第一篇：陜西省人民政府林權(quán)改革實(shí)施意見(jiàn)大全

中共陜西省委 陜西省人民政府

關(guān)于貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度

改革的意見(jiàn)》的實(shí)施意見(jiàn)（2009年2月3日）

為了貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》（中發(fā)［2008］10號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）精神，切實(shí)搞好我省集體林權(quán)制度改革，結(jié)合試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、高度重視集體林權(quán)制度改革工作

（一）充分認(rèn)識(shí)集體林權(quán)制度改革的重大意義。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策，是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的必然要求，是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的戰(zhàn)略舉措，是建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容，是推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力?！兑庖?jiàn)》明確了集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施，是指導(dǎo)集體林權(quán)制度改革工作的綱領(lǐng)性文件，各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、全面落實(shí)。

（二）切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的責(zé)任感和緊迫感。我省現(xiàn)有集體林地面積1.33億畝，占全省國(guó)土面積的43％，是一個(gè)集體林地比重較大的省份。改革開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)林業(yè)“三定”、“四荒”治理開(kāi)發(fā)以及2007年集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)，對(duì)8880萬(wàn)畝集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)已經(jīng)承包到戶(hù)，但還有4420萬(wàn)畝集體林地存在產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營(yíng)主體不落實(shí)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活、流轉(zhuǎn)不規(guī)范、利益分配不合理等問(wèn)題，影響和制約了我省林業(yè)快速發(fā)展，加快推進(jìn)集體林權(quán)制度改革勢(shì)在必行、刻不容緩。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，真正把思想統(tǒng)一到中央的決策和省委、省政府的部署上來(lái)，精心組織，周密部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。

二、進(jìn)一步明確集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（三）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，大力實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新集體林業(yè)經(jīng)營(yíng)的體制機(jī)制，明晰產(chǎn)權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民造林、育林、護(hù)林的積極性，促進(jìn)林業(yè)資源優(yōu)化配置，進(jìn)一步解放林業(yè)生產(chǎn)力，發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，推動(dòng)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧陜西作出貢獻(xiàn)。

（四）基本原則。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)；堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)；堅(jiān)持尊重歷史，確保政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性；堅(jiān)持依法辦事，確保改革規(guī)范有序；堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，確保改革符合實(shí)際。

（五）總體目標(biāo)。用三年時(shí)間基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶(hù)的主體改革任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)深化配套措施改革，完善政策，健全服務(wù)，規(guī)范管理，逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)。

三、扎實(shí)做好集體林權(quán)制度改革的主要工作

（六）明晰產(chǎn)權(quán)。在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，通過(guò)家庭承包方式落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶(hù)，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的主體地位。家庭承包經(jīng)營(yíng)的期限為70年。對(duì)不宜采取家庭承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等集體林地，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上農(nóng)戶(hù)代表同意，進(jìn)行評(píng)估作價(jià)，采取招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包，承包期限不超過(guò)50年。同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)。收益納入農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理，用于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員分配的不低于總收益的70％，剩余部分用于集體公益事業(yè)。

集體經(jīng)濟(jì)組織原則上不保留林地。經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上農(nóng)戶(hù)代表同意，最多可保留不超過(guò)5％的集體林地，依法實(shí)行民主經(jīng)營(yíng)管理。

自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、河道湖泊等管理機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理的集體林地、林木，要明晰權(quán)屬關(guān)系，依法維護(hù)經(jīng)營(yíng)管理區(qū)的穩(wěn)定和林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。

（七）穩(wěn)定承包關(guān)系。對(duì)已劃定的自留山，由農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)期無(wú)償使用，不得強(qiáng)行收回，不得隨意調(diào)整；農(nóng)戶(hù)消亡且無(wú)繼承人的，由本集體經(jīng)濟(jì)組織依法收回。對(duì)已承包到農(nóng)戶(hù)的責(zé)任山，依法穩(wěn)定承包關(guān)系，合同不完善的抓緊完善。對(duì)已采取招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包的集體林地，承包程序和承包期限合法、雙方權(quán)利和義務(wù)合理、合同形式和內(nèi)容規(guī)范的要予以維持；對(duì)承包雙方權(quán)利和義務(wù)顯失公平、承包合同不完善等群眾意見(jiàn)較大的，要本著尊重歷史、依法辦事的原則予以妥善處理。對(duì)權(quán)屬有爭(zhēng)議的林地、林木，要依法調(diào)處，糾紛解決后再落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體。

（八）制定承包方案。對(duì)集體林地實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)時(shí)，村組都要按照一定程序制訂具體的承包方案。林地屬于村民小組農(nóng)民集體所有的，由該村民小組村民會(huì)議選舉產(chǎn)生承包工作小組，人數(shù)不得少于5人，其中普通群眾不得少于三分之二。工作小組在摸清林地資源和經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，依照《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)，民主協(xié)商擬訂林地承包方案，經(jīng)村民小組村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上農(nóng)戶(hù)代表討論通過(guò)后組織實(shí)施，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣林改辦備案。林地屬于村農(nóng)民集體所有的，也要按照上述程序和要求制訂承包方案。村、組制訂的林地承包方案應(yīng)明確以下內(nèi)容：人口總數(shù)及參與林地承包的人數(shù)，集體林地總面積、自留山面積、責(zé)任山面積、集體以拍賣(mài)等其他方式已發(fā)包的林地面積、集體經(jīng)營(yíng)管理的林地面積，明晰林地產(chǎn)權(quán)的原則、形式和承包期限等。

（九）加強(qiáng)合同管理。承包經(jīng)營(yíng)集體林地，必須由發(fā)包方與承包方簽訂書(shū)面合同。林地屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包；林地屬于村民小組農(nóng)民集體所有的，由組集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組發(fā)包，組集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組不能履行發(fā)包職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)在村民委員會(huì)指導(dǎo)監(jiān)督下依法組織發(fā)包。承包合同應(yīng)明確以下內(nèi)容：發(fā)包方、承包方的名稱(chēng)，發(fā)包方負(fù)責(zé)人和承包方代表的姓名、住所；承包林地的名稱(chēng)、坐落、面積、林種、林齡、樹(shù)種組成；承包期限和起止日期；承包林地的用途；發(fā)包方和承包方的權(quán)利與義務(wù)；違約責(zé)任等?？h級(jí)林業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)林地承包合同的監(jiān)管，確保林地承包依法規(guī)范進(jìn)行。

