第一篇：陜西省人民政府關(guān)于礦產(chǎn)資源整合工作的實(shí)施意見

陜西省人民政府關(guān)于礦產(chǎn)資源整合工作的實(shí)施意見（陜政發(fā)〔2006〕39號）

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

礦產(chǎn)資源整合是集中解決礦山開發(fā)布局不合理，實(shí)現(xiàn)資源規(guī)?；?、集約化開發(fā)的重要手段，是有效治理礦業(yè)秩序混亂根源的基礎(chǔ)性工作，是調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的有效途徑，對于建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會，走新型工業(yè)化道路具有重大意義。為了貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號）及有關(guān)文件精神，進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源整合工作，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和原則

認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、資源效益、環(huán)境效益和社會效益統(tǒng)一，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，通過收購、參股、兼并等方式，對礦山企業(yè)依法開采的礦產(chǎn)資源及礦山企業(yè)的生產(chǎn)要素進(jìn)行重組，逐步形成以大型礦業(yè)集團(tuán)為骨干，大中小型礦山協(xié)調(diào)發(fā)展的礦產(chǎn)開發(fā)新格局，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提升礦產(chǎn)資源管理和開發(fā)利用水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。資源整合要按照以下原則進(jìn)行：

（一）科學(xué)規(guī)劃、合理布局。依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦權(quán)設(shè)置方案，結(jié)合礦區(qū)的資源條件，按照生產(chǎn)規(guī)模、服務(wù)年限與資源儲量相匹配的要求，科學(xué)編制資源整合方案，合理布局，優(yōu)化資源配置。

（二）集約開發(fā)、規(guī)模辦礦。一個礦床（井田）原則上只能設(shè)置一個采礦權(quán)主體，堅(jiān)決杜絕大礦小開、一礦多開和低水平重復(fù)建設(shè)，有效控制和最大限度減少礦山企業(yè)數(shù)量，提升辦礦規(guī)模和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。鼓勵大中型礦山企業(yè)通過聯(lián)營、兼并、參股、控股、收購等形式整合小礦，走集約化、規(guī)?；缆?，不斷壯大企業(yè)競爭力；小礦相對集中的礦區(qū)，通過聯(lián)合聯(lián)并等方式進(jìn)行整合，淘汰生產(chǎn)規(guī)模低于國家有關(guān)規(guī)定的小礦。

（三）突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)。重點(diǎn)整合影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦、小礦密集區(qū)、對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大影響的重要礦種和優(yōu)勢礦產(chǎn)；根據(jù)不同地區(qū)、不同礦種和礦山企業(yè)的具體情況，因地制宜、因勢利導(dǎo)地做好礦產(chǎn)資源整合工作。

（四）政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作。以資源儲量為基礎(chǔ)，以礦業(yè)權(quán)為紐帶，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場運(yùn)作相結(jié)合，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，依法推進(jìn)資源整合工作。

（五）統(tǒng)籌兼顧、公開公正。資源整合要與礦產(chǎn)資源規(guī)劃、國家的產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等相結(jié)合，堅(jiān)持公開公正，處理好國家、地方和礦業(yè)權(quán)人三者的利益，處理好當(dāng)前和長遠(yuǎn)的利益關(guān)系，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

二、整合目標(biāo)

（一）減少礦山數(shù)量。

1較2005年，在2007年底全省合法煤炭礦山企業(yè)數(shù)量減少25%以上，2010年減少30%以上。

2較2005年，在2007年底全省合法非煤礦山企業(yè)數(shù)量減少20%以上，2008年減少30%以上，2010年減少40%以上。

（二）提高礦山生產(chǎn)能力。

1煤礦、石煤：2007年底前陜北地區(qū)淘汰核定能力6萬噸/年（含6萬噸/年，下同）以下煤礦，其他地區(qū)淘汰核定能力3萬噸/年以下煤礦，陜南地區(qū)淘汰核定能力1萬噸/年以下石煤礦。2008年全省煤礦單井平均生產(chǎn)能力接近30萬噸/年。

2非煤礦山：2008年底前淘汰生產(chǎn)能力低于國家規(guī)定同類礦山最低生產(chǎn)能力的非煤礦山，2010年全省非煤礦山平均生產(chǎn)能力接近中型礦山規(guī)模下限要求。

（三）資源利用水平明顯提高。

整合后的礦山要按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)（方案）開采，“三率”（開采回采率、采礦貧化率、選礦回收率）指標(biāo)達(dá)到設(shè)計(jì)要求，共伴生礦產(chǎn)得到綜合利用，廢石、尾礦等得到妥善存放或二次利用。

（四）安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。

礦山的安全生產(chǎn)主體責(zé)任得到落實(shí)，裝備水平、人員素質(zhì)及機(jī)械化程度明顯提高，重特大事故得到有效遏制。

（五）礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善。

礦山企業(yè)要制定切實(shí)可行的礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案，自覺履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)；

建立健全礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度，使礦山環(huán)境得到明顯改善。

三、整合范圍和方式

（一）整合的重要礦種。

根據(jù)我省礦產(chǎn)資源開發(fā)程度、礦山布局和礦產(chǎn)的重要程度及市場需求形勢，確定煤、鐵、鉬、鉛、鋅、金、釩、石膏、水泥灰?guī)r、建筑石材為整合的主要礦種，其他對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大影響的礦種的整合由各市、縣自行確定。

（二）整合的重點(diǎn)礦區(qū)。

神府、榆神、榆橫、渭北、彬長、子長、黃陵等煤礦區(qū)，洛（南）華（縣）鉬礦區(qū)、鳳縣鉛鋅礦區(qū)、旬陽鉛鋅礦區(qū)、略陽金礦區(qū)、小秦嶺金礦區(qū)、山（陽）柞（水）鐵礦區(qū)、山（陽）商（南）釩礦區(qū)、西鄉(xiāng)石膏礦區(qū)等非煤礦區(qū)為整合的重點(diǎn)礦區(qū)。

（三）整合的對象。

1按設(shè)計(jì)（核定）生產(chǎn)能力計(jì)算，剩余資源儲量可開采2年以上且證照齊全的礦山。

 2一礦多開，大礦小開；同一礦床（井田）礦業(yè)權(quán)相互交錯或相鄰的也要按照確定的整合原則進(jìn)行整合。

 3開采方法和技術(shù)設(shè)備落后，資源利用與管理水平低，存在安全隱患，社會效益、環(huán)境效益差的礦山。



（四）整合的方式。

 各地在資源整合中要堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，正確處理好資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。以法律法規(guī)為基礎(chǔ)，結(jié)合本區(qū)域的實(shí)際，深入調(diào)查研究，采取多種方式和有效措施，積極推進(jìn)資源整合工作。

 1分類指導(dǎo)、區(qū)別對待。各地要根據(jù)不同地區(qū)、不同礦區(qū)的資源情況、開發(fā)利用程度以及投資情況，采取法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段進(jìn)行整合。對影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的礦區(qū)必須進(jìn)行整合，增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力；對資源賦存狀況復(fù)雜的礦區(qū)，以資源條件為基礎(chǔ)進(jìn)行整合，不搞一刀切；對嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山要堅(jiān)決關(guān)閉；對權(quán)屬有爭議的礦山，結(jié)合本次整頓依法確權(quán)；對非法礦山堅(jiān)決予以取締。

 2資源整合與企業(yè)重組相結(jié)合。資源整合中，應(yīng)結(jié)合礦山實(shí)際，通過聯(lián)營、兼并、收購、股份制、租賃等多種形式，因地制宜開展整合工作。

 3推行兩權(quán)分離。通過礦產(chǎn)資源的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，對無經(jīng)營能力和管理水平低的礦山可由技術(shù)力量強(qiáng)和管理水平高的礦山企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營管理。

