第一篇：我國(guó)公益非營(yíng)利組織籌資問(wèn)題研究

我國(guó)公益非營(yíng)利組織籌資問(wèn)題研究

【摘 要】在經(jīng)濟(jì)體制改革后，我國(guó)公益非營(yíng)利組織得到了長(zhǎng)足的發(fā)展空間，在解決社會(huì)公共事業(yè)方面起到重要的作用。但是，在其發(fā)展的同時(shí)也面臨著許多嚴(yán)峻的問(wèn)題，最重要的莫過(guò)于資金問(wèn)題。本文以我國(guó)公益非營(yíng)利組織為研究對(duì)象，分析其存在的問(wèn)題及影響因素；并根據(jù)我國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀，提出股權(quán)捐贈(zèng)這一最新的捐贈(zèng)方式。

【關(guān)鍵詞】公益非營(yíng)利組織；籌資；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策

一、研究意義

公益性非營(yíng)利組織首先是非營(yíng)利組織，應(yīng)該具備非營(yíng)利組織的基本特征。其次，它強(qiáng)調(diào)的是公益性，應(yīng)該突出其公益性特點(diǎn)。因此將公益非營(yíng)利組織定義為，除了政府和以獲取投資回報(bào)為目的的企業(yè)之外，不以營(yíng)利為目的公益性團(tuán)體。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的深入和政府職能的轉(zhuǎn)變，我國(guó)的公益非營(yíng)利事業(yè)也在慢慢走向正軌，需要承擔(dān)部分社會(huì)事務(wù)的管理和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，幫助政府解決各種社會(huì)問(wèn)題。但是非營(yíng)利組織在發(fā)展過(guò)程中存在著一系列問(wèn)題，而其財(cái)務(wù)問(wèn)題更是其核心問(wèn)題之一，在很大程度上制約了組織的發(fā)展，有必要針對(duì)這些問(wèn)題提出相應(yīng)的解決辦法以推動(dòng)我國(guó)公益非營(yíng)利組織的壯大。所以，有關(guān)其籌資問(wèn)題的探討對(duì)于公共事業(yè)的發(fā)展和社會(huì)問(wèn)題的有效處理具有極其重要的意義和作用。

二、我國(guó)公益非營(yíng)利組織籌資存在的問(wèn)題

我國(guó)公益非營(yíng)利組織的生存狀況并不樂(lè)觀，存在諸多問(wèn)題。而在這么多問(wèn)題中，籌資問(wèn)題最為突出。

（一）籌資渠道單一

各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，政府對(duì)非營(yíng)利組織的支持是至關(guān)重要的。相比較而言，發(fā)達(dá)國(guó)家和非政府部門(mén)較為活躍的發(fā)展中國(guó)家，比如印度，政府部門(mén)對(duì)非營(yíng)利組織的資金幫助更大，所占比例都為30%以上，我國(guó)僅僅只有不到10%。同時(shí)，我國(guó)社會(huì)捐贈(zèng)比例也很低，尤其是個(gè)人捐贈(zèng)。與小國(guó)新加坡相比較，其2011年GDP為2598.23億美元，不足我國(guó)GDP的二十八分之一，而其人均捐贈(zèng)卻是我國(guó)的14倍，差距十分明顯。我國(guó)公益非營(yíng)利組織籌資渠道單一，沒(méi)有形成多元的籌資渠道。

（二）籌資能力較弱

公益非營(yíng)利組織吸引資金的能力較弱，近年來(lái)我國(guó)公益非營(yíng)利組織迅速發(fā)展，政府對(duì)公益組織的政策傾斜，國(guó)際支持機(jī)構(gòu)在近兩年逐步減少對(duì)我國(guó)公益組織的資金援助。同時(shí)，本地基金組織對(duì)于民間公益非營(yíng)利組織的關(guān)注和幫助仍然不足，公益組織通過(guò)開(kāi)展各類公益活動(dòng)所獲得的收入難以維持自身的發(fā)展。在此背景下，公益組織發(fā)展日益艱難，在生存都困難的情況下沒(méi)有多余精力提高籌資能力。

（三）自創(chuàng)收入能力不足

非營(yíng)利組織最明顯的特征為其非營(yíng)利性，不會(huì)將追逐利益獲取回報(bào)作為其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，但是這并不能說(shuō)他們不能營(yíng)利，組織可以運(yùn)用各種方式進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)，將所獲得的資金收益用來(lái)維持自身健康持續(xù)的發(fā)展，以及大量投入于運(yùn)作公益項(xiàng)目所需要的相關(guān)資源、設(shè)施的配備。這種營(yíng)利行為已經(jīng)得到政府的認(rèn)可，并出臺(tái)相關(guān)法律進(jìn)行規(guī)范，比如《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》。

非營(yíng)利組織的自創(chuàng)收入是指其通過(guò)自身的產(chǎn)品或勞務(wù)向消費(fèi)者直接收取的收入以及通過(guò)投資從受資方取得的收益。對(duì)于組織開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)所取得的收入，相關(guān)法律法規(guī)有一定的界定，其中自創(chuàng)收入大致有業(yè)務(wù)收入、會(huì)費(fèi)收入、經(jīng)營(yíng)收入和投資收益，是非營(yíng)利組織主要的非限定性收入。我國(guó)非營(yíng)利組織的自創(chuàng)收入大多不高，且獲取收入的能力不足。

三、影響籌資的因素

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與收入水平

國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與民眾的收入水平直接影響國(guó)民捐贈(zèng)的熱情與能力。國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平越高，人民群眾參與非營(yíng)利事業(yè)的積極性越大。同時(shí)，人民的收入水平與捐贈(zèng)能力也是成正比。比如，美國(guó)作為世界經(jīng)濟(jì)第一強(qiáng)國(guó)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與收入水平毋庸置疑的。根據(jù)2011年相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為150900億元，慈善捐款額2984.2億元，人均捐贈(zèng)達(dá)到962.6美元，而與經(jīng)濟(jì)沒(méi)有美國(guó)發(fā)達(dá)的中國(guó)相比，人均捐贈(zèng)僅為62.7元，不足美國(guó)的百分之一。

由此我們可以得出，公益非營(yíng)利組織的籌資困境有很大一部分是受到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制以及民眾可以支配資金能力的束縛。

（二）文化與地域因素

世界上任意一個(gè)國(guó)家的公益非營(yíng)利組織的籌資活動(dòng)都要受到當(dāng)?shù)匚幕挠绊?，各種非營(yíng)利事業(yè)只有適應(yīng)不同的文化生活習(xí)慣，才能被公民所接受，個(gè)人和企業(yè)才會(huì)更加積極地參與其中。同樣，地域因素也是影響非營(yíng)利組織的重要因素。在偏遠(yuǎn)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，很難從其他國(guó)家籌集到資金援助，各種資源也很難運(yùn)送和使用。但是相比較而言，發(fā)達(dá)地區(qū)、發(fā)達(dá)國(guó)家就容易的多，它們有更好更多的人力物力去進(jìn)行資金的統(tǒng)籌規(guī)劃，在吸納外界資源上也更加便捷。

所以，文化與地域因素也是影響我國(guó)公益事業(yè)的重要因素。

（三）組織自身的特殊性

公益非營(yíng)利組織具有非營(yíng)利性、私有性、組織性、自治性、自愿性的特征，所以投資者不是非營(yíng)利組織的所有者，不得以獲取投資回報(bào)為目的，這就造成很難有人向非營(yíng)利組織投入資金而不求回報(bào)。同時(shí)，缺乏經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)使我國(guó)非營(yíng)利組織很難有配套的融資服務(wù)體系，銀行、企業(yè)、融資市場(chǎng)鮮有資金支持，非營(yíng)利組織籌集資金的現(xiàn)狀更嚴(yán)峻。

（四）非營(yíng)利組織稅收優(yōu)惠政策

近年來(lái)，非營(yíng)利組織在解決社會(huì)問(wèn)題、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的作用日益顯現(xiàn)，政府也采取多項(xiàng)措施來(lái)鼓勵(lì)非營(yíng)利組織的發(fā)展，如2008年1月1日頒布《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》，3月1日出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》等。我國(guó)稅法明確規(guī)定了免征所得稅的收入項(xiàng)目和對(duì)捐贈(zèng)者的優(yōu)惠，但是同其他國(guó)家相比，稅收的支持力度依然薄弱，急需加強(qiáng)。比如，根據(jù)相關(guān)法規(guī)，企業(yè)免稅的標(biāo)準(zhǔn)為其用來(lái)進(jìn)行捐贈(zèng)的資金占稅前利潤(rùn)的12%，多余的部分不能享受稅收優(yōu)惠。這就導(dǎo)致企業(yè)不愿意向有關(guān)組織多捐獻(xiàn)資源，防止損害到他們的經(jīng)濟(jì)利益。同時(shí)，在我國(guó)法律框架下，社會(huì)組織登記必須找到業(yè)務(wù)主管單位，沒(méi)有正規(guī)注冊(cè)就沒(méi)有相應(yīng)的籌款資格。而且公益捐贈(zèng)稅前優(yōu)惠資格的相關(guān)規(guī)定大大限制了社會(huì)各界的捐贈(zèng)熱情，導(dǎo)致我國(guó)公益非營(yíng)利組織的籌資難度加大，阻礙了我國(guó)公益事業(yè)的發(fā)展。

四、對(duì)我國(guó)公益非營(yíng)利組織在籌資問(wèn)題的建議

（一）擴(kuò)大籌資渠道

針對(duì)我國(guó)公益非營(yíng)利組織籌資渠道單一的問(wèn)題，應(yīng)該積極擴(kuò)大自身籌資渠道。

1.拓寬資金籌措渠道

資金是公益非營(yíng)利組織最直接的資源，而組織要想持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該開(kāi)拓途徑，運(yùn)用多重籌資手段，通過(guò)動(dòng)員政府、企業(yè)、個(gè)人等爭(zhēng)取資金支持。

政府是以維護(hù)公共秩序，為人民服務(wù)為宗旨，在我國(guó)公共事業(yè)的發(fā)展方面起著很重要的作用。我國(guó)公益非營(yíng)利組織應(yīng)該努力吸引政府部門(mén)的關(guān)注與支持，獲得其各種資源的便利。

企業(yè)也是重要的資金來(lái)源。根據(jù)2011年度中國(guó)慈善捐助報(bào)告顯示，企業(yè)以57%占據(jù)捐助主體捐贈(zèng)比例的第一位，為我國(guó)慈善事業(yè)做出巨大貢獻(xiàn)。所以，組織可以充分開(kāi)發(fā)企業(yè)這條途徑，達(dá)成合作協(xié)議，形成營(yíng)銷聯(lián)盟，利用企業(yè)提供的資源，對(duì)某一公益主題進(jìn)行共同推廣。由此，民間非營(yíng)利組織可以獲得完成社會(huì)使命所需的資金、物質(zhì)支持，同時(shí)，企業(yè)也能借助支持公益活動(dòng)，提升企業(yè)形象和知名度，建立良好口碑，創(chuàng)造更多財(cái)富。這將形成一個(gè)雙贏的局面。

個(gè)人捐贈(zèng)雖然單筆數(shù)量小，但是總量大。公益組織要想獲得個(gè)人募捐，不但要提高財(cái)務(wù)透明度，定期向公眾公開(kāi)真實(shí)可靠的財(cái)務(wù)信息，而且還要組織各種社會(huì)公益項(xiàng)目以獲得公眾的認(rèn)可。所以，要建立健全自律機(jī)制，做到公開(kāi)透明，以獲取民眾對(duì)組織的信任。同時(shí)可以利用各種媒介，向社會(huì)公眾進(jìn)行宣傳，例如公益廣告，激起社會(huì)大眾的愛(ài)心和責(zé)任感，進(jìn)而產(chǎn)生捐贈(zèng)的意向。

2.強(qiáng)化資源的籌措

我們慣常思維認(rèn)為籌資就是指籌集資金，但是對(duì)于非營(yíng)利組織來(lái)說(shuō)，籌資的概念不僅僅局限于此，還有各類資源的吸納。這些資源包括自然資源，指一些資金和實(shí)物的收集；關(guān)系資源，即與政府、其他組織和個(gè)人的關(guān)系；形象資源，指組織在公眾的形象及公信度；信息資源，即籌資信息的處理；人力資源，人才的吸納和培養(yǎng)。只有將各種有利資源緊密融合在一起，將幾者的作用努力最大化，而不單單利用其中一種，才能完成籌資活動(dòng)，提高籌資能力，促進(jìn)自身健康發(fā)展。

（二）提高籌資能力

鑒于公益非營(yíng)利組織吸引資金能力與政府及其他組織相比較弱，應(yīng)該運(yùn)用各種籌資方式來(lái)提高籌資能力。比較有效的方式有：通過(guò)郵寄方式進(jìn)行籌資、運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)籌資、及進(jìn)行相關(guān)活動(dòng)籌資，每種方式都有其優(yōu)勢(shì)，公益非營(yíng)利組織要做的就是合理運(yùn)用各種籌資方式，擴(kuò)大籌資范圍，提升吸引資源的能力。

（三）加強(qiáng)自創(chuàng)收入能力

針對(duì)自創(chuàng)收入能力欠缺的問(wèn)題，公益非營(yíng)利組織可以從以下幾方面加強(qiáng)能力建設(shè)：

1.收取服務(wù)費(fèi)用

在公益組織對(duì)顧客提供其所需的服務(wù)的過(guò)程中，收取部分的費(fèi)用以擴(kuò)大收入來(lái)源也是合理的，從而可以更積極的向社會(huì)提供服務(wù)。公益組織的這一行為不會(huì)與自身公益性和非營(yíng)利性發(fā)生矛盾，只是為了要籌集資金，滿足各種開(kāi)支，以維持組織的正常運(yùn)行，以更好更積極的服務(wù)大眾，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

然而要注意的是，公益非營(yíng)利組織畢竟不是一個(gè)營(yíng)利性團(tuán)體，其收取費(fèi)用不是為了達(dá)到獲得利潤(rùn)的目的。所以，在收費(fèi)的同時(shí)，要考慮受益人的經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力，只需少量收取費(fèi)用，而不需要達(dá)到與市場(chǎng)價(jià)格相同的水平。

2.從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)

根據(jù)其他國(guó)家公益非營(yíng)利組織的成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)獲取收入是其籌資的重要途徑。因此，我國(guó)公益組織應(yīng)該投身一些經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，獲得有關(guān)收入，并運(yùn)用于自身的持續(xù)發(fā)展，為承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，解決社會(huì)問(wèn)題，向大眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)增添動(dòng)力。

同時(shí)，組織要注意其經(jīng)營(yíng)行為的合法性，規(guī)避違反法律而影響自身名譽(yù)和社會(huì)公信度，且經(jīng)營(yíng)所獲得的收益不能分配而必須用于公益事業(yè)，這樣才能符合組織的性質(zhì)和社會(huì)使命。

