第一篇：關(guān)于加快荔波非公有制經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)研報告(精)

關(guān)于加快荔波非公有制經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)研報告

黨的十七大提出，要繼續(xù)毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。為了深入貫徹十七大精神，全面落實國務(wù)院《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（以下簡稱“國發(fā)36條”）和貴州省《關(guān)于貫徹國務(wù)院鼓勵支持和引導(dǎo)非公經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》（以下簡稱“省發(fā)42條”）精神，全力推動我縣非公有制經(jīng)濟更好更快發(fā)展，最近縣政協(xié)組織部分政協(xié)常委及工商界委員組成專題調(diào)研組，分別深入縣直相關(guān)部門及部分非公有制企業(yè)、廠礦開展調(diào)研，通過實地查看、聽取匯報、座談討論、外出考察等方式，廣泛聽取各方意見，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展的情況

改革開放30年來，我縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了從無到有，從少到多，不斷發(fā)展的歷程；從初期的餐飲、商貿(mào)業(yè)發(fā)展到建筑業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)，門類不斷增加，領(lǐng)域不斷拓寬，發(fā)展速度不斷加快。特別是上個世紀九十年代以來，為加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展，縣委、縣政府出臺一系列招商引資優(yōu)惠政策措施以來，荔波的非公有制經(jīng)濟發(fā)展，呈現(xiàn)出總量擴張、質(zhì)量提高、貢獻增加的良好態(tài)勢。

1、非公經(jīng)濟經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，經(jīng)營領(lǐng)域不斷拓寬。

1950年解放初期，個體工商戶4戶，沒有私營企業(yè)。

1978年12月黨的十一屆三中全會前，個體工商戶20戶，從業(yè)人員20人，注冊資金6750元。沒有私營企業(yè)。

2007年全縣個體工商戶2456戶，從業(yè)人員2736人，注冊資金7956萬元；私營企業(yè)122戶，從業(yè)人員3765人，注冊資金16116萬元。

2007年的個體工商戶戶數(shù)比20年前的1988年增長了122.8倍，注冊資金增長11786.7倍。截止2008年6月底，全縣共有個體工商戶2692戶，私營企業(yè)117戶。私營企業(yè)中：農(nóng)業(yè)牧漁業(yè)11戶、采礦業(yè)2戶、制造業(yè)11戶、電力燃氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)11戶、建筑業(yè)5戶、批發(fā)零售業(yè)41戶、住宿和餐飲業(yè)2戶、房地產(chǎn)

10戶、租賃和商業(yè)服務(wù)14戶、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)8戶、文化體育及娛樂業(yè)1戶、其他1戶。

我縣的非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域由初期的商貿(mào)、餐飲、運輸業(yè)等發(fā)展到加工、建筑、礦產(chǎn)、旅游、文化等更加廣泛的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

2、非公經(jīng)濟對社會貢獻不斷加大。

一是非公經(jīng)濟在我縣國民經(jīng)濟中的比重越來越大，2007年非公經(jīng)濟生產(chǎn)總值占全縣GDP 的比重為80%以上，2007年非公有制經(jīng)濟繳納的各種稅收10662萬元，占財政總收入的84.18%。2005～2007年非公有制經(jīng)濟連續(xù)三年完成稅收均占全縣財政總收入的84%以上。非公經(jīng)濟已成為荔波經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要組成部分，成為縣域經(jīng)濟增長的重要來源和全縣經(jīng)濟增長的支柱力量，有力地推動了經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。

二是有效地增加了就業(yè)機會，到目前為此，已為6361人次提供就業(yè)崗位，緩解了城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的就業(yè)壓力，維護了社會穩(wěn)定，為構(gòu)建和諧荔波作出了積極的努力。

三是提高了社會人均收入，2007年全縣從事非公經(jīng)濟的人員工資總額達7633萬元，成為農(nóng)民非農(nóng)收入的主要來源，促進了人均收入的穩(wěn)步增長。

四是非公經(jīng)濟非公有制企業(yè)在社會公益事業(yè)建設(shè)、慈善救助等方面也發(fā)揮著越來越大的作用，承擔(dān)了更多的社會責(zé)任。

3、發(fā)展環(huán)境不斷改善。

近年來，縣委、縣政府為不斷加快非公有制經(jīng)濟的發(fā)展出臺了一系列招商引資優(yōu)惠政策，加強了對非公有制經(jīng)濟的服務(wù)、協(xié)調(diào)和管理?？h直相關(guān)部門自覺接受省州環(huán)境考評小組考核提出的問題和不足認真制定整改措施，切實進行整改，不斷加強部門自身建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率，積極為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了健康、有序、開放、競爭的良好發(fā)展環(huán)境。

二、我縣非公有制企業(yè)發(fā)展中存在的問題

我縣非公有制經(jīng)濟雖保持了較好的發(fā)展勢頭，但受環(huán)境、觀念、體制等多方面因素的影響和制約，整體發(fā)展水平還不夠高，從調(diào)研掌握的情況來看，主要存在以下幾個方面的問題：

1、政策措施落實不夠到位。近年來，從中央到省、州、縣相繼出臺了一系列鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策和措施，但在執(zhí)行過程中，打折扣和無法落實的現(xiàn)象依然存在，一些職能部門和工作人員受利益驅(qū)動，工作出現(xiàn)門好進、臉好看、事難辦現(xiàn)象，存在政策夠用不管用、政策優(yōu)惠難享用的問題。許多部門優(yōu)質(zhì)服務(wù)還沒有真正落到實處，相當部門“服務(wù)承諾”、“便民措施”、“限時辦結(jié)”、“特事特辦”等制度措施，仍然停留在文字上，辦事超時限和辦不成事的情況還時有發(fā)生。

特別是“國發(fā)36條”和“省發(fā)42條” 是新時期新階段促進非公經(jīng)濟健康、快速發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對如何推動縣域非公經(jīng)濟的發(fā)展有著重要的指導(dǎo)作用。上述兩個文件就推進公平準入、加大財稅扶持力度和信貸金融支持力度、鼓勵全民創(chuàng)業(yè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、完善管理服務(wù)體制等提出了明確的政策措施。通過調(diào)研我們了解到許多部門，對“國發(fā)36條”和“省發(fā)42條”的學(xué)習(xí)理解不夠，缺乏足夠的認識，個別單位甚至不知道國務(wù)院和省政府有這樣的文件；如何貫徹落實“國發(fā)36條”和“省發(fā)42條”，目前我縣還尚未出臺相關(guān)的具體政策和配套措施。

2、管理服務(wù)體制不夠完善。我縣現(xiàn)行對非公有制經(jīng)濟的管理體制不夠理順，缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)機構(gòu)，沒有主管部門，多頭管理現(xiàn)象較為突出，這些部門職能交叉，主體責(zé)任不明。由于缺少一個對非公有制經(jīng)濟發(fā)展進行綜合指導(dǎo)、統(tǒng)一服務(wù)的部門或載體，對非公有制經(jīng)濟沒有宏觀調(diào)控、運行監(jiān)測和統(tǒng)計指數(shù)體系，造成對非公有制經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究不夠深入，缺乏科學(xué)、實際的分析，在發(fā)展思路、發(fā)展規(guī)劃、政策措施、法規(guī)規(guī)章等方面還沒有形成一個完整體系。不利于政府部門對非公有制經(jīng)濟的指導(dǎo)、管理和服務(wù)。

同時，沒有主管部門，多頭管理，造成了誰都能管，又誰都不管：誰都想管好，又誰都管不好：誰都不主管，又誰都插手管的局面，上下聯(lián)系不順暢，造成對許多上級部門對非公有制經(jīng)濟的扶持優(yōu)惠政策不

了解、不掌握，失去很多向上爭取扶持優(yōu)惠政策的機會。如省政府出臺“省發(fā)42條”以后，每年從省級財政撥給非公有制經(jīng)濟發(fā)展專項資金達5000萬元。而我縣每年向上爭取到的扶持資金卻寥寥無幾，有時幾乎為零。

3、非公有制企業(yè)整體素質(zhì)不高。

一是企業(yè)經(jīng)營者自身素質(zhì)不高，普遍缺乏現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理理念和知識，在資本運營、技術(shù)創(chuàng)新、做大做強上往往力不從心。

二是企業(yè)經(jīng)營管理較為粗放，質(zhì)量、營銷、成本、資金、財務(wù)管理等方面大部分還處于較低水平。三是專業(yè)人才缺乏。企業(yè)普遍沒有建立科學(xué)、規(guī)范的人才引進、留用和培養(yǎng)機制，人才隊伍不穩(wěn)定。四是勞動用工制度不夠規(guī)范。相當一部分企業(yè)沒有依法與員工簽訂勞動用工合同，不為員工繳納“三金”（養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險費），企業(yè)員工享受不到法定的勞動保護。有的企業(yè)勞動保護措施不到位，員工長期在有害環(huán)境下工作，對身體健康造成了傷害。企業(yè)用工制度的不規(guī)范還導(dǎo)致員工的流動性較大，不僅影響到企業(yè)隊伍的穩(wěn)定和素質(zhì)的提高，也影響了企業(yè)的后續(xù)發(fā)展，亟待政府引導(dǎo)和規(guī)范。

五是企業(yè)無龍頭、產(chǎn)品無品牌。一方面我縣非公有制企業(yè)除煤炭、建筑方面等企業(yè)上一定規(guī)模外，大都是一些小型的企業(yè)，形不成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)少，難以帶動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面是產(chǎn)品無品牌，作為以發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)作為縣域經(jīng)濟重心的地方，沒有什么產(chǎn)品上得了品牌，外地游客到我縣，除了看我們的真山真水外，沒有什么紀念品及象樣的土特產(chǎn)可買的，無法消費。

六是非公有制經(jīng)濟質(zhì)量效益不高，發(fā)展不協(xié)調(diào)。目前我縣個體私營經(jīng)濟中，餐飲業(yè)、旅店業(yè)、交通運輸業(yè)、零售業(yè)所占比重較大，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游產(chǎn)業(yè)化和其它行業(yè)的民營經(jīng)濟較少，發(fā)展滯后，不協(xié)調(diào)。

4、發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化。

一是“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象仍時有發(fā)生。通過近年來的整治，明目張膽向非公有制企業(yè)亂收費、亂罰款、亂集資、亂攤派等“四亂”行為雖然得到了較好的控制，但個別部門及個別人員“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象時有發(fā)生。

二是只收費不服務(wù)，只罰款不管理。如有一個石場是經(jīng)過合法招標獲得的采礦權(quán)，其合法獲取的礦界內(nèi)有一部分是別人原來開采的，那部分礦界是后來相關(guān)部門對礦區(qū)進行治理整頓時，將其納入了統(tǒng)一的“招、拍、掛”，因此，他們是經(jīng)過合法招標獲得采礦權(quán)的，但是原開采人無視他們合法獲取的開采權(quán)，多次到他們礦上非法干擾其正常生產(chǎn)，他們找到相關(guān)部門，但相關(guān)部門相互推委，一直未能給予妥善解決，他們只好暫時停止那部分礦界內(nèi)的開采，從而造成安全隱患，相關(guān)部門前來檢查時，只給予罰款，不聽取他們的解釋，也不幫助他們解決上述困難和問題。

三是有些服務(wù)收費不夠合理。我縣旅館業(yè)的季節(jié)性比較強，客房入住率大約只有50%左右，但閉路電視維護費沒有考慮這個因素，業(yè)主對此意見較大。

四是非法干擾非公有制企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的情況時有發(fā)生，非公有制企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)未能得到

有效保護，群眾法律意識淡薄。如蒙寨電站是我縣對外招商引資興建的一個非公有制企業(yè)，當?shù)厝罕妼λ麄兲岢龅囊恍o理要求得不到滿足的時候，當?shù)厝罕娋碗S意到電站去關(guān)閘停止生產(chǎn)發(fā)電。此外，還有一些群眾，向當?shù)氐拿旱V企業(yè)提出一些無理要求得不到滿足的時候，非法采取挖路開車堵路或到礦上干擾正常的生產(chǎn)程序和破壞生產(chǎn)設(shè)備。對企業(yè)強買強賣和敲詐勒索的情況也時有發(fā)生。

五是對煤礦的管理不夠科學(xué)合理。煤礦企業(yè)是高危產(chǎn)業(yè)，我縣又是產(chǎn)煤大縣，煤礦企業(yè)多，難免有個別煤礦發(fā)生事故，而一旦某個煤礦發(fā)生事故，全縣的煤礦都要停產(chǎn)整頓。這種“一人得病，全家吃藥”不分實際情況一刀切式的煤礦安全管理模式不夠科學(xué)合理。

六是辦事程序復(fù)雜，部門推委事難辦。如有一個湖南客商，在都勻開辦了一家洗滌公司，為了擴大經(jīng)營，慕名我縣的旅游環(huán)境，前來洽談，想到我縣，再創(chuàng)辦一家洗滌公司，找到相關(guān)部門后，因辦事程序復(fù)雜，部門互相推委，在我縣呆了一個多月，花了幾萬元，什么也沒有辦成，最后只好失望而去。

七是非公有制企業(yè)墊資建設(shè)政府工程項目未能及時結(jié)付工程款。工程占用企業(yè)資金數(shù)額大，時間長。有的項目至今已有十多年的時間，但工程款還未結(jié)付完畢。企業(yè)承受的資金成本大，負擔(dān)重。

5、融資困難。

這是非公有制經(jīng)濟發(fā)展的通病，造成非公有制經(jīng)濟融資難問題的原因主要有以下幾方面：

一是目前缺少專門投資于非公有制企業(yè)的金融機構(gòu)，對非公有制企業(yè)提供長期信貸支持：

二是非公有制企業(yè)自身條件欠缺，不少非公企業(yè)財務(wù)管理比較混亂，企業(yè)的信譽度差，可供抵押的資產(chǎn)很少，缺乏進行融資的基本條件，信用貸款比較難；

