第一篇：社會化運(yùn)作事業(yè)化發(fā)展

珠江三角洲地區(qū)包括廣州、深圳、珠海、佛山、江門、中山、東莞和惠州市的惠城區(qū)、惠陽、惠東、博羅，及肇慶市的瑞州區(qū)、鼎湖區(qū)、高要、四會等地。全區(qū)面積占全省總面積的23.4%，人口占全省總?cè)丝诘?1.4%(1994年)，近年來實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的70%左右。珠江三角洲是全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最迅速的地區(qū)之一。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，該地區(qū)的社會發(fā)展呈現(xiàn)出農(nóng)村工業(yè)化程度高、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程快等特點(diǎn)。珠江三角洲地區(qū)各級團(tuán)組織以當(dāng)?shù)卣麄€經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為背景，根據(jù)當(dāng)?shù)厍嗄甑膶?shí)際情況，就如何推動共青團(tuán)工作發(fā)展進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐。辦公廳赴廣東調(diào)研組對該地區(qū)進(jìn)行了調(diào)查研究，調(diào)研中感到，珠江三角洲地區(qū)團(tuán)組織近年來為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展所作的探索，從思路上可以歸結(jié)為：社會化運(yùn)作，事業(yè)化發(fā)展。

一、珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特點(diǎn)

1.經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速增長。1980年到1996年，珠江三角洲地區(qū)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值年均遞增17.8%，不僅高于全省14.5%、全國9.7%的同期平均增長速度，而且高于亞洲“四小龍”經(jīng)濟(jì)起飛階段的平均增長速度。

2.外向型經(jīng)濟(jì)總體水平較高。珠江三角洲地區(qū)充分發(fā)揮毗鄰港澳的地緣優(yōu)勢和僑胞遍及世界各地的有利條件，以國際市場為導(dǎo)向，以國內(nèi)市場為依托，推動外向型經(jīng)濟(jì)高水平、快速度發(fā)展。1994年，珠江三角洲地區(qū)出口貿(mào)易總額高達(dá)384.6億美元，占全省當(dāng)年出口貿(mào)易總額的76.6%；實(shí)際利用外資87.98億美元，分別占全盛全國當(dāng)年實(shí)際利用外資總額的68%和24%。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化合理。珠江三角洲地區(qū)已經(jīng)完成了從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向重要的制造業(yè)中心的轉(zhuǎn)變，并成功實(shí)現(xiàn)了第二、第三產(chǎn)業(yè)雙重主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)社會全面聯(lián)動發(fā)展。珠江三角洲地區(qū)第一、二、三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，從1980年的25.8：45.5：28.9發(fā)展為1994年的8.8：51.2：40?？傮w上看，珠江三角洲地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到工業(yè)化，再到產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局基本形成。改革開放以來，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，該地區(qū)農(nóng)業(yè)的市場化、社會化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營格局很快形成。在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，形成了以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向、以經(jīng)濟(jì)效益為中心、以資源開發(fā)為基儲以種養(yǎng)業(yè)為支柱，農(nóng)工技貿(mào)一體化、產(chǎn)加銷一條龍的專業(yè)化生產(chǎn)、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。

5.城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。改革開放以來，隨著農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展，珠江三角洲地區(qū)加速城鎮(zhèn)化。70年代末只有幾十個城鎮(zhèn)，80年代中期增加到200個，1992年達(dá)到406個，1994年達(dá)到597個。15年增長近10倍。中山、東莞兩市，只轄建制鎮(zhèn)，而沒有縣和鄉(xiāng)的建制。1994年，珠江三角洲地區(qū)非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒壤秊?5.2%，比全省比例高出16個百分點(diǎn)。現(xiàn)在，該地區(qū)平均每65&127;平方公里就有一座城鎮(zhèn)。珠江三角洲地區(qū)在城鎮(zhèn)化過程中，將現(xiàn)代城鎮(zhèn)的服務(wù)功能優(yōu)勢與現(xiàn)代鄉(xiāng)村的田園風(fēng)情優(yōu)勢相互補(bǔ)充、結(jié)合，推動了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，形成了富有特色的融合區(qū)。

6.社會流動走向健康有序。珠江三角洲地區(qū)是全國最大的外來工聚集地。現(xiàn)在，在該地區(qū)就業(yè)的外來務(wù)工者有數(shù)百萬，形成了規(guī)模龐大、富有特色的外來務(wù)工人員流動群。這種社會流動符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的邏輯，是人力資源優(yōu)化配置的自然體現(xiàn)。經(jīng)過多年的探索和努力，政府有關(guān)部門和勞務(wù)機(jī)構(gòu)對外來務(wù)工者的管理，已經(jīng)基本上實(shí)現(xiàn)了依法管理，使社會流動從無序走向了有序。

二、珠江三角洲地區(qū)青年群體的特點(diǎn)

1.青年群體的構(gòu)成為二元結(jié)構(gòu)。珠江三角洲地區(qū)青年群體由本地青年和外來務(wù)工青年兩部分組成。據(jù)1997年底的統(tǒng)計(jì)，廣東省青年總數(shù)為1589萬，全省外來務(wù)工青年有500多萬。外來務(wù)工青年主要集中在珠江三角洲地區(qū)。在珠江三角洲地區(qū)的一些城鎮(zhèn)，外來務(wù)工青年與當(dāng)?shù)厍嗄甑臄?shù)量基本相等。有的城鎮(zhèn)或行政村，外來務(wù)工青年已經(jīng)超過當(dāng)?shù)厍嗄甑膸妆叮踔潦畮妆?、幾十倍。如，廣州市東山區(qū)有外來務(wù)工青年6000多人，占全區(qū)青年就業(yè)人數(shù)的65%。又如，深圳寶安區(qū)有外來務(wù)工青年90多萬，是當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝诘?倍多；福田區(qū)皇崗村有外來務(wù)工青年15000多，是本村青年的40倍；龍崗區(qū)愛聯(lián)村有外來務(wù)工青年近3萬，而本村村民只有2907人。

2.青年群體分化明顯。總的看，珠江三角洲地區(qū)的青年分為當(dāng)?shù)厍嗄旰屯鈦韯?wù)工青年兩個基本群體。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和社會聯(lián)絡(luò)的日益廣泛，珠江三角洲地區(qū)青年群體的整合與分化也在加深。其中，“三高”青年和“四不”青年是兩個引人注目的群體。“三高”青年是指高學(xué)歷、高職務(wù)、高收入的青年。這部分青年是青年中的“精英”，他們的行為方式在青年中有明顯的導(dǎo)向和示范作用?！八牟弧鼻嗄晔且粋€在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的特殊青年群體。這部分青年不學(xué)習(xí)、不讀書、不經(jīng)商、不做工，主要靠出租自有物業(yè)生活，具有明顯的寄生性。根據(jù)當(dāng)?shù)貓F(tuán)組織的調(diào)查分析，從職業(yè)分類角度看，青年工人主要追求收入穩(wěn)定，青年職員一般向往體面和榮耀的生活，公務(wù)員則更希望前途順利，知識分子重在謀求發(fā)展機(jī)會。其中，隨著改革開放進(jìn)程中各類金融機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)、新型公司的出現(xiàn)和迅速發(fā)展，青年職員群體迅速壯大。他們的知識水平、社會地位和經(jīng)濟(jì)收入都比較高，其生活方式和行為方式與青年中的其他職業(yè)群體相比，有明顯不同?？傊煌殬I(yè)青年群體的利益要求與精神追求存在著明顯的差異。而且，這種需求的多樣化引導(dǎo)著青年群體的分化。在珠江三角洲地區(qū)，青年中基于共同愛好與興趣而自發(fā)成立的專業(yè)社團(tuán)比較發(fā)達(dá)，其活動表現(xiàn)出明顯的群體特征。

3.青年在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。在珠江三角洲地區(qū)，青年是物質(zhì)財(cái)富的主要創(chuàng)造力量。在作為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)力量的新經(jīng)濟(jì)組織中，基本上是青年人在工作。如，主要在新經(jīng)濟(jì)組織中工作的規(guī)模龐大的外來務(wù)工青年，現(xiàn)在和將來都是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中的一支重要力量，具有不可替代的作用。在作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的高新技術(shù)企業(yè)中，青年是科技創(chuàng)新的排頭兵。中山市能夠被遴選為全國30個“科技興市”的先進(jìn)城市之一，與該市有一支力量強(qiáng)大的青年科研隊(duì)伍是分不開的。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，1995年，中山市科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為45%，比全國平均水平高出十幾個百分點(diǎn)。

4.職業(yè)選擇注重發(fā)展。珠江三角洲地區(qū)青年在選擇職業(yè)時，一般把能否給自己帶來發(fā)展機(jī)遇看得比較重。據(jù)當(dāng)?shù)貓F(tuán)組織調(diào)查，珠海、番禺兩市分別有50.4%和37.3%的青年選擇職業(yè)時首先考慮的是長遠(yuǎn)發(fā)展前景及個人興趣特長。在珠江三角洲這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較成熟的地區(qū)，社會能夠?yàn)楦鱾€層次的青年提供可供選擇的就業(yè)機(jī)會，從而在更大程度上實(shí)現(xiàn)了勞動作為謀生手段與實(shí)現(xiàn)自身價值的統(tǒng)一。

5.注重社會生活。在調(diào)研中感到，珠江三角洲地區(qū)青年把“八小時”以外的社會生活看作是自己整個生活中非常重要的組成部分，把社會看作是自己活動的一個重要舞臺。而且，青年社會生活的領(lǐng)域十分廣泛，跨單位、跨團(tuán)體、跨區(qū)域的社會行為，在青年的社會生活中是一種十分普遍的現(xiàn)象。青年社會生活的場所主要是社會公共場所。傳統(tǒng)的走親訪友，閑聊度日，被認(rèn)為是浪費(fèi)時間。在日常人際交往中，青年把自主平等和相互尊重看得很重。在該地區(qū)，青年文化不再是一種亞文化，而成為主流文化，在很大程度上主導(dǎo)著文化的發(fā)展潮流

三、社會化運(yùn)作

在珠江三角洲，不同城市的團(tuán)組織所使用的“社會化”概念，有不同的含義。從運(yùn)作方式的角度看，珠江三角洲地區(qū)共青團(tuán)工作的社會化，主要體現(xiàn)在三個方面。

1.面向社會設(shè)計(jì)活動。珠江三角洲團(tuán)組織設(shè)計(jì)的活動有一個鮮明特點(diǎn)，就是面向全社會的青年及群眾，便于人們在“八小時”以外自愿參與，從而使活動具有廣泛的社會參與面。而團(tuán)組織一般只負(fù)責(zé)活動的設(shè)計(jì)和宣傳，很少進(jìn)行直接組織。如，廣東團(tuán)省委推出的“青年文化廣潮，深圳團(tuán)市委創(chuàng)立的“大家樂”舞臺，都是這樣。每周末在廣州市著名的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)天河城廣場開展的“青年文化市潮活動，舞臺露天，出入自由，觀者如潮。現(xiàn)在，青年文化廣場活動已在珠江三角洲各城市推開。在深圳，以青年為主體，以“自愿、自薦、自演、同樂”為原則的“大家樂”舞臺，自1986年7月第一次開辦以來，僅深圳市青少年活動中心“大家樂”舞臺就已舉辦各類文藝演出2000多場，參加表演者4萬多人次，觀眾達(dá)450多萬人次。全市有不同規(guī)模的“大家樂”舞臺100多個。對“大家樂”，社會各界有口皆碑，譽(yù)之為“特區(qū)平民夜總會”、“打工族心中一片蔚藍(lán)的天”。在迎接香港回歸祖國期間，深圳團(tuán)市委設(shè)計(jì)的“營造回歸紀(jì)念林”和“回歸的足跡接力跑”活動，也是面向社會開展的。