3.進(jìn)行商業(yè)投資

進(jìn)行商業(yè)投資也是一種有利于非營(yíng)利組織籌資的方法。組織可以在其開(kāi)展某項(xiàng)公益項(xiàng)目前將資本投入市場(chǎng)中，如房地產(chǎn)、股票或期貨市場(chǎng)，以實(shí)現(xiàn)資金的保值增值，生成更多的資金已投入公益項(xiàng)目中去。但是此種方法要注意規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行合理投資。

總的來(lái)說(shuō)，這部分收入仍舊存在很多爭(zhēng)議，只有組織自身、政府、公眾的三方共同監(jiān)督下，才能使得其保持公益性和非營(yíng)利性。

（四）完善稅收優(yōu)惠政策

現(xiàn)如今，我們需要從本國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，學(xué)習(xí)其他國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，盡快配備完整的法律法規(guī)體系以符合組織對(duì)于稅收優(yōu)惠的需求，加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)督管理，從而進(jìn)一步完善公益性捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)我國(guó)公益事業(yè)健康快速發(fā)展。

1.構(gòu)建我國(guó)非營(yíng)利組織的稅收法律體系

目前，與發(fā)展成熟的發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)組織因?yàn)槠鸩酵?，處在發(fā)展的初級(jí)階段，法律法規(guī)還不完善，發(fā)展的過(guò)程中存在不少問(wèn)題，所以構(gòu)建一個(gè)完整的稅收法律體系勢(shì)在必行。現(xiàn)今我國(guó)公益非營(yíng)利組織在稅收管理上比較混亂，法律法規(guī)對(duì)其公益性的界定較為模糊，對(duì)其收入性質(zhì)的概念也沒(méi)有清楚的解釋，所以，當(dāng)務(wù)之急是政府應(yīng)該盡力彌補(bǔ)公益非營(yíng)利組織的稅收法律漏洞，規(guī)定公益非營(yíng)利組織的性質(zhì)、使命和應(yīng)納稅收入的范圍。

2.實(shí)行對(duì)非營(yíng)利組織免稅資格的稅務(wù)認(rèn)定

其他國(guó)家在組織免稅資格的認(rèn)定上有兩種途徑，可以經(jīng)過(guò)稅務(wù)部門(mén)檢查核實(shí)以后得到認(rèn)可，也可以在相關(guān)部門(mén)登記后自動(dòng)獲得。但是，對(duì)于我國(guó)的國(guó)情和政策來(lái)說(shuō)，通過(guò)前一種途徑更為可靠和方便，因?yàn)槲覈?guó)登記管理部門(mén)與稅務(wù)部門(mén)之間信息交互不暢，效率不高。所以，運(yùn)用上述途徑的過(guò)程是，有關(guān)部門(mén)對(duì)所有依法成立的非營(yíng)利組織都?xì)w為納稅人的范圍，登記部門(mén)將組織成立或撤銷的情況按期匯報(bào)給稅務(wù)部門(mén)，并進(jìn)行仔細(xì)審核，組織也要定期登記納稅，向稅務(wù)部門(mén)申請(qǐng)免稅資格。而對(duì)于免稅資格的最終認(rèn)定是由稅務(wù)部門(mén)經(jīng)過(guò)層層核實(shí)與考察決定的。

3.突出對(duì)捐贈(zèng)者的稅收優(yōu)惠

我國(guó)政府應(yīng)該通過(guò)對(duì)捐贈(zèng)者的稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)、支持捐贈(zèng)，拓寬享有這種稅收優(yōu)惠政策的對(duì)象，運(yùn)用各種捐獻(xiàn)方式，在獲得有關(guān)部門(mén)準(zhǔn)許的情況下，向有資格接收捐贈(zèng)的公益團(tuán)體捐獻(xiàn)，就應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為可以享有相應(yīng)的捐贈(zèng)優(yōu)惠政策。政府還要分地域拓展相關(guān)的公益事業(yè)，建立起完整的監(jiān)督機(jī)制，按規(guī)定管理各組織，只能允許公益團(tuán)體享有捐贈(zèng)免稅和減稅資格，督促組織將籌集的資源運(yùn)用到服務(wù)社會(huì)中而不是為了追求自身的利益。同時(shí)，對(duì)于在我國(guó)發(fā)展的外資企業(yè)，其享有的捐贈(zèng)優(yōu)惠應(yīng)該與國(guó)內(nèi)企業(yè)一致，方便有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督管理，且營(yíng)造出一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，推動(dòng)我國(guó)公益事業(yè)的良性競(jìng)爭(zhēng)。

近年來(lái)，我國(guó)出現(xiàn)一種新型的捐贈(zèng)方式――股權(quán)捐贈(zèng)。例如，2009年新華都集團(tuán)董事長(zhǎng)陳發(fā)樹(shù)利用其個(gè)人持有的價(jià)值83億元的有價(jià)證券，成立新華都慈善基金會(huì)，在社會(huì)上引起很大反響。但是這并不是個(gè)例，近年來(lái)出現(xiàn)了一部分經(jīng)營(yíng)者通過(guò)這種方式來(lái)捐贈(zèng)，而不僅僅像以往只捐贈(zèng)資金或物資，也成為一種導(dǎo)向。鑒于此，我國(guó)政府也逐漸認(rèn)可這種行為，并且出臺(tái)了相關(guān)文件以規(guī)范此類活動(dòng)。但是，法律法規(guī)對(duì)于這部分的規(guī)定仍處于初級(jí)階段，政府應(yīng)該盡快完善相關(guān)法規(guī)，避免被有些企業(yè)者鉆法律空檔，借公益捐贈(zèng)的名號(hào)少交稅，以達(dá)到謀取利潤(rùn)的目的，這將嚴(yán)重違背了公益非營(yíng)利組織的社會(huì)使命，阻礙公益事業(yè)的積極健康的發(fā)展。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，公益非營(yíng)利組織在資金籌集方面存在的問(wèn)題不是簡(jiǎn)單的一個(gè)或幾個(gè)原因造成的，而是由多個(gè)相互聯(lián)系、相互影響的因素綜合而成，所以解決公益非營(yíng)利組織籌資存在的問(wèn)題必須采用系統(tǒng)的方法，多管齊下，從不同角度人手，既要處理好基礎(chǔ)問(wèn)題，又要考慮相關(guān)配套手段的綜合運(yùn)用，才能夠從根本上促使非營(yíng)利組織資金籌集問(wèn)題的解決，最終讓我國(guó)非營(yíng)利組織實(shí)現(xiàn)良性健康發(fā)展。

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第二篇：非營(yíng)利組織籌資對(duì)策研究

非營(yíng)利組織籌資對(duì)策研究

非營(yíng)利組織，也稱非政府組織，是政府和企業(yè)以外的第三大社會(huì)組織，在21世紀(jì)之后得到了飛速發(fā)展并推動(dòng)著社會(huì)進(jìn)步。其在社會(huì)領(lǐng)域影響廣泛，涉及公共事業(yè)、環(huán)境保護(hù)、文化、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)等多個(gè)方面。

現(xiàn)階段在我國(guó)，非營(yíng)利組織仍處于初期探索階段，總體呈現(xiàn)的特點(diǎn)是平均規(guī)模較小、資金嚴(yán)重不足、專業(yè)人才占比低等等。清華大學(xué)NGO研究所對(duì)1508家非營(yíng)利組織進(jìn)行調(diào)查得出的結(jié)論是，有41.4%的非營(yíng)利組織認(rèn)為資金短缺是制約其發(fā)展的最突出問(wèn)題。尤其在2011年“郭美美事件”爆發(fā)之后，非營(yíng)利慈善組織遭遇到了嚴(yán)重的信任危機(jī)，直接導(dǎo)致全國(guó)捐贈(zèng)總額出現(xiàn)首次下降，光中國(guó)紅十字會(huì)當(dāng)年受捐贈(zèng)額就同比減少了23.68%（數(shù)據(jù)來(lái)源：《2012年中國(guó)慈善捐助報(bào)告》）。由于非營(yíng)利組織幾乎無(wú)利可圖，籌資上又缺乏政府的強(qiáng)制力，所以一般潛在投資人沒(méi)有足夠動(dòng)機(jī)進(jìn)行資金支持，因而對(duì)非營(yíng)利組織籌資能力造成了嚴(yán)重的威脅。但非營(yíng)利組織在調(diào)動(dòng)社會(huì)資源、提供公益服務(wù)、協(xié)調(diào)與治理社會(huì)、倡導(dǎo)與影響政策方面發(fā)揮著難以被替代的作用，維持并發(fā)展非營(yíng)利組織事業(yè)是加快社會(huì)進(jìn)程的必須之舉。

如果非營(yíng)利組織想要在社會(huì)中發(fā)揮更大、更深入的作用，就必須擁有良好的籌資能力，解決資金短缺問(wèn)題。本文以解決非營(yíng)利組織的籌資問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，在確保非營(yíng)利組織職責(zé)履行的前提下，對(duì)其發(fā)展現(xiàn)狀及存在的籌資困難問(wèn)題予以分析，并提出提高非營(yíng)利組織籌資能力的對(duì)策建議。

一、非營(yíng)利組織的現(xiàn)狀及籌資方式

國(guó)外對(duì)非營(yíng)利組織的研究相較于中國(guó)更早，對(duì)非營(yíng)利組織的理解也更加深入，但由于各國(guó)社會(huì)在發(fā)展階段及文化上存在差異，對(duì)非營(yíng)利組織的定義也存在差別。Levitt從部門(mén)劃分的角度對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行界定，他認(rèn)為除去政府和私營(yíng)企業(yè)之外的第三部門(mén)為非營(yíng)利組織，它的核心使命是公共社會(huì)利益。Lester M.Salamon（2002）認(rèn)為，只要一個(gè)社會(huì)組織符合以下五個(gè)性質(zhì)（組織性、非政府性、非營(yíng)利性、自治性、志愿性）中的三個(gè)即可以成為非營(yíng)利組織，這個(gè)定義被大多數(shù)國(guó)家所接受。國(guó)外研究對(duì)非營(yíng)利組織的定義往往側(cè)重于兩點(diǎn)：組織使命是服務(wù)于社會(huì)；營(yíng)利不應(yīng)分配于私人（會(huì)員、成員），而應(yīng)當(dāng)留給需要其幫助的社會(huì)成員。我國(guó)并無(wú)對(duì)非營(yíng)利組織的專門(mén)明確的法律定義，但值得注意的是，我國(guó)的非營(yíng)利組織有公立非營(yíng)利組織（又被稱為事業(yè)單位，即利用國(guó)有資產(chǎn)從事教育、文化、體育等公益事業(yè)的社會(huì)組織）和民間非營(yíng)利組織。兩種組織均不以營(yíng)利為目的，所有者不具有所有權(quán)，不得要求經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，1988年在我國(guó)注冊(cè)登記的民間社會(huì)組織總數(shù)僅為4446個(gè)，但截止到2012年底，全國(guó)共有社會(huì)組織49.9萬(wàn)個(gè)，比上年增長(zhǎng)8.1%；吸納社會(huì)各類人員就業(yè)613.3萬(wàn)人；接收社會(huì)捐贈(zèng)達(dá)470.8億元。非營(yíng)利組織已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)發(fā)展當(dāng)中一股不可忽視的力量。

非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的籌資能力，是指非營(yíng)利組織為其所籌建的項(xiàng)目進(jìn)行資金募集的能力。它實(shí)際上是非營(yíng)利組織與潛在的資金提供者進(jìn)行溝通，引起對(duì)方的共鳴和興趣，最終愿意為其項(xiàng)目進(jìn)行無(wú)償投入并不求資金回報(bào)的過(guò)程（見(jiàn)圖1）。

一般而言，非營(yíng)利組織籌集資金的方式主要有三種：經(jīng)營(yíng)及營(yíng)業(yè)外收益、負(fù)債籌資與權(quán)益籌資。經(jīng)營(yíng)及經(jīng)營(yíng)業(yè)外收益主要包括經(jīng)營(yíng)收益、政府支持和接受捐贈(zèng)。其中經(jīng)營(yíng)收益主要來(lái)源于會(huì)費(fèi)收入、產(chǎn)品服務(wù)收入以及投資收益，政府支持包括政府直接投資、稅收優(yōu)惠以及人才輸送。負(fù)債籌資主要有長(zhǎng)、短期借款和BOT籌資。權(quán)益籌資方式在國(guó)際范圍內(nèi)通常受到較多限制而應(yīng)用較少。

對(duì)于這些籌資方式募集資金應(yīng)當(dāng)維持的比例，國(guó)際上一直存在爭(zhēng)議。聯(lián)合國(guó)認(rèn)為，非營(yíng)利組織的資金應(yīng)當(dāng)有一半以上來(lái)自于其會(huì)員所繳納的會(huì)費(fèi)和支持者捐贈(zèng)，而不是來(lái)自于出售的商品或服務(wù)。而Lester M.Salamon（2002）認(rèn)為，非營(yíng)利組織不能成為一個(gè)以私人捐贈(zèng)為主要資金來(lái)源的組織，因?yàn)檫@樣帶來(lái)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)極高，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)貙で笳畬?duì)于非營(yíng)利組織的支援。目前在我國(guó)，對(duì)于非營(yíng)利組織經(jīng)營(yíng)收益的管理較為嚴(yán)格，譬如2011年福建省旅游局就對(duì)在QQ團(tuán)購(gòu)福州站上銷售“港澳游貴賓券”的海峽非營(yíng)利組織研究院予以喊停，并責(zé)令其停止相關(guān)非法宣傳和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。但同樣的行為在日本則會(huì)受到鼓勵(lì)，日本政府鼓勵(lì)本國(guó)非營(yíng)利組織進(jìn)行“服務(wù)、產(chǎn)品上的創(chuàng)造”，“努力提高營(yíng)利活動(dòng)收入在組織總收入中的占比”。對(duì)于政府或公共部門(mén)的扶持，各國(guó)政府均采取支持態(tài)度，但力度方面存在差異。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷過(guò)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重大變革，一大部分以國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的公共事業(yè)單位脫離了政府編制而進(jìn)入市場(chǎng)，一時(shí)難以進(jìn)入完全自我籌劃、自我管理的階段，這些經(jīng)濟(jì)實(shí)體一時(shí)難以脫離政府的直接資金支持或補(bǔ)貼。根據(jù)清華大學(xué)NGO研究所的研究數(shù)據(jù)，我國(guó)非營(yíng)利組織的資金來(lái)源仍然有超過(guò)50%來(lái)源于政府投入或補(bǔ)貼，在國(guó)際上屬于較高水平。在美國(guó)，慈善捐贈(zèng)在非營(yíng)利組織籌資中占據(jù)重要地位，Druker認(rèn)為，美國(guó)的志愿精神對(duì)非營(yíng)利組織的影響巨大，對(duì)政府減輕赤字壓力或增加盈余的效果“令人驚訝”。

