第一篇：鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要性分析

鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要性分析

摘要：改革開放以來，我國非公有制經(jīng)濟(jì)有了迅猛發(fā)展，黨的十六大報告指出，在毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的同時，“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！边@為我們正確認(rèn)識非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指明了方向。本文對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性做出了簡要的分析，闡述了非公有制經(jīng)濟(jì)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會主義建設(shè)的重要作用。非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于我國構(gòu)建和諧社會，能夠為我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出巨大的貢獻(xiàn)，最后通過分析非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，得出了我國必須鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)論。關(guān)鍵詞：非公有制經(jīng)濟(jì)重要性發(fā)展

非公有制經(jīng)濟(jì)是我國現(xiàn)階段除了公有制經(jīng)濟(jì)形式以外的所有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形式。它也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。非公有制經(jīng)濟(jì)主要包括個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)等。改革開放以來形成了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，非公有制經(jīng)濟(jì)已成為我國國民經(jīng)濟(jì)中一支不可缺少的力量。

構(gòu)建社會主義和諧社會,首要的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層面上,社會主義和諧社會是不同經(jīng)濟(jì)形式并存的社會。經(jīng)過20多年的政策調(diào)整和憲法修訂,黨和政府對待非公有制經(jīng)濟(jì)的定位和態(tài)度,越來越清晰、明確,這就是:鼓勵、支持和引導(dǎo)它們的存在和發(fā)展。政府鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是因為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的作用。其重要的作用可以分為對構(gòu)建和諧社會和對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會主義經(jīng)濟(jì)兩個方面。

一 非公有制經(jīng)濟(jì)是構(gòu)建和諧社會的重要力量

(一)解決就業(yè)人口,維護(hù)社會穩(wěn)定。

構(gòu)建社會主義和諧社會的基本要求是社會穩(wěn)定,而社會穩(wěn)定的關(guān)鍵是解決國民就業(yè)問題。非公有制經(jīng)濟(jì)在孕育、產(chǎn)生和快速發(fā)展的過程中,形成了巨大的勞動力需求,為緩解轉(zhuǎn)型時期的就業(yè)壓力,改善社會就業(yè)結(jié)構(gòu)提供了巨大的空間。據(jù)勞動和社會保障部對66個城市的調(diào)查,國企的下崗人員當(dāng)中有65%在非公有制企業(yè)實現(xiàn)了再就業(yè),實際上非公有制經(jīng)濟(jì)已成為安置就業(yè)的主渠道;當(dāng)前,凡是開放的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域都有非公有制企業(yè)在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,在我國相當(dāng)多的家庭中都有在非公有制企業(yè)就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)的人員,非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)系在一起,與百姓生活緊密聯(lián)系在一起。

(二)創(chuàng)造大量財富,提高人民生活水平。

改革開放以來,國民經(jīng)濟(jì)以年均9.4%的速度增長,非公有制經(jīng)濟(jì)年均增速達(dá)20%以上,非公有制經(jīng)濟(jì)已占我國GDP的1/2還要強(qiáng),特別是在一些一般性競爭領(lǐng)域,非公有制經(jīng)濟(jì)有的已經(jīng)超過了70%,民間投資已經(jīng)超過了50%,上交的稅收已經(jīng)占全部稅收的43%。1995年以來,非公經(jīng)濟(jì)特別是私營企業(yè)上繳稅收的增長速度一直快于社會總稅收的增長速度,稅收增長率連續(xù)8年在40%以上,不但高于國有經(jīng)濟(jì),也高于整個國民經(jīng)濟(jì)的增長率。而如果考慮其他方面的稅收(如所得稅、印花稅等),那么全部非國有稅收收入就已經(jīng)占到國家稅收68.5%。

(三)優(yōu)化社會結(jié)構(gòu),為構(gòu)建和諧社會打下基礎(chǔ)。

不斷完善社會結(jié)構(gòu)是社會持久和諧的有力保證。改革開放以來,國家在政策上允許農(nóng)民工進(jìn)城從事建筑、商業(yè)及其他服務(wù)業(yè),并允許城市中的某些國有企業(yè)從農(nóng)民中招收部分臨時工、合同工,其他所有制企業(yè)和個體戶從農(nóng)村中雇工也不再受到禁止。這一政策使農(nóng)村人口獲得了一個較為自由的活動空間。非公企業(yè)大量吸收農(nóng)民進(jìn)入城市,逐步優(yōu)化社會結(jié)構(gòu),非公企業(yè)的發(fā)展直接影響到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展方向。

《四》發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是提高社會經(jīng)濟(jì)資源配置效率的重要途徑

國家發(fā)展和改革委員會主任馬凱在“中國發(fā)展高層論壇2004年年會”上指出:從根本上看,我國還沒有完全轉(zhuǎn)變高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率的粗放式經(jīng)濟(jì)增長方式。為什么我們的投入產(chǎn)出比如此之低?筆者認(rèn)為,除了因為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平落后,一個重要的原因就是:消耗資源、特別是重要資源的主體是公有制經(jīng)濟(jì)。公有制經(jīng)濟(jì)必然伴生“所有者缺位”的難題,從而導(dǎo)致社會資源的總體配置效率難以提高。而且公有制經(jīng)濟(jì)本身還要兼顧許多非市場的社會目標(biāo),即允許“政策性虧損”,這很可能會被用來掩蓋一些實質(zhì)性的虧損。所以,在這種“所有者缺位”的公有制經(jīng)濟(jì)占社會經(jīng)濟(jì)主體的情況下,資源配置的效率是難以達(dá)到理想水平的。

非公有制經(jīng)濟(jì)則因為不存在“所有者缺位”的問題,而且目標(biāo)相對單一,所以單純就資源配置效率而言,非公有制經(jīng)濟(jì)要比公有制經(jīng)濟(jì)高很多。改革開放之初,甚至在改革開放之前,非公有制經(jīng)濟(jì)之所以能在“夾縫”中頑強(qiáng)地生存、發(fā)展,其內(nèi)在的一個重要原因就是它擁有較公有制經(jīng)濟(jì)更高的資源配置效率。上個世紀(jì)八十年代以來,在一般性競爭領(lǐng)域,非公有制經(jīng)濟(jì)之所以能在明顯劣勢的條件下異軍突起,也是因為它的資源配置效率優(yōu)勢。