四、實(shí)施步驟和工作安排

資源整合工作在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由市、縣兩級政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。整合工作按照調(diào)查摸底、編制實(shí)施方案、組織實(shí)施、檢查驗(yàn)收四個階段分步進(jìn)行。2007年底前，各市、縣（市、區(qū)）要基本完成重要礦種、重點(diǎn)礦區(qū)的資源整合工作。

（一）調(diào)查摸底（2006年10月1日至10月31日）。

 各市、縣（市、區(qū)）政府要按照國發(fā)〔2005〕28號文件和省政府的統(tǒng)一安排部署以及本實(shí)施意見的要求，認(rèn)真組織相關(guān)部門開展資源整合的調(diào)查摸底，于2006年10月底前完成對本地區(qū)擬整合的礦區(qū)礦權(quán)設(shè)置情況、資源情況及開發(fā)現(xiàn)狀的調(diào)查工作。



（二）編制實(shí)施方案（2006年11月至12月）。

 以縣為單位，由縣人民政府組織國土資源、安全監(jiān)督、煤炭等有關(guān)部門在摸清礦權(quán)設(shè)置及開發(fā)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上確定整合范圍，編制整合實(shí)施方案，經(jīng)設(shè)區(qū)市人民政府初審后，于2006年12月底前報(bào)省人民政府審批。資源整合實(shí)施方案應(yīng)包括整合礦區(qū)資源及其開發(fā)現(xiàn)狀、礦權(quán)設(shè)置情況、整合目標(biāo)、整合方案（擬整合采礦權(quán)主體、資源總量、生產(chǎn)能力）、具體措施及進(jìn)度安排等內(nèi)容。



（三）組織實(shí)施（2007年1月至10月）。

 1按照批準(zhǔn)的資源整合實(shí)施方案，各設(shè)區(qū)市人民政府組織各縣（市、區(qū)）人民政府實(shí)施。被整合的礦山要按照先關(guān)閉后整合的原則進(jìn)行，整合后，由工商部門對整合后的企業(yè)名稱進(jìn)行核準(zhǔn)。

 2國土資源部門按照法定權(quán)限為整合后的企業(yè)劃定礦區(qū)范圍，組織審查開發(fā)利用方案，并依法頒發(fā)采礦許可證。 3采礦權(quán)人按照批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案或設(shè)計(jì)進(jìn)行建設(shè)（改造），經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收合格并取得相關(guān)證照后組織生產(chǎn)。

（四）檢查驗(yàn)收（2007年11月至12月）。

各設(shè)區(qū)市人民政府組織有關(guān)部門對本行政區(qū)內(nèi)資源整合工作進(jìn)行自查，并向省政府提交自查報(bào)告；省政府組成專門工作小組，按照資源整合工作確定的目標(biāo)、任務(wù)和批準(zhǔn)的實(shí)施方案組織檢查驗(yàn)收。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)輿論宣傳。

資源整合是針對目前礦產(chǎn)資源開發(fā)管理及安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀面臨的形勢和任務(wù)提出的重要舉措，對于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展都具有十分重要的意義。各市、縣（市、區(qū)）要積極采取廣播、電視、報(bào)紙、座談會等多種形式，深入宣傳資源整合工作的重要性、緊迫性和目標(biāo)任務(wù)。要克服地方保護(hù)主義，排除其他干擾，樹立全局觀念，扎扎實(shí)實(shí)地做好資源整合工作。



（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

 資源整合工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作難度大、時間緊、任務(wù)重的系統(tǒng)工程。市級人民政府是資源整合工作的責(zé)任主體，市、縣（市、區(qū)）各級人民政府必須高度重視，成立整合工作機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，不等不靠，本著成熟一批，報(bào)批一批，實(shí)施一批的原則，抓緊時間，按時保質(zhì)保量完成資源整合工作。



（三）落實(shí)工作責(zé)任。

 在地方各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，保證資源整合工作順利進(jìn)行。具體分工如下：

 國土資源部門負(fù)責(zé)調(diào)查摸清整合區(qū)域內(nèi)的資源狀況、開發(fā)現(xiàn)狀和礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況，組織審查礦區(qū)資源整合實(shí)施方案，依法劃定礦區(qū)范圍，頒發(fā)采礦許可證；

 工商部門負(fù)責(zé)對擬設(shè)礦山企業(yè)依法辦理企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)，頒發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照；

 環(huán)保部門負(fù)責(zé)對嚴(yán)重破壞生態(tài)、污染環(huán)境的礦山企業(yè)提請當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉，對整合后礦山企業(yè)的環(huán)境影響評價報(bào)告進(jìn)行審批；

 安監(jiān)部門負(fù)責(zé)對不符合安全生產(chǎn)條件的礦山提請當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉，對整合后礦山的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行審核，依法頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；

 煤炭行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織煤炭礦山竣工驗(yàn)收、生產(chǎn)能力核定，頒發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證；

 公安部門負(fù)責(zé)整合礦山爆炸物品管理工作，及時依法處置關(guān)閉礦山的爆炸物品，依法核定整合后礦山的爆炸物品用量；

 電力部門負(fù)責(zé)切斷關(guān)閉礦山生產(chǎn)用電，拆除供電設(shè)施，并負(fù)責(zé)整合后保留礦山的供電工作；

 監(jiān)察部門負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對資源整合工作中存在的濫用職權(quán)、失職、瀆職、弄虛作假、徇私舞弊等違法行為進(jìn)行查處，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（四）制訂優(yōu)惠激勵政策，促進(jìn)資源整合。

 1地方各級人民政府要在職權(quán)范圍內(nèi)制訂優(yōu)惠政策，注重運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)手段，推進(jìn)資源整合工作。

 2本著充分合理利用資源的原則，對整合礦區(qū)周邊零星資源的利用可采用協(xié)議出讓方式配置給整合后的開發(fā)主體。

 3對整合后重新設(shè)置的采礦權(quán)，在辦理有關(guān)證照時，國土資源、工商、環(huán)保、安全監(jiān)管、煤炭等相關(guān)部門要簡化程序，優(yōu)先審批。

 4礦山重組后，保持原稅費(fèi)收益分配比例不變，維護(hù)地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

（五）切實(shí)加強(qiáng)管理。

 1整合期間，整合區(qū)域內(nèi)暫停新設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)。整合后嚴(yán)格按法定權(quán)限進(jìn)行審批。

 2資源整合前礦業(yè)權(quán)無償取得的，整合后按照陜政發(fā)〔2004〕121號文件規(guī)定執(zhí)行。

3屬下列情形之一者應(yīng)依法予以整合或關(guān)閉：

（1）無證勘查、開采的礦山；

（2）存在“樓上樓”問題的，整合后只得保留一個主體；

（3）國有礦山范圍內(nèi)影響大礦安全生產(chǎn)的小礦；

（4）違反礦產(chǎn)資源管理、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)法規(guī)等有關(guān)規(guī)定的礦山；

（5）資源枯竭的礦山；

（6）其他依法依規(guī)應(yīng)予關(guān)閉的礦山。

4對不能按期完成整合和關(guān)閉礦山任務(wù)的縣（市、區(qū)），暫停探礦權(quán)、采礦權(quán)及相關(guān)證照的審批。

（六）加強(qiáng)督導(dǎo)和責(zé)任追究。

地方各級人民政府要組織有關(guān)部門加強(qiáng)督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決有關(guān)問題，推動資源整合工作扎實(shí)開展，建立監(jiān)督管理和責(zé)任追究制度，嚴(yán)防整合礦山弄虛作假、超能力生產(chǎn)。嚴(yán)查以權(quán)謀私、玩忽職守、濫用職權(quán)等違法行為。對阻撓資源整合工作的人員，由公安機(jī)關(guān)依法予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

六、建立礦業(yè)運(yùn)行新機(jī)制，鞏固整合成果

資源整合是整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是當(dāng)前乃至今后一段時期的一項(xiàng)重要的任務(wù)和日常性工作。通過治理整頓、資源整合，通過不斷地加強(qiáng)管理和不斷完善管理制度，建立礦業(yè)開發(fā)和管理的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的長治久安。

