第一篇：廣州市外來(lái)流動(dòng)人口管理問(wèn)題及對(duì)策分析

廣州市外來(lái)流動(dòng)人口管理問(wèn)題及對(duì)策分析

【內(nèi)容摘要】：從我國(guó)實(shí)行改革開放政策后，廣東省對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口的管理工作做了大膽的實(shí)踐和探索，主要的成績(jī)?cè)谟诠芾砟Ｊ缴嫌稍瓉?lái)的單項(xiàng)管理向綜合管理發(fā)生轉(zhuǎn)變。文章以廣州市為例，分析了外來(lái)人口管理模式方面存在的問(wèn)題，提出了一些流動(dòng)人口管理模式創(chuàng)新與政策調(diào)整的合理建議。【關(guān)鍵詞】：流動(dòng)人口 人口管理 廣州市

作為全國(guó)一線移民城市，廣州市流動(dòng)人口的管理工作吸引著全國(guó)人民的目光。改革開放以來(lái)，在廣州市歷屆市委市政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭、公安為主、各方參與、綜合管理的原則，著重抓好治安管理和勞務(wù)管理，形成以戶口管理為基礎(chǔ)，治安管理為重點(diǎn)，勞務(wù)管理為根本，其他管理相配套的工作機(jī)制，使廣州市流動(dòng)人口管理工作盡快走上法制化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道。

一、流動(dòng)人口管理理論及重要性

人口遷移流動(dòng)的增加，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特征。目前，中國(guó)處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迅速時(shí)期，在各種資源的市場(chǎng)配置中，要求各種生產(chǎn)要素尤其是勞動(dòng)力必須按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律實(shí)行地區(qū)流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。流動(dòng)人口管理是社會(huì)管理體系的一個(gè)重要組成部分，對(duì)于人口再生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮著重要作用。2010 年，《廣東省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，將居住登記和居住證制度確立為流動(dòng)人口管理的基本制度，條例在取代 1999 年的舊條例的同時(shí)，名稱也由“管理?xiàng)l例”變?yōu)椤胺?wù)管理?xiàng)l例”，明確“居住證持證人在同一居住地連續(xù)居住并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)滿七年、有固定住所、穩(wěn)定職業(yè)、符合計(jì)劃生育政策、依法納稅并無(wú)犯罪記錄的，可以申請(qǐng)常住戶口”，是對(duì)流動(dòng)人口管理工作的一次深刻變革。參與起草討論的省人大代表朱列玉認(rèn)為，“改變還讓外來(lái)務(wù)工人員有一種歸屬感，居住證有限度，控制總量地，慢慢地將部分外來(lái)人口變成戶籍人口，在讓外來(lái)人口有歸屬感的同時(shí)，也為廣東未來(lái)的發(fā)展積蓄力量?！睆V東省全面實(shí)施《居住證制度》，數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的外來(lái)工告別“暫棲”的身份，進(jìn)入“居留”時(shí)代，雖然推行“居住證”這一善舉還不足以承載“戶籍改革”一步到位的理想，但可

以肯定的是，它正在朝著理想前進(jìn)的路上。它以一字之差突顯政府理念之變，以九項(xiàng)服務(wù)承諾讓流動(dòng)人口享受“準(zhǔn)市民待遇”。

二、廣州市外來(lái)流動(dòng)人口管理現(xiàn)狀

當(dāng)前廣州市外來(lái)人口有這樣幾個(gè)特點(diǎn):(1)從齡結(jié)構(gòu)看，年齡趨向年輕化，其中青壯年占大多數(shù),未成年人、大齡勞動(dòng)力少 ,其中男性多于女性，已婚與未婚比例基本持平，如果以20—25歲為結(jié)婚的年齡界限考慮，則外來(lái)人口中未婚的年齡密度更大，這說(shuō)明婚姻與家庭是影響外出務(wù)工的一個(gè)重要因素。(2)從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，外來(lái)人口的文化素質(zhì)普遍較低，這也是影響外來(lái)人口在城區(qū)發(fā)展的主要因素之一。(3)從來(lái)源結(jié)構(gòu)看，仍以外地外來(lái)人口為主體 ,省際之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是影響外來(lái)人口流向的主要原因。

（一）廣州市外來(lái)人口的就業(yè)問(wèn)題

(1)就業(yè)渠道多樣，但有組織外出較少，以自發(fā)式獨(dú)立就業(yè)為主。廣州市外來(lái)人口主要是根據(jù)同鄉(xiāng)和朋友介紹來(lái)打工的，通過(guò)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)介紹、用人單位直接招工、通過(guò)招聘會(huì)獲得工作的人數(shù)相對(duì)較少。(2)職業(yè)技能單一。由于文化程度不高，絕大多數(shù)外來(lái)人口僅接受過(guò)短期的職業(yè)技能培訓(xùn)，占大多數(shù)；有過(guò)初級(jí)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、中等職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的人數(shù)較少。(3)從事的行業(yè)分布廣泛。大部分布在制造業(yè),其次是服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、住宿餐飲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等行業(yè)。(4)流動(dòng)性較高，平均就業(yè)時(shí)間為2年左右。

（二）廣州市外來(lái)人口的權(quán)益保護(hù)問(wèn)題

(1)對(duì)于外來(lái)人口來(lái)說(shuō)，盡管工作強(qiáng)度很高，但外來(lái)人口的工資收入水平相對(duì)較低。據(jù)廣州市外來(lái)人口管理辦公室統(tǒng)計(jì)，2010年上半年，廣州市的外來(lái)人口平均收入約1343元/月，明顯低于社會(huì)平均工資。(2)休息休假難以得到保障。外來(lái)人口在法定假日有休息的不足一半。(3)勞動(dòng)合同簽訂率低。目前廣州市小私營(yíng)企業(yè)較多，管理上相對(duì)不規(guī)范，企業(yè)主為減少成本，通常以口頭協(xié)議代替書面勞動(dòng)合同。(4)勞動(dòng)安全保護(hù)差。外來(lái)人口就業(yè)的許多企業(yè)尤其是私營(yíng)企業(yè)，勞動(dòng)環(huán)境較為惡劣，企業(yè)勞動(dòng)安全保護(hù)措施相當(dāng)有限。(5)勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)不到位。外來(lái)人口由于自身文化素質(zhì)的影響，勞動(dòng)法律知識(shí)相對(duì)缺乏。

（三）流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題

關(guān)于外來(lái)人口子女上學(xué)問(wèn)題，廣州市政府于2004年下發(fā)了《廣州市人民政

府貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的實(shí)施意見》，堅(jiān)持以流入地區(qū)一級(jí)政府負(fù)責(zé)為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，依法保障流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育權(quán)利。從2007年起，廣州市不僅減免了外來(lái)人口子女借讀費(fèi)，且免了雜費(fèi)，現(xiàn)在外來(lái)人口子女進(jìn)公辦學(xué)校上學(xué)只需交代辦費(fèi)(有住宿的再交筆住宿費(fèi))。上小學(xué)，代辦費(fèi)約100多元錢，上中學(xué)，則大約200多元錢。不過(guò)，在民辦學(xué)校就讀的外來(lái)人口子女所需繳納的費(fèi)且則遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這個(gè)數(shù)字。所以現(xiàn)在廣州市的外來(lái)人口都非常渴望子女能進(jìn)公辦校就讀，但由于公辦學(xué)校太少，還有很多外來(lái)人口子女進(jìn)不了，政府正在調(diào)整本區(qū)的中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃和中小學(xué)建設(shè)計(jì)劃，抓緊落實(shí)建設(shè)的配套資金，建成和正在籌建一部分小學(xué)。但外來(lái)人口子女上學(xué)難仍是一個(gè)突出問(wèn)題。

三、現(xiàn)階段廣州市流動(dòng)人口管理模式及存在的主要問(wèn)題

（一）管理理念不符合“以人為本”的要求

人口管理是基于對(duì)人口問(wèn)題的價(jià)值判斷、服務(wù)于特定的人口發(fā)展目標(biāo)的，對(duì)人口事件或人口行為實(shí)施的社會(huì)公共管理活動(dòng)。城市政府和管理部門進(jìn)行人口管理的一個(gè)主要任務(wù)是，通過(guò)有效的制度安排，對(duì)人口行為進(jìn)行有效的引導(dǎo)、調(diào)控和干預(yù)，在全社會(huì)營(yíng)造出穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的秩序，維護(hù)社會(huì)公平，保證城市社會(huì)的健康有序發(fā)展，人口管理的理念理應(yīng)服從這一目標(biāo)。我國(guó)現(xiàn)行戶籍制度，使進(jìn)入城市的外來(lái)工難以轉(zhuǎn)化為正式居民，只能以暫住人口形式滯留城市。外來(lái)農(nóng)民工與城市戶籍人口之間政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)地位的明顯落差，導(dǎo)致了城市社會(huì)中“新二元結(jié)構(gòu)”的出現(xiàn)。城市內(nèi)部的“城鄉(xiāng)分治”以及由此導(dǎo)致的利益分配不均衡格局，集中表現(xiàn)為對(duì)戶籍人口利益的過(guò)多保護(hù)和對(duì)流動(dòng)人口權(quán)益保障的不到位和制度缺失。盡管與戶籍相聯(lián)系的多種社會(huì)福利待遇的不合理附加是一個(gè)歷史遺留問(wèn)題，目前的城市人口管理思路也是基于當(dāng)前人口形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r做出的政策選擇，但地方政府對(duì)戶籍人口的地方保護(hù)主義傾向和針對(duì)流動(dòng)人口的帶有歧視性的政策及管理手段，使正常的管理邏輯遭到破壞，有悖于社會(huì)公平目標(biāo)，也不完全符合“以人為本的科學(xué)發(fā)展觀”和“構(gòu)建和諧社會(huì)”的基本要求。

（二）管理機(jī)制不符合“齊抓共管”格局

廣州在人口管理體制改革方面進(jìn)行了積極探索，也確立了“黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、區(qū)縣管理、社區(qū)為主”的人口工作機(jī)制，但實(shí)際工作中仍存在管理職責(zé)界

定不清、多頭管理，各部門步調(diào)不一致等問(wèn)題，造成了政府有效資源的浪費(fèi)。部門間協(xié)作有待于進(jìn)一步完善提高。以人口信息資源的共享和利用為例。一般來(lái)說(shuō)，人口信息資源的共享和利用程度越高，其發(fā)揮的效用就越大。長(zhǎng)期以來(lái)，作為公共資源的廣州市人口信息基本上由各職能部門獨(dú)自享有。公安、民政、勞動(dòng)、衛(wèi)生、計(jì)劃生育等部門均建有各自的流動(dòng)人口信息庫(kù)，但由于行政管理體制和管理權(quán)限等方面的問(wèn)題，相互之間缺乏溝通、協(xié)調(diào)與合作，未能發(fā)揮各部門的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)。雖然各部門分別從本部門管理角度采集信息，進(jìn)行數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)建設(shè)，但有相當(dāng)一部分信息(特別是基礎(chǔ)性信息)是相互交叉的，這就在一定程度上造成了流動(dòng)人口管理的設(shè)施資源和信息資源的巨大浪費(fèi)。