（十）及時(shí)勘界發(fā)證。集體林地承包關(guān)系明確后，依法進(jìn)行實(shí)地勘界、登記，簽訂承包合同，然后核發(fā)全國(guó)統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，做到圖、表、冊(cè)一致，人、地、證相符。對(duì)在林改過(guò)程中形成的會(huì)議記錄、村組承包方案及表決公示情況、圖表等原始資料，縣、鄉(xiāng)、村、組都要及時(shí)整理，建立健全檔案。縣（市、區(qū)）林權(quán)檔案由林業(yè)部門(mén)實(shí)行專(zhuān)人專(zhuān)庫(kù)管理。

四、健全完善集體林權(quán)制度改革的政策措施

（十一）完善林木采伐管理機(jī)制。改革商品林采伐限額管理，實(shí)行林木采伐審批公示制度，簡(jiǎn)化審批程序，提供便捷服務(wù)。對(duì)完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶(hù)改革任務(wù)的縣（市、區(qū)），省、市優(yōu)先安排商品林采伐試點(diǎn)；對(duì)商品林區(qū)的刺槐林和各類(lèi)社會(huì)主體在荒山投資經(jīng)營(yíng)的商品林，各縣（市、區(qū)）優(yōu)先安排采伐指標(biāo)。嚴(yán)格控制公益林采伐，依法進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐，合理控制采伐方式和強(qiáng)度。

（十二）規(guī)范林地林木流轉(zhuǎn)。在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯?，林地承包?jīng)營(yíng)權(quán)人可采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換等多種方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)。流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)承包期的剩余期限，流轉(zhuǎn)后不得改變林地用途。加快林地、林木流轉(zhuǎn)制度建設(shè)，建立健全產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，促進(jìn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)。加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理，加快建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估師制度和評(píng)估制度，維護(hù)交易各方合法權(quán)益。省財(cái)政廳、省林業(yè)廳按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定我省森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理辦法，規(guī)范森林資源資產(chǎn)評(píng)估行為。

（十三）建立支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政制度。各級(jí)政府要建立和完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，多渠道籌集公益林補(bǔ)償基金，逐步提高各級(jí)財(cái)政對(duì)森林生態(tài)效益的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。建立造林、撫育、保護(hù)、管理投入補(bǔ)貼制度，對(duì)森林防火、病蟲(chóng)害防治、林木良種、沼氣建設(shè)給予補(bǔ)貼，對(duì)森林撫育、木本糧油、生物質(zhì)能源林、珍貴樹(shù)種及大徑材培育給予扶持。改革育林基金管理辦法，逐步降低征收比例，嚴(yán)格規(guī)范基金用途，將林業(yè)部門(mén)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。林區(qū)的交通、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)、沙區(qū)加大支持力度。

（十四）推進(jìn)林業(yè)投融資改革。金融機(jī)構(gòu)要開(kāi)發(fā)適合林業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，拓寬林業(yè)融資渠道。加大林業(yè)信貸投放，完善林業(yè)貸款財(cái)政貼息政策，大力發(fā)展對(duì)林業(yè)的小額貸款。完善林業(yè)信貸擔(dān)保方式，健全林權(quán)抵押貸款制度。加快建立政策性森林保險(xiǎn)制度，提高農(nóng)戶(hù)抵御自然災(zāi)害的能力。妥善處理農(nóng)村林業(yè)債務(wù)。

（十五）加強(qiáng)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)。扶持發(fā)展林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織，培育一批輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，促進(jìn)林業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營(yíng)。發(fā)展林業(yè)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮政策咨詢(xún)、信息服務(wù)、科技推廣、行業(yè)自律等作用。引導(dǎo)和規(guī)范森林資源資產(chǎn)評(píng)估、森林經(jīng)營(yíng)方案編制等中介服務(wù)健康發(fā)展。

五、扎實(shí)有序地推進(jìn)我省集體林權(quán)制度改革

（十六）時(shí)間安排。2009年初，全省啟動(dòng)農(nóng)村集體林權(quán)制度改革，10個(gè)試點(diǎn)縣開(kāi)展配套措施改革。集體林地面積不足40萬(wàn)畝的縣（市、區(qū)），2009年底前完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶(hù)的主體改革任務(wù)；集體林地面積40—200萬(wàn)畝的縣（市、區(qū)），2010年底前完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶(hù)的主體改革任務(wù)；集體林地面積超過(guò)200萬(wàn)畝的縣（市、區(qū)），2011年底前完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶(hù)的主體改革任務(wù)。有條件的縣（市、區(qū)），在推進(jìn)主體改革的同時(shí)，可以同步開(kāi)展配套改革。各縣（市、區(qū)）集體林地面積見(jiàn)附件。

（十七）階段安排。全省集體林權(quán)制度改革總體上分四個(gè)階段進(jìn)行。第一階段為組織準(zhǔn)備階段，主要任務(wù)是建立工作機(jī)構(gòu)，開(kāi)展宣傳培訓(xùn)，制定工作方案和承包方案。第二階段為勘界登記階段，主要任務(wù)是實(shí)地勘界登記，調(diào)處林權(quán)糾紛，簽訂承包合同。第三階段為發(fā)證建檔階段，主要任務(wù)是核發(fā)林權(quán)證，健全完善林改檔案。第四階段為總結(jié)驗(yàn)收階段，主要任務(wù)是縣（市、區(qū)）自查，省、市檢查驗(yàn)收，進(jìn)行總結(jié)表彰。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，合理安排好每個(gè)階段的工作時(shí)限，經(jīng)市級(jí)林業(yè)主管部門(mén)檢查合格后及時(shí)轉(zhuǎn)段，確保扎實(shí)有序地推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。

六、加強(qiáng)對(duì)集體林權(quán)制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