（一）按照礦產(chǎn)資源國家所有、分類分級管理的原則，根據(jù)不同礦種特點(diǎn)及其對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要性，區(qū)別重要礦產(chǎn)和一般礦產(chǎn)，明確管理責(zé)任，提高管理效率。

（二）建立和完善礦產(chǎn)資源有償使用制度。礦產(chǎn)資源必須實(shí)行有償取得制度，并由國家壟斷礦業(yè)權(quán)一級市場，規(guī)范二級市場，解決礦權(quán)取得的“雙軌制”問題。

（三）建立和完善礦產(chǎn)資源開發(fā)利益分配機(jī)制。要合理調(diào)整、分配礦產(chǎn)資源有償使用的收入、利益分配關(guān)系，以促進(jìn)資源開發(fā)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）健全和完善礦產(chǎn)資源管理制度。堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭，切實(shí)加強(qiáng)礦權(quán)審批，防止出現(xiàn)審批、整合、再審批、再整合的現(xiàn)象，進(jìn)一步健全和完善礦業(yè)權(quán)管理制度，提高準(zhǔn)入門檻。

（五）加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)。礦產(chǎn)資源開發(fā)管理政策性強(qiáng)、專業(yè)要求高、工作難度大，必須建立一支高素質(zhì)的管理隊(duì)伍，切實(shí)解決礦產(chǎn)資源開發(fā)管理力量薄弱的突出問題。要按照隊(duì)伍力量與工作任務(wù)相匹配的原則，解決好機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)、人員等方面存在的問題，為礦產(chǎn)資源管理提供良好的工作環(huán)境和組織保障。

（六）建立礦山安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)等補(bǔ)償機(jī)制。

各設(shè)區(qū)市政府要按照本實(shí)施意見的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制訂本地區(qū)的實(shí)施意見，對實(shí)施過程中出現(xiàn)的新問題、新情況及時報(bào)告。

陜西省人民政府 二○○六年九月二十七日

發(fā)布部門：陜西省政府 發(fā)布日期：2006年09月27日 實(shí)施日期：2006年09月27日(地方法規(guī))

第二篇：陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)測繪工作的實(shí)施意見

陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)測繪工作的實(shí)施意見

陜政發(fā) 〔2008〕37號

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)測繪工作的意見》（國發(fā)〔2007〕30號）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)全省測繪工作，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、全省測繪工作的總體要求

（一）充分認(rèn)識加強(qiáng)測繪工作的重要性。測繪是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國防建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是準(zhǔn)確掌握國情國力、提高管理決策水平的重要手段。改革開放以來，我省測繪事業(yè)取得了長足發(fā)展，測繪法規(guī)體系逐步完善，數(shù)字陜西地理空間基礎(chǔ)框架建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，測繪科技水平不斷提高，測繪保障作用明顯增強(qiáng)。當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)已進(jìn)入快速發(fā)展期，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)社會、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)對測繪工作的需求日益增加。各級政府要站在建設(shè)西部強(qiáng)省的高度充分認(rèn)識加強(qiáng)測繪工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)測繪工作。

（二）加強(qiáng)測繪工作的指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)測繪工作，把為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供保障服務(wù)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，完善體制機(jī)制，著力自主創(chuàng)新，加快信息化測繪體系建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字陜西地理空間基礎(chǔ)框架，加強(qiáng)測繪公共服務(wù)，發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)服務(wù)型測繪、開放型測繪、創(chuàng)新型測繪，全面提高測繪對促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會的保障服務(wù)水平。

（三）加強(qiáng)測繪工作的基本原則。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌測繪事業(yè)發(fā)展全局，推進(jìn)地理信息資源共建共享，推動公益性測繪和地理信息產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅(jiān)持保障安全，高效利用。妥善處理測繪成果保密與開放利用的關(guān)系，加強(qiáng)地理信息資源開發(fā)與整合，推動測繪成果廣泛應(yīng)用。

——堅(jiān)持科技推動，服務(wù)為本。貫徹自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的基本方針，以科技創(chuàng)新為動力，以需求為導(dǎo)向，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供可靠、適用、及時的測繪保障服務(wù)。

——堅(jiān)持完善體制，強(qiáng)化監(jiān)管。健全市、縣測繪行政管理體制，理順和落實(shí)全省各級測繪行政主管部門的職責(zé)，強(qiáng)化測繪工作統(tǒng)一監(jiān)督管理，全面推進(jìn)測繪依法行政。

二、加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪，提高測繪保障能力和服務(wù)水平

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪計(jì)劃管理。省、市、縣發(fā)展改革和測繪行政主管部門應(yīng)分別向上一級發(fā)展改革和測繪行政主管部門上報(bào)基礎(chǔ)測繪計(jì)劃執(zhí)行情況，并接受上級部門的監(jiān)督檢查。

（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪經(jīng)費(fèi)落實(shí)。各級政府要加強(qiáng)對基礎(chǔ)測繪工作的領(lǐng)導(dǎo)，將基礎(chǔ)測繪經(jīng)費(fèi)納入本級政府國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算，不斷提高經(jīng)費(fèi)投入水平。各級財(cái)政部門要根據(jù)基礎(chǔ)測繪計(jì)劃切實(shí)做好本級基礎(chǔ)測繪經(jīng)費(fèi)的落實(shí)和核撥。同時要加強(qiáng)資金使用的監(jiān)管和績效評估，提高資金使用效率。

（六）加強(qiáng)基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)。建設(shè)衛(wèi)星定位連續(xù)運(yùn)行參考站網(wǎng)，推進(jìn)全省高精度現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系建設(shè)。統(tǒng)籌全省行政區(qū)域內(nèi)航天航空遙感資料的獲取、管理和使用，加快基礎(chǔ)地理信息更新，加強(qiáng)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域數(shù)字城鎮(zhèn)建設(shè)。到2010年，建成集平面、高程于一體的高精度省級綜合性基礎(chǔ)控制網(wǎng)，完成1∶1萬比例尺地形圖必要覆蓋和重點(diǎn)地區(qū)的更新，完成10個地級城市規(guī)劃區(qū)1∶5000比例尺地形圖測繪和重點(diǎn)城市1∶500—1∶2000比例尺地形圖測繪，更新完善省、市級基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，完成數(shù)字城市地理空間基礎(chǔ)框架示范項(xiàng)目建設(shè)。

（七）建立基礎(chǔ)地理信息更新機(jī)制。依法建立健全基礎(chǔ)測繪成果定期更新和動態(tài)更新相結(jié)合的更新機(jī)制?；A(chǔ)測繪成果應(yīng)按國家規(guī)定定期更新，1∶1萬國家基本比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品更新周期關(guān)中地區(qū)3年，陜北地區(qū)4年，陜南地區(qū)5年。省“十一五”重點(diǎn)建設(shè)基地、開發(fā)區(qū)、城鎮(zhèn)1∶5000或更大比例尺地形圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品更新周期不超過3年，重點(diǎn)區(qū)域和中心城市的基礎(chǔ)測繪成果要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要動態(tài)更新。積極推進(jìn)基礎(chǔ)地理信息變化監(jiān)測體系建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息的快速獲取與數(shù)據(jù)庫的動態(tài)更新，切實(shí)提高基礎(chǔ)地理信息的現(xiàn)勢性。

（八）構(gòu)建基礎(chǔ)地理信息公共平臺。統(tǒng)一省、市地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)數(shù)字陜西地理空間基礎(chǔ)框架建設(shè)向市、縣延伸。依托省級基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫整合各地區(qū)、各部門信息資源，構(gòu)建統(tǒng)一的權(quán)威性基礎(chǔ)地理信息公共平臺，為全省自然資源、經(jīng)濟(jì)社會信息的集成和共享提供科學(xué)、準(zhǔn)確的地理空間框架。使用財(cái)政資金建設(shè)的基于地理位置的信息系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)采用測繪行政主管部門提供的基礎(chǔ)地理信息公共平臺。

