第一篇：如何加強中國非營利組織財務

如何加強中國非營利組織財務

非營利組織是指不是以營利為目的、為社會公益服務的獨立組織, 表現(xiàn)為各種社會團體、事業(yè)單位或者民辦非企業(yè)單位等形式，它是現(xiàn)代經(jīng)濟社會結構中一種重要的組織形式。近年來, 中國非營利組織迅速發(fā)展,非營利組織已經(jīng)漸漸成為我國社會經(jīng)濟發(fā)展中的一支重要力量，對經(jīng)濟社會秩序的建立和維持起到了不可或缺的作用。

但是，在目前的條件下, 中國非營利組織自身存在著許多問題。由于自身發(fā)育不完善，而國家的財政補貼又有限, 導致活動經(jīng)費匱乏，財務緊張, 時常面臨著來自財務方面的許多困擾。與此同時,還面臨財務管理不善的問題。因此, 如何獲取更豐富的社會資源和財務支持, 提高財務管理水平, 成為非營利組織實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素。

1.中國的非營利組織的財務存在的問題

1．1 資源匱乏

從非營利組織涉及的范圍來看，有藝術、慈善、教育、政治、宗教、學術、環(huán)保等等，范圍很廣。但是，同發(fā)達國家相比, 中國非營利組織的服務水平較低, 資金籌措能力較差, 相當一部分非營利組織資金嚴重不足, 無法開展正常的活動, 不少組織處在名存實亡的“休眠狀態(tài)”, 但也有一些組織為了維持生存發(fā)展, 在通過各種渠道開展與其自身業(yè)務不相干的經(jīng)營性活動或者違法活動。另外，從目前來看，一方面，人力資源方面，絕大多數(shù)受到政府支持的自上而下的非營利組織中，基本的工作人員幾乎都來自政府機構;很多自下而上的非營利組織則沒有或幾乎沒有固定的人才渠道，定員和編制極為有限，導致了普遍存在的制度不健全、管理不科學、家長制等問題。另一方面，政府撥款有限, 而社會捐贈只有經(jīng)濟發(fā)展到一定水平,會員才能夠捐資給非營利組織。同時, 還有一些人對與非營利組織存在誤解，認為非營利組織不應該這些都使得非營利組織的資金籌集受到嚴重的影響。

1.2 能力不足

中國非營利組織財務的發(fā)展不僅受到資源、人力以及政府的限制外，就其自身而言，也存在這一些不可忽視的問題。中國的非營利組織一般來說規(guī)模比較小, 并且處于發(fā)展初期, 運行機制不完善、高素質專業(yè)人才匱乏、業(yè)務拓展的能力發(fā)展嚴重受限, 行業(yè)協(xié)會的能力發(fā)展不足，加上組織管理不規(guī)范、不透明、不民主，又缺乏評估和社會監(jiān)督，使得它們難以得到社會的廣泛認同和普遍的社會公信，不能發(fā)揮應有的積極作用。縱然有單位領導人的存在，但由于有些領導人形同虛設，對其財務管理不重視，造成了許多開支不符合要求。因此，中國非營利組織自身能力的不足也限制了中國非營利組織的發(fā)展。

1.3 財務管理水平落后

財務管理水平落后是非營利組織財務困境的重要表現(xiàn),同時又是導致資金缺乏的重要原因。在中國人們對于對非營利組織的財務管理沒有得到應有的重視,財務制度不盡完善, 例如：有的企業(yè)沒有規(guī)范的賬簿，收入和支出管理混亂。又例如有的成本管理混亂。這些看似小的事件，卻在一定程度上嚴重影響了資金籌集的進行。1.4 相關財務人員素質低下

社會上仍然存在著一些非營利組織的負責人對于自己的會計責任缺少相應的認識，部分會計、出納人員甚至沒有會計資格證書，未經(jīng)崗位培訓就開始上崗，對新舊會計制度銜接也不清楚，從而造成了會計賬目混亂現(xiàn)象。

面對中國非營利組織目前的情況，如何提高非營利組織的籌資能力和財務管理能力，已經(jīng)成為人們關心的熱點，也是促進非營利組織發(fā)展的重要問題。

2.促進中國非營利組織財務的措施

2.1 規(guī)范支出

非營利組織的持續(xù)發(fā)展要求其合理安排支出結構。合理的支出結構應當在絕大部分資金用于項目及活動支出的基礎上保證必要的行政支出。為此，必須科學地規(guī)范和組織財務管理活動。

科學地規(guī)范財務管理活動，能夠降低籌資和管理的成本。只有這樣才能得到更多的社會的廣泛支持，才能更多地籌集實現(xiàn)需要的資金，然而這需要擁有很高的社會公信度，就必須建立嚴格的財務制度，認真研究、制定針對方案，改革財務制度，把握協(xié)會的非營利性，因此，建立非營利組織獨立的財務和審計制度，勢在必行。

2.2 增加資源的開發(fā)與利用

要想突破資源有限不足的困境,必須先對組織的資源進行有效的開發(fā)、使用與整合, 以增強公共服務方案規(guī)劃與執(zhí)行的利基有效地管理資源、開發(fā)資源、整合運用資源。隨著社會的進步, 提升公共服務品質也勢在必行。同時，非營利機構還可以開創(chuàng)新的服務，不斷地創(chuàng)新出符合社會需求的公共服務開拓企業(yè)的資源。目前，國內(nèi)越來越多的經(jīng)營有成的企業(yè)很有心投入公共服務事業(yè), 滿足了企業(yè)人士除了利潤以外的需求。另外，要加強宣傳工作。通過輿論和信息引起社會

大眾對協(xié)會組織公共服務事業(yè)的注意, 獲得群眾的支持，匯集各地的資源, 推動更多的公益活動的開展。

2.3 完善社會監(jiān)督機制

社會監(jiān)督是一個不可替代的機制。其首要原則是公開。非營利組織必須向社會公眾公開其財務、活動、管理等方面的信息。任何一個社會公眾對有關數(shù)據(jù)、信息，包括組織的詳細財務報表，有權隨時索要、查詢、置疑并得以答復；每個非營利組織要將上述重要信息定期在簡報或者在公共媒體上發(fā)布，需要公布信息的信息程度和具體要求一般依據(jù)組織規(guī)模不同而有所差異，規(guī)模越大的組織其需要公開的數(shù)據(jù)越多、越要求完善。因此，建立非營利組織獨立的財務和審計制度，是對其實行監(jiān)督管理的前提。

2.4 提高財務管理人員素質

非營利組織發(fā)展與財務管理人員的水平息息相關。為此，相關部門要進一步加強財務管理人員的職業(yè)道德建設和業(yè)務能力的培養(yǎng),制定相關的激勵措施,引導他們積極參與財務管理方面的培訓,鼓勵他們接受繼續(xù)教育,使之養(yǎng)成終身學習的意識和習慣,培養(yǎng)其開拓創(chuàng)新意識,適應非營利組織高速發(fā)展新形勢的需要，同時也是整個社會的需要。

目前，中國的非營利組織已經(jīng)取得了一定的成就，但仍處于營養(yǎng)不良的起步階段，這是一個仍然是一個需要長期努力的系統(tǒng)工程。非營利組織要重視財務管理工作,糾正對財務管理認識上的偏差,建立健全完善的內(nèi)部控制制度和財務管理制度,加強財務管理人員的職業(yè)道德建設和業(yè)務能力的培養(yǎng),真正做到科學制定、重點落實、貴在監(jiān)督。在財務管理工作中,用良好的制度條件促進非營利組織的健康發(fā)展，逐步建立起一個成熟的公民社會。

第二篇：非營利組織

西方行政學說作業(yè)（http://wenku.baidu.com/view/5715e206b52acfc789ebc9dc.html）當代中國政治制度（http://wenku.baidu.com/view/6d9e432058fb770bf78a55d0.html）非營利組織管理：

一、不定項選擇題（每題2分，共30分；每題至少有一個答案是正確的，多選少選均不得分）1．衡量一個組織是否具有非營利性的指標主要有（ABC）。

A.組織的宗旨是否以營利為目的

B.組織的利潤是否用于成員間的分配和分紅 C.組織的資產(chǎn)是否可以轉變?yōu)樗饺素敭a(chǎn) D.組織和政府的關系是否密切 2．（C）也可稱為民間性，這是非營利性組織區(qū)別于政府的根本屬性。

A.正規(guī)性 B.非營利性 C.非政府性 D.自治性 3．非營利組織的志愿性特征主要表現(xiàn)為（AC）。

A.自愿參與或退出 B.組織的所有收入都來自志愿性捐款 C.奉獻工作 D.組織所有工作人員都是志愿者

4．中國人民大學王名教授根據(jù)服務對象的不同，將組織分為（AD）。

A.公益型非營利組織 B.慈善基金組織 C.醫(yī)療保健組織 D.互益型非營利組織

5．目前比較符合我國國情的是將非營利組織分為（ABCD）和事業(yè)單位。

A.社團法人 B.民辦非企業(yè)單位

C.基金會 D.未登記或轉登記社會團體

6．目前國際上比較流行的、使用比較普遍的一種分類方法，是依據(jù)（A）將非營利組織分為12個大類，24個小類。

A.所屬產(chǎn)業(yè)的不同 B.組織的利益關系和目標不同 C.從事活動的類型不同 D.未登記或轉登記社會團體 7．在后來興起的慈善事業(yè)中影響較大的有（BCD）。

A.教育事業(yè) B.官辦慈善事業(yè) C.宗教慈善事業(yè) D.民間慈善事業(yè)

