第一篇：湖南省長(zhǎng)沙市新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村持續(xù)發(fā)展調(diào)查報(bào)告

湖南省長(zhǎng)沙市新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村持續(xù)發(fā)展調(diào)查報(bào)告

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發(fā)表日期：2010年3月21日出處：中國農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)作者：朱有志 劉新榮本頁面已被訪問 94 次

09年4月，國家社科基金重點(diǎn)課題“中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究”課題組成員走訪了長(zhǎng)沙市5個(gè)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型村莊（真人橋、關(guān)山、永盛、印山和黃龍新村），廣泛聽取了基層干部和群眾的意見，形成了本調(diào)研報(bào)告。

一、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)

1．從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展看農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。

近年來，長(zhǎng)沙市典型村莊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成績(jī)突出，帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。典型村莊的人均純收入（13908元）已遠(yuǎn)高于長(zhǎng)沙市農(nóng)民人均純收入（8003元），典型村新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)占本村工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比濟(jì)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)。一是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。永盛村、黃龍新村、印山村等發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，積累了很好的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，并集中使用積累的資金，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有力推動(dòng)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型。二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)正從單一性向多樣化轉(zhuǎn)變。零散產(chǎn)品格局正在向“一村一品”和“一村多品”方向轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)鏈正在從種養(yǎng)業(yè)向加工業(yè)和休閑業(yè)延伸。如真人橋村的2000畝苦瓜和葡萄種植、年產(chǎn)值3000萬元的旅游休閑產(chǎn)業(yè)等。三是一體化經(jīng)營(yíng)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。特別是創(chuàng)建了種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)工商、農(nóng)科教等一體化經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。四是特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民快速增收。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈資源為基礎(chǔ)普遍發(fā)展了休閑旅游觀光產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民提供了新的增收途徑。如真人橋村發(fā)展農(nóng)家樂等，產(chǎn)值達(dá)到300多萬元；關(guān)山村1組在引進(jìn)休閑旅游經(jīng)營(yíng)大戶后，每戶每年分紅達(dá)到了2700多元。五是民間資金促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。多種渠道的民間資金通過“利益聯(lián)盟”的長(zhǎng)效機(jī)制投入農(nóng)村，有力地推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

2．從土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐看農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的完善。

典型村農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中，發(fā)明和運(yùn)用了多種與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的集體經(jīng)濟(jì)形式，不斷完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。包括：股份經(jīng)營(yíng)，例如關(guān)山村集體成立土地流轉(zhuǎn)組織機(jī)構(gòu)，將農(nóng)戶手中的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)以股份的形式再次集中，有償流轉(zhuǎn)給龍頭企業(yè)或村集體公司經(jīng)營(yíng)；合作經(jīng)營(yíng)，如真人橋村以協(xié)會(huì)或合作社為紐帶的松散合作，生產(chǎn)互助等；租賃經(jīng)營(yíng)，如黃龍新村集體的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”用地和真人橋村部分農(nóng)民承包地，采取租賃合同的形式將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)企業(yè)和非農(nóng)業(yè)企業(yè)；轉(zhuǎn)包經(jīng)營(yíng)，如城市近郊農(nóng)民的責(zé)任田無償轉(zhuǎn)包給其他農(nóng)民耕種，或是遠(yuǎn)郊農(nóng)民將自己的責(zé)任田有償轉(zhuǎn)包給其他農(nóng)民耕種。3．從農(nóng)民合作組織水平看農(nóng)村基層組織的創(chuàng)新。在千家萬戶與千變?nèi)f化的市場(chǎng)對(duì)接中，農(nóng)戶越來越明顯地感到小規(guī)模生產(chǎn)的壓力，希望發(fā)起或加入大規(guī)模生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性合作組織的愿望越來越強(qiáng)烈。典型村順勢(shì)建立如下農(nóng)民合作組織，推動(dòng)了農(nóng)村基層組織的又一輪創(chuàng)新。一是專業(yè)協(xié)會(huì)。例如：真人橋村休閑協(xié)會(huì)，關(guān)山村葡萄協(xié)會(huì)和蔬菜協(xié)會(huì)。二是生產(chǎn)合作社。即以村組為單位成立生產(chǎn)合作社。三是土地流轉(zhuǎn)組織。包括土地流轉(zhuǎn)中心和土地股份合作社等形式。

二、金融危機(jī)下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)1．農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下滑倒逼結(jié)構(gòu)優(yōu)化。美國次貸危機(jī)爆發(fā)以來，農(nóng)業(yè)已持續(xù)15個(gè)重(31.9%)高于長(zhǎng)沙市農(nóng)村平均值30個(gè)百分點(diǎn)，并積累了農(nóng)村經(jīng)月增產(chǎn)不增收。在面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的下滑也給我們調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)提供了機(jī)遇。一些低質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的下滑倒逼優(yōu)、精、深特種產(chǎn)品的生產(chǎn)比重提高；糧食價(jià)格的下滑倒逼種養(yǎng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的大幅上升倒逼農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。2．工業(yè)品產(chǎn)能過剩倒逼

要素回流。金融危機(jī)爆發(fā)后，工業(yè)品產(chǎn)能過剩的矛盾也日益突出，但其背后蘊(yùn)藏著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇：各種要素將回流農(nóng)村。包括人力資源的回流，即沿海外向型企業(yè)的紛紛停產(chǎn)、裁員、倒閉，導(dǎo)致大量農(nóng)民工回流農(nóng)村；資金要素的回流，即工業(yè)品產(chǎn)能過剩正在倒逼那些原本屬于農(nóng)村的民間資金回流農(nóng)村；物質(zhì)要素的回流，即生產(chǎn)品和生活品市場(chǎng)增加了各種“商品下鄉(xiāng)”的頻率和力度。

3．?dāng)U大內(nèi)需的最大潛力在于激活農(nóng)村市場(chǎng)。

面對(duì)金融危機(jī)，擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力在于農(nóng)村市場(chǎng)。一是農(nóng)村現(xiàn)有的人均消費(fèi)水平低、人口基礎(chǔ)巨大，存在著提升消費(fèi)能力的巨大空間；二是解決農(nóng)民的社會(huì)保障，就能改善“有錢不敢消費(fèi)”的格局。面對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村購買力市場(chǎng)，國家經(jīng)濟(jì)政策和建設(shè)資金有必要向農(nóng)村傾斜。尤其重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村的民生，在持續(xù)增加農(nóng)民收入的同時(shí)，應(yīng)盡快解決城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系均等和全面覆蓋等重大問題。4．國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力再度回歸農(nóng)村。我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到農(nóng)村改革對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響，特別是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)換進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)仍然是人類生存之根、國家經(jīng)濟(jì)之本、二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展之基。在世界金融危機(jī)蔓延中國之際，農(nóng)村又成了化解危機(jī)的突破口和避風(fēng)港。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力必然回歸農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)戰(zhàn)略必然回歸農(nóng)業(yè)。5．原子化的農(nóng)民亟須組織制度創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，首先要維護(hù)好農(nóng)民的發(fā)展權(quán)。維護(hù)農(nóng)民的發(fā)展權(quán)亟須農(nóng)村組織制度的創(chuàng)新。第一，要圍繞創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)組織功能把農(nóng)民有效地組織起來。通過農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)組織創(chuàng)新，維護(hù)農(nóng)民在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的平等地位。第二，要圍繞創(chuàng)新政府服務(wù)功能有效地提升農(nóng)民素質(zhì)。將原子化的農(nóng)民逐步融合為一個(gè)強(qiáng)有力的整體。第三，要圍繞創(chuàng)新基層黨組織功能將農(nóng)村政治陣地有效地鞏固起來。在建立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、提高村莊自我發(fā)展能力的同時(shí)，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