（九）推進(jìn)地理信息資源共建共享。建立國家測繪與地方測繪、測繪部門與相關(guān)部門之間的地理信息資源共建共享機(jī)制，明確共建共享的內(nèi)容、方式和責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門地理信息采集、持續(xù)更新和共享服務(wù)工作，避免重復(fù)建設(shè)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時向測繪部門提供用于基礎(chǔ)地理信息更新的地名、境界、交通、電力、水系、土地利用等信息，測繪部門要按有關(guān)規(guī)定及時提供基礎(chǔ)地理信息服務(wù)。使用財(cái)政資金的測繪項(xiàng)目和使用財(cái)政資金的建設(shè)工程測繪項(xiàng)目，有關(guān)部門在批準(zhǔn)立項(xiàng)前應(yīng)當(dāng)征求本級測繪行政主管部門的意見，有適宜測繪成果的，應(yīng)當(dāng)利用已有的測繪成果。

（十）加強(qiáng)測繪成果匯交。嚴(yán)格執(zhí)行測繪成果匯交制度，省財(cái)政投資完成的測繪項(xiàng)目，由承擔(dān)測繪項(xiàng)目的單位向省級測繪行政主管部門匯交測繪成果資料；市、縣財(cái)政投入完成的測繪項(xiàng)目，由承擔(dān)測繪項(xiàng)目的單位向市級測繪行政主管部門匯交測繪成果資料。使用其他資金完成的測繪項(xiàng)目，由測繪項(xiàng)目出資人向測繪項(xiàng)目所在地的測繪行政主管部門匯交測繪成果資料。下級測繪行政主管部門要及時將匯交的成果資料向上級測繪行政主管部門備案。測繪行政主管部門應(yīng)定期編制測繪成果目錄并向社會公布。要加強(qiáng)測繪成果匯交執(zhí)行情況的定期檢查和重點(diǎn)抽查。

（十一）拓寬測繪應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域?；跀?shù)字陜西地理空間基礎(chǔ)框架成果構(gòu)建測繪公共服務(wù)體系，全面提高測繪公共服務(wù)水平。妥善處理地理信息保密與利用的關(guān)系，積極穩(wěn)妥推出公眾版地圖，加快公益性地圖網(wǎng)站建設(shè)。加強(qiáng)省基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)交換中心建設(shè)，組建市級基礎(chǔ)地理信息中心，建立省、市級之間互聯(lián)互通的基礎(chǔ)地理信息網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)面向社會的基礎(chǔ)地理空間信息網(wǎng)絡(luò)分發(fā)服務(wù)。加快實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)測繪保障工程，加強(qiáng)農(nóng)村公益性測繪服務(wù)。建立健全應(yīng)急管理測繪保障機(jī)制，為防范處置突發(fā)公共事件提供及時的地理信息和技術(shù)服務(wù)。

（十二）促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和規(guī)范，扶持全省地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。大力支持西安衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。積極引導(dǎo)社會資金投入，培育一批具有自主創(chuàng)新能力、掌握產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、擁有先進(jìn)技術(shù)裝備的地理信息骨干企業(yè)，增強(qiáng)我省地理信息產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和市場競爭力。促進(jìn)智能交通、現(xiàn)代物流、車載導(dǎo)航、手機(jī)定位等新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展，推動地理信息社會化利用。

三、加大測繪科技創(chuàng)新力度，推進(jìn)信息化測繪體系建設(shè)

（十三）加強(qiáng)測繪科技創(chuàng)新體系建設(shè)。構(gòu)建國家、省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心等科技創(chuàng)新平臺，建立以需求為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、分工協(xié)作的測繪科技創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮全省高等院校、測繪科研機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位科技創(chuàng)新主體作用，加快測繪科技推廣和成果轉(zhuǎn)化。

（十四）增強(qiáng)測繪科技自主創(chuàng)新能力。將測繪科技自主創(chuàng)新納入省科技創(chuàng)新體系，通過省、市科技計(jì)劃和基金，加大對測繪科技創(chuàng)新的支持力度。加強(qiáng)科技協(xié)作，整合集成測繪行業(yè)科技優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)測繪領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的突破，提高我省測繪科技的整體實(shí)力。積極推進(jìn)信息化測繪體系建設(shè)，促進(jìn)地理信息獲取實(shí)時化、處理自動化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和應(yīng)用社會化。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等社團(tuán)組織在學(xué)術(shù)和技術(shù)交流方面的橋梁和紐帶作用，促進(jìn)行業(yè)科技資源集成共享機(jī)制和聯(lián)合協(xié)作機(jī)制的形成。鼓勵測繪單位參加國際測繪科技合作項(xiàng)目和服務(wù)外包，鞏固我省測繪科技水平的國際領(lǐng)先地位。

四、加強(qiáng)測繪工作統(tǒng)一監(jiān)管，提高依法行政能力

（十五）健全測繪行政管理機(jī)構(gòu)。全省各級政府要按照《中華人民共和國測繪法》和《陜西省測繪條例》要求，健全本級測繪行政管理體制，落實(shí)測繪行政管理職能，明確管理職責(zé)，配備專職人員負(fù)責(zé)測繪行政管理工作，確保行政執(zhí)法主體合法?？h級政府要明確測繪統(tǒng)一監(jiān)管的歸口部門、管理職責(zé)和負(fù)責(zé)人，把監(jiān)管職能落到實(shí)處。全省各級測繪行政主管部門要根據(jù)新時期測繪工作面向全社會提供保障服務(wù)的特點(diǎn)，按照統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有效的原則，加強(qiáng)自身建設(shè)，落實(shí)管理力量和工作經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)工作能力，認(rèn)真履行職責(zé)。

（十六）進(jìn)一步完善地方測繪法規(guī)。盡快制定和完善基礎(chǔ)測繪、成果管理、地圖管理、測量標(biāo)志管理、地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展等地方測繪法規(guī)，基本形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的測繪法規(guī)體系。加強(qiáng)測繪與地理信息標(biāo)準(zhǔn)化工作的管理，加快地理信息標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和適用性。

（十七）加強(qiáng)測繪成果保密和使用監(jiān)管。加強(qiáng)對外提供測繪成果的統(tǒng)一管理，加大對重要地理信息數(shù)據(jù)審核、公布和使用的監(jiān)管力度，任何部門及單位對外提供測繪成果資料，應(yīng)報(bào)測繪行政主管部門審批。完善測繪成果安全保障體系，落實(shí)測繪成果異地備份制度，強(qiáng)化測繪成果保密和使用監(jiān)管，增強(qiáng)安全防范意識，依法打擊竊取國家秘密測繪成果和向境外非法提供國家秘密測繪成果的犯罪行為。

（十八）加強(qiáng)測量標(biāo)志保護(hù)。加大測量標(biāo)志保護(hù)財(cái)政資金的投入，開展全省測量標(biāo)志普查工作，健全測量標(biāo)志管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，制訂測量標(biāo)志土地使用的有關(guān)規(guī)定，建立責(zé)權(quán)利相結(jié)合的管理機(jī)制。測量標(biāo)志埋設(shè)單位應(yīng)及時向所在區(qū)域內(nèi)測繪行政主管部門備案。加強(qiáng)中華人民共和國大地原點(diǎn)的保護(hù)和建設(shè)，發(fā)揮其愛國主義教育、科普教育基地的作用。積極推進(jìn)重要地理信息標(biāo)志的建立。嚴(yán)格規(guī)范和審批城市坐標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)，開展城市坐標(biāo)系統(tǒng)的清理，一個城市只能建立一個相對獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)。

（十九）加強(qiáng)地圖管理。完善地圖審核制度，加大對編制、印刷、出版、展示、登載地圖和制作地圖產(chǎn)品活動的監(jiān)管。測繪、工商、新聞出版等部門要按照各自的職責(zé)，做好地圖編制、出版、銷售、展示等環(huán)節(jié)的管理工作，進(jìn)一步加大對地圖市場及互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站登載地圖的監(jiān)管力度，嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)地圖保密審查，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)編制、出版、傳播、使用地圖以及侵犯地圖知識產(chǎn)權(quán)等行為。進(jìn)一步加強(qiáng)國家版圖意識教育，提高社會公眾的國家版圖意識。