2.面向社會設(shè)置組織。團(tuán)的組織建設(shè)是市場經(jīng)濟(jì)條件下共青團(tuán)工作發(fā)展的難點(diǎn)。在這方面，珠江三角洲團(tuán)組織可以說在探索中邁出了新的步伐。他們的主要做法是：打破行政隸屬關(guān)系的限制和“一廠一支部”的格局，通過設(shè)置企業(yè)青年工作委員會以及興趣建團(tuán)、員工宿舍區(qū)域建團(tuán)、活動中心建團(tuán)等途徑，探索國有企業(yè)建團(tuán)的新途徑。通過依托工會建團(tuán)、社區(qū)建團(tuán)、行業(yè)掛靠建團(tuán)等靈活形式，使新經(jīng)濟(jì)組織建團(tuán)工作取得了突破。在農(nóng)村，形成了以村建團(tuán)委為核心，以支部進(jìn)廠和廠外建團(tuán)為網(wǎng)點(diǎn)的以村帶廠設(shè)置模式。實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村團(tuán)組織的良性運(yùn)行。特別是注重調(diào)整和改革社區(qū)共青團(tuán)工作體制，加強(qiáng)社區(qū)與行業(yè)、學(xué)校等不同戰(zhàn)線團(tuán)組織的交流與合作，促進(jìn)團(tuán)組織的區(qū)域交流、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

3.面向社會尋求資源。在立足自身力量的同時廣泛調(diào)動社會資源，是全團(tuán)推動工作發(fā)展的普遍做法。但珠江三角洲地區(qū)團(tuán)組織對此的理解則更為深入，操作上則更為系統(tǒng)。首先，他們注重向社會尋求人力資源，以發(fā)展和壯大共青團(tuán)的工作隊(duì)伍，形成以團(tuán)干部為骨干，團(tuán)聚各界人士的青年工作隊(duì)伍。如，在深圳，團(tuán)的許多具體工作是義工在做。同時，他們還努力向社會尋求財(cái)力資源，形成政府撥款、社會贊助和實(shí)業(yè)創(chuàng)收三結(jié)合的經(jīng)費(fèi)渠道。值得注意的是，珠江三角洲地區(qū)團(tuán)組織把黨政部門在政策法規(guī)方面的支持也看作是一種社會資源。他們認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)條件下的共青團(tuán)工作同樣需要通過政策法規(guī)的支持來獲得法定的社會地位。他們說，過去靠文件，現(xiàn)在靠立法。

珠江三角洲共青團(tuán)工作社會化的意義，從根本上看，是為市場經(jīng)濟(jì)條件下的共青團(tuán)工作找到了新的發(fā)展空間。市場經(jīng)濟(jì)是一種打破行政隸屬、地域區(qū)劃和系統(tǒng)封閉的開放式經(jīng)濟(jì)。共青團(tuán)工作要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也必須把視野由所隸屬和依托的黨政組織系統(tǒng)擴(kuò)大到全社會，善于在社會舞臺上扮演社會角色，努力做到：力求使工作內(nèi)容與市場經(jīng)濟(jì)條件下社會需求和青年需求的變化相一致，把為需求服務(wù)作為工作導(dǎo)向；力求使組織設(shè)置與市場經(jīng)濟(jì)條件下社會結(jié)構(gòu)和青年構(gòu)成的變化相一致，哪里有青年，哪里就有團(tuán)的活動和影響；力求使獲取資源的方式與市場經(jīng)濟(jì)條件下資源配置方式的變化相一致，以服務(wù)市場的方式開發(fā)社會資源。

四、事業(yè)化發(fā)展

據(jù)當(dāng)?shù)貓F(tuán)干部講，“事業(yè)化”是各級團(tuán)組織從實(shí)踐中得出的寶貴經(jīng)驗(yàn)。從“辦實(shí)業(yè)”到“辦事業(yè)”，團(tuán)組織有過曲折的探索，深刻的教訓(xùn)?，F(xiàn)在他們所形成的共識是，在發(fā)展的過程中，共青團(tuán)組織必須以辦事業(yè)為主，以辦實(shí)業(yè)為輔。而且，無論是辦事業(yè)，還是辦實(shí)業(yè)，都要圍繞青少年需求來辦，都要以服務(wù)青少年為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和人才效益的統(tǒng)一。

從珠江三角洲團(tuán)組織的實(shí)踐看，共青團(tuán)組織興辦的事業(yè)主要由三部分組成。

1.青少年活動陣地。其中最主要的是青少年宮和青少年活動中心。在珠江三角洲地區(qū)，青少年宮和青少年活動中心的建設(shè)，可以說已經(jīng)成規(guī)模，上檔次，是共青團(tuán)工作事業(yè)化發(fā)展的重要支柱。如，深圳團(tuán)市委直接領(lǐng)導(dǎo)下的深圳市青少年活動中心，占地面積3萬平方米，有干部職工160人。他們堅(jiān)持從事業(yè)帶實(shí)業(yè)，以實(shí)業(yè)補(bǔ)事業(yè)，發(fā)展事業(yè)，努力探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下爭創(chuàng)一流青少年活動陣地的新路子，取得了良好的綜合效益。正在籌建中的深圳市青少年宮，是深圳市“九五”精神文明建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，總建設(shè)面積為3萬平方米。建成后，將有大小教室、飯廳70多間，擬設(shè)培訓(xùn)項(xiàng)目80多個，娛樂項(xiàng)目20多個，可以同時接待5000人學(xué)習(xí)、參觀和娛樂。又如，江門市現(xiàn)已有一座青少年活動中心，運(yùn)行狀況良好。一座規(guī)模更大、檔次更高的青少年宮將很快動工修建。廣州市青少年宮的占地面積也達(dá)3萬多平方米。

2.文化產(chǎn)業(yè)。與青少年有關(guān)的文化產(chǎn)業(yè)，如報(bào)刊、雜志、藝術(shù)團(tuán)，是事業(yè)化發(fā)展的又一個重要組成部分。珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、文化水平高，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿艽?。廣州、深圳兩市團(tuán)組織創(chuàng)辦的青少年報(bào)刊和雜志，能夠覆蓋整個珠江三角洲地區(qū)，而且可以輻射到臨近省份，取得了良好的綜合效益。

3.基金。珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，相應(yīng)各級團(tuán)組織籌建基金的工作也十分活躍。如，列入《廣東團(tuán)工作五大體系構(gòu)建規(guī)劃要點(diǎn)》中已經(jīng)建立或準(zhǔn)備建立的基金達(dá)11項(xiàng)之多。廣州團(tuán)市委提出，要以市青少年發(fā)展基金會為依托，建立和拓展各類青少年發(fā)展基金。這些基金在支持團(tuán)工作發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。如，由廣州市青少年發(fā)展基金會出資建立的全國第一個專為青少年提供扶助服務(wù)的非營利性輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)——廣州市手拉手越秀輔導(dǎo)中心，其工作對象是情緒起伏不定、發(fā)展有困難及經(jīng)常在公共場所流連和集聚且易受不良影響的青少年，其工作內(nèi)容有11項(xiàng)之多。中心為青少年所提供的幫助，是一般團(tuán)組織難以做到的。

從珠江三角洲共青團(tuán)的實(shí)踐看，事業(yè)化發(fā)展對于市場經(jīng)濟(jì)條件下共青團(tuán)工作的發(fā)展具有十分重要的意義。首先，解決的是依托問題。有了與青少年有關(guān)的陣地、產(chǎn)業(yè)和基金等實(shí)實(shí)在在的依托，團(tuán)的組織就擁有了自己的資源，團(tuán)的工作就可以開展得扎扎實(shí)實(shí)。第二，解決的是機(jī)制問題。陣地、產(chǎn)業(yè)和基金作為一種工作機(jī)制，可以長期使用，長期發(fā)揮作用，推動工作持續(xù)向前發(fā)展。第三，解決的是工作覆蓋面問題。陣地、產(chǎn)業(yè)和基金組織的活動，是團(tuán)組織開展的活動所難以替代的。陣地、產(chǎn)業(yè)和基金組織的活動所產(chǎn)生的輻射和帶動作用，也是團(tuán)組織開展的活動難以相比的。

五、幾點(diǎn)啟示和思考

在調(diào)研中，珠江三角洲地區(qū)共青團(tuán)工作為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展所進(jìn)行的探索，給我們許多具有全局意義的啟示，歸結(jié)起來，主要有以下幾點(diǎn)。

1.堅(jiān)持發(fā)展的觀點(diǎn)。小平同志所講的“發(fā)展是硬道理”，同樣適用于共青團(tuán)工作。共青團(tuán)事業(yè)是一項(xiàng)不斷發(fā)展的事業(yè)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，共青團(tuán)工作面對困難和挑戰(zhàn)更需要發(fā)展?？梢哉f，大發(fā)展，小困難；小發(fā)展，大困難；不發(fā)展，沒前途。共青團(tuán)工作面對困難和挑戰(zhàn)，要實(shí)現(xiàn)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)有實(shí)事求是的精神，求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，敢試敢闖的勁頭

第二篇：社會化運(yùn)作 事業(yè)化發(fā)展

社會化運(yùn)作 事業(yè)化發(fā)展

珠江三角洲地區(qū)包括廣州、深圳、珠海、佛山、江門、中山、東莞和惠州市的惠城區(qū)、惠陽、惠東、博羅，及肇慶市的瑞州區(qū)、鼎湖區(qū)、高要、四會等地。全區(qū)面積占全省總面積的23.4%，人口占全省總?cè)丝诘?1.4%(1994年)，近年來實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的70%左右。珠江三角洲是全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最迅速的地區(qū)之一。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，該地區(qū)的社會發(fā)展呈現(xiàn)出農(nóng)村工業(yè)化程度高、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程快等特點(diǎn)。珠江三角洲地區(qū)各級團(tuán)組織以當(dāng)?shù)卣麄€經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為背景，根據(jù)當(dāng)?shù)厍嗄甑膶?shí)際情況，就如何推動共青團(tuán)工作發(fā)展進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐。辦公廳赴廣東調(diào)研組對該地區(qū)進(jìn)行了調(diào)查研究，調(diào)研中感到，珠江三角洲地區(qū)團(tuán)組織近年來為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展所作的探索，從思路上可以歸結(jié)為：社會化運(yùn)作，事業(yè)化發(fā)展。

一、珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特點(diǎn)

1.經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速增長。1980年到1996年，珠江三角洲地區(qū)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值年均遞增17.8%，不僅高于全省14.5%、全國9.7%的同期平均增長速度，而且高于亞洲“四小龍”經(jīng)濟(jì)起飛階段的平均增長速度。

