第一篇：非營利組織財(cái)務(wù)研究論文

非營利組織財(cái)務(wù)管理問題探討

吳倩倩

（會(huì)計(jì)專業(yè)二班，學(xué)號(hào) 20101720224）

摘 要：隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，社會(huì)文明程度的提高決定了非營利組織在現(xiàn)代社會(huì)中不可忽視的作用和特殊地位，同時(shí)它的發(fā)展水平也是一個(gè)國家現(xiàn)代化程度的重要表現(xiàn)。我國的非營利組織在發(fā)展過程中暴露出一系列不容忽視的問題，其中財(cái)務(wù)管理混亂、法律建設(shè)落后、監(jiān)管缺失尤為嚴(yán)重。關(guān)于這些問題的研究探討對(duì)發(fā)展我國非營利組織有著重要的意義。

關(guān)鍵詞：非營利組織；財(cái)務(wù)管理滯后；社會(huì)公益組織

隨著我國商業(yè)化程度的不斷提高，經(jīng)濟(jì)體制改革愈演愈烈，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步建立，在這樣一個(gè)大背景下，非營利組織傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式顯然已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展的需要，而另一方面，社會(huì)文明程度的提高賦予了它們更多的責(zé)任，非營利組織所背負(fù)的社會(huì)使命也在考驗(yàn)著它的能力。實(shí)際情況也是如此，在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，它所扮演的角色越來越重要，其廣泛活躍于教育，經(jīng)濟(jì)，文化，衛(wèi)生體育，社會(huì)福利等各個(gè)領(lǐng)域，發(fā)揮著不可替代的重要作用。在這樣的雙重壓力之下，非營利組織所面臨的唯一選擇就是積極改革，解決體制轉(zhuǎn)軌過程中暴露出來的一系列管理漏洞，建立起一套適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的管理機(jī)制。然而這項(xiàng)重要工作僅僅憑借非營利組織自身的能力和意識(shí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在這個(gè)過程中更多的是需要政府職能部門的引導(dǎo)和監(jiān)督，建立起強(qiáng)制性的約束規(guī)定以及充分發(fā)揮政府的組織協(xié)調(diào)機(jī)能。

顧名思義，非營利組織其存在的意義不在于追求利潤，而是為社會(huì)公益或共益服務(wù)。基于這一根深蒂固的理解，人們對(duì)非營利組織的商業(yè)行為和財(cái)務(wù)運(yùn)作非常敏感，也一直被大眾所忽略。近些年來，伴隨著一系列與非營利組織相關(guān)的財(cái)務(wù)丑聞的曝光，人們才逐漸將視線轉(zhuǎn)移到這個(gè)灰色模糊地帶。

以下主要從非營利組織的財(cái)務(wù)管理方面進(jìn)行分析討論，淺要概括一下我國當(dāng)前非營利組織在這方面存在的漏洞以及相應(yīng)的理論措施。

一、對(duì)非營利組織的界定模糊，缺乏明確性

重新審視我國非營利組織的性質(zhì)會(huì)發(fā)現(xiàn)，我國對(duì)這個(gè)概念尚未能夠從法律程序上予以明確的界定和保護(hù)。目前，我國存在的許多所謂的民間非營利組織，雖然掛著民辦的招牌，然而追根溯源，很多組織背后卻與政府的相關(guān)職能部門利益相關(guān)甚至是由其一個(gè)附屬的關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)，他們直接利用政府的資源和公信力而畸形發(fā)展。牙防組就在這一灰色空間成立發(fā)展起來，直到事情曝光之前我們不曾懷疑過他在國內(nèi)權(quán)威品牌認(rèn)證的公信力地位。隨著調(diào)查的逐步深入，結(jié)果讓我們大為

震驚，這個(gè)曾為多種產(chǎn)品提供“權(quán)威認(rèn)證”的機(jī)構(gòu)，最終卻被控其根本不具備認(rèn)證資格。這時(shí)我們不得不提到一個(gè)與其聯(lián)系緊密的組織——牙防基金會(huì)，在牙防組的運(yùn)作過程中它就一直扮演著“牙防組”的“理財(cái)者”。性質(zhì)和意義不言而喻。在衛(wèi)生部撤銷牙防組之后，“牙防組從企業(yè)獲取的大筆資金用到哪去了？”這成了大眾一直關(guān)注的問題。之后，衛(wèi)生部公開表示，牙防基金會(huì)的財(cái)務(wù)方面存在諸多的違規(guī)之處。

在此之前，我們甚至沒有懷疑過這個(gè)最終被看做是“畸形兒”的社會(huì)組織存在的合理合法性。讓我們尷尬的地方是這樣一個(gè)似是而非的非營利組織，就這樣在我們身邊發(fā)展壯大。我想，不只是這個(gè)組織，在我們身邊還存在著許多像這樣非官非民的團(tuán)體，它們的成立和運(yùn)作是我國非營利組織成立審批及運(yùn)作監(jiān)管制度的一個(gè)重大拷問。

二、非營利組織的財(cái)務(wù)管理理念滯后，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)低下

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，企業(yè)化的財(cái)務(wù)管理理念或許是非常值得借鑒的。

由于非營利組織本身特有的屬性，它的財(cái)務(wù)管理理念缺乏一套系統(tǒng)化思路。非營利屬性決定了它的財(cái)務(wù)運(yùn)作最根本目的不是為了利潤，所以它也不存在利潤指標(biāo)，因而就缺乏對(duì)組織各個(gè)部門職能履行情況的有效考核評(píng)價(jià)依據(jù)，權(quán)利責(zé)任義務(wù)缺乏有效連接，管理混亂。

另外，雖然它資財(cái)?shù)臋?quán)益屬于組織本身所有，但是它在很多情況下必須按照資財(cái)提供者的要求來運(yùn)作、處理。所以它的自主性有一定的限制。這些客觀現(xiàn)值因素使得非營利組織的財(cái)務(wù)管理從一開始就獨(dú)立于企業(yè)管理文化。

我國非營利組織的人事化行政傾向嚴(yán)重，裙帶關(guān)系嚴(yán)重，相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員缺乏專業(yè)知識(shí)和管理理念，而且對(duì)組織的內(nèi)部高層管理者缺乏制約機(jī)制，分權(quán)制衡理念缺失，很容易出現(xiàn)權(quán)力分化，權(quán)力失衡是一個(gè)組織的畸形發(fā)展的重大誘因。

綜上所述，非營利組織缺乏有效的績(jī)效考核體系，組織依賴性強(qiáng)，資金來源渠道單一，自主治理程度較低。這些問題使得非營利組織在現(xiàn)代社會(huì)中的發(fā)展顯得愈發(fā)艱難。這時(shí)候引入企業(yè)化的財(cái)務(wù)管理理念或許能夠打破這個(gè)桎梏的局面。例如，將平衡計(jì)分卡這個(gè)先進(jìn)的管理模式引入組織的績(jī)效評(píng)價(jià)體系就是一個(gè)大膽創(chuàng)新的嘗試，相對(duì)于過分關(guān)注盈利性質(zhì)等量化客觀的傳統(tǒng)企業(yè)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)模式，先進(jìn)的財(cái)管理念能更容易或者說更合理地被運(yùn)用于非營利組織。平衡計(jì)分卡是一套評(píng)價(jià)測(cè)定與組織戰(zhàn)略相關(guān)的財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)計(jì)算體系，它從幾個(gè)維度對(duì)組織進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)?；谶@一思路，非營利組織根據(jù)自身發(fā)展的需要，根據(jù)不同時(shí)期的側(cè)重目標(biāo)綜合制定自身的指標(biāo)體系?？陀^進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，使得部門人員的表現(xiàn)的以量化，從而建立權(quán)責(zé)利聯(lián)系機(jī)制。[1]

對(duì)于優(yōu)化資金的來源問題，運(yùn)用商業(yè)化的營銷手段來開展非營利組織的活動(dòng)，能更加積極地爭(zhēng)取到主動(dòng)權(quán)，很多成功案例說明商業(yè)營銷模式是解決非營利組織財(cái)務(wù)困境的有效方式。另外商業(yè)化的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制也能促使組織本身進(jìn)行改革，提高運(yùn)作效率使得資源得到有效利用。但是這一方式很容易引起社會(huì)的爭(zhēng)議，人們開始懷疑非營利組織的社會(huì)角色。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，很多非營利組織面臨的一個(gè)共同難題就是如何在保持組織根本屬性即公益性的同時(shí)通過商業(yè)化活動(dòng)取得收入確保組織繼續(xù)發(fā)展的保障？[3]2010年少林寺上市的爭(zhēng)議還未淡去，2011年年初一篇題為“少林寺海外開40家公司”的新聞再次將其推至風(fēng)口浪尖。不少人質(zhì)疑少林寺“商業(yè)化”的意義和性質(zhì)。釋永信以一個(gè)積極的企業(yè)管理者姿態(tài)引導(dǎo)這個(gè)獨(dú)特的名族品牌入世，這與人們心目中的佛家淡泊清高姿態(tài)相去甚遠(yuǎn)，引起了巨大的沖擊。

三、預(yù)算管理落后

在過去高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國的非營利組織的會(huì)計(jì)工作主要圍繞預(yù)算管理展開的。而這中會(huì)計(jì)模式顯然已經(jīng)不適應(yīng)與市場(chǎng)的要求。許多非營利組織缺乏預(yù)算管理意識(shí)，編制預(yù)算甚至是為了完成任務(wù)，應(yīng)付了事，預(yù)算編制部門很難協(xié)調(diào)各個(gè)職能部門積極參與預(yù)算。另外，預(yù)算編制方法落后，內(nèi)容不完整，預(yù)算的執(zhí)行過程中缺乏約束和控制機(jī)制，考核也缺乏體系的評(píng)價(jià)指標(biāo)。這一系列問題的存在導(dǎo)致了我國非營利組織預(yù)算管理流于形式，很難發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用，使得資金使用效率低下。[2]

四、誠信建設(shè)落后，監(jiān)管滯后

作為一個(gè)發(fā)展中國家，非營利組織誠信危機(jī)問題不斷出現(xiàn)，2001年，南方周末發(fā)表了一篇發(fā)人深省的文章，中國媽媽胡曼麗事件，報(bào)道了中國媽媽利用麗江媽媽聯(lián)誼會(huì)的法定代表人身份，利用慈善組織的名義不斷為自己謀取私利；另外還有兒童慈善基金會(huì)的賬目**也讓社會(huì)對(duì)其的信任度大為下降。

社會(huì)寄予了非營利組織崇高的意義，由于自身責(zé)任感缺失而踐踏社會(huì)愛心更是會(huì)遭到公眾的憤慨。一系列的事件曝光將非營利組織的誠信建設(shè)問題提上了日程。我們開始反思，誠信缺失的背后反映的是我國現(xiàn)在監(jiān)管體系的漏洞。

五、評(píng)估制度不健全

為了對(duì)資財(cái)提供者負(fù)責(zé)以及吸引更多的潛在捐助者，達(dá)到籌資目的，2005年1月1日開始實(shí)施的民間非營利組織會(huì)計(jì)制度要求非營利組織向使用者反映組織財(cái)務(wù)狀況,但是沒有一個(gè)評(píng)估機(jī)構(gòu)能夠?yàn)榫柚咛峁┮粋€(gè)比較客觀合理的評(píng)價(jià)體系，這為非營利組織的財(cái)務(wù)信息披露虛假不全面提供了條件。這種信息不對(duì)稱可能導(dǎo)致社會(huì)的資源分配失衡，偏離社會(huì)公益最大化的組織目標(biāo)。為了彌補(bǔ)政府監(jiān)督機(jī)制的不足，國外普遍重視獨(dú)立第三方的評(píng)估監(jiān)督。全國慈善信息局是美國成立最早也是權(quán)威性較高的民間非營利組織評(píng)估機(jī)構(gòu)，它主要以獨(dú)立第三方的身份對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的相關(guān)信息進(jìn)行評(píng)估，將機(jī)構(gòu)的資金使用情況，運(yùn)作狀態(tài)等信息全面反饋給捐贈(zèng)者。這種評(píng)估制度不僅不會(huì)制約非營利組織的發(fā)展，可以在一定程度上起到防范作用，也可以淘汰一些運(yùn)作不良，信譽(yù)較差的機(jī)構(gòu)，促進(jìn)整體的進(jìn)步發(fā)展。