（二十）加大測繪市場監(jiān)管力度。進(jìn)一步加強(qiáng)測繪資質(zhì)管理。從事地理信息數(shù)據(jù)的采集、加工、提供等測繪活動必須依法取得測繪資質(zhì)證書。健全測繪單位質(zhì)量管理體系，建立測繪質(zhì)量監(jiān)理制度，加強(qiáng)對房產(chǎn)測繪、地籍測繪和導(dǎo)航電子地圖、重大建設(shè)項(xiàng)目的測繪質(zhì)量監(jiān)督。測繪成果應(yīng)當(dāng)經(jīng)過具有資質(zhì)的測繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，質(zhì)量合格方可提供使用。規(guī)范測繪項(xiàng)目招投標(biāo)行為，嚴(yán)厲查處無證測繪、超資質(zhì)超范圍測繪、非法采集提供地理信息、侵權(quán)盜版和不正當(dāng)競爭等行為。加強(qiáng)對外國的組織或者個人來華測繪活動的監(jiān)督管理。加快建立測繪市場信用體系，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，加強(qiáng)測繪執(zhí)法監(jiān)督。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)一流測繪隊(duì)伍

（二十一）加強(qiáng)對測繪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級政府要加強(qiáng)對測繪工作的領(lǐng)導(dǎo)，依法抓好測繪發(fā)展規(guī)劃的編制和組織實(shí)施，建立規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督、檢查與評估機(jī)制；要進(jìn)一步落實(shí)和強(qiáng)化測繪工作管理職責(zé)，把測繪工作納入各級政府目標(biāo)責(zé)任考核體系。有關(guān)部門要加大支持力度，加強(qiáng)協(xié)作配合，共同做好測繪工作。做好測繪宣傳和輿論引導(dǎo)工作，積極推廣普及測繪知識。

（二十二）建立測繪投入機(jī)制。各級政府要建立健全公共財(cái)政對測繪行政管理、測量標(biāo)志保護(hù)、公共應(yīng)急測繪保障、測繪科技創(chuàng)新等方面的投入機(jī)制，不斷提高經(jīng)費(fèi)投入水平。

（二十三）加強(qiáng)測繪隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加大測繪人才培養(yǎng)力度，全面提高測繪隊(duì)伍整體素質(zhì)。結(jié)合省專業(yè)人才培養(yǎng)工程推進(jìn)新世紀(jì)測繪人才培養(yǎng)工程，完善職業(yè)技術(shù)教育、繼續(xù)教育、在職培訓(xùn)相結(jié)合的測繪人才培養(yǎng)體系，健全人才引進(jìn)、使用、評價機(jī)制，加強(qiáng)測繪專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格管理，積極實(shí)施注冊測繪師制度，著力培養(yǎng)測繪學(xué)科帶頭人和創(chuàng)新人才。加強(qiáng)測繪文化建設(shè)，宣傳和弘揚(yáng)以國測一大隊(duì)為代表的“愛祖國、愛事業(yè)、艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)”的測繪精神，努力建設(shè)國際一流的測繪隊(duì)伍。

陜西省人民政府

二○○八年八月十四日

第三篇：陜西省人民政府林權(quán)改革實(shí)施意見

中共陜西省委 陜西省人民政府

關(guān)于貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度

改革的意見》的實(shí)施意見（2009年2月3日）

為了貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)［2008］10號，以下簡稱《意見》）精神，切實(shí)搞好我省集體林權(quán)制度改革，結(jié)合試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，提出如下實(shí)施意見。

一、高度重視集體林權(quán)制度改革工作

（一）充分認(rèn)識集體林權(quán)制度改革的重大意義。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的必然要求，是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的戰(zhàn)略舉措，是建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容，是推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力?！兑庖姟访鞔_了集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施，是指導(dǎo)集體林權(quán)制度改革工作的綱領(lǐng)性文件，各級黨委、政府和有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、全面落實(shí)。

（二）切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的責(zé)任感和緊迫感。我省現(xiàn)有集體林地面積1.33億畝，占全省國土面積的43％，是一個集體林地比重較大的省份。改革開放以來，通過林業(yè)“三定”、“四荒”治理開發(fā)以及2007年集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)，對8880萬畝集體林地經(jīng)營權(quán)已經(jīng)承包到戶，但還有4420萬畝集體林地存在產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營主體不落實(shí)、經(jīng)營機(jī)制不靈活、流轉(zhuǎn)不規(guī)范、利益分配不合理等問題，影響和制約了我省林業(yè)快速發(fā)展，加快推進(jìn)集體林權(quán)制度改革勢在必行、刻不容緩。各級各有關(guān)部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，真正把思想統(tǒng)一到中央的決策和省委、省政府的部署上來，精心組織，周密部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。

二、進(jìn)一步明確集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（三）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新集體林業(yè)經(jīng)營的體制機(jī)制，明晰產(chǎn)權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)，調(diào)動廣大農(nóng)民造林、育林、護(hù)林的積極性，促進(jìn)林業(yè)資源優(yōu)化配置，進(jìn)一步解放林業(yè)生產(chǎn)力，發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，推動傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧陜西作出貢獻(xiàn)。

（四）基本原則。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營權(quán)；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)；堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)；堅(jiān)持尊重歷史，確保政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性；堅(jiān)持依法辦事，確保改革規(guī)范有序；堅(jiān)持分類指導(dǎo)，確保改革符合實(shí)際。

（五）總體目標(biāo)。用三年時間基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的主體改革任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，通過深化配套措施改革，完善政策，健全服務(wù)，規(guī)范管理，逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)。

三、扎實(shí)做好集體林權(quán)制度改革的主要工作

（六）明晰產(chǎn)權(quán)。在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，通過家庭承包方式落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權(quán)人的主體地位。家庭承包經(jīng)營的期限為70年。對不宜采取家庭承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等集體林地，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或三分之二以上農(nóng)戶代表同意，進(jìn)行評估作價，采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包，承包期限不超過50年。同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)。收益納入農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理，用于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員分配的不低于總收益的70％，剩余部分用于集體公益事業(yè)。

集體經(jīng)濟(jì)組織原則上不保留林地。經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或三分之二以上農(nóng)戶代表同意，最多可保留不超過5％的集體林地，依法實(shí)行民主經(jīng)營管理。

自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、河道湖泊等管理機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理的集體林地、林木，要明晰權(quán)屬關(guān)系，依法維護(hù)經(jīng)營管理區(qū)的穩(wěn)定和林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。

（七）穩(wěn)定承包關(guān)系。對已劃定的自留山，由農(nóng)戶長期無償使用，不得強(qiáng)行收回，不得隨意調(diào)整；農(nóng)戶消亡且無繼承人的，由本集體經(jīng)濟(jì)組織依法收回。對已承包到農(nóng)戶的責(zé)任山，依法穩(wěn)定承包關(guān)系，合同不完善的抓緊完善。對已采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的集體林地，承包程序和承包期限合法、雙方權(quán)利和義務(wù)合理、合同形式和內(nèi)容規(guī)范的要予以維持；對承包雙方權(quán)利和義務(wù)顯失公平、承包合同不完善等群眾意見較大的，要本著尊重歷史、依法辦事的原則予以妥善處理。對權(quán)屬有爭議的林地、林木，要依法調(diào)處，糾紛解決后再落實(shí)經(jīng)營主體。

