門(mén)窗要關(guān)閉好。各級(jí)防臺(tái)風(fēng)、暴雨領(lǐng)導(dǎo)班子和防臺(tái)風(fēng)、暴雨職能班組通訊要暢通。

7、安全管理機(jī)構(gòu)每年舉行一次防臺(tái)風(fēng)、暴雨演習(xí)，通過(guò)演習(xí)檢驗(yàn)并改進(jìn)防臺(tái)風(fēng)、暴雨預(yù)案。

十一、糾正和改進(jìn)

臺(tái)風(fēng)、暴雨發(fā)生后，安全小組負(fù)責(zé)對(duì)緊急預(yù)案進(jìn)行評(píng)價(jià)并完善緊急預(yù)案。必要時(shí)，根據(jù)政府要求和企業(yè)實(shí)際情況作出修改或更新。