第二篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)調(diào)查報(bào)告

“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)調(diào)查報(bào)告”調(diào)查報(bào)告

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文章簡(jiǎn)介：近年來，勺窩鄉(xiāng)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)黨委和政府有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的方針政策,出臺(tái)了一系列強(qiáng)鄉(xiāng)富民的措施，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了較大的發(fā)展。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益下降，農(nóng)村集體收入普遍減少。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的組成部分，是農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制的一種經(jīng)濟(jì)成份，只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大了，才能從源頭上減輕農(nóng)民負(fù)?近年來，勺窩鄉(xiāng)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)黨委和政府有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的方針政策,出臺(tái)了一系列強(qiáng)鄉(xiāng)富民的措施，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了較大的發(fā)展。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益下降，農(nóng)村集體收入普遍減少。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的組成部分，是農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制的一種經(jīng)濟(jì)成份，只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大了，才能從源頭上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”問題。因此，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要課題，是進(jìn)一步完善農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制的重要措施。如何在新形勢(shì)下發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，解決村集體無錢辦事的問題，切實(shí)提高農(nóng)民生活水平，實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，是當(dāng)前一項(xiàng)重要而緊迫的工作任務(wù)。

一、當(dāng)前發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的客觀要求

1、集體經(jīng)濟(jì)是村級(jí)財(cái)力的主要來源。村委會(huì)屬于村民自治組織，不是一級(jí)政府，開支不在政府財(cái)政預(yù)算之內(nèi)，因而無固定的經(jīng)費(fèi)來源。村干部的補(bǔ)助，村里一些必要的建設(shè)，僅靠“鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留”不夠用。只有發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，村級(jí)組織才有屬于自己自由運(yùn)轉(zhuǎn)的資金。

2、集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基本保障。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好，村級(jí)組織統(tǒng)一支配的財(cái)力雄厚，就會(huì)完全有能力為全村人辦大

3、集體經(jīng)濟(jì)是鞏固農(nóng)村基層組織的根本保證。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好，有錢為村民辦實(shí)事、辦好事，村興民富，村黨支部就會(huì)得到村民的擁護(hù)和愛戴，黨的形象和威信也會(huì)不斷得到提高和鞏固。村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村困民窮，不但不能為村民謀利，而且還要為完成層層下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)不斷伸手向農(nóng)民要錢，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，違背上級(jí)有關(guān)文件精神，這樣一來，影響了干群關(guān)系和黨群關(guān)系。長(zhǎng)此以往，就有可能動(dòng)搖我們黨的基礎(chǔ)。

4、集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的堅(jiān)強(qiáng)支柱。要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化關(guān)鍵在于農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前已達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)，并向現(xiàn)代化邁進(jìn)的村，基本上都是集體經(jīng)濟(jì)搞得比較好的村。

二、勺窩鄉(xiāng)在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的基本情況

勺窩鄉(xiāng)總面積60.52平方公里，轄有23個(gè)村行政，有農(nóng)戶7148戶，人口27236人。耕地面積15440.13畝,林地15444畝，荒山荒坡30004畝。各村都以農(nóng)業(yè)種植業(yè)為主。而一些村雖

具有良好的資源優(yōu)勢(shì)，但沒有任何企業(yè)落戶，集體收入幾乎為零。部分村因有外來投資，開辦煤礦企業(yè)，可獲得一部分收入，維持了村一級(jí)工作的正常開展，如沒天地村、勺窩村、壓落村。據(jù)統(tǒng)計(jì)，勺窩鄉(xiāng)沒有一個(gè)村年集體收入達(dá)萬元以上的，可想而知，各村的集體經(jīng)濟(jì)是何等薄弱。近年來，勺窩鄉(xiāng)黨委、政府因地制宜，在沒天地村建立了桃園示范基地1個(gè)，楊梅示范基地1個(gè)，引進(jìn)外來投資，開辦煤礦企業(yè)5個(gè)，從而解決了大部分人的就業(yè)問題，發(fā)展了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。與此同時(shí)，還在湖壩村建立了蔬菜示范基地1個(gè)，六營(yíng)村建立了60戶的養(yǎng)牛示范基地。同時(shí)，還向上級(jí)爭(zhēng)取，為沒天地村、勺窩村、湖壩村開通了農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)，借助遠(yuǎn)教的資源優(yōu)勢(shì)，給農(nóng)民傳授農(nóng)村先進(jìn)實(shí)用技術(shù)、典型經(jīng)驗(yàn)等，以此來帶動(dòng)其余各村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，由于群眾思想觀念還比較陳舊，缺乏有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，有魄力，能帶領(lǐng)群眾致富的帶頭人。導(dǎo)致了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)始終發(fā)展得比較緩慢。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的組成部分，發(fā)展如何影響全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)大局。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，將使農(nóng)民生活環(huán)境和生活水平長(zhǎng)期得不到較大的改善和提高，必然削弱基層黨組織的凝聚力和號(hào)召力，不轉(zhuǎn)自http://但影響黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策的貫徹實(shí)施，容易使農(nóng)村產(chǎn)生不穩(wěn)定因素，而且拖慢了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的步伐，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，必然會(huì)給全面建設(shè)小康社會(huì)拖后腿。

三、勺窩鄉(xiāng)當(dāng)前發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)存在的問題

勺窩鄉(xiāng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱原因主要是基礎(chǔ)弱，條件差，此外,影響因素和存在問題主要有以下幾方面：

1、村一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)不高，年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)不合理，有的長(zhǎng)期處于軟弱渙散狀態(tài)，不能很好的帶領(lǐng)群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。大多數(shù)村干部年齡偏大，思想僵化，觀念守舊，沒有開拓創(chuàng)新精神，過多強(qiáng)調(diào)客觀困難，等、靠、要的思想比較嚴(yán)重，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力較低。

2、鼓勵(lì)支持村級(jí)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策少。對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的總體規(guī)劃、生產(chǎn)布局、資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)展思路缺乏深入細(xì)致的研究，政府對(duì)農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏必要引導(dǎo)，缺乏強(qiáng)有力的扶持措施和優(yōu)惠政策，一些扶貧措施沒有起到“造血”作用，無法引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)發(fā)展之路。

3、集體積累來源渠道單一，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)思路狹窄，有的村干部一提及發(fā)展，往往過分強(qiáng)調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢(shì)求發(fā)展，資源沒能得到充分開發(fā)利用。

