第一篇：關(guān)于新一代青年文化團(tuán)體社會(huì)參與性的調(diào)研

關(guān)于新一代青年文化團(tuán)體社會(huì)參與性的調(diào)研內(nèi)容摘要本文從青年文化歷史演進(jìn)的視角出發(fā)，通過調(diào)研實(shí)證，論證以中等收入階層青年為主體人群的青年文化時(shí)尚將成為目前以及未來一個(gè)階段最具時(shí)代特征、最為活躍的青年文化的組成部分，而積極的社會(huì)參與性是其最為顯著的特征。本文對代表這一文化時(shí)尚的青年民間團(tuán)體參與社會(huì)過程中遇到的困難進(jìn)行了重點(diǎn)考察，并對共青團(tuán)如何發(fā)揮好這些團(tuán)體參與社會(huì)的積極性，增強(qiáng)其服務(wù)社會(huì)的功能提出了建議。關(guān)鍵詞青年文化時(shí)尚　民間團(tuán)體　社會(huì)參與

一、興起中的第三代青年文化時(shí)尚從歷史演進(jìn)的角度考察，青年文化正處在一個(gè)代際轉(zhuǎn)換點(diǎn)上。20世紀(jì)70年代以前，我國青年文化與主流文化基本上統(tǒng)一，沒有出現(xiàn)相對獨(dú)立于主流文化、具有青年獨(dú)有價(jià)值觀念和特有行為方式的青年文化。而以1976年的四五運(yùn)動(dòng)為標(biāo)志，我國開始出現(xiàn)相對獨(dú)立于主流文化、青年群體中所特有、為青年人所分享的青年文化現(xiàn)象。特別是改革開放后，青年文化逐漸游離主流文化，并與主流文化在一定程度上形成對抗，登上了社會(huì)生活舞臺(tái)?？梢哉f，中國當(dāng)代青年文化產(chǎn)生于我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)變革與青年自我認(rèn)識(shí)和社會(huì)定位轉(zhuǎn)變的相互作用。20世紀(jì)70年代中期至80年代末是當(dāng)代青年文化發(fā)展的第一個(gè)階段。這一階段青年文化最常用的表現(xiàn)形式是文字，即詩歌、小說，除此之外，有歌曲、影視和服飾。這一階段青年文化與主流文化的對抗性比較強(qiáng)烈，朦朧詩、崔健的搖滾歌曲、王朔的小說等處處體現(xiàn)著對當(dāng)時(shí)主流文化的反叛，男青年留長頭發(fā)、穿喇叭褲等日常生活方式也具有對抗主流文化的態(tài)勢。這一階段青年文化的關(guān)注重心是政治，這源于青年對社會(huì)政治和自身現(xiàn)實(shí)的關(guān)注，體現(xiàn)了青年的社會(huì)參與熱情，其突出表現(xiàn)就是青年群體直接訴諸集體行動(dòng)的實(shí)踐熱情。到了上世紀(jì)90年代后，青年文化基本上從與主流文化相對抗為主導(dǎo)，或以某種政治理念或社會(huì)想象為主導(dǎo)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詡€(gè)體或群體情感的表演展示為主導(dǎo)，青年的參與熱情和參與程度都大幅降低，特別是在政治參與方面。這一時(shí)期代表青年文化時(shí)尚的是流行于15至25歲青少年中間的娛樂活動(dòng)以及相關(guān)產(chǎn)品和消費(fèi)方式，包括街舞、涂鴉、嘻哈文化、街頭籃球、滑板、電子游戲、漫畫以及相關(guān)的角色扮演、形象設(shè)計(jì)等新娛樂文化形式，還有包含這些文化元素的服裝、飾物、裝備等產(chǎn)品。其表演性傾向，體現(xiàn)為青年文化的無內(nèi)容化、表面化；體現(xiàn)為青年文化與主流文化的疏遠(yuǎn)；體現(xiàn)為青年文化的非社會(huì)指向性和非政治性，以表演性為主導(dǎo)的青年文化帶有情感宣泄的味道——“我表演給你（主流文化）看”。如今，街舞、動(dòng)漫、COSpLAY依然吸引著25歲以下的青年群體，但近年來正以加速度興起的，以年齡在25到40歲之間的職業(yè)白領(lǐng)、自由職業(yè)者、私營企業(yè)主等中等收入階層為主體人群，以交友、社會(huì)公益等為主要表現(xiàn)形式的青年文化時(shí)尚，已經(jīng)越來越展現(xiàn)出明顯區(qū)別于前兩代的文化特征。我們認(rèn)為，區(qū)別于青年文化發(fā)展第一階段的對抗性和第二階段的表演性，積極的社會(huì)參與（非政治參與）性是這一興起中的青年文化時(shí)尚的最鮮明特征。我們同時(shí)認(rèn)為，正在興起中的這一青年文化時(shí)尚，將替代以低齡青年為主體的表演性青年文化形式，成為最反映當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境和社會(huì)結(jié)構(gòu)變化特征、最具時(shí)代感、最能代表未來一個(gè)階段青年文化主要特征的文化形式。