2.外向型經(jīng)濟(jì)總體水平較高。珠江三角洲地區(qū)充分發(fā)揮毗鄰港澳的地緣優(yōu)勢和僑胞遍及世界各地的有利條件，以國際市場為導(dǎo)向，以國內(nèi)市場為依托，推動外向型經(jīng)濟(jì)高水平、快速度發(fā)展。1994年，珠江三角洲地區(qū)出口貿(mào)易總額高達(dá)384.6億美元，占全省當(dāng)年出口貿(mào)易總額的76.6%；實(shí)際利用外資87.98億美元，分別占全省、全國當(dāng)年實(shí)際利用外資總額的68%和24%。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化合理。珠江三角洲地區(qū)已經(jīng)完成了從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向重要的制造業(yè)中心的轉(zhuǎn)變，并成功實(shí)現(xiàn)了第二、第三產(chǎn)業(yè)雙重主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)社會全面聯(lián)動發(fā)展。珠江三角洲地區(qū)第一、二、三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，從1980年的25.8：45.5：28.9發(fā)展為1994年的8.8：51.2：40?？傮w上看，珠江三角洲地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到工業(yè)化，再到產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局基本形成。改革開放以來，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，該地區(qū)農(nóng)業(yè)的市場化、社會化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營格局很快形成。在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，形成了以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向、以經(jīng)濟(jì)效益為中心、以資源開發(fā)為基礎(chǔ)、以種養(yǎng)業(yè)為支柱，農(nóng)工技貿(mào)一體化、產(chǎn)加銷一條龍的專業(yè)化生產(chǎn)、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。

二、珠江三角洲地區(qū)青年群體的特點(diǎn)

1.青年群體的構(gòu)成為二元結(jié)構(gòu)。珠江三角洲地區(qū)青年群體由本地青年和外來務(wù)工青年兩部分組成。據(jù)1997年底的統(tǒng)計(jì)，廣東省青年總數(shù)為1589萬，全省外來務(wù)工青年有500多萬。外來務(wù)工青年主要集中在珠江三角洲地區(qū)。在珠江三角洲地區(qū)的一些城鎮(zhèn)，外來務(wù)工青年與當(dāng)?shù)厍嗄甑臄?shù)量基本相等。有的城鎮(zhèn)或行政村，外來務(wù)工青年已經(jīng)超過當(dāng)?shù)厍嗄甑膸妆?，甚至十幾倍、幾十倍。如，廣州市東山區(qū)有外來務(wù)工青年6000多人，占全區(qū)青年就業(yè)人數(shù)的65%。又如，深圳寶安區(qū)有外來務(wù)工青年90多萬，是當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝诘?倍多；福田區(qū)皇崗村有外來務(wù)工青年15000多，是本村青年的40倍；龍崗區(qū)愛聯(lián)村有外來務(wù)工青年近3萬，而本村村民只有2907人。

2.青年群體分化明顯。總的看，珠江三角洲地區(qū)的青年分為當(dāng)?shù)厍嗄旰屯鈦韯?wù)工青年兩個基本群體。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和社會聯(lián)絡(luò)的日益廣泛，珠江三角洲地區(qū)青年群體的整合與分化也在加深。其中，“三高”青年和“四不”青年是兩個引人注目的群體。“三高”青年是指高學(xué)歷、高職務(wù)、高收入的青年。這部分青年是青年中的“精英”，他們的行為方式在青年中有明顯的導(dǎo)向和示范作用?！八牟弧鼻嗄晔且粋€在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的特殊 1

青年群體。這部分青年不學(xué)習(xí)、不讀書、不經(jīng)商、不做工，主要靠出租自有物業(yè)生活，具有明顯的寄生性。根據(jù)當(dāng)?shù)貓F(tuán)組織的調(diào)查分析，從職業(yè)分類角度看，青年工人主要追求收入穩(wěn)定，青年職員一般向往體面和榮耀的生活，公務(wù)員則更希望前途順利，知識分子重在謀求發(fā)展機(jī)會。其中，隨著改革開放進(jìn)程中各類金融機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)、新型公司的出現(xiàn)和迅速發(fā)展，青年職員群體迅速壯大。他們的知識水平、社會地位和經(jīng)濟(jì)收入都比較高，其生活方式和行為方式與青年中的其他職業(yè)群體相比，有明顯不同?？傊?，不同職業(yè)青年群體的利益要求與精神追求存在著明顯的差異。而且，這種需求的多樣化引導(dǎo)著青年群體的分化。在珠江三角洲地區(qū)，青年中基于共同愛好與興趣而自發(fā)成立的專業(yè)社團(tuán)比較發(fā)達(dá)，其活動表現(xiàn)出明顯的群體特征。

3.青年在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。在珠江三角洲地區(qū)，青年是物質(zhì)財(cái)富的主要創(chuàng)造力量。在作為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)力量的新經(jīng)濟(jì)組織中，基本上是青年人在工作。如，主要在新經(jīng)濟(jì)組織中工作的規(guī)模龐大的外來務(wù)工青年，現(xiàn)在和將來都是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中的一支重要力量，具有不可替代的作用。在作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的高新技術(shù)企業(yè)中，青年是科技創(chuàng)新的排頭兵。中山市能夠被遴選為全國30個“科技興市”的先進(jìn)城市之一，與該市有一支力量強(qiáng)大的青年科研隊(duì)伍是分不開的。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，1995年，中山市科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為45%，比全國平均水平高出十幾個百分點(diǎn)。

4.職業(yè)選擇注重發(fā)展。珠江三角洲地區(qū)青年在選擇職業(yè)時，一般把能否給自己帶來發(fā)展機(jī)遇看得比較重。據(jù)當(dāng)?shù)貓F(tuán)組織調(diào)查，珠海、番禺兩市分別有50.4%和37.3%的青年選擇職業(yè)時首先考慮的是長遠(yuǎn)發(fā)展前景及個人興趣特長。在珠江三角洲這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較成熟的地區(qū)，社會能夠?yàn)楦鱾€層次的青年提供可供選擇的就業(yè)機(jī)會，從而在更大程度上實(shí)現(xiàn)了勞動作為謀生手段與實(shí)現(xiàn)自身價值的統(tǒng)一。

三、社會化運(yùn)作

在珠江三角洲，不同城市的團(tuán)組織所使用的“社會化”概念，有不同的含義。從運(yùn)作方式的角度看，珠江三角洲地區(qū)共青團(tuán)工作的社會化，主要體現(xiàn)在三個方面。

1.面向社會設(shè)計(jì)活動。珠江三角洲團(tuán)組織設(shè)計(jì)的活動有一個鮮明特點(diǎn)，就是面向全社會的青年及群眾，便于人們在“八小時”以外自愿參與，從而使活動具有廣泛的社會參與面。而團(tuán)組織一般只負(fù)責(zé)活動的設(shè)計(jì)和宣傳，很少進(jìn)行直接組織。如，廣東團(tuán)省委推出的“青年文化廣場”，深圳團(tuán)市委創(chuàng)立的“大家樂”舞臺，都是這樣。每周末在廣州市著名的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)天河城廣場開展的“青年文化市場”活動，舞臺露天，出入自由，觀者如潮?，F(xiàn)在，青年文化廣場活動已在珠江三角洲各城市推開。在深圳，以青年為主體，以“自愿、自薦、自演、同樂”為原則的“大家樂”舞臺，自1986年7月第一次開辦以來，僅深圳市青少年活動中心“大家樂”舞臺就已舉辦各類文藝演出2000多場，參加表演者4萬多人次，觀眾達(dá)450多萬人次。全市有不同規(guī)模的“大家樂”舞臺100多個。對“大家樂”，社會各界有口皆碑，譽(yù)之為“特區(qū)平民夜總會”、“打工族心中一片蔚藍(lán)的天”。在迎接香港回歸祖國期間，深圳團(tuán)市委設(shè)計(jì)的“營造回歸紀(jì)念林”和“回歸的足跡接力跑”活動，也是面向社會開展的。

2.面向社會設(shè)置組織。團(tuán)的組織建設(shè)是市場經(jīng)濟(jì)條件下共青團(tuán)工作發(fā)展的難點(diǎn)。在這方面，珠江三角洲團(tuán)組織可以說在探索中邁出了新的步伐。他們的主要做法是：打破行政隸屬關(guān)系的限制和“一廠一支部”的格局，通過設(shè)置企業(yè)青年工作委員會以及興趣建團(tuán)、員工宿舍區(qū)域建團(tuán)、活動中心建團(tuán)等途徑，探索國有企業(yè)建團(tuán)的新途徑。通過依托工會建團(tuán)、社區(qū)建團(tuán)、行業(yè)掛靠建團(tuán)等靈活形式，使新經(jīng)濟(jì)組織建團(tuán)工作取得了突破。在農(nóng)村，形成了以村建團(tuán)委為核心，以支部進(jìn)廠和廠外建團(tuán)為網(wǎng)點(diǎn)的以村帶廠設(shè)置模式。實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村團(tuán)組織的良性運(yùn)行。特別是注重調(diào)整和改革社區(qū)共青團(tuán)工作體制，加強(qiáng)社區(qū)與行業(yè)、學(xué)校等不同戰(zhàn)線團(tuán)組織的交流與合作，促進(jìn)團(tuán)組織的區(qū)域交流、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

3.面向社會尋求資源。在立足自身力量的同時廣泛調(diào)動社會資源，是全團(tuán)推動工作發(fā)展的普

遍做法。但珠江三角洲地區(qū)團(tuán)組織對此的理解則更為深入，操作上則更為系統(tǒng)。首先，他們注重向社會尋求人力資源，以發(fā)展和壯大共青團(tuán)的工作隊(duì)伍，形成以團(tuán)干部為骨干，團(tuán)聚各界人士的青年工作隊(duì)伍。如，在深圳，團(tuán)的許多具體工作是義工在做。同時，他們還努力向社會尋求財(cái)力資源，形成政府撥款、社會贊助和實(shí)業(yè)創(chuàng)收三結(jié)合的經(jīng)費(fèi)渠道。值得注意的是，珠江三角洲地區(qū)團(tuán)組織把黨政部門在政策法規(guī)方面的支持也看作是一種社會資源。他們認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)條件下的共青團(tuán)工作同樣需要通過政策法規(guī)的支持來獲得法定的社會地位。他們說，過去靠文件，現(xiàn)在靠立法。

珠江三角洲共青團(tuán)工作社會化的意義，從根本上看，是為市場經(jīng)濟(jì)條件下的共青團(tuán)工作找到了新的發(fā)展空間。市場經(jīng)濟(jì)是一種打破行政隸屬、地域區(qū)劃和系統(tǒng)封閉的開放式經(jīng)濟(jì)。共青團(tuán)工作要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也必須把視野由所隸屬和依托的黨政組織系統(tǒng)擴(kuò)大到全社會，善于在社會舞臺上扮演社會角色，努力做到：力求使工作內(nèi)容與市場經(jīng)濟(jì)條件下社會需求和青年需求的變化相一致，把為需求服務(wù)作為工作導(dǎo)向；力求使組織設(shè)置與市場經(jīng)濟(jì)條件下社會結(jié)構(gòu)和青年構(gòu)成的變化相一致，哪里有青年，哪里就有團(tuán)的活動和影響；力求使獲取資源的方式與市場經(jīng)濟(jì)條件下資源配置方式的變化相一致，以服務(wù)市場的方式開發(fā)社會資源。