4、通村道路路況差，運(yùn)輸不方便。甚至有的村還不通，導(dǎo)致了豐富的資源沒有得到很好大開發(fā)利用。

四、勺窩鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的思考

1、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)，選好帶頭人。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，必須首先著眼于農(nóng)村黨支部班子的加強(qiáng)和干部隊(duì)伍素質(zhì)的提高。選好村領(lǐng)導(dǎo)班子，把那些事業(yè)心強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、具有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈意識(shí)、開拓精神和不怕吃苦、秉公辦事的人選進(jìn)班子。*年年初，已對(duì)部分村領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了調(diào)整，實(shí)行村領(lǐng)導(dǎo)年輕化，大部分都具有高中以上文化程度，都能勝任村一級(jí)的工作。而且還要有計(jì)劃地培養(yǎng)一批熱愛家鄉(xiāng)，扎根家鄉(xiāng)，立志于改變家鄉(xiāng)面貌，事業(yè)心和責(zé)任感強(qiáng)的有理想、有文化的年輕一代。同時(shí)，堅(jiān)持不懈地抓好農(nóng)村干部的培養(yǎng)教育。

2、發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)發(fā)展路子。要因村因地制宜，正確認(rèn)識(shí)資源，創(chuàng)新發(fā)展思路，一切從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，采取多種形式，不搞“一刀切”，不搞一個(gè)模式，確定不同的發(fā)展路子，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)。通過立足優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)路子，可以集體開發(fā)林場(chǎng)、果園、菜園、園林、養(yǎng)殖場(chǎng)、個(gè)人承包增加集體收入。

3、增強(qiáng)政策扶持力度。創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件，發(fā)展各種所有制形式的企業(yè)，特別是加快發(fā)展村級(jí)經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)，培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，要繼續(xù)放寬政策，放開領(lǐng)域，放手發(fā)展。鄉(xiāng)黨委政府要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念和職能。積極支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在政策制定、項(xiàng)目引進(jìn)、信貸資金、稅收等方面給予優(yōu)惠，給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松的環(huán)境，從而壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

4、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入力度。對(duì)貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)在資金、物資、技術(shù)等方面給予必要的扶持，大力改善農(nóng)民基本的生活和生產(chǎn)條件，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，使之形成自我發(fā)展的能力。

5、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理。制定集體資產(chǎn)保值增值辦法，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，防止集體資產(chǎn)流失。對(duì)集體原有資產(chǎn)及農(nóng)村資源，要通過采取承包、租賃、拍賣等形式交付農(nóng)民開發(fā)利用，盤活集體資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

6、扶持種植（養(yǎng)殖）大戶，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。對(duì)種植（養(yǎng)殖）大戶進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆龀?，如資金，技術(shù)和信息扶持，先讓一部分農(nóng)戶取得效益，通過他們的示范，帶動(dòng)影響周圍的農(nóng)戶。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，增加其附加值。如：*年7月，鄉(xiāng)黨委、政府給予優(yōu)惠政策，幫助六營(yíng)村貸無息款，每戶貸2000元，從而建立了60戶的養(yǎng)牛大戶，并由畜牧站進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

7、充分利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的資源優(yōu)勢(shì)，大力加強(qiáng)資源的整合力度，發(fā)揮好遠(yuǎn)程教育的作用，培養(yǎng)一批科技致富帶頭人，從而帶動(dòng)農(nóng)民群眾科技致富的積極性，為壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考資料: http://.cn

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查報(bào)告

打破制約瓶頸 發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)

——曾集鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是增強(qiáng)農(nóng)村基層組織凝聚力和推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。農(nóng)村稅改以來，各級(jí)財(cái)政雖然逐年加大對(duì)“三農(nóng)”的扶持力度，但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨十分尷尬的局面。筆者就該鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了一次專題調(diào)查。

一、曾集鎮(zhèn)基本情況

曾集鎮(zhèn)位于沙洋縣城以西20公里，區(qū)域面積222平方公里。轄22個(gè)村2個(gè)居委會(huì)297個(gè)村民小組，11408戶、42387人，農(nóng)業(yè)耕地面積10.63萬畝，屬全縣農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3.75億元，農(nóng)民人均收入4601元。全鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)種植為主，由于地理?xiàng)l件差，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，自然資源貧乏，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，被列為省、縣貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二、全鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

調(diào)查表明：全鎮(zhèn)24個(gè)村（居）級(jí)經(jīng)濟(jì)組織全年收入為360.67萬元，其中變賣集體資產(chǎn)及處置資源收入22萬元，接受饋贈(zèng)及捐款收入177萬元，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付及附加費(fèi)補(bǔ)助等收入155.2萬元，葛滬線占地流轉(zhuǎn)費(fèi)6.47萬元。當(dāng)年集體經(jīng)濟(jì)收入5萬元以上的村有9個(gè)（曾集、龔廟、萬里、張港、官集、雷都、肖堰、六冢、青橋），年收入3-5萬元的村有4個(gè)（范店、孫店、張池、雷巷），年收入1-3萬元的有7個(gè)（民主、太山、曾巷、陳閘、古椿、金雞、柴集），年收入在1萬元以下的有2個(gè)（團(tuán)結(jié)、煙廟），還有蔡廟金橋2個(gè)村無集體經(jīng)營(yíng)收入。全鎮(zhèn)農(nóng)村資源經(jīng)過“三資”清理，擁有魚池、“四荒”地、水面、機(jī)動(dòng)地及山林資源共9067畝，其資源存量及運(yùn)行狀態(tài)見圖表1。

圖表1： 單位：畝

運(yùn)行狀態(tài)

資源名稱

合計(jì)

漁池

四荒地

水面

機(jī)動(dòng)地

山林

合 計(jì)

9067

1269.7

160.5

444

345.8

6847

發(fā) 包

已到期

403

26

52

18

307

未到期

8261

1217.7

56.5

408

345.8

6233

閑 置

60

26

34

侵 占

343

52

18

273

目前，村集體支出一般包括：村干部工資、村民誤工費(fèi)用、生產(chǎn)性開支、辦公費(fèi)用、基礎(chǔ)設(shè)施維修及償還歷欠債務(wù)。從調(diào)查情況看，大部分村難以承受上述開支。因?yàn)橹灰寮w開展公益事業(yè)建設(shè)，特別是遇到天災(zāi)人禍急需償還債務(wù)，就必需負(fù)債運(yùn)行或挪用村干部工資才能維持。近幾年來，在強(qiáng)大惠農(nóng)政策大背景下，各級(jí)政府出臺(tái)了許多優(yōu)惠政策支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可是一般都要求村集體配套投入或農(nóng)戶自籌部分資金（如道路修建、堰塘改造、水渠硬化），為調(diào)動(dòng)基層群眾的積極性，籌集配套資金，各村只好“化緣拜佛”，有的村“香”錢花了不少，就是未見真“佛”，無奈之下只有靠借貸，于是又形成了新的債務(wù)。截至底全鎮(zhèn)24個(gè)村（居）集體均為負(fù)債村，負(fù)債總額高達(dá)2644.89萬元，其中有15個(gè)村負(fù)債在100萬元以上，村平負(fù)債達(dá)到91萬元。

三、制約集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的癥結(jié)