非公有制經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展符合解放和發(fā)展生產(chǎn)力的要求，其生產(chǎn)經(jīng)營活動在國民經(jīng)濟(jì)中具有重要作用。

1、非公有制經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的產(chǎn)品和提供的服務(wù)成為社會總產(chǎn)出和社會財富的重要組成部分。目前，個體、私營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值，已占全部國內(nèi)生產(chǎn)總值的30％，東部沿海部分省市更是高達(dá)60％以上。在過去10年間，個體、私營經(jīng)濟(jì)對GDP的貢獻(xiàn)率已從不到1％提高到20％以上，平均每年提高近2個百分點。非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長、經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)，為活躍市場、滿足人們多樣化的需求，都作出了重要貢獻(xiàn)。非公有制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的投入還為上游產(chǎn)品和服務(wù)找到了市場，從而成為整個國民經(jīng)濟(jì)運行鏈條的一個重要環(huán)節(jié)。

2、非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會，對改善人民生活、促進(jìn)社會穩(wěn)定起到了積極作用。我國人口眾多，面臨著沉重的就業(yè)壓力：農(nóng)村有大量富余勞動力需要轉(zhuǎn)移，而國有企業(yè)由于正處于戰(zhàn)略性調(diào)整和改組的關(guān)鍵階段，不僅難以吸收大量勞動力就業(yè)，而且還要減員增效，排放一定量的勞動力。在這種情況下，非公有制經(jīng)濟(jì)就成為新增就業(yè)的主渠道。

3、非公有制經(jīng)濟(jì)上繳的稅收成為國家財政收入的重要來源。近些年來，我國財政收入連年大幅增長，國家財政實力顯著增強(qiáng)，這對實施積極的財政政策，拉動國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，促進(jìn)各項社會事業(yè)的發(fā)展，具有重要意義。在國家財政增收中，有相當(dāng)大一部分來自非公有制經(jīng)濟(jì)上繳的稅收。

4、非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的利潤作為社會生產(chǎn)剩余的一部分，在發(fā)展社會生產(chǎn)和改善人民生活中發(fā)揮著重要作用。任何企業(yè)都要追求盈利，只要合法經(jīng)營，企業(yè)盈利多就表明資源得到了有效利用，對社會的貢獻(xiàn)就越大。

5.發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求

市場經(jīng)濟(jì)體制的基本要求就是“市場對資源的配置起基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用”。公有制經(jīng)濟(jì)有三種實現(xiàn)形式:國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)和混合所有制經(jīng)濟(jì)中的公有制部分。就國有經(jīng)濟(jì)而言,它們的“根”都是連在一起的;一定區(qū)域內(nèi)的集體經(jīng)濟(jì)也都“血脈相通”。它們代表的不是不同主體的利益,因此它們之間的交換活動必然不是純市場性質(zhì)的,而多少帶有一些計劃分配、行政調(diào)撥的色彩。當(dāng)它們之間發(fā)生利益沖突時,當(dāng)然不可能將市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則奉為圭臬,而是必然上升為政府行為———最終由政府的行政指令來進(jìn)行調(diào)節(jié)和分析。因此,以純粹的公有制經(jīng)濟(jì)———國有、集體經(jīng)濟(jì)(混合所有制經(jīng)濟(jì)另當(dāng)別論,它已經(jīng)不是單純的國有、集體利益的代表者了。)———為基礎(chǔ),是無法建立真正的市場經(jīng)濟(jì)體制的,即便建立了市場經(jīng)濟(jì)體制,也發(fā)揮不了對資源的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。十六屆三中全會提出,要“大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資

本參股的混合所有制經(jīng)濟(jì),實現(xiàn)投資主體多元化,使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式?！币源藖怼斑m應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場化不斷發(fā)展的趨勢”。

這些年非公有制經(jīng)濟(jì)有了長足的發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)人士的組成也有了十分明顯的變化。改革開放之初以個體戶為主，到現(xiàn)在已遍及民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員。組成人員的種類明顯增多了，素質(zhì)也在很大程度上有了提高。非公有制經(jīng)濟(jì)人士中有相當(dāng)一部分是十分優(yōu)秀的社會主義建設(shè)者，他們在黨的正確路線指引下，充分利用改革開放的政策埋頭苦干、艱苦創(chuàng)業(yè)、發(fā)展企業(yè)，既富了自己，也發(fā)展了經(jīng)濟(jì)，并回報了社會，對繁榮市場、增加就業(yè)、穩(wěn)定社會起了不少的作用。這是中共十六大給以明確肯定的。堅持和完善以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，這個十分重要的社會主義經(jīng)濟(jì)理論，是馬克思列寧主義的經(jīng)濟(jì)理論在我國的新發(fā)展，它必將促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的更大發(fā)展?；窘?jīng)濟(jì)制度的這個理論應(yīng)該認(rèn)真宣傳。在積極宣傳堅持完善以公有制為主體的同時，沒有理由不積極宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)，它們是這個基本經(jīng)濟(jì)制度中的重要組成部分。鑒于非公有制經(jīng)濟(jì)的重大作用，我國必須鼓勵非公有制經(jīng)

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第二篇：鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

河南省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)(2005)３號文件精神

鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實施意見

豫政 〔2006〕32號

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2005〕3號)是全面促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,將有力促進(jìn)我國非公有制經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。為認(rèn)真貫徹國發(fā)〔2005〕3號文件精神,現(xiàn)結(jié)合我省實際,就鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出如下實施意見,請與國發(fā)〔2005〕3號文件一并貫徹執(zhí)行。