（八）制定承包方案。對集體林地實(shí)行承包經(jīng)營時，村組都要按照一定程序制訂具體的承包方案。林地屬于村民小組農(nóng)民集體所有的，由該村民小組村民會議選舉產(chǎn)生承包工作小組，人數(shù)不得少于5人，其中普通群眾不得少于三分之二。工作小組在摸清林地資源和經(jīng)營現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，依照《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)，民主協(xié)商擬訂林地承包方案，經(jīng)村民小組村民會議三分之二以上成員或三分之二以上農(nóng)戶代表討論通過后組織實(shí)施，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣林改辦備案。林地屬于村農(nóng)民集體所有的，也要按照上述程序和要求制訂承包方案。村、組制訂的林地承包方案應(yīng)明確以下內(nèi)容：人口總數(shù)及參與林地承包的人數(shù)，集體林地總面積、自留山面積、責(zé)任山面積、集體以拍賣等其他方式已發(fā)包的林地面積、集體經(jīng)營管理的林地面積，明晰林地產(chǎn)權(quán)的原則、形式和承包期限等。

（九）加強(qiáng)合同管理。承包經(jīng)營集體林地，必須由發(fā)包方與承包方簽訂書面合同。林地屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會發(fā)包；林地屬于村民小組農(nóng)民集體所有的，由組集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組發(fā)包，組集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組不能履行發(fā)包職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)在村民委員會指導(dǎo)監(jiān)督下依法組織發(fā)包。承包合同應(yīng)明確以下內(nèi)容：發(fā)包方、承包方的名稱，發(fā)包方負(fù)責(zé)人和承包方代表的姓名、住所；承包林地的名稱、坐落、面積、林種、林齡、樹種組成；承包期限和起止日期；承包林地的用途；發(fā)包方和承包方的權(quán)利與義務(wù)；違約責(zé)任等?？h級林業(yè)部門要加強(qiáng)對林地承包合同的監(jiān)管，確保林地承包依法規(guī)范進(jìn)行。

（十）及時勘界發(fā)證。集體林地承包關(guān)系明確后，依法進(jìn)行實(shí)地勘界、登記，簽訂承包合同，然后核發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符。對在林改過程中形成的會議記錄、村組承包方案及表決公示情況、圖表等原始資料，縣、鄉(xiāng)、村、組都要及時整理，建立健全檔案?？h（市、區(qū)）林權(quán)檔案由林業(yè)部門實(shí)行專人專庫管理。

四、健全完善集體林權(quán)制度改革的政策措施

（十一）完善林木采伐管理機(jī)制。改革商品林采伐限額管理，實(shí)行林木采伐審批公示制度，簡化審批程序，提供便捷服務(wù)。對完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶改革任務(wù)的縣（市、區(qū)），省、市優(yōu)先安排商品林采伐試點(diǎn)；對商品林區(qū)的刺槐林和各類社會主體在荒山投資經(jīng)營的商品林，各縣（市、區(qū)）優(yōu)先安排采伐指標(biāo)。嚴(yán)格控制公益林采伐，依法進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐，合理控制采伐方式和強(qiáng)度。

（十二）規(guī)范林地林木流轉(zhuǎn)。在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯拢值爻邪?jīng)營權(quán)人可采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換等多種方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)。流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限，流轉(zhuǎn)后不得改變林地用途。加快林地、林木流轉(zhuǎn)制度建設(shè)，建立健全產(chǎn)權(quán)交易平臺，促進(jìn)林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)。加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評估管理，加快建立森林資源資產(chǎn)評估師制度和評估制度，維護(hù)交易各方合法權(quán)益。省財(cái)政廳、省林業(yè)廳按照國家有關(guān)規(guī)定，制定我省森林資源資產(chǎn)評估管理辦法，規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估行為。

（十三）建立支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政制度。各級政府要建立和完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償”的原則，多渠道籌集公益林補(bǔ)償基金，逐步提高各級財(cái)政對森林生態(tài)效益的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。建立造林、撫育、保護(hù)、管理投入補(bǔ)貼制度，對森林防火、病蟲害防治、林木良種、沼氣建設(shè)給予補(bǔ)貼，對森林撫育、木本糧油、生物質(zhì)能源林、珍貴樹種及大徑材培育給予扶持。改革育林基金管理辦法，逐步降低征收比例，嚴(yán)格規(guī)范基金用途，將林業(yè)部門行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。林區(qū)的交通、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對偏遠(yuǎn)山區(qū)、沙區(qū)加大支持力度。

（十四）推進(jìn)林業(yè)投融資改革。金融機(jī)構(gòu)要開發(fā)適合林業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，拓寬林業(yè)融資渠道。加大林業(yè)信貸投放，完善林業(yè)貸款財(cái)政貼息政策，大力發(fā)展對林業(yè)的小額貸款。完善林業(yè)信貸擔(dān)保方式，健全林權(quán)抵押貸款制度。加快建立政策性森林保險制度，提高農(nóng)戶抵御自然災(zāi)害的能力。妥善處理農(nóng)村林業(yè)債務(wù)。

（十五）加強(qiáng)林業(yè)社會化服務(wù)。扶持發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織，培育一批輻射面廣、帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，促進(jìn)林業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營。發(fā)展林業(yè)專業(yè)協(xié)會，發(fā)揮政策咨詢、信息服務(wù)、科技推廣、行業(yè)自律等作用。引導(dǎo)和規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估、森林經(jīng)營方案編制等中介服務(wù)健康發(fā)展。

五、扎實(shí)有序地推進(jìn)我省集體林權(quán)制度改革

（十六）時間安排。2009年初，全省啟動農(nóng)村集體林權(quán)制度改革，10個試點(diǎn)縣開展配套措施改革。集體林地面積不足40萬畝的縣（市、區(qū)），2009年底前完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的主體改革任務(wù)；集體林地面積40—200萬畝的縣（市、區(qū)），2010年底前完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的主體改革任務(wù)；集體林地面積超過200萬畝的縣（市、區(qū)），2011年底前完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的主體改革任務(wù)。有條件的縣（市、區(qū)），在推進(jìn)主體改革的同時，可以同步開展配套改革。各縣（市、區(qū)）集體林地面積見附件。

（十七）階段安排。全省集體林權(quán)制度改革總體上分四個階段進(jìn)行。第一階段為組織準(zhǔn)備階段，主要任務(wù)是建立工作機(jī)構(gòu)，開展宣傳培訓(xùn)，制定工作方案和承包方案。第二階段為勘界登記階段，主要任務(wù)是實(shí)地勘界登記，調(diào)處林權(quán)糾紛，簽訂承包合同。第三階段為發(fā)證建檔階段，主要任務(wù)是核發(fā)林權(quán)證，健全完善林改檔案。第四階段為總結(jié)驗(yàn)收階段，主要任務(wù)是縣（市、區(qū)）自查，省、市檢查驗(yàn)收，進(jìn)行總結(jié)表彰。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，合理安排好每個階段的工作時限，經(jīng)市級林業(yè)主管部門檢查合格后及時轉(zhuǎn)段，確保扎實(shí)有序地推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。

六、加強(qiáng)對集體林權(quán)制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

（十八）落實(shí)工作責(zé)任。各級黨委、政府要把集體林權(quán)制度改革作為一件大事列入議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密安排，積極推進(jìn)。要成立由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對林改工作的組織協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在同級林業(yè)主管部門，同時要明確和細(xì)化林改領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位的工作職責(zé)。要層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立縣（市、區(qū)）直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施、村組具體操作、部門搞好服務(wù)的工作機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的作用。要將集體林權(quán)制度改革工作納入各級目標(biāo)責(zé)任考核，確保按期完成改革任務(wù)。

（十九）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各級各有關(guān)部門和新聞單位要采取多種形式，廣泛宣傳集體林權(quán)制度改革的重要意義、主要內(nèi)容以及有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定，引導(dǎo)農(nóng)民群眾和社會各界了解改革、支持改革、參與改革。要采取分級培訓(xùn)的辦法加強(qiáng)干部培訓(xùn)工作，省上培訓(xùn)市、縣兩級領(lǐng)導(dǎo)干部，市上培訓(xùn)縣、鄉(xiāng)業(yè)務(wù)骨干，縣（市、區(qū)）培訓(xùn)基層操作人員。要總結(jié)推廣改革中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，用典型示范推動面上改革順利開展。