除了以上例舉的幾點(diǎn)之外，現(xiàn)存于非營利組織中的普遍現(xiàn)象還有機(jī)構(gòu)收入支出不合理、自創(chuàng)收入較低、內(nèi)控機(jī)制缺失等諸多問題。對(duì)于不同性質(zhì)和功能的非營利組織又得區(qū)別看待，具體而微地進(jìn)行分析。以下以公益組織為例展開具體分析。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)公益事業(yè)也在不斷進(jìn)步，公益資產(chǎn)規(guī)模越來越大。在這里不得不提“青基會(huì)”這個(gè)先進(jìn)積極的組織，想必“希望工程”已經(jīng)成為了家喻戶曉的品牌，而他就是由中國青少年發(fā)展基金會(huì)所推出的項(xiàng)目。成立至今，除了一個(gè)個(gè)讓人震撼的公益數(shù)字之外，我想，它所弘揚(yáng)的團(tuán)結(jié)互助，扶貧濟(jì)困的民族精神卻是他真正的價(jià)值所在。像這種公益財(cái)產(chǎn)尤其需要得到保護(hù)和關(guān)注。因?yàn)樗P(guān)乎無數(shù)顆淳樸真摯的愛心，如果被隨意褻瀆，對(duì)整個(gè)社會(huì)的影響和危害都是不可估量的。之前香港一家報(bào)紙?jiān)鴪?bào)道青基會(huì)涉嫌違規(guī)挪用資金用于各類風(fēng)險(xiǎn)投資，并且導(dǎo)致了巨額虧損。這引起了極大地社會(huì)反響，使得青基會(huì)一度遭遇信任危機(jī)。雖然青基會(huì)負(fù)責(zé)人徐永光多次發(fā)表聲明其所有的投資個(gè)基金增值活動(dòng)都是符合國家法律規(guī)定。但是它卻沒有拿出具有足夠說服力的證據(jù)讓其擺脫這次信任危機(jī)。我認(rèn)為，除了青基會(huì)本身管理存在漏洞，根本的還是我國現(xiàn)行的法律法規(guī)不夠完善，制度設(shè)計(jì)不合理，使得這種公益財(cái)產(chǎn)得不到保護(hù)?，F(xiàn)在，物質(zhì)資源豐富的同時(shí)需要社會(huì)加大對(duì)公益文化的保護(hù)，建立一套相對(duì)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓尜Y產(chǎn)法律保護(hù)程序顯得愈發(fā)重要。曾多次參與希望工程活動(dòng)的捐助者甚至從來沒有收到過青基會(huì)的年報(bào)，對(duì)于其捐助的資金也不知去向。沒有外界強(qiáng)制力要求其公開，也沒有指定的審計(jì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)還核查賬目，這項(xiàng)工程現(xiàn)在依然能夠發(fā)展存在下去反而依賴于社會(huì)信任?；谒谌珖墓偶坝绊懥Γ嗷鶗?huì)的運(yùn)作不透明化還是傷害了不少捐款人的善良愿望。僅僅依靠公益團(tuán)體的良心和自律是不能夠保證它的財(cái)產(chǎn)安全的，必須要接受社會(huì)監(jiān)督，提高財(cái)產(chǎn)管理透明度，定期向捐款者報(bào)告資金運(yùn)作情況。所以，類似大型慈善機(jī)構(gòu)應(yīng)該建立報(bào)表公開披露制度，對(duì)資金捐贈(zèng)者一個(gè)合理明確的交代。同時(shí)還要接受社會(huì)大眾的監(jiān)督，財(cái)務(wù)透明化是最直接有效地樹立社會(huì)公信力的方式，可以借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)公開查詢數(shù)據(jù)庫。這些都必須建立在外部強(qiáng)制力的保證之上，政府職能部門必須盡快完善公益組織的法律責(zé)任義務(wù)和監(jiān)督管理制度。

值得肯定的是，青基會(huì)創(chuàng)新地提出并且發(fā)展了慈善組織項(xiàng)目資金籌集模式，“希望工程”已成為一個(gè)品牌公益項(xiàng)目，到后來兒基會(huì)的“春蕾計(jì)劃”，中國扶貧基金會(huì)的“愛心包裹”，紅基會(huì)的“紅十字天使計(jì)劃”憑借其創(chuàng)新的理念和成功的營銷傳播手段，獲得了廣泛的關(guān)注，機(jī)構(gòu)本身也成長(zhǎng)為全國最具影響力的基金會(huì)之一。青基會(huì)首創(chuàng)大膽性地嘗試項(xiàng)目籌款無疑是成功的，它打破了以往單一的籌資模式，充分發(fā)揮了組織的自主能動(dòng)性，給傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)模式注入了鮮活的動(dòng)力。另外還有通過舉辦大型公益晚會(huì)籌資，將籌款與宣傳結(jié)合；慈善拍賣，募捐箱籌款，專項(xiàng)基金籌款等一系列籌款手段，公益事業(yè)要發(fā)展，不能過分依靠大眾。隨著公益團(tuán)體的不斷涌現(xiàn)，組織之間也存在著激烈的競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入有利于加強(qiáng)非營利組織內(nèi)部人員的管理意識(shí)。高度的社會(huì)的關(guān)注度，崇高的社會(huì)公信力成為它的原始資本，而這在現(xiàn)代社會(huì)僅憑借慈善的口號(hào)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要的是主動(dòng)爭(zhēng)取優(yōu)勢(shì)地位，依靠一系列創(chuàng)新有意義的項(xiàng)目活動(dòng)打響品牌。借鑒以往較為成功的例子，可以總結(jié)出要將公益事業(yè)發(fā)展壯大，傳統(tǒng)的組織籌資模式是優(yōu)化創(chuàng)新，商業(yè)市場(chǎng)營銷理念的充分靈活運(yùn)用，以及現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的推廣宣傳的結(jié)合運(yùn)用是在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)社會(huì)背景下成功的保障。

由此可以看出，要將我國的非營利組織財(cái)務(wù)管理引入正規(guī)化管理還有一段較為漫長(zhǎng)的道路。在這個(gè)過程中要充分借鑒國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，再結(jié)合我國的具體實(shí)際完成社會(huì)轉(zhuǎn)型所要求的適應(yīng)性管理體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐奮 非營利組織財(cái)務(wù)管理若干問題探討[J].時(shí)代金融，2010（6）66-73.[2]張彪 非營利組織財(cái)務(wù)研究 湖南人民出版社,39-42.[3]莊蓉 突破NPO的“經(jīng)費(fèi)瓶頸”—NPO資金籌集問題研究.公共管理，2006（9）.

第二篇：非營利組織論文

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)

Southwestern University of Finance and Economics

政府與非營利組織會(huì)計(jì)

課程論文

論文題目：我國非營利醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革的問題和解決途

徑——基于中美德的對(duì)比分析

班 級(jí)： 15級(jí)會(huì)計(jì)科碩1班 姓 名：俞麗貞 學(xué) 號(hào)： 2*** 指導(dǎo)教師：羅朝暉

目錄

一、引言...........................................................................................................................3

二、中、美、德非營利醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)比............................................................................3

（一）與政府的關(guān)系.......................................................................................................3

（二）資金來源...........................................................................................................4

（三）內(nèi)部治理機(jī)制...................................................................................................4

（四）監(jiān)督機(jī)制...........................................................................................................4

三、我國非營利醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革存在的問題...................................................................4

（一）非營利界定不清...............................................................................................4

（二）所有者權(quán)責(zé)不明...............................................................................................5

（三）政策配套不完善...............................................................................................5

四、解決途徑...................................................................................................................5

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)，健全醫(yī)療服務(wù)體系.......................................................6

（二）政策配套，提高民辦非營利醫(yī)院的積極性...................................................6

（三）完善監(jiān)督機(jī)制，保證社會(huì)辦非營利醫(yī)療機(jī)構(gòu)的非營利性...........................6

五、參考文獻(xiàn)...................................................................................................................7

我國非營利醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革的問題和解決途徑——基于中美

德的對(duì)比分析

[摘要]針對(duì)近些年熱議的醫(yī)療改革問題，本文通過將中國與經(jīng)歷過類似公有制醫(yī)院改制歷程的德國、各項(xiàng)法律制度非常成熟和完備的美國在非盈利醫(yī)療機(jī)構(gòu)制度方面的對(duì)比，試圖找到我國非營利醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革過程中存在的問題，并提出相應(yīng)的解決方案。

一、引言

近幾十年來，美國、歐洲以及亞洲一些國家和地區(qū)掀起了一場(chǎng)以醫(yī)院產(chǎn)權(quán)制度改革為主要內(nèi)容，利用社會(huì)力量發(fā)展醫(yī)療機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)多元辦醫(yī)的改革浪潮。這些改革的基本原則是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域的作用，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而激發(fā)公立醫(yī)院活力，促進(jìn)公共服務(wù)公私合作伙伴關(guān)系的形成，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)多樣化和多層次供給，從而提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)公平性和效率。

隨著我國新一輪醫(yī)改的啟動(dòng)，醫(yī)療市場(chǎng)的開放性明顯提高，大量社會(huì)力量參與到醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行業(yè)。近年來，各相關(guān)部門出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)的政策措施，國務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2010〕13號(hào))和國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部等《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的意見》(國辦發(fā)〔2010〕58號(hào))等系列文件都對(duì)社會(huì)力量辦醫(yī)做了具體規(guī)定，并明確要求制定和完善鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的實(shí)施細(xì)則和配套文件，消除阻礙非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策障礙。2013 年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》進(jìn)一步明確提出“鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，優(yōu)先支持舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)”，從公共政策的角度明確了社會(huì)辦醫(yī)的方向是優(yōu)先舉辦非營利醫(yī)療機(jī)構(gòu)，這是符合公共事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的。在一系列政策文件的支持和推動(dòng)下，社會(huì)力量辦醫(yī)取得了較快發(fā)展，但是，由于我國公立醫(yī)院在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)市場(chǎng)中占絕對(duì)主導(dǎo)地位，社會(huì)辦醫(yī)仍存在“玻璃門”、“彈簧門”和“旋轉(zhuǎn)門”等一系列問題，社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未建立，其作用也遠(yuǎn)未體現(xiàn)出來。本文接下來通過對(duì)比美國、德國和中國的非營利醫(yī)療機(jī)構(gòu)，試圖針對(duì)我國非營利醫(yī)療改革中的問題提出相應(yīng)的解決方案和建議。

二、中、美、德非營利醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)比

(一)與政府的關(guān)系

美國是一個(gè)典型的市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮主導(dǎo)作用，以商業(yè)健康保險(xiǎn)為主，社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)為輔的國家，美國私立非營利醫(yī)院占到全美非營利醫(yī)院的80%以上。美國的非營利醫(yī)院不隸屬于州、市和地方各級(jí)政府。非營利醫(yī)院的舉辦者是個(gè)人、社區(qū)或者社會(huì)團(tuán)體，沒有政府背景和附屬關(guān)系。