一、充分認(rèn)識加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的重要意義

個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,是促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展的一支重要力量。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增加財政收入、擴(kuò)大就業(yè)、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)具有重要意義。目前,我省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁,總量增長迅速,質(zhì)量和效益進(jìn)一步提升。2005年我省非公有制經(jīng)濟(jì)增加值已占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的52%,上繳稅收占全省的40%以上,在全省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐作用進(jìn)一步凸現(xiàn),正處于健康發(fā)展的關(guān)鍵時期。深入貫徹落實國發(fā)〔2005〕3號文件精神,加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對于促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展、實現(xiàn)中原崛起、構(gòu)建和諧社會具有十分重要的意義。

二、加大財政對非公有制經(jīng)濟(jì)的扶持力度

落實《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》和國發(fā)〔2005〕3號文件的有關(guān)規(guī)定,省財政要進(jìn)一步加大財政扶持力度。各級財政用于支持企業(yè)發(fā)展的資金,如縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項資金、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、中小企業(yè)開拓國際市場資金、科學(xué)技術(shù)經(jīng)費等,要打破所有制界限,一視同仁,平等對待,積極支持非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展。

三、切實解決非公有制企業(yè)融資難問題

鼓勵政策性銀行依托地方商業(yè)銀行等中小金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu),開展以非公有制中小企業(yè)為主要服務(wù)對象的轉(zhuǎn)貸款、擔(dān)保貸款等業(yè)務(wù)。發(fā)揮銀行內(nèi)設(shè)中小企業(yè)信貸部門的作用,提高對非公有制企業(yè)的貸款比重。支持非公有制企業(yè)以股權(quán)融資、項目融資等方式籌集資金。鼓勵和支持符合條件的非公有制企業(yè)在國(境)內(nèi)外上市融資,對成功發(fā)行股票上市的企業(yè)和有功人員給予政策性獎勵。鼓勵和支持符合條件的非公有制企業(yè)依照國家有關(guān)規(guī)定發(fā)行企業(yè)債券、信托計劃和短期融資券,大力發(fā)展典當(dāng)業(yè)和融資租賃業(yè)。鼓勵各級政府設(shè)立風(fēng)險投資和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金,通過參股貼息等方式,扶持風(fēng)險投資和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)發(fā)展。鼓勵境內(nèi)外各類投資機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)等組織和個人參與創(chuàng)業(yè)投資事業(yè)。大力培育由自然人、企業(yè)法人或社團(tuán)法人發(fā)起的小額貸款組織,引導(dǎo)非公有制企業(yè)、自然人、農(nóng)戶發(fā)展資金互助性組織,積極啟動民間資本,規(guī)范民間借貸行為。鼓勵和支持非公有制企業(yè)開展對外經(jīng)濟(jì)合作和進(jìn)行股份制改革,多渠道籌措企業(yè)發(fā)展資金。

四、加快信用擔(dān)保體系建設(shè)

鼓勵發(fā)展政府出資或出資參股的非盈利政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu);大力發(fā)展以法人資本、社會資本和民間資本投資建立的商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu);支持企業(yè)設(shè)立互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。要積極構(gòu)建配套協(xié)作、覆蓋全省中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。省財政要逐年增加省中小企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)中心的資本金,擴(kuò)大擔(dān)保資本金規(guī)模,不斷增強(qiáng)擔(dān)保能力。各級政府要在財政預(yù)算中安排信用擔(dān)保行業(yè)發(fā)展資金,用于支持其政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的創(chuàng)業(yè)資助、擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險補償?shù)馁Y助等。

各級工商、建設(shè)、國土資源、公安等有關(guān)部門應(yīng)確認(rèn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的抵、質(zhì)押權(quán)人資格。對擔(dān)保機(jī)構(gòu)在開展擔(dān)保業(yè)務(wù)中與受保企業(yè)發(fā)生的抵、質(zhì)押資產(chǎn)實行登記備案制,政府主管登記機(jī)關(guān)應(yīng)及時辦理登記備案手續(xù)。擔(dān)保機(jī)構(gòu)和受保企業(yè)對需要評估的資產(chǎn),可委托有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估,評估機(jī)構(gòu)收取的費用應(yīng)在不超過國家規(guī)定的基礎(chǔ)上由委托方與評估機(jī)構(gòu)協(xié)商確定。對擔(dān)保機(jī)構(gòu)在代償清償、過戶時的費用,有關(guān)部門應(yīng)按照國家有關(guān)政策規(guī)定予以減征或免征。

加強(qiáng)對信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。全省中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)實行歸口管理。由各級中小企業(yè)工作部門會同財政、銀監(jiān)、人民銀行、人事和民政等有關(guān)部門成立信用擔(dān)保管理委員會,對信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)實行宏觀管理和組織協(xié)調(diào)工作。各有關(guān)部門要各司其職,相互配合,共同監(jiān)管。各級政府和各有關(guān)部門應(yīng)允許擔(dān)保機(jī)構(gòu)查詢被保企業(yè)檔案資料中依法可公開的相關(guān)資料。

五、推進(jìn)非公有制企業(yè)信用制度建設(shè)

充分利用各部門提供的信息資源,加快建立以非公有制企業(yè)信用登記、征集、評價、監(jiān)督、信息披露、獎懲為主要內(nèi)容的信用體系。逐步建立和完善非公有制企業(yè)的信用檔案和信用數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)企業(yè)信用信息查詢、交流和共享的社會化。開展誠信優(yōu)良企業(yè)的評價認(rèn)定,對信用度較高的企業(yè),要在企業(yè)融資、貸款擔(dān)保、項目貼息、推薦上市、土地使用、發(fā)行債券等方面給予支持。