二、新一代青年文化團(tuán)體具有顯著的社會(huì)參與性本次調(diào)研，我們在全市范圍內(nèi)具有較大規(guī)模、較大影響力的138個(gè)青年民間團(tuán)體中，按照交友類、車友類、戶外運(yùn)動(dòng)類、時(shí)尚藝術(shù)類、公益類等五個(gè)主要分布領(lǐng)域，隨機(jī)選取20個(gè)團(tuán)體，進(jìn)行訪談和問卷調(diào)查。訪談側(cè)重于了解該團(tuán)體的規(guī)模、內(nèi)部管理等基本發(fā)展情況，問卷則專門針對能夠表征團(tuán)體社會(huì)參與性的方面進(jìn)行問題設(shè)計(jì)。調(diào)研顯示，近年來興起的新一代青年文化團(tuán)體具有顯著的社會(huì)參與特性，具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。第一，普遍重視外界對團(tuán)體的評價(jià)。在“是否重視外界對團(tuán)體的評價(jià)”這一問題上，受訪的20家青年民間團(tuán)體全部選擇重視外界的評價(jià)。和上一代青年文化時(shí)尚注重自我表演宣泄、疏離于主流文化相反，目前新興的青年民間團(tuán)體重視自身在主流社會(huì)中的形象，希望得到來自社會(huì)的正面的評價(jià)和認(rèn)可。第二，利用媒體積極拓展社會(huì)影響。在“一般以何種方式提高團(tuán)體的社會(huì)影響力”這一問題上，絕大多數(shù)受訪團(tuán)體選擇組織團(tuán)體活動(dòng)并通過媒體報(bào)道、團(tuán)體自辦網(wǎng)站宣傳這兩種方式提高團(tuán)體的知名度。這些團(tuán)體的活動(dòng)新穎時(shí)尚、比較符合媒體的新聞選擇標(biāo)準(zhǔn)，往往能夠獲得媒體的報(bào)道，一些具有創(chuàng)意的活動(dòng)甚至能夠引起媒體爭相前來，廣泛報(bào)道。對于“團(tuán)體活動(dòng)是否被媒體報(bào)道”，受訪的20家團(tuán)體都選擇“有”，其中16家有專門負(fù)責(zé)對外宣傳或接待媒體的人員，15家開展活動(dòng)時(shí)主動(dòng)邀請過媒體記者前來采訪，這都體現(xiàn)出強(qiáng)烈的主動(dòng)擴(kuò)大自身社會(huì)影響的意愿。第三，重視社會(huì)參與。受訪的20家青年民間團(tuán)體全部組織或參加過社會(huì)公益類活動(dòng)，而且不少團(tuán)體參與公益活動(dòng)的次數(shù)、頻率都不低，有的團(tuán)體其性質(zhì)雖然不是以從事公益活動(dòng)為主，但在交友、聚會(huì)、戶外運(yùn)動(dòng)等主題活動(dòng)之外，也有自己的公益項(xiàng)目。值得一提的是，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前許多公益類團(tuán)體的創(chuàng)始人和骨干，都是戶外運(yùn)動(dòng)或者背包游愛好者，他們在戶外運(yùn)動(dòng)團(tuán)體活動(dòng)時(shí)結(jié)識(shí)，志同道合，熱衷社會(huì)公益，衍生出新的公益類團(tuán)體。此外，在20個(gè)團(tuán)體中，有18個(gè)團(tuán)體與政府部門、共青團(tuán)、青聯(lián)、專業(yè)協(xié)會(huì)等進(jìn)行過活動(dòng)合作。第四，注重自身資源的社會(huì)化、市場化運(yùn)用。在“團(tuán)體有沒有利用過集體的力量讓成員享受優(yōu)惠服務(wù)，比如團(tuán)購享受折扣” 這一問題上，有14家團(tuán)體表示“有”，說明這些團(tuán)體已經(jīng)有意識(shí)的運(yùn)用集體力量，在社會(huì)上為團(tuán)體成員爭取利益。另外，有13家團(tuán)體已經(jīng)或者有計(jì)劃運(yùn)用自身在青年時(shí)尚文化領(lǐng)域的特色資源，進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，通過市場化經(jīng)營，獲取利潤，促進(jìn)團(tuán)體進(jìn)一步發(fā)展。調(diào)研中了解到，不少團(tuán)體采用“俱樂部營造氛圍吸引人氣，注冊實(shí)體公司負(fù)責(zé)商業(yè)開發(fā)運(yùn)營”的模式。這說明，這些新興的青年文化團(tuán)體，在表達(dá)文化、生活方式的興趣和態(tài)度之外，還具有較高的經(jīng)濟(jì)意識(shí)、經(jīng)營意識(shí)，許多團(tuán)體負(fù)責(zé)人都認(rèn)為，青年文化時(shí)尚具有良好的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展前景。

三、關(guān)于新一代青年文化團(tuán)體社會(huì)參與性的分析通過訪談，我們勾勒出新興青年文化團(tuán)體的成員構(gòu)成，包括職業(yè)白領(lǐng)、私營企業(yè)主、公務(wù)員、自由職業(yè)者、教師以及少部分大學(xué)生。成員的人群分布特征，從內(nèi)部決定了這些團(tuán)體的社會(huì)參與特性。職業(yè)白領(lǐng)、私營企業(yè)主、自由職業(yè)者等群體，享受到經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)更加開放包容并保持穩(wěn)定的益處。作為改革的受益者，他們在思想意識(shí)上基本與主流一致。同時(shí)，作為新興社會(huì)階層，他們也有比較強(qiáng)烈的向社會(huì)展示自己、傳播其文化觀念的意愿。因此，與前兩代相比，他們不會(huì)和主流對抗，也不會(huì)有意疏離主流文化專注于自我價(jià)值觀念的“表演”，于是，積極廣泛地介入社會(huì)、參與社會(huì)成為他們的特征。此外，作為傳統(tǒng)領(lǐng)域人群的公務(wù)員、教師等，更加不存在“對抗”、“疏離”主流的問題，并在新的青年文化時(shí)尚引領(lǐng)下，交友聚會(huì)，積極參與社會(huì)公益。新興青年民間團(tuán)體成員的主要年齡段是25至40歲，和上一代以15到25歲青年作為青年文化時(shí)尚的帶頭人相比，這些青年擁有更高的知識(shí)文化素養(yǎng)、更充實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、更豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，作為新興社會(huì)階層，在思想上、生活方式上又具有明顯的追求新穎、講究創(chuàng)造的要求，在積極參與社會(huì)生活的過程中，對社會(huì)主流文化的影響也將更為有力。例如，2006年國內(nèi)銷售量第一的華潤雪花啤酒在2007年一項(xiàng)有獎(jiǎng)促銷活動(dòng)中，獎(jiǎng)品不再是傳統(tǒng)的筆記本電腦或者出國旅游之類，而是與科學(xué)家以及Discovery攝制組一起，探險(xiǎn)我國的邊境線，具有明顯迎合新興青年文化時(shí)尚的印記。此外，在“單位人”走向“社會(huì)人”的過程中，城市里個(gè)人原子化趨勢衍生出青年交流、交友的需求，新興青年團(tuán)體的迅速發(fā)展，成為幫助青年社會(huì)化的重要形式。同時(shí)，日益開放包容的社會(huì)環(huán)境，社會(huì)公共領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，國家對發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)管理中的作用日益重視，都為這些新興青年團(tuán)體參與社會(huì)提供了越來越廣闊的空間。

四、新一代青年文化團(tuán)體在社會(huì)參與中存在的主要問題調(diào)查顯示，受訪的20家青年民間團(tuán)體中，只有1家在民政局注冊成為社團(tuán)，還有4家通過工商注冊成為公司，其余15個(gè)團(tuán)體，若嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)，均不具備合法身份。這15個(gè)團(tuán)體中，有14個(gè)表達(dá)了能夠注冊成為合法社團(tuán)的愿望。目前青年民間團(tuán)體要注冊成為正式社團(tuán)，政策門檻很高，身份問題已經(jīng)成為阻礙這些團(tuán)體更廣泛、更深入地參與社會(huì)活動(dòng)的根本性制約。團(tuán)市委下屬上海青年家園民間組織服務(wù)中心的成立，通過對這些團(tuán)體授信支持等方式，一定程度上緩解了這一問題，但根本性的政策制約依舊存在。與此同時(shí)，有四分之一的團(tuán)體對國家在社團(tuán)管理方面的法律法規(guī)不了解，這對于他們參與社會(huì)開展活動(dòng)，是個(gè)大的隱患。除自身開展活動(dòng)外，限于自身力量以及身份問題，和政府部門、共青團(tuán)、專業(yè)協(xié)會(huì)等具有官方背景的機(jī)構(gòu)合作開展活動(dòng)，是青年民間團(tuán)體參與社會(huì)的重要形式。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在18家有合作經(jīng)歷的受訪團(tuán)體中，只有3家表示“合作比較愉快”；其余15家在相關(guān)的多選項(xiàng)中，有6家選擇“彼此價(jià)值觀差異對合作造成負(fù)面影響”，10家選擇“彼此工作流程、工作方式不一樣，對合作造成不利影響”，10家選擇“合作時(shí)，在活動(dòng)決策權(quán)等環(huán)節(jié)，過多喪失團(tuán)體獨(dú)立性”。團(tuán)體中比較典型的意見是，官方機(jī)構(gòu)還是顯得過于強(qiáng)勢，工作方式往往會(huì)扼殺團(tuán)體的自主性和積極性。此外，一些依托居民區(qū)業(yè)主論壇形成的青年團(tuán)體，隨著業(yè)主論壇在居民區(qū)內(nèi)影響力的不斷增強(qiáng)，參與社區(qū)事務(wù)的程度不斷加深，但在微觀而復(fù)雜的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中，作為新興力量，并因?yàn)槊耖g團(tuán)體的身份，缺乏制度的支持和保障，往往遭受阻力，團(tuán)體領(lǐng)袖承受巨大的壓力，團(tuán)體的活動(dòng)空間被打壓，而團(tuán)體缺乏有效的自我保護(hù)手段和可以請求支持救濟(jì)的渠道。