（十八）落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)黨委、政府要把集體林權(quán)制度改革作為一件大事列入議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密安排，積極推進(jìn)。要成立由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志參加的林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)林改工作的組織協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在同級(jí)林業(yè)主管部門(mén)，同時(shí)要明確和細(xì)化林改領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位的工作職責(zé)。要層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立縣（市、區(qū)）直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施、村組具體操作、部門(mén)搞好服務(wù)的工作機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的作用。要將集體林權(quán)制度改革工作納入各級(jí)年度目標(biāo)責(zé)任考核，確保按期完成改革任務(wù)。

（十九）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)和新聞單位要采取多種形式，廣泛宣傳集體林權(quán)制度改革的重要意義、主要內(nèi)容以及有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定，引導(dǎo)農(nóng)民群眾和社會(huì)各界了解改革、支持改革、參與改革。要采取分級(jí)培訓(xùn)的辦法加強(qiáng)干部培訓(xùn)工作，省上培訓(xùn)市、縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，市上培訓(xùn)縣、鄉(xiāng)業(yè)務(wù)骨干，縣（市、區(qū)）培訓(xùn)基層操作人員。要總結(jié)推廣改革中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，用典型示范推動(dòng)面上改革順利開(kāi)展。

（二十）保障工作經(jīng)費(fèi)。集體林權(quán)制度改革工作經(jīng)費(fèi)除中央財(cái)政補(bǔ)助的資金外，不足部分由省、市、縣三級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)。省財(cái)政要加大對(duì)財(cái)政困難縣的轉(zhuǎn)移支付力度，確保林改工作順利推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站等基層林業(yè)工作機(jī)構(gòu)在集體林權(quán)制度改革中承擔(dān)著重要任務(wù)，其經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算。

（二十一）加強(qiáng)林業(yè)管理。堅(jiān)持限額采伐、憑證采伐和憑證運(yùn)輸、憑證加工制度，推行林業(yè)綜合行政執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、亂捕濫獵等破壞森林資源的違法犯罪行為，維護(hù)森林資源安全。高度重視群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，妥善處理改革過(guò)程中的各種矛盾和問(wèn)題，維護(hù)林區(qū)和諧穩(wěn)定。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持以身作則，決不允許借改革之機(jī)為本人和親友謀取私利。要健全糾紛調(diào)處工作機(jī)制，妥善解決林權(quán)糾紛，及時(shí)化解矛盾，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。

各市、縣（區(qū)）黨委、政府要根據(jù)省委、省政府實(shí)施意見(jiàn)精神，制定具體實(shí)施方案

第二篇：林權(quán)改革

林權(quán)改革

什么是林權(quán)？什么是集體林權(quán)？

林權(quán)指森林、林木、林地的所有權(quán)和使用權(quán)，是森林資源財(cái)產(chǎn)權(quán)在法律上的具體體現(xiàn)。林權(quán)證是森林、林木、林地唯一合法權(quán)屬憑證，是維護(hù)經(jīng)營(yíng)單位和林農(nóng)合法權(quán)利的主要依據(jù)。包括：占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)。

集體林權(quán)指集體所有制的經(jīng)濟(jì)組織或單位對(duì)森林、林木和林地所享有的占有、使用、收益、處分的權(quán)利。法律規(guī)定屬于集體所有的森林、林木和林地的所有權(quán)和使用權(quán)。包括：《土地改革法》規(guī)定的分配給農(nóng)民個(gè)人所有的通過(guò)合作化時(shí)期轉(zhuǎn)為集體所有的森林、林木、林地；集體所有的土地上由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民種植、培育的林木；集體和國(guó)有林場(chǎng)等單位合作在國(guó)有土地上種植的林木；“四固定”時(shí)期確定給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的森林、林木、林地 ；林業(yè)“三定”時(shí)期部分地區(qū)將國(guó)有林劃給農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的且已由當(dāng)?shù)厝嗣裾l(fā)放了林權(quán)證的。

為什么要開(kāi)展集體林權(quán)制度改革？林權(quán)制度改革有哪些重要意義？

：開(kāi)展集體林權(quán)制度改革是解決林業(yè)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制的一項(xiàng)根本性措施。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的全面推進(jìn)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的形式對(duì)林業(yè)提出了更高的要求，林業(yè)發(fā)展深層次問(wèn)題日益顯現(xiàn)，集體林權(quán)歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、利益分配不合理、林農(nóng)負(fù)擔(dān)過(guò)重、經(jīng)營(yíng)體制不強(qiáng)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范等問(wèn)題制約了林業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，林業(yè)蘊(yùn)藏的巨大經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益沒(méi)有完全發(fā)掘出來(lái)。因此解決這些問(wèn)題的根本措施，就是開(kāi)展集體林權(quán)制度改革，通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)、規(guī)范流轉(zhuǎn)，激發(fā)廣大林農(nóng)和各種社會(huì)力量投身林業(yè)建設(shè)的積極性，解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。

林改的意義：

1.林權(quán)制度改革是農(nóng)村生產(chǎn)責(zé)任制的豐富和完善，是黨在農(nóng)村政策的落實(shí)，是農(nóng)村生產(chǎn)責(zé)任制在林地上的延伸，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第二次革命,是農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放,是破解“三農(nóng)”問(wèn)題的有效途徑。

2.農(nóng)村發(fā)展空間的擴(kuò)展和延伸。廣西農(nóng)村耕地較少，人均不足1畝，而林地達(dá)到5畝/人，林業(yè)為農(nóng)民增加了新的生產(chǎn)發(fā)展內(nèi)容。

3.促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收的有效途徑。生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主是社主義新農(nóng)村建設(shè)的五個(gè)要素。林改在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用：一是促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。林改有效消除長(zhǎng)期制約林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，釋放農(nóng)村勞動(dòng)力的巨大潛能和林地的巨大生產(chǎn)潛力及調(diào)動(dòng)其他生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集；二是改善了林農(nóng)生活。林改增強(qiáng)了林業(yè)吸引力，增強(qiáng)了林農(nóng)的致富信心；三是促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)、核發(fā)林權(quán)證，減少了山林糾紛的發(fā)生；四是促進(jìn)民主管理。林權(quán)改革的方案，必須要遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，必需召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)。

