第一篇：石泉縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)農(nóng)民進(jìn)集鎮(zhèn)居住思考

石泉縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)農(nóng)民進(jìn)集鎮(zhèn)居住思考

作者：尹海燕

為了做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作，石泉縣提出 “以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的總體要求，堅(jiān)持“全城規(guī)劃，縣域統(tǒng)籌，區(qū)域突破”的方針，以“三化聯(lián)動(dòng)”為根本動(dòng)力，以“三個(gè)集中”為基本方法，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、公共服務(wù)、市場(chǎng)體系“六個(gè)一體化”。把楊柳新區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的試點(diǎn)先行推進(jìn)，來(lái)帶動(dòng)其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐，努力實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣新目標(biāo)。根據(jù)這一發(fā)展思路，就如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決農(nóng)民進(jìn)集鎮(zhèn)居住問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研思考：

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)農(nóng)民進(jìn)集鎮(zhèn)居住存在的問(wèn)題：

1、城鄉(xiāng)居民收入水平上的差距較大。2009年，城鎮(zhèn)居民可支配收入為12666元，農(nóng)民人均純收入3338元，從絕對(duì)值看，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別比全國(guó)、全省低4505元、1463元，農(nóng)民人均純收入分別比全國(guó)、全省低1815元、100元，鄉(xiāng)村的生活遠(yuǎn)不如城市。

2、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平上的差距較大。石泉縣城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，居民的生活環(huán)境較好。但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后，在道路、交通、供水、排污、垃圾處理等設(shè)施建設(shè)上大大落后于城市，農(nóng)村環(huán)境臟亂差現(xiàn)象仍不同程度的存在，與縣城的生活環(huán)境有較大差距。

3、在社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平上的差距較大，城鄉(xiāng)教育資源配置不平衡，優(yōu)質(zhì)教育資源過(guò)多集中在城區(qū)，農(nóng)村學(xué)校教學(xué)條件相對(duì)比較薄弱。農(nóng)村醫(yī)療保健設(shè)施落后，職業(yè)醫(yī)生相對(duì)較少，技術(shù)力量薄弱，農(nóng)民就醫(yī)主要到城區(qū)醫(yī)院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院冷冷清清。農(nóng)村文體設(shè)施建設(shè)的力度還不夠大，絕大部分鎮(zhèn)村仍缺乏圖書館、健身器械等基本文體設(shè)施，不能滿足廣大群眾日益增長(zhǎng)的精神文化生活需求。

4、在社會(huì)保障上的差距較大。目前，在城市已初步建立了比較完善的社會(huì)保障體系，養(yǎng)老保險(xiǎn)已基本上實(shí)現(xiàn)了社會(huì)統(tǒng)籌，建立了國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的基本模式。醫(yī)療、失業(yè)、工作等保險(xiǎn)都在原有的制度上進(jìn)行了改革和逐步完善。但在農(nóng)村的社會(huì)保障上，仍然是以臨時(shí)救助和農(nóng)村低保為主，不僅范圍小，而且保障水平比較低。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)農(nóng)民進(jìn)集鎮(zhèn)居住存在的原因：

1、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下形成的“重城輕鄉(xiāng)”的理念，是造成城鄉(xiāng)差距的深層次原因。由于長(zhǎng)期受城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制的影響，在處理農(nóng)村與城市關(guān)系問(wèn)題上，自覺(jué)或不自覺(jué)地存在“重城輕鄉(xiāng)”的觀念，在謀劃城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上，比如在公共財(cái)政、社會(huì)保障、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等工作上優(yōu)先考慮城市，然后再考慮農(nóng)村，使得財(cái)力、物力、人力及大量的生產(chǎn)要素涌向城市，而農(nóng)村相對(duì)滯后，導(dǎo)致農(nóng)村居民在經(jīng)濟(jì)收入，醫(yī)療服務(wù)、就業(yè)機(jī)會(huì)、社會(huì)保障、享受公共服務(wù)等方面與城鎮(zhèn)居民相比還存在一定差距。

2、城鄉(xiāng)和城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，是造成城鄉(xiāng)差距的一個(gè)重要原因。主要是城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地面積小，基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完備，城鎮(zhèn)的功能尚不健全，特別是代表城市完善程度的服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，城市化、城鎮(zhèn)化水平不高，不能滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。對(duì)周邊農(nóng)村的輻射勞動(dòng)能力弱。

3、農(nóng)民的綜合素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)技能低。目前石泉縣農(nóng)業(yè)人口15萬(wàn)人，占全縣人口80%以上，隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，必然面臨農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的問(wèn)題。一方面，農(nóng)民技能較低，在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中無(wú)法實(shí)現(xiàn)二次就業(yè)。另一方面，城市對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力吸納還不夠強(qiáng)，不能滿足失地農(nóng)民的就業(yè)崗位需求，造成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難，農(nóng)民工就業(yè)難，農(nóng)民增收渠道不寬。

4、農(nóng)村基層組織建設(shè)薄弱，領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力不強(qiáng)，也是造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的原因。主要表現(xiàn)在村委班子下團(tuán)結(jié)、工作作風(fēng)不民主、群眾權(quán)利不尊重等問(wèn)題及“等、靠、要”思想不同程度存在，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)、致富奔小康的能力不強(qiáng)。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)農(nóng)民進(jìn)集鎮(zhèn)居住相關(guān)問(wèn)題的思考

農(nóng)村集鎮(zhèn)是城市之尾，農(nóng)村之首，是區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，加快農(nóng)民向集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，如何讓農(nóng)民進(jìn)集鎮(zhèn)進(jìn)得來(lái)、留得住，有房住、能就業(yè)、有保障，是增強(qiáng)集鎮(zhèn)人口聚集能力和發(fā)展?jié)摿Φ年P(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1、科學(xué)確定集鎮(zhèn)布局和人口規(guī)模。

根據(jù)《石泉縣城鄉(xiāng)建設(shè)一體化規(guī)劃》“12591”城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，我縣集鎮(zhèn)地理布局主要是15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，另外喜河鎮(zhèn)王家莊、兩河鎮(zhèn)興坪因?yàn)槿丝诰奂?，初步具有集?zhèn)的規(guī)模，即1個(gè)中心城市、2個(gè)縣域副中心（池河、后柳），5個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)（兩河、熨斗、喜河、迎豐、饒峰），9個(gè)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)（中池、銀橋、紅衛(wèi)、中壩、銀龍、曾溪、長(zhǎng)陽(yáng)、王家莊、興坪）。人口規(guī)劃布局為5年內(nèi)池河集鎮(zhèn)人口規(guī)模1萬(wàn)人，后柳集鎮(zhèn)0.7—1萬(wàn)人，其余5個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)0.5—0.7萬(wàn)人，9個(gè)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)0.3—0.5萬(wàn)人，17個(gè)集鎮(zhèn)總?cè)丝?萬(wàn)人左右，占到農(nóng)村總?cè)丝冢ǔh城人口外）的50%。