（三）管理法規(guī)不符合“實(shí)用可行”原則

主要是體現(xiàn)在立法滯后，導(dǎo)致管理的被動(dòng)和無(wú)序。我國(guó)關(guān)于流動(dòng)人口的立法，是地方立法先行，全國(guó)性立法滯后。最初關(guān)于流動(dòng)人口的立法，是為了解決人口流動(dòng)帶來(lái)的計(jì)劃生育管理問(wèn)題。如最早的市一級(jí)的流動(dòng)人口立法是上世紀(jì)八十年的 《廣州市外來(lái)人員計(jì)劃生育管理暫行規(guī)定》，最早的省一級(jí)的流動(dòng)人口立法是上世紀(jì)八十年末的《廣東省流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1987 年至 2002年，有31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和 38個(gè)地級(jí)市制定了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理法規(guī)。在此基礎(chǔ)上，1991 年國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)公布了《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》。而對(duì)于外來(lái)流動(dòng)人口的其他相關(guān)問(wèn)題，到現(xiàn)在仍沒有統(tǒng)一的管理法規(guī)。有關(guān)部門在日常管理工作中，往往因無(wú)法可依、無(wú)章可循，出現(xiàn)不愿管、不敢管、管不了等管理被動(dòng)和無(wú)序管理現(xiàn)象。另外廣州市流動(dòng)人中管理工作中也還存在執(zhí)法不力，監(jiān)督不嚴(yán)現(xiàn)象。由于執(zhí)法者自身素質(zhì)不高、執(zhí)法不力，侵害外來(lái)人員合法權(quán)益的事件時(shí)有發(fā)生。由于種種原因，流動(dòng)人口管理人員，尤其是基層管理人員的整體素質(zhì)和法治意識(shí)還不盡如人意，部分管理人員對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口的地位和作用沒有較為正確的認(rèn)識(shí)，不能以正確的態(tài)度對(duì)待外來(lái)流動(dòng)人口管理工作。加之執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不健全，執(zhí)法權(quán)常常被濫用，外來(lái)流動(dòng)人口合法權(quán)益難以得到有效的保護(hù)。

（四）管理方法不符合“科學(xué)高效”目標(biāo)

當(dāng)前流動(dòng)人口管理方法上還有防范式管理理念和模式，這種管理方式已不適合社會(huì)發(fā)展要求，有悖流動(dòng)人口管理“科學(xué)高效”的管理目標(biāo)。原來(lái)我國(guó)城市外

來(lái)流動(dòng)人口管理工作一直側(cè)重于防范式管理，通常從整體上把流動(dòng)人口當(dāng)作一種破壞性因素來(lái)管理，防止這部分人危害城市已有的社會(huì)秩序，往往忽視了保護(hù)、教育、服務(wù)等管理的重要職能。防范式管理的理念也明顯地帶有歧視流動(dòng)人口的成分，不利于調(diào)動(dòng)外來(lái)流動(dòng)人口的積極性，而且容易激發(fā)矛盾，影響社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。隨著改革開放的深入和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，我國(guó)各地的外來(lái)流動(dòng)人口正在不斷增加，他們對(duì)各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有越來(lái)越重要的作用。因此，必須改變對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口的防范式管理，而注重服務(wù)、法治化管理，加強(qiáng)管理的保護(hù)、教育、服務(wù)等職能。

四、廣州市流動(dòng)人口管理問(wèn)題的成因分析

找到問(wèn)題的根源所在，才能有效的解決問(wèn)題。導(dǎo)致廣州市流動(dòng)人口管理問(wèn)題產(chǎn)生的原因主要有以下幾方面:

（一）重“打擊”輕“服務(wù)”管理觀念不適應(yīng)流動(dòng)人口管理新要求 由于長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，人們對(duì)流動(dòng)人口的看法是消極的，他們過(guò)多地強(qiáng)調(diào)流動(dòng)人口給流入地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的負(fù)效應(yīng)，“簡(jiǎn)單地把流動(dòng)人口視為城市的不穩(wěn)定因素和‘城市病’的根源，把流動(dòng)人口在城市的生活、就業(yè)活動(dòng)稱為‘盲流’”，而較少考慮其對(duì)流入地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的正效應(yīng)。在流動(dòng)人口管理與服務(wù)中，“預(yù)先假設(shè)管理對(duì)象對(duì)主體或他人有危害的危險(xiǎn)行為”。因此，流動(dòng)人口管理與服務(wù)主體強(qiáng)調(diào)的是防范和管理，注重限制與控制甚至打擊，注重治安管理和整治打擊，對(duì)如何為流動(dòng)人口提供更好的服務(wù)、如何加快建立服務(wù)和管理的長(zhǎng)效機(jī)制等認(rèn)識(shí)不夠，“各級(jí)政府管理機(jī)關(guān)公安、勞動(dòng)、工商、計(jì)劃生育等在行使管理權(quán)時(shí)，基本不考慮流動(dòng)人口有什么利益和要求，而僅僅關(guān)心收費(fèi)和巧立名目罰款，”沒有從整體上樹立以人為本的意識(shí)和服務(wù)政府的理念。

（二）重“各管”輕“共管”管理體制不適應(yīng)流動(dòng)人口管理新局面 人口管理工作涉及公安、教育、市容、計(jì)生、房管、衛(wèi)生、工商等眾多部門，但在實(shí)際工作中相互之間既有“各管一段”互不銜接的問(wèn)題，又有“共管一段”責(zé)任不清的問(wèn)題，齊抓共管、綜合執(zhí)法的工作合力尚未形成。單憑公安部門唱“獨(dú)角戲”，既管不到位也很難管好，當(dāng)然警力不足一直是個(gè)困擾廣州發(fā)展這一問(wèn)題的難題。流動(dòng)人口分布在各行各業(yè)，其管理與服務(wù)涉及到治安、交通運(yùn)輸、城市管理、工商稅務(wù)、勞動(dòng)與社會(huì)保障、計(jì)劃生育等各個(gè)方面。廣州為解決流動(dòng)人

口管理與服務(wù)問(wèn)題，各個(gè)部門都出臺(tái)了很多相關(guān)的政策，也做過(guò)了各種努力，但由于缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，公安、勞動(dòng)、計(jì)生、工商、房管等部門之間基礎(chǔ)設(shè)施不能共用，相關(guān)信息不能共享，管理與服務(wù)工作難以同步。這不僅增加了管理成本，而且各部門工作難以形成合力，甚至互相“制肘”，使各項(xiàng)政策和公共資源沒有充分發(fā)揮預(yù)期作用，從而導(dǎo)致流動(dòng)人口的問(wèn)題越積越多，甚至影響到和諧社會(huì)的建設(shè)。

（三）重“制定”輕“操作”管理法規(guī)不適應(yīng)流動(dòng)人口管理新發(fā)展 依法治國(guó)的基本國(guó)策要求任何社會(huì)管理活動(dòng)都必須依照法律的要求進(jìn)行，但首先是有法可依。廣州市對(duì)流動(dòng)人口的管理也經(jīng)歷了一系列的探索過(guò)程，先后出臺(tái)了一些相應(yīng)的管理法規(guī)，如《廣州市流動(dòng)人員管理規(guī)定》《廣州市出租屋及租住人員管理暫行規(guī)定》，等等。但這些地方性法規(guī)沒有與其它法規(guī)做到很好的銜接，目前，涉及流動(dòng)人口管理的法規(guī)、規(guī)章的主要執(zhí)行機(jī)關(guān)為公安、勞動(dòng)、規(guī)劃國(guó)土、城管、計(jì)生等十多個(gè)政府部門，雖各部門都有部門法規(guī)，但對(duì)部門之間如何協(xié)作和配合卻未做出詳細(xì)的規(guī)定。由于有些法規(guī)、規(guī)章在制訂時(shí)未注意相互銜接，造成實(shí)際操作上的困難，在實(shí)踐中不能滿足流動(dòng)人口管理工作的實(shí)際需要，遇到實(shí)際問(wèn)題通常無(wú)章可依，而且在現(xiàn)實(shí)生活中還有做法不一的現(xiàn)象，缺少規(guī)范化的準(zhǔn)則，使得流動(dòng)人口管理的法制化、規(guī)范化未能落到實(shí)處。

（四）重“靜態(tài)”輕“動(dòng)態(tài)”管理方法不適應(yīng)流動(dòng)人口管理新趨勢(shì) 改革開放之初，廣州外來(lái)人口規(guī)模不大，主要以社會(huì)型和文化型為主。1984年以后，隨著國(guó)家有助于人口流動(dòng)和農(nóng)村人口進(jìn)入城市的一系列制度和政策的頒布實(shí)施，流動(dòng)人口規(guī)模呈現(xiàn)明顯的擴(kuò)張趨勢(shì)，特別是20世紀(jì)90年代以后，廣州區(qū)的外來(lái)人口規(guī)模迅速擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)型流動(dòng)人口成為主體，計(jì)劃體制遺留下來(lái)的靜態(tài)人口管理模式難以適應(yīng)外來(lái)人口在規(guī)模和形態(tài)結(jié)構(gòu)上所發(fā)生的變化。上個(gè)世紀(jì)80年代，廣州地區(qū)外來(lái)人口管理工作主要集中在治安管理部門，基層管理力量十分薄弱，對(duì)外來(lái)人口的登記管理主要依靠外來(lái)人口的自覺，缺乏必要的約束機(jī)制。當(dāng)時(shí)政府對(duì)外來(lái)人口管理的長(zhǎng)期性和艱巨性估計(jì)不足，也缺乏明確的管理目標(biāo)和管理計(jì)劃，因此，在管理上表現(xiàn)為政府部門和管理機(jī)構(gòu)的被動(dòng)應(yīng)付，以及伴隨問(wèn)題積累而進(jìn)行的大規(guī)模階段性運(yùn)動(dòng)式整治。原來(lái)這種以“靜態(tài)”人口管理方法已不能適應(yīng)當(dāng)前流動(dòng)人口管理的新趨勢(shì)。

五、優(yōu)化廣州市流動(dòng)人口管理模的建議

（一）加強(qiáng)“以人為本”流動(dòng)人口管理理念

人口管理是基于對(duì)人口問(wèn)題的價(jià)值判斷、服務(wù)于特定的人口發(fā)展目標(biāo)的，對(duì)人口事件或人口行為實(shí)施的社會(huì)公共管理活動(dòng)。城市政府和管理部門進(jìn)行人口管理的一個(gè)主要任務(wù)是，通過(guò)有效的制度安排，對(duì)人口行為進(jìn)行有效的引導(dǎo)、調(diào)控和干預(yù)，在全社會(huì)營(yíng)造出穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的秩序，維護(hù)社會(huì)公平，保證城市社會(huì)的健康有序發(fā)展，人口管理的理念理應(yīng)服從這一目標(biāo)。