三是抵押貸款手續(xù)繁雜，時間長，成本高；

四是缺少中介機構(gòu)貸款擔(dān)保，我縣雖然成立了商會支點擔(dān)保有限責(zé)任公司，但是資本金太少，目前資本金只有30萬元，而擔(dān)保放大倍數(shù)也比較小，擔(dān)保貸款的能力有限。開通融資渠道是非公有制經(jīng)濟發(fā)展中亟待解決的問題。

三、發(fā)展非公有制經(jīng)濟的幾點建議

1、進一步加大政策扶持力度，毫不動搖地支持非公經(jīng)濟發(fā)展。

當前，要按照“國發(fā)36條”、“省發(fā)42條”要求，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上制定我縣貫徹“國發(fā)36條”、“省發(fā)42條”加快非公經(jīng)濟發(fā)展的具體政策措施，并應(yīng)在以下幾方面有新突破。

一是在公平準入上，進一步放寬非公有資本進入的行業(yè)和領(lǐng)域，凡法律法規(guī)和國家政策未禁止的一切行業(yè)和領(lǐng)域都應(yīng)允許非公有資本進入，真正做到“四個不限”、“六個平等”，特別應(yīng)鼓勵支持非公資本進入社會事業(yè)領(lǐng)域，進入市政公用事業(yè)的投資、建設(shè)與運營，允許符合條件的非公有制企業(yè)設(shè)立金融中介服務(wù)機構(gòu)。

二是在財稅扶持上，按照規(guī)定，依據(jù)我縣財力狀況，盡快設(shè)立一定數(shù)量的“中小企業(yè)發(fā)展專項基金”，并視新增財力情況逐年增加，主要用以扶持非公有制中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資、技術(shù)改造等。同時學(xué)習(xí)借鑒沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗，因地制宜，制定落實有較強吸引力的財稅優(yōu)惠政策，吸引非公有資本來我縣投資。三是進一步加強對國家產(chǎn)業(yè)政策和上級扶持優(yōu)惠政策的研究，加大縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員到省直機關(guān)及

經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉的力度。

四是在鼓勵全民創(chuàng)業(yè)上，出臺鼓勵大中專畢業(yè)生、自主擇業(yè)的軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)員軍人、下崗再就業(yè)和城鎮(zhèn)待業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)及從事個體經(jīng)營的優(yōu)惠政策，以鼓勵支持“全民創(chuàng)業(yè)”。在制定出臺新政策措施的同時，建議縣委縣政府對全縣涉及非公有制經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)行文件和政策規(guī)定進行一次全面清理，凡是制約和影響非公經(jīng)濟發(fā)展的一律廢止。除國家法律規(guī)定應(yīng)審批的事項外，最大限度地減少行政審批事項，簡化辦事程序，最大限度地減少收費項目，降低收費標準，為促進非公經(jīng)濟發(fā)展營造良好的政策環(huán)境。

2、進一步理順管理體制和工作機制，強化政府服務(wù)功能。

一是進一步明確縣中小企業(yè)服務(wù)中心，負責(zé)指導(dǎo)和促進全縣中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟發(fā)展行政管理部門的地位，從根本上理順與相關(guān)部門職能交叉、多頭管理的問題。

二是建立縣促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議制度，及時研究解決非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重大問題，制定非公經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策措施，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門的關(guān)系，為非公有制企業(yè)排憂解難。

三是強化對各職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核和評議。建議把促進非公經(jīng)濟發(fā)展納入年度目標責(zé)任考核體系，把主要指標和工作任務(wù)作為各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核評議的一項重要內(nèi)容。

四是探索建立健全公開、便民、高效的政府服務(wù)機制。實行辦事限時制、服務(wù)承諾制和政務(wù)公開制，明確辦事責(zé)任，優(yōu)化、簡化辦事程序，實行“一站式”服務(wù)。同時對一些重點項目可建立專門的服務(wù)小組，提供全過程、全方位的服務(wù)。

五是加強監(jiān)督制約，用鐵的手腕治理“四亂”。建議學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)的做法，在政府部門全面推行投訴追究制，對各種不作為、亂作為的行政行為，凡被投訴經(jīng)查證屬實的，第一次予以通報批評，第二次調(diào)離崗位，情節(jié)嚴重者予以黨紀（政紀）處分。繼續(xù)執(zhí)行企業(yè)負擔(dān)監(jiān)督（明白卡）制度，嚴禁“亂收費”、“亂罰款”、“亂攤派”、“亂檢查”等“四亂”行為，保障非公有制企業(yè)合法權(quán)益。同時，在聯(lián)席會議辦公室設(shè)立“非公有制企業(yè)維權(quán)投訴中心”，紀檢、監(jiān)察部門參與，公開投訴電話，及時受理舉報、投訴。

六是加大打擊非法干擾破壞非公有制企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序行為的力度，切實保護非公有制企業(yè)的合法生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)不受非法侵犯，確實維護好非公有制企業(yè)的合法權(quán)益。

3、加強對非公經(jīng)濟的引導(dǎo)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟實體投資種養(yǎng)殖業(yè)及旅游業(yè)，特別是開發(fā)牛羊育肥、生豬快速育肥、瑤山雞規(guī)模養(yǎng)殖、農(nóng)牧產(chǎn)品加工、民族用品加工、旅游紀念品等領(lǐng)域的項目。

（1）鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟投資開發(fā)樟江和撈村河沿河兩岸經(jīng)果林農(nóng)業(yè)旅游觀光帶的建設(shè)，可采取“公司+農(nóng)戶”或股份合作的形式進行聯(lián)合投資開發(fā)。

（2、大力發(fā)展畜牧業(yè)非公有制企業(yè)。一是繼續(xù)扶優(yōu)扶強現(xiàn)有的幾個畜牧龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，大力發(fā)展我縣的畜牧業(yè)。二是培育和發(fā)展購銷

龍頭企業(yè)。培育和發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品加工及購銷龍頭企業(yè)，以“龍頭企業(yè)+種養(yǎng)殖戶”的方式，把分散經(jīng)營的種養(yǎng)殖戶聯(lián)合起來，實現(xiàn)生產(chǎn)與市場的最佳結(jié)合。

（3）、發(fā)展“綠色”品牌企業(yè)。推行品牌戰(zhàn)略，培育名牌產(chǎn)品。對非公有制企業(yè)及個人對自已的產(chǎn)品 成功注冊商標的或取得著名商標和名牌產(chǎn)品的要分別給予獎勵。荔波野生青梅較多，有萬畝樟江蜜柚、荔 波血桃、優(yōu)質(zhì)板栗、麻竹筍、瑤山雞等純天然無污染的綠色產(chǎn)品。要通過發(fā)展“綠色”品牌企業(yè)，加工包裝 系列綠色食品，實現(xiàn)綠色產(chǎn)品就地增值，在推進綠色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化進程中，促進非公經(jīng)濟的發(fā)展。（4）、發(fā)展旅游業(yè)，促進非公經(jīng)濟發(fā)展。一是搞好景區(qū)景點建設(shè)，要充分利用國家級樟江風(fēng)景名勝 區(qū)、國家級喀斯特自然保護區(qū)、世界自然遺產(chǎn)地等自然資源，依托荔波飛機場的輻射作用，把旅游業(yè)培育 成為新的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)亮點，實現(xiàn)非公經(jīng)濟的新突破。二是打造國際化旅游專業(yè)城市精品。適應(yīng)市場需要，把 城市環(huán)境建設(shè)作為改善投資環(huán)境，促進對外開放的重要途徑，不斷強化、提升城市品位，構(gòu)建城市文化，經(jīng)營城市資產(chǎn)，大力發(fā)展城市服務(wù)業(yè)，讓非公經(jīng)濟在打造國際化旅游專業(yè)城市精品中得到發(fā)展。

4、拓寬融資渠道，加大信貸金融支持力度。一是積極穩(wěn)妥地推進我縣中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。一方面，補充增加縣商會支點擔(dān)保有限責(zé)任公 司的資本金（如果由現(xiàn)在的 30 萬元增加到 100 萬元，則每年可滾動提供擔(dān)保貸款 400 萬元），做大做強 政策性擔(dān)保機構(gòu)，充分發(fā)揮政府政策性擔(dān)保公司“四兩撥千金”的引導(dǎo)作用。同時學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗，出臺 相關(guān)政策，允許民間資本進入信用擔(dān)保領(lǐng)域，建立民營融資擔(dān)保公司和融資租賃有限公司，并支持非公有 制企業(yè)采用會員制形式組建不以盈利為目的的互助擔(dān)保機構(gòu)，逐步建立由縣政府全資擔(dān)保機構(gòu)、商業(yè)性擔(dān) 保機構(gòu)、互助會員擔(dān)保機構(gòu)組成的信用擔(dān)保體系。加強對各類擔(dān)保機構(gòu)的監(jiān)管，防范擔(dān)保風(fēng)險，有效緩解 中小企業(yè)融資難問題。二是建議縣政府協(xié)調(diào)縣內(nèi)各金融機構(gòu)制訂支持非公經(jīng)濟發(fā)展的措施和辦法，擴大信貸投放量，開發(fā)適 應(yīng)非公有制企業(yè)發(fā)展的信貸服務(wù)項目和信貸品種，優(yōu)化、簡化審批流程，提高效率，為中小企業(yè)發(fā)展提供 資金支持。三是進一步完善銀政、銀企交流合作機制。定期召開銀政、銀企座談會和項目推薦會，及時向金融機 構(gòu)推薦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，協(xié)同考察論證，予以信貸支持，實現(xiàn)互利雙贏。四是大力加強企業(yè)誠信建設(shè)。整合中小企業(yè)信用資源，逐步建立起企業(yè)誠信激勵和懲誡機

制。建議可將現(xiàn) 行工商、稅務(wù)和人民銀行分別建立的企業(yè)信用評級系統(tǒng)進行資源整合對接，建立綜合的信用評價體系，使 其在企業(yè)升等、銀行貸款等方面切實發(fā)揮作用，激勵守信企業(yè)，懲戒失信企業(yè)。

5、積極培植非公有制經(jīng)濟自我發(fā)展、自主創(chuàng)新的能力。樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，提升非公有制企業(yè)的競爭力。積極幫助非公經(jīng)濟不斷拓寬發(fā)展思路，加強科 學(xué)管理，創(chuàng)新管理機制，加強培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，吸取先進企業(yè)經(jīng)驗，加強自我發(fā)展，自主創(chuàng)新能力，想方設(shè)法 把企業(yè)做強做大。一要建立科學(xué)的人才培養(yǎng)機制，提高企業(yè)隊伍素質(zhì)。通過實施非公有制經(jīng)濟業(yè)主、企業(yè)管理人才培訓(xùn)工程，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。按照企業(yè)需求，重點引進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游產(chǎn)業(yè)化和城 鎮(zhèn)經(jīng)營方面的高素質(zhì)科技人才、經(jīng)營管理人才，聘請相關(guān)專家定期為非公有制經(jīng)濟業(yè)主提供決策、科技、市場等信息服務(wù)。制定優(yōu)惠政策，鼓勵機關(guān)干部、科技人才和大中專畢業(yè)生到非公有制企業(yè)工作，促進企

業(yè)發(fā)展壯大。二要鼓勵非公有制企業(yè)進行機制和技術(shù)創(chuàng)新，全力實施品牌戰(zhàn)略。通過組織非公有制經(jīng) 濟業(yè)外出考察和到沿海發(fā)達地區(qū)學(xué)習(xí)交流、開拓市場，學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外先進管理經(jīng)驗，進行機制和技術(shù) 創(chuàng)新，提升產(chǎn)品知明度，打造品牌，注冊商標，占領(lǐng)市場，做大做強企業(yè)，提升產(chǎn)品競爭力。三要幫助 非公有制企業(yè)建立健全各項制度，使企業(yè)自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督管理。要按照國家有關(guān)法律法規(guī)，指導(dǎo) 非公有制企業(yè)建立健全會計、審計、統(tǒng)計制度，按時編報財務(wù)統(tǒng)計報表。教育非公有制企業(yè)經(jīng)營者嚴格依 法履行納稅義務(wù)，并主動接受財政、工商、稅務(wù)部門的監(jiān)督、檢查。對非公有制經(jīng)濟經(jīng)營者的違法違章行 為，尤其是損害社會利益、侵害消費者合法權(quán)益的行為，要依法嚴肅處理。特別要教育和引導(dǎo)個體私營業(yè) 主做到依法誠信經(jīng)營，努力營造加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好社會氛圍。