2、增強(qiáng)集鎮(zhèn)人口承載能力。

堅(jiān)持規(guī)劃先行，建設(shè)農(nóng)民安置小區(qū)。優(yōu)先編制集鎮(zhèn)農(nóng)民小區(qū)建設(shè)規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)集鎮(zhèn)規(guī)劃的人口承載規(guī)模，科學(xué)編制農(nóng)民小區(qū)建設(shè)規(guī)劃，選擇合適地點(diǎn)盡快啟動(dòng)建設(shè)；保證農(nóng)民居住小區(qū)建設(shè)用地需求。農(nóng)民居住小區(qū)用地充分挖掘集鎮(zhèn)建設(shè)用地潛力，盡可能盤活原“七站八所”，廢棄廠房和撤并校園等閑置國(guó)有土地以劃撥方式供應(yīng)，也可將農(nóng)居民住小區(qū)用地納入城鎮(zhèn)公益事業(yè)用地范疇，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)同村（居）委會(huì)提前預(yù)征，免收土地出讓金等相關(guān)規(guī)費(fèi)，按成本價(jià)分?jǐn)偟綉?；?chuàng)新農(nóng)民居住小區(qū)建設(shè)模式。農(nóng)民居住小區(qū)住房實(shí)行統(tǒng)一風(fēng)格、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。積極推廣代建、統(tǒng)建和自建等多種建設(shè)模式，提倡農(nóng)戶聯(lián)合建多層住宅，節(jié)約建設(shè)用地，降低建設(shè)成本。同時(shí)，可將城市廉租房項(xiàng)目向集鎮(zhèn)延伸，供困難農(nóng)戶優(yōu)先租住。優(yōu)惠政策配套吸引人口聚集。農(nóng)民入鎮(zhèn)居住享受石泉縣鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城居住和就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)關(guān)優(yōu)惠政策；農(nóng)民入鎮(zhèn)購(gòu)房、建房可優(yōu)先享受農(nóng)民建房工程、生態(tài)移民，扶貧移民搬遷，災(zāi)后重建項(xiàng)目資金補(bǔ)助，并減免相關(guān)稅費(fèi)；農(nóng)民在集鎮(zhèn)建房、購(gòu)房的，可申請(qǐng)3萬(wàn)元以內(nèi)3年期貸款，政策給予貼息補(bǔ)助；農(nóng)民入鎮(zhèn)居住后不影響其它的農(nóng)村集體土地承包權(quán)益，承包地和自留地可以繼續(xù)耕種，也可以根據(jù)自愿原則依法轉(zhuǎn)包他人經(jīng)營(yíng)或由集體組織依法收回，農(nóng)民身份享有的有關(guān)政策待遇不變；農(nóng)民入鎮(zhèn)居住符合條件的，可優(yōu)先享受城鎮(zhèn)最低生活保障、合作醫(yī)療，失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障服務(wù)；相關(guān)部門依法為農(nóng)民入鎮(zhèn)新建房屋核發(fā)土地使用證和房屋產(chǎn)權(quán)證，允許房屋有購(gòu)買資格的農(nóng)民之間流通交易，并可進(jìn)行房產(chǎn)質(zhì)押。完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)城鎮(zhèn)功能。按照“布局合理，規(guī)模適度、設(shè)施完善、管理有序”的原則，加強(qiáng)集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，將集鎮(zhèn)道路、給排水，電力電信、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施納入市政配套建設(shè)范圍內(nèi)，經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)統(tǒng)籌解決；整合項(xiàng)目資金，加強(qiáng)城鎮(zhèn)文化、教育、娛樂(lè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育等與人們生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)服務(wù)功能，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)交流與信息傳播，提高人們的生活質(zhì)量和生活水平；引入社會(huì)資金，加快農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，小商品市場(chǎng)建設(shè)、鼓勵(lì)建設(shè)集中式綜合市場(chǎng)，吸引人流、物流、資金流、提升城鎮(zhèn)商氣、人氣。

3、妥善解決好入鎮(zhèn)農(nóng)民生活就業(yè)問(wèn)題。

一是鼓勵(lì)進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民（主要是產(chǎn)業(yè)大戶和種田能手）通過(guò)土地流轉(zhuǎn)等形式，租賃集鎮(zhèn)周邊閑置土地積極發(fā)展蠶桑、畜牧、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，依靠主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增收。

二是加強(qiáng)對(duì)進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和教育服務(wù)，提高其自身素質(zhì)，增強(qiáng)務(wù)工就業(yè)適應(yīng)能力，使農(nóng)民能夠擺脫土地生活，由農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型。

三是通過(guò)建立集鎮(zhèn)勞務(wù)市場(chǎng)，及時(shí)發(fā)布用工信息，積極向本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣內(nèi)外企業(yè)推薦用工，加大勞務(wù)輸出組織化程度，穩(wěn)定增加入鎮(zhèn)農(nóng)民家庭收入。

四是通過(guò)減免稅費(fèi)、信貸扶持等激勵(lì)政策，鼓勵(lì)進(jìn)入集鎮(zhèn)農(nóng)民就近從事商貿(mào)、運(yùn)輸、餐飲、家政、小型加工廠等服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民多渠道就業(yè)。

五是大力改善招商引資的環(huán)境，把集鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)與招商引資、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，促進(jìn)集鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，增加就業(yè)崗位，優(yōu)先安排進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。

第二篇：關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思考

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)不存在土地市場(chǎng)，土地不是商品，也沒(méi)有價(jià)格。但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，這種二元土地所有制基礎(chǔ)之上城鄉(xiāng)有別的建設(shè)用地使用制度，已經(jīng)越來(lái)越不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。建立并完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，推動(dòng)土地資源合理配置，維護(hù)農(nóng)民利益并提高農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是現(xiàn)階段社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求。如何構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有與集體建設(shè)用地“同價(jià)、同權(quán)”的目標(biāo)，在提高經(jīng)濟(jì)績(jī)效的同時(shí)維護(hù)社會(huì)公平，應(yīng)該是現(xiàn)階段我國(guó)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)中值得思考的問(wèn)題。

一、集體建設(shè)用地隱形入市與國(guó)家立法缺位

從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，集體建設(shè)用地隱形市場(chǎng)已經(jīng)客觀存在。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐加快，農(nóng)村集體建設(shè)用地的資產(chǎn)價(jià)值已經(jīng)充分地顯現(xiàn)出來(lái)。尤其是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)以出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押等形式自發(fā)流轉(zhuǎn)集體建設(shè)用地使用權(quán)的現(xiàn)象在數(shù)量上和規(guī)模上都有不斷擴(kuò)大趨勢(shì)。盡管集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)踐已經(jīng)在展開(kāi)，但我國(guó)現(xiàn)行土地管理制度對(duì)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的立法仍處于空白之中。以公開(kāi)、規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓集體建設(shè)用地使用權(quán)，形成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)用地市場(chǎng)體系，有利于提高土地資源配置效率和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展。