8．哈貝馬斯是公共領域思想的集大成者，他認為公共領域是介于私人領域和公共權力之間的一個領域，是一種非官方的公共領域，這一領域的基本特征是：（ABC）的討論

A.自由的 B.理性的 C.批判性的 D.社會性 9．治理一般帶有下列哪些特征（ABCD）。

A.治理不是一整套的規(guī)章制度，也不是一種活動，而是一個過程。B.治理過程的基礎不是控制，而是協(xié)調(diào)；

C.治理既與公共部門相關，也與私人部門相關； D.治理是持續(xù)的互動，而不是一種正式的制度。10．公共物品帶有以下哪些明顯的特點：（ABCD）。

A.效用的不可分割性

B.公共產(chǎn)品的消費具有非排他性

C.生產(chǎn)公共產(chǎn)品的收益也具有非排他性 D.非營利性

11．非營利組織的具有哪些缺陷：（ABCD）

A.慈善不足。

B.非營利組織往往存在家長作風 C.非營利組織的業(yè)余性 D.非營利組織對象的局限性

12．所謂制度，是指人們承認、接受和愿意遵守的一套合法的規(guī)范和行為。它由哪些部分構成：（ABCD）

A.得到社會認可的非正式約束 B.國家規(guī)定的正式約束 C.實施機制

D.價值觀念、倫理道德、風俗習性和意識形態(tài)等 13．非市場的交易可以在下面哪種情況下發(fā)生：（AB）A.在沒有市場的場合，以及在市場中的交易成本過高的場合 B.在沒有政府的場合，以及在政府活動的交易成本過高的場合 C.在有市場的場合，以及在市場中的交易成本過高的場合 D.在有政府的場合，以及在政府活動的交易成本過高的場合

14．非營利組織所體現(xiàn)出來的（ABCD）等都可以減少交易成本，提高產(chǎn)品供給效率，促進經(jīng)濟發(fā)展。

A.互相信任 B.團隊精神 C.平等 D.參與 15．理性人假設認為影響個人策略選擇的內(nèi)部變量有哪些：（ABCD）。

A.預期收益 B.預期成本 C.內(nèi)在規(guī)范 D.貼現(xiàn)率

1．最早的非宗教性質的操作類非營利組織則是1863年由亨利·杜南特在經(jīng)歷索佛利諾戰(zhàn)役之后組建的（B）。

A.泛英反奴組織 B.國際紅十字會

C.婦女國際非政府組織 D.反鴉片貿(mào)易的英歐協(xié)會 2．1998年，（A）被授予在聯(lián)合國大會上享有除投票權以外的所有成員國資格的權力。A.巴勒斯坦解放組織 B.無國界醫(yī)生 C.國際禁止地雷運動 D.國際紅十字會

3．德國公益性組織的主體是社會福利服務，主要類型是（ABC）。A.社會服務 B.衛(wèi)生保健 C.教育事業(yè) D.航天科技 4．非營利組織在香港又稱為民間組織、非政府組織，這些組織獨立于政府和市場而存在，因此也稱作（C）。A“第一部門”B“第二部門”C“第三部門”D“第四部門”

5．澳大利亞的非營利組織其活動領域上大多數(shù)集中在（ABCD）等方面。A.教育 B.社會服務 C.科技 D.醫(yī)療保險 6．俄羅斯非營利組織主要類別有（ABCD）。

A.企業(yè)慈善機構 B.私人基金會 C.中介組織 D.社區(qū)組織

7．宋代在民間出現(xiàn)了各種互助性、慈善性的民間組織，其中包括（BC）。

A.大成教 B.義倉 C.義社 D.天地會

8．關于20世紀初到1949年階段的我國非營利組織發(fā)展情況的表述正確是（ABC）。

A.多數(shù)由民間團體和個人自發(fā)組織 B.具備一定的自治特性和獨立地位

C.包括互助與慈善組織、學術性組織、政治性組織、文藝性組織等 D.多數(shù)由官方組織發(fā)起

9．關于1949至1978年間我國非營利組織發(fā)展情況的表述正確是（BCD）。

A.具有較高的獨立性

B.1950年9月制定了《社會團體登記暫行辦法》 C.非營利組織的政府管理的色彩較為濃厚

D.“文革“期間的非營利組織發(fā)展陷入“癱瘓”狀態(tài) 10．行業(yè)協(xié)會的職能包括（ABCD）。

A.行業(yè)自律 B.為企業(yè)服務

C.協(xié)調(diào)、監(jiān)督和維護企業(yè)合法權益 D.協(xié)助政府部門加強行業(yè)管理

11．社會公益領域中的非營利組織主要包括（BCD）。

A.商會 B.慈善組織 C.公益性基金會 D.志愿性服務組織 12．如果社會團體（ABCD），由登記管理機關給予警告，責令改正，可以限期停止活動，并可以責令撤換直接負責的主管人員，情節(jié)嚴重的，予以撤銷登記，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

A.超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務活動范圍進行活動

B.違反國家有關規(guī)定收取費用、籌集資金或者接受、使用捐贈、資助 C.從事營利性的經(jīng)營活動 D.不按照規(guī)定辦理變更登記的 13．下列關于我國非營利組織的稅收優(yōu)惠的表述正確的是（C）。A.非營利組織的收入均可享受免稅優(yōu)惠

B.基金會在金融機構的基金存款取得的利息收入可享受免稅優(yōu)惠 C.外國政府、國際組織無償贈送的物資，經(jīng)海關審查無訛，可以免稅 D.在消費稅方面，中國對非營利組織實行特殊的稅收優(yōu)惠政策

14．登記管理機關應當自收到完成籌備工作的社會團體的登記申請書及有關文件之日起（B）內(nèi)完成審查工作。

A.15日 B.30日 C.45日

D.60日 15．對非營利組織的社會監(jiān)督主要包括（ABC）。

A.捐款者與公眾的監(jiān)督 B.媒體的監(jiān)督 C.獨立的第三方評估的監(jiān)督 D.政府監(jiān)督

1、下列關于非營利組織戰(zhàn)略管理的表述正確的是（CD）。

A.非營利組織戰(zhàn)略管理過程包括戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實施和戰(zhàn)略評價 B.戰(zhàn)略規(guī)劃的制定是戰(zhàn)略實施的前提和基礎 C.戰(zhàn)略實施又是戰(zhàn)略評估的依據(jù)

D.戰(zhàn)略評估為戰(zhàn)略規(guī)劃的制定和實施提供了一種后續(xù)保障機制

2、識別戰(zhàn)略實施中的關鍵變量，并對它做出靈敏度分析，這些關鍵變量的變化超過一定的范圍時，原定的戰(zhàn)略就應當調(diào)整，并準備相應的替代方案，這體現(xiàn)了戰(zhàn)略實施中的（D）。A.適度合理性原則B.統(tǒng)一領導原則C.統(tǒng)一指揮原則D.權變原則

3、戰(zhàn)略實施過程中的主要活動（BCD）。

A.管理與組織能力分析 B.利益相關者管理 C.組織職能結構管理 D.資源管理

4、戰(zhàn)略評估的基本活動包括（ACD）。

A.審視戰(zhàn)略基礎 B.利益相關者管理 C.績效評估 D.采取糾正措施

5、非營利組織財務管理的基本原則包括（ABCD）。

A 依法理財原則 B 勤儉節(jié)約原則 C量力而行和盡力而為相結合的原則 D社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的原則

6、經(jīng)營收入是指在專業(yè)業(yè)務活動及輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動取得的收入，一般包括以下內(nèi)容（ABCD）。

A 銷售收入 B 經(jīng)營服務收入 C 租賃收入 D 其他經(jīng)營收入

7、非營利組織的專款收入必須要遵循以下原則：（AB）。

A 要嚴格執(zhí)行?？顚Ｓ玫脑瓌tB 要嚴格執(zhí)行單獨報賬的原則 C 收支平衡的原則 D 分配原則

8、非營利組織的支出主要包括：（ABCD）。

A事業(yè)支出 B經(jīng)營支出

C上繳上級支出 D對附屬單位補助以及基本建設支出等

9、非營利組織財政預算是對非營利組織未來發(fā)展的預測。主要具有哪些功能（ABCD）。

A為組織將有限的資源合理分配打下基礎，便于內(nèi)部溝通 B指明了未來籌資需求規(guī)模和時限 C為管理者決策提供依據(jù) D預算是評估項目績效的基礎