流動(dòng)人口管理與服務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，它涉及政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的大問(wèn)題。傳統(tǒng)流動(dòng)人口管理與服務(wù)強(qiáng)調(diào)的是“防范”，注重對(duì)流動(dòng)人口的限制和控制，注重治安管理與整治打擊。這一管理理念不僅不符合當(dāng)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，而且也無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口的宏觀調(diào)控和有序管理。法律制度不僅是社會(huì)強(qiáng)制力的體現(xiàn)，同時(shí)更具有倡導(dǎo)社會(huì)文明，引領(lǐng)觀念進(jìn)步的作用?！白鹬厝耍S護(hù)人的尊嚴(yán)”是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，更是一個(gè)現(xiàn)代人所必備的基本觀念和素質(zhì)，法律制度應(yīng)該引導(dǎo)和強(qiáng)化這種觀念。我國(guó)憲法把“尊重和保障人權(quán)”確立為基本原則，但這一原則的實(shí)現(xiàn)還需要具體法律將之具體化，使之具有可操作性。當(dāng)代中國(guó)，尊重和保障人權(quán)是流動(dòng)人口管理與服務(wù)立法的起點(diǎn)和歸宿。這就要求管理部門在制定有關(guān)流動(dòng)人口管理與服務(wù)法制的過(guò)程中，要轉(zhuǎn)變理念，真正以人為本，體現(xiàn)國(guó)家尊重和保障人權(quán)的態(tài)度，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供有效的保障。流動(dòng)人口管理與服務(wù)立法貫徹以人為本的新理念，首先需要考慮的是社會(huì)公平或社會(huì)正義，以體現(xiàn)政府對(duì)每一個(gè)公民的平等關(guān)懷，即對(duì)流動(dòng)人口管理與服務(wù)的立法不是以維護(hù)流動(dòng)的有序性為目標(biāo)，而是以為其創(chuàng)造平等、公正、自由的環(huán)境，提供細(xì)致周到的服務(wù)為目的，實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口的管理由管理主導(dǎo)式向服務(wù)主導(dǎo)式轉(zhuǎn)變，使流動(dòng)人口在流入地工作生活得安寧愉快。

（二）形成“齊抓共管”流動(dòng)人口管理合力

廣州市流動(dòng)人口管理是一項(xiàng)涉及多部門的系統(tǒng)工程，需要公安、房管、勞動(dòng)保障、工商、人口計(jì)生、衛(wèi)生等職能部門動(dòng)員協(xié)調(diào)全社會(huì)的資源，才能達(dá)到預(yù)期的效果。因此，需要不斷完善流動(dòng)人口管理體制和工作機(jī)制，科學(xué)界定與綜合協(xié)調(diào)各職能部門的管理職責(zé)，對(duì)各部門所掌握資源狀況、管理權(quán)限、職能發(fā)揮，以及部門間信息交錯(cuò)關(guān)系進(jìn)行系統(tǒng)分析，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化流動(dòng)人口管理 的合力機(jī)制，促進(jìn)人口信息共建共享。

廣州市人口綜合調(diào)控領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)領(lǐng)全區(qū)人口管理和相關(guān)政策的綜合協(xié)調(diào)工作，這種綜合管理與服務(wù)模式己初見成效，今后，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)該機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，提高其綜合協(xié)調(diào)和運(yùn)作能力，在該機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下，各個(gè)系統(tǒng)和職能部門緊密配合、形成合力。首先，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整管理思路，擺脫防范腔制型的管理方式，重新界定公安部門在人口管理中的職能定位，將人口的社會(huì)管理權(quán)回歸基層政府和社區(qū)。其次，加強(qiáng)部門之間的溝通、協(xié)調(diào)與合作，充分發(fā)揮各部門的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)。

（三）完善“實(shí)用可行”的流動(dòng)人口管理法規(guī)

依法治國(guó)的前提是有法可依，而依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵所在，因?yàn)樵谒械膰?guó)家機(jī)關(guān)中行政人員數(shù)量最多，對(duì)人們?nèi)罕姷挠绊懽畲?。要想做好流?dòng)人口的管理與服務(wù)工作，使流動(dòng)人口的服務(wù)與管理工作走向法律化、制度化，首先必須有完善的相關(guān)法規(guī)。因此，在制定流動(dòng)人口管理的行政規(guī)章時(shí)，應(yīng)從廣州的實(shí)際出發(fā)，以流動(dòng)人口管理工作的實(shí)際需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，制定切合實(shí)際的具有操作性的地方法規(guī)，著力做到在實(shí)際問(wèn)題時(shí)有法可依，有程序可循，又符合大的關(guān)于流動(dòng)人口管理的方針政策。嚴(yán)格約束相關(guān)管理部門的權(quán)力，將這些部門在流動(dòng)人口管理中的權(quán)力和義務(wù)統(tǒng)一起來(lái)，從而將流動(dòng)人口管理的法制化、規(guī)范化落到實(shí)處。同時(shí)，要加強(qiáng)政策的可操作性，加大政策的執(zhí)行力度。首先，政策制定的過(guò)程中要從廣州流動(dòng)人口管理的現(xiàn)狀出發(fā)，制定具有可操作性的政策和與這些政策相配套的實(shí)施細(xì)則，并加大對(duì)相關(guān)政策執(zhí)行情況的檢查力度；其次，對(duì)于一個(gè)已經(jīng)實(shí)施的政策，要加大宣傳力度，在相關(guān)職能部門與流動(dòng)人口之間建立比較通暢的告知通道。這樣就不會(huì)出現(xiàn)相關(guān)部門出臺(tái)了很多政策，但經(jīng)過(guò)了很長(zhǎng)一段時(shí)間，受這個(gè)政策影響的流動(dòng)人口仍然不知道有這樣一個(gè)政策的局面。

（四）構(gòu)建“科學(xué)高效”流動(dòng)人口管理系統(tǒng)

信息化管理是實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效的人口管理的重要手段。一方面，可以通過(guò)IC卡進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化人口管理，可以優(yōu)化政府的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式，打破部門層級(jí)的條線限制，促使政府組織資源和職能整合，促進(jìn)人口管理體制改革和制度創(chuàng)新，有利于實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口管理的規(guī)范統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)和信息共享；另一方面，“一卡式”管理可集戶籍、勞動(dòng)力、計(jì)劃生育、出租房屋、工商稅務(wù)、社會(huì)保障、治安

管理等多種職能于一身，有利于促進(jìn)人口信息資源化，提高人口管理效率，改善人口調(diào)查和統(tǒng)計(jì)質(zhì)量，為政府科學(xué)決策提供全面可靠的基礎(chǔ)性資料。

流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的工作,我們要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本,按照公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)、提高效益的原則,積極采取措施,全面加強(qiáng)流動(dòng)人口管理與服務(wù)工作,努力提高流動(dòng)人口社會(huì)管理和服務(wù)水平,為流動(dòng)人口創(chuàng)造更好的工作和生活環(huán)境。

【參考文獻(xiàn)】：

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第二篇：流動(dòng)人口管理工作中存在的問(wèn)題分析及對(duì)策

流動(dòng)人口管理工作中存在的問(wèn)題分析及對(duì)策

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市，同時(shí)產(chǎn)業(yè)化的地區(qū)差異，也促使外來(lái)人口的大量流動(dòng)。至今年6月底，我縣已登記的暫住人口就達(dá)到4125人。外來(lái)人口的大量涌入，一方面為當(dāng)?shù)靥峁┝顺渥愕膭趧?dòng)力資源，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面也帶來(lái)了一系列的社會(huì)問(wèn)題，給當(dāng)?shù)氐闹伟箔h(huán)境帶來(lái)了一定的安全隱患，特別是外來(lái)人口違法犯罪現(xiàn)象已成為社會(huì)關(guān)注的治安焦點(diǎn)，流動(dòng)人口管理工作面臨極大挑戰(zhàn)。為此，亟需將流動(dòng)人口管理納入政府及有關(guān)部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性工作，在正視流動(dòng)人口管理存在問(wèn)題的同時(shí)，積極探索行之有效的流動(dòng)人口管理新路子。

一、當(dāng)前流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)特征

（一）素質(zhì)低能化。在流動(dòng)人口中，大部分人來(lái)自于生活貧窮、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。他們自身文化程度較低，法律知識(shí)匱乏，缺乏勞動(dòng)技能，且缺少學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。

（二）心理功利化。流動(dòng)人口中大部分在本地生活窘迫，對(duì)自身處境不滿才流入他鄉(xiāng)。他們背井離鄉(xiāng)的主要目的就是打工掙錢，以此改善自己當(dāng)前的生活處境。這些人口中不乏為了經(jīng)濟(jì)利益而急功近利，甚至不擇手段之人。部分流動(dòng)人口因?qū)ψ陨硖幘巢粷M，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生仇視心理，并通過(guò)各種形式發(fā)泄私憤。還有一部分流動(dòng)人口受外界刺激和腐朽思想影響，為達(dá)到自己物質(zhì)上滿足和精神上刺激滋生犯罪動(dòng)機(jī)，走上犯罪道路。如2005年10月3日，我縣南安鎮(zhèn)新安村發(fā)生一起兩名湖南籍流動(dòng)人員為達(dá)到侵財(cái)目的入室搶劫殺死二人的特大案件。

（三）結(jié)構(gòu)復(fù)雜化。流動(dòng)人口的流動(dòng)，在很大程度上處于無(wú)序狀態(tài)，來(lái)源廣泛，流出地多，其來(lái)去行蹤不易掌握，且成份復(fù)雜，良莠不齊。流竄犯罪分子混跡其中，成為一個(gè)特殊的危險(xiǎn)群體，隨時(shí)都有重新違法犯罪的可能性。從近幾年犯罪方式看，外來(lái)流竄犯罪人員相互結(jié)成團(tuán)伙進(jìn)行作案越來(lái)越多，一人被抓，其余便作鳥獸散，給追捕和辦案、結(jié)案造成很大困難，給社會(huì)治安也造成了極大的危害性。

（四）行為短期化。大部分流動(dòng)人口所從事的職業(yè)均非正式，無(wú)正式勞動(dòng)合同書，雇主或雇用單位辭退他們異常隨意，再者流動(dòng)人口由于從業(yè)場(chǎng)所和職業(yè)的多變，使他們居無(wú)定所，呈流動(dòng)居住態(tài)勢(shì)。行為短期化極易造成順手牽羊，打一槍換一炮的犯罪動(dòng)機(jī)。

二、目前流動(dòng)人口管理存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)對(duì)流動(dòng)人口管理的法律、法規(guī)還不完備，盡管各地根據(jù)實(shí)際情況制定了一些地方性法規(guī)，但是隨著形勢(shì)的變化，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前需要，流動(dòng)人口管理工作明顯滯后。由于流動(dòng)人口的逐年增加和管理工作的滯后，給社會(huì)治安穩(wěn)定帶來(lái)了諸多不安定因素，危害社會(huì)治安的違法犯罪活動(dòng)也呈上升趨勢(shì)。據(jù)有關(guān)數(shù)字統(tǒng)計(jì),違法犯罪案件當(dāng)中，流動(dòng)人口占70%之多。當(dāng)前流動(dòng)人口在管理上還存在以下弊端。