集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、日趨哀弱，既有政策方面的因素，也有村級(jí)發(fā)展活力不強(qiáng)等方面的原因，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）集體意識(shí)薄弱，發(fā)展動(dòng)力不強(qiáng)。部分人錯(cuò)誤地認(rèn)為中央大氣候是發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，在現(xiàn)階段集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展無關(guān)大局。多數(shù)村由于諸多因素的影響，存在“等、靠、要”的心理，自我發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。

（二）增收渠道不寬，增收后勁乏力。全鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入中直接經(jīng)營(yíng)收入過低，支撐集體經(jīng)濟(jì)收入主要靠上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間變小，缺乏后勁。

（三）村級(jí)債務(wù)過重，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。上世紀(jì)八十年代中、后期，全鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累超過1940萬元，當(dāng)時(shí)條件較好的孫店、煙廟、雷都、張池、陳閘、青橋等村現(xiàn)金存款均在100萬元以上，到90年代初在“大力發(fā)展村辦企業(yè)，消滅經(jīng)濟(jì)‘空殼村’”口號(hào)下，各村盲目上馬辦企業(yè)、開挖漁池、搞“普九”達(dá)標(biāo)、架程控電話，由于缺乏市場(chǎng)引導(dǎo)，加之人才技術(shù)缺乏、管理混亂，其結(jié)果都是血本無歸。到90年代后期各村花光所有積蓄后全部走上負(fù)債之道，事后還要承擔(dān)高額的利息，從此村集體經(jīng)濟(jì)一蹶不振。

（四）經(jīng)濟(jì)人才匱乏，發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。受村級(jí)換屆選舉影響，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)無長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，加之不少村干部文化素質(zhì)偏低，其主要精力都放在家庭經(jīng)濟(jì)及日常工作上，對(duì)于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)只能做到“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。另外，大部分有經(jīng)濟(jì)頭腦的能人一般自主創(chuàng)業(yè)或外出經(jīng)商務(wù)工，在一定程度上影響了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展壯大，致使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展人才極度匱

乏。

四、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的辦法及思路

發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。對(duì)此，必須樹立發(fā)展信心，打破瓶頸制約。

（一）加強(qiáng)班子建設(shè)，樹立發(fā)展信心。目前，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)絕大多數(shù)村干部談虎色變，其主要原因是沒有走出過去發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)失敗的陰影，對(duì)此，必須要加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)，樹立發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的信心。首先要加強(qiáng)農(nóng)村

黨支部建設(shè)，把那些事業(yè)心強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)、秉公辦事的人選進(jìn)班子。要注意從能人、大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級(jí)班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。其次是堅(jiān)持不懈地抓好農(nóng)村干部的培養(yǎng)教育，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和經(jīng)營(yíng)管理水平。通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和科學(xué)文化知識(shí)的教育，使他們轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和經(jīng)營(yíng)管理的水平，用好的典型、經(jīng)驗(yàn)激發(fā)他們解放思想、開闊視野、增長(zhǎng)見識(shí)，增強(qiáng)他們發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的恒心和本領(lǐng)。要讓村干部意識(shí)到，作為一名村干部，不抓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是失職，抓不好集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是不稱職。

（二）加大扶持力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是要把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)列入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的總體規(guī)劃中，各級(jí)黨委政府要切實(shí)制定好本地村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，合理確定指標(biāo)，組織職能部門抓好實(shí)施，并從信息、人才、技術(shù)、立項(xiàng)等方面給予幫助。二是財(cái)政應(yīng)從支農(nóng)資金中拿出一部分作為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的周轉(zhuǎn)金，農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行等金融部門應(yīng)安排一定的貸款扶持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，在稅收、工商管理上，對(duì)村級(jí)興辦的集體企業(yè)和各種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目適當(dāng)給予減免。三是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村干部制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，使村干部的報(bào)酬增長(zhǎng)與集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、集體積累的增加有機(jī)掛鉤，形成內(nèi)在的激勵(lì)機(jī)制。

（三）堅(jiān)持因地制宜，找準(zhǔn)發(fā)展支點(diǎn)。由于各村地理位置、外部環(huán)境、資源狀況、干部思想解放程度等情況不同，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的模式也應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，采取多種形式，不搞“一刀切”，要“一村一策”。立足優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)路子，堅(jiān)持靠山吃山，靠水吃水，引導(dǎo)各村立足資源發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。緊靠集鎮(zhèn)的曾集、蔡廟、雷巷、曾巷、柴集等五個(gè)村要依托集鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展村辦企業(yè)，特別是發(fā)展具有環(huán)保前途且有增收潛能的“小磨麻油”、“農(nóng)家餐館”等小型企業(yè)。雷都、金雞等村要依靠水資源優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)“水”文章，目前雷都村水上觀光旅游項(xiàng)目已初顯規(guī)模并已顯現(xiàn)效益。孫店、張池、蔡廟三個(gè)村要利用“正邦集團(tuán)”等大企業(yè)落戶本地之優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，還要積極探索新的發(fā)展途徑，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社等。該鎮(zhèn)目前已發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社29家，其中“五洋農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社”年初被評(píng)為“全省十佳”。

（四）加強(qiáng)資產(chǎn)管理，壯大集體經(jīng)濟(jì)。一是要盤活村集體資產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)目前各村還有漁池、荒地、水面、機(jī)動(dòng)地、山林等資源8261畝已發(fā)包到期被無償使用，60多畝資源被閑置，近340余畝資源被侵占；11個(gè)村還有閑置的房屋、校舍多平方米。對(duì)此，應(yīng)制定集體資產(chǎn)保值增值辦法，該包則包，亦賣則賣，利用原有的集體資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)謀發(fā)展，鞏固“三資”清理成果，防止集體資產(chǎn)流失。二是要加強(qiáng)村級(jí)資金管理。完善村級(jí)集體資金管理制度，鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行“雙代管”，要做到既代管帳，又代管錢，防止出現(xiàn)只管帳、不管錢的現(xiàn)象。嚴(yán)格規(guī)定村集體資金的使用方向和原則，搞好民主理財(cái)，嚴(yán)格控制各種非生產(chǎn)性開支，管好用好集體資金。三是要加強(qiáng)村級(jí)債權(quán)債務(wù)清理。村級(jí)債權(quán)債務(wù)是當(dāng)前制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，因此要對(duì)各村債權(quán)債務(wù)進(jìn)行一次徹底的清理整頓，應(yīng)回收的各種欠款一定要收回。

第四篇：關(guān)于全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增收工作情況調(diào)查報(bào)告

關(guān)于全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增收工作情況調(diào)查報(bào)告

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根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)工作安排，xx月份以來，我們?cè)趨^(qū)人大常委會(huì)分管副主任的帶領(lǐng)下，通過聽取匯報(bào)、座談走訪等形式，圍繞我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體增收工作開展了專題調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本評(píng)價(jià)

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中最重要的組成部分，近年來，區(qū)委區(qū)政府高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全力推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)步發(fā)展，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均超過預(yù)定的工作目標(biāo)。