6、建立非公經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中心。

7、營造鼓勵支持非公經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。（1）、召開全縣非公經(jīng)濟工作會議，認真總結(jié)改革開放以來非公經(jīng)濟在促進我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中的 重要作用與貢獻，進一步宣傳貫徹國務(wù)院、省政府關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)非公經(jīng)濟發(fā)展的文件精神，每年表 彰一批愛國、敬業(yè)、誠信、守法、貢獻大、前景好的優(yōu)秀非公企業(yè)和優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者，以及在促進我縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展作出積極貢獻的部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人員。鼓勵激發(fā)非公經(jīng)濟人士和全社會投身 開發(fā)荔波、建設(shè)荔波、發(fā)展荔波的熱情，為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展 的歷史性跨越作出更大貢獻。（3）、加大對政府各部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實“國發(fā) 36 條”及“省發(fā) 42 條”情況的督促檢查，促成政府 各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快制定鼓勵支持引導(dǎo)非公經(jīng)濟發(fā)展的辦法細則，并對辦法細則嚴格把關(guān)，認真研究，嚴防 以部門利益為核心去隨意發(fā)揮。（4）加大對非公經(jīng)濟的宣傳力度。要求各新聞單位要大力宣傳非公經(jīng)濟，使之形成各種媒體都熱心 非公經(jīng)濟、關(guān)心非公經(jīng)濟、宣傳非公經(jīng)濟、支持非公經(jīng)濟的良好局面。（5）充分發(fā)揮工商聯(lián)（商會）的橋梁、紐帶作用。不斷改善工商聯(lián)（商會）的工作環(huán)境和條件，適 當增加工商聯(lián)人員組織的業(yè)務(wù)主管單位，加強黨和政府對工商聯(lián)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立政府部門與工商聯(lián)的工 作聯(lián)系制度等方面予以明確。使之能更好為我縣非公經(jīng)濟健康發(fā)展和非公經(jīng)濟人士健康成長做好工作。

第二篇：關(guān)于加快荔波非公有制經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)研報告

關(guān)于加快荔波非公有制經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)研報告

黨的十七大提出，要繼續(xù)毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。為了深入貫徹十七大精神，全面落實國務(wù)院《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（以下簡稱“國發(fā)36條”）和貴州省《關(guān)于貫徹國務(wù)院鼓勵支持和引導(dǎo)非公經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》（以下簡稱“省發(fā)42條”）精神，全力推動我縣非公有制經(jīng)濟更好更快發(fā)展，最近縣政協(xié)組織部分政協(xié)常委及工商界委員組成專題調(diào)研組，分別深入縣直相關(guān)部門及部分非公有制企業(yè)、廠礦開展調(diào)研，通過實地查看、聽取匯報、座談討論、外出考察等方式，廣泛聽取各方意見，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展的情況

改革開放30年來，我縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了從無到有，從少到多，不斷發(fā)展的歷程；從初期的餐飲、商貿(mào)業(yè)發(fā)展到建筑業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)，門類不斷增加，領(lǐng)域不斷拓寬，發(fā)展速度不斷加快。特別是上個世紀九十年代以來，為加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展，縣委、縣政府出臺一系列招商引資優(yōu)惠政策措施以來，荔波的非公有制經(jīng)濟發(fā)展，呈現(xiàn)出總量擴張、質(zhì)量提高、貢獻增加的良好態(tài)勢。

1、非公經(jīng)濟經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，經(jīng)營領(lǐng)域不斷拓寬。

1950年解放初期，個體工商戶4戶，沒有私營企業(yè)。

1978年12月黨的十一屆三中全會前，個體工商戶20戶，從業(yè)人員20人，注冊資金6750元。沒有私營企業(yè)。

2007年全縣個體工商戶2456戶，從業(yè)人員2736人，注冊資金7956萬元；私營企業(yè)122戶，從業(yè)人員3765人，注冊資金16116萬元。

2007年的個體工商戶戶數(shù)比20年前的1988年增長了122.8倍，注冊資金增長11786.7倍。

截止2008年6月底，全縣共有個體工商戶2692戶，私營企業(yè)117戶。私營企業(yè)中：農(nóng)業(yè)牧漁業(yè)11戶、采礦業(yè)2戶、制造業(yè)11戶、電力燃氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)11戶、建筑業(yè)5戶、批發(fā)零售業(yè)41戶、住宿和餐飲業(yè)2戶、房地產(chǎn)10戶、租賃和商業(yè)服務(wù)14戶、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)8戶、文化體育及娛樂業(yè)1戶、其他1戶。

我縣的非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域由初期的商貿(mào)、餐飲、運輸業(yè)等發(fā)展到加工、建筑、礦產(chǎn)、旅游、文化等更加廣泛的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

2、非公經(jīng)濟對社會貢獻不斷加大。

一是非公經(jīng)濟在我縣國民經(jīng)濟中的比重越來越大，2007年非公經(jīng)濟生產(chǎn)總值占全縣GDP的比重為80%以上，2007年非公有制經(jīng)濟繳納的各種稅收10662萬元，占財政總收入的84.18%。2005～2007年非公有制經(jīng)濟連續(xù)三年完成稅收均占全縣財政總收入的84%以上。非公經(jīng)濟已成為荔波經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要組成部分，成為縣域經(jīng)濟增長的重要來源和全縣經(jīng)濟增長的支柱力量，有力地推動了經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。二是有效地增加了就業(yè)機會，到目前為此，已為6361人次提供就業(yè)崗位，緩解了城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的就業(yè)壓力，維護了社會穩(wěn)定，為構(gòu)建和諧荔波作出了積極的努力。

三是提高了社會人均收入，2007年全縣從事非公經(jīng)濟的人員工資總額達7633萬元，成為農(nóng)民非農(nóng)收入的主要來源，促進了人均收入的穩(wěn)步增長。

四是非公經(jīng)濟非公有制企業(yè)在社會公益事業(yè)建設(shè)、慈善救助等方面也發(fā)揮著越來越大的作用，承擔(dān)了更多的社會責(zé)任。

3、發(fā)展環(huán)境不斷改善。

近年來，縣委、縣政府為不斷加快非公有制經(jīng)濟的發(fā)展出臺了一系列招商引資優(yōu)惠政策，加強了對非公有制經(jīng)濟的服務(wù)、協(xié)調(diào)和管理?？h直相關(guān)部門自覺接受省州環(huán)境考評小組考核提出的問題和不足認真制定整改措施，切實進行整改，不斷加強部門自身建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率，積極為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了健康、有序、開放、競爭的良好發(fā)展環(huán)境。

二、我縣非公有制企業(yè)發(fā)展中存在的問題

我縣非公有制經(jīng)濟雖保持了較好的發(fā)展勢頭，但受環(huán)境、觀念、體制等多方面因素的影響和制約，整體發(fā)展水平還不夠高，從調(diào)研掌握的情況來看，主要存在以下幾個方面的問題：

1、政策措施落實不夠到位。近年來，從中央到省、州、縣相繼出臺了一系列鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策和措施，但在執(zhí)行過程中，打折扣和無法落實的現(xiàn)象依然存在，一些職能部門和工作人員受利益驅(qū)動，工作出現(xiàn)門好進、臉好看、事難辦現(xiàn)象，存在政策夠用不管用、政策優(yōu)惠難享用的問題。許多部門優(yōu)質(zhì)服務(wù)還沒有真正落到實處，相當部門“服務(wù)承諾”、“便民措施”、“限時辦結(jié)”、“特事特辦”等制度措施，仍然停留在文字上，辦事超時限和辦不成事的情況還時有發(fā)生。

特別是“國發(fā)36條”和“省發(fā)42條” 是新時期新階段促進非公經(jīng)濟健康、快速發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對如何推動縣域非公經(jīng)濟的發(fā)展有著重要的指導(dǎo)作用。上述兩個文件就推進公平準入、加大財稅扶持力度和信貸金融支持力度、鼓勵全民創(chuàng)業(yè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、完善管理服務(wù)體制等提出了明確的政策措施。通過調(diào)研我們了解到許多部門，對“國發(fā)36條”和“省發(fā)42條”的學(xué)習(xí)理解不夠，缺乏足夠的認識，個別單位甚至不知道國務(wù)院和省政府有這樣的文件；如何貫徹落實“國發(fā)36條”和“省發(fā)42條”，目前我縣還尚未出臺相關(guān)的具體政策和配套措施。

2、管理服務(wù)體制不夠完善。我縣現(xiàn)行對非公有制經(jīng)濟的管理體制不夠理順，缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)機構(gòu)，沒有主管部門，多頭管理現(xiàn)象較為突出，這些部門職能交叉，主體責(zé)任不明。由于缺少一個對非公有制經(jīng)濟發(fā)展進行綜合指導(dǎo)、統(tǒng)一服務(wù)的部門或載體，對非公有制經(jīng)濟沒有宏觀調(diào)控、運行監(jiān)測和統(tǒng)計指數(shù)體系，造成對非公有制經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究不夠深入，缺乏科學(xué)、實際的分析，在發(fā)展思路、發(fā)展規(guī)劃、政策措施、法規(guī)規(guī)章等方面還沒有形成一個完整體系。不利于政府部門對非公有制經(jīng)濟的指導(dǎo)、管理和服務(wù)。

同時，沒有主管部門，多頭管理，造成了誰都能管，又誰都不管：誰都想管好，又誰都管不好：誰都不主管，又誰都插手管的局面，上下聯(lián)系不順暢，造成對許多上級部門對非公有制經(jīng)濟的扶持優(yōu)惠政策不了解、不掌握，失去很多向上爭取扶持優(yōu)惠政策的機會。如省政府出臺“省發(fā)42條”以后，每年從省級財政撥給非公有制經(jīng)濟發(fā)展專項資金達5000萬元。而我縣每年向上爭取到的扶持資金卻寥寥無幾，有時幾乎為零。

3、非公有制企業(yè)整體素質(zhì)不高。

一是企業(yè)經(jīng)營者自身素質(zhì)不高，普遍缺乏現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理理念和知識，在資本運營、技術(shù)創(chuàng)新、做大做強上往往力不從心。

二是企業(yè)經(jīng)營管理較為粗放，質(zhì)量、營銷、成本、資金、財務(wù)管理等方面大部分還處于較低水平。

三是專業(yè)人才缺乏。企業(yè)普遍沒有建立科學(xué)、規(guī)范的人才引進、留用和培養(yǎng)機制，人才隊伍不穩(wěn)定。

四是勞動用工制度不夠規(guī)范。相當一部分企業(yè)沒有依法與員工簽訂勞動用工合同，不為員工繳納“三金”（養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險費），企業(yè)員工享受不到法定的勞動保護。有的企業(yè)勞動保護措施不到位，員工長期在有害環(huán)境下工作，對身體健康造成了傷害。企業(yè)用工制度的不規(guī)范還導(dǎo)致員工的流動性較大，不僅影響到企業(yè)隊伍的穩(wěn)定和素質(zhì)的提高，也影響了企業(yè)的后續(xù)發(fā)展，亟待政府引導(dǎo)和規(guī)范。

五是企業(yè)無龍頭、產(chǎn)品無品牌。一方面我縣非公有制企業(yè)除煤炭、建筑方面等企業(yè)上一定規(guī)模外，大都是一些小型的企業(yè)，形不成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)少，難以帶動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面是產(chǎn)品無品牌，作為以發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)作為縣域經(jīng)濟重心的地方，沒有什么產(chǎn)品上得了品牌，外地游客到我縣，除了看我們的真山真水外，沒有什么紀念品及象樣的土特產(chǎn)可買的，無法消費。

六是非公有制經(jīng)濟質(zhì)量效益不高，發(fā)展不協(xié)調(diào)。目前我縣個體私營經(jīng)濟中，餐飲業(yè)、旅店業(yè)、交通運輸業(yè)、零售業(yè)所占比重較大，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游產(chǎn)業(yè)化和其它行業(yè)的民營經(jīng)濟較少，發(fā)展滯后，不協(xié)調(diào)。

4、發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化。

一是“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象仍時有發(fā)生。通過近年來的整治，明目張膽向非公有制企業(yè)亂收費、亂罰款、亂集資、亂攤派等“四亂”行為雖然得到了較好的控制，但個別部門及個別人員“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象時有發(fā)生。

二是只收費不服務(wù)，只罰款不管理。如有一個石場是經(jīng)過合法招標獲得的采礦權(quán)，其合法獲取的礦界內(nèi)有一部分是別人原來開采的，那部分礦界是后來相關(guān)部門對礦區(qū)進行治理整頓時，將其納入了統(tǒng)一的“招、拍、掛”，因此，他們是經(jīng)過合法招標獲得采礦權(quán)的，但是原開采人無視他們合法獲取的開采權(quán)，多次到他們礦上非法干擾其正常生產(chǎn)，他們找到相關(guān)部門，但相關(guān)部門相互推委，一直未能給予妥善解決，他們只好暫時停止那部分礦界內(nèi)的開采，從而造成安全隱患，相關(guān)部門前來檢查時，只給予罰款，不聽取他們的解釋，也不幫助他們解決上述困難和問題。

三是有些服務(wù)收費不夠合理。我縣旅館業(yè)的季節(jié)性比較強，客房入住率大約只有50%左右，但閉路電視維護費沒有考慮這個因素，業(yè)主對此意見較大。

四是非法干擾非公有制企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的情況時有發(fā)生，非公有制企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)未能得到有效保護，群眾法律意識淡薄。如蒙寨電站是我縣對外招商引資興建的一個非公有制企業(yè)，當?shù)厝罕妼λ麄兲岢龅囊恍o理要求得不到滿足的時候，當?shù)厝罕娋碗S意到電站去關(guān)閘停止生產(chǎn)發(fā)電。此外，還有一些群眾，向當?shù)氐拿旱V企業(yè)提出一些無理要求得不到滿足的時候，非法采取挖路開車堵路或到礦上干擾正常的生產(chǎn)程序和破壞生產(chǎn)設(shè)備。對企業(yè)強買強賣和敲詐勒索的情況也時有發(fā)生。

五是對煤礦的管理不夠科學(xué)合理。煤礦企業(yè)是高危產(chǎn)業(yè)，我縣又是產(chǎn)煤大縣，煤礦企業(yè)多，難免有個別煤礦發(fā)生事故，而一旦某個煤礦發(fā)生事故，全縣的煤礦都要停產(chǎn)整頓。這種“一人得病，全家吃藥”不分實際情況一刀切式的煤礦安全管理模式不夠科學(xué)合理。