（二十）保障工作經(jīng)費(fèi)。集體林權(quán)制度改革工作經(jīng)費(fèi)除中央財(cái)政補(bǔ)助的資金外，不足部分由省、市、縣三級財(cái)政共同承擔(dān)。省財(cái)政要加大對財(cái)政困難縣的轉(zhuǎn)移支付力度，確保林改工作順利推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站等基層林業(yè)工作機(jī)構(gòu)在集體林權(quán)制度改革中承擔(dān)著重要任務(wù)，其經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算。

（二十一）加強(qiáng)林業(yè)管理。堅(jiān)持限額采伐、憑證采伐和憑證運(yùn)輸、憑證加工制度，推行林業(yè)綜合行政執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、亂捕濫獵等破壞森林資源的違法犯罪行為，維護(hù)森林資源安全。高度重視群眾來信來訪，妥善處理改革過程中的各種矛盾和問題，維護(hù)林區(qū)和諧穩(wěn)定。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，各級領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持以身作則，決不允許借改革之機(jī)為本人和親友謀取私利。要健全糾紛調(diào)處工作機(jī)制，妥善解決林權(quán)糾紛，及時化解矛盾，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。

各市、縣（區(qū)）黨委、政府要根據(jù)省委、省政府實(shí)施意見精神，制定具體實(shí)施方案

第四篇：陜西省人民政府關(guān)于推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略的實(shí)施意見

陜西省人民政府關(guān)于推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略的實(shí)施意見

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，大力推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施，明確商標(biāo)戰(zhàn)略任務(wù)，充分發(fā)揮商標(biāo)在促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展中的重要作用，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、商標(biāo)戰(zhàn)略指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力做到行政監(jiān)管與促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)大局、維護(hù)權(quán)益、依法行政相統(tǒng)一。積極服務(wù)市場主體，提高企業(yè)商標(biāo)注冊、運(yùn)用、保護(hù)、管理能力。提高全社會商標(biāo)意識，保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供有力支撐。

二、商標(biāo)戰(zhàn)略目標(biāo)

到2020年，把我省的商標(biāo)注冊、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平提高到國內(nèi)先進(jìn)水平。商標(biāo)法治環(huán)境進(jìn)一步完善，商標(biāo)意識深入人心，市場主體注冊、運(yùn)用、保護(hù)和管理商標(biāo)的能力顯著增強(qiáng)。企業(yè)創(chuàng)新成果和合法權(quán)益得到有效保護(hù)，商標(biāo)戰(zhàn)略對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮和社會建設(shè)的促進(jìn)作用充分顯現(xiàn)。具體目標(biāo)是：

（一）商標(biāo)法治環(huán)境更加完善。健全商標(biāo)執(zhí)法管理體制，加強(qiáng)商標(biāo)保護(hù)制度建設(shè)，營造良好的市場監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境。商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)狀況明顯改善，商標(biāo)使用行為更加規(guī)范，侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)行為顯著減少。商標(biāo)在構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系中發(fā)揮重要作用。

（二）企業(yè)自主商標(biāo)擁有量進(jìn)一步增加。企業(yè)國內(nèi)和國際商標(biāo)注冊數(shù)量穩(wěn)步增長。國內(nèi)注冊商標(biāo)總量與我省總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)，市場主體擁有注冊商標(biāo)數(shù)量進(jìn)一步增加；國際注冊商標(biāo)數(shù)量與我省的對外貿(mào)易地位相適應(yīng)，擁有自主商標(biāo)的出口產(chǎn)品和服務(wù)所占對外貿(mào)易份額大幅提升。

（三）企業(yè)管理和運(yùn)用商標(biāo)的能力明顯增強(qiáng)。企業(yè)商標(biāo)管理制度進(jìn)一步健全，對維護(hù)商標(biāo)權(quán)益的投入大幅度增加，運(yùn)用商標(biāo)參與市場競爭的能力明顯提升。商標(biāo)成為更多企業(yè)的核心競爭力和提高經(jīng)濟(jì)效益的重要因素，培育、發(fā)展一大批在國內(nèi)外市場占有率高的馳名、著名商標(biāo)。

（四）全社會的商標(biāo)意識普遍提高。全省各級政府高度重視商標(biāo)工作，尊重勞動、尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法的知識產(chǎn)權(quán)文化逐步形成，符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)特色的商標(biāo)文化基本建立。知識產(chǎn)權(quán)意識深入人心，自覺抵制假貨的健康消費(fèi)理念進(jìn)一步增強(qiáng)。商標(biāo)知識日益普及，各類商標(biāo)專業(yè)人才隊(duì)伍得到不斷發(fā)展壯大，尊重和保護(hù)商標(biāo)的社會環(huán)境、文化環(huán)境日益改善。

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（五）商標(biāo)數(shù)量顯著提升。從2010年到2020年，全省中國馳名商標(biāo)擁有量由19件增加到100件，力爭在中國馳名商標(biāo)總量中的比重由1.2%提高到3%；陜西省著名商標(biāo)由781件增加到3500件，在全省商標(biāo)注冊總量中的比重由2.5%提高到5%；地理標(biāo)志證明商標(biāo)由10件增加到50件，在全國地理標(biāo)志注冊總量中的比重由1.7%提高到3%；商標(biāo)有效注冊總量由31384件增加到70000件，在全國商標(biāo)注冊總量中的比重由1.3%提高到3%。

三、商標(biāo)戰(zhàn)略任務(wù)

（一）大力推進(jìn)構(gòu)建全方位商標(biāo)政策體系。全省各級政府和有關(guān)部門以商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施為抓手推動地方、行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定和實(shí)施相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策。針對不同地區(qū)、行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，完善商標(biāo)扶持政策，培育地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極做好商標(biāo)戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、科技政策、貿(mào)易政策的有效銜接。

（二）分類指導(dǎo)和支持市場主體實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略。引導(dǎo)和推動市場主體在經(jīng)濟(jì)活動中使用注冊商標(biāo)，鼓勵和幫助企業(yè)建立和完善商標(biāo)價值評估、統(tǒng)計(jì)、對外合作管理、信息檢索制度和重大事項(xiàng)預(yù)警機(jī)制，提高自我維權(quán)的意識和應(yīng)對商標(biāo)糾紛的能力。推進(jìn)企業(yè)實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，以商標(biāo)為凝聚點(diǎn)整合企業(yè)的技術(shù)、管理、營銷等優(yōu)勢，形成自身的核心競爭力。引導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)競爭模式，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，豐富商標(biāo)內(nèi)涵，增加商標(biāo)附加值，提高商標(biāo)知名度。支持企業(yè)以商標(biāo)專用權(quán)許可、質(zhì)押等方式開展經(jīng)營活動，充分開發(fā)利用商標(biāo)專用權(quán)的市場價值。大力宣傳、普及商標(biāo)國際注冊知識，引導(dǎo)企業(yè)積極進(jìn)行商標(biāo)國際注冊，逐步提高自主商標(biāo)商品出口比例。

（三）加大對商標(biāo)權(quán)利人和消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)。嚴(yán)厲打擊假冒商標(biāo)等侵權(quán)行為，維護(hù)公平競爭的市場秩序，切實(shí)保護(hù)商標(biāo)權(quán)利人和消費(fèi)者的合法權(quán)益。加大對中國馳名商標(biāo)、陜西省著名商標(biāo)、地理標(biāo)志證明商標(biāo)的保護(hù)力度。完善商標(biāo)侵權(quán)投訴渠道，規(guī)范立案標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立和完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)之間的聯(lián)系配合機(jī)制，有效打擊和遏制侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)的違法犯罪行為。探索建立企業(yè)海外商標(biāo)維權(quán)投訴協(xié)調(diào)機(jī)制，保護(hù)企業(yè)在國外的合法商標(biāo)權(quán)益。