在德國，雖然非營利醫(yī)院只占到全德醫(yī)院的1／3，但是在醫(yī)療服務(wù)的提供中發(fā)揮了重要作用。德國的非營利醫(yī)院也是獨(dú)立于政府的自治組織，一般歸宗教組織或慈善團(tuán)體所有，僅僅從政府處獲得一些基本建設(shè)所需要的資金。

我國的非營利醫(yī)院主要還是政府所有為主，由政府出資設(shè)立，并接受政府的管理。即使是民辦非營利醫(yī)院，也有政府背景。

（二）資金來源

美國的非營利醫(yī)院的資金渠道主要來源于社區(qū)內(nèi)市民和社會(huì)團(tuán)體的自愿捐贈(zèng)。非營利醫(yī)院承擔(dān)了給未參加任何醫(yī)療保險(xiǎn)的人員提供醫(yī)療救助的公益職責(zé)。美國醫(yī)院中志愿者提供服務(wù)也十分普遍，這些志愿者通常為高中生、大學(xué)生或者退休人員。

德國非營利醫(yī)院的籌資渠道也是非常廣泛的，收入來源于政府、疾病基金會(huì)、私人部門以及慈善組織。

我國非營利醫(yī)院資金目前主要來源于財(cái)政撥款，雖然有一些民營資本的加入，但并不規(guī)范。

（三）內(nèi)部治理機(jī)制

美國的非營利醫(yī)院具有一套完整的自治構(gòu)架和運(yùn)行機(jī)制，主要包括董事會(huì)、首席執(zhí)行官和醫(yī)務(wù)人員，還有一小部分的輔助機(jī)構(gòu)，如后勤、財(cái)務(wù)和專業(yè)配套服務(wù)等部門。另外還有董事會(huì)成員、首席執(zhí)行官和醫(yī)生代表在內(nèi)的協(xié)商委員會(huì)。這些部門在決策、執(zhí)行、監(jiān)督和輔助等方面分工配合和相互制衡。

德國之前公立醫(yī)院改革的重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)醫(yī)院自治，經(jīng)過改革之后，德國在市縣一級(jí)，地方政府建立有限責(zé)任公司形式的的私立公司作為醫(yī)院的直接管理者，對(duì)醫(yī)院進(jìn)行私人管理，使醫(yī)院在人事、分配等方面擁有自主權(quán)。德國政府不對(duì)醫(yī)院直接管理，醫(yī)院主管人員通常由醫(yī)院的所有者任命。近年來，逐漸采取短期而不是無限期的任命。另外，疾病基金會(huì)和醫(yī)院之間可以自由選擇簽訂合同，通過協(xié)商就服務(wù)量、補(bǔ)償額等達(dá)成一致，這也提高了醫(yī)院在財(cái)務(wù)上的相對(duì)獨(dú)立性。

我國的非營利醫(yī)院主要還是政府管理“單位”一種，由政府任命醫(yī)院的管理者，而民辦的非營利醫(yī)院也缺乏合理的內(nèi)部治理機(jī)制。

（四）監(jiān)督機(jī)制

在自治方面，美國聯(lián)邦政府和州、地方政府雖然不直接干預(yù)，但關(guān)于非營利醫(yī)院方面的相關(guān)法律法規(guī)非常完善，并且非營利醫(yī)院的內(nèi)部治理不僅接受政府稅務(wù)部門、社會(huì)團(tuán)體和醫(yī)療保險(xiǎn)系統(tǒng)的監(jiān)督，還接受社區(qū)居民以及社區(qū)居民團(tuán)體的監(jiān)督。社會(huì)公眾可通過互聯(lián)網(wǎng)查詢醫(yī)院的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和董事會(huì)成員信息。

德國非營利醫(yī)院也要接受社會(huì)的監(jiān)督。醫(yī)院需要向政府有關(guān)部門提供信息，并由疾病基金會(huì)定期向社會(huì)公布。德國政府還頒布了相關(guān)措施以增強(qiáng)公立醫(yī)院的透明性。聯(lián)邦質(zhì)量管理辦公室曾發(fā)布報(bào)告，要求德國所有的醫(yī)院每年提供相關(guān)信息和數(shù)據(jù)，并由疾病基金會(huì)每?jī)赡暝诰W(wǎng)站上公布質(zhì)量報(bào)告。由于我國的非營利醫(yī)院大部分還是屬于國家的事業(yè)單位，主要受政府的行政監(jiān)管，社會(huì)監(jiān)督參與度極小。而民辦的非營利醫(yī)院由于內(nèi)部治理機(jī)制薄弱，也談不上社會(huì)監(jiān)督。

三、我國非營利醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革存在的問題

(一)非營利界定不清

何為非營利在政策和實(shí)際運(yùn)行中并不明晰。根據(jù)《中國衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》的定義，非營利醫(yī)療機(jī)構(gòu)一般是指為社會(huì)公眾利益服務(wù)而設(shè)立運(yùn)營的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，不以營利為目的，其收入用于彌補(bǔ)醫(yī)療服務(wù)成本。但在實(shí)際發(fā)展過程中，無論是政策細(xì)節(jié)還是具體執(zhí)行，都沒有對(duì)非營利醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體的界定，其與營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的顯著差別只是非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)需要在民政部門注冊(cè)，而營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)在工商部門注冊(cè)，而對(duì)于非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)營過程中如盈余分配、收支用途、財(cái)政補(bǔ)貼等方面的具體界定不明確，從而導(dǎo)致非營利醫(yī)療機(jī)構(gòu)在實(shí)際運(yùn)行過程中難以發(fā)揮其有效作用。

（二）所有者權(quán)責(zé)不明 一方面，非營利醫(yī)療機(jī)構(gòu)利益相關(guān)者角色尚未界定。民辦非營利醫(yī)療機(jī)構(gòu)一般是由社會(huì)出資興辦，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，而一般來講，醫(yī)院的所有權(quán)、產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)及相聯(lián)系的權(quán)責(zé)界定是否清晰，影響到醫(yī)院的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)而影響到管理行為和醫(yī)療行為。我國目前雖然大力提倡民辦非醫(yī)療醫(yī)院，但是政策中沒有明確提出產(chǎn)權(quán)的相關(guān)問題，產(chǎn)權(quán)不明將帶來權(quán)責(zé)不明、承擔(dān)責(zé)任和獲得收益的主體不明等問題，這就不能保證民辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的非營利性和公益性。目前我國大多數(shù)民辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的董事會(huì)由投資方構(gòu)成，很多醫(yī)院并沒有正式的監(jiān)事會(huì)，缺乏內(nèi)部監(jiān)督，醫(yī)院董事會(huì)即出資方享有醫(yī)院資產(chǎn)的所有權(quán)和處置權(quán)，往往缺乏對(duì)決策失誤、經(jīng)營管理失控的有效監(jiān)督，難以從制度上保障非營利醫(yī)療機(jī)構(gòu)的良性運(yùn)行。因此，目前我國非營利醫(yī)療機(jī)構(gòu)由于利益相關(guān)者之間的監(jiān)督機(jī)制并未形成，各自的角色界定尚不清楚，導(dǎo)致我國非營利醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在一系列的問題。

另一方面，非營利醫(yī)療機(jī)構(gòu)盈余處置問題存在隱憂。從非營利醫(yī)療機(jī)構(gòu)的界定上來看，非營利醫(yī)療機(jī)構(gòu)的盈余只能用于自身發(fā)展，不能用于分紅，但對(duì)于非營利組織投入人是否可享有合理回報(bào)，目前政策中并沒有明確說明，而各地區(qū)之間的政策規(guī)定也存在較大差異。正是由于政策模糊以及監(jiān)管機(jī)制不到位，目前我國非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)出資人或醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理者存在將經(jīng)營收入通過發(fā)放高額獎(jiǎng)金和福利等方式進(jìn)行變相分紅的現(xiàn)象，這違背了非營利醫(yī)療機(jī)構(gòu)將盈余用于自身發(fā)展和公益事業(yè)的初衷，違背了其非營利的性質(zhì)。

（三）政策配套不完善

目前由于社會(huì)力量辦醫(yī)相關(guān)政策之間的銜接不暢，部分政策之間甚至相互矛盾，嚴(yán)重制約了民間資本辦醫(yī)的發(fā)展。在機(jī)構(gòu)審批方面，許多地方社會(huì)辦醫(yī)申請(qǐng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證需要先獲得用地批準(zhǔn)，而申請(qǐng)衛(wèi)生用地則需要先獲得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證，導(dǎo)致存在“循環(huán)審批”的情況；在價(jià)格政策方面，盡管國家已經(jīng)放開非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)價(jià)格，但醫(yī)保支付要求“嚴(yán)格執(zhí)行國家、省(自治區(qū)、直轄市)物價(jià)部門規(guī)定的醫(yī)療服務(wù)和藥品的價(jià)格政策”，這使得非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)自主定價(jià)成為一紙空文；在優(yōu)惠政策方面，國家相關(guān)的政策措施明確規(guī)定民辦醫(yī)院在醫(yī)保定點(diǎn)、土地使用、政府購買服務(wù)、學(xué)術(shù)地位、技術(shù)準(zhǔn)入、融資政策和技術(shù)職稱評(píng)審等方面享受與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等待遇，但由于缺乏對(duì)相應(yīng)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督，在實(shí)際落實(shí)過程中還存在諸多的問題，民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其人員很難獲得，主要表現(xiàn)在醫(yī)保定點(diǎn)難、用地政策在基層政府落實(shí)難享受與公立醫(yī)院相同的融資政策難、科研課題申請(qǐng)立項(xiàng)難等方面。

四、解決途徑

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)，健全醫(yī)療服務(wù)體系

加快出臺(tái)民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)相關(guān)的法律法規(guī)，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬。捐贈(zèng)行為或慈善，產(chǎn)權(quán)屬于社會(huì)，應(yīng)委托管理；屬于投資行為的，應(yīng)定性為營利性醫(yī)院，產(chǎn)權(quán)屬于投資者所有，投資人可自行經(jīng)營或委托經(jīng)營。另外，對(duì)民營非營利性醫(yī)院的管理、稅收等方面也做出規(guī)定，使民營非營利性醫(yī)院的定位具有法律效力。并以此為基礎(chǔ)修改《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》及《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，具體對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類，便于國家稅收、醫(yī)保等的銜接與政策聯(lián)動(dòng)。

（二）政策配套，提高民辦非營利醫(yī)院的積極性 我國已經(jīng)在2013 年發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》，提出“民辦非營利機(jī)構(gòu)享受同行業(yè)公辦機(jī)構(gòu)同等待遇”。但是政策制定和執(zhí)行上還存在著障礙和差別對(duì)待。因此，必須在國家的大政方針下，切實(shí)調(diào)整和完善配套政策，給予其與公立醫(yī)院同等待遇，并督導(dǎo)政策的執(zhí)行，鼓勵(lì)地方政府根據(jù)地方實(shí)際情況，因地制宜地探索和落實(shí)對(duì)于民營非營利性醫(yī)院的“社會(huì)辦醫(yī)”政策。

土地問題一直是制約民辦醫(yī)院的一個(gè)瓶頸。營利性醫(yī)院往往通過有償方式獲得土地使用權(quán)。而對(duì)民營非營利性醫(yī)院來說，通過購買等有償方式獲取辦醫(yī)土地壓力很大。因地制宜，制定社會(huì)辦醫(yī)的土地優(yōu)惠政策，包括政府劃撥土地以及協(xié)議出讓或租賃的方式等政策使民營非營利性醫(yī)院獲得土地使用權(quán)。