六是辦事程序復(fù)雜，部門推委事難辦。如有一個湖南客商，在都勻開辦了一家洗滌公司，為了擴大經(jīng)營，慕名我縣的旅游環(huán)境，前來洽談，想到我縣，再創(chuàng)辦一家洗滌公司，找到相關(guān)部門后，因辦事程序復(fù)雜，部門互相推委，在我縣呆了一個多月，花了幾萬元，什么也沒有辦成，最后只好失望而去。

七是非公有制企業(yè)墊資建設(shè)政府工程項目未能及時結(jié)付工程款。工程占用企業(yè)資金數(shù)額大，時間長。有的項目至今已有十多年的時間，但工程款還未結(jié)付完畢。企業(yè)承受的資金成本大，負擔(dān)重。

5、融資困難。

這是非公有制經(jīng)濟發(fā)展的通病，造成非公有制經(jīng)濟融資難問題的原因主要有以下幾方面：

一是目前缺少專門投資于非公有制企業(yè)的金融機構(gòu)，對非公有制企業(yè)提供長期信貸支持：

二是非公有制企業(yè)自身條件欠缺，不少非公企業(yè)財務(wù)管理比較混亂，企業(yè)的信譽度差，可供抵押的資產(chǎn)很少，缺乏進行融資的基本條件，信用貸款比較難；

三是抵押貸款手續(xù)繁雜，時間長，成本高；

四是缺少中介機構(gòu)貸款擔(dān)保，我縣雖然成立了商會支點擔(dān)保有限責(zé)任公司，但是資本金太少，目前資本金只有30萬元，而擔(dān)保放大倍數(shù)也比較小，擔(dān)保貸款的能力有限。開通融資渠道是非公有制經(jīng)濟發(fā)展中亟待解決的問題。

三、發(fā)展非公有制經(jīng)濟的幾點建議

1、進一步加大政策扶持力度，毫不動搖地支持非公經(jīng)濟發(fā)展。

當前，要按照“國發(fā)36條”、“省發(fā)42條”要求，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上制定我縣貫徹“國發(fā)36條”、“省發(fā)42條”加快非公經(jīng)濟發(fā)展的具體政策措施，并應(yīng)在以下幾方面有新突破。

一是在公平準入上，進一步放寬非公有資本進入的行業(yè)和領(lǐng)域，凡法律法規(guī)和國家政策未禁止的一切行業(yè)和領(lǐng)域都應(yīng)允許非公有資本進入，真正做到“四個不限”、“六個平等”，特別應(yīng)鼓勵支持非公資本進入社會事業(yè)領(lǐng)域，進入市政公用事業(yè)的投資、建設(shè)與運營，允許符合條件的非公有制企業(yè)設(shè)立金融中介服務(wù)機構(gòu)。

二是在財稅扶持上，按照規(guī)定，依據(jù)我縣財力狀況，盡快設(shè)立一定數(shù)量的“中小企業(yè)發(fā)展專項基金”，并視新增財力情況逐年增加，主要用以扶持非公有制中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資、技術(shù)改造等。同時學(xué)習(xí)借鑒沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗，因地制宜，制定落實有較強吸引力的財稅優(yōu)惠政策，吸引非公有資本來我縣投資。

三是進一步加強對國家產(chǎn)業(yè)政策和上級扶持優(yōu)惠政策的研究，加大縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員到省直機關(guān)及經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉的力度。

四是在鼓勵全民創(chuàng)業(yè)上，出臺鼓勵大中專畢業(yè)生、自主擇業(yè)的軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)員軍人、下崗再就業(yè)和城鎮(zhèn)待業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)及從事個體經(jīng)營的優(yōu)惠政策，以鼓勵支持“全民創(chuàng)業(yè)”。在制定出臺新政策措施的同時，建議縣委縣政府對全縣涉及非公有制經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)行文件和政策規(guī)定進行一次全面清理，凡是制約和影響非公經(jīng)濟發(fā)展的一律廢止。除國家法律規(guī)定應(yīng)審批的事項外，最大限度地減少行政審批事項，簡化辦事程序，最大限度地減少收費項目，降低收費標準，為促進非公經(jīng)濟發(fā)展營造良好的政策環(huán)境。

2、進一步理順管理體制和工作機制，強化政府服務(wù)功能。

一是進一步明確縣中小企業(yè)服務(wù)中心，負責(zé)指導(dǎo)和促進全縣中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟發(fā)展行政管理部門的地位，從根本上理順與相關(guān)部門職能交叉、多頭管理的問題。

二是建立縣促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議制度，及時研究解決非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重大問題，制定非公經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策措施，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門的關(guān)系，為非公有制企業(yè)排憂解難。

三是強化對各職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核和評議。建議把促進非公經(jīng)濟發(fā)展納入目標責(zé)任考核體系，把主要指標和工作任務(wù)作為各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子考核評議的一項重要內(nèi)容。

四是探索建立健全公開、便民、高效的政府服務(wù)機制。實行辦事限時制、服務(wù)承諾制和政務(wù)公開制，明確辦事責(zé)任，優(yōu)化、簡化辦事程序，實行“一站式”服務(wù)。同時對一些重點項目可建立專門的服務(wù)小組，提供全過程、全方位的服務(wù)。

五是加強監(jiān)督制約，用鐵的手腕治理“四亂”。建議學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)的做法，在政府部門全面推行投訴追究制，對各種不作為、亂作為的行政行為，凡被投訴經(jīng)查證屬實的，第一次予以通報批評，第二次調(diào)離崗位，情節(jié)嚴重者予以黨紀（政紀）處分。繼續(xù)執(zhí)行企業(yè)負擔(dān)監(jiān)督（明白卡）制度，嚴禁“亂收費”、“亂罰款”、“亂攤派”、“亂檢查”等“四亂”行為，保障非公有制企業(yè)合法權(quán)益。同時，在聯(lián)席會議辦公室設(shè)立“非公有制企業(yè)維權(quán)投訴中心”，紀檢、監(jiān)察部門參與，公開投訴電話，及時受理舉報、投訴。

六是加大打擊非法干擾破壞非公有制企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序行為的力度，切實保護非公有制企業(yè)的合法生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)不受非法侵犯，確實維護好非公有制企業(yè)的合法權(quán)益。

3、加強對非公經(jīng)濟的引導(dǎo)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟實體投資種養(yǎng)殖業(yè)及旅游業(yè)，特別是開發(fā)牛羊育肥、生豬快速育肥、瑤山雞規(guī)模養(yǎng)殖、農(nóng)牧產(chǎn)品加工、民族用品加工、旅游紀念品等領(lǐng)域的項目。

（1）鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟投資開發(fā)樟江和撈村河沿河兩岸經(jīng)果林農(nóng)業(yè)旅游觀光帶的建設(shè)，可采取“公司+農(nóng)戶”或股份合作的形式進行聯(lián)合投資開發(fā)。

(2)、大力發(fā)展畜牧業(yè)非公有制企業(yè)。一是繼續(xù)扶優(yōu)扶強現(xiàn)有的幾個畜牧龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，大力發(fā)展我縣的畜牧業(yè)。二是培育和發(fā)展購銷龍頭企業(yè)。培育和發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品加工及購銷龍頭企業(yè)，以“龍頭企業(yè)+種養(yǎng)殖戶”的方式，把分散經(jīng)營的種養(yǎng)殖戶聯(lián)合起來，實現(xiàn)生產(chǎn)與市場的最佳結(jié)合。（3）、發(fā)展“綠色”品牌企業(yè)。推行品牌戰(zhàn)略，培育名牌產(chǎn)品。對非公有制企業(yè)及個人對自已的產(chǎn)品成功注冊商標的或取得著名商標和名牌產(chǎn)品的要分別給予獎勵。荔波野生青梅較多，有萬畝樟江蜜柚、荔波血桃、優(yōu)質(zhì)板栗、麻竹筍、瑤山雞等純天然無污染的綠色產(chǎn)品。要通過發(fā)展“綠色”品牌企業(yè)，加工包裝系列綠色食品，實現(xiàn)綠色產(chǎn)品就地增值，在推進綠色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化進程中，促進非公經(jīng)濟的發(fā)展。

（4）、發(fā)展旅游業(yè)，促進非公經(jīng)濟發(fā)展。一是搞好景區(qū)景點建設(shè)，要充分利用國家級樟江風(fēng)景名勝區(qū)、國家級喀斯特自然保護區(qū)、世界自然遺產(chǎn)地等自然資源，依托荔波飛機場的輻射作用，把旅游業(yè)培育成為新的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)亮點，實現(xiàn)非公經(jīng)濟的新突破。二是打造國際化旅游專業(yè)城市精品。適應(yīng)市場需要，把城市環(huán)境建設(shè)作為改善投資環(huán)境，促進對外開放的重要途徑，不斷強化、提升城市品位，構(gòu)建城市文化，經(jīng)營城市資產(chǎn)，大力發(fā)展城市服務(wù)業(yè)，讓非公經(jīng)濟在打造國際化旅游專業(yè)城市精品中得到發(fā)展。

4、拓寬融資渠道，加大信貸金融支持力度。

一是積極穩(wěn)妥地推進我縣中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。一方面，補充增加縣商會支點擔(dān)保有限責(zé)任公司的資本金（如果由現(xiàn)在的30萬元增加到100萬元，則每年可滾動提供擔(dān)保貸款400萬元），做大做強政策性擔(dān)保機構(gòu)，充分發(fā)揮政府政策性擔(dān)保公司“四兩撥千金”的引導(dǎo)作用。同時學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗，出臺相關(guān)政策，允許民間資本進入信用擔(dān)保領(lǐng)域，建立民營融資擔(dān)保公司和融資租賃有限公司，并支持非公有制企業(yè)采用會員制形式組建不以盈利為目的的互助擔(dān)保機構(gòu)，逐步建立由縣政府全資擔(dān)保機構(gòu)、商業(yè)性擔(dān)保機構(gòu)、互助會員擔(dān)保機構(gòu)組成的信用擔(dān)保體系。加強對各類擔(dān)保機構(gòu)的監(jiān)管，防范擔(dān)保風(fēng)險，有效緩解中小企業(yè)融資難問題。

二是建議縣政府協(xié)調(diào)縣內(nèi)各金融機構(gòu)制訂支持非公經(jīng)濟發(fā)展的措施和辦法，擴大信貸投放量，開發(fā)適應(yīng)非公有制企業(yè)發(fā)展的信貸服務(wù)項目和信貸品種，優(yōu)化、簡化審批流程，提高效率，為中小企業(yè)發(fā)展提供資金支持。

三是進一步完善銀政、銀企交流合作機制。定期召開銀政、銀企座談會和項目推薦會，及時向金融機構(gòu)推薦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，協(xié)同考察論證，予以信貸支持，實現(xiàn)互利雙贏。

四是大力加強企業(yè)誠信建設(shè)。整合中小企業(yè)信用資源，逐步建立起企業(yè)誠信激勵和懲誡機制。建議可將現(xiàn)行工商、稅務(wù)和人民銀行分別建立的企業(yè)信用評級系統(tǒng)進行資源整合對接，建立綜合的信用評價體系，使其在企業(yè)升等、銀行貸款等方面切實發(fā)揮作用，激勵守信企業(yè)，懲戒失信企業(yè)。

5、積極培植非公有制經(jīng)濟自我發(fā)展、自主創(chuàng)新的能力。

樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，提升非公有制企業(yè)的競爭力。積極幫助非公經(jīng)濟不斷拓寬發(fā)展思路，加強科學(xué)管理，創(chuàng)新管理機制，加強培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，吸取先進企業(yè)經(jīng)驗，加強自我發(fā)展，自主創(chuàng)新能力，想方設(shè)法把企業(yè)做強做大。

一要建立科學(xué)的人才培養(yǎng)機制，提高企業(yè)隊伍素質(zhì)。通過實施非公有制經(jīng)濟業(yè)主、企業(yè)管理人才培訓(xùn)工程，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。按照企業(yè)需求，重點引進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)經(jīng)營方面的高素質(zhì)科技人才、經(jīng)營管理人才，聘請相關(guān)專家定期為非公有制經(jīng)濟業(yè)主提供決策、科技、市場等信息服務(wù)。制定優(yōu)惠政策，鼓勵機關(guān)干部、科技人才和大中專畢業(yè)生到非公有制企業(yè)工作，促進企業(yè)發(fā)展壯大。

二要鼓勵非公有制企業(yè)進行機制和技術(shù)創(chuàng)新，全力實施品牌戰(zhàn)略。通過組織非公有制經(jīng)濟業(yè)外出考察和到沿海發(fā)達地區(qū)學(xué)習(xí)交流、開拓市場，學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外先進管理經(jīng)驗，進行機制和技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)品知明度，打造品牌，注冊商標，占領(lǐng)市場，做大做強企業(yè)，提升產(chǎn)品競爭力。三要幫助非公有制企業(yè)建立健全各項制度，使企業(yè)自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督管理。要按照國家有關(guān)法律法規(guī)，指導(dǎo)非公有制企業(yè)建立健全會計、審計、統(tǒng)計制度，按時編報財務(wù)統(tǒng)計報表。教育非公有制企業(yè)經(jīng)營者嚴格依法履行納稅義務(wù)，并主動接受財政、工商、稅務(wù)部門的監(jiān)督、檢查。對非公有制經(jīng)濟經(jīng)營者的違法違章行為，尤其是損害社會利益、侵害消費者合法權(quán)益的行為，要依法嚴肅處理。特別要教育和引導(dǎo)個體私營業(yè)主做到依法誠信經(jīng)營，努力營造加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好社會氛圍。