四、事業(yè)化發(fā)展

據(jù)當(dāng)?shù)貓F(tuán)干部講，“事業(yè)化”是各級團(tuán)組織從實(shí)踐中得出的寶貴經(jīng)驗(yàn)。從“辦實(shí)業(yè)”到“辦事業(yè)”，團(tuán)組織有過曲折的探索，深刻的教訓(xùn)?，F(xiàn)在他們所形成的共識是，在發(fā)展的過程中，共青團(tuán)組織必須以辦事業(yè)為主，以辦實(shí)業(yè)為輔。而且，無論是辦事業(yè)，還是辦實(shí)業(yè)，都要圍繞青少年需求來辦，都要以服務(wù)青少年為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和人才效益的統(tǒng)一。

從珠江三角洲團(tuán)組織的實(shí)踐看，共青團(tuán)組織興辦的事業(yè)主要由三部分組成。

1.青少年活動陣地。其中最主要的是青少年宮和青少年活動中心。在珠江三角洲地區(qū)，青少年宮和青少年活動中心的建設(shè)，可以說已經(jīng)成規(guī)模，上檔次，是共青團(tuán)工作事業(yè)化發(fā)展的重要支柱。如，深圳團(tuán)市委直接領(lǐng)導(dǎo)下的深圳市青少年活動中心，占地面積3萬平方米，有干部職工160人。他們堅(jiān)持從事業(yè)帶實(shí)業(yè)，以實(shí)業(yè)補(bǔ)事業(yè)，發(fā)展事業(yè)，努力探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下爭創(chuàng)一流青少年活動陣地的新路子，取得了良好的綜合效益。正在籌建中的深圳市青少年宮，是深圳市“九五”精神文明建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，總建設(shè)面積為3萬平方米。建成后，將有大小教室、飯廳70多間，擬設(shè)培訓(xùn)項(xiàng)目80多個，娛樂項(xiàng)目20多個，可以同時接待5000人學(xué)習(xí)、參觀和娛樂。又如，江門市現(xiàn)已有一座青少年活動中心，運(yùn)行狀況良好。一座規(guī)模更大、檔次更高的青少年宮將很快動工修建。廣州市青少年宮的占地面積也達(dá)3萬多平方米。

2.文化產(chǎn)業(yè)。與青少年有關(guān)的文化產(chǎn)業(yè)，如報(bào)刊、雜志、藝術(shù)團(tuán)，是事業(yè)化發(fā)展的又一個重要組成部分。珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、文化水平高，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿艽?。廣州、深圳兩市團(tuán)組織創(chuàng)辦的青少年報(bào)刊和雜志，能夠覆蓋整個珠江三角洲地區(qū)，而且可以輻射到臨近省份，取得了良好的綜合效益。

3.基金。珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，相應(yīng)各級團(tuán)組織籌建基金的工作也十分活躍。如，列入《廣東團(tuán)工作五大體系構(gòu)建規(guī)劃要點(diǎn)》中已經(jīng)建立或準(zhǔn)備建立的基金達(dá)11項(xiàng)之多。廣州團(tuán)市委提出，要以市青少年發(fā)展基金會為依托，建立和拓展各類青少年發(fā)展基金。這些基金在支持團(tuán)工作發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。如，由廣州市青少年發(fā)展基金會出資建立的全國第一個專為青少年提供扶助服務(wù)的非營利性輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)——廣州市手拉手越秀輔導(dǎo)中心，其工作對象是情緒起伏不定、發(fā)展有困難及經(jīng)常在公共場所流連和集聚且易受不良影響的青少年，其工作內(nèi)容有11項(xiàng)之多。中心為青少年所提供的幫助，是一般團(tuán)組織難以做到的。

第三篇：社會化運(yùn)作 事業(yè)化發(fā)展工作總結(jié)

珠江三角洲地區(qū)包括廣州、深圳、珠海、佛山、江門、中山、東莞和惠州市的惠城區(qū)、惠陽、惠東、博羅，及肇慶市的瑞州區(qū)、鼎湖區(qū)、高要、四會等地。全區(qū)面積占全省總面積的23.4%，人口占全省總?cè)丝诘?1.4%(1994年)，近年來實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的70%左右。珠江三角洲是全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最迅速的地區(qū)之一。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，該地區(qū)的社會發(fā)展呈現(xiàn)出農(nóng)村工業(yè)化程度高、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程快等特點(diǎn)。珠江三角洲地區(qū)各級團(tuán)組織以當(dāng)?shù)卣麄€經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為背景，根據(jù)當(dāng)?shù)厍嗄甑膶?shí)際情況，就如何推動共青團(tuán)工作發(fā)展進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐。辦公廳赴廣東調(diào)研組對該地區(qū)進(jìn)行了調(diào)查研究，調(diào)研中感到，珠江三角洲地區(qū)團(tuán)組織近年來為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展所作的探索，從思路上可以歸結(jié)為：社會化運(yùn)作，事業(yè)化發(fā)展。

一、珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特點(diǎn)

1.經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速增長。1980年到1996年，珠江三角洲地區(qū)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值年均遞增17.8%，不僅高于全省14.5%、全國9.7%的同期平均增長速度，而且高于亞洲“四小龍”經(jīng)濟(jì)起飛階段的平均增長速度。

2.外向型經(jīng)濟(jì)總體水平較高。珠江三角洲地區(qū)充分發(fā)揮毗鄰港澳的地緣優(yōu)勢和僑胞遍及世界各地的有利條件，以國際市場為導(dǎo)向，以國內(nèi)市場為依托，推動外向型經(jīng)濟(jì)高水平、快速度發(fā)展。1994年，珠江三角洲地區(qū)出口貿(mào)易總額高達(dá)384.6億美元，占全省當(dāng)年出口貿(mào)易總額的76.6%；實(shí)際利用外資87.98億美元，分別占全省、全國當(dāng)年實(shí)際利用外資總額的68%和24%。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化合理。珠江三角洲地區(qū)已經(jīng)完成了從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向重要的制造業(yè)中心的轉(zhuǎn)變，并成功實(shí)現(xiàn)了第二、第三產(chǎn)業(yè)雙重主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)社會全面聯(lián)動發(fā)展。珠江三角洲地區(qū)第一、二、三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，從1980年的25.8：45.5：28.9發(fā)展為1994年的8.8：51.2：40?？傮w上看，珠江三角洲地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到工業(yè)化，再到產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局基本形成。改革開放以來，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，該地區(qū)農(nóng)業(yè)的市場化、社會化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營格局很快形成。在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，形成了以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向、以經(jīng)濟(jì)效益為中心、以資源開發(fā)為基礎(chǔ)、以種養(yǎng)業(yè)為支柱，農(nóng)工技貿(mào)一體化、產(chǎn)加銷一條龍的專業(yè)化生產(chǎn)、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。

5.城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。改革開放以來，隨著農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展，珠江三角洲地區(qū)加速城鎮(zhèn)化。70年代末只有幾十個城鎮(zhèn)，80年代中期增加到200個，1992年達(dá)到406個，1994年達(dá)到597個。15年增長近10倍。中山、東莞兩市，只轄建制鎮(zhèn)，而沒有縣和鄉(xiāng)的建制。1994年，珠江三角洲地區(qū)非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒壤秊?5.2%，比全省比例高出16個百分點(diǎn)。現(xiàn)在，該地區(qū)平均每65&127;平方公里就有一座城鎮(zhèn)。珠江三角洲地區(qū)在城鎮(zhèn)化過程中，將現(xiàn)代城鎮(zhèn)的服務(wù)功能優(yōu)勢與現(xiàn)代鄉(xiāng)村的田園風(fēng)情優(yōu)勢相互補(bǔ)充、結(jié)合，推動了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，形成了富有特色的融合區(qū)。

6.社會流動走向健康有序。珠江三角洲地區(qū)是全國最大的外來工聚集地?，F(xiàn)在，在該地區(qū)就業(yè)的外來務(wù)工者有數(shù)百萬，形成了規(guī)模龐大、富有特色的外來務(wù)工人員流動群。這種社會流動符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的邏輯，是人力資源優(yōu)化配置的自然體現(xiàn)。經(jīng)過多年的探索和努力，政府有關(guān)部門和勞務(wù)機(jī)構(gòu)對外來務(wù)工者的管理，已經(jīng)基本上實(shí)現(xiàn)了依法管理，使社會流動從無序走向了有序。

二、珠江三角洲地區(qū)青年群體的特點(diǎn)

1.青年群體的構(gòu)成為二元結(jié)構(gòu)。珠江三角洲地區(qū)青年群體由本地青年和外來務(wù)工青年兩部分組成。據(jù)1997年底的統(tǒng)計(jì)，廣東省青年總數(shù)為1589萬，全省外來務(wù)工青年有500多萬。外來務(wù)工青年主要集中在珠江三角洲地區(qū)。在珠江三角洲地區(qū)的一些城鎮(zhèn)，外來務(wù)工青年與當(dāng)?shù)厍嗄甑臄?shù)量基本相等。有的城鎮(zhèn)或行政村，外來務(wù)工青年已經(jīng)超過當(dāng)?shù)厍嗄甑膸妆叮踔潦畮妆?、幾十倍。如，廣州市東山區(qū)有外來務(wù)工青年6000多人，占全區(qū)青年就業(yè)人數(shù)的65%。又如，深圳寶安區(qū)有外來務(wù)工青年90多萬，是當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝诘?倍多；福田區(qū)皇崗村有外來務(wù)工青年15000多，是本村青年的40倍；龍崗區(qū)愛聯(lián)村有外來務(wù)工青年近3萬，而本村村民只有2907人。

2.青年群體分化明顯?？偟目?，珠江三角洲地區(qū)的青年分為當(dāng)?shù)厍嗄旰屯鈦韯?wù)工青年兩個基本群體。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和社會聯(lián)絡(luò)的日益廣泛，珠江三角洲地區(qū)青年群體的整合與分化也在加深。其中，“三高”青年和“四不”青年是兩個引人注目的群體?！叭摺鼻嗄晔侵父邔W(xué)歷、高職務(wù)、高收入的青年。這部分青年是青年中的“精英”，他們的行為方式在青年中有明顯的導(dǎo)向和示范作用?！八牟弧鼻嗄晔且粋€在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的特殊青年群體。這部分青年不學(xué)習(xí)、不讀書、不經(jīng)商、不做工，主要靠出租自有物業(yè)生活，具有明顯的寄生性。根據(jù)當(dāng)?shù)貓F(tuán)組織的調(diào)查分析，從職業(yè)分類角度看，青年工人主要追求收入穩(wěn)定，青年職員一般向往體面和榮耀的生活，公務(wù)員則更希望前途順利，知識分子重在謀求發(fā)展機(jī)會。其中，隨著改革開放進(jìn)程中各類金融機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)、新型公司的出現(xiàn)和迅速發(fā)展，青年職員群體迅速壯大。他們的知識水平、社會地位和經(jīng)濟(jì)收入都比較高，其生活方式和行為方式與青年中的其他職業(yè)群體相比，有明顯不同?？傊煌殬I(yè)青年群體的利益要求與精神追求存在著明顯的差異。而且，這種需求的多樣化引導(dǎo)著青年群體的分化。在珠江三角洲地區(qū)，青年中基于共同愛好與興趣而自發(fā)成立的專業(yè)社團(tuán)比較發(fā)達(dá)，其活動表現(xiàn)出明顯的群體特征。