1.黨委政府重視，增收扶持力度大。近年來，區(qū)委區(qū)政府切實(shí)貫徹落實(shí)十九大會(huì)議精神，著力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把全域打造美麗鄉(xiāng)村融入“品質(zhì)之城、創(chuàng)新之區(qū)”的精神要義，高起點(diǎn)謀劃、高規(guī)格保障、高標(biāo)準(zhǔn)落地，先后投入xxx余億元,實(shí)施“千萬工程”、“三改一拆”、“五水共治”、“五星3A”、“八美行動(dòng)”等，全區(qū)的農(nóng)村面貌實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛越，基礎(chǔ)設(shè)施及配套得到有效的提升，為壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了良好的條件。同時(shí)，先后制定出臺(tái)系列政策文件，實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“五年增收計(jì)劃”和“三年增收行動(dòng)”。20xx年區(qū)委區(qū)政府又深入貫徹落實(shí)中央和省、市委關(guān)于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)指示精神，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收的實(shí)施意見》和《關(guān)于促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收消薄的實(shí)施意見》，實(shí)施新一輪的“三年增收行動(dòng)”，在生態(tài)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年xxx萬元助推集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，又每年安排xxxx萬元村莊經(jīng)營(yíng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)積極爭(zhēng)取省級(jí)農(nóng)村綜合改革項(xiàng)目、美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)和一事一議項(xiàng)目等，集中資源資金壯大發(fā)展村級(jí)物業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道也因地制宜、精準(zhǔn)施策，加大扶持力度，如xx街道和xx鎮(zhèn)，在村級(jí)物業(yè)建設(shè)上x:x配套區(qū)級(jí)資金補(bǔ)助，使得各村的物業(yè)項(xiàng)目更快落地，發(fā)揮增收實(shí)效。

2.勇于發(fā)展創(chuàng)新，增收典型示范多。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及時(shí)總結(jié)我區(qū)近年來發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的好做法、好典型，編制《村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收十大模式》，用典型示范來引導(dǎo)全區(qū)各村借鑒發(fā)展。同時(shí)，探索利用金融助村、部門企業(yè)幫扶和鄉(xiāng)賢助力等，發(fā)動(dòng)各方力量來助推村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收。在政策引導(dǎo)和示范帶動(dòng)下，各地各村結(jié)合自身資產(chǎn)、資源、資金等優(yōu)勢(shì)，開拓創(chuàng)新，積極謀求發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。如xx街道xx村通過建造物業(yè)，每年為村集體增收xxx余萬元；xx街道xx村通過土地征用后獲得的集體留存部分土地征用款購置商業(yè)用房，利用集體土地資源建堆場(chǎng)、庫房等，村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)收入快速增長(zhǎng)，年超xxx余萬元；xx鎮(zhèn)打造的“一村一幢樓”，使得各村的經(jīng)營(yíng)性收入成倍增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到明年村均經(jīng)營(yíng)性收入可突破xxx萬元；xx鄉(xiāng)xx村、xx村等激活閑置農(nóng)房和集體閑置用房，引進(jìn)社會(huì)資本，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿和農(nóng)家樂，村經(jīng)營(yíng)性收入也明顯增加；下管、陳溪四個(gè)村與蓋北鎮(zhèn)開展“飛地模式”，村集體經(jīng)營(yíng)收入也實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。

3.開源節(jié)流并重，增收消薄成效明。區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)一方面積極通過夯實(shí)基礎(chǔ)、創(chuàng)新模式來引導(dǎo)村做好集體經(jīng)濟(jì)“開源”文章，另一方面通過加強(qiáng)三資管理，做好“節(jié)流”來促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收。在完成村級(jí)股份合作制改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步盤活集體資產(chǎn)、資源、資金，開展各類問題合同的清理；規(guī)范村級(jí)非生產(chǎn)性開支管理，基本實(shí)現(xiàn)了村級(jí)零招待；嚴(yán)格開展村級(jí)工程審計(jì)，通過審計(jì)核減，每年為全區(qū)村集體節(jié)約工程支出xxxx余萬元。近三年來，全區(qū)村集體常年經(jīng)營(yíng)性收入村均增加xx萬元，增長(zhǎng)xx.x%，村均總收入增加xx萬元，增長(zhǎng)xx%，在20xx年全區(qū)村經(jīng)營(yíng)性收入全部實(shí)現(xiàn)xx萬元以上的基礎(chǔ)上，今年年底有望達(dá)到xx萬元以上。

二、存在問題

通過近年來的持續(xù)發(fā)力，我區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增收工作成效明顯，但剛性支出因素也不斷增加，同時(shí)發(fā)展不平衡不充分的矛盾仍較突出，這已成為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要制約因素。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.村集體剛性支出日益增大，收支平衡難。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)，村莊環(huán)境面貌大大改善，而需要開支的公益設(shè)施維護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、路燈電費(fèi)等費(fèi)用也大幅度上漲，村級(jí)日常支出、長(zhǎng)效管護(hù)支出明顯增加。以xx街道xx村為例，xxxx年，該村全年剛性支出共xxx.x萬元，占該村全年收入的xx.xx%；xxxx年，支出xxx萬元，占全年收入xxx.x%；xxxx年，支出xxx.x萬元，占全年收入xxx.x%，剛性支出占全面收入占比呈不斷上升趨勢(shì)。全區(qū)目前村級(jí)集體常年經(jīng)營(yíng)收入在xx萬元以下的村仍占比xx%，收入xxxx萬元以上的村只有xx個(gè)，一半以上的村入不敷出，需財(cái)政轉(zhuǎn)移“輸血”，整體發(fā)展水平仍不強(qiáng)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展在紹興三區(qū)中相對(duì)落后。

2.增收途徑不夠充分，地域發(fā)展仍存失衡。從現(xiàn)狀來看，我區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入大多來源于物業(yè)租賃或山地湖塘等發(fā)包收入，占全區(qū)行政村集體常年經(jīng)營(yíng)性收入的xx.x%，在資本經(jīng)營(yíng)、鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)等方面缺乏增收途徑。部分村通過土地開發(fā)整理有所增收，但受資源制約開發(fā)后勁乏力。拆后利用土地盤活力度不夠，在旅游開發(fā)、股份合作等增收模式亟須突破發(fā)展。同時(shí)，我區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“北強(qiáng)南弱”的格局總體沒有變化，地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題依然十分突出。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入較高的村，大多集中分布在xx、xx、xx、xx、xx等建成區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。xx、xx雖為中心鎮(zhèn)，但輻射效應(yīng)較差，xx、xx轄區(qū)內(nèi)村地域優(yōu)勢(shì)較少顯現(xiàn)。而xx、xx、xx、xx、xx等xx鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入較低，增收地域差距明顯。

3.保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度不夠完善，發(fā)展后勁不夠充足。一是村集體資產(chǎn)管理機(jī)制不夠完善。部分村靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)助收入維持村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)，要想發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)更是“小馬拉大車”，個(gè)別村撤并后存在“并村不并賬”問題，村里大部分經(jīng)營(yíng)收益仍歸老村（組）所有。二是扶持機(jī)制不夠完善。近年來區(qū)委區(qū)政府也出臺(tái)了扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，起到了一定的積極作用，但在政策落地上存在不足，特別是在項(xiàng)目建設(shè)、土地保障、物業(yè)租賃等方面缺乏直接有效的支持。三是對(duì)村干部的激勵(lì)機(jī)制不夠完善。一些村干部對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力不足、信心不強(qiáng)、辦法不多。不少村干部思想上過分依賴通過留用地開發(fā)建設(shè)這一條路徑，而對(duì)其他增收渠道則探索不足。特別是近幾年來，區(qū)級(jí)財(cái)政的補(bǔ)助力度不斷加大，一些村干部也存在“等、靠、要”的思想，工作的積極性和主動(dòng)性有所欠缺。