二、非營(yíng)利組織籌資現(xiàn)狀

（一）籌資機(jī)制存在先天不足

政府的運(yùn)作模式是將來(lái)自于納稅人的財(cái)政收入用于為納稅人提供公共物品和服務(wù)，納稅人需要公共物品所以會(huì)主動(dòng)且愿意為此納稅，而且稅收具有強(qiáng)制性。企業(yè)的運(yùn)作模式是企業(yè)從投資人處取得資金，通過(guò)對(duì)生產(chǎn)資料的加工再造獲取利潤(rùn)，將一部分利潤(rùn)分配給投資者。投資者根據(jù)資金回報(bào)率決策是否進(jìn)行投資。非營(yíng)利組織的運(yùn)作模式是：非營(yíng)利組織將資金提供者（政府、消費(fèi)者、捐贈(zèng)人）的資源進(jìn)行再分配，而受益者往往與資金提供者并不是同一群體，且二者之間基本不存在任何交易。正是由于“出資人”與“受益人”的錯(cuò)位，導(dǎo)致“出資人”出資意愿完全取決于本身的財(cái)務(wù)狀況、志愿精神、非營(yíng)利組織的勸募能力，而非“出資人”的主要訴求―經(jīng)濟(jì)利益。同時(shí)當(dāng)下人均收入水平依然不高、全民公益氛圍尚未形成，非營(yíng)利組織也缺少直接的激勵(lì)方式，使得籌資機(jī)制的問(wèn)題并未得到很好的克服。在籌資機(jī)制不足這個(gè)問(wèn)題沒(méi)有明顯緩解的情況下，非營(yíng)利組織長(zhǎng)期籌資能力的建設(shè)非常困難。

（二）對(duì)政府直接投入依賴性較高

目前非營(yíng)利組織從政府或公共部門(mén)扶持所獲取的資金仍占總資金來(lái)源的51.31%，其中包括政府提供的財(cái)政撥款和補(bǔ)貼45.33%，政府提供的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)5.98%。較高的籌資依賴性一定程度上損害了非營(yíng)利組織的獨(dú)立性。非營(yíng)利組織從性質(zhì)而言也是非政府組織，自身的組織建設(shè)、項(xiàng)目管理等重大決策都應(yīng)由會(huì)員進(jìn)行而不受其他外部力量影響。而現(xiàn)在大多數(shù)政府向非營(yíng)利組織施以援手，必然有其政治上的考慮，政府一般會(huì)以資金支持為條件對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行一定的干預(yù)以使其有效地配合政府。非營(yíng)利組織對(duì)直接投入的依賴增加了政府轉(zhuǎn)移支付的周轉(zhuǎn)次數(shù)和中間成本，不僅降低了資金的使用效率，更難以接受監(jiān)督，極易發(fā)生權(quán)力尋租等圈錢(qián)交易。

（三）經(jīng)營(yíng)收益少

我國(guó)非營(yíng)利組織經(jīng)營(yíng)收益占總資金來(lái)源的比重不到20%，而同期歐美國(guó)家的比重已經(jīng)達(dá)到了36%。事實(shí)上，隨著公民理念的提升，購(gòu)買(mǎi)非營(yíng)利組織所提供的服務(wù)、產(chǎn)品已經(jīng)逐漸被各國(guó)所接受，并且扮演著越來(lái)越重要的角色。我國(guó)在1995年從法律上確定了經(jīng)營(yíng)收益在非營(yíng)利組織業(yè)務(wù)活動(dòng)的合法地位，但在實(shí)務(wù)當(dāng)中對(duì)于非營(yíng)利組織出現(xiàn)超額利潤(rùn)的管理也相當(dāng)嚴(yán)格。由于非營(yíng)利目標(biāo)和超額利潤(rùn)的矛盾經(jīng)常受到公眾與媒體的監(jiān)督，導(dǎo)致非營(yíng)利組織在營(yíng)利行為的發(fā)展和營(yíng)利范圍的拓展上束手束腳。另外，部分非營(yíng)利組織提供的產(chǎn)品或服務(wù)不符合市場(chǎng)要求，設(shè)計(jì)過(guò)程從上而下，消費(fèi)者無(wú)法表達(dá)其個(gè)性化需要，他就很可能選擇不成為其會(huì)員，即不接受其服務(wù)。再有，資金運(yùn)營(yíng)能力不足，閑置資金難以通過(guò)投資增值。非營(yíng)利組織對(duì)資金增值的要求較小，主要是因?yàn)槠鋵?duì)資金的安全性進(jìn)行考慮，管理者不敢隨意將資金投入資本市場(chǎng)進(jìn)行運(yùn)作，導(dǎo)致機(jī)會(huì)成本較高。最后，非營(yíng)利組織在資金運(yùn)營(yíng)方面的人才也較為稀缺。

（四）勸募手段單一，慈善公信力缺失

普遍認(rèn)為，非營(yíng)利組織的資金來(lái)源應(yīng)該是以慈善捐贈(zèng)為主的，但由于公信力缺失、普遍存在的“搭便車”心理（自己不捐贈(zèng)且認(rèn)為總有別人捐贈(zèng)援助）和潛在捐贈(zèng)人與非營(yíng)利組織之間存在的信息不對(duì)稱現(xiàn)象，使我國(guó)難以具備強(qiáng)大的慈善捐贈(zèng)條件。我國(guó)目前最主要的勸募手段一般為組織募捐和個(gè)人捐款，一般沒(méi)有穩(wěn)定的捐贈(zèng)金額。捐贈(zèng)往往是伴隨著自然災(zāi)害、社會(huì)熱點(diǎn)、項(xiàng)目建設(shè)等開(kāi)始或發(fā)展的，這種運(yùn)動(dòng)式的捐贈(zèng)能在短期內(nèi)聚集到大量的資金與物品，之后的分配權(quán)一般都在政府、救災(zāi)辦、項(xiàng)目辦或非營(yíng)利組織工作人員手中。如果遇到巨大自然災(zāi)害很難將如此大量的物資在短期內(nèi)很好地在受災(zāi)者中消化，建立日?；?、穩(wěn)定化的物資勸募渠道非常重要。

近年來(lái)頻發(fā)的炫富、貪腐事件常常與一些大型慈善組織掛鉤，部分非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)信息披露嚴(yán)重不足，這些都導(dǎo)致公眾對(duì)非營(yíng)利組織的日常管理、項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生了強(qiáng)烈質(zhì)疑，非營(yíng)利組織公信力落入低谷。2011年“郭美美”事件發(fā)生后，中民慈善捐助中心發(fā)布了《中國(guó)慈善透明報(bào)告（2011）》，僅有8%的受調(diào)查公眾對(duì)公益慈善組織的信息公開(kāi)情況表示滿意，76%的被調(diào)查公眾表示未收到任何慈善組織的信息，對(duì)于社會(huì)公眾最為關(guān)注的財(cái)務(wù)信息，僅有3%的受調(diào)查公眾表示獲得過(guò)。對(duì)于非營(yíng)利組織的信息披露，我國(guó)相關(guān)的法律規(guī)范幾乎沒(méi)有。

三、非營(yíng)利組織項(xiàng)目籌資對(duì)策

（一）在附有限定回報(bào)率條件下吸收權(quán)益籌資

權(quán)益籌資是企業(yè)最為常見(jiàn)的籌資方式，在法律允許的條件之下，這種方式完全可以借鑒到非營(yíng)利組織。我國(guó)的法律并無(wú)規(guī)定非營(yíng)利組織的法人代表必須是出資人，所以非營(yíng)利組織吸收權(quán)益資金是可行的。有人擔(dān)心非營(yíng)利組織的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)會(huì)因此從追求公眾福利偏向追求股東權(quán)益最大化，其實(shí)這個(gè)問(wèn)題可以用剩余回報(bào)率和限定經(jīng)營(yíng)管理權(quán)解決。

將營(yíng)利組織的權(quán)益籌資模式移植到非營(yíng)利組織中，可以刺激非營(yíng)利組織向市場(chǎng)發(fā)展，積極與政府合作，以建設(shè)公共事業(yè)獲取額外資源（資源回報(bào)率一般應(yīng)高于當(dāng)?shù)刭Y產(chǎn)回報(bào)率），在保證公益性的前提下，將業(yè)務(wù)收入在留足項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、留存收益后再進(jìn)行利潤(rùn)分配。要限定股東在非營(yíng)利組織中日常管理、項(xiàng)目建設(shè)的決策權(quán)限，設(shè)定最低投資回報(bào)率，維護(hù)股東權(quán)益。

當(dāng)年股東收益=當(dāng)年業(yè)務(wù)收入-當(dāng)年項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)-當(dāng)年留存收益-其他

最低年投資回報(bào)率=（最低年回報(bào)額/總投資額）×100%

要限制投資回報(bào)率，使其低于同期債務(wù)投資報(bào)酬率和股權(quán)投資報(bào)酬率，這樣能在一定程度上將部分以短期營(yíng)利為目的的企業(yè)排除，確保出資人以公益為主的初衷，保證非營(yíng)利組織能以社會(huì)利益為行事指南。

（二）擇機(jī)采取BOT負(fù)債籌資方式

BOT（Build-Operate-Transfer，建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓）是多數(shù)用于大型工程建設(shè)的一種籌資方式。它適用于非營(yíng)利組織的模式可以是：政府對(duì)非營(yíng)利組織授予特許權(quán)，擁有項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)的非營(yíng)利組織委托一家或幾家企業(yè)對(duì)該項(xiàng)目固定資產(chǎn)進(jìn)行籌資建設(shè)，在建設(shè)完成的固定期限內(nèi)這些企業(yè)擁有該項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)，所經(jīng)營(yíng)收益歸入企業(yè)，期滿后無(wú)償轉(zhuǎn)讓給非營(yíng)利組織。非營(yíng)利組織采取BOT籌資方式的項(xiàng)目一般都應(yīng)用于籌資成本高、回收期長(zhǎng)的基本設(shè)施建設(shè)。

BOT籌資方式的成功運(yùn)行，能讓需要得到幫助的群體在短時(shí)間內(nèi)得到公共事業(yè)帶來(lái)的生活質(zhì)量上的提升，同時(shí)營(yíng)利組織也獲取了應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)收益。目前在我國(guó)這種新的籌資方式已經(jīng)開(kāi)始運(yùn)用，但大多是中國(guó)企業(yè)參與他國(guó)的公共事業(yè)建設(shè)。我國(guó)非營(yíng)利組織一般不具有同政府討價(jià)還價(jià)的話語(yǔ)權(quán)，致使目前大量非營(yíng)利組織的項(xiàng)目仍集中在助學(xué)建校、醫(yī)療援助方面，而較少涉及到取水工程、暖通工程等大型項(xiàng)目建設(shè)。

不可忽視的是，BOT籌資也常常會(huì)出現(xiàn)溝通成本過(guò)高、一定期限內(nèi)對(duì)項(xiàng)目失去控制、運(yùn)營(yíng)難度高等問(wèn)題，這些問(wèn)題需要非營(yíng)利組織付出切實(shí)的努力，引進(jìn)專業(yè)人才，提升項(xiàng)目管理水平，爭(zhēng)取與政府多溝通、多合作。

（三）促進(jìn)產(chǎn)品及服務(wù)轉(zhuǎn)型，增加經(jīng)營(yíng)收益

會(huì)員是非營(yíng)利組織生命力的源泉。非營(yíng)利組織進(jìn)行任何業(yè)務(wù)活動(dòng)都必須要有足夠數(shù)量和素質(zhì)的會(huì)員。一般而言，大多數(shù)非營(yíng)利組織都會(huì)要求會(huì)員每年繳納一定數(shù)額的會(huì)費(fèi)，一來(lái)作為項(xiàng)目活動(dòng)的一種重要資金來(lái)源，二來(lái)也成為組織日常管理活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)。非營(yíng)利組織在產(chǎn)品和服務(wù)上的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)以消費(fèi)者為導(dǎo)向。為了擴(kuò)大這部分收益，在遵從目標(biāo)的前提下可借鑒企業(yè)的營(yíng)利模式，設(shè)計(jì)相應(yīng)的籌資方案。

非營(yíng)利組織在為某一項(xiàng)目進(jìn)行籌資時(shí)，往往可以伴隨著某些產(chǎn)品和服務(wù)。比如統(tǒng)一服飾、優(yōu)質(zhì)售后服務(wù)和有紀(jì)念意義的小禮物。要從產(chǎn)品和服務(wù)細(xì)節(jié)入手打造非營(yíng)利組織的獨(dú)有形象，甚至于品牌影響力，以便能為會(huì)員企業(yè)以及會(huì)員個(gè)人帶來(lái)較強(qiáng)的聲譽(yù)提升或滿足感。在前期對(duì)消費(fèi)者加以區(qū)分，有側(cè)重地選擇潛在會(huì)員，使得定制產(chǎn)品和服務(wù)更能為消費(fèi)者創(chuàng)造價(jià)值，從而帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)效益。不僅如此，為了獲取持續(xù)不間斷的資金來(lái)源，需要更為穩(wěn)定的客戶群體，可以針對(duì)不同的客戶制定不同的方案，來(lái)增加客戶的穩(wěn)定性。

（四）利用媒體增強(qiáng)公信力，刺激慈善捐贈(zèng)

近年來(lái)在我國(guó)不斷出現(xiàn)的慈善丑聞打擊了國(guó)內(nèi)民眾對(duì)于慈善捐贈(zèng)的熱情，甚至于倒逼政府加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利組織的管理以求平息“民憤”，這些負(fù)面新聞加上媒體對(duì)此類事件的極大渲染導(dǎo)致我國(guó)慈善捐贈(zèng)并沒(méi)有達(dá)到它應(yīng)達(dá)到的高度。因此應(yīng)當(dāng)建立健全慈善組織的管理體系，應(yīng)一步刺激慈善捐贈(zèng)，平衡非營(yíng)利組織收入結(jié)構(gòu)。

媒體宣傳是非營(yíng)利組織吸引慈善捐贈(zèng)最重要的手段之一。非營(yíng)利組織在面對(duì)負(fù)面新聞時(shí)，應(yīng)當(dāng)抱以危機(jī)處理的謹(jǐn)慎態(tài)度，對(duì)負(fù)面新聞內(nèi)容當(dāng)中所指出的當(dāng)事人或事件予以詳細(xì)的調(diào)查并做出合理的處理，利用微博、微信等當(dāng)下熱門(mén)的媒體溝通工具，隨時(shí)與民眾溝通，打消民眾可能的疑慮，澄清謠言，給民眾留下秩序井然、賞罰分明的內(nèi)部控制印象。對(duì)非營(yíng)利組織內(nèi)不涉及國(guó)家安全等敏感區(qū)域的財(cái)務(wù)報(bào)表、重大捐贈(zèng)、大額項(xiàng)目建設(shè)等信息及時(shí)準(zhǔn)確地傳達(dá)給社會(huì)公眾，積極運(yùn)作媒體關(guān)系，保持正面、包容的姿態(tài)，提升非營(yíng)利組織的形象與公信力。