隨著《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》開(kāi)始施行，其他省份針對(duì)本地區(qū)特點(diǎn)的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)辦法也紛紛出臺(tái)。這些地方法規(guī)的實(shí)踐，對(duì)探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范有序管理，取得了初步的經(jīng)驗(yàn)，也為修訂《土地管理法》等相關(guān)法規(guī)和建設(shè)用地使用制度改革奠定了政策基礎(chǔ)。但是集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)仍處在地方實(shí)踐階段，要真正建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設(shè)用地市場(chǎng)，國(guó)家立法的支持是必不可少的環(huán)節(jié)，破除土地制度對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約瓶頸，進(jìn)一步釋放被束縛的生產(chǎn)力，同時(shí)維護(hù)社會(huì)公平，已經(jīng)成為社會(huì)各界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。

二、二元分割建設(shè)用地市場(chǎng)引發(fā)的市場(chǎng)失靈問(wèn)題

首先，我國(guó)土地政策的基本特征是城鄉(xiāng)二元土地所有制以及國(guó)家土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷，城市和農(nóng)村土地享有不同權(quán)利。農(nóng)村集體建設(shè)用地在被用作城鎮(zhèn)建設(shè)之前，必須先通過(guò)強(qiáng)制征收轉(zhuǎn)到政府手里，成為國(guó)有建設(shè)用地之后方可合法轉(zhuǎn)讓。其次，集體土地所有者缺位導(dǎo)致尋租現(xiàn)象。我國(guó)法律規(guī)定農(nóng)村土地歸集體所有。但實(shí)際上，農(nóng)村集體土地所有權(quán)人處于缺位的狀態(tài)，村委會(huì)在一定程度上充當(dāng)集體組織“代理人”的角色，這樣造成了村干部掌握了絕大部分的土地處置權(quán)，在參與征地補(bǔ)償談判中掌握了權(quán)力尋租的條件。近年來(lái)農(nóng)村最突出的腐敗問(wèn)題幾乎都與集體土地有關(guān)。村官的尋租活動(dòng)，直接侵害了農(nóng)民的切身利益，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步，成為農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定因素，無(wú)論對(duì)維護(hù)社會(huì)公平還是提高經(jīng)濟(jì)效率都將造成不利影響。再其次，缺乏統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)導(dǎo)致信息不對(duì)稱。由于城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)分割，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)始終處于“非正式流轉(zhuǎn)”層面上。因此，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)始終處于自發(fā)、分散、無(wú)序狀態(tài)，存在著信息不對(duì)稱。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的信息不對(duì)稱會(huì)影響土地資源的最優(yōu)配置。由此可見(jiàn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設(shè)用地市場(chǎng)，使集體建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同價(jià)、同權(quán)，不僅要對(duì)《土地管理法》進(jìn)行修訂，還要修改金融、稅收、財(cái)政、司法等配套政策。為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)提供信息服務(wù)平臺(tái)，確保集體建設(shè)用地在有形市場(chǎng)的指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)的渠道暢通和規(guī)范管理，是現(xiàn)階段土地制度改革的必由之路。

三、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)用地市場(chǎng)的對(duì)策建議

目前社會(huì)各界普遍對(duì)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)熱情較高，但是要形成平等高效、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)體系，諸如耕地保護(hù)和土地交易管理、土地稅收征管等市場(chǎng)監(jiān)管體系必不可少。建立健全相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)土地管理，是保障我國(guó)土地市場(chǎng)高效運(yùn)行的前提，也是維護(hù)社會(huì)公平的基礎(chǔ)。

切實(shí)保護(hù)耕地，防范“公地的悲劇”。耕地既具備公共物品的特征，又具備私人物品的特征，可稱之為“準(zhǔn)公共物品”。因此，耕地保護(hù)問(wèn)題不可能完全通過(guò)市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)。在我國(guó)現(xiàn)行的土地制度安排下，市場(chǎng)作用對(duì)于耕地保護(hù)有時(shí)候起著消極的負(fù)面影響。因而必須借助政府這只“看得見(jiàn)的手”來(lái)糾正市場(chǎng)失靈。從目前情況來(lái)看，首先，應(yīng)該建立耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，采取措施，將耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)層層落實(shí)，建設(shè)占用耕地應(yīng)實(shí)行先補(bǔ)后占制度。根據(jù)國(guó)土資源部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，11月1日至12月31日時(shí)段全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)耕地面積由10月31日的18.2603億畝減少為18.2574億畝，凈減少29.0萬(wàn)畝，比上凈減少數(shù)量下降50%，表明我國(guó)耕地保護(hù)呈現(xiàn)向好勢(shì)頭，耕地減少勢(shì)頭得到初步遏制。另外，可以考慮對(duì)耕地保護(hù)行為采取補(bǔ)貼制度，設(shè)立耕地保護(hù)基金，根據(jù)耕地保護(hù)數(shù)量、質(zhì)量以及耕作狀況，給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼費(fèi)用可以由地方政府從土地出讓收入、耕地占用稅以及相關(guān)稅費(fèi)中提取。

打

破現(xiàn)行法律對(duì)集體建設(shè)用地權(quán)利的限制。土地確權(quán)工作是土地交易同時(shí)也是土地收益分配的基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為關(guān)于我國(guó)建設(shè)用地市場(chǎng)的確權(quán)工作應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手：

一是明確土地權(quán)利的種類。國(guó)家土地所有權(quán)人和集體土地所有權(quán)人對(duì)自己的土地應(yīng)該同樣依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。土地權(quán)利種類應(yīng)包括國(guó)家土地所有權(quán)、集體土地所有權(quán)、建設(shè)

用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、地役權(quán)、土地抵押權(quán)等。

二是賦予集體建設(shè)用地所有權(quán)和使用權(quán)與國(guó)有土地相同的權(quán)利，取消現(xiàn)行法律法規(guī)中關(guān)于集體建設(shè)用地不能直接出讓給城鎮(zhèn)的單位或個(gè)人用于非農(nóng)建設(shè)的有關(guān)規(guī)定。國(guó)有建設(shè)用地和集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓、租賃，可以采取招標(biāo)、拍賣等競(jìng)爭(zhēng)方式或者雙方協(xié)議的方式，通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)以公開(kāi)方式進(jìn)行，以維護(hù)集體土地產(chǎn)權(quán)的完整性。