3.青年在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。在珠江三角洲地區(qū)，青年是物質(zhì)財(cái)富的主要創(chuàng)造力量。在作為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)力量的新經(jīng)濟(jì)組織中，基本上是青年人在工作。如，主要在新經(jīng)濟(jì)組織中工作的規(guī)模龐大的外來務(wù)工青年，現(xiàn)在和將來都是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中的一支重要力量，具有不可替代的作用。在作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的高新技術(shù)企業(yè)中，青年是科技創(chuàng)新的排頭兵。中山市能夠被遴選為全國30個“科技興市”的先進(jìn)城市之一，與該市有一支力量強(qiáng)大的青年科研隊(duì)伍是分不開的。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，1995年，中山市科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為45%，比全國平均水平高出十幾個百分點(diǎn)。

4.職業(yè)選擇注重發(fā)展。珠江三角洲地區(qū)青年在選擇職業(yè)時，一般把能否給自己帶來發(fā)展機(jī)遇看得比較重。據(jù)當(dāng)?shù)貓F(tuán)組織調(diào)查，珠海、番禺兩市分別有50.4%和37.3%的青年選擇職業(yè)時首先考慮的是長遠(yuǎn)發(fā)展前景及個人興趣特長。在珠江三角洲這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較成熟的地區(qū)，社會能夠?yàn)楦鱾€層次的青年提供可供選擇的就業(yè)機(jī)會，從而在更大程度上實(shí)現(xiàn)了勞動作為謀生手段與實(shí)現(xiàn)自身價值的統(tǒng)一。

5.注重社會生活。在調(diào)研中感到，珠江三角洲地區(qū)青年把“八小時”以外的社會生活看作是自己整個生活中非常重要的組成部分，把社會看作是自己活動的一個重要舞臺。而且，青年社會生活的領(lǐng)域十分廣泛，跨單位、跨團(tuán)體、跨區(qū)域的社會行為，在青年的社會生活中是一種十分普遍的現(xiàn)象。青年社會生活的場所主要是社會公共場所。傳統(tǒng)的走親訪友，閑聊度日，被認(rèn)為是浪費(fèi)時間。在日常人際交往中，青年把自主平等和相互尊重看得很重。在該地區(qū)，青年文化不再是一種亞文化，而成為主流文化，在很大程度上主導(dǎo)著文化的發(fā)展潮流。

三、社會化運(yùn)作

在珠江三角洲，不同城市的團(tuán)組織所使用的“社會化”概念，有不同的含義。從運(yùn)作方式的角度看，珠江三角洲地區(qū)共青團(tuán)工作的社會化，主要體現(xiàn)在三個方面。

1.面向社會設(shè)計(jì)活動。珠江三角洲團(tuán)組織設(shè)計(jì)的活動有一個鮮明特點(diǎn)，就是面向全社會的青年及群眾，便于人們在“八小時”以外自愿參與，從而使活動具有廣泛的社會參與面。而團(tuán)組織一般只負(fù)責(zé)活動的設(shè)計(jì)和宣傳，很少進(jìn)行直接組織。如，廣東團(tuán)省委推出的“青年文化廣場”，深圳團(tuán)市委創(chuàng)立的“大家樂”舞臺，都是這樣。每周末在廣州市著名的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)天河城廣場開展的“青年文化市場”活動，舞臺露天，出入自由，觀者如潮?，F(xiàn)在，青年文化廣場活動已在珠江三角洲各城市推開。在深圳，以青年為主體，以“自愿、自薦、自演、同樂”為原則的“大家樂”舞臺，自1986年7月第一次開辦以來，僅深圳市青少年活動中心“大家樂”舞臺就已舉辦各類文藝演出2000多場，參加表演者4萬多人次，觀眾達(dá)450多萬人次。全市有不同規(guī)模的“大家樂”舞臺100多個。對“大家樂”，社會各界有口皆碑，譽(yù)之為“特區(qū)平民夜總會”、“打工族心中一片蔚藍(lán)的天”。在迎接香港回歸祖國期間，深圳團(tuán)市委設(shè)計(jì)的“營造回歸紀(jì)念林”和“回歸的足跡接力跑”活動，也是面向社會開展的。

2.面向社會設(shè)置組織。團(tuán)的組織建設(shè)是市場經(jīng)濟(jì)條件下共青團(tuán)工作發(fā)展的難點(diǎn)。在這方面，珠江三角洲團(tuán)組織可以說在探索中邁出了新的步伐。他們的主要做法是：打破行政隸屬關(guān)系的限制和“一廠一支部”的格局，通過設(shè)置企業(yè)青年工作委員會以及興趣建團(tuán)、員工宿舍區(qū)域建團(tuán)、活動中心建團(tuán)等途徑，探索國有企業(yè)建團(tuán)的新途徑。通過依托工會建團(tuán)、社區(qū)建團(tuán)、行業(yè)掛靠建團(tuán)等靈活形式，使新經(jīng)濟(jì)組織建團(tuán)工作取得了突破。在農(nóng)村，形成了以村建團(tuán)委為核心，以支部進(jìn)廠和廠外建團(tuán)為網(wǎng)點(diǎn)的以村帶廠設(shè)置模式。實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村團(tuán)組織的良性運(yùn)行。特別是注重調(diào)整和改革社區(qū)共青團(tuán)工作體制，加強(qiáng)社區(qū)與行業(yè)、學(xué)校等不同戰(zhàn)線團(tuán)組織的交流與合作，促進(jìn)團(tuán)組織的區(qū)域交流、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。3.面向社會尋求資源。在立足自身力量的同時廣泛調(diào)動社會資源，是全團(tuán)推動工作發(fā)展的普遍做法。但珠江三角洲地區(qū)團(tuán)組織對此的理解則更為深入，操作上則更為系統(tǒng)。首先，他們注重向社會尋求人力資源，以發(fā)展和壯大共青團(tuán)的工作隊(duì)伍，形成以團(tuán)干部為骨干，團(tuán)聚各界人士的青年工作隊(duì)伍。如，在深圳，團(tuán)的許多具體工作是義工在做。同時，他們還努力向社會尋求財(cái)力資源，形成政府撥款、社會贊助和實(shí)業(yè)創(chuàng)收三結(jié)合的經(jīng)費(fèi)渠道。值得注意的是，珠江三角洲地區(qū)團(tuán)組織把黨政部門在政策法規(guī)方面的支持也看作是一種社會資源。他們認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)條件下的共青團(tuán)工作同樣需要通過政策法規(guī)的支持來獲得法定的社會地位。他們說，過去靠文件，現(xiàn)在靠立法。

珠江三角洲共青團(tuán)工作社會化的意義，從根本上看，是為市場經(jīng)濟(jì)條件下的共青團(tuán)工作找到了新的發(fā)展空間。市場經(jīng)濟(jì)是一種打破行政隸屬、地域區(qū)劃和系統(tǒng)封閉的開放式經(jīng)濟(jì)。共青團(tuán)工作要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也必須把視野由所隸屬和依托的黨政組織系統(tǒng)擴(kuò)大到全社會，善于在社會舞臺上扮演社會角色，努力做到：力求使工作內(nèi)容與市場經(jīng)濟(jì)條件下社會需求和青年需求的變化相一致，把為需求服務(wù)作為工作導(dǎo)向；力求使組織設(shè)置與市場經(jīng)濟(jì)條件下社會結(jié)構(gòu)和青年構(gòu)成的變化相一致，哪里有青年，哪里就有團(tuán)的活動和影響；力求使獲取資源的方式與市場經(jīng)濟(jì)條件下資源配置方式的變化相一致，以服務(wù)市場的方式開發(fā)社會資源。

四、事業(yè)化發(fā)展

據(jù)當(dāng)?shù)貓F(tuán)干部講，“事業(yè)化”是各級團(tuán)組織從實(shí)踐中得出的寶貴經(jīng)驗(yàn)。從“辦實(shí)業(yè)”到“辦事業(yè)”，團(tuán)組織有過曲折的探索，深刻的教訓(xùn)?，F(xiàn)在他們所形成的共識是，在發(fā)展的過程中，共青團(tuán)組織必須以辦事業(yè)為主，以辦實(shí)業(yè)為輔。而且，無論是辦事業(yè)，還是辦實(shí)業(yè)，都要圍繞青少年需求來辦，都要以服務(wù)青少年為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和人才效益的統(tǒng)一。

從珠江三角洲團(tuán)組織的實(shí)踐看，共青團(tuán)組織興辦的事業(yè)主要由三部分組成。

1.青少年活動陣地。其中最主要的是青少年宮和青少年活動中心。在珠江三角洲地區(qū)，青少年宮和青少年活動中心的建設(shè)，可以說已經(jīng)成規(guī)模，上檔次，是共青團(tuán)工作事業(yè)化發(fā)展的重要支柱。如，深圳團(tuán)市委直接領(lǐng)導(dǎo)下的深圳市青少年活動中心，占地面積3萬平方米，有干部職工160人。他們堅(jiān)持從事業(yè)帶實(shí)業(yè)，以實(shí)業(yè)補(bǔ)事業(yè)，發(fā)展事業(yè)，努力探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下爭創(chuàng)一流青少年活動陣地的新路子，取得了良好的綜合效益。正在籌建中的深圳市青少年宮，是深圳市“九五”精神文明建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，總建設(shè)面積為3萬平方米。建成后，將有大小教室、飯廳70多間，擬設(shè)培訓(xùn)項(xiàng)目80多個，娛樂項(xiàng)目20多個，可以同時接待5000人學(xué)習(xí)、參觀和娛樂。又如，江門市現(xiàn)已有一座青少年活動中心，運(yùn)行狀況良好。一座規(guī)模更大、檔次更高的青少年宮將很快動工修建。廣州市青少年宮的占地面積也達(dá)3萬多平方米。

2.文化產(chǎn)業(yè)。與青少年有關(guān)的文化產(chǎn)業(yè)，如報(bào)刊、雜志、藝術(shù)團(tuán)，是事業(yè)化發(fā)展的又一個重要組成部分。珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、文化水平高，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿艽?。廣州、深圳兩市團(tuán)組織創(chuàng)辦的青少年報(bào)刊和雜志，能夠覆蓋整個珠江三角洲地區(qū)，而且可以輻射到臨近省份，取得了良好的綜合效益。

3.基金。珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，相應(yīng)各級團(tuán)組織籌建基金的工作也十分活躍。如，列入《廣東團(tuán)工作五大體系構(gòu)建規(guī)劃要點(diǎn)》中已經(jīng)建立或準(zhǔn)備建立的基金達(dá)11項(xiàng)之多。廣州團(tuán)市委提出，要以市青少年發(fā)展基金會為依托，建立和拓展各類青少年發(fā)展基金。這些基金在支持團(tuán)工作發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。如，由廣州市青少年發(fā)展基金會出資建立的全國第一個專為青少年提供扶助服務(wù)的非營利性輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)——廣州市手拉手越秀輔導(dǎo)中心，其工作對象是情緒起伏不定、發(fā)展有困難及經(jīng)常在公共場所流連和集聚且易受不良影響的青少年，其工作內(nèi)容有11項(xiàng)之多。中心為青少年所提供的幫助，是一般團(tuán)組織難以做到的。