（一）管理體制不暢。流動(dòng)人口的管理是一項(xiàng)綜合性、社會(huì)性工作，但從目前情況看，流動(dòng)人口管理未真正納入政府行政行為的管理軌道，有關(guān)部門側(cè)重于文件的上傳下達(dá)或做協(xié)調(diào)工作，沒有真正投入力量進(jìn)行宏觀調(diào)控和微觀管理，沒有很好地發(fā)揮和調(diào)動(dòng)用人單位的作用，相關(guān)部門、單位、基層組織缺乏信息溝通、制度約束、責(zé)任追究機(jī)制，無(wú)法形成強(qiáng)大的管理合力，從而造成流動(dòng)人口管理工作只能由公安機(jī)關(guān)單槍匹馬、孤軍作戰(zhàn)的具體管理的現(xiàn)狀。

（二）協(xié)作配合不順。從近年來(lái)的工作看，流動(dòng)人口的流出地與流入地間相互脫節(jié)，流出地不能積極主動(dòng)地配合流入地做好工作，往往暫住人口的發(fā)函均達(dá)到100%，但是回函卻了了無(wú)幾。特別是對(duì)一些在逃犯罪分子和混跡其中的不法分子失去了抓捕時(shí)機(jī)，給流動(dòng)人口管理帶來(lái)了一定難度。

（三）雇用責(zé)任不明。雇用流動(dòng)人口的單位和個(gè)人不明確自身的法律責(zé)任，為了達(dá)到自己的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)“誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)用人、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)留宿、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則置若罔聞，不如實(shí)呈報(bào)外來(lái)務(wù)工人員的底數(shù)，貪圖方便，存有僥幸心理，隨意留用“三無(wú)”人員等違反流動(dòng)人口管理規(guī)定的比比皆是，極大地減弱了流動(dòng)人口管理工作的效果。

（四）管理難度大。流動(dòng)人口中有相當(dāng)一部分人收入不穩(wěn)定，生活不安定，居住不固定，缺乏自律約束。其中的不少人不懂得用法律來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，在其人身財(cái)產(chǎn)安全得不到有效保護(hù)時(shí)，往往盲目地采取聚眾鬧事等群體行為，給社會(huì)帶來(lái)危害。外來(lái)人口中大部分在私人出租房、個(gè)體小旅店、建筑工地棲身。公安機(jī)關(guān)由于警力不足，難以經(jīng)常巡查，而一些私人房東、個(gè)體老板見利忘義，有意庇護(hù)，使這些場(chǎng)所成為違法犯罪的“避風(fēng)港”，對(duì)社會(huì)造成極大危害，給治安管理工作增加很大的難度。

三、流動(dòng)人口管理應(yīng)采取的對(duì)策

目前，正值流動(dòng)人口流動(dòng)高峰與刑事案件發(fā)案高峰的雙高峰期，盡快形成新的管理機(jī)制，在確保流動(dòng)人口合法權(quán)益的前提下，進(jìn)一步提高對(duì)流動(dòng)人口的管控能力，成為當(dāng)前公安機(jī)關(guān)面臨的新挑戰(zhàn)。

（一）轉(zhuǎn)變管理觀念，提供平等的社會(huì)保障。作為流動(dòng)人口管理的主體，尊重和保護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，是做好流動(dòng)人口管理工作的基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)首先考慮如何改善廣大流動(dòng)人口的生活、工作條件，為他們創(chuàng)造更好的環(huán)境，使他們安居樂業(yè)，創(chuàng)造更多的財(cái)富。流動(dòng)人口應(yīng)當(dāng)享有與城市居民相同的權(quán)利，我們不能把他們當(dāng)“外人”看待，也決不能將他們視為治安惡化的罪魁禍?zhǔn)?，隨意侵犯他們的合法權(quán)益。應(yīng)當(dāng)逐步減少對(duì)流動(dòng)人口各種各樣的限制。同時(shí)，要通過(guò)開展職業(yè)技能培訓(xùn)、引導(dǎo)就業(yè)、改善就業(yè)環(huán)境、保障其子女平等接受義務(wù)教育等工作，為流動(dòng)人口更好地工作與生活創(chuàng)造更加有序的社會(huì)管理環(huán)境，從而引導(dǎo)、促進(jìn)流動(dòng)人口有序流動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)和諧，經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（二）加強(qiáng)流動(dòng)人口管理的基層基礎(chǔ)建設(shè)。黨委、政府和政法各部門要以改革強(qiáng)化基層、創(chuàng)新建設(shè)基層、發(fā)展服務(wù)基層為目標(biāo)，花大力氣、下真功夫研究解決基層基礎(chǔ)工作中的重大問(wèn)題，從政策導(dǎo)向、力量配置、經(jīng)費(fèi)保障、技術(shù)裝備等方面向基層傾斜，增強(qiáng)基層實(shí)力，激發(fā)基層活力，提高基層效率，切實(shí)推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作各項(xiàng)措施的落實(shí)。在基礎(chǔ)工作方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立由綜治、派出所、工商、計(jì)生、民政、司法等部門組成的流動(dòng)人口管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成齊抓共管的局面。公安、計(jì)生部門要以底數(shù)清、情況明、信息靈為目標(biāo)，大力加強(qiáng)以人口登記為基礎(chǔ)的暫住證、流動(dòng)人口婚育證明的辦理和查驗(yàn)等項(xiàng)基礎(chǔ)工作，全面、準(zhǔn)確掌握流動(dòng)人口底數(shù)和有關(guān)情況，加強(qiáng)對(duì)具有現(xiàn)實(shí)和潛在社會(huì)危害性的高危人員的管理，積極預(yù)防、控制犯罪。在基層工作方面，要重點(diǎn)加強(qiáng)基層黨組織和政權(quán)組織建設(shè)，積極發(fā)揮鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和街道等基層政權(quán)組織和黨組織在流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作中的核心作用，有效協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、為流動(dòng)人口排擾解難。在流動(dòng)人口聚居區(qū)和用工單位建立各種服務(wù)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮這些組織和團(tuán)體在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、化解矛盾的扶危濟(jì)困方面的積極作用。與此同時(shí)，要充分發(fā)揮社區(qū)在流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作中的重要作用。要按照“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”的要求，努力建設(shè)開放型、多功能的城鎮(zhèn)社區(qū)，緊緊依靠和利用社區(qū)資源，使社區(qū)成為政府各部門對(duì)流動(dòng)人口提供公共管理和服務(wù)的紐帶，成為流動(dòng)人口融入城鎮(zhèn)生活的橋梁。鼓勵(lì)和支持流動(dòng)人口參與社區(qū)工作，激發(fā)流動(dòng)人口投身社區(qū)的意識(shí)和活力，促進(jìn)流動(dòng)人口融入社區(qū)生活，與當(dāng)?shù)鼐用窈湍老嗵帯?/p>

（三）加強(qiáng)出租房屋管理，提高管控能力。加強(qiáng)出租房屋管理，首先要理順管理體制，打破房屋管理部門、公安部門分別管理出租房屋的體制，改由流動(dòng)人口管理部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并充分發(fā)揮職能作用；要健全和完善房屋租賃登記備案、部門協(xié)作和信息共享；同時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)房屋租賃市場(chǎng)的綜合管理，強(qiáng)化流動(dòng)人口落腳點(diǎn)控制，落實(shí)“以房管人”的工作機(jī)制。并且要認(rèn)真落實(shí)綜合治理責(zé)任制，依法嚴(yán)厲處罰違反《租賃房屋治安管理規(guī)定》者；要提高出租人自覺管理承租人的意識(shí)，使出租房管理工作走上良性循環(huán)軌道，為更有力地打擊違法犯罪活動(dòng)提供基礎(chǔ)保證，從而確保廣大居（村）民安居樂業(yè)，確保房主和承租人員的合法權(quán)益。公安機(jī)關(guān)對(duì)流動(dòng)人口的治安管理要著重從日常跟蹤管理、流動(dòng)管理入手，突出對(duì)形跡可疑人員的重點(diǎn)查控。這就需要民警真正樹立一切依靠群眾的觀念，深入群眾，與群眾打成一片，依靠群眾了解情況，發(fā)現(xiàn)線索，然后實(shí)行重點(diǎn)跟蹤查控。要在流動(dòng)人口中發(fā)展治安積極分子，取得他們的理解與支持，通過(guò)他們了解和掌握流動(dòng)人口中可疑人員的動(dòng)向。

（四）樹立“科技強(qiáng)警”觀念，強(qiáng)化流動(dòng)人口信息化管理。一是切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口信息錄入工作，加快電腦錄入進(jìn)度，確保流動(dòng)人員信息實(shí)時(shí)登記、實(shí)時(shí)錄入。二是加強(qiáng)信息檢索工作。充分用公安部網(wǎng)上追逃人員信息，實(shí)行不間斷的檢索比對(duì)工作，及時(shí)從中發(fā)現(xiàn)在逃人員。三是加強(qiáng)流動(dòng)人口管理信息系統(tǒng)建設(shè)，加快旅館業(yè)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理的進(jìn)程。各有關(guān)部門要加快暫住人口、出租房屋、旅館業(yè)、人力資源市場(chǎng)、計(jì)劃生育信息管理的建設(shè)步伐，并推動(dòng)信息資源跨部門、跨系統(tǒng)的共享進(jìn)度。

第三篇：城市流動(dòng)人口管理的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

深圳市城市流動(dòng)人口管理的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策（提綱）

一、深圳市流動(dòng)人口管理現(xiàn)狀

（一）深圳市城市流動(dòng)人口的組成

（二）深圳市城市流動(dòng)人口的基本特征

（三）深圳市城市流動(dòng)人口管理工作的主要做法

二、當(dāng)前深圳市城市流動(dòng)人口管理工作中存在的主要問(wèn)題

（一）服務(wù)意識(shí)淡薄，管理方法和管理手段相對(duì)滯后

（二）管理法規(guī)不完善，部門合作不協(xié)調(diào)

（三）流動(dòng)人口的合法權(quán)益保障存在薄弱環(huán)節(jié)

（四）政策執(zhí)行不到位

三、加強(qiáng)深圳市城市流動(dòng)人口管理的建議

（一）更新觀念，建立信息化的管理模式

（二）統(tǒng)一管理，加強(qiáng)協(xié)作溝通

（三）加大流動(dòng)人口合法權(quán)益保障力度

（四）提高流動(dòng)人口社會(huì)化管理水平深圳市城市流動(dòng)人口管理的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