制定政策鼓勵(lì)民間資本舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，以及通過合作、兼并、收購等形式，參與公立醫(yī)院改制重組。歡迎和鼓勵(lì)社會(huì)資本對(duì)非營利性醫(yī)院進(jìn)行捐贈(zèng)，以擴(kuò)大資金來源。在基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)上，將民營非營利性醫(yī)院納入補(bǔ)助范圍。以及在指令性急救任務(wù)方面，按公立醫(yī)院同等待遇給予補(bǔ)償。

由于我國的社會(huì)投資辦企業(yè)缺乏免稅政策，極大地影響投資人設(shè)立民營非營利性醫(yī)院的積極性，所以，對(duì)非營利醫(yī)院給予并切實(shí)執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策成為鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)的當(dāng)務(wù)之急。美國和德國對(duì)民營非營利性醫(yī)院的投資和運(yùn)行活動(dòng)實(shí)施免稅或在相關(guān)稅種上實(shí)行零稅率。在稅收的具體執(zhí)行上，從政府層面將民營非營利性醫(yī)院和公立醫(yī)院同等對(duì)待，在不以營利為目的的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目上實(shí)施免稅政策。

（三）完善監(jiān)督機(jī)制，保證社會(huì)辦非營利醫(yī)療機(jī)構(gòu)的非營利性

在非營利醫(yī)療機(jī)構(gòu)的運(yùn)行過程中，出于逐利的目的，許多非營利醫(yī)療機(jī)構(gòu)或多或少可能會(huì)采取一些隱性的手段產(chǎn)生營利性活動(dòng)，這不僅損害了患者的利益，也不利于社會(huì)辦非營利機(jī)構(gòu)本身的持續(xù)發(fā)展，還浪費(fèi)了公共資源。因此必須像美國和德國一樣通過一系列監(jiān)督機(jī)制的完善，防止民辦非營利醫(yī)療機(jī)構(gòu)的營利行為，從而維護(hù)多方權(quán)益。

首先，需要明確權(quán)責(zé)。對(duì)于私立非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，有效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制只能保證其醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和效率卻不能保證其非營利性和公益性，必須實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、經(jīng)營權(quán)、監(jiān)督權(quán)三權(quán)分立制衡，形成權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營自主的管理體系以及合理的約束、激勵(lì)與監(jiān)督機(jī)制。

其次，需要徹底切斷出資者與醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)聯(lián)。目前我國大多數(shù)地區(qū)雖然規(guī)定民辦非營利醫(yī)療機(jī)構(gòu)不能有收益分配權(quán)，但卻保留了出資者的資產(chǎn)所有權(quán)，一般是根據(jù)出資多少成立董事會(huì)來制定發(fā)展方向和發(fā)展策略，可能存在營利行為。只有徹底切斷出資者與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，使其喪失資產(chǎn)處置權(quán)，才能保證機(jī)構(gòu)的非營利性。

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第三篇：如何加強(qiáng)中國非營利組織財(cái)務(wù)

如何加強(qiáng)中國非營利組織財(cái)務(wù)

非營利組織是指不是以營利為目的、為社會(huì)公益服務(wù)的獨(dú)立組織, 表現(xiàn)為各種社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位或者民辦非企業(yè)單位等形式，它是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)中一種重要的組織形式。近年來, 中國非營利組織迅速發(fā)展,非營利組織已經(jīng)漸漸成為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一支重要力量，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的建立和維持起到了不可或缺的作用。

但是，在目前的條件下, 中國非營利組織自身存在著許多問題。由于自身發(fā)育不完善，而國家的財(cái)政補(bǔ)貼又有限, 導(dǎo)致活動(dòng)經(jīng)費(fèi)匱乏，財(cái)務(wù)緊張, 時(shí)常面臨著來自財(cái)務(wù)方面的許多困擾。與此同時(shí),還面臨財(cái)務(wù)管理不善的問題。因此, 如何獲取更豐富的社會(huì)資源和財(cái)務(wù)支持, 提高財(cái)務(wù)管理水平, 成為非營利組織實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

1.中國的非營利組織的財(cái)務(wù)存在的問題

1．1 資源匱乏

從非營利組織涉及的范圍來看，有藝術(shù)、慈善、教育、政治、宗教、學(xué)術(shù)、環(huán)保等等，范圍很廣。但是，同發(fā)達(dá)國家相比, 中國非營利組織的服務(wù)水平較低, 資金籌措能力較差, 相當(dāng)一部分非營利組織資金嚴(yán)重不足, 無法開展正常的活動(dòng), 不少組織處在名存實(shí)亡的“休眠狀態(tài)”, 但也有一些組織為了維持生存發(fā)展, 在通過各種渠道開展與其自身業(yè)務(wù)不相干的經(jīng)營性活動(dòng)或者違法活動(dòng)。另外，從目前來看，一方面，人力資源方面，絕大多數(shù)受到政府支持的自上而下的非營利組織中，基本的工作人員幾乎都來自政府機(jī)構(gòu);很多自下而上的非營利組織則沒有或幾乎沒有固定的人才渠道，定員和編制極為有限，導(dǎo)致了普遍存在的制度不健全、管理不科學(xué)、家長(zhǎng)制等問題。另一方面，政府撥款有限, 而社會(huì)捐贈(zèng)只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平,會(huì)員才能夠捐資給非營利組織。同時(shí), 還有一些人對(duì)與非營利組織存在誤解，認(rèn)為非營利組織不應(yīng)該這些都使得非營利組織的資金籌集受到嚴(yán)重的影響。

1.2 能力不足

中國非營利組織財(cái)務(wù)的發(fā)展不僅受到資源、人力以及政府的限制外，就其自身而言，也存在這一些不可忽視的問題。中國的非營利組織一般來說規(guī)模比較小, 并且處于發(fā)展初期, 運(yùn)行機(jī)制不完善、高素質(zhì)專業(yè)人才匱乏、業(yè)務(wù)拓展的能力發(fā)展嚴(yán)重受限, 行業(yè)協(xié)會(huì)的能力發(fā)展不足，加上組織管理不規(guī)范、不透明、不民主，又缺乏評(píng)估和社會(huì)監(jiān)督，使得它們難以得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同和普遍的社會(huì)公信，不能發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。縱然有單位領(lǐng)導(dǎo)人的存在，但由于有些領(lǐng)導(dǎo)人形同虛設(shè)，對(duì)其財(cái)務(wù)管理不重視，造成了許多開支不符合要求。因此，中國非營利組織自身能力的不足也限制了中國非營利組織的發(fā)展。

1.3 財(cái)務(wù)管理水平落后

財(cái)務(wù)管理水平落后是非營利組織財(cái)務(wù)困境的重要表現(xiàn),同時(shí)又是導(dǎo)致資金缺乏的重要原因。在中國人們對(duì)于對(duì)非營利組織的財(cái)務(wù)管理沒有得到應(yīng)有的重視,財(cái)務(wù)制度不盡完善, 例如：有的企業(yè)沒有規(guī)范的賬簿，收入和支出管理混亂。又例如有的成本管理混亂。這些看似小的事件，卻在一定程度上嚴(yán)重影響了資金籌集的進(jìn)行。1.4 相關(guān)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)低下

社會(huì)上仍然存在著一些非營利組織的負(fù)責(zé)人對(duì)于自己的會(huì)計(jì)責(zé)任缺少相應(yīng)的認(rèn)識(shí)，部分會(huì)計(jì)、出納人員甚至沒有會(huì)計(jì)資格證書，未經(jīng)崗位培訓(xùn)就開始上崗，對(duì)新舊會(huì)計(jì)制度銜接也不清楚，從而造成了會(huì)計(jì)賬目混亂現(xiàn)象。

面對(duì)中國非營利組織目前的情況，如何提高非營利組織的籌資能力和財(cái)務(wù)管理能力，已經(jīng)成為人們關(guān)心的熱點(diǎn)，也是促進(jìn)非營利組織發(fā)展的重要問題。

2.促進(jìn)中國非營利組織財(cái)務(wù)的措施

2.1 規(guī)范支出

非營利組織的持續(xù)發(fā)展要求其合理安排支出結(jié)構(gòu)。合理的支出結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在絕大部分資金用于項(xiàng)目及活動(dòng)支出的基礎(chǔ)上保證必要的行政支出。為此，必須科學(xué)地規(guī)范和組織財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。

科學(xué)地規(guī)范財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，能夠降低籌資和管理的成本。只有這樣才能得到更多的社會(huì)的廣泛支持，才能更多地籌集實(shí)現(xiàn)需要的資金，然而這需要擁有很高的社會(huì)公信度，就必須建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度，認(rèn)真研究、制定針對(duì)方案，改革財(cái)務(wù)制度，把握協(xié)會(huì)的非營利性，因此，建立非營利組織獨(dú)立的財(cái)務(wù)和審計(jì)制度，勢(shì)在必行。

2.2 增加資源的開發(fā)與利用

要想突破資源有限不足的困境,必須先對(duì)組織的資源進(jìn)行有效的開發(fā)、使用與整合, 以增強(qiáng)公共服務(wù)方案規(guī)劃與執(zhí)行的利基有效地管理資源、開發(fā)資源、整合運(yùn)用資源。隨著社會(huì)的進(jìn)步, 提升公共服務(wù)品質(zhì)也勢(shì)在必行。同時(shí)，非營利機(jī)構(gòu)還可以開創(chuàng)新的服務(wù)，不斷地創(chuàng)新出符合社會(huì)需求的公共服務(wù)開拓企業(yè)的資源。目前，國內(nèi)越來越多的經(jīng)營有成的企業(yè)很有心投入公共服務(wù)事業(yè), 滿足了企業(yè)人士除了利潤以外的需求。另外，要加強(qiáng)宣傳工作。通過輿論和信息引起社會(huì)

大眾對(duì)協(xié)會(huì)組織公共服務(wù)事業(yè)的注意, 獲得群眾的支持，匯集各地的資源, 推動(dòng)更多的公益活動(dòng)的開展。

2.3 完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

社會(huì)監(jiān)督是一個(gè)不可替代的機(jī)制。其首要原則是公開。非營利組織必須向社會(huì)公眾公開其財(cái)務(wù)、活動(dòng)、管理等方面的信息。任何一個(gè)社會(huì)公眾對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)、信息，包括組織的詳細(xì)財(cái)務(wù)報(bào)表，有權(quán)隨時(shí)索要、查詢、置疑并得以答復(fù)；每個(gè)非營利組織要將上述重要信息定期在簡(jiǎn)報(bào)或者在公共媒體上發(fā)布，需要公布信息的信息程度和具體要求一般依據(jù)組織規(guī)模不同而有所差異，規(guī)模越大的組織其需要公開的數(shù)據(jù)越多、越要求完善。因此，建立非營利組織獨(dú)立的財(cái)務(wù)和審計(jì)制度，是對(duì)其實(shí)行監(jiān)督管理的前提。

2.4 提高財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)

非營利組織發(fā)展與財(cái)務(wù)管理人員的水平息息相關(guān)。為此，相關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的職業(yè)道德建設(shè)和業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng),制定相關(guān)的激勵(lì)措施,引導(dǎo)他們積極參與財(cái)務(wù)管理方面的培訓(xùn),鼓勵(lì)他們接受繼續(xù)教育,使之養(yǎng)成終身學(xué)習(xí)的意識(shí)和習(xí)慣,培養(yǎng)其開拓創(chuàng)新意識(shí),適應(yīng)非營利組織高速發(fā)展新形勢(shì)的需要，同時(shí)也是整個(gè)社會(huì)的需要。