作者單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院

第三篇：淺論我國(guó)非營(yíng)利組織的資金籌集問(wèn)題

淺論我國(guó)非營(yíng)利組織的資金籌集問(wèn)題

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非營(yíng)利組織的隊(duì)伍在全國(guó)范圍內(nèi)迅速壯大，在社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。但我國(guó)的非營(yíng)利組織普遍面臨著資金短缺的困境，較為嚴(yán)重地影響了它們的生存和發(fā)展。本文通過(guò)介紹非營(yíng)利組織籌資的概況、我國(guó)非營(yíng)利組織籌資現(xiàn)狀以及影響其籌資的因素，從而進(jìn)一步提出我國(guó)非營(yíng)利組織籌資所面臨的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：非營(yíng)利組織 籌資 對(duì)策

非營(yíng)利組織是指在特定法律系統(tǒng)下，不以營(yíng)利為目的，主要開(kāi)展公益性或互益性活動(dòng)的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)。非營(yíng)利組織在國(guó)家扶助弱勢(shì)群體、解決貧困問(wèn)題、救助危機(jī)管理等問(wèn)題上發(fā)揮著重要的作用。眾所周知，任何組織的生存與發(fā)展都離不開(kāi)資金，資金就好比非營(yíng)利組織這個(gè)生命的血液供給，缺少了相應(yīng)的資金輔助，任何非營(yíng)利組織都難以維系其生存與發(fā)展。但非營(yíng)利組織不像政府有固定的資金來(lái)源，也不像營(yíng)利組織可以通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)獲得收益。因此，資金短缺成為了非營(yíng)利組織最常遇到的問(wèn)題。

一、非營(yíng)利組織籌資概況

1、非營(yíng)利組織籌資含義

非營(yíng)利組織的籌資是指根據(jù)非營(yíng)利組織的特點(diǎn)和對(duì)資源的需求，通過(guò)可能渠道依法籌措非營(yíng)利組織生存和發(fā)展所必需的資金，從而使非營(yíng)利組織完成某一社會(huì)使命的行為。

2、非營(yíng)利組織籌資目的非營(yíng)利組織籌資追求的是多種目標(biāo)。謀求組織自身和組織的利益，增加收入，使組織發(fā)展壯大，滿足群體利益，最終目標(biāo)與任務(wù)在于造福整個(gè)社會(huì)。詳細(xì)區(qū)分可將非營(yíng)利組織籌資的目標(biāo)分為以下兩點(diǎn)：

一、保證組織的基本運(yùn)作，這是非營(yíng)利組織籌資的最低額度，非營(yíng)利組織的設(shè)立、生存所需要的資金額度是非營(yíng)利組織籌資需達(dá)到的第一個(gè)目標(biāo)，也是保證其順利運(yùn)作與發(fā)展的基礎(chǔ)條件；

二、實(shí)現(xiàn)非營(yíng)利組織的社會(huì)任務(wù)，社會(huì)使命的完成與否是非營(yíng)利組織籌資的出發(fā)點(diǎn)和歸結(jié)點(diǎn)。

非營(yíng)利組織兩個(gè)籌資目的的最終歸結(jié)點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)非營(yíng)利組織的社會(huì)使命。當(dāng)非營(yíng)利組織的社會(huì)使命已完成或無(wú)法完成時(shí)，非營(yíng)利組織就沒(méi)有存在的必要了，組織的籌資也就沒(méi)有必要了。

3、非營(yíng)利組織籌資方式

根據(jù)非營(yíng)利組織普遍的籌資方式和渠道，可將其籌資方式分為以下三類：

一、向政府申請(qǐng)財(cái)政撥款和補(bǔ)貼，申請(qǐng)項(xiàng)目支持和政策支持。非營(yíng)利組織籌資主要依賴政府，特別是由政府機(jī)構(gòu)演變產(chǎn)生的組織或在社會(huì)上具有較大影響力的非

營(yíng)利組織，都可以通過(guò)各種渠道從政府手中獲得各種撥款、補(bǔ)貼、項(xiàng)目支持、特許權(quán)。非營(yíng)利組織籌資依賴政府的原因是因?yàn)檎c非營(yíng)利組織有著共同的使命，都是服務(wù)大眾，為大眾提供公共物品；

二、向其他組織和個(gè)人收取會(huì)費(fèi)，吸收捐贈(zèng)，或個(gè)別進(jìn)行負(fù)債籌資；

三、挖掘自身潛力，利用組織資源進(jìn)行合法運(yùn)營(yíng)，進(jìn)行收益性籌資。

在非營(yíng)利組織中，除了負(fù)債性籌資外，向政府、其他組織及個(gè)人進(jìn)行的籌資都具有非償還性的特點(diǎn)。而資金的提供者，則通過(guò)提供資金等財(cái)產(chǎn)物資以求達(dá)到其要求中的某種目的。

二、我國(guó)非營(yíng)利組織籌資現(xiàn)狀及其影響因素

1、我國(guó)非營(yíng)利組織籌資的現(xiàn)狀

我國(guó)非營(yíng)利組織的生存和發(fā)展一直面臨著巨大的挑戰(zhàn)，尤其是資金不足成為限制非營(yíng)利組織發(fā)展的其中一個(gè)重要因素。資金來(lái)源不穩(wěn)定、籌資不規(guī)范使非營(yíng)利組織缺乏資金，是一個(gè)普遍存在的現(xiàn)象。根據(jù)清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究中心提供的調(diào)查報(bào)告顯示，我國(guó)現(xiàn)有41.1%的非營(yíng)利組織當(dāng)前面臨的問(wèn)題主要是資金問(wèn)題。

總結(jié)我國(guó)非營(yíng)利組織的現(xiàn)狀，可將其存在的主要問(wèn)題歸結(jié)為下：

一、組織籌資渠道單一，對(duì)政府依賴性強(qiáng)。在我國(guó)，沒(méi)有形成成熟的、多元的籌資渠道是非營(yíng)利組織籌資現(xiàn)狀。許多非營(yíng)利組織都依賴于政府的資助和撥款。非營(yíng)利組織籌資渠道單一，由政府提供財(cái)政撥款和補(bǔ)貼，幾乎占全部收入的 一半。過(guò)分依賴政府的結(jié)果使非營(yíng)利組織缺乏提高效率的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不但使政府 增加了管制成本，而且使非營(yíng)利組織行政化，不利于組織的職能發(fā)揮；籌資渠道 單一，當(dāng)政府不再對(duì)非營(yíng)利組織注入資金時(shí)，非營(yíng)利組織無(wú)法利用自創(chuàng)收入生存，失去重要資金來(lái)源渠道，組織領(lǐng)導(dǎo)或成員必將花大量的時(shí)間和精力去籌資，將工 作重點(diǎn)放到籌資上可能會(huì)忽略了組織職能的發(fā)揮。組織職能得不到發(fā)揮，又導(dǎo)致 籌資更加困難，從而形成一種惡性循環(huán)。

二、自創(chuàng)收入比例低。自創(chuàng)收入是指非營(yíng)利組織通過(guò)提供產(chǎn)品或勞務(wù)而向消費(fèi)者直接收取的收入以及通過(guò)投資而從受資方取得的收入。其中包括會(huì)費(fèi)收入、業(yè)務(wù)收入、經(jīng)營(yíng)收入和投資收益。但由于我國(guó)思想狀況及發(fā)展因素各方面的原因?qū)е路菭I(yíng)利組織自創(chuàng)收入部分比例較低，從而影響了組織自立性的塑造。

三、非營(yíng)利組織公信度不高，接受捐贈(zèng)比例低。在我國(guó)，受經(jīng)濟(jì)文化思想各方面因素的影響，非營(yíng)利組織得到的來(lái)自企業(yè)資金的支持比例低，在社會(huì)中缺乏一定的公信度，組織向社會(huì)募款效果較差。

2、影響我國(guó)非營(yíng)利組織籌資的因素

在我國(guó)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、民眾收入水平、非營(yíng)利組織的公信度以及傳統(tǒng)的社會(huì)文化生活等都會(huì)對(duì)非營(yíng)利組織的籌資產(chǎn)生影響。具體來(lái)說(shuō)：

一、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與民眾的收入水平。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平直接影響了人們的捐贈(zèng)能力和對(duì)公益事業(yè)的熱情。一般來(lái)講,國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，人們對(duì)公益事業(yè)的熱情也就越高。收入水平越高，人們的捐贈(zèng)能力越強(qiáng)：反之，則越弱。在我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)背景下，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和民眾收入都還有所欠缺，這對(duì)非營(yíng)利組織的籌資將產(chǎn)生重大的影響。

二、非營(yíng)利組織自身的公信度。非營(yíng)利組織的公信度是社會(huì)對(duì)非營(yíng)利組織的認(rèn)可信任程度。社會(huì)公信度高，得到認(rèn)可后可吸引更多的人加入非營(yíng)利組織，增

加會(huì)費(fèi)收取基數(shù)和收取力度；公信度高，捐贈(zèng)者愿意提供更多的資金和物質(zhì)，非營(yíng)利組織能接受更多捐贈(zèng)和進(jìn)行更多的項(xiàng)目籌資；公信度高，政府在補(bǔ)貼、制度、政策方面會(huì)有更多的傾斜。針對(duì)目前我國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展?fàn)顩r，捐款人更愿意將有限的資金捐助給那些運(yùn)作規(guī)范、財(cái)務(wù)信息公開(kāi)、消費(fèi)者理解并欣賞的組織，即公信度高的組織。

三、文化因素。任何一種成功的籌資模式都不可脫離本土的傳統(tǒng)觀念，它是建立在自身的社會(huì)文化生活基礎(chǔ)之上的。同情弱者、維護(hù)弱者利益、保護(hù)環(huán)境、維護(hù)社會(huì)正義等是社會(huì)公認(rèn)的理念，是社會(huì)文化的重要組成部分。

三、我國(guó)非營(yíng)利組織籌資存在問(wèn)題的成因及解決對(duì)策

1、我國(guó)非營(yíng)利組織籌資問(wèn)題產(chǎn)生的原因

我國(guó)非營(yíng)利組織籌資困難，資金來(lái)源不穩(wěn)定，問(wèn)題產(chǎn)生的原因主要有以下幾點(diǎn)：

一、制度殘缺，責(zé)任機(jī)制先天不足。國(guó)內(nèi)籌資渠道不暢，源頭是在我國(guó)缺乏一套相對(duì)規(guī)范的規(guī)則，沒(méi)有形成有指導(dǎo)性的、一般意義上的籌資機(jī)制。制度結(jié)構(gòu)的不完善導(dǎo)致責(zé)任機(jī)制先天不足，造成了沒(méi)有人肯為組織的生存注入資金，資金來(lái)源不穩(wěn)定，籌資不規(guī)范，導(dǎo)致籌資困難。

二、非營(yíng)利組織公信度不高，籌資多元化難以實(shí)現(xiàn)。在我國(guó)，由于非營(yíng)利組織之間競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不足，行政化、官僚化的傾向嚴(yán)重，機(jī)構(gòu)自我發(fā)展能力不足，人才的缺乏以及組織信息的不透明化，導(dǎo)致我國(guó)非營(yíng)利組織公信度普遍偏低，資金的籌集也難以達(dá)到多元化。

三、搭便車現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致潛在資源的流失。非營(yíng)利組織從事的服務(wù)具有公共性，提供非壟斷的公共物品或準(zhǔn)公共物品，實(shí)現(xiàn)團(tuán)體利益，因此搭便車現(xiàn)象不可避免。

2、我國(guó)非營(yíng)利組織籌資困難的對(duì)策

合理有效地籌集資金是我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。根據(jù)我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展的現(xiàn)狀，我國(guó)非營(yíng)利組織應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取外部援助、努力擴(kuò)大自創(chuàng)收入、以人為本，增加籌資執(zhí)行力等。

一、積極爭(zhēng)取外部援助。外部援助是非營(yíng)利組織資金的重要來(lái)源。非營(yíng)利組織應(yīng)當(dāng)采取積極的措施，獲取盡可能多的外部援助。爭(zhēng)取外部援助需要做好三個(gè)方面：與政府合作。政府不但可提供經(jīng)費(fèi)及其它資源，還可以給認(rèn)同，給道義方面的支持。政府的認(rèn)同及道義方面的支持，能夠使非營(yíng)利組織獲得社會(huì)的認(rèn)同與支持，有利于非營(yíng)利組織在經(jīng)濟(jì)上獲得更多的外部援助。尋找企業(yè)合作伙伴。非營(yíng)利組織與企業(yè)界緊密的合作關(guān)系，對(duì)雙方都有益。非營(yíng)利組織可以得到資金與財(cái)物的援助，從事良好的活動(dòng)，還可吸收企業(yè)的員工作為志愿者參與公益事業(yè)。企業(yè)則可樹(shù)立良好的社會(huì)形象，企業(yè)的社會(huì)公益成績(jī)，完全可以幫助企業(yè)的營(yíng)運(yùn)取得更佳的成效，鼓勵(lì)公司的員工更投入他們的工作，使優(yōu)質(zhì)的人才不致流失，增加公司的收益，吸引更多的投資者。非營(yíng)利組織應(yīng)當(dāng)為企業(yè)非凡是大公司的公益捐贈(zèng)定出一個(gè)統(tǒng)一的而且往往與企業(yè)的營(yíng)業(yè)需要有關(guān)的主題，并且尤為注重與企業(yè)結(jié)成合作伙伴，使企業(yè)能作出一個(gè)長(zhǎng)期的支持承諾。面向社會(huì)公眾募捐。這是非營(yíng)利組織獲取外部援助的重要途徑。在進(jìn)行募捐時(shí)，應(yīng)當(dāng)為捐贈(zèng)者提供足夠的、至少能使其用來(lái)進(jìn)行抉擇的真實(shí)準(zhǔn)確和沒(méi)有故意誤導(dǎo)的信息。要使募捐取得好的效果，公益項(xiàng)目的選擇以及社會(huì)公信度非常重要，募捐的方式應(yīng)當(dāng)靈活多樣。