10．非營利組織理事會的理事一般包括（ABCD）。

A社區(qū)居民代表 B 社會工作者 C出資人 D政治家 11．非營利組織應遵循的基本倫理包括（ABCD）。

A利益?zhèn)惱?B 權利倫理 C責任倫理 D德行倫理 12．非營利組織人力資源培訓的形式包括（ABCD）。

A在職員工的組織內(nèi)培訓 B在職員工的外派培訓 C新員工上崗培訓 D員工終身教育

13．最為常用的和積極的非營利組織志愿管理模式是（ACD）。

A監(jiān)督工作模式 B指令工作模式 C自主管理模式 D定期報告模式

14．當志愿者并無相關的工作經(jīng)驗，需要接受訓練，他們對工作沒有足夠的認識，無法提出有效的建議時，采用（B）。

A監(jiān)督工作模式 B指令工作模式 C自主管理模式 D定期報告模式

15．要使志愿者保持積極的工作心態(tài)，需要志愿組織和管理人員通過各種方式激勵志愿者，滿足他們的各種需求，在所有的需求中，得到（C）是極為重要的。

A自主性需求 B權力需求 C 認同需求 D興趣需求

1．非營利組織項目選擇，可分為幾個階段（ACD）。

A.項目的遴選階段 B.項目的決策階段 C.項目的設計階段 D.項目的選擇階段 2．項目的可行性研究的過程包括（ABCD）。

A.機會研究 B.初步可行性研究 C.方案策劃 D.詳細可行性研究

3． 根據(jù)非營利組織項目管理的特點，可以將非營利組織項目運作管理的程序總結為（ABC）部分。

A.項目啟動和計劃 B.項目執(zhí)行 C.項目控制 D.項目評估

4．在項目計劃制訂過程中，一般應遵循（ABCD）原則。

A.目的性 B.系統(tǒng)性 C.效益性 D.動態(tài)性

5．非營利組織在項目選擇階段所要做的第一件事情是（C）。

A.項目的設計 B.項目的執(zhí)行 C.項目的遴選 D.項目的選擇

6．非營利組織營銷具有與企業(yè)營銷顯著不同的特征，主要包括（ABCD）

A.目標的多重性 B.綜合參與性 C.營銷社會化 D.營銷的倫理性

7．與針對服務對象和捐助對象的外部營銷相比，非營利組織的內(nèi)部營銷強調(diào)（BCD）。

A.差異性 B.慈善性 C.志愿性 D.公益性 8．（C）是組織存在和發(fā)展的根本理由，每一個非營利組織的成立都是由其開始的。

A.目標 B.戰(zhàn)略 C.宗旨 D.策略

9．非營利組織該如何做好市場環(huán)境和組織條件的分析？其主要內(nèi)容包括（BCD）。

A.分析組織現(xiàn)有計劃是否合理 B.重溫組織的宗旨 C.分析組織面對的市場環(huán)境 D.分析組織的優(yōu)勢和劣勢

10．分析組織的優(yōu)勢和劣勢，就是要通過分析組織當前和今后的各種主要的內(nèi)部條件，把握組織存在和發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢。主要包括的內(nèi)容是（ABC）

A 明確組織的目標 B 政策 C 明晰組織的資源 D制度 11．審計包括對公共部門（BCD）。

A.腐敗的審計 B.財務與符合性審計，C.管理與經(jīng)營審計 D.效果的審計 12．當前的非營利組織評估理論主要有（ABCD）

A.“三E理論” B.“三D理論” C.“顧客滿意度理論” D.“APC評估理論” 13．指標權數(shù)的確定方法包括（ABCD）

A.指標比較法 B.德爾斐法 C.層次分析法 D.主成份分析法 14．快速農(nóng)村評估法的主要做法是（ABCD）

A.采用多學科小組 B.三角信息

C.避免主觀偏見 D.直接面向受益群體 15．與快速農(nóng)村評估法相比，參與式評估法更強調(diào)（D）

A.決策者對信息的收集 B.為決策者收集信息 C.自上而下 D.參與過程本身

二、名詞解釋（每小題5分，共15分）1．非營利組織：指組織的設立和經(jīng)營不以營利為目的，且凈盈余不得分配，由志愿人員組成，實行自我管理的、獨立的、公共或民間性質的組織團體。

2．公民社會：是指介于國家和家庭或個人之間的一個社會相互作用的領域及與之相關有價值或原則。3．治理：是各種公共或者私人的個人和機構管理他們共同事務的眾多方式的總和。它是一個持續(xù)的過程，通過這個過程，相互沖突的或不同的利益得到協(xié)調(diào)并且聯(lián)合起來共同采取行動。

1．第三部門：非營利組織在中國香港又稱為民間組織、非政府組織，這些組織獨立于政府和市場而存在，因此也稱作“第三部門”。

2．聯(lián)合國咨商地位：是指具備出席和參加聯(lián)合國下發(fā)機構會議的條件。

3．雙重管理體制：是指對非營利組織的登記注冊和業(yè)務管理實行“登記管理機關”和“業(yè)務主管單位”雙重審核、雙重負責、雙重監(jiān)管的體制。

1．SWOT分析法： 也稱自我診斷或評估，是指通過了解自己組織的優(yōu)勢與弱勢，掌握外部機會、規(guī)避威脅，從而制定良好戰(zhàn)略的方法。

2．非營利組織財務管理體制：是指財政部門同非營利組織的行政主管部門之間、非營利組織的行政主管部門同所屬非營利組織之間關于財政資金的分配使用領撥繳銷的方法、形式以及責、權、得劃分的基本組織制度。

3．志愿者：是指出于自由意志而非個人義務或法律責任，秉承以知識、體能、勞力、經(jīng)驗、技術、時間等貢獻社會的宗旨，不以獲取報酬為目的，為社會提供各項輔助性報務的人員。

1．非營利組織的項目管理：是指非營利組織為了實現(xiàn)其宗旨，通過項目申請的形式獲取資金、人力等社會資源，優(yōu)化配置所獲得的資源，有效地組織、計劃、控制項目的動作過程。2．非營利組織的“4P”核心：營銷的核心是所謂的“4P”，即產(chǎn)品、價格、推廣、渠道。對于非營利組織營銷來說，同樣遵從這樣的核心。

3．評估：指對評估客體的價值進行判斷和評價，或是對社會干預的效果進行考察和研究。

三、簡答題（每小題10分，共40分）1．簡述非營利組織的特點。

正規(guī)性、非營利性、非政府性、自治性、志愿性、非政治性。3．善治的基本要素有哪些？

合法性、透明性、法治、責任性、回應、有效。4．簡述奧斯特羅姆提出的自主治理八原則理論。

分享資源單位的個人或家庭之邊界界定清晰；使用、供給與當?shù)鼐唧w情況相適應；集體選擇安排；有效監(jiān)督；違反規(guī)則的分級制裁；低成本的沖突協(xié)調(diào)機制；對組織權的認可；分權制組織。1.經(jīng)社理事會通過的非營利組織的三類地位。（1）全面咨商地位的中際非營利組織；（2）專門咨商地位的中際非營利組織；（3）注冊地位的中際非營利組織。

2.結合我國國情及現(xiàn)行法律法規(guī)體系，簡述目前我國非營利組織的分類。

目前比較符合我國國情的分類標準是大體參照我國現(xiàn)行法律體系而進行的分類，具體分為：（1）社會法人。我國目前的社團主要包括社會團體、濟團體和政治團體。

（2）民辦非企業(yè)單位。在我國主要指各種民辦的醫(yī)院、學校、劇團、養(yǎng)老院、研究所、圖書館、美術館、宗教組織、其他社會服務和福利機構等。

（3）基金會。按照2004年國務院頒布的《基金會管理條例》，這里的基金會是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，按照條例規(guī)定成立的非營利性法人。

（4）未登記或轉登記社會團體。這類組織由于找不到業(yè)務主管單位，無法到民政部門登記注冊，于是采取多種變通的方式以便生存和活動。對于這類組織應積極加以引導和規(guī)范，而不是加以取締。

（5）事業(yè)單位。事業(yè)單位是我國特有的一個概念，特指沒有生產(chǎn)收入，由國家經(jīng)費開支，不進行經(jīng)濟核算的單位，像學校和醫(yī)院等部門。2.德國的非營利組織的分類。

德國的非營利組織不僅范圍廣，而且類型很多，如果作簡明扼要的分類，分為公益必和互益性兩大類。（1）公益性組織涵蓋了醫(yī)療、環(huán)保、教育、體育、文化等領域，是德國社會福利服務事業(yè)的重要支柱，德國公益性組織的主體是社會福利服務，主要類型是社會服務、衛(wèi)生保健和教育事業(yè)。在德國各種類型的非營利組織中，社會福利服務組織的就業(yè)份額是最大的，占德國所有非營利組織就業(yè)人數(shù)的4/5，其中教育領域占整個德國非營利組織就業(yè)人數(shù)的近12%。

（2）互益性組織以行業(yè)協(xié)會和商會最為突出，這類組織要經(jīng)濟協(xié)調(diào)和宏觀管理等方面發(fā)揮了不可代替的作用。

3.什么是非營利組織的“雙重管理體制“？這種體制有何缺陷？（1）我國非營利組織的管理實行“雙重管理體制”，所謂雙重管理體制，是指對非營利組織的登記注冊和業(yè)務管理實行“登記管理機關”和“業(yè)務主管單位”雙重審核、雙重負責、雙重監(jiān)管的體制。

（2）雙重管理加強了政府在登記管理方面對非營利組織的監(jiān)督、管理和限制，并通過分散責任回避了登記管理部分與百營利組織之間的直接沖突，使得非營利組織在通過登記注冊成為合法組織之間，必須首先成為政府所屬的一定職能機構所需要和能夠控制的對象，并受其管理和控制。這種管理體制在很大程度上限制了非營利組織的成立。

4.如何進一步完善非營利組織稅收制度？（1）提高國家稅收立法的層級。有關非營利組織的征稅法律應由全國人民代表大會及其常務委員會來制定，各級政府部門制定的法規(guī)、規(guī)章都不得與之相抵觸。

（2）明確非營利組織的稅收法律地位。要在有關法律法規(guī)對非營利組織辦公室的基礎上，明確非營利組織簡潔的納稅主體與優(yōu)惠資格，對不同類型非營利組織規(guī)定申請減免稅的條件、稅種、幅度等具體內(nèi)容。（3）突出對捐贈者的稅收優(yōu)惠，鼓勵支持捐贈行為。1．簡述非營利組織戰(zhàn)略管理的特點。