五、發(fā)揮新一代青年文化團(tuán)體服務(wù)社會(huì)的作用黨的十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，明確提出要完善社會(huì)管理，健全社會(huì)組織，增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)功能。當(dāng)前，新興青年文化時(shí)尚正成為新時(shí)期青年文化發(fā)展的主要方向，新興青年民間團(tuán)體迅速發(fā)展，并展現(xiàn)出積極參與社會(huì)的意愿。發(fā)揮好他們的參與熱情，增強(qiáng)他們服務(wù)社會(huì)的功能，是新時(shí)期共青團(tuán)工作的重要機(jī)遇。第一，堅(jiān)持開拓創(chuàng)新的工作態(tài)度。做青年民間團(tuán)體的工作是個(gè)新領(lǐng)域。我們要實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，不畏首畏腳，不瞻前顧后，不能因?yàn)榍蟊ｋU(xiǎn)而不敢作為。調(diào)研中，絕大多數(shù)團(tuán)體對上海青年家園民間組織服務(wù)中心的工作表示肯定，我們應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)揮中心的作用，完善機(jī)制，拓展輻射面，整合更多資源，增強(qiáng)服務(wù)青年民間團(tuán)體的能力。第二，堅(jiān)持開放包容的工作心態(tài)。青年民間團(tuán)體種類豐富、各具特色，都有各自的團(tuán)體文化主張和行事規(guī)則。在做這些團(tuán)體的工作時(shí)，要堅(jiān)持引導(dǎo)的方式，在合作中注重指導(dǎo)的有效性，注重主體的平等性。調(diào)研中，受訪社團(tuán)對于“在與官方機(jī)構(gòu)或者具有官方背景的組織共同活動(dòng)過程中，希望與他們保持怎樣一種關(guān)系”的問題上意見相當(dāng)一致：可以接受指導(dǎo)但并非從屬，應(yīng)該是平等主體之間的友好合作。因此，包括團(tuán)組織在內(nèi)的官方機(jī)構(gòu)與青年民間團(tuán)體合作時(shí)，要注意克服自覺或者不自覺流露出來的工作方式上的強(qiáng)勢。第三，主動(dòng)幫助新興青年民間團(tuán)體完善自我管理，促進(jìn)其健康發(fā)展?？梢蚤_辦團(tuán)體骨干培訓(xùn)班，提高團(tuán)體骨干的綜合素養(yǎng)。可以定期對團(tuán)體發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，了解團(tuán)體發(fā)展的困難和需求，盡力為他們排憂解難，做好服務(wù)工作。建議對新興青年民間團(tuán)體每年開展一次大的摸底調(diào)查，編制研究報(bào)告，掌握發(fā)展規(guī)律，并據(jù)此針對性的開展工作。第四，發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，整合資源，更好地發(fā)揮青年民間團(tuán)體服務(wù)社會(huì)的能力。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，缺場地、缺資金是大部分青年團(tuán)體，特別是公益類青年團(tuán)體面臨的困難，對此，團(tuán)組織可以發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，一是在團(tuán)體之間牽線搭錢，促進(jìn)資源組合，使團(tuán)體活動(dòng)發(fā)揮更大社會(huì)效益。二是聯(lián)合多個(gè)團(tuán)體，以集合式、規(guī)?；幕顒?dòng)方式，吸引社會(huì)力量、商業(yè)資源的關(guān)注，募集到更多財(cái)力物力，實(shí)現(xiàn)活動(dòng)效果更大化。三是爭取黨政資源，推介優(yōu)秀的青年民間團(tuán)體以購買服務(wù)等方式籌集資源，推動(dòng)青年民間團(tuán)體的發(fā)展。四是在新興青年團(tuán)體身份合法性的問題上，以務(wù)實(shí)靈活的方法，為他們爭取更大的發(fā)展空間。

（陳鵬庭、陳君、沈蔚）

第二篇：社會(huì)力量參與社區(qū)矯正調(diào)研

社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作情況調(diào)研報(bào)告

社區(qū)矯正是指將符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、民間組織和社會(huì)社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定、或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。其最大的特點(diǎn)就是具有明顯的開放性與社會(huì)參與性，基于該特點(diǎn)，廣泛的吸收社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作是有效的實(shí)現(xiàn)矯正效果確保矯正工作順利開展的重要手段，社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作具有無可比擬的價(jià)值優(yōu)勢，可以有效地改善矯正工作人員不足，專業(yè)水平較低的情況。

一、社區(qū)矯正工作基本情況

從調(diào)研情況看，全縣各級各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)社區(qū)矯正工作的有關(guān)規(guī)定，緊緊圍繞工作大局，積極推進(jìn)社區(qū)矯正工作法制化規(guī)范化建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督管理、教育矯正和社會(huì)適應(yīng)性幫扶三項(xiàng)工作，為預(yù)防和減少重新違法犯罪、有效化解社會(huì)矛盾、構(gòu)建和諧閩侯做出了積極的貢獻(xiàn)。2011年以來，全縣累計(jì)接收社區(qū)服刑人員2776人，在矯389人，重新犯罪率低于全市平均水平，沒有出現(xiàn)脫漏管現(xiàn)象。