從珠江三角洲共青團(tuán)的實(shí)踐看，事業(yè)化發(fā)展對于市場經(jīng)濟(jì)條件下共青團(tuán)工作的發(fā)展具有十分重要的意義。首先，解決的是依托問題。有了與青少年有關(guān)的陣地、產(chǎn)業(yè)和基金等實(shí)實(shí)在在的依托，團(tuán)的組織就擁有了自己的資源，團(tuán)的工作就可以開展得扎扎實(shí)實(shí)。第二，解決的是機(jī)制問題。陣地、產(chǎn)業(yè)和基金作為一種工作機(jī)制，可以長期使用，長期發(fā)揮作用，推動工作持續(xù)向前發(fā)展。第三，解決的是工作覆蓋面問題。陣地、產(chǎn)業(yè)和基金組織的活動，是團(tuán)組織開展的活動所難以替代的。陣地、產(chǎn)業(yè)和基金組織的活動所產(chǎn)生的輻射和帶動作用，也是團(tuán)組織開展的活動難以相比的。

五、幾點(diǎn)啟示和思考

在調(diào)研中，珠江三角洲地區(qū)共青團(tuán)工作為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展所進(jìn)行的探索，給我們許多具有全局意義的啟示，歸結(jié)起來，主要有以下幾點(diǎn)。

1.堅(jiān)持發(fā)展的觀點(diǎn)。小平同志所講的“發(fā)展是硬道理”，同樣適用于共青團(tuán)工作。共青團(tuán)事業(yè)是一項(xiàng)不斷發(fā)展的事業(yè)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，共青團(tuán)工作面對困難和挑戰(zhàn)更需要發(fā)展?？梢哉f，大發(fā)展，小困難；小發(fā)展，大困難；不發(fā)展，沒前途。共青團(tuán)工作面對困難和挑戰(zhàn)，要實(shí)現(xiàn)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)有實(shí)事求是的精神，求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，敢試敢闖的勁頭。

2.強(qiáng)化共青團(tuán)組織的社會服務(wù)功能。應(yīng)從共青團(tuán)如何發(fā)揮好國家政權(quán)重要社會支柱作用的高度來認(rèn)識強(qiáng)化社會服務(wù)功能的重要性?？梢哉f，共青團(tuán)組織青年服務(wù)社會是國家政權(quán)社會支柱作用的具體化。共青團(tuán)國家政權(quán)社會支柱作用發(fā)揮的如何，主要取決于社會服務(wù)功能的強(qiáng)弱。近年來，共青團(tuán)的社會服務(wù)功能有很大拓展，但與政府在轉(zhuǎn)變職能過程中對社會組織提出的新要求相比，還有很大差距，因此需要進(jìn)一步強(qiáng)化。

3.形成共青團(tuán)組織結(jié)構(gòu)的新構(gòu)架。共青團(tuán)組織體系依托黨政機(jī)構(gòu)建立于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，共青團(tuán)在發(fā)揮黨建帶團(tuán)建的優(yōu)勢的同時，應(yīng)努力推動團(tuán)屬青年社團(tuán)面向基層、面向新的領(lǐng)域、面向新興青年群體調(diào)整和完善組織機(jī)構(gòu)，密切與非團(tuán)屬青年社團(tuán)的聯(lián)系，推動經(jīng)濟(jì)部門和企業(yè)設(shè)置青年工作機(jī)構(gòu)，培育和發(fā)展團(tuán)屬社會中介組織，以此形成一個對共青團(tuán)原組織體系具有補(bǔ)充作用的新的開放多元的社會化組織網(wǎng)絡(luò)，從而覆蓋到那些原組織體系涉及不到的新體制下的新領(lǐng)域和新興青年群體，在更廣泛的范圍內(nèi)和不同的層面上與青年進(jìn)行聯(lián)系和溝通。原有的組織體系和新的社會化組織網(wǎng)絡(luò)共同構(gòu)成共青團(tuán)組織結(jié)構(gòu)的新構(gòu)架。

4.把社區(qū)作為新的工作生長點(diǎn)。隨著社會的進(jìn)步，社區(qū)的作用越來越重要。社區(qū)是一個綜合性的社會活動場所，可以為團(tuán)的工作提供寬廣的空間和豐富的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)成為共青團(tuán)工作一個新的重點(diǎn)領(lǐng)域。全團(tuán)有必要以整體推進(jìn)的態(tài)勢來加大社區(qū)團(tuán)工作的力度。實(shí)現(xiàn)團(tuán)的有關(guān)重點(diǎn)工作和建設(shè)在社區(qū)的平衡發(fā)展，以推動新的工作領(lǐng)域的開拓。

5.在團(tuán)的工作中加大有關(guān)青年事務(wù)的內(nèi)容。青年事務(wù)是社會發(fā)展的一個重要方面，也是共青團(tuán)服務(wù)青年的重要內(nèi)容。適應(yīng)改革的深化和政府職能的轉(zhuǎn)變，主動地承擔(dān)和參與有關(guān)青年的社會事務(wù)，有利于共青團(tuán)工作在促進(jìn)社會發(fā)展中拓展領(lǐng)域，豐富內(nèi)容，占領(lǐng)陣地，更好地為社會服務(wù)，為青年的成長成才服務(wù)。聯(lián)合國第50屆大會通過的《到2000年及其后世界青年行動綱領(lǐng)》，對我們加大這方面工作力度富有啟示意義。應(yīng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和借鑒國外有關(guān)做法的基礎(chǔ)上，推動這方面工作實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。

6.爭取政策法規(guī)方面的支持。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，共青團(tuán)作為重要的人民團(tuán)體，其工作職能、工作領(lǐng)域和工作內(nèi)容，都有必要更多地得到政策支持和法律保證。以此進(jìn)一步明確共青團(tuán)的社會職能和政府中的青年工作職能，把團(tuán)的工作納入黨政工作的目標(biāo)之中，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃之中，保證團(tuán)的組織在社會各個領(lǐng)域更好地發(fā)揮應(yīng)有的作用。近年來，各級團(tuán)組織在這方面進(jìn)行了不少努力，而且收獲不小。同時，希望上級團(tuán)組織在這方面予以支持的呼聲也比較高。各級團(tuán)組織都有必要加大這方面的工作力度。

7.轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能。在機(jī)構(gòu)改革中，共青團(tuán)組織同樣面臨著轉(zhuǎn)變職能的問題。廣州團(tuán)市委提出的“小機(jī)關(guān)、大事業(yè)”的思路頗具啟示意義?！靶C(jī)關(guān)”的作用在于加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，“大事業(yè)”的作用在于能夠更多地承擔(dān)與青少年工作有關(guān)的社會事務(wù)。對各級團(tuán)組織在機(jī)構(gòu)改革中的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能確定問題，團(tuán)中央有必要提出原則性的指導(dǎo)意見。

8.注重研究和探索共青團(tuán)工作的區(qū)域性發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個重要特征。同一個區(qū)域內(nèi)不同城市團(tuán)組織的工作，會有諸多共同特點(diǎn)。加強(qiáng)這方面的研究和探索，有利于更好推動共青團(tuán)工作與整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，相協(xié)調(diào)，相一致。社會化運(yùn)作 事業(yè)化發(fā)展

第四篇：社會實(shí)踐調(diào)查報(bào)告：社會化運(yùn)作事業(yè)化發(fā)展（最終版）

珠江三角洲地區(qū)包括廣州、深圳、珠海、佛山、江門、中山、東莞和惠州市的惠城區(qū)、惠陽、惠東、博羅，及肇慶市的瑞州區(qū)、鼎湖區(qū)、高要、四會等地。全區(qū)面積占全省總面積的23.4，人口占全省總?cè)丝诘?1.4(1994年)，近年來實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的70左右。珠江三角洲是全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最迅速的地區(qū)之一。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，該地區(qū)的社會發(fā)展呈現(xiàn)出農(nóng)村工業(yè)化程度高、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程快等特點(diǎn)。珠江三角洲地區(qū)各級團(tuán)組織以當(dāng)?shù)卣麄€經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為背景，根據(jù)當(dāng)?shù)厍嗄甑膶?shí)際情況，就如何推動共青團(tuán)工作發(fā)展進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐。辦公廳赴廣東調(diào)研組對該地區(qū)進(jìn)行了調(diào)查研究，調(diào)研中感到，珠江三角洲地區(qū)團(tuán)組織近年來為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展所作的探索，從思路上可以歸結(jié)為：社會化運(yùn)作，事業(yè)化發(fā)展。

一、珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特點(diǎn)1.經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速增長。1980年到1996年，珠江三角洲地區(qū)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值年均遞增17.8，不僅高于全省14.5、全國9.7的同期平均增長速度，而且高于亞洲“四小龍”經(jīng)濟(jì)起飛階段的平均增長速度。2.外向型經(jīng)濟(jì)總體水平較高。珠江三角洲地區(qū)充分發(fā)揮毗鄰港澳的地緣優(yōu)勢和僑胞遍及世界各地的有利條件，以國際市場為導(dǎo)向，以國內(nèi)市場為依托，推動外向型經(jīng)濟(jì)高水平、快速度發(fā)展。1994年，珠江三角洲地區(qū)出口貿(mào)易總額高達(dá)384.6億美元，占全省當(dāng)年出口貿(mào)易總額的76.6；實(shí)際利用外資87.98億美元，分別占全省、全國當(dāng)年實(shí)際利用外資總額的68和24。3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化合理。珠江三角洲地區(qū)已經(jīng)完成了從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向重要的制造業(yè)中心的轉(zhuǎn)變，并成功實(shí)現(xiàn)了第二、第三產(chǎn)業(yè)雙重主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)社會全面聯(lián)動發(fā)展。珠江三角洲地區(qū)第一、二、三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，從1980年的25.8：45.5：28.9發(fā)展為1994年的8.8：51.2：40。總體上看，珠江三角洲地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到工業(yè)化，再到產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的轉(zhuǎn)變。4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局基本形成。改革開放以來，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，該地區(qū)農(nóng)業(yè)的市場化、社會化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營格局很快形成。在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，形成了以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向、以經(jīng)濟(jì)效益為中心、以資源開發(fā)為基礎(chǔ)、以種養(yǎng)業(yè)為支柱，農(nóng)工技貿(mào)一體化、產(chǎn)加銷一條龍的專業(yè)化生產(chǎn)、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。5.城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。改革開放以來，隨著農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展，珠江三角洲地區(qū)加速城鎮(zhèn)化。70年代末只有幾十個城鎮(zhèn)，80年代中期增加到200個，1992年達(dá)到406個，1994年達(dá)到597個。15年增長近10倍。中山、東莞兩市，只轄建制鎮(zhèn)，而沒有縣和鄉(xiāng)的建制。1994年，珠江三角洲地區(qū)非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒壤秊?5.2，比全省比例高出16個百分點(diǎn)?，F(xiàn)在，該地區(qū)平均每65&127;平方公里就有一座城鎮(zhèn)。珠江三角洲地區(qū)在城鎮(zhèn)化過程中，將現(xiàn)代城鎮(zhèn)的服務(wù)功能優(yōu)勢與現(xiàn)代鄉(xiāng)村的田園風(fēng)情優(yōu)勢相互補(bǔ)充、結(jié)合，推動了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，形成了富有特色的融合區(qū)。6.社會流動走向健康有序。珠江三角洲地區(qū)是全國最大的外來工聚集地?，F(xiàn)在，在該地區(qū)就業(yè)的外來務(wù)工者有數(shù)百萬，形成了規(guī)模龐大、富有特色的外來務(wù)工人員流動群。這種社會流動符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的邏輯，是人力資源優(yōu)化配置的自然體現(xiàn)。經(jīng)過多年的探索和努力，政府有關(guān)部門和勞務(wù)機(jī)構(gòu)對外來務(wù)工者的管理，已經(jīng)基本上實(shí)現(xiàn)了依法管理，使社會流動從無序走向了有序。