三、意見建議

黨的十九大報(bào)告作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新部署，五中全會(huì)更是提出優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。根據(jù)這一要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步發(fā)展壯大我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提出如下建議：

（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，營(yíng)造重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新氛圍

一要高度重視。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是黨的十九大提出的明確要求，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，事關(guān)我區(qū)“品質(zhì)之城”建設(shè)和城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，中央有要求，農(nóng)村有需求，農(nóng)民有呼聲，必須引起各級(jí)的進(jìn)一步重視。要深刻認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性、必要性和緊迫性，列入重要議事日程，抓緊抓好抓到底。二要明確目標(biāo)。要緊緊圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入“十四五”發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展任務(wù)，選準(zhǔn)發(fā)展路子。要認(rèn)真分析每個(gè)村的發(fā)展條件和特色優(yōu)勢(shì)，探索發(fā)展適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的特色產(chǎn)業(yè)。三要精準(zhǔn)施策。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)問題的調(diào)查研究，廣泛傾聽農(nóng)村群眾訴求，提出壯大我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策措施。當(dāng)前我區(qū)已完成新一輪村社換屆，大部分村的農(nóng)村環(huán)境整治也已基本結(jié)束，相關(guān)部門和鎮(zhèn)街要及時(shí)轉(zhuǎn)移工作重點(diǎn)，調(diào)整工作方式。在工作精力上，適時(shí)從整治建設(shè)轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上；在幫扶方式上，要從單一財(cái)政扶持轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、?cái)政、智力等綜合施策上；在工作主體上，要充分尊重農(nóng)村集體組織自治原則，尊重農(nóng)民意愿、保護(hù)農(nóng)民利益、充分發(fā)揮農(nóng)村集體組織的主觀能動(dòng)性。四要強(qiáng)化指導(dǎo)。要把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為部門、鎮(zhèn)街以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重要工作任務(wù)，大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系經(jīng)濟(jì)薄弱村、部門和企業(yè)聯(lián)村結(jié)對(duì)等制度，持續(xù)對(duì)各村進(jìn)行指導(dǎo)與幫扶。要堅(jiān)持因村制宜、分類指導(dǎo)，積極向各村提供切合實(shí)際，具有政策性、前瞻性、可操作性的精準(zhǔn)指導(dǎo)，幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

（二）拓寬發(fā)展思路，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑

一要整合資源增收。引導(dǎo)抱團(tuán)發(fā)展、發(fā)展美麗產(chǎn)業(yè)，深入做好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)綜合整治、旅游全域化發(fā)展與促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合文章。要以景區(qū)化標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)劃布點(diǎn)各村設(shè)施配套，切實(shí)為村集體發(fā)展旅游、服務(wù)村民、壯大集體經(jīng)濟(jì)提供空間支持。二要挖掘潛力增收。緊緊抓住城鄉(xiāng)一體化發(fā)展契機(jī)，加快對(duì)村級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、物業(yè)用房的提升改造，增強(qiáng)商業(yè)綜合體能力，著力實(shí)現(xiàn)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，提高村集體收入來源。在政策允許范圍內(nèi)，支持和鼓勵(lì)村集體合理利用山林、池塘水面、“四荒”地、低丘緩坡及各相關(guān)部門單位閑置國有資產(chǎn)、資源，增加村集體收入。三要合作發(fā)展增收。支持和引導(dǎo)村集體以土地、物業(yè)等資源，以保底分成的方式合作、入股，穩(wěn)妥參與景點(diǎn)打造、產(chǎn)業(yè)投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等，拓展服務(wù)功能，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)投資多元化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理向資本運(yùn)營(yíng)的轉(zhuǎn)變，提升村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。四要健全平臺(tái)增收。進(jìn)一步健全鎮(zhèn)街平臺(tái)公司、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)、村級(jí)監(jiān)管平臺(tái)、市鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)等，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村資源要素的高效流動(dòng)。建議區(qū)級(jí)新農(nóng)村公司試點(diǎn)開展農(nóng)村集體非公益性資產(chǎn)注入利用工作，探索設(shè)立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金或農(nóng)村信托投資公司，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)全區(qū)各村閑置資源、資產(chǎn)、資金的最大效益。

（三）加大扶持力度，大力促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展

一要加大政策扶持力度。要落實(shí)村級(jí)留用地政策，對(duì)于村級(jí)留用地給予辦理國有建設(shè)用地出讓手續(xù)，土地出讓收入收益部分，在符合土地出讓收入使用規(guī)定的前提下安排給村集體。加大村集體建設(shè)項(xiàng)目稅費(fèi)優(yōu)惠政策力度，最大限度減輕村級(jí)負(fù)擔(dān)。要把扶持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，對(duì)村集體經(jīng)營(yíng)或參股的項(xiàng)目在信貸及其利率方面給予優(yōu)惠。二要加大財(cái)政扶持力度。美麗鄉(xiāng)村需要財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和反哺。要進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，建立農(nóng)村基本公共服務(wù)財(cái)政承擔(dān)的投入機(jī)制，加大對(duì)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)、村級(jí)公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)移支付力度。區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)對(duì)村級(jí)的專項(xiàng)投入和各類補(bǔ)助要及時(shí)足額撥付到位，有效使用，保證村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要加快制訂出臺(tái)美麗鄉(xiāng)村長(zhǎng)效管理辦法，制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，明確經(jīng)費(fèi)投入來源，確保長(zhǎng)效管理落實(shí)。三要加大向上爭(zhēng)取力度。政府要加大向上爭(zhēng)取支持的力度，積極爭(zhēng)取上級(jí)相關(guān)鄉(xiāng)村振興資金政策扶持。

（四）健全長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)

一要規(guī)范“三資”管理機(jī)制。進(jìn)一步完善“三資”平臺(tái)管理工作，建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)公開制度，推動(dòng)村集體經(jīng)營(yíng)管理的公開化、透明化和規(guī)范化，及時(shí)、真實(shí)地公開相關(guān)信息，接受村民監(jiān)督。加強(qiáng)村級(jí)民主管理，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)民主決策機(jī)制，規(guī)范和完善民主決策的內(nèi)容、形式和程序，不斷提升村集體經(jīng)營(yíng)管理的民主性和科學(xué)性。要加強(qiáng)對(duì)已有留用地開發(fā)建設(shè)的村的監(jiān)管力度，確保村級(jí)資產(chǎn)保值增值增收。二要建立典型帶動(dòng)機(jī)制。要立足區(qū)內(nèi)實(shí)際，突出增收特色，進(jìn)一步指導(dǎo)各村集體組織提煉總結(jié)增收的好思路、好方法，著力形成適合本村的增收模式。要加強(qiáng)農(nóng)村集體之間的溝通交流，鼓勵(lì)先進(jìn)村集體“現(xiàn)身說法”，努力通過典型示范，整體推動(dòng)全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三要探索改革創(chuàng)新機(jī)制。完善政策扶持和要素保障機(jī)制，不斷創(chuàng)新村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和運(yùn)行機(jī)制。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)妥開展農(nóng)村宅基地“三權(quán)”分置改革和閑置宅基地、閑置農(nóng)房盤活利用。積極推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，加大招商引資力度，盡量減少簡(jiǎn)化審批手續(xù)與限制，讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）留在鄉(xiāng)村。