二、努力擴(kuò)大自創(chuàng)收入。許多人認(rèn)為非營(yíng)利組織不應(yīng)該有經(jīng)營(yíng)收入，其資金應(yīng)全部來(lái)自于外部援助，民間捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)是非營(yíng)利組織的主要收入來(lái)源。這是社會(huì)觀念對(duì)非營(yíng)利組織的誤解。國(guó)外實(shí)踐表明，非營(yíng)利組織收入可來(lái)源于接受民間捐贈(zèng)和公共部門(mén)支持，但其主要來(lái)源是自創(chuàng)收入。我國(guó)非營(yíng)利組織的收入來(lái)源中，自創(chuàng)收入的比重還相當(dāng)?shù)?。努力擴(kuò)大自創(chuàng)收入，是我國(guó)非營(yíng)利組織可持續(xù)發(fā)展的必然要求。自創(chuàng)收入的基本形式是業(yè)務(wù)收入，即非營(yíng)利組織為實(shí)現(xiàn)其社會(huì)使命而開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)取得的服務(wù)收費(fèi)。除慈善組織外的非營(yíng)利組織都可以向其服務(wù)對(duì)象收取一定的費(fèi)用形成業(yè)務(wù)收入，以擴(kuò)大收入來(lái)源從而更好地提供服務(wù)。應(yīng)當(dāng)注重的是，非營(yíng)利組織是為實(shí)現(xiàn)其社會(huì)使命而運(yùn)作，因此，對(duì)于為實(shí)現(xiàn)其社會(huì)使命所提供的服務(wù)，其收費(fèi)應(yīng)當(dāng)是低水平甚至是的，而不能按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律來(lái)收費(fèi)。自創(chuàng)收入也包括投資收入。非營(yíng)利組織所獲取的資金，在運(yùn)用于實(shí)現(xiàn)其社會(huì)使命的具體項(xiàng)目之前，可以通過(guò)資本運(yùn)作方式進(jìn)行投資，獲取投資收益，以實(shí)現(xiàn)資金的保值與增值。然而，投資是有風(fēng)險(xiǎn)的，必須認(rèn)真研究投資項(xiàng)目的收益及其風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化投資組合，在不提高風(fēng)險(xiǎn)的條件下使收益最高，或者在一定的收益條件下使風(fēng)險(xiǎn)降至最低。為了實(shí)現(xiàn)非營(yíng)利組織的可持續(xù)發(fā)展，非營(yíng)利組織還應(yīng)當(dāng)在其實(shí)現(xiàn)社會(huì)使命的業(yè)務(wù)活動(dòng)之外開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得經(jīng)營(yíng)收入來(lái)支持其非營(yíng)利性的活動(dòng)。

三、以人為本，增加籌資執(zhí)行力。非營(yíng)利組織的各項(xiàng)管理問(wèn)題，最主要的是人的問(wèn)題。人是非營(yíng)利組織的財(cái)富，他們的貢獻(xiàn)維系著組織的生存與發(fā)展。非營(yíng)利組織籌集資金、物質(zhì)或信息，非營(yíng)利組織與其他組織關(guān)系資源的構(gòu)建、自身品牌資源的建立、籌資信息資源的管理等等一系列工作都是需要人來(lái)進(jìn)行，可見(jiàn)，非營(yíng)利組織的籌資，籌備人才是關(guān)鍵點(diǎn)。這就要求非營(yíng)利組織的領(lǐng)導(dǎo)者能發(fā)現(xiàn)人才，挑選好人才，要求對(duì)組織籌資者予以授權(quán)，并開(kāi)發(fā)組織內(nèi)籌資工作人員的積極性。非營(yíng)利組織需要專業(yè)化、職業(yè)化的從業(yè)人員來(lái)執(zhí)行組織的決策，增加籌資執(zhí)行力就要讓組織的每個(gè)員工帶著他們的價(jià)值觀和理想進(jìn)入組織，確定正確的籌資目標(biāo)，并將正確籌資目標(biāo)變成共識(shí)，在組織的宗旨下團(tuán)結(jié)在一起，產(chǎn)生強(qiáng)大的向心力，在正確籌資目標(biāo)的指導(dǎo)下有創(chuàng)造性的開(kāi)展籌資工作，并能夠在籌資過(guò)程中遇到困難時(shí)保持求勝的欲望，充分發(fā)揮工作人員籌資積極性，以達(dá)到籌資目的。

參考文獻(xiàn)：

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2、崔執(zhí)樹(shù)《我國(guó)非營(yíng)利組織籌資現(xiàn)狀及對(duì)策研究》 《北方經(jīng)濟(jì)》 2007第三期

3、王文紅《非營(yíng)利組織籌資戰(zhàn)略研究》 《溯南大學(xué)學(xué)報(bào)》 2006第三期

第四篇：我國(guó)非營(yíng)利組織管理現(xiàn)狀及對(duì)策研究.pdf

Value Engineering No.2,2007

價(jià)值工程 2007 年第 2 期

我國(guó)非營(yíng)利組織管理現(xiàn)狀及對(duì)策研究

To Study of the Actuality and Countermeasures in the Management of Non-profit Organizations in China

李濤 Li Tao;梅強(qiáng) Mei Qiang

(江蘇大學(xué)工商管理學(xué)院, 鎮(zhèn)江 212013)(School of Business and Managemtnt, Jiangsu University, Zhenjiang 212013, China)摘要: 非營(yíng)利組織在我國(guó)的發(fā)展取得了一些成績(jī), 但在管理中還存在一些不可忽視的問(wèn)題。文中試從政府管理、自我管理 和監(jiān)督機(jī)

制三個(gè)方面分析我國(guó)非營(yíng)利組織的管理現(xiàn)狀, 并對(duì)其可持續(xù)發(fā)展提出幾點(diǎn)對(duì)策建議。

Abstract: The development of Non-profit Organizations has obtained some achievement in China, but some problems that can't be ignored exist in its management.The article will analyze the actuality in the management of Nonmanagement and supervisory mechanism.And it will propose some countermeasures to its continuable development.關(guān)鍵詞: 非營(yíng)利組織;管理;可持續(xù)發(fā)展

Key words: non-profit organizations;management;continuable development 中圖分類號(hào): C26

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A

文章編號(hào): 1006-4311(2007)02-0010-04 0 引言 世紀(jì) 80 年代以來(lái) “社 團(tuán)革命 ”席 卷全球 , 非營(yíng) 利組織(Non-profit Organization, NPO)成為獨(dú)立于市場(chǎng) 和政府的“第三者”。NPO 在不同國(guó)家有不同稱謂, 如 非 營(yíng) 利 組 織、非 政 府 組 織(Non10

價(jià)值工程 2007 年第 2 期

我國(guó)非營(yíng)利組織從其來(lái)源看, 有相當(dāng)一部分是政 府職能轉(zhuǎn)變而來(lái)或者由政府直接成立, 因此很大程度 上作為政府的附屬性機(jī)構(gòu)在發(fā)揮作用。而且在我國(guó)目 前的社會(huì)狀況來(lái)看, 非營(yíng)利組織要想高效率地達(dá)成自 身目標(biāo)還需要黨政機(jī)關(guān)的支持, 以獲取行政合法化和 其他各種資源。

沒(méi)有必要成立的, 登記管理機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)籌備。這條規(guī)定阻礙了非營(yíng)利組織行業(yè)互律機(jī)制的形成, 這

我國(guó)深化經(jīng)濟(jì)政治體制改革之際, 更多的社會(huì)事

業(yè)領(lǐng)域允許民間資本進(jìn)入, 政府職能轉(zhuǎn)變, “小政府, 大 社會(huì)”目標(biāo)的確立, 有利于非營(yíng)利組織獨(dú)立發(fā)展的環(huán)境 正在顯現(xiàn), 官方色彩的淡化也正成為非營(yíng)利組織發(fā)展 的大趨勢(shì)。

(2)財(cái)務(wù)方面。國(guó)外非營(yíng)利組織的資金來(lái)源主要由

四大渠道: 民間捐贈(zèng)、服務(wù)收費(fèi)、政府補(bǔ)貼和國(guó)際援助。調(diào)查研究表明, 目前, 非營(yíng)利組織開(kāi)展活動(dòng)所需的經(jīng)費(fèi) 和其所得到的捐助相差甚遠(yuǎn)。政府財(cái)政支持是我國(guó)非 營(yíng)利組織主要資金來(lái)源。但是政府的資助是有限的, 而 且其支持的重點(diǎn)可能隨時(shí)轉(zhuǎn)移。過(guò)度依賴政府支持, 也 會(huì)導(dǎo)致非營(yíng)利組織過(guò)多地受政府影響。非營(yíng)利組織也 處于一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的環(huán)境之中, 如何獲得足夠的資金 也是我國(guó)非營(yíng)利組織向前邁進(jìn)的一個(gè)障礙。

非營(yíng)利組織的資金缺乏很重要的原因就是民間捐

贈(zèng)在組織收入中所占比例較少。民間捐贈(zèng)有利于維護(hù) 非營(yíng)利組織的自主性, 有利于聚集民間資源, 使非營(yíng)利 組織更傾向于照顧弱勢(shì)群體的利益。

[6] 但是世界非營(yíng)利組織發(fā)展中的普遍問(wèn)題是 “慈善 不足”(philanthropic insufficiency), 我國(guó)也不例外。造成 這種情況的原因主要有: 如前所述, 政府對(duì)向非營(yíng)利組 織的捐贈(zèng)的激勵(lì)和支持不高;非營(yíng)利組織資金籌措和 資金使用的幕后操作、財(cái)務(wù)混亂引發(fā)潛在捐款人的不 信任影響了非營(yíng)利組織獲得捐贈(zèng)的能力等。

2.3 監(jiān)督機(jī)制 我國(guó)非營(yíng)利組織監(jiān)督機(jī)制不完善, 非營(yíng)利組織中 的腐敗等問(wèn)題損害了社會(huì)公信力, 阻礙了非營(yíng)利組織 在實(shí)際中的順利運(yùn)作。主要表現(xiàn)在:

(1)監(jiān)督主體“缺位”。按照目前法律法規(guī), 我國(guó)目 前可對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行監(jiān)督的主體較多, 主要包括民 政部門(mén)、業(yè)務(wù)主管部門(mén)和審計(jì)部門(mén)等, 但是各個(gè)負(fù)有監(jiān) 督指責(zé)的部門(mén)在監(jiān)督程序和手段方面, 現(xiàn)行法律缺乏 可操作的界定, 導(dǎo)致“組織缺位”成為我國(guó)非營(yíng)利組織 監(jiān)督中的困境。由于分工模糊、人力資源不足等限制政 府部門(mén)的監(jiān)督效果有限, 起到實(shí)際監(jiān)督效果的主要是 非營(yíng)利組織的自律, 或者說(shuō)其領(lǐng)導(dǎo)者的道德自律。

[7]

由于我國(guó)非營(yíng)利組織來(lái)源的特殊性, 單靠政府部 門(mén)的監(jiān)督也是不夠的, 但是目前缺乏第三方監(jiān)督主體。我國(guó)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第十三條第二款規(guī)定: 在同一行政區(qū)域內(nèi)已有業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的社會(huì) 團(tuán)體，樣的壟斷地位也降低了非營(yíng)利組織的發(fā)展動(dòng)力。另外, 非營(yíng)利組織信息不透明也阻礙了公眾監(jiān)督的執(zhí)行。

(2)監(jiān)督內(nèi)容。監(jiān)督內(nèi)容突出體現(xiàn)在績(jī)效評(píng)估方面 的問(wèn)題。我國(guó)非營(yíng)利組織績(jī)效評(píng)估近年來(lái)已經(jīng)逐步展

開(kāi) , 并已經(jīng)取得了一些成績(jī), 但總體上還存在一些缺 陷

: 真正進(jìn)行績(jī)效評(píng)估的非營(yíng)利組織較少, 缺乏制度 化;現(xiàn)有績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系和方法還不完善;績(jī)效評(píng) 估的動(dòng)機(jī)和目的不端正;未能有效利用評(píng)估結(jié)果。[8]

造 成這種結(jié)果的主要原因有: 非營(yíng)利組織與政府 部門(mén)千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系, 缺乏獨(dú)立性, 難以保證評(píng)估客觀 公正;非營(yíng)利組織缺乏獨(dú)立人事任免權(quán), 造成了非營(yíng)利 組織績(jī)效評(píng)估無(wú)法歸位到提高機(jī)構(gòu)管理效率、提升人 員素質(zhì)、優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)的功能與價(jià)值上來(lái);非營(yíng)利組織 的資金困境難以保障績(jī)效評(píng)估順利進(jìn)行。

(3)監(jiān)督保障缺乏。非營(yíng)利組織的監(jiān)督保障主要指 法律保障、信息保障和資源保障。[7]

首先, 我國(guó)目前尚 無(wú)一部完整的非營(yíng)利組織法律, 不要說(shuō)非營(yíng)利組織監(jiān)督的專門(mén)法律了。1999 年的《公 益事業(yè)捐贈(zèng)法》里提到過(guò)監(jiān)督, 講到了政府監(jiān)督、捐款 人監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督 , 但規(guī)定得比較軟, 缺乏可操作性。其次, 我國(guó)非營(yíng)利組織的信息不公開(kāi)、不透明, 信 息主要掌握在“內(nèi)部人”手中。再次, 由于職能眾多, 人力資源不足, 非營(yíng)利組織 種類繁雜且數(shù)量巨大, 民政部“民間組織管理局”等部 門(mén)無(wú)力應(yīng)付所賦予的監(jiān)督任務(wù), 致使監(jiān)督缺位。

第五篇：非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理面臨的問(wèn)題及對(duì)策研究

邢臺(tái)學(xué)院

成人高等教育本科畢業(yè)論文

論文題目：非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理面臨的問(wèn)題及對(duì)策研究

姓

名： 學(xué)

號(hào)： 專

業(yè)： 指導(dǎo)教師：

完成時(shí)間： 2016 年 3 月

孟莎 201410290 會(huì)計(jì)學(xué) 翟之明

邢臺(tái)學(xué)院成人教育畢業(yè)論文

摘 要

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府改革的推進(jìn)，我國(guó)非營(yíng)利組織正在不斷增加，衡量一個(gè)國(guó)家發(fā)展水平的重要指標(biāo)除了國(guó)家社會(huì)的進(jìn)步和現(xiàn)代化程度，非營(yíng)利組織的發(fā)展水平也變成了一個(gè)有著重要分量的衡量指標(biāo)。非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理研究，既是我國(guó)現(xiàn)代公共管理中的一個(gè)新興領(lǐng)域，也是非營(yíng)利組織經(jīng)營(yíng)管理體系中不可分割的一部分。本文綜合諸多學(xué)科的研究方法，在對(duì)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理相關(guān)理論進(jìn)行初步闡述的基礎(chǔ)上，以當(dāng)前我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題為切入點(diǎn),探析了問(wèn)題存在的主要原因，并結(jié)合非營(yíng)利組織自身的財(cái)務(wù)特點(diǎn)，引入企業(yè)財(cái)務(wù)管理研究方法，提出了加強(qiáng)我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：非營(yíng)利組織；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；對(duì)策

I

邢臺(tái)學(xué)院成人教育畢業(yè)論文

目錄

一、非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的基本理論....................................1