二、珠江三角洲地區(qū)青年群體的特點(diǎn)1.青年群體的構(gòu)成為二元結(jié)構(gòu)。珠江三角洲地區(qū)青年群體由本地青年和外來務(wù)工青年兩部分組成。據(jù)1997年底的統(tǒng)計(jì)，廣東省青年總數(shù)為1589萬，全省外來務(wù)工青年有500多萬。外來務(wù)工青年主要集中在珠江三角洲地區(qū)。在珠江三角洲地區(qū)的一些城鎮(zhèn)，外來務(wù)工青年與當(dāng)?shù)厍嗄甑臄?shù)量基本相等。有的城鎮(zhèn)或行政村，外來務(wù)工青年已經(jīng)超過當(dāng)?shù)厍嗄甑膸妆叮踔潦畮妆?、幾十倍。如，廣州市東山區(qū)有外來務(wù)工青年6000多人，占全區(qū)青年就業(yè)人數(shù)的65。又如，深圳寶安區(qū)有外來務(wù)工青年90多萬，是當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝诘?倍多；福田區(qū)皇崗村有外來務(wù)工青年15000多，是本村青年的40倍；龍崗區(qū)愛聯(lián)村有外來務(wù)工青年近3萬，而本村村民只有2907人。2.青年群體分化明顯?？偟目?，珠江三角洲地區(qū)的青年分為當(dāng)?shù)厍嗄旰屯鈦韯?wù)工青年兩個基本群體。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和社會聯(lián)絡(luò)的日益廣泛，珠江三角洲地區(qū)青年群體的整合與分化也在加深。其中，“三高”青年和“四不”青年是兩個引人注目的群體?！叭摺鼻嗄晔侵父邔W(xué)歷、高職務(wù)、高收入的青年。這部分青年是青年中的“精英”，他們的行為方式在青年中有明顯的導(dǎo)向和示范作用。“四不”青年是一個在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的特殊青年群體。這部分青年不學(xué)習(xí)、不讀書、不經(jīng)商、不做工，主要靠出租自有物業(yè)生活，具有明顯的寄生性。根據(jù)當(dāng)?shù)貓F(tuán)組織的調(diào)查分析，從職業(yè)分類角度

第五篇：全市社會化養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

全市社會化養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)第七次全國人口普查公報(bào)顯示，到2030年，中國空巢老人的人數(shù)將會增加到兩億多，就是說在所有的老年人當(dāng)中有90%以后都將是空巢老人。我國擁有世界上最大的老年群體，未來一段時間老齡化程度還將進(jìn)一步加深，急需高品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)的群體日益增多，老年人過上幸福晚年生活的期盼水漲船高，這也是現(xiàn)階段社會主要矛盾在養(yǎng)老領(lǐng)域的典型呈現(xiàn)。中共中央、國務(wù)院提出：“健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)有機(jī)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，多渠道、多領(lǐng)域擴(kuò)大適老產(chǎn)品和服務(wù)供給，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。”黨的十九屆五中全會提出：“發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。”

21世紀(jì)以來，作為少數(shù)民族地區(qū)邊境城市的*因求學(xué)求職、出國勞務(wù)等原因，青壯年大量遷出，老年人“空巢”、獨(dú)居現(xiàn)象較為突出。優(yōu)先優(yōu)質(zhì)解決養(yǎng)老問題，不僅是最廣民生、最大福祉、最好發(fā)展、最高文明，更是戰(zhàn)略性解放和發(fā)展生產(chǎn)力。在當(dāng)前傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能日益弱化的背景下，發(fā)展社會化養(yǎng)老事業(yè)是解決當(dāng)前養(yǎng)老問題的必選項(xiàng)。

一、*市社會化養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展基本情況

（一）*市人口老齡化現(xiàn)狀

根據(jù)第七次全國人口普查公報(bào)顯示，20*年至20*年，*市*歲及以上老年人口從**人增加到**人，老年人口占總?cè)丝诘谋戎貜?.*%上升至*.*%，其中失能、半失能老人占老年人口的*.*%，空巢老人占老年人口的%。與全國平均水平相比，其人口老齡化程度更高、發(fā)展進(jìn)程更快，面臨的養(yǎng)老形勢更加嚴(yán)峻，這是對當(dāng)前*老齡化現(xiàn)狀的基本判斷。

（二）*市社會化養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展情況

近年來，應(yīng)對老年人口越來越多、老齡化問題越來越嚴(yán)峻的形勢，*市多措并舉，推動社會化養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，取得了明顯的成效。

1.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)能力大幅提升

20*年以來，*市大力推進(jìn)養(yǎng)老院建設(shè)，擴(kuò)大機(jī)構(gòu)接待規(guī)模，服務(wù)能力提檔升級。截至2021年*月底，*市共有*家具備一定規(guī)模的養(yǎng)老院，包括7家公辦養(yǎng)老院和*家民辦養(yǎng)老院。養(yǎng)老院總面積比20*年增加**平方米，增幅達(dá)*.*%；養(yǎng)老服務(wù)床位合計(jì)*張，比20*年增加*張，增幅達(dá)*.*%。

一是加強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的托底保障作用。

目前*家公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總建筑面積**平方米，共有*張床位（其中護(hù)理床位*張），入住院民數(shù)*人，多為農(nóng)村五保戶及城市三無人員。二是提升民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的特色服務(wù)能力。民辦養(yǎng)老院多數(shù)是由個人自籌資金開辦，經(jīng)營管理各有特色，呈現(xiàn)出多種多樣的運(yùn)營模式，*家民辦養(yǎng)老院總建筑面積**平方米，共有*張床位（其中護(hù)理床位*張），入住院民數(shù)*人。三是大力推進(jìn)機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)。不但完成*家養(yǎng)老院均與醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂醫(yī)養(yǎng)結(jié)合協(xié)議，還探索創(chuàng)“公辦民營”新模式，先后將新英安鎮(zhèn)農(nóng)村社會福利服務(wù)中心和新春化鎮(zhèn)農(nóng)村社會福利服務(wù)中心分別承包給*市錫和醫(yī)院和*市利康醫(yī)院，創(chuàng)建集因病托老、老年康復(fù)及護(hù)理于一體的“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，成為我省公辦民營試點(diǎn)。2021年*月正式投入運(yùn)營的*中醫(yī)醫(yī)院（朝醫(yī)）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目，是一所集臨床醫(yī)療、康復(fù)治療、養(yǎng)老服務(wù)于一體的具有鮮明中醫(yī)特色的二級甲等中醫(yī)醫(yī)院，其養(yǎng)老部分建筑面積**平方米，床位*張，大大提高了*市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)層

次。

2.社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)舉措不斷創(chuàng)新

一是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能顯著加強(qiáng)。

新建*家具備規(guī)模的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，*個城市社區(qū)日間照料室全覆蓋，每個社區(qū)配備*名居家養(yǎng)老協(xié)理員，負(fù)責(zé)調(diào)查居民養(yǎng)老需求、受理申請和上門服務(wù)。日間照料室提供日間照料、醫(yī)療保健、文化娛樂、精神慰藉等服務(wù)；為困難老人實(shí)施“二幫一”救助服務(wù)方案，即由兩名社區(qū)工作人員攜手通過居家養(yǎng)老服務(wù)、城市低保、醫(yī)療救助等方式幫助一名困難老人的基本生活；部分社區(qū)啟動智能服務(wù)體系，為獨(dú)居老人發(fā)放“一鍵通”手機(jī)，為老人提供助餐、助潔、助醫(yī)等服務(wù)。二是農(nóng)村居家養(yǎng)老幸福大院普及到行政村。到目前共建農(nóng)村居家養(yǎng)老幸福大院*所，為農(nóng)村老年人提供餐飲、文化娛樂等居家養(yǎng)老基本服務(wù)，為農(nóng)村空巢和獨(dú)居老人帶來生活氣息。

3.養(yǎng)老扶持政策措施不斷完善

一是政府制定和完善了《關(guān)于深入開展尊老愛老助老工作的決定》《*市老年人優(yōu)待規(guī)定暫行管理辦法》。

二是將全市貧困老人和高齡老人列入社會救助，養(yǎng)老社會福利由補(bǔ)缺型向適度普惠和均等化轉(zhuǎn)變。本市內(nèi)公園、旅游景

點(diǎn)、公益性文化設(shè)施、公共體育健身場所和城市公共汽車等對*歲以上老年人實(shí)行免費(fèi)；各公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)免收*歲以上老人的普通門診掛號費(fèi)和診療費(fèi)；為*歲以上老年人每月發(fā)放生活補(bǔ)貼。三是*市城市福利院成為全州唯一的長期護(hù)理保險試點(diǎn)單位并穩(wěn)定運(yùn)營，為享受此保險政策的老人每月節(jié)省一千多元護(hù)理費(fèi)。

二、*市社會化養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題

（一）居家養(yǎng)老服務(wù)能力較弱

當(dāng)前和未來，因家庭小型化和子女外出等原因，就多數(shù)老人而言，不可能再依靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，社會化養(yǎng)老模式中居家養(yǎng)老將是絕大多數(shù)老人愿意選擇的模式，因此居家養(yǎng)老成為現(xiàn)階段養(yǎng)老事業(yè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。但是作為其主要支撐的居家養(yǎng)老支持體系還很薄弱，當(dāng)前社會所能提供的居家養(yǎng)老服務(wù)能力還比較弱，與廣大居家老人所反映出來的實(shí)際需求相比，存在著巨大的差距。一是社區(qū)提供的居家養(yǎng)老服務(wù)存在供需錯位。大多數(shù)社區(qū)與家庭脫節(jié)，存在著服務(wù)簡單化、缺乏針對性等問題，不能滿足老年人多元化需求。目前社區(qū)所能夠提供的服務(wù)大多還停留在助餐、娛樂等日間照料的水平，居家老人真正急需的個性化上門服務(wù)無法實(shí)現(xiàn)。沒有上門服務(wù)作為支撐，高齡或行動不便的老人想實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老存在很大難度，這就無法實(shí)現(xiàn)國務(wù)院養(yǎng)老以“社區(qū)為依托”的工作要求。二是居家養(yǎng)老服務(wù)體系市場化運(yùn)營還沒有起步。要解決龐大且日益增長和多樣化的居家養(yǎng)老服務(wù)需求，必須引入市場機(jī)制使其發(fā)揮重大作用，把居家養(yǎng)老服務(wù)交給相關(guān)企業(yè)去承擔(dān)，這樣才能確保居家養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)、高效、長久。但是目前能夠提供居家養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)企業(yè)還沒有發(fā)展起來。