（一）強(qiáng)化社區(qū)矯正保障工作。

加強(qiáng)組織保障。閩侯縣于2010年2月開始試點(diǎn)實(shí)施社區(qū)矯正工作，立足實(shí)情、創(chuàng)新思路，于2011年8月在縣司法局增設(shè)社區(qū)矯正科，為閩侯縣轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)服刑人員提供社區(qū)矯正和安置幫教服務(wù)。并在甘蔗校園路130號(hào)投資200萬元改建縣級社區(qū)矯正中心。加強(qiáng)隊(duì)伍保障。在全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所配備了1名以上的司法助理員。同時(shí)，采取政府購買服務(wù)的方式，組織6次招聘，現(xiàn)在冊專職社會(huì)工作者人數(shù)為88人。從總體上看我縣現(xiàn)有專職社工呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：一是年輕。全縣專職社工中，35歲以下占95%，一大批年輕人進(jìn)入基層司法行政部門，為基層司法所隊(duì)伍增添了新鮮血液。二是學(xué)歷高。全縣88名社工中，學(xué)歷普遍是在職大專以上。三是專業(yè)強(qiáng)。專職社工中有法律專業(yè)人才，也有具備心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)等專業(yè)特長的人才，具有良好的多學(xué)科、交叉學(xué)科專業(yè)素養(yǎng)。四是素質(zhì)好。我縣招考時(shí)全部經(jīng)過嚴(yán)格的筆試面試，品行良好，文字能力、口頭表達(dá)強(qiáng)，適應(yīng)工作快，具有良好的綜合素質(zhì)。每年上下半年對全縣司法工作人員開展一次社區(qū)矯正工作專業(yè)培訓(xùn)，有效提高社區(qū)矯正工作隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時(shí)吸納德高望重、責(zé)任心強(qiáng)、具有一定法律知識(shí)的職工、村干部、律師擔(dān)任社區(qū)矯正志愿者，一定程度上彌補(bǔ)了我縣社區(qū)矯正工作人員的不足。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。閩侯縣按規(guī)定將社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)列入縣財(cái)政預(yù)算，一定程度保障了社區(qū)矯正工作的正常開展。加強(qiáng)律師參與社區(qū)矯正，我縣已落實(shí)“一村一法律顧問”制度，各基層司法所充分利用現(xiàn)有資源，選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)水平好、職業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的律師參與社區(qū)矯正工作，切實(shí)做好組織協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，充分發(fā)揮律師在社區(qū)矯正工作中的職能優(yōu)勢，扎扎實(shí)實(shí)地推動(dòng)我縣社區(qū)矯正工作的深入開展。

（二）強(qiáng)化社區(qū)矯正的懲戒作用。

社區(qū)矯正是與監(jiān)獄矯正相對應(yīng)的新型刑罰執(zhí)行方式，各級都能準(zhǔn)確把握其刑罰的實(shí)質(zhì)，加強(qiáng)監(jiān)管工作，充分發(fā)揮社區(qū)矯正的懲戒作用。加強(qiáng)制度建設(shè)。制定下發(fā)了社區(qū)矯正工作突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案、社區(qū)服刑人員外出請假管理辦法、社區(qū)服刑人員居住地變更管轄爭議處理辦法、社區(qū)矯正重大事項(xiàng)報(bào)告工作實(shí)施意見等一系列制度，進(jìn)一步規(guī)范了矯正對象的接收、日常管理、遷居、請銷假、解矯等事項(xiàng)，完善了定期排查、跟蹤管理、重點(diǎn)對象管理、信息通報(bào)、責(zé)任追究等一系列管理監(jiān)督的配套工作制度。加強(qiáng)信息管理。通過司法所對社區(qū)服刑人員實(shí)行“一人一檔”，及時(shí)記錄矯正人員監(jiān)管過程形成的個(gè)人基本情況報(bào)告、走訪記錄、教育學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)、請銷假、考核、解矯等個(gè)人信息，及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地將相應(yīng)信息錄入到社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)，提高信息化管理水平。加強(qiáng)監(jiān)管力度。認(rèn)真做好社區(qū)矯正適用前社會(huì)調(diào)查評估、接收、宣告、請銷假審批、獎(jiǎng)懲等環(huán)節(jié)，細(xì)化報(bào)告、核查、走訪等日常管理要求。實(shí)施分類管理，根據(jù)社區(qū)矯正人員的犯罪類型、矯正期限、認(rèn)罪悔罪態(tài)度、日常表現(xiàn)等情況，按照寬管、普管、嚴(yán)管三個(gè)級別進(jìn)行管理。突出管理重點(diǎn)，加強(qiáng)行政司法部門與公、檢、法等部門的聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)防社區(qū)矯正人員脫離監(jiān)管、參與群體性事件、暴力犯罪等突發(fā)性事件的發(fā)生。

(三)強(qiáng)化社區(qū)矯正的改造功能。

加強(qiáng)道德法制教育。針對不同社區(qū)服刑人員制定個(gè)性矯正方案，因人施教，加強(qiáng)思想、法制和道德教育，通過開展讀報(bào)講報(bào)、集中訓(xùn)誡等方式，增強(qiáng)教育效果。同時(shí)，認(rèn)真做好社區(qū)服刑人員心理健康教育，通過心理咨詢、心理測評等手段進(jìn)行心理危機(jī)干預(yù)。加強(qiáng)社會(huì)適應(yīng)性幫扶。通過司法行政部門與民政、人社、教育等部門溝通，協(xié)調(diào)解決社區(qū)服刑人員的就業(yè)、就學(xué)、最低生活保障、臨時(shí)救助、社會(huì)保險(xiǎn)等問題。對社區(qū)服刑人員進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，為生活特別困難的社區(qū)服刑人員提供臨時(shí)救濟(jì)和落實(shí)低保政策，促使其順利融入社會(huì)。全縣還建立了24個(gè)社區(qū)服務(wù)基地，并通過定期組織開展社區(qū)服務(wù)，有效增強(qiáng)了社區(qū)服刑人員的勞動(dòng)觀念，修復(fù)其社會(huì)關(guān)系。加大輔助干預(yù)力度。

（四）發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢

福州大學(xué)城位于閩侯縣上街鎮(zhèn)，我縣依托大學(xué)城高等院校的師生資源聯(lián)合地方其他院校，建立起志愿者團(tuán)隊(duì)，參與社區(qū)矯正工作，打造了法治品牌項(xiàng)目--閩侯縣檢察院福州大學(xué)城檢察室，依托其已建成的青少年維權(quán)警示教育基地，閩侯縣司法局與檢察院、教育局聯(lián)合當(dāng)?shù)貙?shí)驗(yàn)中學(xué)、荊溪中學(xué)、閩侯四中、祥謙中學(xué)、虎峰中學(xué)、東南學(xué)校、上街實(shí)驗(yàn)學(xué)校、閩侯八中、大湖中學(xué)、小箬中學(xué)、廷坪中學(xué)、洋里中學(xué)、竹岐中學(xué)、鴻尾中學(xué)、良存中學(xué)，通過內(nèi)容和模式復(fù)制，形成法制教育網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)與團(tuán)縣委聯(lián)合出臺(tái)社工介入未成年人幫教、社會(huì)調(diào)查、心理咨詢等活動(dòng)相關(guān)制度文件，落實(shí)青年司法社工介入涉案未成年人幫教工作。促進(jìn)豐富的教師，學(xué)生，心理咨詢師、法律援助工作者等各領(lǐng)域?qū)I(yè)性人才均參與到社區(qū)矯正工作中來，發(fā)揮專業(yè)人才團(tuán)隊(duì)化優(yōu)勢，在社區(qū)服刑人員心理輔導(dǎo)、普法宣傳、法律援助、就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)等方面發(fā)揮了積極作用，不斷提升教育矯正工作品質(zhì)。