黃育賢

內(nèi)容提要：隨著深圳市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的快速發(fā)展，越來(lái)越多外來(lái)人口流向深圳成為深圳市城市流動(dòng)人口，這些流動(dòng)人口在加快深圳城市化進(jìn)程的同時(shí)，也為城市管理帶來(lái)一系列的問(wèn)題，極大地挑戰(zhàn)了深圳市政府的管理和服務(wù)能力。因此，加強(qiáng)對(duì)深圳市流動(dòng)人口管理問(wèn)題的研究，探索流動(dòng)人口管理的新方法、新模式，充分發(fā)揮流動(dòng)人口在深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的建設(shè)性作用，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。本文以深圳市流動(dòng)人口的實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)，分析了深圳市城市流動(dòng)人口的特點(diǎn)，并概括了深圳市流動(dòng)人口管理工作現(xiàn)階段的做法、問(wèn)題及原因，最后提出了相應(yīng)的建議和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：深圳市 流動(dòng)人口 管理

有“移民城市”之稱的深圳，吸引著大批建設(shè)者們來(lái)此逐夢(mèng)。大量流動(dòng)人口來(lái)到深圳，租房而居，流動(dòng)性強(qiáng)，他們?yōu)樯钲诘目焖俪鞘谢龀隽素暙I(xiàn)，有力支撐了城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代與優(yōu)化調(diào)整，但流動(dòng)人口也對(duì)公共設(shè)施提供、公共安全保障等方面提出了挑戰(zhàn)，給社會(huì)管理和公共服務(wù)帶來(lái)了巨大壓力。目前，深圳市傳統(tǒng)的流動(dòng)人口管理模式已無(wú)法滿足新時(shí)期發(fā)展需要，城市流動(dòng)人口管理模式必須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，改變傳統(tǒng)管理模式上的缺點(diǎn)，推動(dòng)人口管理工作順利進(jìn)行。

一、深圳市流動(dòng)人口管理現(xiàn)狀

（一）深圳市城市流動(dòng)人口的組成

現(xiàn)階段，深圳市城市流動(dòng)人口的基本組成主要有以下三類：第一類是大量流入城市的農(nóng)村人口，主要是一些農(nóng)村富余勞動(dòng)力。第二類是農(nóng)村先富裕起來(lái)的一部分農(nóng)民，擁有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為了子女的教育，涌向城市，共享城市公共資源的便利。第三類是從小城鎮(zhèn)流入的人口，這些人主要是掌握了一定技術(shù)能力，受教育程度較高，不滿足于現(xiàn)狀，為謀求更好的實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的空間，如一部分高校畢業(yè)生。

（二）深圳市流動(dòng)人口的基本特征

深圳近年來(lái)流動(dòng)人口增長(zhǎng)迅速，2003年為557.41萬(wàn)人，2008年達(dá)到了876.83萬(wàn)人，2010年增加到1200.55萬(wàn)人。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截至2015年，深圳市全市累計(jì)登記實(shí)際居住的流動(dòng)人口達(dá)1700.55萬(wàn)人，占常住人口比重的84.9%；其中戶籍人口212.35萬(wàn)人，占常住人口比重的15.1%。

目前深圳市流動(dòng)人口增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)、布局等特點(diǎn)可以總結(jié)為“四個(gè)最”：一是流動(dòng)人口與戶籍人口比例倒掛最嚴(yán)重，2014至2015年進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示：深圳市城市流動(dòng)人口與戶籍人口的比例達(dá)6：1。二是人口密度全國(guó)大中城市里最高，從“四普”時(shí)每平方公里825人增加到“五普”時(shí)3597人，十年間增長(zhǎng)了3.46倍，以年均15.32%的速度增加。三是人口年齡結(jié)構(gòu)最輕。據(jù)“五普”資料，全市人口年齡平均25.37歲，且20-39歲的人口占總?cè)丝诘谋?重高達(dá)66.38%，在全國(guó)大中城市中絕無(wú)僅有。四是適齡勞動(dòng)人口平均文化程度最低。在全市的勞動(dòng)力資源中，受過(guò)中專及以上教育程度的僅占15.21%，而只受過(guò)初中及以下教育程度的人口比例高達(dá)66.52%。

（三）深圳市城市流動(dòng)人口管理工作的主要做法

深圳市作為全國(guó)主要文明城市中流動(dòng)人口數(shù)量頗多的城市之一，對(duì)流動(dòng)人口的管理工作也受到全國(guó)人民的關(guān)注。近年來(lái)，在深圳市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭、公安為主、各方參與、綜合管理”的原則，著重抓好治安管理和勞務(wù)管理，形成“以戶口管理為基礎(chǔ)，治安管理為重點(diǎn)，勞務(wù)管理為根本，其他管理相配套”的工作機(jī)制，使深圳市流動(dòng)人口管理工作盡快走上法制化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道。

1、制定高效的管理方案。一是確立并完善了以“現(xiàn)居住地為主”的屬地管理制度。突出重點(diǎn)，改革管理對(duì)象，將流動(dòng)人口實(shí)行分類管理和服務(wù)。具體表現(xiàn)為：以村(社區(qū))居委會(huì)為主，成立綜合管理辦公室。由村(社區(qū))居委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一組織，集計(jì)生專干、治安員、城管員、衛(wèi)生員等共同管理；二是分片負(fù)責(zé)，實(shí)行所謂的“三定，五保，四不漏，八清楚”包干責(zé)任制。三是建立了相應(yīng)的流動(dòng)人口管理制度。為保障流動(dòng)人口管理工作有章可循，深圳市先后出臺(tái)了“1+5”文件(《深圳市關(guān)于加強(qiáng)和完善人口管理工作的若干意見》及五個(gè)配套文件《深圳市戶籍人口遷入若干規(guī)定(試行)》、《深圳市暫住人口證件和居住管理辦法(試行)》、《深圳市 流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法(試行)》、《深圳市暫住人員就業(yè)管理辦法(試行)》和《深圳市暫住人口子女接受義務(wù)教育管理辦法(試行)》)，對(duì)流動(dòng)人口子女的教育問(wèn)題，就業(yè)問(wèn)題，計(jì)劃生育問(wèn)題等做了詳細(xì)的規(guī)定。四是創(chuàng)新了流動(dòng)人口管理方式。以證管人服務(wù)促進(jìn)管理；以房管人管理創(chuàng)新模式；以卡管人填補(bǔ)治安漏洞。

2、關(guān)愛流動(dòng)人口，提高優(yōu)質(zhì)管理服務(wù)。在防止和排查外來(lái)流動(dòng)人口帶來(lái)的治安管理問(wèn)題和出租屋隱患問(wèn)題的同時(shí)，深圳市各級(jí)各相關(guān)部門積極行動(dòng)，為流動(dòng)人口提供服務(wù)，盡量增加其歸屬感以及對(duì)深圳的認(rèn)同感。不僅幫助農(nóng)村勞動(dòng)力提供就業(yè)信息，免收中介費(fèi)，還將限制使用農(nóng)民工的規(guī)定全部撤銷并免收來(lái)深建設(shè)者的行政管理費(fèi)用。同時(shí)，努力解決流動(dòng)人口子女的教育問(wèn)題。根據(jù)《深圳市暫住人口子女接受義務(wù)教育管理辦法(試行)》)的規(guī)定，按照管理以流入地政府為主，接受入學(xué)以全日制公辦中小學(xué)為主原則，制定《深圳市暫住人口子女接受義務(wù)教育管理辦法》，明確管理范圍、職責(zé)和程序，逐步有序地解決流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育問(wèn)題。實(shí)施社保擴(kuò)面，使全市外來(lái)務(wù)工人員參加深圳市社會(huì)保險(xiǎn)的參保率和參保人數(shù)逐年提高。積分制以及辦理深圳市居住證等政策放寬了流動(dòng)人口在深圳入戶的條件，增強(qiáng)了他們對(duì)深圳的認(rèn)同感和歸屬感。

3、重視對(duì)流動(dòng)人口的合法權(quán)益的保護(hù)。在合法權(quán)益的保護(hù)方面，深圳市對(duì)本市居民和外來(lái)流動(dòng)人口一視同仁，全市實(shí)施了對(duì)外來(lái)務(wù)工人員與本地戶籍勞動(dòng)力平等保護(hù)措施，從最大程度上保護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益。各級(jí)勞動(dòng)仲裁部門也積極加入到保護(hù)流動(dòng)人口 合法權(quán)益的行列中來(lái)，不僅簡(jiǎn)化程序，而且優(yōu)先為流動(dòng)人口辦理，對(duì)經(jīng)濟(jì)上有困難的外來(lái)務(wù)工人員實(shí)行減免相關(guān)費(fèi)用的政策。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的普法教育宣傳工作。

4、不斷探索完善流動(dòng)人口治安管理的有效措施。面對(duì)龐大的流動(dòng)人口，深圳治安隱患之多可想而知，為此，深圳市早在2004年6月就啟動(dòng)了行政管理體制改革并頒布了《深圳市深化行政管理體制改革試點(diǎn)方案實(shí)施意見》，深圳市社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)樂正認(rèn)為，此次行政管理體制改革的最大亮點(diǎn)就是政府的社會(huì)安全、公共服務(wù)功能被強(qiáng)化。從社會(huì)管理出發(fā)，比如，城市管理辦公室升格為城市管理局，為公共提供服務(wù)的比如食品藥品監(jiān)督管理局、安全生產(chǎn)局、質(zhì)監(jiān)局等都得到了強(qiáng)化，在合并、撤銷很多經(jīng)濟(jì)管理部門的同時(shí)，繼續(xù)保留了教育文體等部門，在精簡(jiǎn)公務(wù)員隊(duì)伍的背景下，卻為公安部門增加了3000個(gè)編制。同時(shí)，深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，社會(huì)治安形勢(shì)總體向好，全面加大矛盾糾紛排查力度，為群眾解決一大批實(shí)際問(wèn)題。

二、當(dāng)前深圳市流動(dòng)人口管理工作中存在的主要問(wèn)題

近幾年來(lái)，深圳市流動(dòng)人口管理部門圍繞建設(shè)流動(dòng)人口和出租屋長(zhǎng)效管理機(jī)制，進(jìn)行了大量的創(chuàng)新，并把出租屋和流動(dòng)人口信息全部錄入了計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)跟蹤管理?？梢哉f(shuō)，深圳市政府雖然在流動(dòng)人口管理上付出了很多努力，也得到了一定的效果，但是隨著大量流動(dòng)人口的到來(lái)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，深圳市流動(dòng)人口管理工作依然存在許多不足的地方：

（一）服務(wù)意識(shí)淡薄，管理方法和管理手段相對(duì)滯后

綜合分析深圳市關(guān)于農(nóng)村流動(dòng)人口各項(xiàng)文件可知，許多部門對(duì)流動(dòng)人口存在重視管理、輕視服務(wù)的風(fēng)氣，說(shuō)明深圳市并未形成尊重、重視流動(dòng)人口的良好氛圍。