三是明確產(chǎn)權(quán)的工作同時(shí)要依靠土地登記確權(quán)工作，實(shí)行土地統(tǒng)一登記發(fā)證制度。國(guó)有或集體所有的土地，依據(jù)已確認(rèn)的所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)登記造冊(cè)，核發(fā)土地權(quán)利證書，確認(rèn)所有權(quán)及建設(shè)用地使用權(quán)。依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。避免土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的權(quán)屬糾紛，維護(hù)合法權(quán)益。四是國(guó)家應(yīng)該建立統(tǒng)一的土地登記系統(tǒng)，各類土地登記結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行匯交，土地登記資料可以依法公開(kāi)查詢。同時(shí)，國(guó)家建立土地調(diào)查制度，土地調(diào)查成果作為編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及從事國(guó)土資源規(guī)劃、管理、保護(hù)和利用的重要依據(jù)。

完善土地稅收，調(diào)節(jié)土地增值收益分配，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。在構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)過(guò)程中，集體建設(shè)用地有償使用的增值收益分配及使用、管理是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應(yīng)該明確的是集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、租賃的收益，應(yīng)當(dāng)歸擁有集體土地所有權(quán)的農(nóng)民集體所有；收益中集體所有部分的使用方向、用途以及使用收益分配，應(yīng)該由集體成員約定，使用情況應(yīng)當(dāng)向集體成員公開(kāi)。至于集體建設(shè)用地的增值收益，政府還應(yīng)該通過(guò)稅收的方式進(jìn)行調(diào)節(jié)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。隨著統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)形成，為了規(guī)范土地市場(chǎng)的交易秩序，合理調(diào)節(jié)土地增值收益，應(yīng)該通過(guò)土地稅收的杠桿作用，調(diào)節(jié)國(guó)家、集體與農(nóng)民三者之間的利益分配，實(shí)現(xiàn)帕累托改進(jìn)。在借鑒國(guó)有土地稅收征管的基礎(chǔ)上，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地稅收體系，將集體建設(shè)用地交易也納入其中，實(shí)現(xiàn)財(cái)富公平分配。另外，對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設(shè)用地市場(chǎng)實(shí)施統(tǒng)一的土地稅制，也可以成為地方政府獲得穩(wěn)定財(cái)政收入的來(lái)源，改變地方政府的土地財(cái)政，有利于地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

第三篇：關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思考

以產(chǎn)業(yè)融合為理念 推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

——關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思考

“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”是十六屆三中全會(huì)的政策創(chuàng)新點(diǎn)，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效途徑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是針對(duì)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)下工農(nóng)分割、城鄉(xiāng)分治的發(fā)展?fàn)顟B(tài)而提出來(lái)的。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)消極影響的日益顯露，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展內(nèi)在的要求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村發(fā)展的良性互動(dòng)。這是因?yàn)?，作為?guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的兩個(gè)重要組成部分，工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是相互聯(lián)系、相互依賴、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的關(guān)系。只有農(nóng)村與城鎮(zhèn)相互協(xié)調(diào)發(fā)展，才能夠促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要求把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展納入整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展全局之中進(jìn)行通盤籌劃，綜合考慮，以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展為最終目標(biāo)，統(tǒng)籌解決城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，打破城鄉(xiāng)界線，優(yōu)化資源配置，把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題放在優(yōu)先位置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。因此，探討城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源有效配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，改變目前城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分離的現(xiàn)狀，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合，對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的探索具有重要意義。

由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行重工輕農(nóng)政策，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不協(xié)調(diào)，突出表現(xiàn)為：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，農(nóng)村實(shí)際勞動(dòng)力緊缺，生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益低下；二是工業(yè)整體素質(zhì)不高，技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量和檔次低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；三是服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活需要，四是三個(gè)產(chǎn)業(yè)孤立發(fā)展，聯(lián)系不夠緊密，沒(méi)有形成相互促進(jìn)的良好局面。推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)必須實(shí)行城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合。無(wú)論是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)還是提高工業(yè)或發(fā)展服務(wù)業(yè)，都不可能僅靠城市或農(nóng)村就能單獨(dú)完成。因此統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合是實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要途徑。主要可以從以下幾個(gè)方面入手：

一、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，難點(diǎn)在農(nóng)村，必須以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為導(dǎo)向，形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的新局面。產(chǎn)業(yè)融合的關(guān)鍵在于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)向著集約化、工業(yè)化的方向邁進(jìn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要強(qiáng)化三個(gè)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系、完善三個(gè)產(chǎn)業(yè)間的布局，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、互利共贏的格局。具體措施為：

（一）以第三產(chǎn)業(yè)為紐帶，緊密聯(lián)系城鄉(xiāng)，通過(guò)技術(shù)革新，發(fā)揮城市勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造新的就業(yè)空間，為剩余勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)，緩解就業(yè)壓力。

（二）通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合，走出農(nóng)民單純提供純?cè)嫉霓r(nóng)產(chǎn)品原材料，收益微薄的困境。向農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售、服務(wù)一體化方向延伸，形成一個(gè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)和規(guī)范化管理的新系，利用城市信息發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)產(chǎn)品構(gòu)建銷售平臺(tái)，使農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)自身塑造品牌，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工，提升農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值。

（三）優(yōu)先發(fā)展有利于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的項(xiàng)目，使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)形成利益共同體。以產(chǎn)業(yè)鏈條為主導(dǎo)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)集中配置，使城市產(chǎn)業(yè)資本持續(xù)投入農(nóng)業(yè)，整合城鄉(xiāng)資源，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有效地解決農(nóng)業(yè)發(fā)展資本不足、城市勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力缺乏等問(wèn)題。

二、三產(chǎn)業(yè)相互帶動(dòng)，激活農(nóng)村自身發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（一）大力建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，為深化產(chǎn)業(yè)融合做好基礎(chǔ)保障。農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)大量消化了工業(yè)產(chǎn)品和勞動(dòng)力，加快了資金流通，既拉動(dòng)了消費(fèi)，為農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，又促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)融合。

（二）因地制宜，加大科技投入，發(fā)展適合當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品的多樣性以及地域性，為發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)打開(kāi)了一個(gè)市場(chǎng)。打造當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)可以從以下幾點(diǎn)入手：

1、提煉特色產(chǎn)品特征，確定宣傳主題，加大宣傳力度，在社會(huì)營(yíng)造廣泛影響，為打開(kāi)市場(chǎng)做好充分準(zhǔn)備。

2、注重自身品質(zhì)，以優(yōu)良的品質(zhì)打動(dòng)消費(fèi)者，在社會(huì)中形成良好輿論。

3、以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，造就良好的口碑，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，解決農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)不增收的問(wèn)題，增加農(nóng)民收入，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化、現(xiàn)代化等方面起著非常重要的作用，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起著關(guān)鍵作用。

1、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)融合性。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)連接著城鄉(xiāng)居民的最終消費(fèi)。農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)品的用途在不斷增加，所應(yīng)用的行業(yè)和領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，它的發(fā)展能推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展可以有力的推動(dòng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，機(jī)器制造業(yè)為農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展提供設(shè)備，吸引一部分農(nóng)民返鄉(xiāng)就近就業(yè)，有效避免了資源浪費(fèi)。