（一）非營(yíng)利組織的內(nèi)涵與財(cái)務(wù)特征..................................1

（二）非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理概論......................................2

二、我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及其原因探析........................4

（一）我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題........................4

（二）我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的原因探析..........................6

三、加強(qiáng)我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的對(duì)策..................................7

（一）完善非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理制度..................................7

（二）調(diào)整傳統(tǒng)預(yù)算管理模式.......................................9

（三）擴(kuò)展籌資渠道、優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)..................................9

（四）引入財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)......................................10

（五）加快培養(yǎng)高素質(zhì)財(cái)務(wù)管理人才.................................10 參考文獻(xiàn)...................................................................11

II

邢臺(tái)學(xué)院成人教育畢業(yè)論文

科學(xué)規(guī)范的財(cái)務(wù)管理是我國(guó)非營(yíng)利組織健康發(fā)展的重要保證，然而，我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理水平卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于非營(yíng)利組織自身的發(fā)展，嚴(yán)重制約了我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展的持續(xù)性。因此，非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的研究對(duì)于非營(yíng)利組織自身發(fā)展和財(cái)務(wù)管理體系的完善具有極其重要的意義和作用。

非營(yíng)利組織具有其自身的內(nèi)涵和財(cái)務(wù)特征，其財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容、原則、目標(biāo)與流程構(gòu)成了非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的基本理論層面。目前，我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理主要存在資產(chǎn)管理隨意松散、預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確、籌集資金面臨困境、收支管理后勁不足四個(gè)方面的突出問(wèn)題。而這些問(wèn)題主要是由于非營(yíng)利組織自身特點(diǎn)、傳統(tǒng)預(yù)算存在缺陷、籌資機(jī)制先天不足、缺乏健全的財(cái)務(wù)制度、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不當(dāng)?shù)仍蛟斐傻摹?/p>

針對(duì)目前非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，可以從完善非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)制度、調(diào)整傳統(tǒng)預(yù)算管理模式、擴(kuò)展籌資渠道并優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)、引入財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)、加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析與評(píng)價(jià)、加快培養(yǎng)高素質(zhì)財(cái)務(wù)管理人才等方面提高非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的整體水平，從而保證非營(yíng)利組織持續(xù)健康的發(fā)展。

一、非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的基本理論

（一）非營(yíng)利組織的內(nèi)涵與財(cái)務(wù)特征

1.非營(yíng)利組織的內(nèi)涵界定

社會(huì)結(jié)構(gòu)理論將現(xiàn)代社會(huì)的社會(huì)組織分為政府組織、營(yíng)利組織和非營(yíng)利組織。非營(yíng)利組織作為社會(huì)領(lǐng)域的主要組織形式，其重要性不言而喻。目前，學(xué)術(shù)界對(duì)“非營(yíng)利組織”普遍認(rèn)同的概念是由美國(guó)霍普金斯大學(xué)提出的“結(jié)構(gòu)——運(yùn)作定義”,該定義著眼于組織的基本結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式，認(rèn)為凡是符合組織性、民間性、非營(yíng)利性、自治性和志愿性等五個(gè)特征的組織均可視作非營(yíng)利組織[1]。目前，國(guó)外對(duì)非營(yíng)利組織的稱謂并不統(tǒng)一，一般叫法有：政府與非營(yíng)利組織、非營(yíng)利組織、公立單位等等。但范圍一般界定為下列組織或單位：政府單位，包括聯(lián)邦（中央）政府，州、縣、市、鎮(zhèn)、村等地方政府；衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)，包括醫(yī)院、診所、護(hù)理所、福利組織、紅十字會(huì)；教育機(jī)構(gòu)，包括高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、中小學(xué)、幼兒園；各種宗教組織；各種慈善機(jī)構(gòu)；各類基金會(huì)。

從財(cái)務(wù)的角度來(lái)定義非營(yíng)利組織，我國(guó)正式文件還尚未出現(xiàn)類似提法，但西方國(guó)家使用較多。我國(guó)財(cái)務(wù)管理理論研究中所使用的“非營(yíng)利組織”一詞也是從美國(guó)借鑒而來(lái)。顧名思義，非營(yíng)利組織就是不以營(yíng)利為目的的組織，其經(jīng)營(yíng)的目的在于社會(huì)利益而非某人或組織的經(jīng)濟(jì)利益。美國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)在《非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)事務(wù)委員會(huì)報(bào)告》中指出：通常區(qū)分營(yíng)利與非營(yíng)利的基礎(chǔ)就是有無(wú)營(yíng)利動(dòng)機(jī)。并從行為上定義非營(yíng)利組織為“無(wú)營(yíng)利動(dòng)機(jī)，無(wú)個(gè)人或個(gè)別擁有組織的股權(quán)或所有權(quán)，組織的權(quán)益不得任意抽收或者交換，通常都不可或被要求直接地或按比例地給予資金捐助者或贊助者財(cái)務(wù)上的利益?！泵绹?guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì) 1980 年發(fā)布的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念公告第四輯《非營(yíng)利

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組織編制財(cái)務(wù)報(bào)告的目的》指出非營(yíng)利組織的主要特征包括：（1）絕大部分資財(cái)來(lái)自資財(cái)供給者，他們不期望按照其所提供的資財(cái)比例收回資財(cái)或獲得經(jīng)濟(jì)利益；（2）業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)的目的主要不是獲取一筆利潤(rùn)或利潤(rùn)等同物而提供貨品和勞務(wù)；（3）不存在可以出售、轉(zhuǎn)讓、贖買(mǎi)或機(jī)構(gòu)清算可以分享剩余資財(cái)明確的所有者利益[2]。

2.非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)特征

在我國(guó)，非營(yíng)利組織被定義為不以營(yíng)利為目的，資源提供者向組織投入資源不取得經(jīng)濟(jì)回報(bào)且不享有組織所有權(quán)，其剩余資財(cái)不存在明確所有權(quán)，承擔(dān)一定受托經(jīng)營(yíng)責(zé)任的組織。與營(yíng)利組織相比，非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)具有以下明顯特征：第一，運(yùn)營(yíng)的主要目的不是為了追究利潤(rùn)或利潤(rùn)等同物。盡管某些非營(yíng)利組織業(yè)務(wù)的收支會(huì)產(chǎn)生結(jié)余，但總體上是以宏觀的社會(huì)效益而非微觀的經(jīng)濟(jì)效益為目的。第二，業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)所需要的資財(cái)，全部或部分來(lái)自政府預(yù)算撥款、單位收支結(jié)余以及接受的捐贈(zèng)等渠道。政府或捐贈(zèng)者等資財(cái)提供者目的不在于收回所提供資財(cái)或按提供資財(cái)?shù)囊欢ū壤@取經(jīng)濟(jì)回報(bào)，而在于保持和加強(qiáng)該組織為整個(gè)社會(huì)或特定團(tuán)體提供商品或勞務(wù)的能力。第三，運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)不能用利潤(rùn)指標(biāo)來(lái)衡量。第四，不存在可以出售、轉(zhuǎn)讓、贖買(mǎi)的所有者權(quán)益。也就是說(shuō)，當(dāng)非營(yíng)利組織解體時(shí)，資財(cái)提供者也沒(méi)有分享剩余資產(chǎn)的明確所有者權(quán)益。第五，業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)通常借助政府和捐贈(zèng)者對(duì)使用其所提供的資財(cái)加以限制、以單位預(yù)算約束等手段進(jìn)行控制[3]。非營(yíng)利組織的主要表現(xiàn)形式為學(xué)會(huì)、商會(huì)、協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)、基金會(huì)等各類社會(huì)團(tuán)體，以及學(xué)校、圖書(shū)館、研究所、醫(yī)院、博物館、福利院等各種事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位，它在教育文化、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、權(quán)益保護(hù)、社區(qū)服務(wù)、扶貧發(fā)展及慈善救濟(jì)等領(lǐng)域?yàn)樯鐣?huì)公益提供服務(wù)。

（二）非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理概論

1.非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容（1）非營(yíng)利組織籌資管理

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，非營(yíng)利組織的創(chuàng)立、生存和發(fā)展都必須以不斷的籌資作為前提。資本是非營(yíng)利組織的血脈，是非營(yíng)利組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的第一推動(dòng)力和持續(xù)推動(dòng)力。非營(yíng)利組織資金籌集管理應(yīng)遵循國(guó)家有關(guān)規(guī)定，選用合法有效的籌資渠道和籌資方式，合理分配各種資金并保證各種形態(tài)資金的適宜占有程度。

（2）非營(yíng)利組織投資管理

非營(yíng)利組織對(duì)外投資包括短期投資、長(zhǎng)期投資。非營(yíng)利組織以貨幣資金、無(wú)形資產(chǎn)、實(shí)物資產(chǎn)等方式向其他組織或獨(dú)立核算的企、事業(yè)單位投資和購(gòu)買(mǎi)國(guó)家債券等。非營(yíng)利組織對(duì)外投資必須進(jìn)行充分的可行性分析，并按規(guī)定報(bào)經(jīng)財(cái)政部門(mén)和上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)。

（3）非營(yíng)利組織收支結(jié)余及凈資產(chǎn)管理

非營(yíng)利組織收支結(jié)余包括財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助收支結(jié)余和其他收支結(jié)余等。結(jié)余分配是

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指非營(yíng)利組織當(dāng)年結(jié)余分配的情況和結(jié)果。結(jié)余及其分配管理主要是指對(duì)非營(yíng)利組織收支結(jié)余及其分配、使用所進(jìn)行的管理。收支結(jié)余一般按照收支兩條線進(jìn)行管理。凈資產(chǎn)管理又稱基金管理，基金是指非營(yíng)利組織資產(chǎn)減去負(fù)債后的凈資產(chǎn)，按照資金的用途可以將基金分為：事業(yè)基金、固定基金和專用基金?；鸸芾碇饕侵笇?duì)非營(yíng)利組織基金的提取、取得和使用所進(jìn)行的管理，基金的使用應(yīng)遵循?？顚Ｓ玫脑瓌t。

（4）非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)預(yù)算管理

國(guó)家財(cái)政對(duì)非營(yíng)利組織實(shí)行一定的財(cái)政補(bǔ)助，并要求非營(yíng)利組織所有收支全部納入預(yù)算管理。預(yù)算管理是指非營(yíng)利組織根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，對(duì)計(jì)劃內(nèi)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)收支規(guī)模、結(jié)構(gòu)和資金渠道所作的預(yù)計(jì)，是計(jì)劃內(nèi)非營(yíng)利組織各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和工作任務(wù)在財(cái)務(wù)收支上的具體反映，是非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)活動(dòng)的基本根據(jù)。

2.非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的原則

非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理原則是組織非營(yíng)利組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、處理財(cái)務(wù)關(guān)系的準(zhǔn)則。非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)結(jié)合我國(guó)非營(yíng)利組織的特性及其經(jīng)濟(jì)管理的需求，遵循以下幾項(xiàng)原則：

（1）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)制度

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一切財(cái)務(wù)活動(dòng)都必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)運(yùn)行。非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理要嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，牢固樹(shù)立法律意識(shí)，規(guī)范非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)行為，使各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作在法制軌道上運(yùn)行。這是非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理所應(yīng)遵循的最基本的原則。非營(yíng)利組織必須堅(jiān)持這一原則，并結(jié)合各行業(yè)的特點(diǎn)、實(shí)際情況，制定財(cái)務(wù)管理規(guī)定、財(cái)務(wù)管理辦法和開(kāi)展財(cái)務(wù)活動(dòng)，從而建立起一套科學(xué)合理的財(cái)務(wù)制度體系。

（2）堅(jiān)持量入為出、控制成本的原則

量入為出、控制成本是非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理工作必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針。非營(yíng)利組織開(kāi)展日常業(yè)務(wù)活動(dòng)時(shí)，國(guó)家預(yù)算對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)貼，但由于國(guó)家財(cái)政撥款有限，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展且都需要資金，就導(dǎo)致資金供需矛盾十分尖銳。非營(yíng)利組織在國(guó)家補(bǔ)貼相對(duì)不足的情況下，兼實(shí)行低成本收費(fèi)，導(dǎo)致資金缺口形成在所難免。非營(yíng)利組織應(yīng)將有限的資金投放到急需的地方，堅(jiān)持節(jié)約、勤儉辦事的原則。

（3）實(shí)行預(yù)算管理的原則

非營(yíng)利組織全部財(cái)務(wù)活動(dòng)都應(yīng)按規(guī)定編制預(yù)算，實(shí)行以預(yù)算管理為中心的經(jīng)濟(jì)管理信息系統(tǒng)和管理手段。正確編制組織預(yù)算，可以有計(jì)劃地組織單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)，保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)順利的進(jìn)行。非營(yíng)利組織預(yù)算的編制，既要考慮前期執(zhí)行情況，又要兼顧非營(yíng)利組織的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，考慮計(jì)劃期內(nèi)的各種有利與不利因素，使預(yù)算具有科學(xué)性和可行性。隨著財(cái)務(wù)預(yù)算制度的改革和創(chuàng)新，非營(yíng)利組織預(yù)算的編制，應(yīng)更多地采用零基預(yù)算等更為科學(xué)的方法，按照當(dāng)?shù)刎?cái)政對(duì)其預(yù)算編制的要求，完成組織預(yù)算的編制、批準(zhǔn)及執(zhí)行工作。

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（4）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和集中管理的原則

非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理工作，是在最高管理層或總會(huì)計(jì)師的領(lǐng)導(dǎo)下，由非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理。非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理組織的財(cái)務(wù)活動(dòng)，有利于強(qiáng)化組織財(cái)務(wù)管理，對(duì)促進(jìn)其財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化發(fā)揮著重要作用。財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的管理工作，它以價(jià)值形式綜合反映單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，管理層進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，必須加強(qiáng)各項(xiàng)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作的建設(shè)，財(cái)務(wù)相關(guān)部門(mén)也應(yīng)健全各類原始記錄，嚴(yán)格計(jì)量驗(yàn)收，加強(qiáng)定額管理，做好財(cái)產(chǎn)清查工作。