4.增強(qiáng)林業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的支撐和手段。通過(guò)林權(quán)制度改革把林木、林地、森林等林業(yè)資源資產(chǎn)化，通過(guò)市場(chǎng)化的運(yùn)作，把資金等生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集。集體林權(quán)制度改革后，農(nóng)民真正成為了山林的主人，他們舍得向林業(yè)投入。特別是農(nóng)戶(hù)以自家山林為資本和企業(yè)聯(lián)營(yíng)，可吸納了大量資金發(fā)展林業(yè)。金融機(jī)構(gòu)的資金也大量投向林業(yè)。從而促進(jìn)林業(yè)的快速發(fā)展，增加林業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

5.確保林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境的重要舉措和保障。通過(guò)林改，加速提高林業(yè)的發(fā)展，為社會(huì)提供更多的林產(chǎn)品供給，從而減少對(duì)生態(tài)林的破壞，保護(hù)了公益林，實(shí)現(xiàn)了其可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)改革建立和創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)主體多元化，權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的集體林經(jīng)營(yíng)管理新機(jī)制，調(diào)整和創(chuàng)新政策，改革不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)體制，提高林業(yè)質(zhì)量和林地的生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)森林資源的期數(shù)增長(zhǎng)，生態(tài)功能期數(shù)增強(qiáng)，林產(chǎn)品的有效供給和林農(nóng)收入的期數(shù)增加，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的和諧。

集體林權(quán)林權(quán)制度改革有哪些具體的內(nèi)容？

主體改革：

1.明晰所有權(quán)，落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體在保持林地集體所有的前提下，進(jìn)一步明晰林木所有權(quán)和林地使用權(quán)，落實(shí)以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主體、多種經(jīng)營(yíng)形式并存的集體林經(jīng)營(yíng)機(jī)制，將林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)到戶(hù)、聯(lián)戶(hù)或其他經(jīng)營(yíng)主體。

2.開(kāi)展林權(quán)登記，發(fā)換林權(quán)證。對(duì)改革范圍的集體林進(jìn)行全面調(diào)查摸底，查圖核證。對(duì)林木所有權(quán)、林地使用權(quán)一經(jīng)明晰，及時(shí)開(kāi)展林權(quán)換證登記，發(fā)換全國(guó)統(tǒng)一式樣的林權(quán)證。對(duì)權(quán)屬有爭(zhēng)議的，待權(quán)屬明晰后再發(fā)給林權(quán)證。

3.建立規(guī)范有序的林木所有權(quán)、林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的機(jī)制。遵循林地所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則，在集體林地所有權(quán)性質(zhì)、林地用途不變的前提下，根據(jù)林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，鼓勵(lì)林木所有權(quán)、林地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)林業(yè)要素的合理流動(dòng)與集中，實(shí)現(xiàn)森林資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、集約化。

配套改革：

1.調(diào)整規(guī)費(fèi)，切實(shí)減輕林農(nóng)和其他林地、林木經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)。取消市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自行出臺(tái)的林木（竹）收費(fèi)項(xiàng)目。

2.改革林木采伐管理制度。實(shí)行林木采伐分類(lèi)管理，嚴(yán)格控制生態(tài)公益林采伐，逐步放活商品林采伐管理政策，有效保護(hù)公益林，促進(jìn)商品林快速發(fā)展。改革商品林采伐限額編制和采伐管理制度，制定工業(yè)原料林限額管理和采伐審批優(yōu)惠政策，充分滿(mǎn)足工業(yè)原料林采伐所需限額指標(biāo)，確保造林業(yè)主根據(jù)市場(chǎng)需求依法采伐利用其林木的合法權(quán)益，逐步落實(shí)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)商品林的采伐自主權(quán)。

3.改革投融資體系。引導(dǎo)金融部門(mén)加大對(duì)林業(yè)信貸的投放力度，積極開(kāi)展森林資源資產(chǎn)抵押貸款，對(duì)林農(nóng)發(fā)展生產(chǎn)給予必要的支持。開(kāi)展森林資源保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，確保投資者的利益。

4.建立新型的林業(yè)管理體制。把工作重心轉(zhuǎn)移到行政執(zhí)法、公共服務(wù)上。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要根據(jù)改革發(fā)展的需要，進(jìn)一步穩(wěn)定和加強(qiáng)林業(yè)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。妥善解決林業(yè)管理機(jī)構(gòu)人員編制，工資和工作經(jīng)費(fèi)必須納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，以保證其正常履行職能，公正執(zhí)法。

集體林權(quán)制度改革的范圍是什么？

深化完善集體林權(quán)制度改革的范圍是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的森林、林木和林地，重點(diǎn)是集體的商品林及其林地和縣級(jí)人民政府規(guī)劃屬于集體的宜林地。

集體林權(quán)制度改革須遵循的原則有哪些？

集體林權(quán)制度改革是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及面廣，在改革中我們主要遵循以下五項(xiàng)原則。

1.堅(jiān)持尊重歷史，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性原則。此次改革是對(duì)林業(yè)“三定”的進(jìn)一步規(guī)范和完善，對(duì)改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)通過(guò)相關(guān)法律、法規(guī)或通過(guò)協(xié)商方式予以解決，確保林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

2.堅(jiān)持公平、公開(kāi)、公正，尊重群眾意愿原則。在改革過(guò)程中，充分尊重大多數(shù)群眾的意愿，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3.堅(jiān)持因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)原則。各地可根據(jù)本地實(shí)際情況，自主選擇改革的形式和方法，不搞一刀切。

4.堅(jiān)持質(zhì)量和速度相統(tǒng)一的原則。處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持先易后難，循序漸進(jìn)，先行試點(diǎn)，逐步推開(kāi)。

5.堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展，保障收益原則。林改中要確保提高林地的生產(chǎn)力，激活林地的生產(chǎn)力，切實(shí)地保障使用人的合法權(quán)益。