六、鼓勵支持非公有制企業(yè)自主創(chuàng)新

各級政府要加大政策支持力度,積極支持非公有制企業(yè)科技創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入,要把研發(fā)投入和技術(shù)創(chuàng)新能力作為企業(yè)申請科技經(jīng)費支持的條件。鼓勵有條件的企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu),提高自主創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)建立各類技術(shù)創(chuàng)新合作組織。對非公有制企業(yè)組建的重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu),對企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級有重大影響的技術(shù)研究開發(fā)和改造項目,要給予大力支持。加快民營科技企業(yè)發(fā)展,要在科技投融資、市場準(zhǔn)入、反不正當(dāng)競爭等方面為民營企業(yè)創(chuàng)造更為有利的政策環(huán)境,積極扶持民營科技企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)運用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),拉長和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是支柱產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。加大品牌戰(zhàn)略推進(jìn)力度,凡取得中國馳名商標(biāo)或中國名牌產(chǎn)品以及產(chǎn)品填補國內(nèi)空白的非公有制企業(yè),省政府給予表彰或獎勵;對取得省馳名商標(biāo)或省名牌產(chǎn)品的非公有制企業(yè),由企業(yè)所在地省轄市政府給予表彰或獎勵。

七、完善對非公有制經(jīng)濟(jì)的服務(wù)體系

各級政府及有關(guān)部門要增強(qiáng)服務(wù)意識,改進(jìn)服務(wù)方式,創(chuàng)新服務(wù)手段,加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃和指導(dǎo)。加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展動態(tài)的監(jiān)測和分析,及時向社會公布有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、投資重點和市場需求等方面的信息。加強(qiáng)調(diào)查研究,及時掌握非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不同階段的特征,幫助解決發(fā)展中的實際問題。改進(jìn)和完善現(xiàn)行的非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計制度,及時、準(zhǔn)確反映非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。有關(guān)部門和新聞媒體要加大對非公有制經(jīng)濟(jì)的宣傳力度,營造有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輿論氛圍。

嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國行政許可法》,認(rèn)真落實《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈河南省關(guān)于損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為的責(zé)任追究辦法(試行)〉的通知》(豫辦〔2006〕13號)。凡不符合國家有關(guān)規(guī)定的行政審批項目一律廢止。進(jìn)一步清理行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位收費,除國家法律法規(guī)、國務(wù)院及其財政、價格主管部門和省政府規(guī)定的行政事業(yè)性收費項目外,任何部門和單位無權(quán)設(shè)立行政事業(yè)性收費項目,無權(quán)以任何理由強(qiáng)行要求企業(yè)提供各種贊助費或接受有償服務(wù)?？h級以上(含縣級)人民政府應(yīng)設(shè)立民營企業(yè)投訴中心,受理企業(yè)投訴,維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

八、引導(dǎo)非公有制企業(yè)規(guī)范發(fā)展

非公有制企業(yè)要貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī),依法經(jīng)營,照章納稅;嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保、衛(wèi)生、質(zhì)量、勞動保障、安全生產(chǎn)等有關(guān)規(guī)定,調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì);不斷強(qiáng)化質(zhì)量管理和管理體系認(rèn)證工作,嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)和提供服務(wù),引導(dǎo)非公有制企業(yè)走質(zhì)量效益型道路;依法依據(jù)設(shè)置會計賬簿,保證會計資料的真實、完整,依法依據(jù)設(shè)置原始統(tǒng)計紀(jì)錄、統(tǒng)計臺賬,建立健全統(tǒng)計資料的審核、交接和檔案管理等制度;加強(qiáng)和完善統(tǒng)計基礎(chǔ)工作,依法報送統(tǒng)計信息。企業(yè)要按照法律法規(guī)的規(guī)定,建立規(guī)范的個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)和公司制企業(yè)。公司制企業(yè)要按照《中華人民共和國公司法》要求,嚴(yán)格規(guī)范股權(quán)轉(zhuǎn)讓,完善法人治理結(jié)構(gòu)。

九、加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級政府要將非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃,列入政府工作目標(biāo)管理。省每年召開一次非公有制經(jīng)濟(jì)工作會議或企業(yè)家座談會,每兩年召開一次非公有制經(jīng)濟(jì)表彰大會,并不斷創(chuàng)新和改進(jìn)表彰方式和內(nèi)容。建立非公有制經(jīng)濟(jì)評價體系和考核辦法,對所有涉及非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部門和單位,每年考核一次,考核結(jié)果作為評價工作成績的重要內(nèi)容。

河南省人民政府

二○○六年六月九日

第三篇：鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展2（范文模版）

鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展毫不動搖

摘要： 非公有制經(jīng)濟(jì)在改革開放后通過20多年的實踐，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)增長，擴(kuò)大就業(yè)，活躍市場，用較好業(yè)績證明了自己存在的價值。黨的十六大進(jìn)一步肯定了非公有制經(jīng)濟(jì)在國家建設(shè)中的作用和地位，并寫進(jìn)了憲法。2004年國務(wù)院召開的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展座談會上，國務(wù)院總理溫家寶指出，我國個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，對經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)、活躍市場、增加財政收入發(fā)揮著重要作用。我們必須按照黨的十六大和憲法的要求，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

主題詞：鼓勵支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、非公有制經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用

非公有制經(jīng)濟(jì)在中國共產(chǎn)黨的黨的十六大以后，迎來了更大更快的發(fā)展機(jī)遇，我區(qū)的非公有制經(jīng)濟(jì)突破了傳統(tǒng)的商業(yè)、餐飲和服務(wù)等行業(yè)，正在向多元化方向發(fā)展，并已延伸到國民經(jīng)濟(jì)的各個領(lǐng)域，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、外經(jīng)外貿(mào)、旅游、教育、科技、社區(qū)服務(wù)、信息等各條戰(zhàn)線，發(fā)揮著重要的作用，成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展極具潛力、最有活力的新的經(jīng)濟(jì)增長點。