二、我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及其原因探析

（一）我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題

1.資產(chǎn)管理隨意松散

目前，大多數(shù)非營(yíng)利組織對(duì)資產(chǎn)的管理比較混亂。內(nèi)控制度不健全，資產(chǎn)賬實(shí)不符。資產(chǎn)管理隨意松散。其中，最為突出的即非營(yíng)利組織固定資產(chǎn)的管理，其主要問(wèn)題表現(xiàn)在如下三個(gè)方面：其一，固定資產(chǎn)賬實(shí)不符。部分固定資產(chǎn)登賬之后并沒(méi)有及時(shí)入庫(kù)，造成會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的賬實(shí)不符，財(cái)務(wù)核算與實(shí)際情況存在偏差，從而導(dǎo)致資產(chǎn)的流失。其二，設(shè)備儀器等固定資產(chǎn)一味求大求新，在未經(jīng)過(guò)科學(xué)財(cái)務(wù)分析的前提下，盲目購(gòu)置新的資產(chǎn)，導(dǎo)致購(gòu)入資產(chǎn)閑置不用、使用效率十分低下的情況非常嚴(yán)重。其三，對(duì)于已經(jīng)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)性的固定資產(chǎn)未按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定辦理有關(guān)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移手續(xù)，對(duì)該提折舊的固定資產(chǎn)少提折舊或者不提折舊，對(duì)該繳納資金占用費(fèi)的不繳納，該收繳的承包費(fèi)不追繳，將資產(chǎn)的保值增值目標(biāo)無(wú)形中置于次要地位，投入的資產(chǎn)無(wú)法得到補(bǔ)償，致使資產(chǎn)價(jià)值受到侵害[4]。此外非營(yíng)利組織對(duì)于日常辦公等低值易耗品資產(chǎn)的處理，也缺乏行之有效的措施，日常辦公用品通常在需要時(shí)采購(gòu)，采購(gòu)地點(diǎn)與時(shí)間都比較分散，采購(gòu)回的物品在財(cái)務(wù)上沒(méi)有及時(shí)進(jìn)入庫(kù)存，缺乏科學(xué)有效的庫(kù)存管理。

2.預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確

非營(yíng)利組織預(yù)算編制脫離實(shí)際是目前非營(yíng)利組織預(yù)算管理中存在的主要問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）預(yù)算數(shù)據(jù)不能真實(shí)反映資金需求

目前，非營(yíng)利組織預(yù)算編制主要是依據(jù)上級(jí)部門(mén)下達(dá)的預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)撥款指標(biāo)以及本單位的預(yù)算外收入，對(duì)人員經(jīng)費(fèi)指標(biāo)和公用經(jīng)費(fèi)數(shù)額進(jìn)行分配。在對(duì)非營(yíng)利組織的投資項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算時(shí)，預(yù)算部門(mén)通常缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，沒(méi)有預(yù)測(cè)未來(lái)可能發(fā)生的規(guī)劃項(xiàng)目，有時(shí)即便考慮了計(jì)劃發(fā)生的項(xiàng)目，也沒(méi)有具體計(jì)算所需資金量從而在預(yù)算中進(jìn)行反映，由于上沒(méi)有科學(xué)預(yù)計(jì)次年可能實(shí)施的項(xiàng)目，對(duì)于完全無(wú)預(yù)算的但所需資金數(shù)額較大的項(xiàng)目，財(cái)務(wù)上實(shí)施起來(lái)困難極大。盡管在預(yù)算中留有不可預(yù)見(jiàn)的費(fèi)用即準(zhǔn)備資金，但對(duì)于收入較小的非營(yíng)利組織，其準(zhǔn)備金卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到支出金額，導(dǎo)致巨大

邢臺(tái)學(xué)院成人教育畢業(yè)論文 的資金缺口。而這一系列的問(wèn)題都是由預(yù)算數(shù)額不真實(shí)、不準(zhǔn)確所導(dǎo)致的。預(yù)算數(shù)據(jù)脫離實(shí)際是目前我國(guó)非營(yíng)利組織預(yù)算中最為突出的問(wèn)題。

（2）預(yù)算編制缺乏各部門(mén)通力配合

在非營(yíng)利組織中，預(yù)算資金配置的主體主要是非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)處計(jì)劃科，各部門(mén)在預(yù)算編制中參與度很低，預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)切塊分割后的細(xì)化分配方案并沒(méi)有公開(kāi)，各部門(mén)僅知道本部門(mén)的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，部門(mén)之間缺乏配合監(jiān)督，不利于調(diào)動(dòng)各部門(mén)的積極性。此外，在實(shí)際過(guò)程中，往往有些管理層對(duì)各自部門(mén)的管理缺乏積極主動(dòng)的負(fù)責(zé)態(tài)度，對(duì)規(guī)范的預(yù)算管理缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)。在各部門(mén)上報(bào)預(yù)算時(shí)，不重視預(yù)算本期的計(jì)劃，僅僅按照上指標(biāo)隨便一報(bào)了事。導(dǎo)致組織整體預(yù)算與實(shí)際情況發(fā)生較大差異，使預(yù)算數(shù)據(jù)失真，給國(guó)家和上級(jí)統(tǒng)計(jì)預(yù)算數(shù)據(jù)帶來(lái)了極大的不實(shí)。預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和及時(shí)性大打折扣，造成本應(yīng)由預(yù)算解決的問(wèn)題推致決算工作中，形成了輕預(yù)算、重決算的不正常現(xiàn)象。

3.籌集資金面臨困境

據(jù)清華大學(xué)公共管理學(xué)院 NGO 研究中心提供的調(diào)查報(bào)告顯示，有41.1%的非營(yíng)利組織當(dāng)前面臨的最主要問(wèn)題就是資金問(wèn)題[5]。由于非營(yíng)利組織的產(chǎn)出主要體現(xiàn)為社會(huì)效益，多年來(lái)，非營(yíng)利組織的投入也主要是依靠國(guó)家財(cái)政。然而，隨著非營(yíng)利組織自身的不斷發(fā)展，對(duì)資金的需求量也逐漸加大，政府財(cái)政的投入已不能滿足非營(yíng)利組織發(fā)展的需要。另一方面，我國(guó)非營(yíng)利組織難以獲得社會(huì)各界的廣泛捐贈(zèng)，向社會(huì)募款的效果較差，捐款金額占總收入的比重遠(yuǎn)低于國(guó)際同類非營(yíng)利組織水平，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)非營(yíng)利組織接受營(yíng)利組織和個(gè)人的捐贈(zèng)平均不超過(guò)組織總收入的30％，而在香港，非營(yíng)利組織接受捐贈(zèng)占總收入的83.2％。由于我國(guó)非營(yíng)利組織面臨籌集資金的困境，許多非營(yíng)利組織存在嚴(yán)重的資金不足，甚至導(dǎo)致根本無(wú)法開(kāi)展正?；顒?dòng)。由此可見(jiàn)，非營(yíng)利組織資金短缺的問(wèn)題，已經(jīng)成為制約非營(yíng)利組織長(zhǎng)期健康發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。

4.收支管理存在漏洞

非營(yíng)利組織收入是指非營(yíng)利組織為開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)及其他活動(dòng)依法取得的非償還性資金。非營(yíng)利組織因其組織的特殊性質(zhì)可將收入分為非自創(chuàng)收入和自創(chuàng)收入兩大類。在我國(guó)，非營(yíng)利組織因其財(cái)務(wù)特性容易放松對(duì)自創(chuàng)收入的管理，作為自創(chuàng)收入主要來(lái)源的服務(wù)性收入在總收入的比重也遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國(guó)家。不僅如此，非營(yíng)利組織在開(kāi)展業(yè)務(wù)工作時(shí)，可按國(guó)家收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)獲得一定的服務(wù)性收入，但這類服務(wù)性收入的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)制定并經(jīng)物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)后，往往十幾年不變，不管市場(chǎng)環(huán)境如何變化，也不顧組織自身情況如何變化，始終沒(méi)有改變?cè)械氖召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這種情況就是由于組織對(duì)收入疏于管理造成的。另一方面，非營(yíng)組織對(duì)支出的管理措施不得力也導(dǎo)致組織發(fā)展的后勁不足。在資產(chǎn)使用上，普遍存在輕視成本核算，缺乏效益觀念的現(xiàn)象，僅按照

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簡(jiǎn)單的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提費(fèi)用，而不注重資金的使用效益，“大手大腳，鋪張浪費(fèi)”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使資源未能得到有效的利用。此外，支出費(fèi)用的界限也比較模糊，各支出常常相互擠占挪用。同時(shí)，非營(yíng)利組織中對(duì)貨幣的未來(lái)需求量預(yù)測(cè)不足，造成資金限制，資金的時(shí)間價(jià)值被忽略，貨幣的機(jī)會(huì)成本較高。

（二）我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的原因探析

1.非營(yíng)利組織自身特點(diǎn)所產(chǎn)生的問(wèn)題

由于非營(yíng)利組織自身的非營(yíng)利性，導(dǎo)致其財(cái)務(wù)上具有缺乏利潤(rùn)指標(biāo)、所有者權(quán)益特殊等特點(diǎn)。此外，非營(yíng)利組織管理者也由于組織的非營(yíng)利性而排斥商業(yè)和營(yíng)利行為，從而對(duì)其組織內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。具體表現(xiàn)為：

（1）財(cái)務(wù)缺乏利潤(rùn)指標(biāo)

在企業(yè)財(cái)務(wù)中，利潤(rùn)指標(biāo)能作為衡量企業(yè)績(jī)效的權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)提供了量化分析的科學(xué)方法并使企業(yè)分權(quán)管理成為可能。然而，非營(yíng)利組織是不以獲取利潤(rùn)為目的為社會(huì)公益服務(wù)的組織，在非營(yíng)利組織整個(gè)財(cái)務(wù)體系中缺乏利潤(rùn)指標(biāo)，就導(dǎo)致管理人員很難就各種目標(biāo)的重要性達(dá)成一致，對(duì)于一定的投入能在多大程度上幫助組織實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)也無(wú)從確定。同時(shí)各部門(mén)的職責(zé)履行情況難于考評(píng)，各部門(mén)權(quán)責(zé)利難以區(qū)分，導(dǎo)致分權(quán)管理難度加大，從而帶來(lái)一系列財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題。

（2）所有者權(quán)益形式特殊

非營(yíng)利組織資財(cái)?shù)臋?quán)益屬于組織本身所有，但非營(yíng)利組織不能對(duì)其資財(cái)權(quán)益進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出售，并且在某些情況下必須按照資財(cái)提供者的要求來(lái)運(yùn)作、管理和處置資財(cái)。然而非營(yíng)利組織出資者或捐贈(zèng)者，其出資的目的并不是要求非營(yíng)利組織尋求經(jīng)濟(jì)利益，也不期望收回或據(jù)以取得經(jīng)濟(jì)上的回報(bào)，多數(shù)情況下，他們?cè)诮怀銎滟Y金所有權(quán)的同時(shí)，也將監(jiān)督該筆資金是否用于公益目的的權(quán)力一并交了出去，相當(dāng)一部分出資人出資后連出資憑證也不索取甚至匿名出資，他們既不享受經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，也不享有收益分配權(quán)，因此組織的經(jīng)營(yíng)管理和財(cái)務(wù)狀況也很少被出資者予以關(guān)注，非營(yíng)利組織內(nèi)部也因此常常忽視損益的計(jì)算。從一定程度上說(shuō)，非營(yíng)利組織所有者權(quán)益形式的特殊性是導(dǎo)致其內(nèi)部控制長(zhǎng)期置于外部審計(jì)監(jiān)督之外的根本原因。

（3）管理者的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)

在過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制下，非營(yíng)利組織在財(cái)務(wù)管理方面實(shí)行的是高度集中的統(tǒng)收統(tǒng)支體制，那時(shí)的非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理缺乏理財(cái)?shù)闹鲃?dòng)性和創(chuàng)造性。直到現(xiàn)在，非營(yíng)利組織最高管理層對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視程度仍然普遍偏低，對(duì)財(cái)務(wù)管理的職能也存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，他們認(rèn)為非營(yíng)利組織不同于企業(yè)，不存在商業(yè)營(yíng)利行為，是不以營(yíng)利為目的的公益性組織，因而也就不存在財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題。財(cái)務(wù)管理部門(mén)大多只是停留在日常核算、預(yù)算編制的層面，并沒(méi)有過(guò)多考慮資金使用效率、資金成本、資金風(fēng)險(xiǎn)等深層次財(cái)務(wù)管理問(wèn)題。這種觀點(diǎn)顯然是一種誤區(qū)，因?yàn)殡S著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的

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逐步建立，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已把非營(yíng)利組織和社會(huì)緊密聯(lián)系在了一起，傳統(tǒng)核算型報(bào)賬制的財(cái)務(wù)管理方式早已不能適應(yīng)組織發(fā)展的需求，一個(gè)組織財(cái)務(wù)管理水平的高低將直接影響到整個(gè)非營(yíng)利組織的發(fā)展。2.我國(guó)傳統(tǒng)預(yù)算會(huì)計(jì)存在缺陷

（1）預(yù)算編制方法不科學(xué)

目前，非營(yíng)利組織多數(shù)采用固定預(yù)算和定期預(yù)算的方式。固定預(yù)算是根據(jù)未來(lái)固定不變的業(yè)務(wù)水平，不考慮預(yù)算期內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的業(yè)務(wù)量變動(dòng)而編制的預(yù)算。固定預(yù)算是一種傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法，它根據(jù)預(yù)算期內(nèi)正常的、可實(shí)現(xiàn)的某一業(yè)務(wù)量水平編制，一般適用于經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)穩(wěn)定，能準(zhǔn)確預(yù)測(cè)成本的固定費(fèi)用或者數(shù)額比較穩(wěn)定的預(yù)算項(xiàng)目。固定預(yù)算的特點(diǎn)是不考慮業(yè)務(wù)量的變動(dòng)，只按某一確定的業(yè)務(wù)量水平為基礎(chǔ)編制預(yù)算，將實(shí)際結(jié)果與預(yù)算期內(nèi)計(jì)劃規(guī)定的業(yè)務(wù)量水平所確定的預(yù)算數(shù)進(jìn)行比較分析。然而，固定預(yù)算的并不能隨時(shí)反映市場(chǎng)狀況變化對(duì)預(yù)算執(zhí)行的影響，當(dāng)實(shí)際業(yè)務(wù)量偏離預(yù)算編制所依據(jù)的業(yè)務(wù)量時(shí)，預(yù)算便大大降低了其作為控制和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的意義。

（2）預(yù)算編制程序顛倒

依照慣例，非營(yíng)利組織將經(jīng)費(fèi)指標(biāo)劃分到各部門(mén)，應(yīng)首先讓各部門(mén)申報(bào)下一用款的計(jì)劃，之后再根據(jù)需求進(jìn)行分配，最后由財(cái)務(wù)上報(bào)預(yù)算。然后在實(shí)際工作中，預(yù)算管理總是先由財(cái)務(wù)上報(bào)預(yù)算，之后再將經(jīng)費(fèi)指標(biāo)劃分到各個(gè)部門(mén)，編制程序在時(shí)間上是完全顛倒的。于是，預(yù)算項(xiàng)目在實(shí)際支出時(shí)很可能出現(xiàn)張冠李戴的現(xiàn)象，一方面，事前有預(yù)算的事中卻沒(méi)有執(zhí)行，以至預(yù)算沒(méi)有完成。另一方面，上級(jí)批復(fù)的項(xiàng)目預(yù)算沒(méi)有預(yù)期完成，從而影響了次年專項(xiàng)資金的劃撥。最終造成專項(xiàng)資金的挪用，導(dǎo)致預(yù)算失效，給非營(yíng)利組織帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上的損失。