非營利組織自身的特點，也決定了非營利組織戰(zhàn)略管理的特殊性。（1）非營利組織的戰(zhàn)略目標具有公益性。非營利組織以最大限度地滿足社會各種群體利益和公共利益的需要為目的。（2）非營利組織戰(zhàn)略管理受環(huán)境條件約束。非營利組織在資金、法律規(guī)制等方面受到一定的約束度。（3）非營利組織戰(zhàn)略具有公開性和透明性。作為公共組織的一種，非營利組織帶有明顯的公共性特征。非營利組織在戰(zhàn)略制定時，戰(zhàn)略管理者必須向眾多所有者征詢意見，并依據(jù)公眾愿望和要求來提供服務，這也使得非營利組織的戰(zhàn)略具有公開、透明的特點。

2．簡述非營利組織戰(zhàn)略管理的意義。

（1）有助于明確非營利組織發(fā)展的方向和目標。（2）有助于非營利組織抓住機遇創(chuàng)造良好條件。（3）有助于促進非營利組織決策的科學化和規(guī)律化。（4）有助于加強非營利組織管理活動的規(guī)范化，提高組織工作成效。（5）有助于優(yōu)化非營利組織的資源配置。（6）有助于調(diào)動組織成員的積極性和創(chuàng)造性。3．如何做好非營利組織的收入管理？

第一，要正確處理主營業(yè)務與附營業(yè)務的關系。第二，開展經(jīng)營收入要履行報批手續(xù)，將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉做經(jīng)營性資產(chǎn)要嚴格遵守國家規(guī)定，按照規(guī)定的審批程序辦理。第三，要禽營業(yè)執(zhí)照，按照國家有關規(guī)定，非營利組織從事經(jīng)營活動，由該單位申請登記，經(jīng)登記主管機關核準，領取營業(yè)執(zhí)照，在核準登記的經(jīng)營范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動。第四、經(jīng)營收入要納入單位預算管理。第五、要劃清經(jīng)營收入和事業(yè)收入的界線，事業(yè)單位和經(jīng)營收入發(fā)球不同性質的收入，要注意劃清它們之間的界限，以正確反映非營利組織的業(yè)務活動和經(jīng)營活動的經(jīng)濟成果。

4．非營利組織人力資源的具有什么特點？（1）成員來源的廣泛性。（2）成員目標追逐的非營利性。（3）成員關系的平等關系。1．非營利組織項目的評估原則。

（1）項目評估的客觀、公正且科學性原則。（2）項目評估的可以比性原則。（3）定量分析與定性分析相結合的原則。（4）公開性和反饋必玎結合的原則。（5）微觀效益與宏觀效益分析相結合的原則。2．非營利組織營銷的特征主要包括哪些？（1）目標的多重性。（2）綜合參與性。（3）營銷社會化。（4）營銷倫理性。3．簡述非營利組織營銷的導向。（1）樹立以顧客為中心的營銷理念。（2）增強經(jīng)人為本的內(nèi)部營銷理論。（3）深化自強自立的競爭意識。4．試述非營利組織評估的程序。

第一步，由非政府組織根據(jù)評估指標體系與評估標準進行自我評估。第二步，評估機構收到非政府組織自我評估材料后，由工作人員進行形式上的審核，檢查自我評估的材料是否齊全，舉證是否充分。如有不完整或不清楚的地方，由工作人員與被評估機構溝通、補充。最后，條件許可后，可以將非政府組織自我評估報告中的部分內(nèi)容掛在網(wǎng)上，接受公眾監(jiān)督。第三步，由相關利益群眾和專家組成一個綜合的評估小組。第四步，由綜合評定小組對重要的、大型的非政府組織或有不良記錄的非政府組織、有公眾舉報的非政府組織進行現(xiàn)場檢查，也可以進行隨機抽查。第五步，將評估結果告知被評估機構，并專門渠道接受非政府組織的申訴。第六步，發(fā)布評估結果。

四、論述題（15分，從兩題中任選一題完成）

1．結合所學知識，試闡述政府與非營利組織之間的互動。

非營利組織的產(chǎn)生不明偶然的，它的興起有著深刻的經(jīng)濟、政治和社會等背景。非營利組織的產(chǎn)生和發(fā)展是下列多種復雜因素相互作用的結果。

（1）市場經(jīng)濟的發(fā)民。市場經(jīng)濟的存在和發(fā)展是非營利組織產(chǎn)生和發(fā)展的根本原因。

（2）政治體制的改革。政府再改造行動推動了西方國家由“全能政府”向“有限政府”的過渡，也為非營利組織的產(chǎn)生和發(fā)展提供了制度上和空間上的支持。

（3）公民社會的興起。公民社會是非營利組織存在和發(fā)展的基礎。公民社會的興起是非營利組織產(chǎn)生和發(fā)展的催化劑。

（4）歷史淵源。非營利組織的產(chǎn)生有其歷史淵源，這一淵源主要是指歷史上致力于自由結社、慈善事業(yè)和社會優(yōu)先的傳統(tǒng)。

除經(jīng)上因素以外，市場失效、政府失效等理論的完善也為非營利組織的產(chǎn)生及發(fā)展提供了理論上的支撐，國際上興起的一些非營利組織還受到全球經(jīng)濟一體化等因素的影響。2．論述公民社會與非營利組織的關系？ 主要體現(xiàn)在以下三個方面：

（1）公民社會是非營利組織存在和發(fā)展的基礎。公民社會是民主政治和市場經(jīng)濟健康發(fā)展的土壤和溫床，一個地區(qū)公民社會的發(fā)展水平高低將直接影響當?shù)胤菭I利組織的發(fā)展。

（2）非營利組織既是公民社會的主要組織實體，也是公民社會文化價值特征的主要倡導者、傳播者，非營利組織的行為實際上是公民社會中公民意識的一種表達，它是非官方性、非營利性自愿性、自治性等特征，使它成為一套歸適合從下而上發(fā)展，構建發(fā)達公民社會的組織形式，是公民社會的核心要素。

（3）非營利組織的發(fā)展和壯大促進公民社會的發(fā)展。非營利組織作為公民社會的核心部分，非營利組織的不斷發(fā)展反映和表達公民社會意愿，培養(yǎng)了民間交流和自主管理的方法與技能，增強了社會成員的個人自我管理能力。

1．論述我國非營利組織財務管理的原則

依法理財?shù)脑瓌t。勤儉節(jié)約的原則。量力而行和盡力而為相結合的原則。社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的原則。國家、集體、個人三者利益相兼顧的原則。2．試述非營利組織志愿者管理的模式。

（1）處方管理模式。（2）定期報告模式。（3）監(jiān)督工作模式。（4）指令工作模式。

1．試論述主要國家（地區(qū)）的非營利組織存在的共同特點。

非營利組織在這些國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步上發(fā)揮著舉足輕重的作用，其共同點主要有以下幾點：（1）非營利組織日益成為一支重要的經(jīng)濟力量，發(fā)揮著越來越大的作用。（2）各個國家（地區(qū)）之間的發(fā)展規(guī)模存在巨大的差異。

（3）這些國家（地區(qū)）的非營利組織呈現(xiàn)出以福利服務占主導的特點。（4）非營利組織已經(jīng)成為國家（地區(qū)）內(nèi)的重要的就業(yè)渠道。（5）非營利組織的多數(shù)收入都來自公共部門和組織會費。2．中國非營利組織發(fā)展中存在的問題有哪些？如何解決？

存在的問題有：①有關非營利組織的政策和法規(guī)尚不健全。②管理體制不順暢。③缺乏獨立性。④資源缺乏。⑤監(jiān)督體系不完善，公信力不足。

對策主要有：①完善非營利組織立法，提高對非營利組織管理的法制化水平。②簡化非營利組織的登記管理程序。③完善非營利組織的社會監(jiān)督機制。④調(diào)整稅收制度，拓寬非營利組織的籌資渠道。⑤非營利組織的自身發(fā)展與完善。

1．試述評估與監(jiān)測的主要區(qū)別。

主要區(qū)別在于：第一，評估是一定時限內(nèi)的工作；而監(jiān)測是連續(xù)性的職能，它貫穿于計劃、項目或政策過程的始終。第二，評估是根據(jù)具體情況，有選擇地進行，也就是說，并不是每個項目、計劃或政策都需要進行評估；而監(jiān)測活動原則上需要對所有的項目計劃或政策執(zhí)行。第三，監(jiān)督是針對單個項目進行；而評估可以針對一個或幾個項目計劃或政策進行。第四，監(jiān)督只需要記錄實際的數(shù)據(jù)，用于與計劃數(shù)年對比；而評估不僅可以利用監(jiān)測數(shù)據(jù)，通常也需要進行一些項目、計劃或政策經(jīng)個的數(shù)據(jù)對比。第五，監(jiān)督通常通過定期的報告、報表、考察等方式，向項目、計劃或政策的執(zhí)行員了解投入、活動和產(chǎn)出情況而評估主要通過階性的座談、考察或問卷調(diào)查等方式向服務對象了解工作的效果、效率、影響和持續(xù)性。2．非營利組織營銷與企業(yè)營銷相比，有什么困難？有什么優(yōu)勢？

困難：①與企業(yè)相比，有關非營利組織顧客的特性、行為、觀點、態(tài)度等的研究資料非常缺乏；②非營利組織營銷常常要求顧客作出不太愿意的事情，而企業(yè)營銷僅要求顧客評估一件產(chǎn)品或服務；③非營利組織營銷中應對的某些問題牽扯到特定的文化，道德等，不太容易得到廣泛擁護。④通常，顧客配合非營利組織營銷得到的效果并不明顯，因此推動興趣；⑤非營利事業(yè)的外部性比較大，要很多時候回報與付出有很大差距。