第三篇：貴州省林權(quán)抵押貸款實(shí)施意見(jiàn)

中國(guó)人民銀行貴陽(yáng)中心支行、貴州省財(cái)政廳、貴州省林業(yè)廳、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)貴州監(jiān)管局、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)貴州監(jiān)管局關(guān)于印發(fā)《貴州省林權(quán)抵押貸款實(shí)

施意見(jiàn)》的通知（貴銀發(fā)〔2009〕155號(hào)）

人民銀行各地州市中心支行、各縣市支行，各地州市財(cái)政局、林業(yè)局，銀監(jiān)分局、貴陽(yáng)各銀監(jiān)辦，各政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行省分行，股份制商業(yè)銀行貴陽(yáng)分行，貴陽(yáng)市商業(yè)銀行，貴州省農(nóng)村信用聯(lián)社：

現(xiàn)將《貴州省林權(quán)抵押貸款實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

附件：貴州省林權(quán)抵押貸款實(shí)施意見(jiàn)

中國(guó)人民銀行貴陽(yáng)中心支行

貴州省財(cái)政廳

 貴州省林業(yè)廳



中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)貴州監(jiān)管局 中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)貴州監(jiān)管局

二○○九年十一月十八日

附件

貴州省林權(quán)抵押貸款實(shí)施意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)《中國(guó)人民銀行 財(cái)政部 銀監(jiān)會(huì) 保監(jiān)會(huì) 林業(yè)局關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（銀發(fā)〔2009〕170號(hào)），根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《貸款通則》、《森林資源資產(chǎn)抵押登記辦法（試行）》、《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2008〕10號(hào)）等有關(guān)政策、法律法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、林權(quán)抵押貸款的基本界定

（一）林木所有權(quán)和使用權(quán)抵押時(shí)，其所依托的林地使用權(quán)必須同時(shí)抵押，在抵押期間不得改變林地的屬性和用途。因政府規(guī)劃調(diào)整林地的屬性和用途，降低抵押林權(quán)價(jià)值的，政府給予的降低林權(quán)價(jià)值部分的補(bǔ)償或賠償，應(yīng)優(yōu)先用于歸還借款本息。

（二）可用于抵押的林權(quán)：商品林區(qū)的用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的林木所有權(quán)和使用權(quán)；通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式，依法取得林權(quán)證的用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的林地使用權(quán)；通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包農(nóng)村林地，并依法取得林權(quán)證的用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán)；通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等取得的荒山用來(lái)植樹(shù)造林，并依法取得林權(quán)證的林地使用權(quán)；法律法規(guī)規(guī)定的其他森林、林木和林地使用權(quán)。

（三）不得抵押的林權(quán)：權(quán)屬不清或存在爭(zhēng)議的林權(quán)；未經(jīng)依法辦理林權(quán)登記而取得林權(quán)證的林權(quán)（農(nóng)村居民在其房前屋后、自留地、自留山種植的林木除外）；國(guó)家規(guī)定不得抵押的其他林權(quán)。

（四）國(guó)有林權(quán)、集體林權(quán)和共有林權(quán)的抵押應(yīng)符合以下要求：

1.以集體所有的林權(quán)進(jìn)行抵押的，要依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織代表會(huì)議或者村民代表會(huì)議通過(guò)，并出具貸款到期不能全額償還本息時(shí)，同意抵押林權(quán)流轉(zhuǎn)的書(shū)面文件。

2.以共有林權(quán)進(jìn)行抵押的，抵押人應(yīng)提供其他共有人的書(shū)面同意意見(jiàn)書(shū)，并出具貸款到期不能全額償還本息時(shí)，同意抵押林權(quán)流轉(zhuǎn)的書(shū)面文件。

3.以國(guó)有企業(yè)或國(guó)有控股企業(yè)及公司取得的林權(quán)進(jìn)行林權(quán)抵押貸款的，應(yīng)出具貸款到期不能全額償還本息時(shí)，同意抵押林權(quán)流轉(zhuǎn)的書(shū)面文件，同時(shí)還應(yīng)符合下列條件：國(guó)有林業(yè)等事業(yè)單位用林權(quán)抵押的，須報(bào)主管部門(mén)批準(zhǔn)；其他國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)用林權(quán)抵押的，須報(bào)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)等審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；有限責(zé)任公司、股份有限公司用林權(quán)抵押的，依照公司章程規(guī)定，公司章程沒(méi)有明確規(guī)定的，須經(jīng)股東大會(huì)通過(guò)并形成股東決議。

（五）在貴州省行政區(qū)域內(nèi)具有林權(quán)證的自然人、法人或其他組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：抵押人）以其或者第三人所有或者依法有權(quán)處分的林權(quán)作為抵押物，向銀行或其他金融機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：抵押權(quán)人）申請(qǐng)借款或提供擔(dān)保的，適用本實(shí)施意見(jiàn)。

二、貸款相關(guān)事項(xiàng)

（一）借款人應(yīng)提供下列資料：身份證明（具有民事行為能力的公民、法人或其他組織，不受身份和地域的限制，外商應(yīng)持有能證明其身份和資信的有效文件或證書(shū)）；縣級(jí)以上地方人民政府核發(fā)的全國(guó)統(tǒng)一式樣的林權(quán)證；登記機(jī)關(guān)核發(fā)的《森林資源資產(chǎn)抵押登記證》；需第三人提供擔(dān)保的，應(yīng)出具第三人擔(dān)保意向函等相關(guān)文件資料；各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)規(guī)定提供的相關(guān)資料。

抵押權(quán)人按照權(quán)限進(jìn)行審批后，以書(shū)面形式與抵押人簽訂抵押合同。

（二）抵押人、抵押權(quán)人、擔(dān)保人對(duì)林權(quán)抵押價(jià)值認(rèn)定一致的，可進(jìn)行協(xié)議評(píng)估；價(jià)值認(rèn)定有異議，抵押權(quán)人要求對(duì)擬抵押林權(quán)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估的，抵押人需聘請(qǐng)具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。