（二）機(jī)構(gòu)養(yǎng)老有效供給不足

一是養(yǎng)老院總體服務(wù)水平不高。

現(xiàn)有養(yǎng)老院大多薄利經(jīng)營，再投入資金不足，不能滿足日益增長的老年人精細(xì)化、多樣化養(yǎng)老需求。二是從業(yè)人員服務(wù)管理水平不高。護(hù)理員隊(duì)伍難招人、難留住人，要開展針對性的專業(yè)技能培訓(xùn)難度很大。養(yǎng)老護(hù)理員服務(wù)能力偏低且人手緊張，這是當(dāng)前入住院民和家屬意見較大的主要原因。三是農(nóng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)薄弱亟需加強(qiáng)。當(dāng)前農(nóng)村老齡化程度遠(yuǎn)比市區(qū)高，農(nóng)村“空巢”和獨(dú)居老人問題更加嚴(yán)重，但是建在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公辦養(yǎng)老院只收“五保”和“三無”老人，而收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高的民辦養(yǎng)老院，對于收入低、支付能力差的大多數(shù)農(nóng)村老人來說門檻又太高。

（三）政府兜底保障作用不足

一是養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)投入不足。

養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)未列入財(cái)政預(yù)算，特別是基層養(yǎng)老服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)不足、人手緊缺，只得停滯于“無力辦事、無人辦事、無錢辦事”的低端。作為居家養(yǎng)老重要支撐的社區(qū)服務(wù)，因經(jīng)費(fèi)問題開展工作比較困難，雖然近年來社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、日間照料室和農(nóng)村居家養(yǎng)老幸福大院的數(shù)量增加明顯，但由于缺乏資金和人手不夠的問題，事實(shí)上無法承擔(dān)居家老年人所需要的基本服務(wù)，更談不上提供精準(zhǔn)化和專業(yè)化服務(wù)。全市公辦敬老院僅7家且主要面向“五保”和“三無”人員，普惠面窄，大量農(nóng)村老人和市區(qū)相對貧困老人的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老問題得不到保障。二是政府還沒有制定社會化養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。老年人需求量最大的居家上門類服務(wù)缺乏具體的操作規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，這是一些醫(yī)養(yǎng)機(jī)構(gòu)不敢也不愿提供上門服務(wù)的原因之一。三是針對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼措施不夠精準(zhǔn)。針對民辦養(yǎng)老院的補(bǔ)貼僅有床位建設(shè)補(bǔ)貼，按照床位數(shù)量一次性發(fā)放每床*元的補(bǔ)貼資金，這種方式無法避免機(jī)構(gòu)盲目多建床位的結(jié)果，造成大量資源浪費(fèi)且增加后期管護(hù)費(fèi)用，不利于機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。

（四）社會資本投身養(yǎng)老服務(wù)業(yè)積極性不高

一是養(yǎng)老院經(jīng)營利潤低、風(fēng)險大、投資回收期長，社會資金投資積極性一直不高。

民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面臨的問題主要集中在資金短缺且融資艱難。*市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照老人生活自理程度普遍從*元到*元不等，而此收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也僅能滿足機(jī)構(gòu)正常開支以及管護(hù)費(fèi)用，隨著近年來物價以

及人工費(fèi)用的上漲，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)盈利空間進(jìn)一步被壓縮，運(yùn)營壓力不斷加大。尤其是自去年爆發(fā)疫情以來，作為政府防疫重點(diǎn)場所的養(yǎng)老院其運(yùn)營成本進(jìn)一步上升，對機(jī)構(gòu)來說是雪上加霜。二是居家養(yǎng)老服務(wù)具有用戶較分散、偶發(fā)因素多、協(xié)調(diào)管理復(fù)雜等特點(diǎn)，加之老人整體支付能力較弱和缺乏具體政策指導(dǎo)等原因，社會資本要邁進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域還存在不少顧慮。

三、*市社會化養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的建議

（一）健全多層次社會化養(yǎng)老服務(wù)體系

健全多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，使居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)更好發(fā)揮各自優(yōu)勢、功能互補(bǔ)，織牢織密養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

1.著力保障居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位。一是樹立居家養(yǎng)老為養(yǎng)老服務(wù)主體的理念。居家養(yǎng)老不必使老年人脫離原有的居住環(huán)境和社會關(guān)系，也方便接受子女照顧，老人的情感需求能夠得到充分滿足。同時，居家養(yǎng)老能夠充分整合利用家庭、社區(qū)的資源，使養(yǎng)老成本大大降低。居家養(yǎng)老是當(dāng)前絕大多數(shù)老人最理想的養(yǎng)老模式。二是大力推動居家養(yǎng)老服務(wù)市場化運(yùn)營。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展具有拉動消費(fèi)、增加就業(yè)、改善民生等多種經(jīng)濟(jì)社會效益。就居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目從投資角度而言，科技門檻低，啟動資金少，回收資金快，發(fā)展空間便于操控，經(jīng)濟(jì)效益具有可視性，項(xiàng)目可行性強(qiáng)，在商海競爭激烈的今天，不失為一個好的投資項(xiàng)目。只要出臺合理的扶持政策，就能有專業(yè)的居家養(yǎng)老服務(wù)公司加入進(jìn)來。在自身利益的驅(qū)動下，企業(yè)自然會提高服務(wù)水平，打造自身品牌，擴(kuò)大服務(wù)市場，這將在客觀上提升居家養(yǎng)老服務(wù)能力，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。三是構(gòu)建符合農(nóng)村實(shí)際的養(yǎng)老模式。當(dāng)前農(nóng)村居家養(yǎng)老兩大重點(diǎn)問題就是“人”和“錢”，在農(nóng)

村推行同村低齡老人有償照顧高齡老人的“互助式養(yǎng)老”，盤活農(nóng)村土地資產(chǎn)的“以地養(yǎng)老”，是有效解決這兩大問題的關(guān)鍵。

2.充分發(fā)揮社區(qū)平臺和對接作用。由社區(qū)發(fā)揮自身優(yōu)勢了解掌握轄區(qū)老年人具體情況，引入市場機(jī)制，將老年人的實(shí)際需求與養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)以及社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行對接，把居家養(yǎng)老服務(wù)主要交給相關(guān)企業(yè)和專業(yè)服務(wù)組織去承擔(dān)，整合各種資源，全面打通為居家養(yǎng)老個性化服務(wù)的通道。相關(guān)企業(yè)以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心或日間照料室為據(jù)點(diǎn)，輻射周邊的居家老人，提供上門服務(wù)，這是一種最經(jīng)濟(jì)也是最高效的方式。整個過程中社區(qū)要發(fā)揮自身扎實(shí)基層治理工作體系的整體優(yōu)勢，對企業(yè)的服務(wù)情況起到監(jiān)督作用，充分保障處于弱勢地位老年人的合法權(quán)益。

3.推動機(jī)構(gòu)養(yǎng)老專業(yè)化發(fā)展。目前民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間存在服務(wù)種類相似、無序競爭問題，要想規(guī)模經(jīng)營降低成本、加強(qiáng)自身核心競爭力，需向以養(yǎng)為主、養(yǎng)醫(yī)結(jié)合、以醫(yī)為主等不同需求專業(yè)方向發(fā)展。這也是解決當(dāng)前*民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)問題的有效途徑之一。

（二）發(fā)揮政府的保障和引導(dǎo)作用

在社會化養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展中，政府的作用主要有兩個方面：一是優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建與老齡化形勢相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的養(yǎng)老服務(wù)體系；二是?；?、兜底線，重點(diǎn)保障孤寡貧困的失能、半失能老人的養(yǎng)老需求。

1.加大養(yǎng)老資源和經(jīng)費(fèi)投入。財(cái)政預(yù)算優(yōu)先安排養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)，積極爭取上級專項(xiàng)資金，保障政府兜底領(lǐng)域養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)足額到位，要改善投入方向和方式，提高資金使用效率。同時吸引社會捐助和公益慈善資金投身養(yǎng)老事業(yè)。

2.鼓勵社會資本投身社會化養(yǎng)老行業(yè)。一是重點(diǎn)扶持居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)發(fā)展。制定居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評價等行業(yè)規(guī)范，引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)健康發(fā)展。針對居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)予以政策傾斜，如允許其適當(dāng)擴(kuò)大和拓展養(yǎng)老項(xiàng)目的服務(wù)范圍，增加經(jīng)濟(jì)效益，幫助補(bǔ)齊其基本服務(wù)費(fèi)的差額，激發(fā)市場活力。主要依靠企業(yè)的力量和作用支撐起*市居家養(yǎng)老。二是政策扶持機(jī)構(gòu)養(yǎng)老行業(yè)。幫助其渡過目前的難關(guān)，保障機(jī)構(gòu)養(yǎng)老行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，保障廣大入住院民的養(yǎng)老需求。

3.調(diào)動社會力量，發(fā)展志愿性養(yǎng)老服務(wù)。將每年的黨員主題活動與居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合起來，由市直機(jī)關(guān)黨工委和宣傳部聯(lián)合民政衛(wèi)生等部門，動員全市共產(chǎn)黨員和招募網(wǎng)絡(luò)志愿者，組建若干義務(wù)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，深入社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心提供志愿服務(wù)，以此緩解當(dāng)前社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員短缺困局。對于黨員的管理，由市直機(jī)關(guān)黨工委委托各社區(qū)黨支部進(jìn)行考評、強(qiáng)化管理；對于網(wǎng)絡(luò)志愿者，采取儲蓄志愿服務(wù)時間和次數(shù)的方式予以認(rèn)定。

4.加強(qiáng)政府監(jiān)管和引導(dǎo)，保障養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。一是加強(qiáng)監(jiān)管，防止社會資本養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中的異化背離現(xiàn)象。養(yǎng)老先是事業(yè)后是產(chǎn)業(yè)，以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)約束社會資本，防止其唯利是圖、過多集中在經(jīng)濟(jì)效益高的高端養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，畢竟更多的老人還是處在低端領(lǐng)域的基本服務(wù)需求階段。要是低端領(lǐng)域在服務(wù)上產(chǎn)生異化，就會背離養(yǎng)老服務(wù)所產(chǎn)生的社會意義宗旨。二是配套完善地方養(yǎng)老服務(wù)政策體系。及時出臺地方配套政策措施，使國家相關(guān)養(yǎng)老政策能夠及時在當(dāng)?shù)芈涞厣?，推動?dāng)?shù)厣鐣B(yǎng)老事業(yè)快速發(fā)展。

（三）發(fā)揮區(qū)位資源優(yōu)勢，把*打造成養(yǎng)老圣地

近年來，*市從長遠(yuǎn)發(fā)展角度出發(fā)，充分利用當(dāng)?shù)貧夂騼?yōu)良、生態(tài)極佳、風(fēng)情濃郁等宜居優(yōu)勢，突出發(fā)展健康養(yǎng)老這一現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，計(jì)劃將*打造成為影響*、*省乃至整個*的養(yǎng)老福地。充分發(fā)揮以“冬居三亞、夏住*”的靚麗名片，謀劃建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的全方位、多功能、高水平的養(yǎng)老城市，大力推進(jìn)健康養(yǎng)老這一現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全方位助推國際合作示范區(qū)建設(shè)。未來，應(yīng)大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動*城市品味的整體升級，同時突出醫(yī)養(yǎng)結(jié)合特色優(yōu)勢，筑巢引鳳，吸引社會資本投資興建高水平養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在不斷升級*社會化養(yǎng)老服務(wù)水平的前提下，進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，面向早已步入老齡社會的俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，吸引他們到氣候宜人、社會服務(wù)業(yè)相對發(fā)達(dá)的*來就醫(yī)和養(yǎng)老，為*第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力。