優(yōu)勢：①非營利組織最主要的目標是實現(xiàn)組織的使命，造福整個社會。非營利組織在進行營銷策劃、制訂營銷戰(zhàn)略、改善組織形象、提高服務質量時，更強調(diào)非營利組織的“大義性”，即義得共生這一道理。②對于一個非營利組織來說，計算器就是它所提供的服務功公共物品，而尤以服務為主。非營利組織的計算器質量體現(xiàn)在服務中，提供的服務質量如何在以華人的標準來進行衡量。③非營利組織的推廣過程中，在宣傳產(chǎn)品與服務的同時，更注重將自己的價值觀念、道德行為準則傳遞給顧客，使顧客能夠理解、信任、監(jiān)督、支持、并參與到非營利組織的經(jīng)營管理工作中。④非營利組織營銷更加強調(diào)組織內(nèi)的全員參與，即樹立凳營銷理念。

第三篇：非營利組織

非營利組織-2000/10/8

從文獻來看，企業(yè)（營利組織）是管理理論的開發(fā)者與實踐者（應用者），好似管 理理論與技巧全部來自通用汽車、通用電器（GE）、IBM、微軟...等公司，事實上這 是很大的誤解；管理在非企業(yè)（非營利組織）的應用一點都不遜於企業(yè)，若非管理應 用得當，非營利組織在現(xiàn)代社會不會如此蓬勃發(fā)展。以美國為例，每兩位美國成人至 少有一位是非營利組織的工作成員，非營利組織提供一千萬份的全職工作，至少有八 千萬美國成年人為非營利組織擔任義工，他們平均每星期花將近五個小時，為一家或 數(shù)家非營利組織服務。

臺灣的情況也非常類似，宗教性社團、民間慈善組織、基金、學校...，若加上未 向政府辦理登記的社團，為非營利組織工作的人數(shù)絕對超過企業(yè)組織，其數(shù)量也相當 可觀。

雖然臺灣有不少非營利組織與政府組織相互掛勾，成為政府組織的外圍組織，而以 政府預算的挹注、補貼為生；也有不少非營利組織被少數(shù)人或財團操控，作為斂財或 逃稅的工具，導致非營利組織似乎給人烏煙瘴氣的形象，實際上，非營利組織的組織 與管理受到非常大的贊賞。

管理大師彼得·杜拉克（1992）就是非常稱頌非營利組織的學者，他甚至認為企業(yè) 組織應該向非營利組織學習，他說：「非營利組織正躋身美國的管理領袖，在效能 上，非營利組織早已在推行大多數(shù)美國企業(yè)還只掛在囗頭上的主張。在提振知識工作 者的生產(chǎn)力方面，非營利組織是真正的先驅，由其擬定的方針及實踐行動，是明日企 業(yè)必須學習的?！?/p>

Bartlette & Ghoshal（1996）認為許多營利事業(yè)組織的管理長使得員工「把半數(shù) 的工作能力留在停車場」，他們把員工下班回家後，仍有很多精力去叁加公益慈善組 織、學校的家長委員會、私人投資、政黨...等非營利組織的活動，而且活動量遠比 公司的工作量多出數(shù)倍，視為「企業(yè)」的失敗，員工如果「管理」能夠使員工將投入 私事及公共事務的高效率、熱誠，轉為公司效力，公司的獲利將一嗚驚人。

一般人認為非營利組織致力於行善，并不善於組織與管理，事實正好相反，非營利 組織比營利組織更重視管理。許多非營利組織能將組織的使命定義得非常清楚，正是 成功之道，因而組織能界定達成重大目標的策略，并將焦點投注於行動，更有效地創(chuàng) 造一個有紀律、具生產(chǎn)力的組織。

臺灣最熟悉的例子是慈濟功德會，證嚴法師發(fā)宏愿在花蓮蓋慈濟醫(yī)院，目標非常清 楚，她不是善心意圖的模糊聲明，而是很具體且能力行的實踐指標，給予信徒或義工 很明確意涵的目標，能激發(fā)成就熱忱，讓每一個人有明確的工作內(nèi)容，并從工作中找 到激勵與考核，這些都是組織設計的第一步：從有意義的工作內(nèi)涵開始，正確的開始 就立下正確的組織原則--

● 因事設人，而非因人設事（從組織外部找工作，不是在組織內(nèi)部創(chuàng)造工作）?！?工作目標結構就是組織結構。

● 組織為達成目標（理想）而存在（花蓮慈濟醫(yī)院蓋好後，義工全部解散）。● 人力的流動（加入或退出）不影響組織結構與工作目標。

● 績效隨時在組織內(nèi)部「考核」。

第四篇：非營利組織

非盈利組織基本屬性非盈利、非政府性、志愿公益性或互蓋性

非營利組織或非牟利機構（Non-Profit Organization，NPO）是指不是以營利為目的的組織，它的目標通常是支持或處理個人關心或者公眾關注的議題或事件。非營利組織所涉及的領域非常廣，從藝術、慈善、教育、政治、宗教、學術、環(huán)保等等。

非營利組織的運作并不是為了產(chǎn)生利益，這一點通常被視為這類組織的主要特性。然而，某些專家認為將非營利組織和企業(yè)區(qū)分開來的最主要差異是：非營利組織受到法律或道德約束，不能將盈余分配給擁有者或股東。因此，今日社會中，非營利組織還是必須產(chǎn)生收益，以提供其活動的資金。但是，其收入和支出都是受到限制的。非營利組織因此往往由公、私部門捐贈來獲得經(jīng)費，而且經(jīng)常是免稅的狀態(tài)。私人對非營利組織的捐款有時還可以扣稅。慈善團體是非營利組織的一種，而非政府組織（NGO）也可能同時是非營利組織。非贏利組織的局限性

(1)非志愿性。許多國家的非贏利組織的經(jīng)費開支直接來源于政府，各種非贏利組織日益專業(yè)，許多工作人員不再是志愿者而是職業(yè)受薪者，成為類似的職業(yè)官僚，志愿人員缺乏必要的專業(yè)知識和培訓。

(2)非獨立性。由于志愿組織的經(jīng)費主要來源于政府或企業(yè)捐贈時，非贏利組織就逐漸喪失了自己的獨立性，受資助者價值觀和行為的引導。

(3)政府職能的虛假轉移。不能有效地履行對政府的監(jiān)督職能，成為準政府組織。

(4)腐敗問題。由于一些大型非贏利組織決策的非公開性和非民主性，使得非贏利性組織也受到腐敗和責任感缺失等問題的困擾。

第五篇：非營利組織

非營利組織：

非營利組織（NPO）是指不是以營利為目的的組織，它的目標通常是支持或處理個人關心或者公眾關注的議題或事件。非營利組織所涉及的領域非常廣，從藝術、慈善、教育、政治、宗教、學術、環(huán)保等等。非營利組織的運作并不是為了產(chǎn)生利益，這一點通常被視為這類組織的主要特性。然而，某些專家認為將非營利組織和企業(yè)區(qū)分開來的最主要差異是：非營利組織受到法律或道德約束，不能將盈余分配給擁有者或股東。非營利組織有時亦稱為第三部門，與政府部門（第一部門）和企業(yè)界的私部門（第二部門），形成三種影響社會的主要力量。非營利組織還是必須產(chǎn)生收益，以提供其活動的資金。但是，其收入和支出都是受到限制的。非營利組織因此往往由公、私部門捐贈來獲得經(jīng)費，而且經(jīng)常是免稅的狀態(tài)。私人對非營利組織的捐款有時還可以扣稅。慈善團體是非營利組織的一種，而非政府組織（NGO）也可能同時是非營利組織。

非營利組織興起的原因：

非盈利組織的發(fā)展是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然趨勢。非盈利組織興起的主要原因源于第一和第二部門職能和力量的欠缺。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，市場機制觸及到社會生活的各個角落，但是，社會問題的多重性、復雜性是市場機制難以招架的，更談不上合理地解決。同時，市場機制本身造成的貧富差距，增加了新的社會問題。對殘疾人、城市貧困人口的救助，對社區(qū)中老年人的照顧等，也是單一的市場機制所無能為力的。同時，政府不是萬能的，政府的力量是有限的。單獨依靠政府力量已不能解決眾多的社會問題。而非盈利組織的興起，恰恰彌補了第一、二部門在解決社會問題上的不足，因此，受到人們的高度重視。編輯本段歷史發(fā)展

二戰(zhàn)后，一方面，人們對兩次大戰(zhàn)進行了反思，戰(zhàn)爭給社會造成了空前的災難和巨大浪費；另一方面，民族間的、地區(qū)間的、國家間的差別和矛盾繼續(xù)存在，并可能激化。人們發(fā)現(xiàn)，社會中的兩大部門已不能滿足社會經(jīng)濟活動與公共需求的平衡需要。于是，社會組織形態(tài)開始非營利組織化，逐漸出現(xiàn)了第三部門--非贏利性組織，也就是社會公益部門。如出現(xiàn)了聯(lián)合國，以協(xié)調(diào)國家之間的關系；建立世界銀行，對不發(fā)達國家和地區(qū)做扶貧性質的援助性貸款工作；成立了世界衛(wèi)生組織，關注支持不發(fā)達國家和地區(qū)的衛(wèi)生與健康問題；WTO組織也屬于這種非政府組織。這些組織的出現(xiàn)和發(fā)展大大有利于世界的發(fā)展和社會的和諧，這些公益組織的力量也越來越強，影響越來越大。