二、面臨的困難與問題

(一)工作銜接缺乏有效機(jī)制。相關(guān)職能部門之間法律文書的傳遞、社區(qū)服刑人員的交接、監(jiān)督管理等銜接工作，還出現(xiàn)不到位、不合拍等情況，影響了刑罰執(zhí)行效果。司法行政機(jī)關(guān)與公、檢、法、監(jiān)獄間的配合協(xié)作、信息互通、共享平臺(tái)以及工作對接、反饋的長效工作機(jī)制還沒有建立，司法、行政資源未能有效整合、統(tǒng)籌。

(二)隊(duì)伍建設(shè)急需進(jìn)一步加強(qiáng)。近年來我縣社區(qū)服刑人數(shù)每年不斷遞增，監(jiān)管任務(wù)十分繁重，但目前有些社區(qū)矯正專門機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所都只配備2至3名工作人員，司法所聘用的協(xié)理員因待遇低很不穩(wěn)定，隊(duì)伍力量跟不上工作需求。社區(qū)矯正法律性、政策性、專業(yè)性要求高，目前司法所還有一部分工作人員不具備開展工作所需要的法學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)心理學(xué)等方面的知識(shí)。社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的主要途徑是通過社會(huì)志愿者自發(fā)參與，目前我國志愿者參與矯正工作的法律規(guī)范空白，大多數(shù)志愿者缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，并且人員流動(dòng)性大，不能提供長期穩(wěn)定的服務(wù)，而且志愿者提供服務(wù)完全為自愿性質(zhì)，沒有任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，缺乏激勵(lì)機(jī)制和資金保障，此外還存在參與人員少程度低，專業(yè)水平不高等制約因素，這些都導(dǎo)致志愿者服務(wù)流于形式，無法深入人心，難以形成規(guī)模。

(三)工作保障經(jīng)費(fèi)偏低。7年來我縣社區(qū)服刑人員人數(shù)不斷增加，辦案費(fèi)用大幅增長，但矯正經(jīng)費(fèi)財(cái)政預(yù)算并未隨之增加,社區(qū)服刑人員矯正經(jīng)費(fèi)年人均1500元，難以滿足工作需要?，F(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)既要用于縣級司法行政機(jī)關(guān)的工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理，又要用于司法所的日常管理工作經(jīng)費(fèi)，而村（居）委會(huì)參與社區(qū)矯正的工作經(jīng)費(fèi)卻為零，無法充分發(fā)揮村、居委會(huì)的作用。

(四)管控教育手段不足。矯正機(jī)關(guān)主要通過定位手機(jī)來掌握矯正對象的行蹤，但定位手機(jī)與社區(qū)服刑人員不能有效捆綁，人機(jī)分離現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在監(jiān)管上存在掌握社區(qū)服刑人員實(shí)際行蹤滯后的狀況。司法行政機(jī)關(guān)缺乏強(qiáng)制手段，不能對社區(qū)服刑人員心理形成強(qiáng)大的震懾作用，在入戶走訪調(diào)查、收集證據(jù)時(shí)難以得到群眾的認(rèn)同和有關(guān)部門的配合，阻礙了社區(qū)矯正工作的深入開展。

三、意見和建議

(一)加大宣傳力度，進(jìn)一步提高社會(huì)認(rèn)知度。要從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，落實(shí)依法治國基本方略的高度，進(jìn)一步深化對社區(qū)矯正工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好社區(qū)矯正工作的緊迫性和使命感。動(dòng)員社會(huì)各方面力量，利用各種載體，加大對社區(qū)矯正工作的社會(huì)宣傳工作力度，使人民群眾充分了解社區(qū)矯正工作的內(nèi)涵、意義和相關(guān)規(guī)定，提高社區(qū)矯正工作的社會(huì)認(rèn)知度，消除人民群眾對社區(qū)矯正工作和社區(qū)矯正人員的偏見與誤解。加強(qiáng)對社區(qū)矯正人員的法制宣傳教育，幫助其樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，引導(dǎo)其形成良好的家庭社會(huì)責(zé)任感，實(shí)現(xiàn)感化、幫扶、教育的目的。

(二)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步健全體制機(jī)制。要著力建立和完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、司法行政部門牽頭組織、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、司法所具體實(shí)施、社會(huì)力量廣泛參與的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，并進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門責(zé)任制、目標(biāo)管理責(zé)任制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，把開展社區(qū)矯正工作責(zé)任逐級落實(shí)到位。要進(jìn)一步加強(qiáng)部門配合，切實(shí)做好對社區(qū)矯正人員教育矯正、監(jiān)督管理和幫困扶助工作的無縫對接，充分發(fā)揮民政、財(cái)政等部門作用，幫助解決矯正人員的就業(yè)、就學(xué)、最低生活保障、臨時(shí)救助、社會(huì)保險(xiǎn)等實(shí)際困難，切實(shí)提高社區(qū)矯正服刑人員教育改造積極性;完善社區(qū)矯正工作信息化管理平臺(tái)、社區(qū)矯正人員信息庫等，加強(qiáng)與監(jiān)獄及公安、檢察院、法院等部門相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)之間的聯(lián)接和資源共享，最大限度防止脫管、漏管現(xiàn)象的發(fā)生。要進(jìn)一步完善矯正銜接、監(jiān)督管理、教育矯正、適應(yīng)性幫扶、制度流程、解除矯正等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作制度，規(guī)范工作流程，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn);強(qiáng)化日常監(jiān)管，完善回訪幫教制度，定期對矯正人員的思想、學(xué)習(xí)、工作、生活情況進(jìn)行跟蹤了解，及時(shí)掌握矯正人員的動(dòng)態(tài)信息，有針對性地開展心理矯治和人文關(guān)懷，增強(qiáng)社區(qū)矯正的工作實(shí)效。

(三)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)。要下大力充實(shí)基層社區(qū)矯正工作力量，著力建立專群結(jié)合的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍。一方面，要配齊配強(qiáng)矯正機(jī)構(gòu)專職工作人員，以適應(yīng)日益繁重的工作需要;進(jìn)一步以政府購買服務(wù)的方式招聘社區(qū)矯正輔助工作人員，引進(jìn)具有法律知識(shí)和心理咨詢知識(shí)的專業(yè)人才，并切實(shí)提高其工作待遇，確保隊(duì)伍穩(wěn)定;進(jìn)一步壯大社會(huì)志愿者隊(duì)伍，盡量招募一些專家學(xué)者、知名人士、離退休干部、青年學(xué)生、村(居)社干部加入到志愿者隊(duì)伍中來，引導(dǎo)志愿者從事社區(qū)矯正志愿工作，從而形成以司法機(jī)關(guān)執(zhí)法工作者為核心、社會(huì)工作者為輔助、社會(huì)志愿者為補(bǔ)充的“三位一體”社區(qū)矯正工作隊(duì)伍。同時(shí)，要加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，建立一整套的培訓(xùn)和教育機(jī)制，切實(shí)提高教育管理人員在法律知識(shí)、矯正監(jiān)管、心理疏導(dǎo)、危機(jī)管理、突發(fā)事件預(yù)防等方面的能力和水平。