6、建立非公經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中心。

7、營造鼓勵支持非公經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。

（1）、召開全縣非公經(jīng)濟工作會議，認真總結(jié)改革開放以來非公經(jīng)濟在促進我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用與貢獻，進一步宣傳貫徹國務(wù)院、省政府關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)非公經(jīng)濟發(fā)展的文件精神，每年表彰一批愛國、敬業(yè)、誠信、守法、貢獻大、前景好的優(yōu)秀非公企業(yè)和優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者，以及在促進我縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展作出積極貢獻的部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人員。鼓勵激發(fā)非公經(jīng)濟人士和全社會投身開發(fā)荔波、建設(shè)荔波、發(fā)展荔波的熱情，為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越作出更大貢獻。

（3）、加大對政府各部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實“國發(fā)36條”及“省發(fā)42條”情況的督促檢查，促成政府各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快制定鼓勵支持引導(dǎo)非公經(jīng)濟發(fā)展的辦法細則，并對辦法細則嚴格把關(guān)，認真研究，嚴防以部門利益為核心去隨意發(fā)揮。

（4）加大對非公經(jīng)濟的宣傳力度。要求各新聞單位要大力宣傳非公經(jīng)濟，使之形成各種媒體都熱心非公經(jīng)濟、關(guān)心非公經(jīng)濟、宣傳非公經(jīng)濟、支持非公經(jīng)濟的良好局面。

（5）充分發(fā)揮工商聯(lián)（商會）的橋梁、紐帶作用。不斷改善工商聯(lián)（商會）的工作環(huán)境和條件，適當增加工商聯(lián)人員組織的業(yè)務(wù)主管單位，加強黨和政府對工商聯(lián)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立政府部門與工商聯(lián)的工作聯(lián)系制度等方面予以明確。使之能更好為我縣非公經(jīng)濟健康發(fā)展和非公經(jīng)濟人士健康成長做好工作。

第三篇：關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)研報告

關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)研報告

按照這次城市經(jīng)濟調(diào)研的總體安排，調(diào)研組對全區(qū)非公有制經(jīng)濟進行了深入的調(diào)查，實地察看了部分民營企業(yè)和項目建設(shè)，并召開了非公有制經(jīng)濟專題座談會，全面分析總結(jié)了寶塔區(qū)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展狀況，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）非公有制經(jīng)濟總量擴大，主要經(jīng)濟指標呈持續(xù)增長態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，目前全區(qū)在冊個體工商戶15378戶，從業(yè)人員33382人，注冊資金15.19億元；未注冊個體工商戶5024戶，從業(yè)人員11758人；在冊非公有制企業(yè)4652戶（市上3484戶，區(qū)上1168戶），從業(yè)人員38060人，注冊資金102.02億元，其中規(guī)模以上企業(yè)248戶（年營業(yè)收入500萬元以上），寶塔轄區(qū)共有非公有制經(jīng)濟25054戶，從業(yè) 8.32萬人。2009年，全區(qū)非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)增加值36.42億元，占全區(qū)GDP的29.1%，上繳稅金6.39億元（區(qū)國稅0.96億元，區(qū)地稅3.2億元，市地稅直屬分局1.73億元，市國稅直屬分局0.5億元），占全區(qū)財政總收入的47%，增加值和稅收分別較2008年遞增了13%、14%。

（二）非公有制經(jīng)濟涉及領(lǐng)域廣闊，發(fā)展后勁較為強勁。2002年10月，在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局的基礎(chǔ)上組建了非公有制經(jīng)濟局，主要職能是負責(zé)全區(qū)私營企業(yè)和個體工商戶的管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。2003年以來，我區(qū)非公有制經(jīng)濟迅猛發(fā)展，主要涉及機械加工制造、石油煤炭開采配套、房地產(chǎn)開發(fā)、建筑建材、商貿(mào)物流、農(nóng)副產(chǎn)品加工、文化旅游、批發(fā)零售、餐飲住宿和現(xiàn)代服務(wù)十大行業(yè)。形成了以嘉盛石油機械公司、山利工貿(mào)有限公司、常泰藥業(yè)公司、圣果果業(yè)公司為主的16戶加工制造企業(yè)，狠抓基礎(chǔ)管理和省級名牌產(chǎn)品研發(fā)，產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)能及企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷提升，企業(yè)發(fā)展較為迅速；以延百集團、豐泉物流建材市場、大華物流園區(qū)、帝豪商場等1200戶批發(fā)零售為主的商貿(mào)物流業(yè)，銷售業(yè)績逐步攀升，吸納了大批勞動力轉(zhuǎn)崗就業(yè)；在以治平建工集團、慧澤房地產(chǎn)、龍飛建筑公司、川口建筑公司、玉龍房地產(chǎn)為主的402戶房地產(chǎn)、建筑企業(yè)的帶動下，區(qū)內(nèi)建筑建材，房地產(chǎn)開發(fā)，居家裝飾市場比較活躍，輻射區(qū)域不斷擴大；以王家坪實業(yè)發(fā)展集團、資協(xié)公司為主的79戶交通運輸企業(yè)成為了市區(qū)貨運的主要力量。以銀海（集團）國際酒店、麗森酒店為主的816戶餐飲住宿企業(yè)，在加強規(guī)范管理、提升服務(wù)質(zhì)量上狠下功夫，接待能力持續(xù)提高，發(fā)展后勁不斷增強。

（三）非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，經(jīng)濟、社會效益日益顯現(xiàn)。2009年，非公有制經(jīng)濟上繳稅金6.39億元，占財政總收入的47%；對區(qū)本級財政貢獻達1.88億元；從業(yè)人員達到8.32萬人，支付報酬12.48億元，人均工資達15000元。非公有制經(jīng)濟已成為我區(qū)國民經(jīng)濟的主要增長點，在增加財政收入、安置就業(yè)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、支持社會公益事業(yè)中發(fā)揮著重要作用。

區(qū)非公有制經(jīng)濟局黨委成立以來，按照組建一批、完善一批、提高一批的思路，加快了非公有制企業(yè)黨組織的組建步伐。全區(qū)已有34戶企業(yè)建立了黨組織，有企業(yè)黨委2個，黨總支1個，黨支部40個，共有黨員294名，64戶企業(yè)成立了工會組織，建立了10個黨建示范點和8個工會示范點，充分發(fā)揮了黨員的模范帶頭作用。

隨著非公有制企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的上升和競爭力的不斷增強，培育造就了王西林、張平、沙張明、姜志東、趙文忠、曹春景、郝成斌等一大批優(yōu)秀企業(yè)家，他們致富思源，通過多種形式回饋社會、回報鄉(xiāng)鄰，積極投身新農(nóng)村、小城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，特別是治平建工集團的張平，在新農(nóng)村及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)方面，累計投入5000多萬元，建成我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)示范村張興莊、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)治平機械化養(yǎng)雞場、旅游接待中心治平山莊，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。同時，廣大非公有制企業(yè)家，積極承擔(dān)社會責(zé)任，踴躍捐款捐物參與扶貧幫困、貧困生、殘疾人救助等慈善事業(yè)，非公有制企業(yè)累計為全區(qū)扶貧幫困、希望工程等社會公益事業(yè)及新農(nóng)村建設(shè)捐款捐物2億多元，資助貧困學(xué)生及失學(xué)兒童1500多人。此外，全區(qū)有60多名非公有制企業(yè)家被推選為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員和勞動模范，王西林、沙張明、張平、姜志東四位企業(yè)家先后被評為全國勞動模范。王西林同志還被推選為全國政協(xié)委員，政治待遇得到了極大的提高。

二、存在問題

（一）認識不到位，重視程度不夠。長期以來，受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作思維影響，對于城市經(jīng)濟缺乏深入研究，更加忽視了非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，在制定工作措施和落實政策上做的很不到位，一些制度、文件流于形式，優(yōu)惠政策沒有真正落到實處。

（二）企業(yè)規(guī)模小，總量少，結(jié)構(gòu)單一，自主創(chuàng)新能力差。非公有制企業(yè)在名優(yōu)產(chǎn)品開發(fā)方面認識不到位，投入嚴重不足，所以企業(yè)和產(chǎn)品在市場上競爭能力不強。特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的問題比較突出，石油產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)值和社會貢獻方面占絕對份額，而農(nóng)產(chǎn)品加工、社會服務(wù)等二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，總量少，發(fā)展不平衡。全區(qū)規(guī)模以上中小企業(yè)只有248個，主要集中在建筑建材、房地產(chǎn)業(yè)和批發(fā)零售業(yè)。2009年，全區(qū)非公有制經(jīng)濟增加值僅占全區(qū)GDP的29.1%，而全省平均達到了45%。

（三）發(fā)展環(huán)境還不夠?qū)捤桑萍s非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。非公有制經(jīng)濟承擔(dān)了許多額外的負擔(dān)和事業(yè)性攤派，收費、罰款隨意性大。有的部門重處罰輕服務(wù)，只收費不服務(wù)，亂檢查、亂評比、吃拿卡要、變相收費、搭車收費等現(xiàn)象仍然存在。一些企業(yè)有好項目、好產(chǎn)品，急需發(fā)展，但申請用地審批難，辦理周期長，部門互相掣肘，設(shè)置障礙，使手續(xù)很難及時辦理，不利于企業(yè)擴大規(guī)模。由于發(fā)展環(huán)境的制約，導(dǎo)致部分企業(yè)被迫將項目和資金轉(zhuǎn)移到西安及周邊縣區(qū)發(fā)展，造成稅收外流。

（四）融資難是制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重要瓶頸。一是信用擔(dān)保機制不健全，至今沒有成立信用擔(dān)保中心，針對非公有制經(jīng)濟的擔(dān)保業(yè)務(wù)無從談起；二是銀行的貸款門檻高，企業(yè)可提供的貸款抵押資產(chǎn)有限，制約著貸款申辦；三是區(qū)內(nèi)只有四大專業(yè)銀行和信用社能為中小企業(yè)提供貸款服務(wù)，而沒有引進商業(yè)銀行，所以資本金融市場不活躍制約企業(yè)的快速發(fā)展。

（五）非公有制企業(yè)管理方式落后，自身素質(zhì)不高。我區(qū)非公有制經(jīng)濟起步晚、基礎(chǔ)差、規(guī)模小，大多數(shù)仍處于資本的初始積累階段，在科技創(chuàng)新，管理創(chuàng)新方面意識不強，投入不足。在執(zhí)行安全生產(chǎn)、勞動用工管理、職工技能鑒定、作業(yè)人員持證上崗等行業(yè)法律法規(guī)方面的情況較差。更為重要的是，由于信用等級評定制度不健全，部分企業(yè)的信譽度較低，給自身開展融資、信貸、人才引進和技術(shù)創(chuàng)新等工作造成了困難，制約著企業(yè)綜合素質(zhì)的全面提高。

三、對策和建議

（一）解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，把發(fā)展非公有制經(jīng)濟放在經(jīng)濟建設(shè)的重要位置來抓。要樹立“沒有非公有制經(jīng)濟大發(fā)展就沒有寶塔區(qū)經(jīng)濟大發(fā)展”的理念，按照“不禁止則允許”的原則，降低準入門檻，放寬準入條件，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟。一是不折不扣地認真落實《寶塔區(qū)關(guān)于進一步加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》的相關(guān)規(guī)定；二是按照省、市要求，建立非公有制經(jīng)濟發(fā)展目標責(zé)任制，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的目標考核范圍；三是充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議制度的作用，明確成員單位職責(zé)任務(wù)，定期召開會議，研究解決非公有制經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題；四是各職能部門要按照省、市精神，盡快制定非公有制企業(yè)在市場準入、社會保障、稅收優(yōu)惠、資金信貸、人才引進等方面的配套政策。

（二）加快延安（寶塔）中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極引導(dǎo)企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是認真落實省委、省政府《關(guān)于加快推進縣域工業(yè)園區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，按照統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，重點推進的思路，加快延安（寶塔）中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)步伐，把園區(qū)建設(shè)作為發(fā)展城市經(jīng)濟的重要內(nèi)容，力爭到2013年完成產(chǎn)業(yè)園碾莊汽車機械區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達到入駐標準。同時著手規(guī)劃姚店區(qū)域、馮莊區(qū)域、河莊坪區(qū)域其它園區(qū)的前期籌建工作，從根本上解決企業(yè)用地難的問題。二是在引導(dǎo)企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面要充分發(fā)揮我區(qū)的綜合優(yōu)勢，重點抓好五個依托，即：依托石油、煤炭資源開發(fā)，發(fā)展機械制造及加工配套產(chǎn)業(yè)；依托農(nóng)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工和相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)；依托紅色旅游，發(fā)展餐飲、住宿和鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)；依托城市擴張建設(shè)，發(fā)展建筑建材和房地產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)業(yè)；依托延安中心城市的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展商貿(mào)和現(xiàn)代物流配送服務(wù)產(chǎn)業(yè)。以此來增加財政收入，提高農(nóng)民收入，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，進一步加快非公有制經(jīng)濟的發(fā)展速度。

（三）健全信用擔(dān)保體系，緩解企業(yè)融資難題。一是認真貫徹執(zhí)行《陜西省中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)管理試行辦法》，加快組建寶塔區(qū)中小企業(yè)信用擔(dān)保中心，拓寬擔(dān)保范圍，加大擔(dān)保比例，規(guī)范擔(dān)保行為，發(fā)揮已成立的2戶小額貸款公司的作用，加快其它小額貸款公司的組建步伐，盡快與省市金融機構(gòu)聯(lián)系，在我區(qū)組建成立為中小企業(yè)服務(wù)的股份制銀行。二是定期召開銀企座談會，推薦重點項目和信用好的企業(yè)，為金融部門和企業(yè)搭建相互交流的平臺，緩解企業(yè)貸款難的問題。