社會三大部門在社會中各有其特定的功能，分工合作，使社會處于一個和諧的狀態(tài)。第一部門，創(chuàng)造先進的生產(chǎn)力與社會財富，是社會基礎。第二部門，通過納稅和財政支出處理社會公共事務，維護社會公平與秩序。第三部門，通過征集社會志愿和經(jīng)營處理特別公共事務，救助弱勢群體，增進社會和諧與文明。

但隨著社會不斷發(fā)展和進步，社會三大部門內(nèi)在也發(fā)生了變化。逐漸按照市場的要求來進行改造和建設，進行了市場化改革。所謂市場化改革就是確立了平等的市場參與主體、公平透明的市場運行規(guī)則和中立的市場裁決主體。在這個市場體制中，各市場參與主體平等參加市場競爭，每一主體都可以自由選擇參與和怎樣參與，但必須對其選擇后果負責，并按照市場規(guī)則和制度辦事。其結果是，有競爭力的企業(yè)存活下來，豐富了社會供給、提高了商品品質、價格低廉、服務周到，符合廣大人民群眾的利益，因市場化的選舉競爭和規(guī)則的執(zhí)行使政府腐敗逐漸消除，社會服務水平得到極大地提高。非贏利性組織則通過公平的競爭主體和公行的自律互律準則，促進公益市場的透明化，提升公益組織的效率，增進社會的文明與和諧。

非營利組織界定：

非營利組織在不同國家和地區(qū)有不同的稱謂。非營利組織是美國廣泛采用的概念，美國財務會計準則委員會（FASB）將其定義為：“符合以下特征的實體：①該實體從捐贈者處獲得大量的資源，但捐贈者并不因此而要求得到同等或成比例的資金回報；②該實體經(jīng)營的目的不是為了獲取利潤；③該實體不存在營利組織中的所有者權益問題”。FASB對非營利組織描述的特征①和③基本上說的是非營利組織的“志愿性”和“公益性”，當然特征①中的捐贈者絕大多數(shù)是民間個人和機構，因此FASB描述的非營利組織也具“民間性”特征，特征②說的即是“非營利性”。在我國，非營利組織作為一個獨立的概念在正式文件中基本沒有出現(xiàn)過。在研究非營利組織會計時，不少人常常談到事業(yè)單位。從經(jīng)營目的來說，我國的事業(yè)單位應屬于非營利組織的范疇，但其具有國有屬性，且多是由財政撥款的。因此，不宜將事業(yè)單位與非營利組織混為非營利組織一談。征求意見稿規(guī)范的主要是民間非營利組織的會計核算問題，其指出民間非營利組織應符合以下條件：①不以營利為目的；②任何單位和個人不因為出資而擁有非營利組織的所有權，收支結余不得向出資者分配；③非營利組織一旦進行清算，清算后的剩余財產(chǎn)應按規(guī)定繼續(xù)用于社會公益事業(yè)?？梢钥闯?，此定義借鑒了美國的定義，且更加突出了非營利性和社會公益目的。征求意見稿用列舉的方式指出我國的民間非營利組織包括社會團體、基金會和民辦非企業(yè)單位，這就與我國的事業(yè)單位區(qū)分開來。從法律形式上來考察，這三個單位是符合民間非營利組織條件要求的：社會團體是指由中國公民自愿組成的，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織；基金會是指對國內(nèi)外社會團體和其他組織以及個人自愿捐贈資金進行管理的民間非營利性組織，是社會團體法人；民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織。因此，征求意見稿將它們作為民間非營利組織從而做出會計規(guī)范是合適的。

非營利組織使命：

非營利組織一般是指不以獲取利潤為目的，而從事商品生產(chǎn)、流通、提供服務的民間組織。非營利組織不存在利潤指標在企業(yè)財務中，利潤指標能為衡量企業(yè)績效提供標準，為企業(yè)提供量化分析的方法，使企業(yè)的分權管理成為可能，也便于進行不同組織之間比較。然而，非營利組織是不以獲取利潤為目的為社會公益服務的組織。在非營利組織財務中通常缺少利潤這一指標，這使得管理的系統(tǒng)性受到損害：管理人員經(jīng)常難以就各種目標的相對重要性程度達成一致；對于一定的投入能在多大程度上幫助組織實現(xiàn)自己的目標也難以確定；分權管理的操作難度加大，許多決策不宜下放給中下層管理人員；不同非營利組織之間也無法進行績效的對比。非營利組織責權利不是十分明確，對企業(yè)而言，內(nèi)部管理通?？蓜澐譃樵S多責任中心，對每一責任中心都明確其職責，并賦予相應的權力，在對其職責履行進行考核評價的基礎上，給予其相應的利益。而對于非營利組織而言，由于不存在利潤指標，對各部門的職責履行的情況難于考核評價，因而對于各部門的責權利也就無法十分明確。

非營利組織作用：

(1)社會服務。為社會成員提供中介服務和直接服務。(如出國留學的咨詢服務和各種養(yǎng)老院、民辦學校)

(2)社會溝通。為政府與企業(yè)、政府與社會之間的溝通充當橋梁。一方面，向政府反映企業(yè)、社會的意見、建議，為政府提供信息；另一方面，協(xié)助政府作好宣傳、指導、監(jiān)督等方面的工作。(如各種行業(yè)協(xié)會)

(3)社會評價。對生產(chǎn)、消費品作出公正的評價(如各種調(diào)查機構)。

(4)社會裁斷。調(diào)解社會成員之間的糾紛，如消費者權益保護協(xié)會。

基本的政治作用：

(1)政府合法性的資源供給者，合法性就是人們對享有權威的人們的地位的承諾和對其命令的服從。

(2)政府權力的監(jiān)督者。非贏利組織為人們的自由結社提供了自我組織的空間，這些組織以公共利益為目標，以保護人類整體利益為宗旨，通過有組織的活動，喚起公眾的公共意識，影響政府的公共決策。

(3)民主價值觀的培育者。有利于培養(yǎng)公眾的正確的參政觀。

非營利組織財務管理：

1、非營利組織財務管理的特征：

聯(lián)合國的國民經(jīng)濟核算體系將經(jīng)濟活動劃分為五大類：金融機構、非金融企業(yè)、政府、非營利組織和家庭。非營利組織與其他四類社會組織的區(qū)別在于，非營利組織的大部分收入不是來自于以市場價格出售的商品和勞務，而是來自其成員繳納的會費和支持者的捐贈。

非營利組織具有如下財務特征：

（1）顧客不是主要的資金來源。非營利組織不依靠從顧各那里獲取的服務收來維持生存和發(fā)展，它的收入主要來源于接受民間捐贈和公共部門支持。非營利組織為實現(xiàn)其社會使命提供的服務，其收費是低水平的甚至是免費的，而不是按照市場經(jīng)濟價值規(guī)律來收費。

（2）不存在利潤指標。非營利組織是不以獲取利潤為目的為社會公益服務的組織。在非營利組織財務中通常缺少利潤這一指標，這使得管理的系統(tǒng)性受到損害：管理人員經(jīng)常難以就各種目標的相對重要性程度達成一致；對于一定的投入能在多大程度上幫助組織實現(xiàn)自己的目標也難以確定；分權管理的操作難度加大，許多決策不宜下放給中下層管理人員；不同非營利組織之間也無法進行績效的對比。

（3）責權利不是十分明確。對非營利組織而言，由于不存在利潤指標，對各部門的職責履行的情況難于考核評價，因而對各部門的責權利也就無法十分明確。

（4）所有權形式特殊。非營利組織不能對其資財權益進行轉讓、出售，并且在某些情況下必須按資財提供者的要求來動作、管理和處置資財。資財?shù)奶峁┱卟黄谕栈鼗驌?jù)以取得經(jīng)濟上的利益，因而非營利組織通常不進行損益的計算，也不進行凈收入的分配。

2、非營利組織財務管理的主要功能：

非營利組織財務管理在資金管理上的作用主要體現(xiàn)在兩個方面：一是有助于降低動作的成本，提高組織動作效率，使有限的動作的成本，提高組織動作效率，使有限的動作資金發(fā)揮最大的社會效用；二是有助于非營利組織對外樹立形象，提高組織公眾信度，組織的籌資管理更順利有效。

具體說來主要有以下功能：

（1）體現(xiàn)組織宗旨。一個組織的收入和支出項目，一目了然地體現(xiàn)著其組織活動是否合科宗旨。在美國，審計部門主要通過對財務收支的審計來判斷非營利組織是否具有非營利組織的性質，從而決定其是否可享受免稅資格。

（2）提高資金利用效率。由于非營利組織資金的有限性和目標的高尚性，通過嚴格的財務管理提高資金的使用效率非常必要。一個好的財務管理系統(tǒng)，不僅能夠保障項目所需自己的收支，使組織處于安全運作狀態(tài)，通過成本分析，預算監(jiān)督等環(huán)節(jié)，能夠提高項目資金的運作效率。

(3)防止腐敗。一個非營利組織的財務狀況如何，反映著該組織及其工作人員的工作規(guī)范和作風。嚴格的財務管理將使組織的每一個環(huán)節(jié)處于透明和公開的狀態(tài)，配合合理公正的獎懲制度，將在制度層面上有效地遏制腐敗的滋生。