(四)強(qiáng)化保障機(jī)制，為社區(qū)矯正工作提供保證。要進(jìn)一步完善社區(qū)矯正保障制度，將社區(qū)矯正工作人員經(jīng)費(fèi)、行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)等納入同級財(cái)政預(yù)算，以社區(qū)矯正人員數(shù)量核定社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)，給予必要的監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和實(shí)際工作需要建立社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)增長機(jī)制。要大力加強(qiáng)信息化建設(shè)，加快社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)的建設(shè)，充分運(yùn)用GPS等科技信息化手段，提高技防能力，把人防和技防結(jié)合起來，建立信息化管理長效機(jī)制。建立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策。對積極參與社區(qū)矯正工作的社工、志愿者及其他人員，給予就業(yè)、上學(xué)、晉升等方面的傾斜政策，在同等條件下優(yōu)先錄用、錄取和提拔，并對有關(guān)人員給予表彰和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

四、前景展望

社區(qū)矯正工作開展以來，各地始終堅(jiān)持緊緊依靠基層組織，廣泛發(fā)動(dòng)人民群眾參與社區(qū)矯正工作，從實(shí)際出發(fā)，積極研究探索采取政府購買服務(wù)的方式，充實(shí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員，發(fā)展壯大社會(huì)工作者、志愿者隊(duì)伍，專群結(jié)合開展社區(qū)矯正工作，取得了良好效果。我縣社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作取得了明顯成效，但還存在著制度不健全、政策不完善、規(guī)模范圍小、人員力量不足等問題，與社區(qū)矯正工作全面推進(jìn)的要求相比尚不適應(yīng)。新形勢下，進(jìn)一步鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正，是完善非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度，健全社區(qū)矯正制度的客觀需要；是提高教育矯正質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)服刑人員更好地融入社會(huì)的客觀需要；是創(chuàng)新特殊人群管理服務(wù)，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性，預(yù)防和減少重新犯罪，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的客觀需要。我們要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，從政策制度上研究采取措施，充分發(fā)揮社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的積極作用。

第三篇：青年社會(huì)組織工作調(diào)研報(bào)告

青年社會(huì)組織工作調(diào)研報(bào)告

一、衡水愛心聯(lián)合會(huì)成立背景和動(dòng)機(jī)

衡水市愛心聯(lián)合會(huì)創(chuàng)辦于2004年，起源于網(wǎng)絡(luò)，成員來自衡水各界，大家以自愿為原則再加以紀(jì)律凝聚成團(tuán)努力為社會(huì)公益事業(yè)貢獻(xiàn)自己力量。聯(lián)合會(huì)以“傳遞愛心、服務(wù)社會(huì)”為宗旨；以“愛·和諧·家園”為理念；以“扶危幫困，關(guān)愛他人”為組織活動(dòng)原則。目標(biāo)是以弘揚(yáng)愛心為主線，以愛能溫暖人世間，希望用我們的行動(dòng)激起人們關(guān)愛的熱情、讓人們多一分關(guān)愛少一分冷漠，同時(shí)也培養(yǎng)、喚起衡水人的社會(huì)責(zé)任感與社會(huì)公德意識(shí)，展示出當(dāng)代衡水人的精神風(fēng)貌。

二、愛心聯(lián)合會(huì)當(dāng)下規(guī)模

1、在調(diào)研過程中，首先對聯(lián)合會(huì)成員的情況作了統(tǒng)計(jì)：當(dāng)前聯(lián)合會(huì)成員共有30人，所有成員均來自衡水各界，其中，?？埔陨蠈W(xué)歷有10人，專科以下學(xué)歷有3人。聯(lián)合會(huì)所有成員的平均年齡是31.18歲。他們都是企業(yè)的負(fù)責(zé)人，有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2、同時(shí)，我們我們還對被資助對象做了調(diào)研：從2004年起至今，聯(lián)合會(huì)已成立十年，通過聯(lián)合會(huì)得到資助的有30人。被資助的多為成績優(yōu)異的貧困大學(xué)生，他們都來自衡水地區(qū)，都是考取國家重點(diǎn)高校的學(xué)生，平均年齡21.03歲。

三、愛心聯(lián)合會(huì)運(yùn)作資金

組織運(yùn)作資金來源于企業(yè)及個(gè)人資助，運(yùn)作資金為3萬元。

四、愛心聯(lián)合會(huì)日常管理工作

為了方便工作的開展和進(jìn)行，愛心聯(lián)合會(huì)在會(huì)長的領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立副會(huì)長及秘書長的職務(wù)，副會(huì)長7人，分別負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)、辦公室、外聯(lián)、宣傳、策劃等；秘書長一人，主管秘書處，并配合會(huì)長做好全面工作。

五、愛心聯(lián)合會(huì)開展活動(dòng)及形式

愛心聯(lián)合會(huì)的主要活動(dòng)，是圍繞我市的貧困人群，殘障人士，以及那些需要社會(huì)幫助理解的人群展開，除了力所能及的幫助他們之外，更多的精力幫助一些有愛心的企業(yè)以及個(gè)人，建立一個(gè)良好的，不受其他外界所干擾的溝通的平臺(tái)?；顒?dòng)主要以義演捐款的形式進(jìn)行，活動(dòng)周期不定。

六、當(dāng)前遇到的困難

當(dāng)前，服務(wù)青少年群體是共青團(tuán)工作的一大重點(diǎn)，各界人士在資金、精力上對此項(xiàng)工作均給予高度支持，青少年工作開展較為順利。但是，在服務(wù)青少年成長成才的過程中，聯(lián)合會(huì)確實(shí)遇到一些問題和困難，亟待解決：

1、組織運(yùn)行遇到的主要困難是資金不足，由于資助的人數(shù)和資金的限制，青年社會(huì)組織存在資金不足的狀況。

2、社會(huì)參與的積極性不高。由于宣傳力度不夠，社會(huì)成員參與青年社會(huì)組織活動(dòng)的自發(fā)性較差，聯(lián)合會(huì)在組織活動(dòng)中很難抓到重點(diǎn)，受自身?xiàng)l件所限，許多實(shí)效性活動(dòng)未能開展。

七、對政府的要求和意見

愛心聯(lián)合會(huì)希望政府能夠?qū)η嗄晟鐣?huì)組織已于關(guān)注，協(xié)助宣傳，能夠因地制宜的對愛心聯(lián)合會(huì)給予所需支持，推動(dòng)相關(guān)工作加速發(fā)展，提高社會(huì)關(guān)注度。

八、愛心聯(lián)合會(huì)對未來的發(fā)展及設(shè)想

隨著愛心聯(lián)合會(huì)工作的日趨完善，我們將加強(qiáng)社會(huì)組織工作的管理，建立健全管理機(jī)制，引導(dǎo)和激勵(lì)廣大群眾參與。相信在衡水愛心聯(lián)合會(huì)的共同努力之下，衡水人的社會(huì)責(zé)任感與社會(huì)公德意識(shí)能夠得到加強(qiáng)和彰顯，可以更好地展示出當(dāng)代衡水人的精神風(fēng)貌。