目前，中國的非營利組織已經(jīng)取得了一定的成就，但仍處于營養(yǎng)不良的起步階段，這是一個(gè)仍然是一個(gè)需要長(zhǎng)期努力的系統(tǒng)工程。非營利組織要重視財(cái)務(wù)管理工作,糾正對(duì)財(cái)務(wù)管理認(rèn)識(shí)上的偏差,建立健全完善的內(nèi)部控制制度和財(cái)務(wù)管理制度,加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的職業(yè)道德建設(shè)和業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng),真正做到科學(xué)制定、重點(diǎn)落實(shí)、貴在監(jiān)督。在財(cái)務(wù)管理工作中,用良好的制度條件促進(jìn)非營利組織的健康發(fā)展，逐步建立起一個(gè)成熟的公民社會(huì)。

第四篇：非營利組織營銷論文

淺談我國非營利組織營銷現(xiàn)狀

【摘要】 非營利組織的快速發(fā)展及競(jìng)爭(zhēng)的加劇，要求非營利組織必須引入市場(chǎng)營銷理念，掌握市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的手段和策略。我國的非營利組織營銷的發(fā)展在未來的一段時(shí)間還需要各種市場(chǎng)營銷理念的引導(dǎo)，本文通對(duì)我國非營利組織營銷的現(xiàn)狀淺作分析。

【關(guān)鍵字】 非營利組織 營銷 發(fā)展 戰(zhàn)略

1.什么是非營利組織

非營利組織是指不以營利為目的，主要開展各種志愿性的，公益或互益性活動(dòng)的非政府的社會(huì)組織。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：非營利性，非政府性，志愿公益性或互益性。

營銷是辯明預(yù)測(cè)并滿足顧客有效需求的一種管理過程。非營利組織的營銷主要是滿足“顧客”的要求。事實(shí)上，所有非營利組織都擁有各種不同層次的“顧客”并且在供應(yīng)者和最終顧客之間存在著諸多的要求層面，對(duì)于非營利組織來說，由于營利不是動(dòng)機(jī)，也不是目的。因此“滿足顧客要求”----即以顧客要求為導(dǎo)向，要求非營利組織應(yīng)該更多地關(guān)注公共產(chǎn)品的提供，并有義務(wù)說明如何有效地交換這種產(chǎn)品?？傊?。無論動(dòng)機(jī)是什么。營銷的本質(zhì)特征是一種態(tài)度和觀念。

非營利組織通常預(yù)算不足，資源缺乏，其營銷工作受主觀因素影響，往往在利用某種媒體。或使用某種產(chǎn)品都受一定 的影響。與營利性企業(yè)不同，有關(guān)非營利組織經(jīng)營業(yè)績(jī)的資料目前仍完備，缺乏對(duì)消費(fèi)者行為觀點(diǎn)態(tài)度及偏好等一手資料的了解，因此給營銷帶來了難度。有些非營利組織認(rèn)為營銷沒有必要，他們認(rèn)為營銷會(huì)使預(yù)算緊張，過多地實(shí)施營銷會(huì)干擾人們的生活。

2.我國的非營利組織營銷

中國大陸由于政治體制等方面的原因，目前尚沒有典型的西方意義上非營利組織。一般民眾所熟知的青聯(lián)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、中國貿(mào)促會(huì)和對(duì)外友協(xié)等組織實(shí)際上都是有政府背景的半官方社會(huì)組織。這些組織從雇員到資金來源都有很深的官方背景。近年來，許多和西方非營利組織近似的社會(huì)組織數(shù)量呈不斷增多之勢(shì)，但是由于缺乏相關(guān)的法律規(guī)范，這些組織在到政府部門注冊(cè)時(shí)，要么選擇掛靠某個(gè)政府部門，成為同青聯(lián)、婦聯(lián)一樣的半官方組織，要么注冊(cè)成為普通的營利性公司。許多國外的跨國非營利組織在發(fā)展它們中國業(yè)務(wù)的同時(shí)，也面臨著同樣的問題。很多國外非營利組織選擇注冊(cè)為營利性公司，還有一些干脆選擇不進(jìn)行注冊(cè)。

2.1我國非營利組織現(xiàn)狀

盡管總的來看，非營利組織已經(jīng)并正在成為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一支重要力量，但就其能夠和應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用而言，中國非營利組織的發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。特別是和國外非營利組織的發(fā)展相比，和正在興起并日趨完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相比，和改革開放中社會(huì)巨大變遷帶來的需求相比，我國的非營利組織顯得明顯的先天弱質(zhì)、后天困難。它們?cè)讷@取和運(yùn)用資源、協(xié)調(diào)關(guān)系、發(fā)揮作用等方面都不存在明顯的優(yōu)勢(shì)。大多數(shù)非營利組織在政府規(guī)制和市場(chǎng)擠壓下艱難尋求生存和發(fā)展之路，難以展現(xiàn)像我們?cè)趪夥菭I利組織身上看到的勃勃生機(jī)。調(diào)查顯示，41.4％的非營利組織認(rèn)為資金缺乏是他們面臨的首要問題，其他相關(guān)的重要問題依次是：缺乏活動(dòng)場(chǎng)所和辦公設(shè)施(11.7％)，缺乏人才(9.9％)，政府支持力度不夠(8.5％)，組織內(nèi)部管理問題(7.5％)等。

2.2 我國非營利組織營銷的問題

具體來說，當(dāng)前中國非營利組織存在的主要問題集中在以下四個(gè)方面：

第一，資源不足。相當(dāng)一部分非營利組織資金嚴(yán)重不足，無法開展正常的活動(dòng)，其中有不少組織處在名存實(shí)亡的“休眠狀態(tài)”；也有一些組織為了維持生存發(fā)展，在通過各種渠道開展與其自身業(yè)務(wù)不相干的經(jīng)營性活動(dòng)或者違法活動(dòng)。在人力資源方面，絕大多數(shù)受到政府支持的自上而下的非營利組織中，基本的工作人員幾乎都來自政府機(jī)構(gòu)，其中有許多是從第一線退下來的離退休人員；很多自下而上的非營利組織則沒有或幾乎沒有固定的人才渠道，定員和編制極為有限，主要依靠志愿者開展活動(dòng)，這導(dǎo)致了普遍存在的制度不健全、管理不科學(xué)、家長(zhǎng)制等問題。

第二，能力不足。資金、人才等資源不足之所以制約組織的發(fā)展，除了受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、制度環(huán)境與社會(huì)文化方面的限制之外，更重要的原因在于非營利組織自身的能力不足。這里所說的能力是綜合來看的，包括一個(gè)組織的活動(dòng)能力、管理能力、創(chuàng)新能力、擴(kuò)張能力和可持續(xù)發(fā)展能力等。中國的非營利組織一般來說規(guī)模比較小，資金籌措能力比較低，動(dòng)員社會(huì)資源的能力也就比較弱，加上組織管理不規(guī)范、不透明、不民主，又缺乏評(píng)估和社會(huì)監(jiān)督，使得它們難以得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同和普遍的社會(huì)公信，不能發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。能力不足的背后是缺少具有創(chuàng)新能力的領(lǐng)導(dǎo)人。國內(nèi)外無數(shù)成功的經(jīng)驗(yàn)表明，優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人是非營利組織發(fā)展中至關(guān)重要的一個(gè)條件，但我國現(xiàn)行組織人事制度限制了優(yōu)秀人才進(jìn)入非營利組織，使得其中難以產(chǎn)生具有企業(yè)家精神的優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人。

第三，缺乏自治。從前述非營利組織的五個(gè)特征屬性看，無論非政府性、非營利性，還是自治性、志愿性或組織性，在中國的非營利組織身上都表現(xiàn)得不鮮明。究其原因，最根本的還在于缺乏自治。中國有相當(dāng)一部分非營利組織是通過獲取自上而下的資源建立和發(fā)展起來的，它們或者由各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)所直接創(chuàng)辦，或者本身就從黨政機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變過來，或者由原黨政官員及與黨政關(guān)系密切的知名人士所創(chuàng)辦。這些組織，不僅其主要的資源來源于黨政機(jī)關(guān)，且在觀念上、組織上、職

能上、活動(dòng)方式上、管理體制上等各個(gè)方面，都嚴(yán)重依賴于政府，甚至依然作為政府的附屬機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用。即使民間自發(fā)建立的非營利組織，由于要掛靠在業(yè)務(wù)主管單位上，也會(huì)受到政府各方面的限制和干涉。這種狀態(tài)隨著政府改革的進(jìn)一步深入，不僅束縛了自身的手腳，也嚴(yán)重束縛了政府的手腳。解決這種政社不分的問題，需要實(shí)現(xiàn)體制的轉(zhuǎn)變和觀念上的革命，充分認(rèn)識(shí)到非營利組織的性質(zhì)、地位、作用，使其成為真正具有自主性的自治組織。

第四，發(fā)展不平衡。這表現(xiàn)在：中國非營利組織的發(fā)展在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和不同領(lǐng)域之間，呈現(xiàn)巨大的差距。就區(qū)域不平衡來說，不僅東西相比西部發(fā)展嚴(yán)重不足，沿海和內(nèi)地相比內(nèi)地發(fā)展嚴(yán)重不足，而且同為東部和沿海，區(qū)域之間非營利組織的發(fā)展也有很大差距；就城鄉(xiāng)不平衡來說，城市、特別是特大城市非營利組織發(fā)展得較快，開展的活動(dòng)較為集中，社會(huì)對(duì)非營利組織的認(rèn)知和公信度也較高，但是在中小城鎮(zhèn)特別是廣大的農(nóng)村地區(qū)，除了扶貧開發(fā)的少數(shù)外來的非營利組織之外，真正當(dāng)?shù)氐姆菭I利組織很少，社會(huì)對(duì)這些組織的關(guān)注和支持也很少；就不同領(lǐng)域之間的不平衡來說，非營利組織在那些相對(duì)說來政策寬松、易于得到資源而進(jìn)入門檻較低的領(lǐng)域已經(jīng)開始出現(xiàn)低水平重復(fù)的現(xiàn)象，但那些存在大量社會(huì)問題、迫切需要公民參與的領(lǐng)域，包括一些重要的公共政策領(lǐng)域，如失業(yè)與就業(yè)、社會(huì)保障、勞工權(quán)益保護(hù)、國際區(qū)域沖突和外交等領(lǐng)域，卻因種種原因極少有非營利組織進(jìn)入。這對(duì)于非營利組織整體部門的發(fā)展無疑是一個(gè)很大的欠缺。

2.3 我國非營利組織發(fā)展的問題

第一，社會(huì)轉(zhuǎn)型中基本價(jià)值與制度構(gòu)建的雙重缺陷。中國正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史時(shí)期，相比社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速變遷，制度和文化建設(shè)方面出現(xiàn)一定程度的空缺。對(duì)非營利組織的發(fā)展而言，首先面對(duì)的是來自現(xiàn)行法規(guī)和政策上的嚴(yán)格的制度限制。當(dāng)前我國在民間組織管理上的基本特點(diǎn)是：門檻高、限制多、監(jiān)管不力?，F(xiàn)行的雙重管理體制[10]、分級(jí)管理原則[11]和非競(jìng)爭(zhēng)性原則[12]，都與傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制相關(guān)，它們?cè)O(shè)置了一個(gè)對(duì)于普通公民來說高得難以逾越的門檻，在相當(dāng)程度上限制了非營利組織通過登記注冊(cè)來獲得合法地位。但是另一方面，一個(gè)組織一旦登記成立，除了象征性地接受財(cái)務(wù)管理方面的“年檢”之外，沒有任何日常性的評(píng)估和監(jiān)督管理方面的制度約束，同時(shí)也難以落實(shí)有關(guān)公益事業(yè)的減免稅待遇。其結(jié)果，使得整個(gè)第三部門內(nèi)部良莠皆存，實(shí)際上損害了真正的公益組織。