抵押權(quán)人參考評(píng)估價(jià)值和抵押人提供的有關(guān)投資依據(jù)（主要包括生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管護(hù)費(fèi)用等）合理確定抵押物的價(jià)值和抵押率。其中，抵押率最高不得超過(guò)評(píng)估值的50%。

林權(quán)抵押后，經(jīng)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，該林權(quán)價(jià)值大于所擔(dān)保債權(quán)的余額部分，可重復(fù)抵押，但不得超過(guò)余額部分。抵押人在抵押期限內(nèi)對(duì)已辦理抵押登記的部分，不得重復(fù)申請(qǐng)辦理抵押登記。

（三）金融機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資信實(shí)力、第三方外部評(píng)級(jí)結(jié)果和業(yè)務(wù)合作信用記錄，科學(xué)確定擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保放大倍數(shù)，對(duì)以林權(quán)抵押為主要反擔(dān)保措施的擔(dān)保公司，擔(dān)保倍數(shù)可放大到10倍。

（四）已建立林權(quán)政策性保險(xiǎn)的，保險(xiǎn)條款中應(yīng)約定“該宗林權(quán)設(shè)作抵押時(shí)，保險(xiǎn)賠償?shù)膬?yōu)先受益人為抵押權(quán)人”，抵押權(quán)人接受已經(jīng)保險(xiǎn)的林權(quán)抵押后，應(yīng)書(shū)面告知保險(xiǎn)公司。

（五）林權(quán)抵押貸款資金應(yīng)用于下列用途：直接從事林業(yè)生產(chǎn)、造林、育林生產(chǎn)費(fèi)用，購(gòu)買(mǎi)修理林業(yè)機(jī)具等；從事與林業(yè)發(fā)展相關(guān)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，林產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、加工，林產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、流通；其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活資金需求。

（六）林權(quán)抵押貸款期限最長(zhǎng)可為10年，但不得超過(guò)抵押人擁有的林權(quán)使用剩余期限。

（七）對(duì)于符合貸款條件的林權(quán)抵押貸款，其利率一般應(yīng)低于信用貸款利率；信用貸款利率參照“對(duì)小額信用貸款、農(nóng)戶(hù)聯(lián)保貸款等小額林農(nóng)信用貸款業(yè)務(wù)，借款人實(shí)際承擔(dān)的利率負(fù)擔(dān)原則上不超過(guò)中國(guó)人民銀行規(guī)定的同期限貸款基準(zhǔn)利率的1.3倍”的規(guī)定執(zhí)行。

三、監(jiān)督管理

（一）森林資源資產(chǎn)抵押登記工作由林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)辦理抵押登記或變更登記手續(xù)，具體要求按《森林資源資產(chǎn)抵押登記辦法（試行）》（林計(jì)發(fā)〔2004〕89號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)對(duì)擬抵押國(guó)有森林資源資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制，對(duì)其他權(quán)屬的森林資源資產(chǎn)評(píng)估實(shí)行備案制。

（二）林權(quán)抵押期間，未經(jīng)抵押權(quán)人同意，抵押人不得將抵押物流轉(zhuǎn)或進(jìn)行林木采伐等，林權(quán)登記機(jī)關(guān)不得為抵押林權(quán)的流轉(zhuǎn)辦理變更登記，采伐審批機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)或發(fā)放林木采伐許可證。

（三）在林權(quán)抵押期間，對(duì)符合采伐條件的抵押森林、林木，抵押人在征得抵押權(quán)人同意后可以申請(qǐng)進(jìn)行采伐。采伐審批機(jī)關(guān)辦理林木采伐證時(shí)，應(yīng)當(dāng)查看抵押權(quán)人簽字蓋章的同意書(shū)后方予辦理林木采伐許可證。抵押人必須按照林木采伐許可證的規(guī)定采伐樹(shù)木，且其收入必須全額或按抵押物的抵押率用于歸還貸款本息。

（四）抵押權(quán)人因處置抵押物需要采伐林木的，采伐審批機(jī)關(guān)應(yīng)按規(guī)定優(yōu)先予以辦理林木采伐許可證。

（五）各金融機(jī)構(gòu)在辦理林權(quán)抵押貸款過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)抵押貸款制度的相關(guān)規(guī)定。

四、保障措施

（一）有條件的縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)采取積極措施，建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，對(duì)抵押權(quán)人需在林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)處置抵押林權(quán)的，林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)管理方應(yīng)予積極支持，并減免抵押權(quán)人相關(guān)交易費(fèi)用。

（二）對(duì)林業(yè)貸款發(fā)放比例高的農(nóng)村信用社等縣域存款類(lèi)法人金融機(jī)構(gòu)，人民銀行將根據(jù)其增加林業(yè)信貸投放的合理需求，通過(guò)增加再貸款、再貼現(xiàn)額度和適當(dāng)延長(zhǎng)再貸款期限等方式，提供流動(dòng)性支持。

（三）積極探索將森林保險(xiǎn)納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，通過(guò)保費(fèi)補(bǔ)貼等必要的政策手段引導(dǎo)保險(xiǎn)公司、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織、林農(nóng)積極參與森林保險(xiǎn)，擴(kuò)大森林投保面積。保險(xiǎn)公司應(yīng)積極開(kāi)展森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，不斷完善森林保險(xiǎn)險(xiǎn)種和服務(wù)創(chuàng)新。

（四）鼓勵(lì)和支持各級(jí)地方財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金，增加林業(yè)貸款貼息和森林保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金，建立林業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金或注資設(shè)立或參股擔(dān)保公司，由擔(dān)保公司按照市場(chǎng)運(yùn)作原則，參與林業(yè)貸款的抵押、發(fā)放和還貸工作。

（五）各級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極配合做好林權(quán)抵押物的監(jiān)督管理。貸款逾期時(shí)，各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要積極協(xié)助金融機(jī)構(gòu)做好抵押林權(quán)的處置工作。