(4)監(jiān)督組織的運作。財務管理記錄了組織的日?；顒忧闆r，通常對非營利組織財務情況的監(jiān)督，可以從一個側面監(jiān)督組織的運作。非營利組織理事會成員通過定期檢查財務狀況，對組織運作管理進行監(jiān)督。社會公眾對非營利組織的財務報告，間接地監(jiān)督其活動的非營利性及合法性。

(5)爭取減免稅。非營利性組織可以享受各種減免稅政策。世界各國都制定了一些非營利組織稅收的優(yōu)惠政策。大體上有兩類：一是對非營利組織本身的減稅，如土地稅、房產(chǎn)稅、汽車牌照稅、特殊營業(yè)稅等；二是對非營利組織捐贈者的減稅，我國1999年實施的《公益事業(yè)捐贈法》規(guī)定稅收上享有一定的減免稅待遇。通過更好地了解國家相關的政策法規(guī)，嚴格編制組織的財務報告，可以爭取更好的減免稅待遇，對組織的發(fā)展作用重大。

非營利組織介紹：

一、臺灣

一般在臺灣提到非營利組織，主要可分為社團法人和財團法人兩種類型。因為人的聚集而組成的法人團體，稱為“社團法人”，例如，協(xié)會（社會服務及慈善團體）、學會（學術文化團體）等。因人的聚集而設立，因此最高權力來源為會員大會，由會員大會選出理監(jiān)事若干名后組成理事會以及監(jiān)事會，再分別由理事會中選出理事長以及監(jiān)事會中選出常務監(jiān)事，作為日常會務的主要管理以及監(jiān)督等工作。一般的協(xié)會會在理監(jiān)事會下設總干事或秘書長，作為主要的會務行政人員，管理協(xié)會的實際會務。

因為財物的聚集而設立組織的團體，稱為財團法人，也就是一般的基金會。財團法人因為“財物”而聚集，所以重點在財物的管理(因為不一定是錢，也可以是土地等有價且可以孳息的財貨)。因此在成立之初便需訂定捐贈辦法，設董事會，并且內(nèi)置董事長、董事與監(jiān)事若干人，執(zhí)行這筆財物的管理，因此董事會為日常政策性決定的單位，一般會在下設一執(zhí)行長，作為日?；饡姓聞盏墓ぷ髡?。

社團法人與財團法人的差異：前者依人而設立，所以一切權力來源為會員大會，理事長為間接選舉后的最高領導人，連選得連任一次，每次任期最多不可超過4年。后者因為財物而設立，所以一切權力最高來源為董事會，董事長及董事皆可連選連任。前者的重點是眾人的意志，后者的重點是要把錢管好。前者有明確的法律管轄，人民團體法為其主要管理法律。后者目前沒有明確的法律，只有在民法內(nèi)有間續(xù)性的提到，目前在臺灣實行的財團法人設立管理辦法，多半都只是中央政府或者是地方政府的行政命令而已。

二、英國

在英國，非營利組織很少被視為一個單一類型的實體。所有善心組織都必須向慈善機構委員會（Charity Commission）登記為慈善機構（charity）而不是非營利組織。在美國被歸類為非營利組織的其他團體，例如職業(yè)團體（tradeunion），分別受到不同法規(guī)的規(guī)范。

三、非營利組織在中國

中國大陸由于政治體制等方面的原因，目前尚沒有典型的西方意義上非營利組織。一般民眾所熟知的青聯(lián)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、中國貿(mào)促會和對外友協(xié)等組織實際上都是有政府背景的半官方社會組織。這些組織從雇員到資金來源都有很深的官方背景。近年來，許多和西方非營利組織近似的社會組織數(shù)量呈不斷增多之勢，但是由于缺乏相關的法律規(guī)范，這些組織在到政府部門注冊時，要么選擇掛靠某個政府部門，成為同青聯(lián)、婦聯(lián)一樣的半官方組織，要么注冊成為普通的營利性公司。許多國外的跨國非營利組織在發(fā)展它們中國業(yè)務的同時，也面臨著同樣的問題。很多國外非營利組織選擇注冊為營利性公司，還有一些干脆選擇不進行注冊。編輯本段中國非贏利組織的現(xiàn)狀

中國非贏利性組織由于20世紀80年代的經(jīng)濟體制轉軌和政府職能的轉變，而得到了迅猛發(fā)展。但是也存在不少的問題，主要表現(xiàn)為：

(1)人均擁有量不足。非贏利性組織數(shù)量的多少在一定程度上可以反映出一個國家和地區(qū)文明和民主的發(fā)展程度，是公眾發(fā)揮其作用的重要工具。據(jù)統(tǒng)計，我國每萬人擁有的非贏利性組織的數(shù)量為1.45家，不僅遠遠落后于發(fā)達國家(美國為51.79家，法國則高達110.45家)，而且低于印度和巴西這兩個發(fā)展中國家，非贏利性組織數(shù)量的不同，嚴重制約了市場經(jīng)濟的發(fā)展，市場經(jīng)濟不僅需要買賣雙方，還需要大量中介組織對市場交易過程進行監(jiān)督和協(xié)調(diào)，還制約了社會集體福利水平的提供，非贏利組織的主要功能在于為社會提供集體的福利。例如，社區(qū)服務、養(yǎng)老等。由于這些集體物品的消費規(guī)模較小，如果政府直接提供，那么組織成本將非常高，因此，政府一般不會直接介入這類集體物品的供給，而是通過非贏利性組織來提供一定的集體物品。

(2)經(jīng)費不足。無論是官方的、半官方的還是民間的非贏利組織，都存在經(jīng)費不足的問題，根據(jù)2000年對非贏利組織進行的一次調(diào)查表明，41.4%的非贏利性組織將它面臨的主要是經(jīng)費不足。

(3)能力不足。非贏利性組織的能力主要是指非贏性組織動員多種社會資源，如社會資源等來實現(xiàn)自己的宗旨，其不足主要表現(xiàn)在非贏利性組織總支出規(guī)模太小。從微觀角度來看，能力不足主要體現(xiàn)為非贏利必組織的領導及其工作人員的個人能力難以適應新的社會環(huán)境，缺乏迎接新挑戰(zhàn)的觀念和知識。

(4)結構不合理。不能適應公眾的需要。主要表現(xiàn)為功能結構不合理和服務對象結構不合理。

功能結構不合理：非贏利組織一般分為政治型的(各種人民團體)、業(yè)務管理型的(各種行業(yè)協(xié)會)、利益代表型(代表某群體利益如企業(yè)家協(xié)會)、公益服務型(弱勢群體保護協(xié)會)、文體聯(lián)誼型(圍棋協(xié)會)和學術交流型(各種學會和研究會)。據(jù)調(diào)查表明，當前所占比例最大的是學術交流團體，占總數(shù)的48%，其次是業(yè)務團體，占28%，利益代表和公益型的分別占約6%，非贏利組織的功能結構同社會總體發(fā)展狀況密切相關，在發(fā)達的民主國家，公益服務團體所占比例較大，即使同發(fā)展中國家相比，我國的公益性組織的比例也非常低。服務對象結構不合理：非贏利組織的服務對象大致可以劃分為三類：優(yōu)勢群體，這部分人在社會生活中處于中上階層；中間群體，在社會生活中處于中下階層；弱勢群體，處于下層和最低層，當前為弱勢群體服務的非贏利組織數(shù)量還較少。

(5)法制缺陷

非營利組織分類：

1.動員資源型。非營利組織為了能夠生存和發(fā)展,必須動員各種社會資源,包括慈善捐贈和志愿服務。隨著這種社會功能日益發(fā)展和成熟,動員資源在少數(shù)非營利組織身上會逐漸專業(yè)化,出現(xiàn)一些以動員資源為核心功能的非營利組織,包括一些專業(yè)籌款的基金會和社會團體,一些專業(yè)開展資助活動的基金會和社會團體,一些專業(yè)招募、培訓和派遣志愿者的社會團體和民辦非企業(yè)單位。這種類型的非營利組織可能數(shù)量很少,但專業(yè)化程度很高,有相當高的社會公信度和影響力,對各種類型的非營利組織形成強有力的資源支持平臺,因而在公益認定和評估,以及社會監(jiān)督和監(jiān)管方面都應有很高的要求和相應的約束。

2.公益服務型。非營利組織提供的公益服務遍及社會的各個方面,包括公益慈善、救災救濟、扶貧濟困、環(huán)境保護、公共衛(wèi)生、文化教育、科學研究、科技推廣、農(nóng)村和城市的社會發(fā)展及社區(qū)建設等許多領域,都是非營利組織開展公益服務較為集中的領域。隨著這種社會功能的不斷發(fā)展和成熟,公益服務在一些非營利組織身上會逐漸專業(yè)化,出現(xiàn)一些以公益服務為核心功能的非營利組織,包括一些主要開展公益項目的基金會、社會團體和民辦非企業(yè)單位,以及開展各種社區(qū)服務的基層組織等。這種類型的非營利組織數(shù)量巨大,分布廣泛,但是單體規(guī)?？赡懿淮?。它們的共同特點是面對受益者的各種需求,致力于為公眾提供各種形式的公益服務并謀求社會公益;它們與各級政府和相關各個領域的政府公共服務相輔相成,在很大程度上成為政府公共服務的有益補充。