第二，非營利組織自身理念的缺乏。理念或使命是非營利組織存在和發(fā)展的靈魂。著名管理學(xué)大師德魯克認(rèn)為：非營利組織是使命感、責(zé)任感最強(qiáng)的組織，它們以“點(diǎn)化人類”和“改變社會(huì)大眾”為目的，“以使命為先”[13]，沒有理念就沒有非營利組織。當(dāng)前中國非營利組織存在的諸多問題，除有一定客觀因素外，都與非營利組織自身的動(dòng)力不足、定位不明確有很大關(guān)系，根本在于缺乏理念和使命。換言之，中國非營利組織的真正困難，并不在于缺乏資金、人才、管理和專業(yè)技術(shù)，甚至不在于外部環(huán)境的好壞，而在于缺乏明確的理念和強(qiáng)烈的使命感，這使得它們難有拔地而起的能動(dòng)性、創(chuàng)新性和艱苦創(chuàng)業(yè)的自覺性，并從而帶來被動(dòng)、盲目、短視、缺乏堅(jiān)韌不拔的精神和動(dòng)力不足，使組織發(fā)展難有后勁。因此，非營利組織要提高活動(dòng)能力和社會(huì)作用，首先要提升理念意識(shí)，明確自己的定位，繼而完善組織的制度化建設(shè)和改善環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)自己的使命。

第三，政府改革的滯后效應(yīng)。在轉(zhuǎn)型時(shí)期，非營利組織扮演著承接政府逐步退出并轉(zhuǎn)交給社會(huì)的部分社會(huì)職能的角色。這個(gè)過程并非簡(jiǎn)單的職能移交，而是反映著整個(gè)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)與觀念的根本轉(zhuǎn)變。在這個(gè)轉(zhuǎn)變過程中，政府自始至終發(fā)揮著重要的作用。一般而言，發(fā)展中國家的社會(huì)轉(zhuǎn)型是一個(gè)由政府推動(dòng)的過程，其中政府自身的改革與相應(yīng)的社會(huì)進(jìn)程密切相關(guān)聯(lián)。目前，中國的政府改革顯然滯后于相應(yīng)的社會(huì)進(jìn)程。這體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是政府在觀念和認(rèn)識(shí)上的落后，例如對(duì)多元治理模式中政府的角色定位不明確，對(duì)關(guān)乎政府職能的公益性和非營利性認(rèn)識(shí)不足，擔(dān)心非營利組織的發(fā)展會(huì)危及國家的政治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，等等，這使得政府在制定政策時(shí)左右搖擺，部門之間相互扯皮，無力打擊在“非營利”名義下開展的牟利等不法行為。政府改革滯后的第二個(gè)表現(xiàn)是制度和政策上的不配套。比如：在機(jī)構(gòu)改革中調(diào)整了的政府職能遲遲不能落實(shí)到位，在非營利組織的登記注冊(cè)、監(jiān)督管理、優(yōu)惠稅制等諸多方面，不僅約束過嚴(yán)，且彼此不配套、不協(xié)調(diào)、不到位，嚴(yán)重影響著非營利組織的發(fā)展。

社會(huì)轉(zhuǎn)型期的政府角色是一個(gè)特別值得注意的問題?；谫Y源優(yōu)勢(shì)和權(quán)力優(yōu)勢(shì)，政府必然在許多方面處于主導(dǎo)地位，從而增加了其對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型負(fù)有的責(zé)任。一個(gè)好的和負(fù)責(zé)任的政府，會(huì)通過不斷調(diào)整自身的定位來積極影響社會(huì)進(jìn)程，同時(shí)有意識(shí)地營造良好的政策環(huán)境，有計(jì)劃地培育公民和非營利組織的自治能力，從而有選擇地逐步退出直接控制的社會(huì)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)在政府有效治理基礎(chǔ)上的社會(huì)轉(zhuǎn)型。

3.我國非營利組織營銷的未來探討

在制定有關(guān)民間組織的基本法律的基礎(chǔ)上，需要修改和進(jìn)一步完善民間組織登記管理的專項(xiàng)法規(guī)體系。在現(xiàn)行法規(guī)的基礎(chǔ)上，我們建議就基金會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等經(jīng)濟(jì)團(tuán)體、海外民間組織的登記管理盡快制定專項(xiàng)法規(guī)，并在時(shí)機(jī)成熟的時(shí)候探討制定有關(guān)公益慈善團(tuán)體、公共籌款機(jī)構(gòu)等團(tuán)體的登記管理方面的專項(xiàng)法規(guī)。其中，基金會(huì)作為非會(huì)員制的公益組織和社會(huì)團(tuán)體有著本質(zhì)的區(qū)別，應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)行的社會(huì)團(tuán)體分類中獨(dú)立出來，盡快通過制定專項(xiàng)法規(guī)來落實(shí)對(duì)基金會(huì)的監(jiān)督管理；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，行業(yè)協(xié)會(huì)等經(jīng)濟(jì)團(tuán)體發(fā)揮著市場(chǎng)的中介和樞紐的作用，它們也不同于一般意義上的社會(huì)團(tuán)體，在監(jiān)督管理上需要專門對(duì)待；隨著中國改革開放的進(jìn)一步推進(jìn)，越來越多的海外民間組織進(jìn)入中國，在各個(gè)領(lǐng)域開展著形式多樣的公益活動(dòng)，對(duì)它們的登記管理也需要有專門的法規(guī)；最后，隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，公益慈善團(tuán)體的作用會(huì)越來越突出，籌款活動(dòng)作為民間組織的重要資金來源也會(huì)逐步獨(dú)立出來，需要在必要的時(shí)候制定相關(guān)的專項(xiàng)法規(guī)來規(guī)范和監(jiān)督管理這些方面的民間組織。

3.1改革有關(guān)登記管理方面的法規(guī)政策

對(duì)非營利組織嚴(yán)格的登記限制體現(xiàn)了指導(dǎo)思想上的一種保守的觀念，就是擔(dān)心一旦放松登記限制，各種各樣的社會(huì)組織會(huì)如洪水一般進(jìn)入登記的門檻，導(dǎo)致管理上的失控。這是一種典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的思維模式。事實(shí)上，隨著改革的深化和社會(huì)轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，一方面涌現(xiàn)出越來越多的社會(huì)組織，另一方面包括政府自身管理在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的變革，使得多元化格局下的社會(huì)控制不再是簡(jiǎn)單的門檻限制就能夠奏效的，有效的管理更多地強(qiáng)調(diào)過程控制、制度約束、社會(huì)規(guī)范和組織自律。在登記管理制度上我們可以更多借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，尤其是日本的模式。對(duì)學(xué)校、醫(yī)院等實(shí)體性公共服務(wù)和福利機(jī)構(gòu)，民政部門無力審批管理，登記便失去意義，常常得不到其他部門認(rèn)可，因而可以指定教育部、衛(wèi)生部等相關(guān)機(jī)關(guān)登記管理，取消民政部門作為“登記管理機(jī)關(guān)”的程序，對(duì)于一般性的社團(tuán)，則將民間組織管理局從民政部獨(dú)立出來，專門負(fù)責(zé)這些組織的登記管理，而取消“業(yè)務(wù)主管單位”的程序。這樣既打破了雙重管理體制的制約，又可以加強(qiáng)管理效果。隨著管理體制的理順，一些限制性的管理原則也可以逐步放開，給予非營利組織更大的生存、發(fā)展空間。

3.2盡快落實(shí)有關(guān)公益捐贈(zèng)減免稅方面的法規(guī)政策

我國目前尚缺乏一套系統(tǒng)、可行的對(duì)非營利組織的稅收政策。一般而言，對(duì)非營利組織的稅收優(yōu)惠包括兩個(gè)方面：一是對(duì)非營利組織自身的優(yōu)惠；二是對(duì)面向非營利組織的捐贈(zèng)方的優(yōu)惠。我國現(xiàn)行有關(guān)非營利組織的稅收優(yōu)惠主要依據(jù)1999國稅發(fā)65號(hào)文件《事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位企業(yè)所得稅征收管理辦法》，此前有1997年財(cái)政部和國家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于事業(yè)單位社會(huì)團(tuán)體征收企業(yè)所得稅有關(guān)問題的通知》及《關(guān)于對(duì)社會(huì)團(tuán)體收取的會(huì)費(fèi)收入不征收營業(yè)稅的通知》，規(guī)定了對(duì)社會(huì)團(tuán)體的財(cái)政撥款、政府資助、社會(huì)捐贈(zèng)、會(huì)費(fèi)等方面收入免征企業(yè)所得稅，對(duì)社會(huì)團(tuán)體規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)費(fèi)不征收營業(yè)稅等。1999年國家稅務(wù)總局《關(guān)于基金會(huì)應(yīng)稅收入問題的通知》又對(duì)基金會(huì)的企業(yè)所得稅問題做了規(guī)定。在對(duì)捐贈(zèng)方的優(yōu)惠方面，1999年國務(wù)院公布《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》規(guī)定，自然人、法人或者其他組織對(duì)公益事業(yè)的捐贈(zèng)享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠，是涉及捐贈(zèng)方稅收優(yōu)惠的重要法律。而以美國為例，其稅法[17]規(guī)定了30余種免稅組織[18]，對(duì)非營利組織的稅收優(yōu)惠包括所得稅優(yōu)惠、財(cái)產(chǎn)稅優(yōu)惠和失業(yè)稅優(yōu)惠；另外，向公益型非營利組織捐贈(zèng)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人還享有應(yīng)繳稅所得額扣除和財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅減免。[19]相比之下，我國對(duì)非營利組織的稅收政策不明確、不具體、不系統(tǒng)。目前以所得稅優(yōu)惠為主，范圍也比較局限；同時(shí)在財(cái)產(chǎn)稅，以及我國主要的稅種——商品稅中，缺乏對(duì)非營利組織的專門規(guī)定，尤其缺乏對(duì)民間成立的非營利組織的優(yōu)惠措施。如對(duì)非營利組織的進(jìn)出口關(guān)稅規(guī)定尚需明確，[20]在房產(chǎn)稅、車船使用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等的條例中均只規(guī)定了對(duì)“人民團(tuán)體”[21]的稅收優(yōu)惠，[22]其中許多法規(guī)頒布較早，隨非營利組織作為與政府、企業(yè)相對(duì)應(yīng)的“第三部門”的迅速發(fā)展，這些法規(guī)需要作出調(diào)整。稅法中應(yīng)明確體現(xiàn)出對(duì)非營利組織的界定、對(duì)不同類型非營利組織減免的稅種、減免幅度等具體內(nèi)容。