13年前，全區(qū)私營企業(yè)僅有5戶，如今，已初步形成了像新世紀(jì)、太極集團(tuán)等100多戶較大型的商場和企業(yè)集團(tuán)，有千萬元以上資產(chǎn)的私企大戶有80多戶，有科技和外資外型企業(yè)30多戶，有私立中學(xué)5所。非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域呈現(xiàn)出一派生機(jī)繁榮的景象。從工農(nóng)區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，更能看到非公有制經(jīng)濟(jì)對市場發(fā)展所起到的重要作用。首先，非公有制經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速增長。2003年，工農(nóng)區(qū)實現(xiàn)增加值1，000，002萬元，其中非公有制經(jīng)濟(jì)占全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的94.1%。其主體作用明顯體現(xiàn)。其次，拓寬了就業(yè)渠道。近年來，非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)累計安置就業(yè)和再就業(yè)86347人，有效的緩解了就業(yè)壓力。第三，滿足了人們多樣化的需求。個體私營經(jīng)濟(jì)部份分布在零售、餐飲和社會服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，點多面廣，經(jīng)營靈活，服務(wù)多樣化和個性化，在相當(dāng)大的程度上，方便了人們的生活。第四，增加了群眾和區(qū)級財政收入。個體、私營經(jīng)營者通過經(jīng)營活動增加了收入。區(qū)級財政收入也有所增加，目前，非公有制經(jīng)濟(jì)在區(qū)級財政收入上已占85%以上。第五，促進(jìn)了市場競爭和社會

主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善?？偠灾?，非公有制經(jīng)濟(jì)活躍了社會主義市場，豐富了社會主義市場經(jīng)濟(jì)，為此，我們必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展。

二、影響非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的幾個問題

當(dāng)前，我們的各級政府和部門都在加快職能的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)和改進(jìn)對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。不容忽視的是，我們在開展促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作中，也存在著一些與大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的地方，也可以說是，存在著一些制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。比如，由于我們在對非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將在社會生產(chǎn)，人民生活中起到巨大的作用等方面，認(rèn)識上還不夠到位，因而，對非公有制經(jīng)濟(jì)的重視、支持和幫扶等方面也就存在著一些不到位的現(xiàn)象。甚至有些部門有些干部對“非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)戶與國有企業(yè)要同等對待”的原則持有疑慮。在這里我要用一個簡單的道理問一句，既然非公有制經(jīng)濟(jì)已是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，又是我們財政收入85%以上的來源，那么，我們的工作方向，我們的工作重點，以及我們的服務(wù)，為什么不能把他們與國企同等對待呢？

再從非公有制經(jīng)濟(jì)方面來看，非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)主大多都能擁護(hù)黨的方針政策，合法經(jīng)營，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，增加財政稅收，滿足社會需求等方面發(fā)揮著積極作用?？稍诓煌潭壬弦泊嬖诨騻€別存在一些問題。比如：一是有的非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)主，對黨的方針政策還存有疑慮，缺少開拓精神。二是缺少競爭意識，胸?zé)o大志。本來企業(yè)再發(fā)展的后勁就不足，但卻還存在著小富即安的心理，不想再發(fā)展。三是缺乏對社會的責(zé)任感，對參與社會公益事業(yè)沒有熱情，有時找到他們也不是太積極的參與。四是個別業(yè)主認(rèn)為，只要我納稅了，不管是政府還是別的什么部門，就誰也管不著了，參政議政意識淡薄等等。

三、對鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的幾點建議

非公有制經(jīng)濟(jì)能夠健康發(fā)展，需要我們給予鼓勵、支持和引導(dǎo)。我們應(yīng)該從以下幾個方面開展工作：一是要研究制定鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，完善有關(guān)法規(guī)，有針對性地解決影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題，來促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是要把非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入到國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃之中，幫助和促進(jìn)企業(yè)改善經(jīng)營管理，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和水平。三是鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)戶做強(qiáng)做大。拓寬個體私營企業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域，鼓勵他們向新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以

及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展。支持他們參與老工業(yè)基地改造，參與資源的深加工、旅游、外貿(mào)、社區(qū)服務(wù)和中介服務(wù)等生產(chǎn)經(jīng)營活動。鼓勵他們參與國企改革，要給他們以寬松優(yōu)惠的扶持政策，依法保護(hù)參與國企改革者的積極性。支持非公有制經(jīng)濟(jì)注重發(fā)展工業(yè)、生產(chǎn)加工型、科技型、外向型企業(yè)。比如煤炭、木業(yè)、糧食、建材等生產(chǎn)企業(yè)，向產(chǎn)品深加工和專業(yè)化、集團(tuán)化方向發(fā)展。選擇一些市場前景好、經(jīng)濟(jì)效益佳、納稅額度大、帶動能力強(qiáng)的私營企業(yè)重點扶持。四是支持快速發(fā)展、優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會環(huán)境。要努力為非公有制經(jīng)濟(jì)營造大發(fā)展的政策環(huán)境，在注冊登記上放寬條件，在金融信貸上要與國企同樣待遇，在土地、水電等資源使用上，也要給同國企一樣的優(yōu)惠政策。要努力為非公有制經(jīng)濟(jì)營造法制環(huán)境，確保個體私營企業(yè)的合法權(quán)益不受侵害，同時要嚴(yán)厲打擊無照經(jīng)營、假冒偽劣產(chǎn)品等違法經(jīng)營活動。要努力為非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)戶營造社會服務(wù)環(huán)境，簡化辦事手續(xù)，實行一條龍一站式服務(wù)，主動為從業(yè)人員提供政策、法律咨詢，幫助他們進(jìn)行企業(yè)論證和培訓(xùn)，引進(jìn)人才等服務(wù)。五是引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)永葆旺盛的發(fā)展活力。加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)黨的組織建設(shè)和思想政治工作。具備條件的企業(yè)要幫助他們建立黨、團(tuán)和工會組織。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，繼續(xù)開展創(chuàng)建“文明單位”的活動，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)不斷提高員工隊伍的素質(zhì)，提高誠實守信，合法經(jīng)營的自覺性。繼續(xù)評選樹立表彰“光彩之星”，對于那些非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)中的先進(jìn)典型人物，要通過新聞媒體，進(jìn)行大張旗鼓地宣傳。使他們能在社會主義市場經(jīng)濟(jì)大潮中輕松愉快踏實拼搏。