2、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)方式靈活，延伸空間大。各地根據(jù)市場(chǎng)需求，調(diào)整本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、農(nóng)副產(chǎn)品加工的等次、程度和種類，形成自己的最有優(yōu)勢(shì)和特色的產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，可以利用就近加工原則，大大節(jié)省成本，比如農(nóng)副產(chǎn)品具有數(shù)量大、份量重、易腐爛等性質(zhì)，在原料產(chǎn)地就地加工，可以減少損耗和運(yùn)輸費(fèi)用。

3、發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集約化建設(shè)。土地承包責(zé)任制形成的千家萬(wàn)戶分散式經(jīng)營(yíng)模式，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求，產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；⒓谢芾韯?shì)在必行，產(chǎn)業(yè)的集約化增強(qiáng)了自身競(jìng)爭(zhēng)力，而且對(duì)周邊農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有較強(qiáng)的輻射能力，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)起飛，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集約化建設(shè)相互協(xié)調(diào)，互利共贏。

第四篇：漢濱區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展集鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃

漢濱區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展集鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃

（2011-2020年）

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是中央提出的重大戰(zhàn)略部署，是歷史發(fā)展的必然，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。城鄉(xiāng)空間布局一體化是新形勢(shì)下建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使城市和鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境、空間布局上實(shí)現(xiàn)整體協(xié)調(diào)發(fā)展的根本途徑，是增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)新發(fā)展的重大舉措。依據(jù)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的總體安排，制定本規(guī)劃。

一、基本情況

漢濱區(qū)是安康市中心城市所在地，全區(qū)總面積3643平方公里，轄30個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)辦事處，全區(qū)戶籍總?cè)丝?00萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口78萬(wàn)人。中心城市規(guī)劃面積140平方公里，轄4個(gè)辦事處及關(guān)廟、張灘、吉河鎮(zhèn)部分村，現(xiàn)已建成面積29平方公里。全區(qū)30個(gè)鎮(zhèn)總面積3476.4平方公里，總?cè)丝?5萬(wàn)人，集鎮(zhèn)現(xiàn)有人口20萬(wàn)人,集鎮(zhèn)建設(shè)面積34.4平方公里。

二、漢濱區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的基本思路和總體目標(biāo)

（一）基本思路

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，打破二元結(jié)構(gòu)，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的發(fā)展機(jī)制，不斷縮小城鄉(xiāng)差別。按照城鄉(xiāng)一體化的要求，增強(qiáng)中心城市帶動(dòng)承載能力，打造恒口宜居新區(qū)，加快發(fā)展基礎(chǔ)好、潛力大、綜合優(yōu)勢(shì)明顯的中心鎮(zhèn)，重點(diǎn)建設(shè)新社區(qū)，有序推進(jìn)布局調(diào)整，加快人口向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中，不斷提高城鎮(zhèn)化水平，形成“中心城市、恒口新區(qū)、中心鎮(zhèn)、新社區(qū)”四級(jí)城鎮(zhèn)體系。

（二）總體目標(biāo)

樹(shù)立全域理念，按照“112040”（1個(gè)中心城市、1個(gè)新區(qū)、20個(gè)中心鎮(zhèn)、40個(gè)新社區(qū)）的區(qū)域布局，以中心城市、恒口新區(qū)為龍頭，以中心鎮(zhèn)為紐帶，以新社區(qū)為基礎(chǔ)，完善城鎮(zhèn)體系，形成城鎮(zhèn)體系布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、生活環(huán)境良好、產(chǎn)業(yè)布局科學(xué)的新型城鄉(xiāng)空間布局體系。2011-2020年，全區(qū)搬遷30萬(wàn)人，其中進(jìn)入中心城市5萬(wàn)人，遷入20個(gè)中心鎮(zhèn)15萬(wàn)人（恒口集鎮(zhèn)遷入5萬(wàn)人，20個(gè)中心鎮(zhèn)集鎮(zhèn)遷入10萬(wàn)人），遷入40個(gè)社區(qū)10萬(wàn)人。到2020年，建成集鎮(zhèn)面積15平方公里、集鎮(zhèn)集聚人口10萬(wàn)人的恒口新區(qū)；建成集鎮(zhèn)面積52.4平方公里、集鎮(zhèn)集聚人口25萬(wàn)人的20個(gè)中心鎮(zhèn)；建成面積18平方公里、集聚人口10萬(wàn)人的40個(gè)新社區(qū)。進(jìn)城及集鎮(zhèn)社區(qū)集中居住人口達(dá)50萬(wàn)人。城鎮(zhèn)、社區(qū)聚集人口占全區(qū)總?cè)丝诘?0%左右。

近期目標(biāo)：一年開(kāi)好局。2011年，全面啟動(dòng)20個(gè)中心鎮(zhèn)建設(shè)，完成中心鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；重點(diǎn)抓好五里、茨溝中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)恒口永豐社區(qū)、晏壩中心社區(qū)、茨溝老莊社區(qū)、雙龍新華社區(qū)、沈壩中心社區(qū)等集鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)；啟動(dòng)安樂(lè)、松壩、七堰、花園、朝陽(yáng)、余灣、紅霞、南溪、陽(yáng)晨、河西等10個(gè)一類社區(qū)建設(shè)，確保完成七堰社區(qū)一期工程；以陜南大搬遷、易地扶貧搬遷、生態(tài)移民等項(xiàng)目為支撐，搬遷2萬(wàn)人進(jìn)鎮(zhèn)入社區(qū)，為深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)開(kāi)好局、起好步。

中期目標(biāo)：五年大發(fā)展。到2015年，基本形成“中心城市、恒口新區(qū)、中心鎮(zhèn)、新社區(qū)”四級(jí)城鎮(zhèn)體系。建成中心城市44平方公里，集聚人口45萬(wàn)人；恒口新區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，新區(qū)集鎮(zhèn)集聚人口8萬(wàn)人以上；20個(gè)中心鎮(zhèn)建設(shè)基本達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)模，集聚人口達(dá)到19萬(wàn)人；建成10個(gè)一類社區(qū)、10個(gè)二類社區(qū)，社區(qū)集聚人口達(dá)6萬(wàn)人。城鎮(zhèn)社區(qū)集聚人口78萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%。

遠(yuǎn)期目標(biāo)：十年大跨越。到2020年，全面完成城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)任務(wù)，完成5萬(wàn)人進(jìn)入中心城市居住，建成15平方公里、10萬(wàn)人的恒口新區(qū)，建成集鎮(zhèn)集聚人口25萬(wàn)人的20個(gè)中心鎮(zhèn)，建成集聚人口10萬(wàn)人的40個(gè)新型社區(qū)，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度體系，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和活力顯著增強(qiáng)。城鄉(xiāng)差距明顯縮小，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)幅度基本持平，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70％以上，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)率達(dá)到70％，基本建成惠及全區(qū)城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)，教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本均衡，城鄉(xiāng)居民生活條件基本同質(zhì)化。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的基本原則