（四）加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，推動全民創(chuàng)業(yè)。一是建立健全培訓(xùn)制度，把人才培養(yǎng)和技能培訓(xùn)納入全區(qū)培訓(xùn)教育計劃。二是充分利用區(qū)職教中心、區(qū)農(nóng)發(fā)辦扶貧培訓(xùn)和中小企業(yè)培訓(xùn)基地等平臺，整合培訓(xùn)教育資源，實行培訓(xùn)資金捆綁，采取走出去、請進來的方式，定期對非公有制經(jīng)濟廠長（經(jīng)理）和經(jīng)營管理人員及創(chuàng)業(yè)者進行政策法規(guī)、統(tǒng)計信息、計算機財務(wù)、市場營銷、安全生產(chǎn)等方面的培訓(xùn)，每年培訓(xùn)人員不少于2000人次。每年組織企業(yè)廠長（經(jīng)理）赴沿海發(fā)達地區(qū)進行考察學(xué)習(xí)，創(chuàng)新經(jīng)營理念，提升發(fā)展水平。

（五）加快服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮政府主管部門在社會化服務(wù)方面的職能作用。一是借鑒浙江及外地建立中小企業(yè)孵化器或創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)中心的做法，建立寶塔區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)服務(wù)中心（大廳），將政策咨詢、金融服務(wù)、法律顧問、土地預(yù)審、稅務(wù)、工商、項目立項、規(guī)劃審批等服務(wù)類型集中到一個地方辦理，實行代辦制，降低工作成本，提高辦事效率；二是加強項目庫建設(shè)，設(shè)立專項經(jīng)費，由專人負責(zé)，考察論證一批重大項目，定期向企業(yè)推薦。聯(lián)合各類媒體，經(jīng)常向企業(yè)發(fā)布政策法規(guī)、交流合作、技術(shù)改進、中介服務(wù)、項目推介等各種信息；三是根據(jù)企業(yè)發(fā)展需求，制定人才需求目錄，幫助企業(yè)引進緊缺人才，選派部分大學(xué)生到非公有制企業(yè)工作。四是通過政府引導(dǎo)、支持、鼓勵非公有制經(jīng)濟和其它團體成立企業(yè)商會、行業(yè)協(xié)會和各類中介組織。

（六）規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，建立和完善企業(yè)信用制度。在鼓勵、支持和引導(dǎo)的前提下，加大非公有制企業(yè)在貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)、標準質(zhì)量、環(huán)境保護、節(jié)能減排和法人制度建設(shè)等法律法規(guī)方面的監(jiān)督檢查。建立健全企業(yè)信用等級評定制度，每年確定一批信用等級良好的企業(yè)，開展融資和技術(shù)協(xié)作等活動。對不按時納稅，欺詐客戶，還貸不及時的企業(yè)通過媒體進行公開曝光，逐步營造“守信獲益、失信失利”的良好氛圍。

（七）加強制度建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是發(fā)揮宣傳輿論和獎勵機制的導(dǎo)向作用，繼續(xù)按照《寶塔區(qū)鼓勵非公有制經(jīng)濟獎勵辦法》進行表彰獎勵，賦予優(yōu)秀企業(yè)家應(yīng)有的地位和榮譽，從而在全社會形成尊重勞動、支持創(chuàng)業(yè)，爭干事業(yè)、干成事業(yè)的良好氛圍，把非公有制經(jīng)濟扶持發(fā)展基金列入當年的財政預(yù)算；二是加強非公有制經(jīng)濟投訴中心建設(shè)，落實專職人員，及時受理和認真辦理涉及破壞非公有制經(jīng)濟投資環(huán)境的投訴和舉報，繼續(xù)開展企業(yè)對職能部門監(jiān)管和服務(wù)工作進行民主評議活動，禁止任何單位和個人向非公有制企業(yè)亂收費、亂攤派、亂罰款；三是繼續(xù)實行繳費明白卡制度和繳費登記卡制度，嚴格執(zhí)行《陜西省行政事業(yè)收費目錄》，收費標準按最低限額收取。嚴禁采用各種形式的罰款收費收入提留分成，任何單位不能定罰款任務(wù)，對輕微違法的按下限處罰。對園區(qū)、大型超市、市場企業(yè)的執(zhí)法檢查由非公有制經(jīng)濟局牽頭，組織各執(zhí)法單位對企業(yè)統(tǒng)一檢查，一年不能超過2次（除安全檢查外）。努力為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展營造一個持續(xù)、寬松的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。

（八）加強非公有制企業(yè)黨建工作，充分發(fā)揮黨員模范帶頭作用。按照“成熟一戶，組建一戶、鞏固一批、提高一批”的工作思路，擴大非公有制企業(yè)黨建工作覆蓋面，鞏固黨的執(zhí)政地位。在具體工作中要堅持沒有黨員抓發(fā)展、有黨員的抓組建，有組織的抓規(guī)范，一個支部一個堡壘，一名黨員一面旗幟，要繼續(xù)落實區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系非公有制企業(yè)黨建工作制度，使非公有制企業(yè)黨建工作邁上一個新臺階。

第四篇：黔東南州非公有制經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)研報告

黔東南州非公有制經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)研報告

近年來，黔東南州在大力發(fā)展公有制經(jīng)濟的同時，始終把發(fā)展非公有制經(jīng)濟放在重要的戰(zhàn)略位置來抓，非公有制經(jīng)濟呈現(xiàn)出加快發(fā)展的良好態(tài)勢。但是，黔東南州非公有制經(jīng)濟發(fā)展仍然存在著一些制約“瓶頸”問題，如何有效化解這些制約因素，促進非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展，是一項刻不容緩的艱巨任務(wù)。

一、黔東南州非公有制經(jīng)濟發(fā)展歷程

改革開放前，全州農(nóng)民在馬路市場自產(chǎn)自銷農(nóng)副土特產(chǎn)品，這也是第一批個體工商戶發(fā)展的“搖籃”。改革開放后，我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，相繼出臺一列系適應(yīng)和規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟的法律法規(guī)和鼓勵支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策舉措，使個體私營等非公有制經(jīng)濟得以恢復(fù)和發(fā)展。全州非公有制經(jīng)濟在改革開放的大潮中發(fā)展壯大，根據(jù)不同時期國家、省出臺促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策，其發(fā)展歷程可大致分為四個階段。

1、第一階段（1978年--1986年）：恢復(fù)發(fā)展階段。1978年全州個體工商戶僅有413戶，從業(yè)人員547人，注冊資金12萬元。1981年7月7日國務(wù)院頒布了第一個確立市場主體資格的法規(guī)性文件--《國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)個體經(jīng)濟若干政策性規(guī)定》，有力地促進了個體經(jīng)濟發(fā)展，全州的個體經(jīng)濟也隨之得到了恢復(fù)發(fā)展。1986年底全州個體工商戶發(fā)展到29988戶，從業(yè)人員36768人，注冊資金2863萬元。

2、第二階段（1987年—1991年）：穩(wěn)步發(fā)展階段。1987年8月5日國務(wù)院頒布《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》，1988年4月全國人大修改后的《憲法》中明確“國家允許私營經(jīng)濟在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的補充。國家保護私營經(jīng)濟的合法的權(quán)益和利益，對私營經(jīng)濟實行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。”1988年6月25日國務(wù)院頒布《私營企業(yè)暫行條例》，為個體工商戶、私營企業(yè)的發(fā)展提供了有力保障，全州非公有制經(jīng)濟也得以穩(wěn)步發(fā)展。1991年底全州個體工商戶發(fā)展到32228戶，從業(yè)人員43255人，注冊資金7116萬元；私營企業(yè)有114戶，從業(yè)人員2940人，注冊資金1156萬元。

3、第三階段（1992年—1996年）：快速發(fā)展階段。進入上個世紀九十年代后，特別是鄧小平同志南巡講話后，黨的十四屆三中全會作出《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制，以公有制為主體、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的方針，個體私營經(jīng)濟實現(xiàn)了從對公有制經(jīng)濟的“補充”到與公有制經(jīng)濟“共同發(fā)展”的飛躍，極大地鼓舞和激勵投資者辦廠、辦企業(yè)，推動了全州個體私營經(jīng)濟快速發(fā)展。1996年底全州個體工商戶達53215戶，從業(yè)人員68816人，注冊資金24225萬元；私營企業(yè)發(fā)展到558戶，從業(yè)人員9341人，注冊資金9015萬元，非公有制經(jīng)濟從數(shù)量到質(zhì)量上都有了很大的提高。

4、第四階段（1997年至今）：持續(xù)健康發(fā)展階段。1997年9月，黨的十五大將個體私營等非公有制經(jīng)濟作為社會主義市場經(jīng)濟的“重要組成部分”確定下來。1999年7月1日全州出臺《黔東南州個體工商戶、私營企業(yè)條例》，各級黨委、政府結(jié)合本地實際，相繼制定一系列優(yōu)惠政策和招商引資辦法。2005年2月國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，明確了平等準入、公平待遇原則，為個體私營經(jīng)濟的發(fā)展進一步清除了障礙，加快個體私營經(jīng)濟加快發(fā)展。截至2009年上半年，全州個體工商戶達69009戶，從業(yè)人員86531人，注冊資金109251 萬元；私營企業(yè)達4956戶，從業(yè)人員38704 人，注冊資金410742 萬元；農(nóng)村專業(yè)合作社215個，從業(yè)人員4535人，注冊資金6963萬元。

二、黔東南州非公有制經(jīng)濟發(fā)展特點近年來，全州非公有制經(jīng)濟總量不斷提高，規(guī)模不斷擴大，經(jīng)營領(lǐng)域不斷拓展，發(fā)展層次不斷加深，地位和作用日益凸現(xiàn)。其發(fā)展態(tài)勢呈現(xiàn)出以下特點。

1、戶數(shù)迅速增加。個體工商戶、非公有制企業(yè)戶數(shù)不斷增加，投資力度不斷加大。2008年全州個體工商戶達67011戶，從業(yè)人員84048人，注冊資金103946萬元,戶數(shù)與1978年相比增加了162.25倍。私營企業(yè)戶數(shù)發(fā)展到了4875戶，從業(yè)人員52169人，注冊資金403967萬元，戶數(shù)與1989年相比增加了90.28倍。2004到2008年，全州個體工商戶戶數(shù)年均增長5.5%，非公有制企業(yè)戶數(shù)年均增長21.3%。

2、貢獻不斷提高。非公有制經(jīng)濟不僅在豐富稅源、增加財政收入、促進經(jīng)濟增長方面貢獻巨大，而且在增加城鄉(xiāng)就業(yè)、推動技術(shù)創(chuàng)新、催生新興產(chǎn)業(yè)、加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程、構(gòu)建和諧黔東南等方面作出了積極的貢獻。我們非公有制經(jīng)濟占國民經(jīng)濟比重迅速提高，2008年全州非公有制經(jīng)濟增加值86.09億元，占全州生產(chǎn)總值的37.8%，比2004年提高4.15個百分點;創(chuàng)稅15.38萬元，占財政收入的64.8%。非公有制經(jīng)濟發(fā)展成為全州解決社會就業(yè)再就業(yè)的主渠道，自2000年以來，全州城鎮(zhèn)新增就業(yè)94517人，累計安置下崗職工38204人，在全州新增的就業(yè)崗位中，非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供了85%以上的就業(yè)崗位，大大緩解社會就業(yè)壓力。

3、經(jīng)營領(lǐng)域不斷拓展。隨著準入條件的放寬和非公有資本自身實力的提高，非公有資本逐步進入農(nóng)業(yè)、重工業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)中的旅游文化、教育衛(wèi)生以及市政基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等，涵蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營領(lǐng)域和投資領(lǐng)域多樣化。同時，非公有制經(jīng)濟呈現(xiàn)出內(nèi)部結(jié)構(gòu)多元化的特點，正由商業(yè)零售、小作坊生產(chǎn)逐步向批發(fā)、商品超市和規(guī)模生產(chǎn)、加工及運輸業(yè)、建筑業(yè)等方面發(fā)展。如近年不斷發(fā)展壯大的中泰藥業(yè)、東升房產(chǎn)、中昊電子、皓天生物，以及一些介入旅游業(yè)、中介行業(yè)、社區(qū)服務(wù)的企業(yè)等，既拓展了發(fā)展空間，又填補了全州一些產(chǎn)業(yè)空白。

4、規(guī)模不斷擴大。全州非公有制企業(yè)經(jīng)過不斷發(fā)展，規(guī)模明顯擴大，實力明顯增強。2008年全州私營企業(yè)注冊資本金在50--100萬元有1269戶；100--500萬元有1169戶；500萬元以上的247戶。全州248家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有私營企業(yè)116家，占規(guī)模工業(yè)總戶數(shù)的46.8%。目前，全州私營企業(yè)中已形成青酒集團、施秉恒盛、凱晟鋁業(yè)、瑞安水泥、中昊電子、豐球磁材、豐球房產(chǎn)、佳惠連鎖等一批特色企業(yè)和龍頭企業(yè)。如施秉恒盛公司設(shè)計年生產(chǎn)能力達15萬噸，生產(chǎn)規(guī)模名列世界第三、亞洲第一，2008年生產(chǎn)工業(yè)硅7.15萬噸，銷售收入7.83億元，占該縣工業(yè)總產(chǎn)值的53.8%。