總之,隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在國民經(jīng)濟(jì)中的地位也不也非增加，其地位也越來越重要。因此我們必須按照黨的十六大和憲法的要求，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

二○一一年二月十七日

當(dāng)前，非公有制經(jīng)濟(jì)已成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。《政府工作報告》明確提出，要認(rèn)真落實中央制定的各項政策措施，鼓勵、支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們要把《政府工作報告》的部署落到實處，努力為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

第一，進(jìn)一步落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（以下簡稱“36條”），鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)改革，進(jìn)入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)以及社會事業(yè)等領(lǐng)域。一是加快清理限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)和政策規(guī)定。凡是不符合憲法及其相關(guān)法律（包括剛通過的物權(quán)法和企業(yè)所得稅法等）中有關(guān)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)定的法律法規(guī)，凡是不符合“36條”的政策及部門規(guī)章和地方性法規(guī)政策，都應(yīng)抓緊進(jìn)行清理和修改。清理的重點是現(xiàn)行規(guī)章、規(guī)范性文件及其他文件在市場準(zhǔn)入、財稅金融、社會服務(wù)、權(quán)益保護(hù)和政府監(jiān)管等方面與“36條”不一致的規(guī)定。二是認(rèn)真檢查政策措施落實情況。凡未制定“36條”配套實施政策的，都應(yīng)及時制定；正在制定的，應(yīng)加快步伐，盡早完成；凡已經(jīng)制定了的，應(yīng)對實際落實情況進(jìn)行檢查，推動政策措施執(zhí)行到位。三是切實解決行業(yè)準(zhǔn)入問題。加快制定和完善行業(yè)準(zhǔn)入配套政策，切實貫徹“平等準(zhǔn)入、公平待遇”原則，進(jìn)一步打破行政壟斷和基于行政的經(jīng)濟(jì)壟斷，推進(jìn)行業(yè)準(zhǔn)入政策與管理的公開化、公平化、程序化、規(guī)范化。包括鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)通過收購、兼并、控股、參股等多種形式參與國有企業(yè)改革和重組，積極促進(jìn)非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，支持非公有資本積極參與城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)與運營，鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入金融服務(wù)業(yè)，支持非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入教育、科研、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、社會福利等社會事業(yè)領(lǐng)域等。

第二，進(jìn)一步完善信貸、稅收、技術(shù)創(chuàng)新等方面的政策，改進(jìn)對非公有制企業(yè)的服務(wù)。一是鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)增加對非公有制經(jīng)濟(jì)的信貸支持和金融服務(wù)創(chuàng)新。今年中央出臺實施的《關(guān)于全面深化金融改革，促進(jìn)金融持續(xù)健康安全發(fā)展的若干意見》，將進(jìn)一步改善非公有制經(jīng)濟(jì)的信貸條件。要繼續(xù)通過稅收支持、擴(kuò)大貸款利率浮動幅度以及改進(jìn)信貸獎懲辦法等方式，鼓勵國有商業(yè)銀行、股份制銀行和政策性銀行提高對非公有制中小企業(yè)的貸款比例，鼓勵和引導(dǎo)各類銀行把中小企業(yè)作為重要服務(wù)對象，在金融產(chǎn)品和服務(wù)、金融工具和技術(shù)、金融監(jiān)管方式和方法上進(jìn)行創(chuàng)新。二是拓寬非公

有制中小企業(yè)直接融資渠道。在完善現(xiàn)有中小企業(yè)板塊基礎(chǔ)上，加快建立中小企業(yè)上市培育體系和輔導(dǎo)機(jī)制，適時啟動創(chuàng)業(yè)板市場；整合和規(guī)范現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)交易市場，為非公有制企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓提供服務(wù)；繼續(xù)推動中小企業(yè)境外上市工作；允許符合條件的中小企業(yè)探索債權(quán)融資方式等。三是建立健全非公有制中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，推進(jìn)信用體系建設(shè)。鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)設(shè)立商業(yè)性或互助性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加快研究建立全國中小企業(yè)信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵有條件的地方建立中小企業(yè)信用擔(dān)?；?。四是完善有關(guān)稅收扶持政策，合理稅負(fù)水平。今年出臺的《企業(yè)所得稅法》，統(tǒng)一了各類企業(yè)的稅收制度，將在總體上明顯降低非公有制企業(yè)的稅負(fù)，為非公有制企業(yè)的更好更快發(fā)展提供重要的政策推動力。同時，還要繼續(xù)改革和完善稅收體制，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)與其他所有制經(jīng)濟(jì)的平等競爭。特別是要研究解決非公有制企業(yè)投資者的雙重納稅問題。五是加強(qiáng)非公有制企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。要加快建立面向非公有制企業(yè)的共性技術(shù)服務(wù)平臺，為企業(yè)提供科技咨詢、技術(shù)推廣等專業(yè)化服務(wù)。引導(dǎo)非公有制中小企業(yè)開展與大企業(yè)的協(xié)作配套，推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)和工藝專業(yè)化，實現(xiàn)企業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品升級。第三，大力促進(jìn)行政執(zhí)法公正，依法保護(hù)非公有制企業(yè)合法權(quán)益。當(dāng)前，在一些領(lǐng)域和地區(qū)，既存在執(zhí)法不嚴(yán)問題，也存在執(zhí)法不公問題。今年出臺的我國第一部專門保護(hù)各類財產(chǎn)包括私營企業(yè)和個人財產(chǎn)的最基本法律《物權(quán)法》，將為非公有制經(jīng)濟(jì)的“恒產(chǎn)”進(jìn)而為企業(yè)家經(jīng)營的“恒心”奠定最重要的法律基礎(chǔ)，將十分有利于依法保護(hù)非公有制企業(yè)合法權(quán)益。應(yīng)以此為契機(jī)，清晰界定各類產(chǎn)權(quán)，加快建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，抓緊對有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行清理、修改和配套完善。同時，加快完善行政執(zhí)法和司法體制機(jī)制的步伐，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法與司法的嚴(yán)肅性和公正性，為各類企業(yè)提供公平的法治環(huán)境，切實維護(hù)產(chǎn)權(quán)主體的合法權(quán)益和平等發(fā)展的權(quán)利，依法嚴(yán)厲打擊各種侵犯正當(dāng)產(chǎn)權(quán)權(quán)益的犯罪活動。