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃是將城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體進(jìn)行綜合規(guī)劃，進(jìn)而對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展空間、生態(tài)環(huán)境、人口聚集作出統(tǒng)一的布局安排。在空間地域上體現(xiàn)三個(gè)集中，即居民向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中，工業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)集中，農(nóng)田向適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)集中。

（一）區(qū)域整體發(fā)展的原則。城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村是一個(gè)在發(fā)展中存在著整體關(guān)聯(lián)性的區(qū)域，要使?jié)h濱區(qū)由一個(gè)城鄉(xiāng)混雜發(fā)展的綜合體逐步演變?yōu)槌青l(xiāng)有機(jī)結(jié)合的整體，強(qiáng)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)以及城鄉(xiāng)空間發(fā)展的整體性，同時(shí)處理好發(fā)展上的時(shí)序關(guān)系。

（二）可持續(xù)發(fā)展的原則?？沙掷m(xù)發(fā)展作為一項(xiàng)重要的指導(dǎo)思想，對(duì)于提高城鄉(xiāng)空間布局的科學(xué)性有著直接的現(xiàn)實(shí)意義，并影響著城鄉(xiāng)未來(lái)的發(fā)展。發(fā)展的持久性要求社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)充分考慮空間資源的有限性和再生能力，具體表現(xiàn)為控制城鎮(zhèn)發(fā)展的速度和規(guī)模，采取集約的空間增長(zhǎng)模式。

（三）以人為本的原則。堅(jiān)持以人為本，適應(yīng)人性化的需求，處處著意營(yíng)造優(yōu)良的人居環(huán)境。要大力優(yōu)化人居環(huán)境和區(qū)域、城鎮(zhèn)空間形態(tài)，配置完善生活服務(wù)設(shè)施，滿足人民群眾生活的多樣化和多元化需求，注意在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)之間找到平衡。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)空間布局規(guī)劃

2011-2020年，按照“112040”布局，合力建設(shè)中心城市，強(qiáng)力打造恒口新區(qū)，全力推進(jìn)中心鎮(zhèn)，重點(diǎn)建設(shè)新社區(qū)。

（一）強(qiáng)力打造恒口新區(qū)。

以現(xiàn)有集鎮(zhèn)為中心，以兩河四岸為支撐，拉大城市骨架，打造恒口陜南宜居小城市、安康中心城市的副中心、全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)。到2020年，恒口建成集鎮(zhèn)面積15平方公里、聚集人口10萬(wàn)人的新區(qū)。

（二）全力推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)。

堅(jiān)持“規(guī)劃先行，建設(shè)分步實(shí)施”的原則，扎實(shí)推進(jìn)集鎮(zhèn)建設(shè)。圍繞集鎮(zhèn)建立中心社區(qū)，完善中心社區(qū)配套功能，擴(kuò)大中心鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，重點(diǎn)建設(shè)五里、關(guān)廟、張灘、縣河、瀛湖、流水、大河、茨溝、中原、洪山、石轉(zhuǎn)、大同、雙溪、沈壩、大竹園、晏壩、吉河、早陽(yáng)、雙龍、譚壩等20個(gè)中心鎮(zhèn)。到2020年，集鎮(zhèn)平均聚集人口1萬(wàn)人以上，全區(qū)中心鎮(zhèn)集鎮(zhèn)聚集人口25萬(wàn)人左右。

（三）重點(diǎn)建設(shè)新社區(qū)。

按照公共服務(wù)設(shè)施集中，基礎(chǔ)設(shè)施配套的原則，建設(shè)葉坪、紫荊、牛蹄、新壩、田壩、共進(jìn)、石梯、關(guān)家、壩河等集鎮(zhèn)中心社區(qū)和農(nóng)村新社區(qū)40個(gè)，統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)農(nóng)民住宅，引導(dǎo)農(nóng)民向集中化、城鎮(zhèn)化發(fā)展。到2020年，新社區(qū)聚集人口達(dá)到10萬(wàn)人。

建成10個(gè)一類新社區(qū)。到2020年，一類社區(qū)平均聚集人口4000人以上。具體社區(qū)規(guī)劃如下：

⑴恒口鎮(zhèn)安樂(lè)社區(qū)；⑵五里鎮(zhèn)花園社區(qū)、⑶朝陽(yáng)社區(qū)；⑷江北辦陽(yáng)晨新社區(qū)；⑸建民辦河西社區(qū)；⑹縣河鎮(zhèn)紅霞社區(qū)；⑺大竹園鎮(zhèn)七堰社區(qū)；⑻瀛湖鎮(zhèn)南溪社區(qū)；⑼譚壩鎮(zhèn)松壩社區(qū)；⑽張灘鎮(zhèn)余灣社區(qū)。建成30個(gè)二類社區(qū)。到2020年，二類社區(qū)平均聚集人口2000人以上。具體社區(qū)規(guī)劃如下：

⑴關(guān)家中心社區(qū)；⑵石梯中心社區(qū)；⑶田壩中心社區(qū)；⑷壩河中心社區(qū)；⑸新壩中心社區(qū)；⑹紫荊中心社區(qū)；⑺共進(jìn)中心社區(qū)；⑻牛蹄中心社區(qū)；⑼葉坪中心社區(qū)；⑽恒口鎮(zhèn)新合社區(qū)；⑾運(yùn)溪社區(qū)；⑿五里鎮(zhèn)李灣社區(qū)；⒀富強(qiáng)社區(qū)；⒁大同鎮(zhèn)香山社區(qū)；⒂茨溝鎮(zhèn)東鎮(zhèn)社區(qū)；⒃瀛湖鎮(zhèn)玉嵐社區(qū)；⒄洪山鎮(zhèn)元壩社區(qū)；⒅雙龍鎮(zhèn)龍泉灣社區(qū)；⒆中原鎮(zhèn)馬坪社區(qū)；⒇雙溪鎮(zhèn)先鋒社區(qū)；（21）大河鎮(zhèn)廟梁社區(qū)、（22）流芳社區(qū)、（23）關(guān)坪社區(qū)；（24）吉河鎮(zhèn)高水社區(qū)；（25）沈壩鎮(zhèn)元灘社區(qū)；（26）流水鎮(zhèn)學(xué)坊埡社區(qū)；（27）早陽(yáng)鎮(zhèn)前進(jìn)社區(qū)；（28）石轉(zhuǎn)鎮(zhèn)永坪社區(qū)；（29）張灘鎮(zhèn)田灣社區(qū)；（30）關(guān)廟鎮(zhèn)徐嶺社區(qū)。