5、品牌逐漸凸顯。近年來，全州非公有制企業(yè)積極打造地方特色、民族特色品牌，涌現(xiàn)出了以酒、茶、中藥材等為代表的自主品牌，注冊了一批產(chǎn)品商標，如青酒集團“青”、“青酒”，雷山銀球茶葉有限公司“銀球”，凱里康爾佳制藥公司“飛云嶺”、丹寨黔丹有限公司“黔丹”、岑鞏思州工藝廠“思州”。目前全州有注冊商標660件，其中貴州省著名商標22件、中國馳名商標2件。全州私營企業(yè)累計獲專利品牌261項，如貴州正康中藥研發(fā)的灰氈毛忍冬金銀花栽培技術(shù)、加工產(chǎn)品均獲得國家專利，凱里信邦的何首烏、太子參中藥材已通過國家GAP認證。

6、政策支持力度加大。改革開放以來，全州認真貫徹落實國家、省關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的一系列政策，州和各縣（市）結(jié)合實際制定了相應(yīng)的配套措施，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供了更加寬松的政策環(huán)境，按照非禁即允的原則，推動非公有資本進入法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，使非公有制企業(yè)在投資核準、融資服務(wù)、財稅政策、土地使用、資源配置、經(jīng)濟技術(shù)合作和進入資本市場等方面逐步享有與其它所有制企業(yè)同等待遇。

7、產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)集聚發(fā)展。州、縣（市）相繼規(guī)劃建設(shè)了凱里經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、黔東循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)區(qū)、洛貫產(chǎn)業(yè)承接區(qū)和凱里爐山至麻江碧波循環(huán)經(jīng)濟帶及丹寨金鐘、臺江革

一、黎平洪州等循環(huán)工業(yè)聚集小區(qū)，目前已有冶煉、化工、森工、生物制藥等一批私營企業(yè)相繼入駐，有效地激活了生產(chǎn)要素集中經(jīng)營，集聚發(fā)展。

三、黔東南州非公有制經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題及困難 總體來看，目前全州非公有制經(jīng)濟發(fā)展水平仍比較低，總量少、規(guī)模小，是國民經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)，與實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越的要求還有很大差距，還存在許多亟待解決的問題和困難。

1、政策支持力度不夠。近年來，全州認真貫徹落實中央、省促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，有力地推動了非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，但對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策支持仍顯不足，突出表現(xiàn)在：一是凡帶有政府補貼性質(zhì)的行業(yè)，非公有資本進入難度很大，一些行業(yè)和領(lǐng)域在準入政策上雖無限制，但實際進入條件則限制頗多，成為“名義開放、實際限制”的“玻璃門”，看著是打開的，實際上進不去，“非禁即允”的原則還難以完全落到實處。二是對非公有制企業(yè)在貸款貼息、科技創(chuàng)新、人才培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、品牌創(chuàng)建、商標注冊等方面的扶持獎勵政策還相對缺乏，在支持非公有資本進入旅游和特色農(nóng)產(chǎn)品加工等重點領(lǐng)域發(fā)展，鼓勵參與國企改革，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的力度還不夠。三是缺乏對重點企業(yè)的扶持措施，一些特色優(yōu)勢明顯、發(fā)展?jié)摿Υ蟮乃綘I小企業(yè)因扶持力度弱還難以迅速成長為規(guī)模以上企業(yè)，一些規(guī)模以上私營企業(yè)也急需扶持才能做大做強。四是受州級、縣（市）級權(quán)屬所限，難以完全滿足非公有制經(jīng)濟發(fā)展的用地需求。五是對非公有制經(jīng)濟的統(tǒng)計監(jiān)測分析體系不健全，不能適應(yīng)企業(yè)對產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、投資重點和市場需求等方面的信息需求。

2、服務(wù)水平亟待提高。服務(wù)水平、能力、質(zhì)量還難以達到非公有制經(jīng)濟發(fā)展的需求，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：一是由于非公有制經(jīng)濟分布在不同的行業(yè)，工商、經(jīng)貿(mào)、商務(wù)、國稅、地稅、工商聯(lián)等部門均有管理或指導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的職能，存在職能交叉、多頭管理的情況，一些個體工商戶和非公有制企業(yè)反映問題和困難時，由于沒有專門的投訴中心和相關(guān)機制保障，有的部門推諉、拖拉，問題和困難遲遲難以解決。二是監(jiān)管方式有待改進，審批程序繁瑣，辦事效率低，檢查頻繁，存在以費代管、以罰代管、以批代管的現(xiàn)象，落實優(yōu)惠政策、執(zhí)法檢查有時不能一視同仁，隨意性較大。三是重管理輕服務(wù)，存在服務(wù)缺位、管理越位現(xiàn)象。如中昊電子有限公司停電問題，沒有得到迅速解決，僅今年5月就停電5次;安平民族制藥有限公司貨物受鐵路運輸制約，有時貨物停留一個星期仍未發(fā)走，沒有得到及時解決。四是對與非公有制經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)的行風(fēng)評議、軟環(huán)境建設(shè)測評、考評等方面的結(jié)果沒有得到充分運用，有時流于形式，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的懲誡、警示作用。

3、企業(yè)融資較為困難。全州中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金80%以上為業(yè)主自籌，從金融機構(gòu)獲得貸款少，導(dǎo)致融資額度小、融資效率低。如今年3月底全州金融機構(gòu)貸款余額為202.6億元，其中中小企業(yè)貸款余額僅為33.8億元。同時，全州政策性信用擔(dān)保機構(gòu)少，注冊資本金小，截止今年3月底除州級外各縣（市）僅有擔(dān)保公司6家（凱里3家，麻江、黎平、錦屏各1家），注冊資本金最高的為600萬元，最低的僅100萬元，難以為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供便捷、有效的融資平臺。非公有制企業(yè)在跨縣（市）貸款、抵押擔(dān)保方面難度較大，銀企合作有待加強。

4、企業(yè)規(guī)模普遍偏小。全州的私營企業(yè)中，2008年注冊資金在500萬元以上只有247戶，僅占4875戶私營企業(yè)總數(shù)的5.06%。目前除青酒集團、凱晟鋁業(yè)、凱里信邦、貴州正康、瑞安水泥、中昊電子、豐球磁材、豐球房產(chǎn)等初具規(guī)模外，其余私營企業(yè)的規(guī)模普遍偏小，發(fā)展后勁不足，還難以在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更加積極的輻射帶動作用。

5、企業(yè)自身素質(zhì)不高。全州私營企業(yè)多為家族式管理，當老板和當經(jīng)理分不開，投資人就是管理者，缺乏現(xiàn)代企業(yè)科學(xué)管理的能力，內(nèi)部合力不夠。非公有制經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)域還不寬，70%以上的非公有制企業(yè)集中在傳統(tǒng)加工、高載能、房地產(chǎn)、運輸、餐飲和零售等行業(yè)，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游開發(fā)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和公益事業(yè)建設(shè)的不多，生產(chǎn)工藝落后，從事高科技產(chǎn)業(yè)的寥寥無幾，產(chǎn)品單一，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，優(yōu)勢企業(yè)和名特優(yōu)新產(chǎn)品少，品牌影響力弱，市場競爭力不強。非公有制企業(yè)黨建工作明顯滯后于其發(fā)展現(xiàn)狀，黨建工作的覆蓋面還需要進一步擴大，企業(yè)文化建設(shè)還較為滯后，履行社會責(zé)任能力還較弱。

四、促進黔東南州非有公制經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟是做大做強全州經(jīng)濟的突破口，而非公有制經(jīng)濟的發(fā)展與政府、社會經(jīng)濟環(huán)境具有高度的關(guān)聯(lián)性，離不開政府的政策支持和社會經(jīng)濟環(huán)境的優(yōu)化，因此，必須立足州情，以加大政策支持為重點，以堅持社會主義市場經(jīng)濟方向為主線，以營造良好環(huán)境為核心，以突出重點、分類指導(dǎo)為基本方法，以企業(yè)家培養(yǎng)為根本，大力推進非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

1、出臺更為有力的支持政策。在貫徹好國家、省的政策措施，落實好相關(guān)優(yōu)惠政策的同時，結(jié)合全州非公有制經(jīng)濟發(fā)展中遇到的市場準入、融資困難、用地緊張、人才缺乏、服務(wù)不到位等實際問題，研究制定務(wù)實管用的支持政策。一是大力鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，放寬準入條件，在工商注冊、稅務(wù)登記等方面開辟綠色通道，鼓勵高校畢業(yè)生、復(fù)退軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民、就業(yè)困難群體自主創(chuàng)業(yè)，支持科技人員攜非職務(wù)科研成果創(chuàng)辦科技型企業(yè)或為企業(yè)提供科技服務(wù)，允許國家工作人員依法辭職、提前退休創(chuàng)辦企業(yè)，積極吸引黔東南籍在外經(jīng)商人員和外地客商前來投資創(chuàng)業(yè)。二是建立非公有制經(jīng)濟投融資擔(dān)保和信息服務(wù)體系，采取多種形式組建具有一定規(guī)模的政策性信用擔(dān)保機構(gòu)，大力發(fā)展以法人資本、社會資本為主的多元化商業(yè)性擔(dān)保機構(gòu)，不斷完善資本金補充和風(fēng)險補償機制。三是加大資金支持力度，設(shè)立企業(yè)發(fā)展專項資金，主要用于包括非公有制企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)信用擔(dān)保、貸款貼息和需要政府安排的資金配套等方面。四是鼓勵爭創(chuàng)品牌，對達到一定規(guī)模的非公有制企業(yè)，應(yīng)按其產(chǎn)品所獲品牌的不同層次分別給予相應(yīng)的獎勵。積極組織申報地理標志產(chǎn)品，引導(dǎo)、鼓勵、支持非公有制企業(yè)申請使用產(chǎn)品地理標志。五是切實維護政策的嚴肅性和連續(xù)性，政策一經(jīng)制定就要堅定不移地執(zhí)行，該放的權(quán)堅決放，該給的錢主動給，該獎勵的獎勵，該扶持的扶持。

2、提供更為高效的服務(wù)。強化政府服務(wù)功能，完善服務(wù)機制，規(guī)范行政行為，從源頭上優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。一是建立和完善舉報投訴受理機制，設(shè)立非公有制經(jīng)濟發(fā)展侵權(quán)投訴中心受理個體工商戶和非公有制企業(yè)投訴，維護非公有制經(jīng)濟的合法權(quán)益，堅決制止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查等行為，切實消除“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象。二是進一步精簡審批事項、簡化審批手續(xù)，實行“一次性告知”、“窗口受理”、“一條龍服務(wù)”制度，開展并聯(lián)審批，做到主辦負責(zé)、抄告相關(guān)、同步審批、限時反饋、一次辦結(jié)。依法公開收費，按最低標準收費，公示收費，亮證收費。三是建立服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、重大事項協(xié)調(diào)制、掛牌督辦制等機制，進一步優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)環(huán)境。四是強化行風(fēng)評議、軟環(huán)境建設(shè)測評、考評等結(jié)果的運用，對評議、測評、考評結(jié)果達不到要求的部門和單位，按規(guī)定給予相應(yīng)的處理。對侵害企業(yè)權(quán)益的國家工作人員依法依紀追究責(zé)任，嚴厲打擊針對非公有制經(jīng)濟的違法活動。

3、創(chuàng)造更為規(guī)范的市場環(huán)境。進一步完善市場競爭機制。一是大力規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，鼓勵倡導(dǎo)合法經(jīng)營和文明經(jīng)營，嚴厲打擊擾亂市場秩序的行為。二是放手發(fā)展各類中介組織，加快建立執(zhí)業(yè)標準和監(jiān)督機制。加快發(fā)展行業(yè)協(xié)會(商會)，逐步賦予制定行業(yè)規(guī)范和標準、參與行業(yè)規(guī)劃和資質(zhì)審查、維護行業(yè)公平競爭和行業(yè)利益等職能。三是大力拓寬非公有制經(jīng)濟發(fā)展空間，通過建立和完善中小企業(yè)網(wǎng)站、市場營銷快速反映網(wǎng)絡(luò)體系等各類公共服務(wù)平臺，幫助企業(yè)開拓市場。搶抓廈蓉高速公路和貴廣快速鐵路等大通道建設(shè)帶來物流條件改善的機遇，積極引進大型超市和現(xiàn)代物流企業(yè)，加快建設(shè)各類專業(yè)市場，穩(wěn)步推進有條件城鎮(zhèn)的農(nóng)貿(mào)市場超市化改造。

4、營造更為寬松的社會氛圍。堅持正確的宣傳導(dǎo)向，努力營造親商、安商、富商的社會氛圍。一是大力宣傳黨和政府鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策與法律法規(guī)，宣傳非公有制經(jīng)濟的重要地位和作用，宣傳非公有制經(jīng)濟發(fā)展中涌現(xiàn)出來的先進典型。積極發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，對侵犯非公有制企業(yè)合法權(quán)益和干擾非公有制經(jīng)濟合法經(jīng)營活動的典型案例予以曝光。二是在不增加企業(yè)負擔(dān)的前提下，由黨委、政府定期召開“非公有制經(jīng)濟發(fā)展大會”，評選表彰貢獻突出的非公有制企業(yè)家、個體工商戶、納稅大戶和在支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展中涌現(xiàn)出來的先進集體、先進個人。三是建立政府統(tǒng)計與行業(yè)統(tǒng)計互為補充的非公有制經(jīng)濟統(tǒng)計調(diào)查體系，準確反映、科學(xué)分析非公有制經(jīng)濟發(fā)展狀況，定期發(fā)布非公有制經(jīng)濟發(fā)展信息。四是按照有關(guān)政策規(guī)定，積極幫助外來投資者解決入戶登記、子女就學(xué)等方面遇到的困難和問題，對在非公有制企業(yè)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才，在人事管理、教育培訓(xùn)和職稱評定等方面，與其他所有制企業(yè)實行同等政策，切實解除他們的后顧之憂。