3.社會協(xié)調(diào)型。在社會轉型期,各種形式的非營利組織越來越成為公民表達意愿、維護權益、協(xié)調(diào)關系、化解矛盾、實現(xiàn)價值的最為廣泛和直接的形式,這是中國的非營利組織近年來在數(shù)量上急劇膨脹的重要原因之一。隨著這種社會功能的發(fā)展,推動社會協(xié)調(diào)、參與社會治理成為一部分非營利組織的主要功能。從機制上看,大體上有以社區(qū)為基礎的橫向協(xié)調(diào)型和以社群為基礎的縱向協(xié)調(diào)型兩種不同類型,前者如各種社區(qū)群團組織,后者則包括各種形式的商會、行業(yè)協(xié)會、工會、聯(lián)誼會、同學會、消費者協(xié)會等。這種類型的非營利組織一般采取會員制的社團形式,注重社會資本,在會員共同利益基礎上形成一定的共益空間并為會員提供服務,同時強調(diào)對所在社區(qū)或社群的代表性,積極參與社會公共非營利組織事務。它們數(shù)量很大,種類繁雜,其共同特點是具有較強的自我穩(wěn)定性。

4.政策倡導型。非營利組織不僅積極參與各級相關立法和公共政策的制定過程,以各種努力倡導和影響政策結果的公益性與普惠性,而且往往作為特定群體特別是弱勢群體的代言人,表達其利益訴求和政策主張。隨著這種社會功能的發(fā)展,政策倡導成為一些非營利組織的主要功能,其中一部分成為專門從事相關政策研究并積極影響政策過程的思想庫,另一部分成為積極參與社會博弈的弱勢群體的代言人或者利益集團的代言人,有的發(fā)展成為對社會政治過程有影響的壓力集團。這種類型的非營利組織的數(shù)量雖然不多,但影響很大,它們的共同特點是有明確的政策主張,較多關注社會公正,并通過積極的倡導活動影響政策過程。

非營利組織財務管理：

1、非營利組織財務管理的特征

聯(lián)合國的國民經(jīng)濟核算體系將經(jīng)濟活動劃分為五大類：金融機構、非金融企業(yè)、政府、非營利組織和家庭。非營利組織與其他四類社會組織的區(qū)別在于，非營利組織的大部分收入不是來自于以市場價格出售的商品和勞務，而是來自其成員繳納的會費和支持者的捐贈。

非營利組織具有如下財務特征：

（1）顧客不是主要的資金來源。非營利組織不依靠從顧各那里獲取的服務收來維持生存和發(fā)展，它的收入主要來源于接受民間捐贈和公共部門支持。非營利組織為實現(xiàn)其社會使命提供的服務，其收費是低水平的甚至是免費的，而不是按照市場經(jīng)濟價值規(guī)律來收費。

（2）不存在利潤指標。非營利組織是不以獲取利潤為目的為社會公益服務的組織。在非營利組織財務中通常缺少利潤這一指標，這使得管理的系統(tǒng)性受到損害：管理人員經(jīng)常難以就各種目標的相對重要性程度達成一致；對于一定的投入能在多大程度上幫助組織實現(xiàn)自己的目標也難以確定；分權管理的操作難度加大，許多決策不宜下放給中下層管理人員；不同非營利組織之間也無法進行績效的對比。

（3）責權利不是十分明確。對非營利組織而言，由于不存在利潤指標，對各部門的職責履行的情況難于考核評價，因而對各部門的責權利也就無法十分明確。

（4）所有權形式特殊。非營利組織不能對其資財權益進行轉讓、出售，并且在某些情況下必須按資財提供者的要求來動作、管理和處置資財。資財?shù)奶峁┱卟黄谕栈鼗驌?jù)以取得經(jīng)濟上的利益，因而非營利組織通常不進行損益的計算，也不進行凈收入的分配。

2、非營利組織財務管理的主要功能

非營利組織財務管理在資金管理上的作用主要體現(xiàn)在兩個方面：一是有助于降低動作的成本，提高組織動作效率，使有限的動作的成本，提高組織動作效率，使有限的動作資金發(fā)揮最大的社會效用；二是有助于非營利組織對外樹立形象，提高組織公眾信度，組織的籌資管理更順利有效。具體說來主要有以下功能：

（1）體現(xiàn)組織宗旨。一個組織的收入和支出項目，一目了然地體現(xiàn)著其組織活動是否合科宗旨。在美國，審計部門主要通過對財務收支的審計來判斷非營利組織是否具有非營利組織的性質，從而決定其是否可享受免稅資格。

（2）提高資金利用效率。由于非營利組織資金的有限性和目標的高尚性，通過嚴格的財務管理提高資金的使用效率非常必要。一個好的財務管理系統(tǒng)，不僅能夠保障項目所需自己的收支，使組織處于安全運作狀態(tài)，通過成本分析，預算監(jiān)督等環(huán)節(jié)，能夠提高項目資金的運作效率。

(3)防止腐敗。一個非營利組織的財務狀況如何，反映著該組織及其工作人員的工作規(guī)范和作風。嚴格的財務管理將使組織的每一個環(huán)節(jié)處于透明和公開的狀態(tài)，配合合理公正的獎懲制度，將在制度層面上有效地遏制腐敗的滋生。

(4)監(jiān)督組織的運作。財務管理記錄了組織的日常活動情況，通常對非營利組織財務情況的監(jiān)督，可以從一個側面監(jiān)督組織的運作。非營利組織理事會成員通過定期檢查財務狀況，對組織運作管理進行監(jiān)督。社會公眾對非營利組織的財務報告，間接地監(jiān)督其活動的非營利性及合法性。

(5)爭取減免稅。非營利性組織可以享受各種減免稅政策。世界各國都制定了一些非營利組織稅收的優(yōu)惠政策。大體上有兩類：一是對非營利組織本身的減稅，如土地稅、房產(chǎn)稅、汽車牌照稅、特殊營業(yè)稅等；二是對非營利組織捐贈者的減稅，我國1999年實施的《公益事業(yè)捐贈法》規(guī)定稅收上享有一定的減免稅待遇。通過更好地了解國家相關的政策法規(guī)，嚴格編制組織的財務報告，可以爭取更好的減免稅待遇，對組織的發(fā)展作用重大。

(6)預防危機。非營利組織可能面臨各種困難和危機，財務上的危機可能直接導致非營利組織業(yè)務的開展，危及組織生存發(fā)展。通過健全的財務管理、財務預算和財務分析規(guī)劃，可以確保組織發(fā)展的資金基礎，預防和化解財政危機，謀求組織的可持續(xù)發(fā)展。

(7)提高公信度。非營利組織的財務報告是對組織的捐贈者一個正規(guī)的書面交代，對非營利組織有特殊的意義。只有實行健全透明高效的財務管理，才能提高自身的社會公信度，增加捐贈人對組織的認同，從而獲得更多的捐贈。

解決非營利組織困境的措施：

(1)建立政府與非贏利組織之間的合作關系。

(2)創(chuàng)造良好的環(huán)境，培育非贏利組織發(fā)展。

(3)政府制定扶持非贏利組織發(fā)展的相關法律、政策。(如改登記制為備案制，取消掛靠制，保持獨立性，加強監(jiān)督和引導非贏利組織的結構轉型，加快公益類和為弱勢群體服務的非贏利組織的發(fā)展)。

(4)非贏利組織加強和提高自身素質(人員素質、知識水平、對弱勢群體的關注)。

非營利組織的局限性：

(1)非志愿性。許多國家的非贏利組織的經(jīng)費開支直接來源于政府，各種非贏利組織日益專業(yè)，許多工作人員不再是志愿者而是職業(yè)受薪者，成為類似的職業(yè)官僚，志愿人員缺乏必要的專業(yè)知識和培訓。

(2)非獨立性。由于志愿組織的經(jīng)費主要來源于政府或企業(yè)捐贈時，非贏利組織就逐漸喪失了自己的獨立性，受資助者價值觀和行為的引導。

(3)政府職能的虛假轉移。不能有效地履行對政府的監(jiān)督職能，成為準政府組織。

(4)腐敗問題。由于一些大型非贏利組織決策的非公開性和非民主性，使得非贏利性組織也受到腐敗和責任感缺失等問題的困擾。

非營利組織與非政府組織的區(qū)別與聯(lián)系：

從概念的內(nèi)涵看，非政府組織是在政治領域中定義的，它主要包括各種利益群體的組織，例如工會、婦女組織、行業(yè)協(xié)會、職業(yè)團體等。從字面意義上看，企業(yè)當然也屬于非政府組織，但由于它不在政治領域中，因此從概念的內(nèi)涵看，不能將它包括進來。

非營利組織則是在經(jīng)濟和社會服務領域定義的，它主要教育、衛(wèi)生、科學、社會福利及其它福利組織。由于這些組織所的服務的受益人一般為個人，可以進行收費，有的服務還可以完全市場化，例如醫(yī)療服務中的某些項目是如此，因此這組織是介于經(jīng)濟與社會服務之間，有時甚至可以互換，從“產(chǎn)品”性質上不能完全將它與企業(yè)區(qū)別開來。而從組織目標上則可以看出二者明顯的差別。企業(yè)的目標是贏利，而社會服務組織是不贏利的。

非營利組織可以收費，但其水平應低于市場價格。機構也可以有利潤，但不能用于分配，而必須用于符合組織目標的服務項目。

同樣，從字面上看，政府也是非營利組織，但它是政治領域范圍，因此在使用非營利組織概念是，還沒有人將政府包括進來。

為了強調(diào)政府、企業(yè)與其他組織的區(qū)別，出現(xiàn)了第三部門概念，它包括政府與企業(yè)之外所有類型的組織。非政府組織及非營利組織都屬于第三部門，這是它們的共性，但由于它們之間存在上述的區(qū)別，從評估的目的看，還是應當注意這種差別。