第四篇：引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量 參與公共文化服務(wù)的調(diào)研報(bào)告

近年來，**始終堅(jiān)持“文化強(qiáng)區(qū)、文化惠民”理念，把引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)作為推進(jìn)文化事業(yè)繁榮和發(fā)展的有效載體，完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，扎實(shí)開展各類群眾性文化活動(dòng)，極大地豐富和滿足了廣大群眾多層次的文化需求。

一、**社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的現(xiàn)狀

一是引導(dǎo)社會(huì)力量建設(shè)公共文化設(shè)施。通過制定相關(guān)扶持和激勵(lì)政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公益文化設(shè)施建設(shè)并向社會(huì)免費(fèi)開放，有效解決了政府投資公益性文化設(shè)施的發(fā)展瓶頸。如**參與的公益文化事業(yè)項(xiàng)目，工程總投資**元，在建設(shè)過程中，政府積極爭取市、區(qū)兩級配套資金，并給予了相應(yīng)的政策和資金扶持。目前，項(xiàng)目**。再比如，積極爭取**公司無償為“兩館”配備流動(dòng)服務(wù)車和移動(dòng)舞臺(tái)，資金200余萬元。上述企業(yè)既為公益文化事業(yè)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，又打響了自己的文化品牌，為其他社會(huì)力量參與公共文化建設(shè)樹立了優(yōu)秀典范。

二是引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化活動(dòng)。充分發(fā)揮市場作用，采取“政府采購、公司運(yùn)作、全民共享”的服務(wù)外包方式，引導(dǎo)

第五篇：社會(huì)力量參與消防事業(yè)調(diào)研報(bào)告

社會(huì)力量參與消防事業(yè)調(diào)研報(bào)告

社會(huì)力量參與消防事業(yè)，有助于發(fā)揮其自身優(yōu)勢，彌補(bǔ)國家消防力量不足，形成消防安全共治格局?！断婪ā返?條規(guī)定國家鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量開展消防公益活動(dòng)，為社會(huì)力量參與消防事業(yè)提供了法律依據(jù)。通過評估發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前社會(huì)力量在消防事業(yè)中已有相當(dāng)程序的參與，也發(fā)揮了重要作用，但由于體制機(jī)制等制約，社會(huì)力量參與消防工作尚存不足，亟待改善。

一、社會(huì)力量參與消防事業(yè)的現(xiàn)狀

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前社會(huì)力量參與消防事業(yè)主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

一是參與消防檢查。

部分社會(huì)組織通過各種形式參與消防安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患后向被監(jiān)督對象提出警示或整改意見，具體有三種形式：一是部分行業(yè)協(xié)會(huì)對會(huì)員企業(yè)開展消防檢查，發(fā)現(xiàn)問題后要求會(huì)員企業(yè)整改；二是部分政府部門委托第三方機(jī)構(gòu)對企事業(yè)單位進(jìn)行消防安全檢查；三是部分社會(huì)組織積極參與消防救援機(jī)構(gòu)組織的聯(lián)合執(zhí)法檢查。社會(huì)組織特別是行業(yè)協(xié)會(huì)等參與消防檢查有其特殊優(yōu)勢，因?yàn)槠渑c相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)關(guān)系密切，更了解其中的”潛規(guī)則”，更能識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)隱患。正如部分政府部門反映，受制于自身專業(yè)能力，如果沒有第三方機(jī)構(gòu)參與，自己根本發(fā)現(xiàn)不了問題。

二是參與消防宣傳。

部分社會(huì)組織積極參與消防安全的宣傳教育工作，如部分行業(yè)協(xié)會(huì)和志愿者組織通過各種形式向公眾宣傳消防知識(shí)。社會(huì)組織參與消防宣傳的優(yōu)勢有二，一方面其與群眾聯(lián)系更加密切，更容易得到認(rèn)可；另一方面社會(huì)組織往往行動(dòng)能力更強(qiáng)，能夠彌補(bǔ)科層制的政府體系效率上的不足。

三是參與消防評估。

部分社會(huì)力量參與了消防設(shè)施、場所或行為的安全評估工作。例如，2018年國家機(jī)構(gòu)改革將建筑工程的消防驗(yàn)收職責(zé)由消防救援機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交住建部門行使，但住建部門由于人員不足和專業(yè)知識(shí)制約，在地方財(cái)力允許的情況下，通常會(huì)委托第三方機(jī)構(gòu)對建筑工程的消防安全進(jìn)行評估，并根據(jù)其估結(jié)果做出行政決定。因此，第三方機(jī)構(gòu)評估的專業(yè)水平，直接影響著對建筑工程消防安全監(jiān)管的質(zhì)量。

四是參與消防救援。

部分社會(huì)組織參與滅火救援或者其他應(yīng)急救援活動(dòng)，減輕了國家綜合性消防隊(duì)伍和政府專職消防隊(duì)的壓力。志愿性的社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍在確保自身安全的前提下，憑借其掌握的一定救援技能和專業(yè)的設(shè)施設(shè)備，協(xié)助消防救援機(jī)構(gòu)進(jìn)行先期處置，對受災(zāi)群眾實(shí)施救援救助、緊急疏散、轉(zhuǎn)移救護(hù)，并及時(shí)與政府的消防救援隊(duì)伍對接，為其提供現(xiàn)場信息，為滅火和其他應(yīng)急救援工作提供了有力幫助。

二、社會(huì)力量參與消防事業(yè)面臨的問題

由于體制機(jī)制原因，目前社會(huì)力量對消防事業(yè)雖有一定程度參與，初步發(fā)揮了積極作用，但仍面臨著諸多問題。

第一，保障和激勵(lì)機(jī)制明顯不足。應(yīng)急救援工作繁重且危險(xiǎn)，完善的保障和激勵(lì)機(jī)制才能更好激發(fā)參與者的積極性。但是，現(xiàn)行法律對社會(huì)力量參與應(yīng)急救援的保障明顯不足。一是專職和志愿消防隊(duì)伍的裝備和資金不足，隊(duì)伍穩(wěn)定性差，無法承擔(dān)較大的應(yīng)急救援任務(wù)。二是國家對于專職和志愿消防隊(duì)伍因參與應(yīng)急救援而導(dǎo)致的人員傷亡缺乏相應(yīng)保障。部分地方反映，國家綜合性消防隊(duì)伍的人員因應(yīng)急救援出現(xiàn)傷亡的，國家有一系列保障措施，但對于專職和志愿消防隊(duì)伍的人員則沒有相應(yīng)保障，這嚴(yán)重影響后者的工作積極性和崗位認(rèn)同感。三是部分社會(huì)組織參與火災(zāi)等應(yīng)急救援都是自掏腰包，成本較大又得不到相應(yīng)補(bǔ)償，可持續(xù)性差。