第五篇：非公有制經(jīng)濟發(fā)展報告

非公有制經(jīng)濟發(fā)展報告

2007年，貴陽市認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2005]3號，以下簡稱國務(wù)院“36條”）和《貴州省人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展若干意見的意見》（黔府發(fā)〔2006〕14號，以下簡稱省“42條”）精神，深入貫徹落實《中共貴陽市委關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明城市的決定》，積極促進非公有制經(jīng)濟各項工作的落實，非公有制經(jīng)濟保持平穩(wěn)發(fā)展，在全市社會經(jīng)濟發(fā)展和加快實現(xiàn)生態(tài)文明城市建設(shè)的進程中發(fā)揮了重要作用。

一、非公有制經(jīng)濟發(fā)展基本情況

（一）非公有制經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)揮支柱作用，為全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展作出了重要貢獻 1、2007年，非公有制經(jīng)濟增加值同比增17％，對全市經(jīng)濟增長的貢獻率達到44%；非公固定資產(chǎn)投資同比增長21％。

2、非公有制經(jīng)濟在增加財政收入方面發(fā)揮了顯著的作用。2007年，全市非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)稅收76.16億元，同比增長 38.6%，占全市稅收總額的比重達到44.35%，比上一提高6個以上百分點。其中：在全市國稅收入中，非公有制經(jīng)濟完成30.9億元，占全市國稅收入的28.07%；在全市地稅收入中，非公有制經(jīng)濟完成45.26億元，占全市地稅收入的73.4%。

3、非公有制經(jīng)濟成為新增就業(yè)主渠道。2007年，全市非公有制企業(yè)新安置就業(yè)4.44萬人，占當年全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)人數(shù)的59.3%；全市個體私營企業(yè)安置和靈活就業(yè)1.88萬人。目前我市非公有制企業(yè)已成為進城務(wù)工農(nóng)民工及國有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的主要渠道。2007年，全市非公有制企業(yè)安置下崗失業(yè)人員0.64萬人，從事個體經(jīng)營和靈活就業(yè)0.68萬人，占當年下崗失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)的82.5%；當年轉(zhuǎn)移就業(yè)的2.6萬名農(nóng)民工絕大多數(shù)在非公有制企業(yè)務(wù)工。

（二）非公有制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，為實現(xiàn)全市非公有制經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)

2007年，非公有制經(jīng)濟一、二、三次產(chǎn)業(yè)比重分別為9.3%、36.4%和54.3%，初步形成“三二一”的產(chǎn)業(yè)格局。非公有制經(jīng)濟由以前的粗放型、低層次逐步向集約型、高層次發(fā)展；發(fā)展領(lǐng)域由以前的以工業(yè)為主逐步向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造業(yè)、新型服務(wù)業(yè)、信息化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域拓展；非公有制工業(yè)由以前的以高耗能、低附加值為主逐步向低耗能、高附加值轉(zhuǎn)變。在老干媽、益佰制藥等原有優(yōu)勢企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的同時，還涌現(xiàn)出同濟堂制藥、星力百貨、新希望農(nóng)業(yè)科技公司、塑力線纜等一批企業(yè)，為壯大相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈奠定了基礎(chǔ)。

（三）非公有制工業(yè)發(fā)展勢頭強勁

2007年，全市規(guī)模以上非公工業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值231.09億元，同比增長16.29%；實現(xiàn)工業(yè)增加值70.03億元，同比增長15.35%，均高于全市規(guī)模以上工業(yè)增幅。非公有制工業(yè)的高速發(fā)展，為實現(xiàn)工業(yè)強市注入了強大的推動力。

（四）非公有制企業(yè)隊伍進一步壯大，成為帶動全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展的生力軍

非公有制企業(yè)的發(fā)展實現(xiàn)了“兩個壯大”。一是從數(shù)量上來看，非公有制企業(yè)隊伍進一步壯大。2007年，全市非公有制企業(yè)注冊戶數(shù)已超過10萬戶，占全市企業(yè)數(shù)的比重達到92.4%。二是從發(fā)展的質(zhì)量上來看，非公有制企業(yè)實力進一步壯大。例如老干媽公司，2007年克服瓶蓋**帶來的不利影響，工業(yè)產(chǎn)值突破11億元，上繳稅收1.45億元，企業(yè)實現(xiàn)了又好又快發(fā)展；同濟堂制藥于2007年年初成功赴美上市，并于同年成功兼并老來福藥業(yè)，當年完成工業(yè)產(chǎn)值7億元，同比增幅達到27.6%；其他一部份企業(yè)也有較大幅度增長，宏立城房開2007年銷售收入達到13.58億元，比上年增長235%；星力百貨2007年銷售收入6.52 1 億元，比上年增長23.9%。2007年，我市30戶重點非公有制企業(yè)戶均產(chǎn)值達到3.89億元，比上一年增長15%。

（五）非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善

1、加大政策扶持力度，為非公有制經(jīng)濟營造良好的政策環(huán)境。黨的十六大特別是2003年全市第一次非公有制經(jīng)濟工作會議以來，我繼續(xù)貫徹落實《貴陽市非公有制經(jīng)濟發(fā)展辦法》和《貴陽市非公有制經(jīng)濟跨越式發(fā)展建議》等一系列非公有制經(jīng)濟鼓勵扶持措施，出臺了《中共貴陽市委、貴陽市人民政府關(guān)于加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟的若干措施》（筑黨發(fā)[2003]1號）和《中共貴陽市委辦公廳、貴陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈貴陽市促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展表彰獎勵辦法〉的通知》（筑黨辦發(fā)[2003]14號）等促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的文件。2007年，我市繼續(xù)狠抓這些鼓勵扶持措施的落實，不斷改善非公有制經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境，大大激勵了非公有制經(jīng)濟發(fā)展的積極性。

2、加大資金扶持力度，為非公有制經(jīng)濟解決融資難問題。2007年，我市對非公有制經(jīng)濟的資金扶持渠道進一步拓寬，扶持力度進一步加大。一是繼續(xù)貫徹落實市委[2003]1號文件精神，從全市技改資金中切塊專門用于扶持非公經(jīng)濟發(fā)展，同時加大市科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新資金、市重點技術(shù)創(chuàng)新項目扶持資金的傾斜力度；二是充分發(fā)揮貴陽市與國開行貸款平臺的作用，積極爭取國家、省中小企業(yè)專項扶持資金對我市非公有制經(jīng)濟的扶持。2007年，非公有制企業(yè)獲得由市經(jīng)貿(mào)口安排的流動資金貼息、技改資金貼息、重點技術(shù)創(chuàng)新項目扶持資金達到4800余萬元，獲得開發(fā)行貸款1000萬元，獲得省專項資金支持金額1705萬元。同時，貴陽市對獲得省專項資金支持的項目予以總量1：1的資金匹配。

3、促進非公有制企業(yè)對外交流，積極開拓市場。堅持“走出去、引進來”的戰(zhàn)略，鼓勵和支持我市中小企業(yè)和非公有制企業(yè)參加“中博會”、“中創(chuàng)會”、APEC等國內(nèi)、國際大型會展，拓寬視野，加強對外交流；同時引進了一大批涉及新材料制造、食品加工、房地產(chǎn)開發(fā)、旅游服務(wù)等領(lǐng)域的非公有制企業(yè)，壯大和發(fā)展了我市非公有制經(jīng)濟規(guī)模。

（六）利用“多彩貴州”兩賽一會的契機，大力開發(fā)旅游商品產(chǎn)業(yè)

通過2006年和2007年的“多彩貴州”兩賽一會活動，積極組織推薦企業(yè)參賽，發(fā)掘出一批具有地方民族特色和較好市場前景的旅游商品，全市共有168件（次）作品獲市級選拔賽獎項，140件（次）作品獲省級評選賽獎項。為了進一步發(fā)展壯大旅游商品產(chǎn)業(yè)，一是按照省兩賽一會組委會《貴州省旅游商品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作方案》的要求，成立了貴陽市旅游商品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組；二是積極提供資金扶持，2006年以來，市中小企業(yè)發(fā)展專項資金共撥付扶持資金200萬元，為 “多彩貴州”旅游商品兩賽一會發(fā)掘出的12項旅游商品重點項目提供資金扶持。

總的來說，非公有制經(jīng)濟在發(fā)展的同時也存在不少困難和問題。一是與發(fā)達地區(qū)相比，全市非公有制經(jīng)濟發(fā)展起步較晚，總量偏小，目前非公有制經(jīng)濟在全市整個經(jīng)濟總量中所占的比重低于全國平均水平20個百分點以上。二是大多數(shù)非公有制企業(yè)仍呈現(xiàn)“低、小、散”的特征，發(fā)展層次較低，核心競爭力弱，產(chǎn)業(yè)化水平低。三是長期以來，由于創(chuàng)業(yè)階段融資困難、市場準入門檻較高、政府機構(gòu)行政效率和服務(wù)水平有待進一步提高等因素，使全市非公有制經(jīng)濟的發(fā)展受到了很大的約束。

三、2008年非公有制經(jīng)濟發(fā)展展望

由于2008年年初嚴重的雪凝災(zāi)害，我市非公有制經(jīng)濟損失嚴重。據(jù)不完全統(tǒng)計，此次雪凝災(zāi)害中僅規(guī)模以上非公有制工業(yè)直接損失就達到2.51億元，間接損失達19.53億元。

按照市委、市政府對今年全市經(jīng)濟發(fā)展“目標不變，任務(wù)不減”的總體要求，2008年，全市非公有制經(jīng)濟增加值同比增幅要確保達到17%，力爭達到19%；固定資產(chǎn)投資同比增長確保達到17%，力爭達到19%。為實現(xiàn)上述目標，2008年要抓好以下工作：

（一）抓政策落實與法規(guī)實施，繼續(xù)營造良好的發(fā)展氛圍

進一步加大政策宣傳和培訓(xùn)力度，貫徹落實國務(wù)院“非公36條”、省42條和市有關(guān)文件精神，修訂完善《貴陽市人民政府關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展實施意見》，不斷優(yōu)化非公經(jīng)濟發(fā)展 環(huán)境。堅持積極扶持、加強引導(dǎo)、完善服務(wù)、保障權(quán)益，維護公平競爭，營造發(fā)展環(huán)境，圍繞中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，搭建公共服務(wù)平臺，促進我市中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群取得突破；加大對中小企業(yè)非公有制經(jīng)濟相關(guān)扶持政策的宣傳，建立規(guī)范、公開、公平、公正的制度，提高服務(wù)及辦事效率。

（二）繼續(xù)著力推動和解決中小企業(yè)、非公企業(yè)融資難問題

落實市政府與國家開發(fā)銀行貴州省分行簽訂的貸款協(xié)議，發(fā)揮貴陽市借款主體平臺的功能，加大對我市中小企業(yè)貸款的開發(fā)和扶持力度；逐步完善中小企業(yè)貸款安全運行保證機制，積極探索融資渠道，逐步完善融資體系；進一步推動中小企業(yè)融資和信用擔(dān)保制度創(chuàng)新，規(guī)范和扶持擔(dān)保業(yè)的健康發(fā)展，建立擔(dān)保業(yè)的風(fēng)險防范控制制度、績效考核和評價制度、行業(yè)自律制度，加強對擔(dān)保市場的監(jiān)督和管理，設(shè)立再擔(dān)保機構(gòu)，完善信用擔(dān)保體系。設(shè)立貴陽市中小企業(yè)發(fā)展專項資金，加大政府資金的引導(dǎo)作用。認真貫徹《典當管理辦法》，依法對全市典當行業(yè)進行監(jiān)管，規(guī)范典當公司行為，增強典當公司守法經(jīng)營意識和責(zé)任意識；充分發(fā)揮典當業(yè)對非公有制企業(yè)典當融資的功能，準確把握典當行業(yè)在社會經(jīng)濟和非公經(jīng)濟發(fā)展中的定位，促進典當行業(yè)快速發(fā)展。

（三）推動和促進中小企業(yè)、非公企業(yè)加強企業(yè)管理，提高管理水平

認真做好國家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程和針對一些特殊行業(yè)的專業(yè)培訓(xùn)（典當、統(tǒng)計培訓(xùn)），加大中小企業(yè)和非公企業(yè)的經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員市場營銷等方面培訓(xùn)力度，全面提高中小企業(yè)和非公企業(yè)的管理水平和素質(zhì)。

（四）做好非公有制經(jīng)濟運行監(jiān)控工作

加大對非公有制工業(yè)運行的監(jiān)控力度，將重點監(jiān)控的非公工業(yè)企業(yè)由30戶擴大到50戶；新增加50戶服務(wù)業(yè)企業(yè)的統(tǒng)計與建檔；摸清全市第三產(chǎn)業(yè)非公經(jīng)濟構(gòu)成情況、運行特點、發(fā)展趨勢，力爭在非公第三產(chǎn)業(yè)工作中有所突破。

（五）大力推進優(yōu)質(zhì)企業(yè)改制上市，利用資本市場推進非公經(jīng)濟發(fā)展

按照“培育一批、申報一批、上市一批、做強一批”的要求，確保每年均有1-3戶企業(yè)進入上市通道（進行股份制改造、進入上市輔導(dǎo)、上報國家證監(jiān)委待批）。

（六）繼續(xù)做好“多彩貴州”旅游商品兩賽一會的組織工作

編制《貴陽市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，繼續(xù)為促進貴陽市生產(chǎn)旅游商品的非公有制企業(yè)、個人搭建平臺，推進旅游商品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。繼續(xù)挖掘，推出具有濃郁地方特色的旅游商品，吸引全省能工巧匠進駐貴陽，促進旅游商品生產(chǎn)企業(yè)的人才聚集，做好旅游商品設(shè)計、生產(chǎn)、銷售和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工作。