（五）加強(qiáng)基層建設(shè)，加快形成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能

一要強(qiáng)班子。加強(qiáng)對(duì)村“兩委”班子領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展管理集體經(jīng)濟(jì)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，努力提高村干部的政治理論修養(yǎng)和駕馭經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力；適時(shí)組織到先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，開拓發(fā)展經(jīng)濟(jì)思路，增強(qiáng)致富帶富本領(lǐng)。二要抓考核。把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)納入對(duì)村班子和村干部考核的重要內(nèi)容，完善獎(jiǎng)勵(lì)政策，落實(shí)獎(jiǎng)懲責(zé)任。要探索建立村干部報(bào)酬增長(zhǎng)與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、集體積累的增加有機(jī)掛鉤機(jī)制，激發(fā)“兩委”班子發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的積極性與主動(dòng)性。三要重自治。進(jìn)一步健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，發(fā)揮調(diào)動(dòng)村里精英能人示范作用，切實(shí)增強(qiáng)村民主人公意識(shí)。制定完善村規(guī)民約，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)長(zhǎng)效管理納入村規(guī)民約重要內(nèi)容，要教育引導(dǎo)村民群眾樹立“我居住，我收益，我負(fù)責(zé)”的觀念，自覺做好門前屋后衛(wèi)生“三包”，鞏固美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，減少運(yùn)行管理支出。

第五篇：對(duì)農(nóng)村新型農(nóng)村合作醫(yī)療的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于農(nóng)村新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的調(diào)查報(bào)告

調(diào)查目的：通過對(duì)我村農(nóng)民從了解度、參與度、滿意度三方面進(jìn)行調(diào)查，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，研究我村村民對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的了解度、參與度和滿意度以及影響因素，發(fā)現(xiàn)我們這一地區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的不足之處，并提出合理化建議。

調(diào)查地點(diǎn)：

調(diào)查時(shí)間：2011年2月8號(hào)——18號(hào)

調(diào)查對(duì)象：農(nóng)戶

調(diào)查方式：調(diào)查問卷、訪談

一、前言

新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)踐了“三個(gè)代表”重要思想和貫徹了科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略思想。“三個(gè)代表”重要思想指出中國共產(chǎn)黨要始終代表最廣大人民的根本利益：科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，指出要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果有人民共享。在這種背景下，黨中央和國家針對(duì)農(nóng)民看病難、看病貴、養(yǎng)老難的問題，出臺(tái)新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策，并作為一項(xiàng)制度廣泛普及。

中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，中國農(nóng)村現(xiàn)代化是中國現(xiàn)代化的關(guān)鍵，而作為追求中國農(nóng)村現(xiàn)代化的主體——農(nóng)民，他們的生活狀態(tài)和健康狀況，是中國現(xiàn)代化進(jìn)程和水平的重要標(biāo)志之一，因此，中國農(nóng)民的健康需要有一個(gè)保障機(jī)制——新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型農(nóng)村合作醫(yī)療問題關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題，是黨中央在新形勢(shì)下對(duì)對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生建設(shè)做出的重大決策，是一項(xiàng)親民、惠民政策，是關(guān)系廣大農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村衛(wèi)生改革大局的根本大計(jì)，也是有效控制農(nóng)村因病致貧、因病返貧的重要途徑。

作為新一代的大學(xué)生，為了相應(yīng)國家的號(hào)召，積極投身社會(huì)，了解社會(huì)民生，寒假期間我對(duì)我村新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度及村民看病情況作了調(diào)查，從一定程度上了解了農(nóng)村醫(yī)療合作制度的先進(jìn)性和惠民政策的益處。

二、調(diào)查方法：

我村共有216戶農(nóng)戶，人口852人。本次調(diào)查采用系統(tǒng)抽樣的方法，對(duì)這216戶人家按一定順序編碼排序，進(jìn)行隨機(jī)抽樣，抽取200戶人家，對(duì)抽中的人家每家發(fā)放一份調(diào)查問卷，通過調(diào)查，我收集了我村村民自醫(yī)療合作制度實(shí)施以來的參合人數(shù)，從一定程度上反映了村民對(duì)制度的態(tài)度，也說明了農(nóng)民在關(guān)注時(shí)事政策方面的意識(shí)有了一定的提高。

三、調(diào)查結(jié)果與分析

1、了解度

了解度在這里是這農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的了解程度，包括了解制度的途徑，對(duì)報(bào)銷制度、報(bào)銷的起付錢和封頂線的了解，以及報(bào)銷的方法等。

在對(duì)各年齡段農(nóng)民對(duì)“新農(nóng)合”制度的了解程度調(diào)查的農(nóng)民中，30歲以下的占23%，30-50歲的占52%，50歲以上的占25%；其中，30歲以下的農(nóng)民對(duì)“新農(nóng)合”很清楚的占15%，知道但不太清楚的占68%，不了解的占17%；30-50歲的對(duì)“新農(nóng)合”很了解的占28%，知道但不太清楚的占58%，不了解的占14%；50歲以上的農(nóng)民對(duì)“新農(nóng)合”很清楚的占6%，知道但不了解的占63%，不了解的占31%。

有調(diào)查結(jié)果來看，30-50歲的農(nóng)民對(duì)“新農(nóng)合”制度相對(duì)比較了解，而30歲以下和50歲以上的農(nóng)民則對(duì)其了解較少；但總體上農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度了解僅僅是一般性的了解，有些農(nóng)民甚至只是知道按時(shí)繳納投保費(fèi)用，但具體對(duì)他們而言的利益卻不甚了解。

這與村干部及“新農(nóng)合”機(jī)構(gòu)的宣傳不到位有關(guān)，經(jīng)農(nóng)民反映，村干部在宣傳時(shí)只告訴他們要交的錢，關(guān)于報(bào)銷流程只有那些報(bào)銷過的人才知道。

2、農(nóng)民的參與度

我村的經(jīng)濟(jì)收入主要是靠出售農(nóng)產(chǎn)品，生活也都不是很富裕，但這都沒有影響農(nóng)民的參與新農(nóng)村合作醫(yī)療的意愿，參保率已高達(dá)100%，農(nóng)民一般都視醫(yī)保為一種必須品，都懷著以防萬一的態(tài)度。綜合農(nóng)民明年繼續(xù)參保的原因有以下幾點(diǎn)：政府財(cái)政補(bǔ)貼、緩解看病貴、家庭成員經(jīng)?；疾?、農(nóng)合繳費(fèi)不高。從調(diào)查結(jié)果來看，政府財(cái)政補(bǔ)貼和緩解看病貴的原因所占比重高達(dá)73%。