目前，深圳市流動(dòng)人口管理信息系統(tǒng)已無(wú)法滿足新時(shí)期治安管理工作的需求，流動(dòng)人口信息無(wú)法及時(shí)錄入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)并隨時(shí)更新，導(dǎo)致有關(guān)管理部門無(wú)法及時(shí)掌握流動(dòng)人口相關(guān)信息。流動(dòng)人口信息網(wǎng)絡(luò)并未建立全面的共享機(jī)制，無(wú)法更好地為政府制定決策提供有效依據(jù)，更談不上為流動(dòng)人口提供最佳的服務(wù)。各個(gè)管理部門無(wú)法及時(shí)掌握流動(dòng)人口各項(xiàng)信息，加大流動(dòng)人口管理工作的難度。多數(shù)流動(dòng)人口由于逃避登記辦證，導(dǎo)致其信息無(wú)法在公安機(jī)關(guān)管制視野中，管理漏洞助推流動(dòng)人口犯罪案件頻繁發(fā)生。同時(shí)導(dǎo)致流動(dòng)人口無(wú)法享受與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊臋?quán)利，例如：流動(dòng)人口在子女教育、住房、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面遭受不公正對(duì)待，嚴(yán)重?fù)p害流動(dòng)人口的正當(dāng)權(quán)益。當(dāng)?shù)厣鐣?huì)管理部門對(duì)流動(dòng)人口權(quán)益受損案件缺乏重視，案件進(jìn)展緩慢，流動(dòng)人口想要維護(hù)合法權(quán)利道路艱難。從住房問(wèn)題的角度來(lái)說(shuō)，目前，深圳市流動(dòng)人口多數(shù)從事服務(wù)業(yè)、制造業(yè)，大部分流動(dòng)人口是夫妻或舉家在外生活，因此，住房需求明顯增加。

（二）管理法規(guī)不完善，部門合作不協(xié)調(diào)

法律是約束人們社會(huì)生活的重要準(zhǔn)則，也是管理流動(dòng)人口的基礎(chǔ)保障。深圳市制定的關(guān)于流動(dòng)人口的制度，在具體操作中大量問(wèn)題并未涉及其中，并且缺乏國(guó)家范圍內(nèi)統(tǒng)一的管理規(guī)則，這種情況 使各個(gè)地區(qū)對(duì)流動(dòng)人口的管理存在差異或發(fā)生抵觸，導(dǎo)致深圳市流動(dòng)人口管理過(guò)于混亂。

流動(dòng)人口管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及公安、教育、計(jì)劃生育、交通及城建等多個(gè)部門，只有各個(gè)部門相互協(xié)作，才能達(dá)到最佳的管理效果。目前，深圳市流動(dòng)人口管理按照部門綜合劃分原則，分工管理，無(wú)法實(shí)現(xiàn)合并統(tǒng)籌，嚴(yán)重影響流動(dòng)人口管理效果和效率。有些部門開展各項(xiàng)工作均以自身利益出發(fā)，在工作中相互推諉責(zé)任，對(duì)流動(dòng)人口的工作和生活帶來(lái)不利影響。同時(shí)，流動(dòng)人口管理中相關(guān)部門缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不同區(qū)域或部門之間銜接不緊密，缺少統(tǒng)一的流動(dòng)人口管理和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，造成流動(dòng)人口管理效果不理想。

（三）流動(dòng)人口的合法權(quán)益保障存在薄弱環(huán)節(jié)

大量事實(shí)表明，深圳市城市流動(dòng)人口特別是從事二、三產(chǎn)業(yè)的人員在合法權(quán)益保護(hù)方面處于弱勢(shì)地位。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)和管理的政策不夠完善。近年來(lái)，深圳市雖然在加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理方面出臺(tái)了一些政策性文件，但有的服務(wù)和管理措施還僅僅是部門規(guī)定，不夠系統(tǒng)，不夠完善，特別是對(duì)流動(dòng)人口安居樂業(yè)的政策規(guī)定相對(duì)缺乏，使流動(dòng)人口無(wú)法享受到更多的公共服務(wù)。二是流動(dòng)人口的合法權(quán)益得不到全面保障。一些企業(yè)用工不規(guī)范，不按規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同，不依照合同執(zhí)行工資待遇、勞保福利、社會(huì)保險(xiǎn)、工傷處理，不執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)、任意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間且不按規(guī)定支付加班費(fèi)、隨意拖欠克扣工資、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)存 在安全隱患、女工特殊權(quán)益得不到保障等問(wèn)題依然存在，引發(fā)的勞動(dòng)糾紛時(shí)有發(fā)生。全市外來(lái)務(wù)工人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的比例仍然較低。有些流動(dòng)人口居住條件差、環(huán)境惡劣，危房出租現(xiàn)象依然存在。在民營(yíng)企業(yè)中組建工會(huì)、推行工資集體協(xié)商制度的任務(wù)還十分艱巨。法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)、法律援助的人員力量和經(jīng)費(fèi)保障與流動(dòng)人口對(duì)法律援助的需求不相適應(yīng)，落差比較大。在流動(dòng)人口中開展法制宣傳教育的有效形式還不多，方法有待創(chuàng)新，效果尚待提高。

（四）流動(dòng)人口管理政策執(zhí)行不到位

流動(dòng)人口管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，需要政府與社會(huì)組織的共同參與。目前，深圳市流動(dòng)人口管理工作的社會(huì)化程度仍然偏低，未能真正形成政府與用工單位、出租屋業(yè)主、村委（社區(qū)居委會(huì)）齊抓共管的局面。一是流動(dòng)人口本人和用工單位對(duì)流動(dòng)人口管理工作的目的和要求在理解上存有偏差，認(rèn)為暫住人口登記需占用一定時(shí)間，對(duì)生產(chǎn)有一定影響，因此，主動(dòng)向公安機(jī)關(guān)申報(bào)登記的較少。二是企業(yè)為規(guī)避勞動(dòng)監(jiān)察部門檢查或?yàn)楣?jié)省辦證費(fèi)用，瞞報(bào)流動(dòng)人口數(shù)量。三是部分出租屋業(yè)主為追求經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)承租人基本上不履行出租人的法律責(zé)任，不查驗(yàn)承租人身份、不主動(dòng)辦理登記手續(xù)、不簽訂治安責(zé)任書等不履行管理義務(wù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的出租屋業(yè)主與出租房分離，出租屋管理失控，有的房屋出租人對(duì)承租人在出租房?jī)?nèi)從事違法活動(dòng)情況要么不聞不問(wèn)，要么熟視無(wú)睹。四是部分村委或者社區(qū)居委會(huì)等基層組織職能弱化，人員缺位，責(zé)任不落實(shí)，流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作無(wú)人問(wèn)津。

三、加強(qiáng)深圳市城市流動(dòng)人口管理的建議

（一）更新觀念，建立信息化的管理模式

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，深圳市流動(dòng)人口數(shù)量日益增多，但流動(dòng)人口的社會(huì)地位并未有所提升。雖然流動(dòng)人口中違法犯罪比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于常住人口，但不得不承認(rèn)，大多數(shù)流動(dòng)人口屬于遵紀(jì)守法的良好公民，這些人為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。針對(duì)有關(guān)部門和市民對(duì)流動(dòng)人口排斥、歧視等情況，各個(gè)級(jí)別政府先要轉(zhuǎn)變公眾對(duì)流動(dòng)人口的錯(cuò)誤認(rèn)知，把以人為本的理念融入流動(dòng)人口日常管理工作中；還要認(rèn)識(shí)到流動(dòng)人口大規(guī)模流動(dòng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，要客觀看待流動(dòng)人口在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)中做出的突出貢獻(xiàn)，意識(shí)到流動(dòng)人口也是這個(gè)城市的一員，他們同樣享受深圳居民所具有的合法權(quán)益和待遇。此外，相關(guān)部門在思想層面上要由“管理”至“服務(wù)”進(jìn)行轉(zhuǎn)變，重視并保護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，從而更好地維護(hù)他們的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、住房等正當(dāng)權(quán)益。

隨著計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的發(fā)展，各種新科技逐漸應(yīng)用到流動(dòng)人口管理中。深圳市流動(dòng)人口管理部門必須借助信息化手段，根據(jù)流動(dòng)人口生產(chǎn)生活情況開展調(diào)查，全面掌握流動(dòng)人口居住、教育、就業(yè)等各項(xiàng)信息，為流動(dòng)人口管理和服務(wù)提供決策支持。同時(shí)，管理部門要及時(shí)更新計(jì)算機(jī)硬件，并設(shè)計(jì)一系列軟件系統(tǒng)，借助網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺(tái)，創(chuàng)建完善的信息采集、交換、共享機(jī)制，達(dá)到多個(gè)部門相互連通、實(shí)時(shí)共享信息，提升流動(dòng)人口信息化管理水平的效果。

（二）統(tǒng)一管理，加強(qiáng)協(xié)作溝通

現(xiàn)階段，多數(shù)流動(dòng)人口管理法規(guī)為部分省市地區(qū)出臺(tái)的地方性管理規(guī)范，這些法規(guī)是由地方管理部門針對(duì)所處地區(qū)情況出臺(tái)的文件。因地方保護(hù)主義和錯(cuò)綜復(fù)雜的人情關(guān)系的影響，這些法規(guī)極少涉及流動(dòng)人口利益方面的問(wèn)題。因此，需要國(guó)家層面制定規(guī)范統(tǒng)一的流動(dòng)人口管理法規(guī)，明確規(guī)定流動(dòng)人口管理部門、人員、職責(zé)等內(nèi)容，為規(guī)范管理流動(dòng)人口提供法律支持。

流動(dòng)人口具有數(shù)量大、涉及面廣、問(wèn)題繁雜等問(wèn)題，僅僅依靠公安部門進(jìn)行管理效果并不理想。隨著新時(shí)期社會(huì)形勢(shì)的改變，對(duì)流動(dòng)人口管理工作進(jìn)行改革創(chuàng)新成為社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。因此，深圳市流動(dòng)人口管理各個(gè)職能部門應(yīng)相互協(xié)作，建立綜合治理機(jī)制，加強(qiáng)各個(gè)職能部門之間的聯(lián)動(dòng)，與管理新模式相互配合為流動(dòng)人口提供最佳的服務(wù)。以流動(dòng)人口戶籍所在地及所處城市為據(jù)點(diǎn)，創(chuàng)建流入和流出地雙向管理機(jī)制。采用網(wǎng)絡(luò)共享交流平臺(tái)，明確流動(dòng)人口流出、流入地區(qū)雙方權(quán)責(zé)。各個(gè)地區(qū)定期進(jìn)行溝通、交流信息，實(shí)時(shí)掌握流動(dòng)人口最新動(dòng)態(tài)，達(dá)到無(wú)縫對(duì)接管理流動(dòng)人口的效果。同時(shí)，鼓勵(lì)公眾積極參與管理工作，建立合理的行政參與機(jī)制，從而調(diào)動(dòng)各企業(yè)、人民群眾、社會(huì)組織各方監(jiān)督管理積極性，形成以政府為主導(dǎo)、社會(huì)群眾積極參與監(jiān)督的管理機(jī)制。