第二，社會(huì)力量參與消防工作的深度和范圍有待擴(kuò)展。當(dāng)前社會(huì)力量參與消防事業(yè)仍然是淺層次的，主要是配合有關(guān)部門開展消防檢查、宣傳、評估和救援等工作，社會(huì)力量的巨大潛能并未得到充分發(fā)揮。一是消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入主要仍來源于財(cái)政資金，并未有效引入社會(huì)資本參與。二是大多數(shù)地區(qū)并未建立消防公益基金，公益慈善力量的作用未能有效發(fā)揮。三是社會(huì)化消防治理模式還未成型，消防工作主要還是依靠消防救援機(jī)構(gòu)，中介組織和社會(huì)公眾參與消防工作的渠道和途徑相對狹窄。

第三，社會(huì)力量和政府的應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)不佳、協(xié)同不暢。政府部門與社會(huì)力量的協(xié)同聯(lián)動(dòng)是應(yīng)急管理領(lǐng)域共治的基礎(chǔ)，但目前兩者之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制并不順暢。一是政府部門和社會(huì)救援隊(duì)伍之間還缺乏健全、穩(wěn)定、持續(xù)的信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，兩者在應(yīng)急救援中因溝通不暢、信息不對稱等造成的問題還比較多。二是尚未建立政府消防隊(duì)伍和社會(huì)救援隊(duì)伍在訓(xùn)練、演練方面的合作模式，影響了兩者在應(yīng)急救援中的統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)。

第四，社會(huì)力量在消防行動(dòng)中存在一些失信失范現(xiàn)象。一是部分中介組織和第三方評估機(jī)構(gòu)在參與消防評估和監(jiān)督檢查中存在違法違規(guī)行為，如第三方評估機(jī)構(gòu)違法出具消防驗(yàn)收報(bào)告。二是部分參與消防工作的社會(huì)組織不夠?qū)I(yè)，能力不足。除了由退役軍人、退伍消防戰(zhàn)士和專業(yè)技術(shù)人員等組成的社會(huì)救援隊(duì)伍外，其他參與消防工作的社會(huì)力量大多僅憑一腔熱情自發(fā)行動(dòng)，缺乏專業(yè)設(shè)施設(shè)備，日常訓(xùn)練不足，難以發(fā)揮實(shí)際作用，有時(shí)因其無序參與還會(huì)加重災(zāi)害損失，甚至引發(fā)”二次災(zāi)害”。

三、鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與消防事業(yè)的建議

第一，在《消防法》上為社會(huì)參與提供更加充分的依據(jù)和保障。目前，《消防法》僅原則性地規(guī)定鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量開展消防公益活動(dòng)，但一方面缺乏具體的制度保障，相關(guān)工作推進(jìn)沒有明確依據(jù)，另一方面則限制了社會(huì)資本參與消防工作的范圍和空間。建議將來修改《消防法》時(shí)增加如下內(nèi)容：一是規(guī)定社會(huì)力量參與消防工作的具體領(lǐng)域和保障措施；二是規(guī)定鼓勵(lì)社會(huì)資本參與消防事業(yè)的原則和措施，為社會(huì)資本參與消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和部分消防工作的市場化運(yùn)營提供制度空間；三是規(guī)定社會(huì)力量參與消防工作時(shí)的義務(wù)和責(zé)任。

第二，健全社會(huì)力量參與消防事業(yè)的激勵(lì)機(jī)制。一是加大對社會(huì)力量參與消防事業(yè)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，在國家和地方層面都可探索設(shè)立”消防貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，為消防事業(yè)中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人提供獎(jiǎng)勵(lì)。二是出臺(tái)消防事業(yè)稅收減免優(yōu)惠政策，對于投資公共消防事業(yè)的企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人給予相應(yīng)的稅收減免優(yōu)惠。三是引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與消防事業(yè)，包括消防基礎(chǔ)設(shè)施、消防救援隊(duì)伍建設(shè)和消防培訓(xùn)等事項(xiàng)，都可以引入社會(huì)資本投資。四是鼓勵(lì)社會(huì)力量捐贈(zèng)消防事業(yè)，探索建立國家和地方層面的消防基金。設(shè)立消防基金能夠使民間投入產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，為推動(dòng)消防事業(yè)社會(huì)化發(fā)揮更大作用。五是各級政府應(yīng)探索建立補(bǔ)償機(jī)制，對參與消防事業(yè)的社會(huì)力量在津貼補(bǔ)助、傷害保險(xiǎn)、購裝免稅等方面提供保障性優(yōu)待。六是建立上升機(jī)制，將貢獻(xiàn)突出、產(chǎn)生重大影響的社會(huì)消防救援人員吸收進(jìn)入國家綜合性消防隊(duì)伍。

第三，搭建社會(huì)力量和政府部門的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一是各級政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化其引導(dǎo)、支持、監(jiān)督社會(huì)應(yīng)急救援力量的職能，明確社會(huì)應(yīng)急救援力量快速動(dòng)員、應(yīng)急響應(yīng)、裝備調(diào)用等機(jī)制和方式，真正從架構(gòu)上、制度上把其納入國家應(yīng)急救援體系。二是強(qiáng)化社會(huì)力量在突發(fā)事件信息報(bào)告、先期處置、救援協(xié)助等方面的能力，逐步實(shí)現(xiàn)對參與消防工作社會(huì)力量的統(tǒng)一調(diào)度指揮，提升社會(huì)力量參與應(yīng)急救援的效率。三是建立權(quán)威性、實(shí)用性、專業(yè)性的消防宣傳協(xié)同機(jī)制，利用社會(huì)力量開展多層次、多內(nèi)容、多形式的消防知識(shí)宣傳活動(dòng)。四是強(qiáng)化信息化的技術(shù)支撐，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化手段，升級消防救援指揮平臺(tái)，把社會(huì)力量的數(shù)據(jù)接入指揮平臺(tái)，強(qiáng)化力量部署、資源調(diào)配、應(yīng)急指揮等信息的聯(lián)通共享，為社會(huì)力量參與應(yīng)急救援提供有力技術(shù)支撐。五是強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)化的共訓(xùn)共演，各級政府按照專業(yè)領(lǐng)域、專業(yè)水平、裝備水平建立吸收社會(huì)應(yīng)急救援力量參與的訓(xùn)練、演練機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)國家綜合性消防救援隊(duì)伍、政府專職消防隊(duì)伍、各類專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍等政府應(yīng)急力量與社會(huì)應(yīng)急力量共同訓(xùn)練演練，提高這些隊(duì)伍的應(yīng)急救援協(xié)同能力。

第四，完善社會(huì)力量參與消防工作的監(jiān)督機(jī)制。針對某些社會(huì)力量參與消防工作時(shí)的失信失范行為，有必要完善相關(guān)監(jiān)督機(jī)制。一是民政部門和消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對涉消防事務(wù)社會(huì)組織的監(jiān)督；二是消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對第三方評估機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入機(jī)制，對有失信違法行為的機(jī)構(gòu)進(jìn)行查處并列入失信聯(lián)合懲戒名單；三是建立針對中介機(jī)構(gòu)的評估分級制度，使其中介服務(wù)受到實(shí)質(zhì)性約束；四是健全對各類社會(huì)應(yīng)急救援組織的培訓(xùn)教育機(jī)制，提高其參與應(yīng)急救援的實(shí)際能力。