（六）金融機(jī)構(gòu)林業(yè)貸款的考核適用《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)關(guān)于當(dāng)前調(diào)整部分信貸監(jiān)管政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展的通知》（銀監(jiān)發(fā)〔2009〕3號(hào)）對(duì)涉農(nóng)貸款的相關(guān)規(guī)定；林業(yè)貸款的呆賬核銷(xiāo)、損失準(zhǔn)備金提取等適用財(cái)政部有關(guān)對(duì)涉農(nóng)不良貸款處置的相關(guān)規(guī)定。

發(fā)布部門(mén)： 發(fā)布日期：2009年11月18日 實(shí)施日期：2009年11月18日(地方法規(guī))

第四篇：林權(quán)改革相關(guān)制度

***村集體林權(quán)制度改革檔案管理制度

1、凡是反映林改活動(dòng)相關(guān)的圖、表、卡、冊(cè)、記錄、文件等具有參考價(jià)值的資料，均屬歸檔范圍。

2、各種林改檔案按組卷要求，由立卷人整理，按有關(guān)規(guī)定裝訂并移送檔案室統(tǒng)一保管，保管要有條理，主次分明，條理清楚。

3、做好檔案提供利用情況和利用效果的統(tǒng)計(jì)，按要求填報(bào)檔案統(tǒng)計(jì)報(bào)表，并做到迅速、真實(shí)，準(zhǔn)確無(wú)誤。

4、歸檔的資料齊全、完整，案卷分類(lèi)清楚、系統(tǒng)。

5、認(rèn)真履行檔案借閱手續(xù)，借閱檔案應(yīng)填寫(xiě)林改檔案借閱登記冊(cè)，外單位借閱檔案須持單位介紹信，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意后方可查閱。查閱過(guò)程中不得轉(zhuǎn)借、折疊、剪貼、抽取、拆散檔案，嚴(yán)禁在檔案上勾畫(huà)、涂改或以其它方式損壞檔案原貌。

6、保持檔案室內(nèi)外清潔，嚴(yán)禁的檔案室內(nèi)存放易燃、易爆物品。

7、檔案要做到安全保管，定期檢查，積極創(chuàng)造檔案保管條件，做到防火、防盜、防潮、防塵、防失密，保持經(jīng)常通風(fēng)。

8、認(rèn)真執(zhí)行黨和國(guó)家的保密制度，嚴(yán)格辦理檔案移交手續(xù)，不得以任何形式向無(wú)關(guān)人員泄露檔案內(nèi)容，防止丟失、泄密。

9、經(jīng)確定需銷(xiāo)毀的檔案，由檔案管理人員填報(bào)銷(xiāo)毀清冊(cè)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員審批后銷(xiāo)毀，銷(xiāo)毀的檔案清單由檔案管理人員永久保存。

***村村委會(huì)

二〇一一年六月十二日

***村集體林權(quán)制度改革工作制度

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策和林業(yè)法律法規(guī)，學(xué)習(xí)林權(quán)制度改革的有關(guān)政策和業(yè)務(wù)知識(shí)，精通林改精神，把握政策尺度，并能具體應(yīng)用到實(shí)際工作中去。

2、要以嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，認(rèn)真負(fù)責(zé)，開(kāi)拓進(jìn)取，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，按時(shí)完成上級(jí)安排的各項(xiàng)工作任務(wù)。

3、堅(jiān)持依法行政，文明執(zhí)法，廉潔奉公，秉公辦事，不吃拿卡要、貪贓枉法，不優(yōu)親厚友、徇私舞弊。

4、愛(ài)崗敬業(yè)，忠于職守，遵紀(jì)守法，團(tuán)結(jié)協(xié)作，模范遵守公民道德規(guī)范。

5、牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，深懷愛(ài)民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事。

6、工作人員在林改業(yè)務(wù)中，要嚴(yán)格要求自己，出現(xiàn)工作失誤或造成不良后果的，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任人的責(zé)任。

***村村委會(huì)

二〇一一年六月十二日

***村集體林權(quán)制度改革信訪(fǎng)接待制度

1、嚴(yán)格遵守黨和國(guó)家的各項(xiàng)政策、法律、法規(guī)以及林改的各項(xiàng)政策規(guī)定，按照《信訪(fǎng)條例》的要求，依法做好群眾群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)的接待工作。

2、接待群眾態(tài)度熱情，舉止文明，用語(yǔ)禮貌，服務(wù)周到，要心系群眾，方便群眾。

3、認(rèn)真做好群眾來(lái)訪(fǎng)接待，問(wèn)情來(lái)訪(fǎng)者詳細(xì)地址和電話(huà)，耐心聽(tīng)取來(lái)訪(fǎng)者反映問(wèn)題，弄清問(wèn)題實(shí)質(zhì)，并詳細(xì)做好登記。

4、對(duì)來(lái)訪(fǎng)者反映情況應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況給予答復(fù)或做出處理，力爭(zhēng)一步到位。對(duì)于政策咨詢(xún)或突出不合理要求的，要當(dāng)面做好政策宣傳、解釋工作，使其息訪(fǎng)。對(duì)于政策不明，一時(shí)無(wú)法答復(fù)的，要對(duì)來(lái)訪(fǎng)者做好解釋?zhuān)瑒衿浠厝?，待?qǐng)示研究后答復(fù)，并及時(shí)上報(bào)。做到急事急辦，件件有回音，事事有著落。

5、處理來(lái)信要做到來(lái)信當(dāng)日開(kāi)封，認(rèn)真閱讀，準(zhǔn)確了解信意，突出處理意見(jiàn)，呈報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批，對(duì)來(lái)信均要一一進(jìn)行答復(fù)，并認(rèn)真做好來(lái)信保管和登記工作。

***村村委會(huì)

二〇一一年六月十二日

***村集體林權(quán)制度改革工作職責(zé)

根據(jù)縣、鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案的要求，經(jīng)召開(kāi)村民代表大會(huì)同意推舉產(chǎn)生了村集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為了更好地推進(jìn)本村集體林權(quán)制度改革工作，特制定村集體林權(quán)制度改革工作職責(zé)：

一、領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)：

1、統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本村集體林權(quán)制度改革工作。

2、討論研究本村林改工作中的重大事項(xiàng)。

3、負(fù)責(zé)召集村民代表大會(huì)、林改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)和理事會(huì)、作價(jià)評(píng)估會(huì)、糾紛調(diào)處會(huì)。