（三）加大流動(dòng)人口合法權(quán)益保障力度

要想切實(shí)保障深圳市城市流動(dòng)人口的合法權(quán)益，可從以下幾方面努力：

1、提高流動(dòng)人口平等就業(yè)服務(wù)水平。獲得平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和工資收入是流動(dòng)人口來(lái)深圳的最直接動(dòng)因。建議政府有關(guān)部門逐步實(shí)行流動(dòng)人口與本地居民統(tǒng)一的就業(yè)政策，全市各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)向流動(dòng)人口免費(fèi)提供求職登記、政策咨詢、信息發(fā)布、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)技能和勞動(dòng)法律法規(guī)培訓(xùn)等服務(wù)；全面推行勞動(dòng)合同制度，所有用人單招用流動(dòng)人口都必須依法訂立并履行勞動(dòng)合同，建立權(quán)責(zé)明確的勞動(dòng)關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家關(guān)于職工休息、休假的規(guī)定。勞動(dòng)保障部門要嚴(yán)肅查處不簽訂、不履行合同，超額加班加點(diǎn)，超強(qiáng)度用工，使用童工，侵犯婦女權(quán)益等違法行為。建立工資支付保障制度，完善工資清欠預(yù)警機(jī)制，健全欠薪保證金、企業(yè)欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，及時(shí)查處拖欠和克扣工資行為；加大企業(yè)工會(huì)組建設(shè)力度，支持更多的外來(lái)勞動(dòng)者進(jìn)入工會(huì)組織，依靠企業(yè)工會(huì)力量維護(hù)自身合法權(quán)益；加強(qiáng)對(duì)外來(lái)勞動(dòng)力比較集中的地區(qū)和企業(yè)的勞動(dòng)用工、勞動(dòng)合同和職業(yè)中介的監(jiān)督檢查，加大對(duì)違法者的處罰力度。

2、大力改善流動(dòng)人口的居住條件。擁有較為舒適安全的居住環(huán)境，是廣大外來(lái)人口的普遍愿望。近年來(lái)，雖然深圳市一些地方興建了一批“新市民公寓”，有些企業(yè)改建、興建了外來(lái)務(wù)工人員集體宿舍，但總體居住容量小，布點(diǎn)不盡合理，不能滿足流動(dòng)人口的實(shí)際需求。為此，政府要在規(guī)劃城鎮(zhèn)居住體系和工業(yè)園區(qū)建設(shè)時(shí)，將“新市民公寓”建設(shè)納入其中。要出臺(tái)相關(guān)政策，在土地劃撥、貼息貸款、城鎮(zhèn)建設(shè)配套費(fèi)減免等方面給予優(yōu)惠，以鼓勵(lì)民間資本 建造“新市民公寓”，并實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作、廉價(jià)低利潤(rùn)出租。要積極鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)自身需求和經(jīng)濟(jì)實(shí)力建造職工宿舍，讓外來(lái)務(wù)工人員集中住宿。要在房地產(chǎn)開發(fā)中適當(dāng)增加經(jīng)濟(jì)適用房比例，鼓勵(lì)優(yōu)秀外來(lái)務(wù)工人員申購(gòu)，使外來(lái)務(wù)工人員實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”的理想。

3、健全流動(dòng)人口的醫(yī)療和計(jì)生服務(wù)制度。醫(yī)療和計(jì)生部門要按照深圳市管理為主的原則，加強(qiáng)流動(dòng)人口集中居住地的食品衛(wèi)生安全監(jiān)督和疾病預(yù)防控制工作，落實(shí)計(jì)劃生育、重大傳染病控制和外來(lái)兒童計(jì)劃免疫措施。要加強(qiáng)衛(wèi)生宣傳和健康教育，不斷提高流動(dòng)人口的衛(wèi)生知識(shí)水平。要研究完善適合流動(dòng)人口的醫(yī)療保障政策，保障外來(lái)務(wù)工人員享受醫(yī)療補(bǔ)償待遇。

4、完善流動(dòng)人口社會(huì)保險(xiǎn)制度。按照“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的原則，加快研究制定深圳市流動(dòng)人口參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)的政策和辦法，不斷擴(kuò)大流動(dòng)人口參加五類保險(xiǎn)的覆蓋面。

5、完善流動(dòng)人口教育培訓(xùn)體系。加強(qiáng)教育引導(dǎo)，整合各類教育資源，利用各種載體，加強(qiáng)基本道德規(guī)范教育、基本行為規(guī)范教育、基本知識(shí)技能教育和法律法規(guī)宣傳教育，加快構(gòu)建全方位、立體式的“新深圳人”教育培訓(xùn)體系，努力提高他們的文化技能、文明素質(zhì)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，使他們成為受流入地居民歡迎的人。

6、妥善解決流動(dòng)人口子女義務(wù)教育問(wèn)題。解決流動(dòng)人口子女義務(wù)教育問(wèn)題是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，必須強(qiáng)化政府統(tǒng)籌解決流動(dòng)人口子 女義務(wù)教育問(wèn)題的職能。建議重點(diǎn)做好兩項(xiàng)工作：一是進(jìn)一步提高公辦學(xué)校吸納比例。政府要按照“以流入地政府為主，以全日制公辦中小學(xué)吸納為主”的要求，制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)公辦學(xué)校吸納流動(dòng)兒童少年就學(xué)。二是改善簡(jiǎn)易學(xué)校辦學(xué)條件，加大對(duì)簡(jiǎn)易學(xué)校的監(jiān)管力度，建議將每一所簡(jiǎn)易學(xué)校劃歸一所公辦學(xué)校代管，提高簡(jiǎn)易學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。

7、豐富流動(dòng)人口的精神文化生活。流動(dòng)人口來(lái)自不同區(qū)域，很容易與當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝诋a(chǎn)生文化沖突。深圳市宣傳、文化、體育等部門要經(jīng)常性地開展以流動(dòng)人口為主要參加對(duì)象的健康有益的文化文藝體育活動(dòng)，豐富流動(dòng)人口的精神文化生活。

（四）提高流動(dòng)人口社會(huì)化管理水平

目前，深圳市流動(dòng)人口不僅數(shù)量多、成份雜，且變動(dòng)快、管理難。如果沿用傳統(tǒng)的管理方式和方法，很難奏效，必須積極探索流動(dòng)人口管理的新模式，提升流動(dòng)人口社會(huì)化管理水平。

1、推行“以房管人”和“以業(yè)管人”模式。流動(dòng)人口在一個(gè)地方的落腳點(diǎn)一般離不開兩個(gè)地方，一是“住宿地”，二是“工作單位”。抓好這兩個(gè)區(qū)域，就是抓好了流動(dòng)人口管理的關(guān)鍵。因此，建議按照“誰(shuí)出租誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)用工誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確出租屋業(yè)主、房屋中介公司、新市民公寓建設(shè)單位、用工單位的權(quán)利義務(wù)，落實(shí)相應(yīng)的服務(wù)管理責(zé)任，將居住于“新市民公寓”、私房出租屋、企業(yè)集體宿舍、建筑工棚、自購(gòu)房等各類住所的流動(dòng)人口全部納入登記、管理服務(wù)的范圍，切 實(shí)改變出租屋業(yè)主、房屋中介公司、新市民公寓建設(shè)單位、用工單位只收租金不盡責(zé)任、只用人輕管理甚至不管理的狀況。為使此項(xiàng)工作落到實(shí)處，要推行綜合管理責(zé)任書制度，改變現(xiàn)行的治安責(zé)任書單一做法，在流動(dòng)人口管理服務(wù)責(zé)任主體中全面簽訂包括安全、治安、計(jì)生等責(zé)任在內(nèi)的綜合責(zé)任書。同時(shí)，要制定完善檢查考核制度，對(duì)簽訂綜合責(zé)任書的單位和房屋出租業(yè)主進(jìn)行必要檢查，了解責(zé)任履行情況，督促責(zé)任落實(shí)。對(duì)不履行管理責(zé)任的，應(yīng)制定相應(yīng)措施，作出相應(yīng)的處罰。

2、探索實(shí)行居住證制度，將流動(dòng)人口納入實(shí)有人口管理。外來(lái)人口在流入地實(shí)行屬地登記，獲得居住證，是流動(dòng)人口在城市工作、生活的基礎(chǔ)。享受就業(yè)、求醫(yī)、入學(xué)、保險(xiǎn)、購(gòu)房等工作、學(xué)習(xí)、生活中的有關(guān)政策待遇，都應(yīng)以登記并持有居住證為前提。按照學(xué)歷、技能、居住期限、所需人才等不同要素，將居住證區(qū)分為不同級(jí)別，按級(jí)別享受相應(yīng)的福利待遇，最后達(dá)到將符合落戶條件、持居住證的流動(dòng)人口轉(zhuǎn)變?yōu)楂@得當(dāng)?shù)貞艨诘某Ｗ∪丝凇?/p>

3、完善流動(dòng)人口戶口遷移制度。進(jìn)一步放寬城鎮(zhèn)地區(qū)投靠親屬、投資落戶、納稅落戶、人才引進(jìn)、購(gòu)房落戶等條件限制；對(duì)于長(zhǎng)期居住城鎮(zhèn)，有固定住所和較穩(wěn)定收入，符合當(dāng)?shù)芈鋺魲l件的流動(dòng)人口可允許落戶；總之，政府要通過(guò)種種政策引導(dǎo)，使流動(dòng)人口中具有良好素質(zhì)的人員盡快融入深圳，以更好地促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。參考資料：

1、胡靜思，《流動(dòng)人口管理問(wèn)題研究》，《中國(guó)管理信息化》，2016年第2期。

2、鐘孟偉，《深圳流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)管理》，《區(qū)域經(jīng)濟(jì)》，2014年第2期。

3、張永愛，《流動(dòng)人口管理的現(xiàn)狀及難點(diǎn)》，《探索帶》，2014年第14期。

4、胡玉萍，《改進(jìn)北京流動(dòng)人口服務(wù)管理的建議》，《中國(guó)國(guó)情國(guó)力》，2016年第3期。

5、王麗娟，《流動(dòng)人口道德教育現(xiàn)狀問(wèn)題及成因》，《思政研究》，2014年第8期。

第四篇：農(nóng)村流動(dòng)人口管理及對(duì)策

農(nóng)村流動(dòng)人口管理存在問(wèn)題及對(duì)策

我鎮(zhèn)位于北京市某郊區(qū)西部，全鎮(zhèn)面積112.62平方公里，轄20個(gè)行政村，2.9萬(wàn)人，是我區(qū)面積最大的平原鎮(zhèn)。目前，全鎮(zhèn)現(xiàn)有流動(dòng)人口5231人。外來(lái)人口的大量集居不僅為當(dāng)?shù)靥峁┝舜罅康膭趧?dòng)力，促進(jìn)了我鎮(zhèn)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，而且還給當(dāng)?shù)卮迕駧?lái)了不菲的租金收入。本人對(duì)本鎮(zhèn)流動(dòng)人口做了相關(guān)的調(diào)查，對(duì)流動(dòng)人口的基本情況、就業(yè)狀況、居住模式和人際關(guān)系等進(jìn)行了調(diào)查和分析。