第四，加強(qiáng)對非公有制企業(yè)的引導(dǎo)和管理，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營，履行社會責(zé)任，為和諧社會建設(shè)增添力量。一是加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)的宏觀指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)。政府有關(guān)部門應(yīng)在思想觀念、政策措施、工作方式等各方面平等對待非公有制經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)的宏觀指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決非公有制企業(yè)發(fā)展中自身不能解決的困難和問題。要健全信息發(fā)布制度，把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，讓非公有制企業(yè)及時了解國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，獲取市場需求信息，引導(dǎo)非公有制企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)技術(shù)法規(guī)和行業(yè)規(guī)劃，積極調(diào)整發(fā)展思路和發(fā)展模式，自覺遵守環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)等有關(guān)規(guī)定，主動調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，降低資源消耗，減少環(huán)境污染。二是改進(jìn)對非公有制企業(yè)的監(jiān)管方式。各級政府應(yīng)立足服務(wù)，堅持“預(yù)防為主、懲治為輔、建章立制、標(biāo)本兼治”的方針，從監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管指標(biāo)、監(jiān)管主體等方面多領(lǐng)域、多層次、多角度改善對非公有制企業(yè)的監(jiān)管。應(yīng)完善相關(guān)制度，規(guī)范監(jiān)管行為，提高監(jiān)管水平。三是促進(jìn)非公有制企業(yè)為和諧社會建設(shè)承擔(dān)更大責(zé)任。公平地對待社會其他群體、特別是工人群體，努力維護(hù)職工的公平權(quán)利；發(fā)展和諧勞動關(guān)系的責(zé)任，充分尊重和切實維護(hù)員工的一切合法權(quán)利與權(quán)益；遵守法律法規(guī)的責(zé)任，切實遵守勞動、合同、工資、環(huán)保、稅收、生產(chǎn)安全、社會保障、資源、反不正當(dāng)競爭和反商業(yè)賄賂等與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)的法律法規(guī)，自覺維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序；增強(qiáng)誠信的責(zé)任，真正建立商務(wù)誠信、社會誠信和個人誠信，等等。（國研室提供）

第四篇：鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展1

鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展毫不動搖

摘要： 非公有制經(jīng)濟(jì)在改革開放后通過20多年的實踐，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)增長，擴(kuò)大就業(yè)，活躍市場，用較好業(yè)績證明了自己存在的價值。黨的十六大進(jìn)一步肯定了非公有制經(jīng)濟(jì)在國家建設(shè)中的作用和地位，并寫進(jìn)了憲法。2004年國務(wù)院召開的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展座談會上，國務(wù)院總理溫家寶指出，我國個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，對經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)、活躍市場、增加財政收入發(fā)揮著重要作用。我們必須按照黨的十六大和憲法的要求，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

主題詞：鼓勵支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、非公有制經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用

非公有制經(jīng)濟(jì)在中國共產(chǎn)黨的黨的十六大以后，迎來了更大更快的發(fā)展機(jī)遇，我區(qū)的非公有制經(jīng)濟(jì)突破了傳統(tǒng)的商業(yè)、餐飲和服務(wù)等行業(yè)，正在向多元化方向發(fā)展，并已延伸到國民經(jīng)濟(jì)的各個領(lǐng)域，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、外經(jīng)外貿(mào)、旅游、教育、科技、社區(qū)服務(wù)、信息等各條戰(zhàn)線，發(fā)揮著重要的作用，成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展極具潛力、最有活力的新的經(jīng)濟(jì)增長點。

13年前，全區(qū)私營企業(yè)僅有5戶，如今，已初步形成了像新世紀(jì)、太極集團(tuán)等100多戶較大型的商場和企業(yè)集團(tuán)，有千萬元以上資產(chǎn)的私企大戶有80多戶，有科技和外資外型企業(yè)30多戶，有私立中學(xué)5所。非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域呈現(xiàn)出一派生機(jī)繁榮的景象。從工農(nóng)區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，更能看到非公有制經(jīng)濟(jì)對市場發(fā)展所起到的重要作用。首先，非公有制經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速增長。2003年，工農(nóng)區(qū)實現(xiàn)增加值1，000，002萬元，其中非公有制經(jīng)濟(jì)占全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的94.1%。其主體作用明顯體現(xiàn)。其次，拓寬了就業(yè)渠道。近年來，非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)累計安置就業(yè)和再就業(yè)86347人，有效的緩解了就業(yè)壓力。第三，滿足了人們多樣化的需求。個體私營經(jīng)濟(jì)部份分布在零售、餐飲和社會服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，點多面廣，經(jīng)營靈活，服務(wù)多樣化和個性化，在相當(dāng)大的程度上，方便了人們的生活。第四，增加了群眾和區(qū)級財政收入。個體、私營經(jīng)營者通過經(jīng)營活動增加了收入。區(qū)級財政收入也有所增加，目前，非公有制經(jīng)濟(jì)在區(qū)級財政收入上已占85%以上。第五，促進(jìn)了市場競爭和社會

主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善?？偠灾?，非公有制經(jīng)濟(jì)活躍了社會主義市場，豐富了社會主義市場經(jīng)濟(jì)，為此，我們必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展。