（四）整合農(nóng)村居民點(diǎn)，建立新村。在加快農(nóng)民向城鎮(zhèn)社區(qū)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，按照城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)，構(gòu)建人口相對(duì)集中、集約利用土地、方便生產(chǎn)生活的農(nóng)村居民點(diǎn)，建立新村。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化規(guī)劃編制，引領(lǐng)城鄉(xiāng)空間一體化發(fā)展。按照城鄉(xiāng)一體化的要求，編制集鎮(zhèn)建設(shè)和新社區(qū)建設(shè)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，進(jìn)一步確定本區(qū)域內(nèi)空間規(guī)劃框架和基本格局，確定土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施配套、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。

（二）完善管理制度，保障城鄉(xiāng)空間一體化有序發(fā)展。改革戶籍管理制度，對(duì)在集鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，逐步建立必要的社會(huì)保障。完善社保政策，提供同等的社保、教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)，確保進(jìn)城鎮(zhèn)及社區(qū)農(nóng)民“失地不失利、失地不失權(quán)、失地不失業(yè)”。

（三）加強(qiáng)部門協(xié)作，形成推進(jìn)優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局的強(qiáng)大合力。各相關(guān)部門要做好城鎮(zhèn)、新社區(qū)建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管，制定項(xiàng)目配套扶持捆綁辦法，多方積極籌措資金，推進(jìn)集鎮(zhèn)及新社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村用地管理，做好土地的節(jié)約利用，形成推進(jìn)優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局的強(qiáng)大合力。

第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的公共政策思考

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的公共政策思考

摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人民生活總體上達(dá)到了小康水平。進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)面臨全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。但是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展不協(xié)調(diào)嚴(yán)重影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體發(fā)展，農(nóng)村基本公共政策嚴(yán)重不到位已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高的重要原因。本文以城鄉(xiāng)基本公共政策均等化為視角，分析城鄉(xiāng)基本公共政策的現(xiàn)狀，指出目前城鄉(xiāng)公共政策存在的差距，并分析了出現(xiàn)這種差距的原因，提出了推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的公共政策的對(duì)策和建議，力求為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的公共政策發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 公共政策 對(duì)策

目前，我國(guó)的城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，使得本來(lái)就處于落后地位的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村仍然處于劣勢(shì)，城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題依然存在，這些問(wèn)題如果不能得到及時(shí)的解決，就會(huì)直接影響到改革開(kāi)放的成效和社會(huì)的長(zhǎng)治久安。因此，如何處理好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)系，大力開(kāi)展適合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的公共政策，成為了21世紀(jì)我國(guó)首要需要解決的課題。制定合理的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的公共政策，不僅有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，還有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的整體發(fā)展，它成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化的一個(gè)重要的保障。在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中，如何有效的實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的公共政策研究具有十分重要的意義。

一、城鄉(xiāng)基本公共政策現(xiàn)狀

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的格局是城鄉(xiāng)始終發(fā)展不均衡，這就使得城鄉(xiāng)的發(fā)展從開(kāi)始就不在同一個(gè)起跑線上，使得農(nóng)村得到的基本公共政策要遠(yuǎn)遠(yuǎn)的少于城市得到的政策。

（一）城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入上的差距近年來(lái)，政府不斷加大對(duì)農(nóng)村資金的投入量，使得農(nóng)村中小學(xué)新增的校舍質(zhì)量和數(shù)量都有了明顯的提高，但是，城鄉(xiāng)中，普通中小學(xué)校舍的質(zhì)量差距仍然較大。經(jīng)費(fèi)上的不足和辦學(xué)基礎(chǔ)差及人才短缺等都是制約著農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的一個(gè)突出性問(wèn)題。由于財(cái)政投入在義務(wù)教育上的差距，使得農(nóng)村的義務(wù)教育由鄉(xiāng)財(cái)政或著是縣財(cái)政來(lái)逐漸承擔(dān)，但是，縣鄉(xiāng)級(jí)的財(cái)政普遍存在的困難就導(dǎo)致了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)的低于城市中的教育經(jīng)費(fèi)。目前，雖然農(nóng)村的中小學(xué)生只占到全國(guó)中小學(xué)生的61％，但是我國(guó)農(nóng)村的危房校舍占到了78％，這就表明，農(nóng)村的中小學(xué)校舍安全問(wèn)題遠(yuǎn)遠(yuǎn)比城市要嚴(yán)重。此外，城鄉(xiāng)在教學(xué)儀器和設(shè)備等辦學(xué)條件上的差距仍然在繼續(xù)的擴(kuò)大。在小學(xué)生人均的教學(xué)儀器設(shè)備價(jià)值上，城鄉(xiāng)之比為2.9:1。那么在農(nóng)村的教育經(jīng)費(fèi)仍然較低的情況之下，農(nóng)村的義務(wù)教育在師資和教學(xué)設(shè)施等方面要比城市中的差。

（二）城鄉(xiāng)醫(yī)療和公共衛(wèi)生方面的差距近幾年，我國(guó)政府逐步加快了城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系上的建設(shè)，尤其逐漸完善了公共衛(wèi)生等突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案、加強(qiáng)了對(duì)傳染病的控制、擴(kuò)大新農(nóng)合作醫(yī)療覆蓋面等方面已經(jīng)取得了一些突出的成效。但是，我們從衛(wèi)生政策的有效性、質(zhì)量和數(shù)量等方面來(lái)看，我國(guó)城鄉(xiāng)之間存在著明顯的差距。城鄉(xiāng)之間的衛(wèi)生資源分配嚴(yán)重不均衡的問(wèn)題，無(wú)論是我國(guó)的東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，還是我國(guó)的中西部地區(qū)，城鄉(xiāng)之間的醫(yī)療和公共衛(wèi)生都存在著較大的差距。

二、城鄉(xiāng)公共政策不均等的形成原因

（一）城鄉(xiāng)發(fā)展制度上的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

我國(guó)的城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)是造成我國(guó)城鄉(xiāng)公共政策供給不均衡的一個(gè)重要原因。首先，城鄉(xiāng)的二元戶籍制度是引起城鄉(xiāng)二元公共政策的核心體系。我們通過(guò)對(duì)戶籍制度等方面的規(guī)定，把居民分為了非農(nóng)業(yè)戶口和農(nóng)業(yè)戶口，這種戶籍制度的分割，導(dǎo)致了我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程嚴(yán)重的滯后于我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程。由于農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力在進(jìn)入城市之后一般不被納入到城市勞動(dòng)就業(yè)的管理體系，那么也就不能夠享受與城市職工一樣的勞動(dòng)保障等福利，從而進(jìn)一步阻礙了全國(guó)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成機(jī)制，成為了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的支持力量。此外，城鄉(xiāng)的二元公共政策體系，也嚴(yán)重制約了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平直接的影響到了基層政府對(duì)農(nóng)村基本公共政策的投入量，就加劇了城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大，增加了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的穩(wěn)固性。