（3）預(yù)算管理缺乏激勵(lì)機(jī)制

由于缺乏有效的預(yù)算管理激勵(lì)機(jī)制，造成各科室部門(mén)忙于追加、爭(zhēng)奪資金，財(cái)務(wù)部門(mén)忙于平衡資金，無(wú)力跟蹤資金的使用情況，致使資金利用效率地下，部門(mén)之間資金矛盾加劇。由于預(yù)算資金分配的不合理，有些部門(mén)到年底沒(méi)有經(jīng)費(fèi)，只能將許多本應(yīng)做的事情遞延到下個(gè)，而相反，有些部門(mén)年底預(yù)算經(jīng)費(fèi)結(jié)余較大，為了保證下年非營(yíng)利組織不削減其預(yù)算指標(biāo)，就突擊開(kāi)支，造成嚴(yán)重的資金浪費(fèi)，導(dǎo)致部門(mén)之間資金矛盾加劇。

三、加強(qiáng)我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）完善非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理制度

1.加強(qiáng)資產(chǎn)管理制度的建設(shè)

（1）建立資產(chǎn)管理的專門(mén)機(jī)構(gòu)，為該機(jī)構(gòu)配備專職的管理人員，加強(qiáng)驗(yàn)收和使用固定資產(chǎn)的管理。資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)受托對(duì)非營(yíng)利組織的固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，依據(jù)有關(guān)政

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府制定并實(shí)施的具體管理辦法，辦理資產(chǎn)的驗(yàn)收、登記、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)性、報(bào)廢等一系列手續(xù)。

（2）加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算。非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理部門(mén)應(yīng)建立固定資產(chǎn)總分類明細(xì)帳，進(jìn)行價(jià)值和數(shù)量的雙重管理。資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)建立固定資產(chǎn)明細(xì)分類賬和固定資產(chǎn)臺(tái)賬、卡片，由專人負(fù)責(zé)管理，詳細(xì)記錄固定資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值、型號(hào)、使用的單位以及存放的地點(diǎn)等。保證整個(gè)管理體系環(huán)環(huán)相扣，確保固定資產(chǎn)賬實(shí)相符、賬帳相符。

（3）實(shí)行集中管理，分級(jí)分口負(fù)責(zé)的固定資產(chǎn)管理制度。固定資產(chǎn)的管理權(quán)屬應(yīng)統(tǒng)一收歸財(cái)務(wù)部門(mén)，在財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行價(jià)值管理的同時(shí)，有權(quán)監(jiān)督實(shí)物管理部門(mén)的實(shí)物安全管理情況。

（4）固定資產(chǎn)的購(gòu)進(jìn)、拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓，原則上應(yīng)先經(jīng)非營(yíng)利組織辦公會(huì)議以及資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)評(píng)估討論，財(cái)務(wù)部門(mén)審核無(wú)誤報(bào)批核準(zhǔn)后方可進(jìn)行。未經(jīng)審核評(píng)估以及批準(zhǔn)而擅自處理固定資產(chǎn)是違背了資產(chǎn)管理制度的行為，應(yīng)予以處理。

（5）建立固定資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)制。每年組織財(cái)務(wù)部門(mén)和資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)非營(yíng)利組織資產(chǎn)的品種、數(shù)量、存放地點(diǎn)進(jìn)行盤(pán)查，核對(duì)財(cái)務(wù)賬目與資產(chǎn)管理部門(mén)的實(shí)物賬目是否相符。同時(shí)加強(qiáng)非營(yíng)利組織固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督。對(duì)非營(yíng)利組織的運(yùn)作以及資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行有效的審計(jì)監(jiān)督，確保固定資產(chǎn)的保值增值。

（6）加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理。非營(yíng)利組織資產(chǎn)管理部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、界定、變動(dòng)和糾紛的調(diào)出，保全國(guó)有資產(chǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。對(duì)外投資轉(zhuǎn)移固定資產(chǎn)使用權(quán)一定要履行審批手續(xù)并堅(jiān)持有償使用，收取占有費(fèi)。

2.加強(qiáng)收支管理制度的建設(shè)

收入管理是非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)制度建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，非營(yíng)利組織必須建立健全收入管理制度，并使之環(huán)環(huán)緊扣，沒(méi)有漏洞。主要要求為：

（1）所有收入均由財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一核算?？铐?xiàng)由財(cái)會(huì)部門(mén)或制定的授權(quán)部門(mén)的專人收取，任何部門(mén)、個(gè)人均不得經(jīng)手現(xiàn)金和銀行存款，但依法單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算、置于組織審計(jì)的監(jiān)督之下多種下級(jí)經(jīng)營(yíng)公司等除外。

（2）收費(fèi)收據(jù)均應(yīng)連續(xù)編號(hào)，由財(cái)務(wù)部門(mén)嚴(yán)格管理，所有收據(jù)均應(yīng)在財(cái)政部門(mén)制定處購(gòu)買(mǎi)或印刷，未使用的收據(jù)由財(cái)務(wù)部門(mén)制定專人保管；票據(jù)管理人員應(yīng)根據(jù)日常收入情況，對(duì)每人每次領(lǐng)用的收據(jù)數(shù)量進(jìn)行核實(shí)；根據(jù)收費(fèi)員收據(jù)返還情況決定再次發(fā)出收據(jù)的時(shí)間和數(shù)量；定期或不定期對(duì)庫(kù)存收據(jù)和收費(fèi)員處進(jìn)行收據(jù)的盤(pán)點(diǎn)清查，必要時(shí)由部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人或授權(quán)人員參與，以保證收據(jù)和現(xiàn)金的安全，防止貪污、挪動(dòng)現(xiàn)象；使用后的收據(jù)應(yīng)根據(jù)財(cái)政部門(mén)關(guān)于油價(jià)政權(quán)及票據(jù)管理制度規(guī)定保存，保存到達(dá)法定年限后，依法上繳財(cái)政部門(mén)或銷毀[6]。

（3）收費(fèi)員每天清點(diǎn)所收款項(xiàng)，除規(guī)定數(shù)量的周轉(zhuǎn)金外，收費(fèi)員每天所收款項(xiàng)必須在指定的時(shí)間上交出納，由出納集中送交銀行；財(cái)務(wù)部門(mén)經(jīng)常性地對(duì)收費(fèi)員的現(xiàn)金進(jìn)行清查，做到賬帳、帳款相符。

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（4）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)公開(kāi)在顯著地方，接受社會(huì)各界監(jiān)督，保證非營(yíng)利組織服務(wù)群體的合法權(quán)力和組織本身的良好聲譽(yù)。另一方面，非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)支出管理制度的完善，關(guān)系到事業(yè)計(jì)劃和工作任務(wù)的完成和稅收征管活動(dòng)的正常進(jìn)行，也是財(cái)務(wù)管理工作中最重要的部分。非營(yíng)利組織支出管理制度實(shí)行的是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理。

（二）調(diào)整傳統(tǒng)預(yù)算管理模式

1.改進(jìn)預(yù)算編制方法

預(yù)算的編制，既要參照前期的執(zhí)行情況，也要結(jié)合實(shí)際情況和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，考慮各類有利與不利因素，使預(yù)算具有科學(xué)性與可行性，隨著財(cái)政預(yù)算制度的改革和創(chuàng)新，預(yù)算編制應(yīng)更多的針對(duì)不同的項(xiàng)目采用不同的預(yù)算的編制方法，并結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)政對(duì)非營(yíng)利組織預(yù)算編制的要求，完成單位預(yù)算的編制、批準(zhǔn)與執(zhí)行工作。較傳統(tǒng)的固定預(yù)算與定期預(yù)算方法，非營(yíng)利組織可以考慮引進(jìn)彈性預(yù)算、零基預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算。

2.建立全面預(yù)算體系

全面預(yù)算反映的是非營(yíng)利組織未來(lái)某一特定期間的全面業(yè)務(wù)服務(wù)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的財(cái)務(wù)計(jì)劃。全面預(yù)算按其涉及的內(nèi)容分為業(yè)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算、專門(mén)決策預(yù)算；按其涉及的預(yù)算期分為長(zhǎng)期預(yù)算和短期預(yù)算[7]。

全面預(yù)算編制工作是一項(xiàng)工作量大，涉及面廣，時(shí)間性強(qiáng)，操作復(fù)雜的工作，涉及經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)部門(mén)。預(yù)算編制一般應(yīng)按照“上下結(jié)合、分級(jí)編制、逐級(jí)匯總”的程序進(jìn)行。首先，在預(yù)測(cè)和決策的基礎(chǔ)上，由非營(yíng)利組織預(yù)算管理委員會(huì)擬定預(yù)算總方針、各相關(guān)政策以及非營(yíng)利組織總目標(biāo)與各部門(mén)分目標(biāo)，并下發(fā)各有關(guān)部門(mén)，然后組織各部門(mén)按具體目標(biāo)編制其部門(mén)預(yù)算草案。接著，由預(yù)算管理委員會(huì)平衡和協(xié)調(diào)各部門(mén)的預(yù)算草案，并進(jìn)行預(yù)算的匯總和分析；第三，審議預(yù)算并報(bào)職工代表大會(huì)或董事會(huì)或上級(jí)主管部門(mén)研究，最后通過(guò)非營(yíng)利組織的綜合預(yù)算和部門(mén)預(yù)算。最后，將批準(zhǔn)后的預(yù)算下達(dá)各部門(mén)分頭執(zhí)行。全面預(yù)算是由一系列預(yù)算構(gòu)成的體系，各項(xiàng)預(yù)算之間相互聯(lián)系，環(huán)環(huán)相扣，關(guān)系較復(fù)雜。

（三）擴(kuò)展籌資渠道、優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)

1.采取多元化融資方式

目前，我國(guó)非營(yíng)利組織籌資的主要方式仍為國(guó)家財(cái)政撥款與適度舉債，然而，隨著組織發(fā)展擴(kuò)大，其對(duì)融資的依賴程度也逐漸加深，此時(shí)需要更多渠道的融資，才能滿足資金的籌集需求。一方面，非營(yíng)利組織由于長(zhǎng)期缺乏財(cái)務(wù)管理的具體措施，存在資金短缺和資產(chǎn)閑置并存的嚴(yán)重問(wèn)題，資產(chǎn)運(yùn)行效率十分低下，此時(shí)非營(yíng)利組織籌資活動(dòng)應(yīng)首先考慮如何積極進(jìn)行內(nèi)部融資。通過(guò)合理調(diào)度盤(pán)活內(nèi)部的停滯資金加速資金周轉(zhuǎn)次數(shù)，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的作用，科學(xué)調(diào)配各項(xiàng)資源，利用各項(xiàng)資金的時(shí)間差與

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空間差，總體有效利用資金。經(jīng)過(guò)調(diào)整后的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，組織的存量資產(chǎn)得以盤(pán)活，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，閑置資產(chǎn)得以變現(xiàn)，對(duì)于非營(yíng)利組織來(lái)說(shuō)，不失為一種成本低廉且頗有成效的籌資方式。

2.科學(xué)分析籌資成本

在面對(duì)各式各樣的融資途徑時(shí)，非營(yíng)利組織需要科學(xué)做出籌資決策，而科學(xué)決策的首要前提就是理性分析籌資成本?；I資成本既包括資金的利息成本，還包含籌資費(fèi)用和不確定的風(fēng)險(xiǎn)成本。因此，只有通過(guò)深入分析，確定利用籌資的資金所帶來(lái)的總收益大于籌資的總成本時(shí)，才有必要考慮如何籌資。籌資成本的確定對(duì)于非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理具有積極意義，是組織比較籌資方式、追加籌資方案的依據(jù)。

（四）引入財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)

我國(guó)非營(yíng)利組織在面臨籌資、資金運(yùn)營(yíng)、外部監(jiān)控等方面都存在諸多風(fēng)險(xiǎn)，引入財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)，對(duì)于完善非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理，提高組織資金使用效率，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)有著積極的意義。通過(guò)使用非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)預(yù)警指標(biāo)測(cè)度，可以幫助財(cái)務(wù)人員察覺(jué)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)所受損害并及時(shí)采取有效措施予以調(diào)整，從而增強(qiáng)非營(yíng)利組織應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。一般來(lái)說(shuō)，非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)預(yù)警綜合指數(shù)測(cè)度分為以下五個(gè)步驟：第一，設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)預(yù)警的監(jiān)測(cè)指標(biāo)；第二，測(cè)度或規(guī)定各項(xiàng)財(cái)務(wù)監(jiān)測(cè)指標(biāo)的預(yù)警臨界值；第三，根據(jù)相對(duì)應(yīng)的實(shí)際指標(biāo)數(shù)據(jù)，計(jì)算得出財(cái)務(wù)監(jiān)測(cè)指標(biāo)的實(shí)際值；第四，計(jì)算各監(jiān)測(cè)指標(biāo)的財(cái)務(wù)預(yù)警指數(shù)；第五，在規(guī)定監(jiān)測(cè)指標(biāo)權(quán)重的前提下，計(jì)算財(cái)務(wù)預(yù)警綜合指數(shù)，并設(shè)置整個(gè)財(cái)務(wù)體系及相應(yīng)項(xiàng)目的警限和警度[8]。

（五）加快培養(yǎng)高素質(zhì)財(cái)務(wù)管理人才

加快非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理工作的步伐，就要大力培養(yǎng)專門(mén)的財(cái)務(wù)管理人才，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)和能力。

一方面，非營(yíng)利組織要加大高素質(zhì)財(cái)會(huì)人員的引進(jìn)與選拔。從戰(zhàn)略目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光出發(fā)，通過(guò)內(nèi)部推薦、廣告或網(wǎng)絡(luò)招聘、獵頭公司和招聘會(huì)等多種形式，廣開(kāi)納賢渠道，堅(jiān)持高起點(diǎn)和高標(biāo)準(zhǔn)地引進(jìn)和選拔一批熟悉財(cái)務(wù)管理知識(shí)、掌握相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律并具有良好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的高素質(zhì)財(cái)會(huì)人員。

另一方面，非營(yíng)利組織還要加強(qiáng)儲(chǔ)備和培訓(xùn)專門(mén)的財(cái)務(wù)管理人才。把集中培訓(xùn)和個(gè)性化培訓(xùn)、走出去培訓(xùn)和請(qǐng)進(jìn)來(lái)培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)就非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)特性、財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)知識(shí)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)繼續(xù)教育、國(guó)內(nèi)外非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等方面進(jìn)行強(qiáng)化提升。另外，還要針對(duì)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理中凸顯的問(wèn)題研討對(duì)策，對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，目的在于防微杜漸，更有效地完成非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理工作。

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參 考 文 獻(xiàn)

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