一、流動(dòng)人口現(xiàn)狀

1、基本情況

從調(diào)查中可以看出，男女比例基本平衡，年齡集中在20-40歲的中青年；72%的外來(lái)人口為初中及以下學(xué)歷；已婚人員一般都有一個(gè)及以上子女；居住在單位宿舍的流動(dòng)人口占35%，居住在出租房屋的流動(dòng)人口占27%。我鎮(zhèn)外來(lái)人員主要來(lái)自河北、河南、山西等省市。

2、勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障

新勞動(dòng)法頒布后，流動(dòng)人口多數(shù)已簽訂固定期勞動(dòng)合同；流動(dòng)人口月收入普遍偏低，多為800-2000元之間，一般生活比較節(jié)儉，主要用于日常開支。

二、流動(dòng)人口各方面存在的問(wèn)題

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)這些外來(lái)人口的生活現(xiàn)狀還是存在著很多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)大，工作時(shí)間長(zhǎng)，收入偏低。由于外來(lái)民工自身文化素質(zhì)低，缺乏能依賴的技術(shù)和資金，加上市場(chǎng)需求不足等因素，外來(lái)民工都普遍感到：要找到自己滿意的工作很困難，很多人干的都是“臟”、“累”的工作，如服裝廠、建筑工、游攤販、收破爛等，工作相當(dāng)辛苦但掙錢不多。如：我鎮(zhèn)某俱樂部六十多名裝修工人因?qū)ぷ鳜F(xiàn)狀的不滿，紛紛辭工，僅剩的20多名工人同住在一間汽修廠房?jī)?nèi)，沒有取暖設(shè)施，條件艱苦。

2、生活質(zhì)量整體低下。外來(lái)人員生活和飲食均極為簡(jiǎn)單，衛(wèi)生狀況較差。大多是租一些廉價(jià)房用以棲身，人均居住面積最小僅為5平方米，一般不超過(guò)10平方米，有的甚至住危房。

3、缺少歸屬感，帶來(lái)社會(huì)問(wèn)題。

由于種種原因，流動(dòng)人口無(wú)法極好的融入到本地，除了工作還是工作，極少有歸屬感。有些沒有工作的或工作不穩(wěn)定的難免會(huì)給本地社會(huì)秩序帶來(lái)麻煩。

4、沒有保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。

流動(dòng)人口普遍缺少保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。很多外來(lái)人口集中的地方臟、亂、差的現(xiàn)象，極大的影響了村容村貌。

三、流動(dòng)人口管理的幾點(diǎn)對(duì)策

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全組織網(wǎng)絡(luò)。高度重視流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，把流動(dòng)人口服務(wù)管理工作作為社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)的重點(diǎn)工作來(lái)抓，明確職責(zé)分工。在日常管理工作中進(jìn)行條塊管理，分片負(fù)責(zé)，分片考核。以“自我管理、自我教育、自我提高”為宗旨，遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策，遵守社會(huì)道德風(fēng)尚，切實(shí)保障社會(huì)穩(wěn)定和流動(dòng)人員生產(chǎn)、生活、勞動(dòng)、消費(fèi)等各個(gè)方面的權(quán)利和義務(wù)，確保流動(dòng)人員思想穩(wěn)定和生活安定。

2、完善管理制度，提供優(yōu)質(zhì)主動(dòng)服務(wù)。制定、完善相關(guān)管理制度，明確各方責(zé)任認(rèn)定及處罰?；鶎臃?wù)人員要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。一是加大對(duì)流動(dòng)人口的宣傳和各項(xiàng)咨詢工作，做到流動(dòng)人口與常住人口“同宣傳、同教育”，為流動(dòng)人口提供有關(guān)生育、教育、就業(yè)等咨詢信息，增強(qiáng)他們的社會(huì)歸屬感；二是及時(shí)走訪流動(dòng)人口，把技術(shù)服務(wù)、藥具發(fā)放、宣傳教育、證件審驗(yàn)、證件辦理等服務(wù)送到他們中間去，提升服務(wù)的有效覆蓋率；三是針對(duì)流動(dòng)人口普遍素質(zhì)不高的情況，對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行法律法規(guī)、文化技能、職業(yè)道德等方面的教育、培訓(xùn)，提高流動(dòng)人口的綜合素質(zhì)，提高他們遵紀(jì)守法、勞動(dòng)致富和依法維權(quán)的意識(shí)。

3、互通人口信息，共享管理平臺(tái)資源。通過(guò)軟件開發(fā)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)革新，各村已建立流動(dòng)人口管理平臺(tái)，把已存在的流動(dòng)人口以及新增的流動(dòng)人口信息全部輸入到系統(tǒng)中，并

與公安、計(jì)生、衛(wèi)生部門做到資源的共通，更好的完善工作中的不足，提高了工作效率。

努力實(shí)現(xiàn)暫住證登記、出租房屋登記和流動(dòng)人口信息交換平臺(tái)三者之間的對(duì)接，做到資源共享。

四、總結(jié)

通過(guò)調(diào)查，對(duì)外來(lái)流動(dòng)人員的基本信息、工作情況等有了進(jìn)一步的了解，在推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了很多的問(wèn)題，流動(dòng)人口的大量增加，影響本地社會(huì)穩(wěn)定的因素增多，給社會(huì)秩序帶來(lái)了新的情況和新的問(wèn)題。如何讓流動(dòng)人口更好的融入進(jìn)本地是任重而道遠(yuǎn)的。

第五篇：2008年外來(lái)流動(dòng)人口管理工作總結(jié)

2008年外來(lái)流動(dòng)人口管理工作總結(jié)

各科室

2008年，我局根據(jù)南岸片區(qū)綜治委《關(guān)于加強(qiáng)外來(lái)流動(dòng)人口管理工作實(shí)施意見》（[2008]06號(hào)）文件精神，圍繞“加強(qiáng)和規(guī)范外來(lái)人口的日常管理，提高流動(dòng)人口管理中的針對(duì)性與實(shí)效性”，進(jìn)一步落實(shí)外來(lái)流動(dòng)人口“管住、管活、管好”的各項(xiàng)措施，杜絕、震攝和遏制違法犯罪活動(dòng)，為南岸片區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及全區(qū)蔬菜發(fā)展創(chuàng)造良好的治安環(huán)境，現(xiàn)將開展工作總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整充實(shí)管理領(lǐng)導(dǎo)小組和管理網(wǎng)絡(luò) 為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外來(lái)人口管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，今年3月份，我局對(duì)市外來(lái)人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組做了適當(dāng)調(diào)整，由局黨組副書記擔(dān)任組長(zhǎng)，局黨支部副書記擔(dān)任副組長(zhǎng)，科室負(fù)責(zé)人為成員。4月４日召開了外來(lái)人口管理工作會(huì)議，局黨組書記、局長(zhǎng)彭惠彬講話，對(duì)今年工作提出了具體要求，明確管理工作的總體目標(biāo)是：綜合整治、長(zhǎng)效管理、形成合力、齊抓共管?？偟墓ぷ饕笫牵阂詰艨诠芾頌榛A(chǔ)、治安管理為重點(diǎn)，對(duì)外來(lái)人口實(shí)行全方位動(dòng)態(tài)管理,實(shí)行齊抓共管、綜合治理。同時(shí)，制定和明確具體工作職能和內(nèi)部管理制度，根據(jù)工作需要，單位分成后勤、綜合管理和調(diào)研督察三個(gè)工作組，并明確了相應(yīng)的具體工作職責(zé)，建立健全各類管理臺(tái)帳。形成了局、科室、門衛(wèi)的三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)。組織建立健全了外來(lái)人口住宿登記、就業(yè)登記、婚育查驗(yàn)、通報(bào)協(xié)查、身份核查、定期巡查六項(xiàng)日常管理制度，為實(shí)現(xiàn)我局外來(lái)流動(dòng)人口長(zhǎng)效管理奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

二、突出管理重點(diǎn)，積極開展房屋出租整治

－1－

根據(jù)南岸片區(qū)總體部署，結(jié)合我局實(shí)際，開展了房屋出租整治。通過(guò)整治，出租經(jīng)營(yíng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。一是在充分調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，根據(jù)管理工作需要，提出了“合法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范運(yùn)作”整治要求，制定統(tǒng)一規(guī)范的管理臺(tái)帳和日常經(jīng)營(yíng)制度，加大檢查力度，對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)和拒不整改者，堅(jiān)決予以取締；二是開展對(duì)房屋出租戶的專項(xiàng)整治。整治期間，提出制定對(duì)房屋出租戶實(shí)施分類管理的整治工作指導(dǎo)思想和工作要求，簽定治安責(zé)任書6份。

三、強(qiáng)化齊抓共管，深化提高綜合管理能力和管理成效 在外來(lái)人口管理上，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，把這項(xiàng)作為城市管理和社會(huì)治安綜合治理的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，綜合管理功能有了明顯提高。根據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》規(guī)定，辦理《健康證》20人；結(jié)合“五五”普法，認(rèn)真做好對(duì)外來(lái)人員的法制宣傳和教育工作；辦理外來(lái)人員勞動(dòng)就業(yè)證15人，查驗(yàn)外來(lái)育齡人員１0人；開展法律咨詢，提供法律援助，調(diào)解各類糾紛，化解社會(huì)矛盾。

四、堅(jiān)持打防并舉，構(gòu)成形成動(dòng)態(tài)防控體系和運(yùn)行機(jī)制

針對(duì)南岸片區(qū)外來(lái)人口違法犯罪比較突出的問(wèn)題，著力構(gòu)筑對(duì)外來(lái)人口違法犯罪的動(dòng)態(tài)防控體系和運(yùn)行機(jī)制，努力預(yù)防和減少外來(lái)人口違法犯罪。

加強(qiáng)以登記為主的基礎(chǔ)管理工作。建立了外來(lái)流動(dòng)人口信息管理系統(tǒng)，健全規(guī)范管理臺(tái)帳，在對(duì)外來(lái)人員登記時(shí)，注重信息的采集和傳遞，做到信息采集齊全、完備外來(lái)人員的信息庫(kù)。使外來(lái)人員人人都在登記中、人人都在組織中、人人都在管理中。杜絕并遏制了外來(lái)流竄人員違法犯罪活動(dòng)。

今年以來(lái)，我局外管工作取得了明顯成效，但仍存在一些不足之處，外來(lái)人口管理工作是一項(xiàng)十分復(fù)雜的管理工作，面臨許多新形勢(shì)、新問(wèn)題，管理任務(wù)和管理工作難度將進(jìn)一步加大，這就需要進(jìn)一步調(diào)查研究，解放思想，開拓創(chuàng)新，努力探索一套適 －2－

合實(shí)際、切實(shí)可行而又行之有效的管理辦法，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展再作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二○○八年十二月四日

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