3.3完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

我國目前監(jiān)督管理社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位，采取登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位的雙重管理體制，資產(chǎn)來源屬于國家資助或者社會(huì)捐贈(zèng)、資助的并接受審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。但事實(shí)上，盡管年檢工作消耗大量的時(shí)間和精力，面對(duì)成千上萬個(gè)各式各樣的非營利組織，有限的管理人員很難通過年檢真正達(dá)到對(duì)非營利組織的有效監(jiān)督。這樣做不僅操作成本很高，而且假借公益名義謀取私利的組織往往并不能被發(fā)現(xiàn)，因?yàn)閮H憑年檢報(bào)表是不足以判斷非營利組織的非營利性和對(duì)之實(shí)行監(jiān)督的。從國際經(jīng)驗(yàn)看，社會(huì)監(jiān)督是一個(gè)不可替代的機(jī)制。社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的首要原則是公開。非營利組織必須向社會(huì)公眾公開其財(cái)務(wù)、活動(dòng)、管理等方面的信息，包括被動(dòng)公開和主動(dòng)公開兩種形式。前者指任何一個(gè)社會(huì)公眾對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)、信息，包括組織的詳細(xì)財(cái)務(wù)報(bào)表，有權(quán)隨時(shí)索要、查詢、置疑并得以答復(fù)；后者指每個(gè)非營利組織要將上述重要信息定期在簡(jiǎn)報(bào)或者在公共媒體上發(fā)布，需要公布信息的信息程度和具體要求一般依據(jù)組織規(guī)模不同而有所差異，規(guī)模越大的組織其需要公開的數(shù)據(jù)越多、越要求完善。另外，非營利組織由于其民間性和非營利性，與政府和企業(yè)的財(cái)務(wù)制度有著許多不同之處，如利潤計(jì)算、報(bào)表項(xiàng)目、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，因而建立非營利組織獨(dú)立的財(cái)務(wù)和審計(jì)制度，是對(duì)其實(shí)行監(jiān)督管理的前提。

4.總結(jié)

總之，中國的非營利組織已經(jīng)取得了一定的發(fā)展，但仍處于營養(yǎng)不良的起步階段，尤其是構(gòu)建有效促進(jìn)非營利組織的培育、發(fā)展和管理的法律制度體系，仍然是一個(gè)需要長(zhǎng)期努力的系統(tǒng)工程。但是非營利組織發(fā)展的大趨勢(shì)已經(jīng)不容改變，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、多元治理的必然趨勢(shì)，迫切需要構(gòu)建和完善相關(guān)非營利組織的法律體系，用良好的制度條件促進(jìn)非營利組織的健康發(fā)展，逐步建立起一個(gè)成熟的公民社會(huì)。

參考資料

【1】非營利組織營銷 作者 馮煒，孟雷 2009-10-1

【2】我國非營利大學(xué)營銷管理模式研究 于萍 2007-07-25

【3】非營利組織營銷問題研究 張忠英2004-09-08

第五篇：非營利組織籌資對(duì)策研究

非營利組織籌資對(duì)策研究

非營利組織，也稱非政府組織，是政府和企業(yè)以外的第三大社會(huì)組織，在21世紀(jì)之后得到了飛速發(fā)展并推動(dòng)著社會(huì)進(jìn)步。其在社會(huì)領(lǐng)域影響廣泛，涉及公共事業(yè)、環(huán)境保護(hù)、文化、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)等多個(gè)方面。

現(xiàn)階段在我國，非營利組織仍處于初期探索階段，總體呈現(xiàn)的特點(diǎn)是平均規(guī)模較小、資金嚴(yán)重不足、專業(yè)人才占比低等等。清華大學(xué)NGO研究所對(duì)1508家非營利組織進(jìn)行調(diào)查得出的結(jié)論是，有41.4%的非營利組織認(rèn)為資金短缺是制約其發(fā)展的最突出問題。尤其在2011年“郭美美事件”爆發(fā)之后，非營利慈善組織遭遇到了嚴(yán)重的信任危機(jī)，直接導(dǎo)致全國捐贈(zèng)總額出現(xiàn)首次下降，光中國紅十字會(huì)當(dāng)年受捐贈(zèng)額就同比減少了23.68%（數(shù)據(jù)來源：《2012年中國慈善捐助報(bào)告》）。由于非營利組織幾乎無利可圖，籌資上又缺乏政府的強(qiáng)制力，所以一般潛在投資人沒有足夠動(dòng)機(jī)進(jìn)行資金支持，因而對(duì)非營利組織籌資能力造成了嚴(yán)重的威脅。但非營利組織在調(diào)動(dòng)社會(huì)資源、提供公益服務(wù)、協(xié)調(diào)與治理社會(huì)、倡導(dǎo)與影響政策方面發(fā)揮著難以被替代的作用，維持并發(fā)展非營利組織事業(yè)是加快社會(huì)進(jìn)程的必須之舉。

如果非營利組織想要在社會(huì)中發(fā)揮更大、更深入的作用，就必須擁有良好的籌資能力，解決資金短缺問題。本文以解決非營利組織的籌資問題為出發(fā)點(diǎn)，在確保非營利組織職責(zé)履行的前提下，對(duì)其發(fā)展現(xiàn)狀及存在的籌資困難問題予以分析，并提出提高非營利組織籌資能力的對(duì)策建議。

一、非營利組織的現(xiàn)狀及籌資方式

國外對(duì)非營利組織的研究相較于中國更早，對(duì)非營利組織的理解也更加深入，但由于各國社會(huì)在發(fā)展階段及文化上存在差異，對(duì)非營利組織的定義也存在差別。Levitt從部門劃分的角度對(duì)非營利組織進(jìn)行界定，他認(rèn)為除去政府和私營企業(yè)之外的第三部門為非營利組織，它的核心使命是公共社會(huì)利益。Lester M.Salamon（2002）認(rèn)為，只要一個(gè)社會(huì)組織符合以下五個(gè)性質(zhì)（組織性、非政府性、非營利性、自治性、志愿性）中的三個(gè)即可以成為非營利組織，這個(gè)定義被大多數(shù)國家所接受。國外研究對(duì)非營利組織的定義往往側(cè)重于兩點(diǎn)：組織使命是服務(wù)于社會(huì)；營利不應(yīng)分配于私人（會(huì)員、成員），而應(yīng)當(dāng)留給需要其幫助的社會(huì)成員。我國并無對(duì)非營利組織的專門明確的法律定義，但值得注意的是，我國的非營利組織有公立非營利組織（又被稱為事業(yè)單位，即利用國有資產(chǎn)從事教育、文化、體育等公益事業(yè)的社會(huì)組織）和民間非營利組織。兩種組織均不以營利為目的，所有者不具有所有權(quán)，不得要求經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，1988年在我國注冊(cè)登記的民間社會(huì)組織總數(shù)僅為4446個(gè)，但截止到2012年底，全國共有社會(huì)組織49.9萬個(gè)，比上年增長(zhǎng)8.1%；吸納社會(huì)各類人員就業(yè)613.3萬人；接收社會(huì)捐贈(zèng)達(dá)470.8億元。非營利組織已經(jīng)成為我國社會(huì)發(fā)展當(dāng)中一股不可忽視的力量。

非營利機(jī)構(gòu)的籌資能力，是指非營利組織為其所籌建的項(xiàng)目進(jìn)行資金募集的能力。它實(shí)際上是非營利組織與潛在的資金提供者進(jìn)行溝通，引起對(duì)方的共鳴和興趣，最終愿意為其項(xiàng)目進(jìn)行無償投入并不求資金回報(bào)的過程（見圖1）。

一般而言，非營利組織籌集資金的方式主要有三種：經(jīng)營及營業(yè)外收益、負(fù)債籌資與權(quán)益籌資。經(jīng)營及經(jīng)營業(yè)外收益主要包括經(jīng)營收益、政府支持和接受捐贈(zèng)。其中經(jīng)營收益主要來源于會(huì)費(fèi)收入、產(chǎn)品服務(wù)收入以及投資收益，政府支持包括政府直接投資、稅收優(yōu)惠以及人才輸送。負(fù)債籌資主要有長(zhǎng)、短期借款和BOT籌資。權(quán)益籌資方式在國際范圍內(nèi)通常受到較多限制而應(yīng)用較少。

對(duì)于這些籌資方式募集資金應(yīng)當(dāng)維持的比例，國際上一直存在爭(zhēng)議。聯(lián)合國認(rèn)為，非營利組織的資金應(yīng)當(dāng)有一半以上來自于其會(huì)員所繳納的會(huì)費(fèi)和支持者捐贈(zèng)，而不是來自于出售的商品或服務(wù)。而Lester M.Salamon（2002）認(rèn)為，非營利組織不能成為一個(gè)以私人捐贈(zèng)為主要資金來源的組織，因?yàn)檫@樣帶來的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)極高，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)貙で笳畬?duì)于非營利組織的支援。目前在我國，對(duì)于非營利組織經(jīng)營收益的管理較為嚴(yán)格，譬如2011年福建省旅游局就對(duì)在QQ團(tuán)購福州站上銷售“港澳游貴賓券”的海峽非營利組織研究院予以喊停，并責(zé)令其停止相關(guān)非法宣傳和經(jīng)營活動(dòng)。但同樣的行為在日本則會(huì)受到鼓勵(lì)，日本政府鼓勵(lì)本國非營利組織進(jìn)行“服務(wù)、產(chǎn)品上的創(chuàng)造”，“努力提高營利活動(dòng)收入在組織總收入中的占比”。對(duì)于政府或公共部門的扶持，各國政府均采取支持態(tài)度，但力度方面存在差異。我國經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷過從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重大變革，一大部分以國有資產(chǎn)經(jīng)營的公共事業(yè)單位脫離了政府編制而進(jìn)入市場(chǎng)，一時(shí)難以進(jìn)入完全自我籌劃、自我管理的階段，這些經(jīng)濟(jì)實(shí)體一時(shí)難以脫離政府的直接資金支持或補(bǔ)貼。根據(jù)清華大學(xué)NGO研究所的研究數(shù)據(jù)，我國非營利組織的資金來源仍然有超過50%來源于政府投入或補(bǔ)貼，在國際上屬于較高水平。在美國，慈善捐贈(zèng)在非營利組織籌資中占據(jù)重要地位，Druker認(rèn)為，美國的志愿精神對(duì)非營利組織的影響巨大，對(duì)政府減輕赤字壓力或增加盈余的效果“令人驚訝”。

二、非營利組織籌資現(xiàn)狀

（一）籌資機(jī)制存在先天不足

政府的運(yùn)作模式是將來自于納稅人的財(cái)政收入用于為納稅人提供公共物品和服務(wù)，納稅人需要公共物品所以會(huì)主動(dòng)且愿意為此納稅，而且稅收具有強(qiáng)制性。企業(yè)的運(yùn)作模式是企業(yè)從投資人處取得資金，通過對(duì)生產(chǎn)資料的加工再造獲取利潤，將一部分利潤分配給投資者。投資者根據(jù)資金回報(bào)率決策是否進(jìn)行投資。非營利組織的運(yùn)作模式是：非營利組織將資金提供者（政府、消費(fèi)者、捐贈(zèng)人）的資源進(jìn)行再分配，而受益者往往與資金提供者并不是同一群體，且二者之間基本不存在任何交易。正是由于“出資人”與“受益人”的錯(cuò)位，導(dǎo)致“出資人”出資意愿完全取決于本身的財(cái)務(wù)狀況、志愿精神、非營利組織的勸募能力，而非“出資人”的主要訴求―經(jīng)濟(jì)利益。同時(shí)當(dāng)下人均收入水平依然不高、全民公益氛圍尚未形成，非營利組織也缺少直接的激勵(lì)方式，使得籌資機(jī)制的問題并未得到很好的克服。在籌資機(jī)制不足這個(gè)問題沒有明顯緩解的情況下，非營利組織長(zhǎng)期籌資能力的建設(shè)非常困難。

（二）對(duì)政府直接投入依賴性較高

目前非營利組織從政府或公共部門扶持所獲取的資金仍占總資金來源的51.31%，其中包括政府提供的財(cái)政撥款和補(bǔ)貼45.33%，政府提供的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)5.98%。較高的籌資依賴性一定程度上損害了非營利組織的獨(dú)立性。非營利組織從性質(zhì)而言也是非政府組織，自身的組織建設(shè)、項(xiàng)目管理等重大決策都應(yīng)由會(huì)員進(jìn)行而不受其他外部力量影響。而現(xiàn)在大多數(shù)政府向非營利組織施以援手，必然有其政治上的考慮，政府一般會(huì)以資金支持為條件對(duì)非營利組織進(jìn)行一定的干預(yù)以使其有效地配合政府。非營利組織對(duì)直接投入的依賴增加了政府轉(zhuǎn)移支付的周轉(zhuǎn)次數(shù)和中間成本，不僅降低了資金的使用效率，更難以接受監(jiān)督，極易發(fā)生權(quán)力尋租等圈錢交易。