3、滿意度

通過訪問和調(diào)查農(nóng)民看病是否方便、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)態(tài)度、醫(yī)生看病的專業(yè)水平、報(bào)銷時(shí)工作人員的態(tài)度、定點(diǎn)機(jī)構(gòu)的環(huán)境衛(wèi)生狀況、報(bào)銷手續(xù)是否方便、硬件設(shè)施狀況，以及農(nóng)民對(duì)報(bào)銷制度、報(bào)銷費(fèi)用所占比例、補(bǔ)償費(fèi)用，參加合作醫(yī)療后，生病是否仍然帶來較大的經(jīng)濟(jì)壓力等的看法，綜合分析得出農(nóng)民對(duì)目前新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的滿意情況。

調(diào)查結(jié)果顯示，有68.3%的農(nóng)民對(duì)“新農(nóng)合”非常滿意，有13.6%的滿意，10.4%的農(nóng)民不滿意，還有7.7%的認(rèn)為沒感覺

從調(diào)查結(jié)果分析，有81.9%的農(nóng)民對(duì)“新農(nóng)合”持滿意態(tài)度，他們對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)態(tài)度、醫(yī)生看病的專業(yè)水平、報(bào)銷時(shí)工作人員的態(tài)度、定點(diǎn)機(jī)構(gòu)的環(huán)境衛(wèi)生狀況、報(bào)銷手續(xù)是否方便、硬件設(shè)施狀況等給予了很高的評(píng)價(jià)。

但也有少數(shù)農(nóng)民提出了自己的不滿，他們認(rèn)為不報(bào)銷的費(fèi)用所占比例仍很高、看門診和住院花費(fèi)很大以及參加合作醫(yī)療后，生病仍然帶來較大的經(jīng)濟(jì)壓力；從結(jié)果分析看出，持不滿態(tài)度的農(nóng)民大多數(shù)家庭收入比較低。

4、存在問題

第一，很多農(nóng)民認(rèn)為醫(yī)院、衛(wèi)生室的醫(yī)藥價(jià)格存在很大的水分，報(bào)銷幾乎不能帶來實(shí)際效益。確實(shí)醫(yī)藥住院的價(jià)格過高，令許多的農(nóng)民望而興嘆，因此村里仍然存在著“小病扛，大病拖”的情況。應(yīng)該說這種現(xiàn)象是很多人所擔(dān)憂的，也是不理解合作醫(yī)療的原因。

第二，合作醫(yī)療中有很很多限制，報(bào)銷存在一定的范圍。雖然各種門類品種都有明細(xì)的要求，但農(nóng)民自身根本不清楚報(bào)銷的具體情況。

第三，報(bào)銷制度在緩解人們的看病負(fù)擔(dān)上所起作用有限。盡管住院可以有50%的報(bào)銷比例，但是農(nóng)村人真正去醫(yī)院的占極少數(shù)，而且即使住院報(bào)銷，剩余的部分對(duì)農(nóng)民來說也是很大的負(fù)擔(dān)。

第四，現(xiàn)今的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生配置仍存在著不合理現(xiàn)象，這讓農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度有著一定程度的不信任感，其中收費(fèi)不合理是反映最突出的問題。

總之，醫(yī)療籌資的模式問題，醫(yī)療服務(wù)的價(jià)格過高，醫(yī)療補(bǔ)償?shù)乃讲蛔?，醫(yī)療信息的不明晰、不暢通，所有的這些都是合作醫(yī)療具體實(shí)施過程中存在的問題，所有的問題讓合作醫(yī)療在農(nóng)村的發(fā)展存在很大阻力。

四、對(duì)策與建議

1、加強(qiáng)宣傳，使農(nóng)民對(duì)“新農(nóng)合”有更深的認(rèn)識(shí)

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，無論是在啟動(dòng)階段，還是在實(shí)施過

程中，都需要政府的宣傳、組織和協(xié)調(diào)，同時(shí)相關(guān)媒介也應(yīng)該起到輔助推廣的作用，讓農(nóng)民了解這一體制，并逐漸從鄉(xiāng)村醫(yī)生或者個(gè)體診所中走出來，轉(zhuǎn)而在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)更好的醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)院就醫(yī)，從而得到醫(yī)療上的切實(shí)保障。

2采取措施，有效減少農(nóng)民看病就醫(yī)的費(fèi)用

新型農(nóng)村合作醫(yī)療能否持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵之一是對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金的使用要堅(jiān)持量入為出的原則。因此，應(yīng)以新型農(nóng)村合作醫(yī)療大局為重，有效控制醫(yī)藥費(fèi)用。同時(shí)，加強(qiáng)醫(yī)院管理，給參合農(nóng)民使用高檔藥品和特殊檢查前必須經(jīng)患者同意，盡量為參合農(nóng)民的住院提供適宜的技術(shù)服務(wù)和優(yōu)惠的收費(fèi)價(jià)格，維護(hù)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3要探索不同人群設(shè)立不同的籌資、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

合理拉開籌資和補(bǔ)助水平，鼓勵(lì)條件較好的人群參加籌資額度大、補(bǔ)助水平高的合作醫(yī)療制度，并統(tǒng)籌各方利益，逐步引導(dǎo)整個(gè)合作醫(yī)療制度向高籌資標(biāo)準(zhǔn)、高補(bǔ)助水平方向發(fā)展。

五、結(jié)論及體會(huì)

通過這次調(diào)查我發(fā)現(xiàn)，我村的農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的人數(shù)和積極性是比較高的，這表明，我村農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度還是很贊同的，同時(shí)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度也為保障農(nóng)民健康、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了一定的貢獻(xiàn)，這體現(xiàn)了“三個(gè)代表”重要思想中的“黨始終代表最廣大人民根本利益”的要求，響應(yīng)了科學(xué)發(fā)展觀中“以人為本”的號(hào)召，切實(shí)維護(hù)了廣大農(nóng)民的切身利益，發(fā)展了農(nóng)民的生活水平。

對(duì)于調(diào)查中我村提出的有關(guān)問題，希望政府的相關(guān)部門予以重視，合理配置農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源，明確劃分資源等級(jí)，嚴(yán)格進(jìn)行規(guī)范化管理，只有將合作醫(yī)療保險(xiǎn)看成是代表廣大農(nóng)民的根本利益，才能切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，貫徹“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略思想。

作為大學(xué)生的我，通過這次社會(huì)調(diào)查，對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度有了更深的認(rèn)識(shí)，這項(xiàng)制度有效地解決了農(nóng)民“看病難”的難題，使農(nóng)民切身體會(huì)到了黨的好政策帶來的好處，同時(shí)，我也看到新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度對(duì)我村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出的貢獻(xiàn)，是我村農(nóng)民生活上升到了一個(gè)新的臺(tái)階，相信在“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀戰(zhàn)略思想的指引下，我村的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度將會(huì)更加完善，人民生活將會(huì)更加美好！

參考文獻(xiàn)

[1]朱玲 政府與農(nóng)村基本醫(yī)療保健制度選擇

[2] 萬健中國農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查