4、負(fù)責(zé)全村林改工作的宣傳培訓(xùn)工作。

5、負(fù)責(zé)確定本村林改后的林木管護(hù)和灌水等問(wèn)題。

二、作價(jià)評(píng)估小組工作職責(zé)：

1、負(fù)責(zé)本村所有林地、林木價(jià)格評(píng)估工作。

2、在村林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，配合做好林地勘界、調(diào)查摸底、公示、確權(quán)到戶(hù)工作。

3、配合做好林權(quán)合同的簽訂，檔案資料的收集整理工作。

三、糾紛調(diào)處工作職責(zé)：

1、負(fù)責(zé)本村林改工作中的矛盾調(diào)處工作。

2、在村林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，配合做好林地勘界、調(diào)查摸底、公示、確權(quán)到戶(hù)工作。

3、配合做好林權(quán)合同的簽訂，檔案資料的收集整理工作。

***村村委會(huì)

二〇一一年六月十二日

第五篇：林權(quán)改革匯報(bào)材料

龍泉鎮(zhèn)林改匯報(bào)材料

龍泉鎮(zhèn)位于東至縣最南端。全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口2.7萬(wàn)人，下設(shè)14個(gè)村，有191個(gè)村民小組。全鎮(zhèn)國(guó)土面積28.2萬(wàn)畝，其中林業(yè)用地面積18.3萬(wàn)畝，目前仍由村、組集體管理的林地約占全部的1/3左右。

我鎮(zhèn)于3月19日召開(kāi)《龍泉鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》（討論稿）討論會(huì)議，向廣大村兩委干部和群眾征求意見(jiàn)，后于4月底上報(bào)縣政府，縣政府于5月6日對(duì)我鎮(zhèn)《方案》進(jìn)行了批復(fù)。

為加強(qiáng)對(duì)林改工作的領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)黨委、政府成立了以檀書(shū)記為組長(zhǎng)、人大主席胡主席為第一副組長(zhǎng)、分管林業(yè)阮副鎮(zhèn)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的鎮(zhèn)林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由政府辦、林業(yè)、財(cái)政、司法、國(guó)土、宣傳、民政、公安等部門(mén)組成，下設(shè)宣傳報(bào)道組、后勤保障組、糾紛調(diào)處組。同時(shí)成立了14個(gè)林改工作駐村督導(dǎo)組，由鎮(zhèn)政府分管和聯(lián)系片干部組成。隨后鎮(zhèn)黨委、政府于5月7日召開(kāi)龍泉鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革動(dòng)員大會(huì)，5月15日邀請(qǐng)了縣林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)門(mén)就林改工作對(duì)村兩委干部和鎮(zhèn)林改督導(dǎo)組成員進(jìn)行了政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

為保證林改工作按時(shí)按量完成，我鎮(zhèn)就林改工作排出了時(shí)間安排表，規(guī)定了各個(gè)時(shí)間段必須完成的工作。為進(jìn)一步推動(dòng)林改工作，今天即20日早上鎮(zhèn)政府召開(kāi)了各駐村督導(dǎo)組成員會(huì)議，要求各督導(dǎo)組要住到村，督促進(jìn)度、保證保證質(zhì)量。

在資金方面，我鎮(zhèn)已就林改工作制定了專(zhuān)門(mén)預(yù)算，已在鎮(zhèn)黨委會(huì)議上研究通過(guò)。目前，鎮(zhèn)政府已安排了啟動(dòng)資金2萬(wàn)元，交鎮(zhèn)林改辦購(gòu)置了專(zhuān)用電腦、復(fù)印機(jī)等必須的硬件設(shè)施。

為配合林改工作的宣傳，我鎮(zhèn)已下發(fā)《致廣大農(nóng)民的一封信》4000份，各村、組正按照鎮(zhèn)要求張貼林改宣傳標(biāo)語(yǔ)，在主要街道擬掛出3條大的橫幅。目前，各村正按照鎮(zhèn)林改實(shí)施方案的要求，認(rèn)真抓緊落實(shí)。各村均已成立了村級(jí)林改領(lǐng)導(dǎo)組織，通過(guò)召開(kāi)村兩委會(huì)、黨員會(huì)、村民組長(zhǎng)會(huì)、老退休干部等參加的會(huì)議，制定出切實(shí)可行的村級(jí)實(shí)施方案，并通過(guò)召開(kāi)村民代表會(huì)議討論通過(guò)報(bào)鎮(zhèn)政府批復(fù)。各個(gè)組按照要求，將一批有文化、熱心于公益事業(yè)的、關(guān)心林業(yè)并熟悉林業(yè)三定情況的人充實(shí)到組級(jí)3-5人林改代表中。目前上述工作，4/5以上的村、組均已完成。

林業(yè)部門(mén)已將相關(guān)表格發(fā)放到各村，各村、組正在開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)山場(chǎng)情況摸底、農(nóng)戶(hù)家庭基本情況登記、農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)山場(chǎng)基本情況摸底登記，并積極同外出務(wù)工人員聯(lián)系回鄉(xiāng)參加林改。根據(jù)各村進(jìn)展不平衡的實(shí)際，目前，林業(yè)站已在黃荊港村部分組正式開(kāi)展了外業(yè)區(qū)劃界定工作。下一步將根據(jù)各村進(jìn)度和需要情況，到村、到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展林改具體的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和區(qū)劃勘界。

存在問(wèn)題：我鎮(zhèn)與江西省毗鄰，山水相連的村多達(dá)8個(gè)，其中古樓、林豐、龍泉等三個(gè)村與江西相關(guān)村、組爭(zhēng)議山場(chǎng)面積約10000畝，這部分山場(chǎng)據(jù)說(shuō)江西相關(guān)村組已發(fā)了林權(quán)證。我鎮(zhèn)已安排力量就爭(zhēng)議山場(chǎng)的情況搜集對(duì)方相關(guān)材料，下一步如何操作，請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)明示。