（三）經(jīng)營收益少

我國非營利組織經(jīng)營收益占總資金來源的比重不到20%，而同期歐美國家的比重已經(jīng)達(dá)到了36%。事實(shí)上，隨著公民理念的提升，購買非營利組織所提供的服務(wù)、產(chǎn)品已經(jīng)逐漸被各國所接受，并且扮演著越來越重要的角色。我國在1995年從法律上確定了經(jīng)營收益在非營利組織業(yè)務(wù)活動(dòng)的合法地位，但在實(shí)務(wù)當(dāng)中對(duì)于非營利組織出現(xiàn)超額利潤的管理也相當(dāng)嚴(yán)格。由于非營利目標(biāo)和超額利潤的矛盾經(jīng)常受到公眾與媒體的監(jiān)督，導(dǎo)致非營利組織在營利行為的發(fā)展和營利范圍的拓展上束手束腳。另外，部分非營利組織提供的產(chǎn)品或服務(wù)不符合市場(chǎng)要求，設(shè)計(jì)過程從上而下，消費(fèi)者無法表達(dá)其個(gè)性化需要，他就很可能選擇不成為其會(huì)員，即不接受其服務(wù)。再有，資金運(yùn)營能力不足，閑置資金難以通過投資增值。非營利組織對(duì)資金增值的要求較小，主要是因?yàn)槠鋵?duì)資金的安全性進(jìn)行考慮，管理者不敢隨意將資金投入資本市場(chǎng)進(jìn)行運(yùn)作，導(dǎo)致機(jī)會(huì)成本較高。最后，非營利組織在資金運(yùn)營方面的人才也較為稀缺。

（四）勸募手段單一，慈善公信力缺失

普遍認(rèn)為，非營利組織的資金來源應(yīng)該是以慈善捐贈(zèng)為主的，但由于公信力缺失、普遍存在的“搭便車”心理（自己不捐贈(zèng)且認(rèn)為總有別人捐贈(zèng)援助）和潛在捐贈(zèng)人與非營利組織之間存在的信息不對(duì)稱現(xiàn)象，使我國難以具備強(qiáng)大的慈善捐贈(zèng)條件。我國目前最主要的勸募手段一般為組織募捐和個(gè)人捐款，一般沒有穩(wěn)定的捐贈(zèng)金額。捐贈(zèng)往往是伴隨著自然災(zāi)害、社會(huì)熱點(diǎn)、項(xiàng)目建設(shè)等開始或發(fā)展的，這種運(yùn)動(dòng)式的捐贈(zèng)能在短期內(nèi)聚集到大量的資金與物品，之后的分配權(quán)一般都在政府、救災(zāi)辦、項(xiàng)目辦或非營利組織工作人員手中。如果遇到巨大自然災(zāi)害很難將如此大量的物資在短期內(nèi)很好地在受災(zāi)者中消化，建立日?；⒎€(wěn)定化的物資勸募渠道非常重要。

近年來頻發(fā)的炫富、貪腐事件常常與一些大型慈善組織掛鉤，部分非營利組織財(cái)務(wù)信息披露嚴(yán)重不足，這些都導(dǎo)致公眾對(duì)非營利組織的日常管理、項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生了強(qiáng)烈質(zhì)疑，非營利組織公信力落入低谷。2011年“郭美美”事件發(fā)生后，中民慈善捐助中心發(fā)布了《中國慈善透明報(bào)告（2011）》，僅有8%的受調(diào)查公眾對(duì)公益慈善組織的信息公開情況表示滿意，76%的被調(diào)查公眾表示未收到任何慈善組織的信息，對(duì)于社會(huì)公眾最為關(guān)注的財(cái)務(wù)信息，僅有3%的受調(diào)查公眾表示獲得過。對(duì)于非營利組織的信息披露，我國相關(guān)的法律規(guī)范幾乎沒有。

三、非營利組織項(xiàng)目籌資對(duì)策

（一）在附有限定回報(bào)率條件下吸收權(quán)益籌資

權(quán)益籌資是企業(yè)最為常見的籌資方式，在法律允許的條件之下，這種方式完全可以借鑒到非營利組織。我國的法律并無規(guī)定非營利組織的法人代表必須是出資人，所以非營利組織吸收權(quán)益資金是可行的。有人擔(dān)心非營利組織的經(jīng)營目標(biāo)會(huì)因此從追求公眾福利偏向追求股東權(quán)益最大化，其實(shí)這個(gè)問題可以用剩余回報(bào)率和限定經(jīng)營管理權(quán)解決。

將營利組織的權(quán)益籌資模式移植到非營利組織中，可以刺激非營利組織向市場(chǎng)發(fā)展，積極與政府合作，以建設(shè)公共事業(yè)獲取額外資源（資源回報(bào)率一般應(yīng)高于當(dāng)?shù)刭Y產(chǎn)回報(bào)率），在保證公益性的前提下，將業(yè)務(wù)收入在留足項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、留存收益后再進(jìn)行利潤分配。要限定股東在非營利組織中日常管理、項(xiàng)目建設(shè)的決策權(quán)限，設(shè)定最低投資回報(bào)率，維護(hù)股東權(quán)益。

當(dāng)年股東收益=當(dāng)年業(yè)務(wù)收入-當(dāng)年項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)-當(dāng)年留存收益-其他

最低年投資回報(bào)率=（最低年回報(bào)額/總投資額）×100%

要限制投資回報(bào)率，使其低于同期債務(wù)投資報(bào)酬率和股權(quán)投資報(bào)酬率，這樣能在一定程度上將部分以短期營利為目的的企業(yè)排除，確保出資人以公益為主的初衷，保證非營利組織能以社會(huì)利益為行事指南。

（二）擇機(jī)采取BOT負(fù)債籌資方式

BOT（Build-Operate-Transfer，建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）是多數(shù)用于大型工程建設(shè)的一種籌資方式。它適用于非營利組織的模式可以是：政府對(duì)非營利組織授予特許權(quán)，擁有項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)的非營利組織委托一家或幾家企業(yè)對(duì)該項(xiàng)目固定資產(chǎn)進(jìn)行籌資建設(shè)，在建設(shè)完成的固定期限內(nèi)這些企業(yè)擁有該項(xiàng)目的經(jīng)營權(quán)，所經(jīng)營收益歸入企業(yè)，期滿后無償轉(zhuǎn)讓給非營利組織。非營利組織采取BOT籌資方式的項(xiàng)目一般都應(yīng)用于籌資成本高、回收期長(zhǎng)的基本設(shè)施建設(shè)。

BOT籌資方式的成功運(yùn)行，能讓需要得到幫助的群體在短時(shí)間內(nèi)得到公共事業(yè)帶來的生活質(zhì)量上的提升，同時(shí)營利組織也獲取了應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)收益。目前在我國這種新的籌資方式已經(jīng)開始運(yùn)用，但大多是中國企業(yè)參與他國的公共事業(yè)建設(shè)。我國非營利組織一般不具有同政府討價(jià)還價(jià)的話語權(quán)，致使目前大量非營利組織的項(xiàng)目仍集中在助學(xué)建校、醫(yī)療援助方面，而較少涉及到取水工程、暖通工程等大型項(xiàng)目建設(shè)。

不可忽視的是，BOT籌資也常常會(huì)出現(xiàn)溝通成本過高、一定期限內(nèi)對(duì)項(xiàng)目失去控制、運(yùn)營難度高等問題，這些問題需要非營利組織付出切實(shí)的努力，引進(jìn)專業(yè)人才，提升項(xiàng)目管理水平，爭(zhēng)取與政府多溝通、多合作。

（三）促進(jìn)產(chǎn)品及服務(wù)轉(zhuǎn)型，增加經(jīng)營收益

會(huì)員是非營利組織生命力的源泉。非營利組織進(jìn)行任何業(yè)務(wù)活動(dòng)都必須要有足夠數(shù)量和素質(zhì)的會(huì)員。一般而言，大多數(shù)非營利組織都會(huì)要求會(huì)員每年繳納一定數(shù)額的會(huì)費(fèi)，一來作為項(xiàng)目活動(dòng)的一種重要資金來源，二來也成為組織日常管理活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)。非營利組織在產(chǎn)品和服務(wù)上的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)以消費(fèi)者為導(dǎo)向。為了擴(kuò)大這部分收益，在遵從目標(biāo)的前提下可借鑒企業(yè)的營利模式，設(shè)計(jì)相應(yīng)的籌資方案。

非營利組織在為某一項(xiàng)目進(jìn)行籌資時(shí)，往往可以伴隨著某些產(chǎn)品和服務(wù)。比如統(tǒng)一服飾、優(yōu)質(zhì)售后服務(wù)和有紀(jì)念意義的小禮物。要從產(chǎn)品和服務(wù)細(xì)節(jié)入手打造非營利組織的獨(dú)有形象，甚至于品牌影響力，以便能為會(huì)員企業(yè)以及會(huì)員個(gè)人帶來較強(qiáng)的聲譽(yù)提升或滿足感。在前期對(duì)消費(fèi)者加以區(qū)分，有側(cè)重地選擇潛在會(huì)員，使得定制產(chǎn)品和服務(wù)更能為消費(fèi)者創(chuàng)造價(jià)值，從而帶來更大的經(jīng)濟(jì)效益。不僅如此，為了獲取持續(xù)不間斷的資金來源，需要更為穩(wěn)定的客戶群體，可以針對(duì)不同的客戶制定不同的方案，來增加客戶的穩(wěn)定性。

（四）利用媒體增強(qiáng)公信力，刺激慈善捐贈(zèng)

近年來在我國不斷出現(xiàn)的慈善丑聞打擊了國內(nèi)民眾對(duì)于慈善捐贈(zèng)的熱情，甚至于倒逼政府加強(qiáng)對(duì)非營利組織的管理以求平息“民憤”，這些負(fù)面新聞加上媒體對(duì)此類事件的極大渲染導(dǎo)致我國慈善捐贈(zèng)并沒有達(dá)到它應(yīng)達(dá)到的高度。因此應(yīng)當(dāng)建立健全慈善組織的管理體系，應(yīng)一步刺激慈善捐贈(zèng)，平衡非營利組織收入結(jié)構(gòu)。

媒體宣傳是非營利組織吸引慈善捐贈(zèng)最重要的手段之一。非營利組織在面對(duì)負(fù)面新聞時(shí)，應(yīng)當(dāng)抱以危機(jī)處理的謹(jǐn)慎態(tài)度，對(duì)負(fù)面新聞內(nèi)容當(dāng)中所指出的當(dāng)事人或事件予以詳細(xì)的調(diào)查并做出合理的處理，利用微博、微信等當(dāng)下熱門的媒體溝通工具，隨時(shí)與民眾溝通，打消民眾可能的疑慮，澄清謠言，給民眾留下秩序井然、賞罰分明的內(nèi)部控制印象。對(duì)非營利組織內(nèi)不涉及國家安全等敏感區(qū)域的財(cái)務(wù)報(bào)表、重大捐贈(zèng)、大額項(xiàng)目建設(shè)等信息及時(shí)準(zhǔn)確地傳達(dá)給社會(huì)公眾，積極運(yùn)作媒體關(guān)系，保持正面、包容的姿態(tài)，提升非營利組織的形象與公信力。

作者單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院