（二）城鄉(xiāng)公共政策供給方面的不同

我國(guó)對(duì)城鄉(xiāng)公共政策的供給方面,把本來(lái)有限的公共資源之中的大部分投入到了城市中，城市的公共政策幾乎都由政府來(lái)提供，使得城市居民所享受到的義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)和社保等公共服務(wù)等全部納入到了公共財(cái)政的保障范圍，政府成為了城市公共政策的一個(gè)供給主體。但是，政府對(duì)農(nóng)村的公共政策供給方面投入的較少，在多數(shù)的公共政策供給中，政府只是名義上的主體，農(nóng)民所需的公共政策大都由農(nóng)民自己來(lái)負(fù)擔(dān)，實(shí)際上，農(nóng)民自己承擔(dān)的是本應(yīng)該由政府來(lái)承擔(dān)的。但是，從義務(wù)教育這個(gè)投資的角度上講，城市的公共開(kāi)銷一般被納入到政府的財(cái)政預(yù)算中,由政府部門來(lái)統(tǒng)一對(duì)其進(jìn)行籌資，但農(nóng)村的公共支出卻是由縣鄉(xiāng)等財(cái)政來(lái)扶持的，實(shí)際上，農(nóng)民自己成為了農(nóng)村義務(wù)教育等公共投資的一個(gè)主要承擔(dān)者。雖然國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施免除學(xué)雜費(fèi)、書本費(fèi)和給予寄宿生活費(fèi)的補(bǔ)貼政策，但是，這在一定程度上還減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，但目前，政府在對(duì)城鄉(xiāng)的義務(wù)教育投資比例仍然存在較大的差距。從我國(guó)社會(huì)保障的制度上來(lái)看，城鎮(zhèn)居民正在享受政府提供給的一種相對(duì)完善、水平也較高的公共政策，但是農(nóng)村居民主要還是依靠家庭來(lái)作為保障，在一定程度上缺乏一定的社會(huì)保障體系，由于有些保障項(xiàng)目還沒(méi)有建成，有些時(shí)候，農(nóng)民還要自己為所享受的社會(huì)保障買單。

三、推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的公共政策的對(duì)策思考

（一）構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共政策制度

建立合理和統(tǒng)一的制度安排是使得城鄉(xiāng)公共政策發(fā)展一體化和均等化的一個(gè)必要前提。但是，我們?nèi)绻獜母旧舷@種二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，首要需要解決的問(wèn)題就是要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共政策制度，把城鄉(xiāng)兩者作為一個(gè)完整的體系來(lái)考慮，并把公共政策的制度設(shè)計(jì)進(jìn)行合理的安排，逐步建立其適合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的公共政策。首先，就是要完善公共體系，盡快的實(shí)施并普及農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。其次，是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在公共政策制度上的成功對(duì)接。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的逐步上升，城鄉(xiāng)的公共政策制度在一定程度上實(shí)現(xiàn)了對(duì)接。在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的省份和地區(qū)，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共政策，有助于有條件的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)改革，可以率先把那些農(nóng)村居民全部納入到城鎮(zhèn)基本公共政策的保障范圍之內(nèi)。最后，還要逐步的提升農(nóng)村的基本政策水平，并提高那些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村基本公共政策水平，把農(nóng)村的基本公共政策體系逐漸納入到城鎮(zhèn)的公共政策體系之中，并逐步縮小城鄉(xiāng)公共政策方面的差距。

（二）建立健全農(nóng)村金融政策體系

加強(qiáng)政府在財(cái)政方面的支農(nóng)建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的必要手段，但財(cái)政資金畢竟還非常的有限，如何改變農(nóng)業(yè)的農(nóng)村資金缺乏的局面就必須要充分的挖掘金融方面的資源，構(gòu)建并完善我國(guó)的農(nóng)村金融政策體系。首先，就是要進(jìn)一步的發(fā)揮農(nóng)村信用社這個(gè)主力軍的作用。確保公共政策改革之后的農(nóng)村信用社成為農(nóng)村政策改革的基本方向，并能夠逐步推動(dòng)農(nóng)業(yè)信用的擔(dān)保體系建設(shè)，進(jìn)一步的深化農(nóng)村的管理機(jī)制改革問(wèn)題，轉(zhuǎn)變農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)理念，改善政策上的條件和基礎(chǔ)設(shè)施，提升員工的職業(yè)素質(zhì)和金融知識(shí)。其次，就要加強(qiáng)商業(yè)銀行的支農(nóng)政策和責(zé)任，將銀行從縣域內(nèi)吸收的存款給予明確的規(guī)定，并將其主要用于對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款；支持銀行來(lái)逐步的擴(kuò)大涉農(nóng)業(yè)務(wù)的范圍；鼓勵(lì)城市商業(yè)銀行在農(nóng)村設(shè)立一些分支機(jī)構(gòu)。再次，就是要強(qiáng)化政策性金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村方面的支持能力。政策性的銀行要不斷加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)，對(duì)農(nóng)業(yè)科技等方面的推廣和農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境建設(shè)等領(lǐng)域給予大力的支持，并逐步的增強(qiáng)農(nóng)業(yè)方面的發(fā)展?jié)摿?；不斷加大?duì)長(zhǎng)期信貸方面的支持政策，滿足農(nóng)村對(duì)長(zhǎng)期貸款方面的需求。最后，是要放寬農(nóng)商行在金融機(jī)構(gòu)方面的準(zhǔn)入限制，允許民間的資本和國(guó)外資本參與到農(nóng)村的金融市場(chǎng)之中，并加大對(duì)農(nóng)村金融的供給。

（三）建立新型的公共政策體系

按照現(xiàn)代化國(guó)家的理念和宏觀經(jīng)濟(jì)政策的需要，我們要逐步建立起公正、公開(kāi)和透明化的公共財(cái)政 制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)的一體化，就需要充分的發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源方面起到的基礎(chǔ)性作用，在目前，解決的根本就是要靠政府的大力支持，逐步通過(guò)發(fā)揮政府方面的主導(dǎo)作用來(lái)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的公共政策。首先，我們要建立起以城鄉(xiāng)一體化為公共財(cái)政的目標(biāo)，深化對(duì)財(cái)政體制方面的改革。逐步的加快中央與地方的財(cái)政分配體制改革的步伐。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展，其首要任務(wù)是在地方。所以，中央應(yīng)該加大對(duì)地方政府的支持力度和轉(zhuǎn)移支付的權(quán)限。省級(jí)的政府也要進(jìn)一步的加大對(duì)市及縣級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度。其次，就是要不斷調(diào)整支出方面的結(jié)構(gòu)問(wèn)題，切實(shí)加大基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)和社會(huì)公共事業(yè)方面的投入，如何有效的發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化和體育等公共事業(yè)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障的投入力度，從而才能更進(jìn)一步的改善人民的生產(chǎn)和生活條件，促使城鄉(xiāng)居民共享社會(huì)發(fā)展的果實(shí)。

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