二、影響非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的幾個問題

當(dāng)前，我們的各級政府和部門都在加快職能的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)和改進(jìn)對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。不容忽視的是，我們在開展促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作中，也存在著一些與大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的地方，也可以說是，存在著一些制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。比如，由于我們在對非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將在社會生產(chǎn)，人民生活中起到巨大的作用等方面，認(rèn)識上還不夠到位，因而，對非公有制經(jīng)濟(jì)的重視、支持和幫扶等方面也就存在著一些不到位的現(xiàn)象。甚至有些部門有些干部對“非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)戶與國有企業(yè)要同等對待”的原則持有疑慮。在這里我要用一個簡單的道理問一句，既然非公有制經(jīng)濟(jì)已是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，又是我們財政收入85%以上的來源，那么，我們的工作方向，我們的工作重點，以及我們的服務(wù)，為什么不能把他們與國企同等對待呢？

再從非公有制經(jīng)濟(jì)方面來看，非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)主大多都能擁護(hù)黨的方針政策，合法經(jīng)營，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，增加財政稅收，滿足社會需求等方面發(fā)揮著積極作用?？稍诓煌潭壬弦泊嬖诨騻€別存在一些問題。比如：一是有的非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)主，對黨的方針政策還存有疑慮，缺少開拓精神。二是缺少競爭意識，胸?zé)o大志。本來企業(yè)再發(fā)展的后勁就不足，但卻還存在著小富即安的心理，不想再發(fā)展。三是缺乏對社會的責(zé)任感，對參與社會公益事業(yè)沒有熱情，有時找到他們也不是太積極的參與。四是個別業(yè)主認(rèn)為，只要我納稅了，不管是政府還是別的什么部門，就誰也管不著了，參政議政意識淡薄等等。

三、對鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的幾點建議

非公有制經(jīng)濟(jì)能夠健康發(fā)展，需要我們給予鼓勵、支持和引導(dǎo)。我們應(yīng)該從以下幾個方面開展工作：一是要研究制定鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，完善有關(guān)法規(guī)，有針對性地解決影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題，來促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是要把非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入到國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃之中，幫助和促進(jìn)企業(yè)改善經(jīng)營管理，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和水平。三是鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)戶做強(qiáng)做大。拓寬個體私營企業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域，鼓勵他們向新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以

及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展。支持他們參與老工業(yè)基地改造，參與資源的深加工、旅游、外貿(mào)、社區(qū)服務(wù)和中介服務(wù)等生產(chǎn)經(jīng)營活動。鼓勵他們參與國企改革，要給他們以寬松優(yōu)惠的扶持政策，依法保護(hù)參與國企改革者的積極性。支持非公有制經(jīng)濟(jì)注重發(fā)展工業(yè)、生產(chǎn)加工型、科技型、外向型企業(yè)。比如煤炭、木業(yè)、糧食、建材等生產(chǎn)企業(yè)，向產(chǎn)品深加工和專業(yè)化、集團(tuán)化方向發(fā)展。選擇一些市場前景好、經(jīng)濟(jì)效益佳、納稅額度大、帶動能力強(qiáng)的私營企業(yè)重點扶持。四是支持快速發(fā)展、優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會環(huán)境。要努力為非公有制經(jīng)濟(jì)營造大發(fā)展的政策環(huán)境，在注冊登記上放寬條件，在金融信貸上要與國企同樣待遇，在土地、水電等資源使用上，也要給同國企一樣的優(yōu)惠政策。要努力為非公有制經(jīng)濟(jì)營造法制環(huán)境，確保個體私營企業(yè)的合法權(quán)益不受侵害，同時要嚴(yán)厲打擊無照經(jīng)營、假冒偽劣產(chǎn)品等違法經(jīng)營活動。要努力為非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)戶營造社會服務(wù)環(huán)境，簡化辦事手續(xù)，實行一條龍一站式服務(wù)，主動為從業(yè)人員提供政策、法律咨詢，幫助他們進(jìn)行企業(yè)論證和培訓(xùn)，引進(jìn)人才等服務(wù)。五是引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)永葆旺盛的發(fā)展活力。加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)黨的組織建設(shè)和思想政治工作。具備條件的企業(yè)要幫助他們建立黨、團(tuán)和工會組織。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，繼續(xù)開展創(chuàng)建“文明單位”的活動，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)不斷提高員工隊伍的素質(zhì)，提高誠實守信，合法經(jīng)營的自覺性。繼續(xù)評選樹立表彰“光彩之星”，對于那些非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)中的先進(jìn)典型人物，要通過新聞媒體，進(jìn)行大張旗鼓地宣傳。使他們能在社會主義市場經(jīng)濟(jì)大潮中輕松愉快踏實拼搏。

總之,隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在國民經(jīng)濟(jì)中的地位也不也非增加，其地位也越來越重要。因此我們必須按照黨的十六大和憲法的要求，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

二○一一年二月十七日

第五篇：為什么要鼓勵支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

請簡述為什么要鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展 必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根本上來說是由它們在發(fā)展社會生產(chǎn)力中不可替代的地位和作用決定的。雖然經(jīng)過50多年的發(fā)展，特別是30多年的改革開放，我國生產(chǎn)力有了很大提高，但總的來說，人口多、底子薄、生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)和發(fā)展不平衡的狀況沒有根本改變，仍然處在并將長期處在社會主義的初級階段。社會主義初級階段的生產(chǎn)力水平和發(fā)展的不平衡性，給非公有制經(jīng)濟(jì)留下了廣闊的空間。鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對于充分調(diào)動社會各方面的積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)、活躍市場和滿足人們多樣化的需要等方面具有重要作用。

毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還因為它是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在加強(qiáng)社會主義建設(shè)方面有著不可替代的作用。在社會主義初級階段，非公有制經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展，提供了多種市場經(jīng)濟(jì)主體，這是建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不可缺少的條件；能夠更好地促進(jìn)競爭，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平，增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力；能夠更好地利用外資、引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗，為我國公有制經(jīng)濟(jì)特別是國有制經(jīng)濟(jì)的體制創(chuàng)新提供借鑒。

因此，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，必須把堅持公有制的主體地位同促進(jìn)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者統(tǒng)一起來，而不能把兩者對立起來。