（四）充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的推動作用。深入開展“一所一標(biāo)”等商標(biāo)富農(nóng)工作，加強(qiáng)對農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和涉農(nóng)企業(yè)的商標(biāo)法規(guī)宣傳，積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)以及地理標(biāo)志證明商標(biāo)、集體商標(biāo)的注冊，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)市場競爭力。切實(shí)履行行政監(jiān)管職能，督促地理標(biāo)志證明商標(biāo)所有人認(rèn)真履行管理義務(wù)，維護(hù)地理標(biāo)志產(chǎn)品市場信譽(yù)，促進(jìn)具有地方特色的自然、人文資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

（五）加強(qiáng)商標(biāo)監(jiān)管的信息化建設(shè)及應(yīng)用。積極推動工商信息平臺商標(biāo)監(jiān)管軟件應(yīng)用，開發(fā)商標(biāo)監(jiān)管信息化系統(tǒng)，建立陜西商標(biāo)資料庫，開展商標(biāo)信息采集、處理和分析，為政府決策和推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施工作提供重要支撐。鼓勵社會資金投資商標(biāo)信息化建設(shè)，滿足不同層次商標(biāo)信息需求。鼓勵企業(yè)參與商標(biāo)信息增值性開發(fā)利用，支持建設(shè)規(guī)范的網(wǎng)上商標(biāo)交易平臺。

（六）規(guī)范發(fā)展社會中介服務(wù)體系。加強(qiáng)對商標(biāo)代理組織和代理人的行政監(jiān)督管理，建立商標(biāo)代理組織、代理人信用記錄、信用等級評價和失信懲戒等監(jiān)管制度。建立健全商標(biāo)代理行業(yè)自律制度，制訂商標(biāo)代理行業(yè)自律規(guī)范，加強(qiáng)對商標(biāo)代理人業(yè)務(wù)和職業(yè)道德培訓(xùn)，提

高代理人素質(zhì)。支持開展商標(biāo)代理行業(yè)國際合作與交流，提升商標(biāo)代理人辦理涉外商標(biāo)申請和處理涉外商標(biāo)糾紛能力。支持行業(yè)協(xié)會開展商標(biāo)工作，維護(hù)行業(yè)和組織成員的合法商標(biāo)權(quán)益。規(guī)范商標(biāo)價值評估工作，研究制訂商標(biāo)價值評估指導(dǎo)意見，提高評估公信度。

（七）加大商標(biāo)宣傳教育力度。建立政府主導(dǎo)、主管部門負(fù)責(zé)、新聞媒體支持、社會公眾廣泛參與的商標(biāo)宣傳工作體系，加強(qiáng)商標(biāo)宣傳，提高全社會商標(biāo)意識。大力弘揚(yáng)以創(chuàng)新為榮、剽竊為恥，以誠實(shí)守信為榮、假冒欺騙為恥的道德觀念，積極倡導(dǎo)消費(fèi)者樹立自覺抵制假冒偽劣產(chǎn)品的意識。加大商標(biāo)普法教育和對外宣傳力度，樹立我省有力保護(hù)商標(biāo)的良好形象。廣泛開展商標(biāo)普及教育，支持高等院校有關(guān)專業(yè)開設(shè)商標(biāo)課程，在中小學(xué)開展樹立商標(biāo)意識的宣傳活動。

（八）大力培養(yǎng)各類商標(biāo)專業(yè)人才。制訂培訓(xùn)規(guī)劃，將商標(biāo)法律知識列入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員，企事業(yè)單位、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織管理人員、專業(yè)技術(shù)人員等的培訓(xùn)內(nèi)容。推動建立商標(biāo)人才培養(yǎng)基地，積極利用高校和研究機(jī)構(gòu)的教學(xué)力量，加強(qiáng)商標(biāo)人才的培養(yǎng)和商標(biāo)管理人員以及各級行政管理人員的在職培訓(xùn)。加快建設(shè)商標(biāo)人才庫和專業(yè)人才信息網(wǎng)絡(luò)平臺，大力推進(jìn)商標(biāo)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才交流。

四、實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略的有關(guān)扶持政策

（一）對商標(biāo)注冊予以扶持。引導(dǎo)和推動市場主體在經(jīng)濟(jì)活動中注冊和使用商標(biāo)，指導(dǎo)出口型企業(yè)及時到境外注冊商標(biāo)。凡省內(nèi)企業(yè)申請商標(biāo)國際注冊的，由省商務(wù)廳按照國家有關(guān)規(guī)定予以資助。扶持培育一批名、優(yōu)、新、特涉農(nóng)商標(biāo)和地理標(biāo)志證明商標(biāo)，凡申請涉農(nóng)商標(biāo)、地理標(biāo)志證明商標(biāo)的，由省農(nóng)業(yè)廳按照國家有關(guān)規(guī)定予以支持。具體辦法由省工商局分別商省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)廳制訂。

（二）對馳名、著名商標(biāo)進(jìn)行獎勵。從2010年起，凡被認(rèn)定為中國馳名商標(biāo)的省內(nèi)企業(yè)商標(biāo)，省政府對每件商標(biāo)的所有人獎勵100萬元。凡被認(rèn)定為陜西省著名商標(biāo)的，由市級政府給予一定獎勵，具體獎勵數(shù)額和方式由各市自行確定。鼓勵企業(yè)內(nèi)部建立獎勵制度，對所屬相關(guān)部門和個人進(jìn)行獎勵。

（三）開展商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施試點(diǎn)工作，推行商標(biāo)權(quán)質(zhì)押貸款工作。選擇我省部分馳名、著名商標(biāo)企業(yè)作為首批商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施試點(diǎn)單位，建立試點(diǎn)追蹤調(diào)查機(jī)制，全程評測試點(diǎn)企業(yè)商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施情況。推行商標(biāo)授權(quán)經(jīng)營試點(diǎn)、示范工作，選擇有條件的市和綜合性商場作為首批示范單位，逐步在全省范圍內(nèi)推廣。充分發(fā)揮商標(biāo)無形資產(chǎn)的作用，積極推行商標(biāo)權(quán)質(zhì)押貸款工作，進(jìn)一步緩解企業(yè)融資壓力。具體辦法由省工商局會同省金融辦制訂。

五、加強(qiáng)對推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略的組織領(lǐng)導(dǎo)

全省各級政府要把推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略作為推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施工作。要研究制訂推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施方案，指導(dǎo)、督促、檢查有關(guān)政策落實(shí)情況，協(xié)調(diào)解決商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施過程中的重大問題。

二○一○年三月十六日

第五篇：陜西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見

陜西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市社區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位越來越重要，居民對社區(qū)服務(wù)的需求越來越多，要求越來越高。做好社區(qū)服務(wù)工作，對于提高居民生活質(zhì)量、擴(kuò)大就業(yè)、化解社會矛盾、促進(jìn)和諧社會建設(shè)都具有重要意義。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》（國發(fā)〔2006〕14號），進(jìn)一步加快我省城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照構(gòu)建社會主義和諧社會和發(fā)展城市社區(qū)服務(wù)的總體要求，以不斷滿足社區(qū)居民的物質(zhì)、文化、生活需要為出發(fā)點(diǎn)，充分發(fā)揮政府、社區(qū)居委會、民間組織、駐社區(qū)單位、企業(yè)及居民個人在社區(qū)服務(wù)中的作用，整合社區(qū)資源，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)化服務(wù)功能。重點(diǎn)抓好社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，在提高居民生活質(zhì)量、擴(kuò)大就業(yè)、化解社會矛盾、建立新型社會救助和社會保障體系等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（二）基本原則。

1.堅(jiān)持以人為本。著眼于居民多層次、多樣化的物質(zhì)文化需求，特別是對居民最關(guān)心、最需要、通過努力又可以解決的問題及時提供服務(wù)，為社區(qū)居民排憂解難。

2.堅(jiān)持社會化。發(fā)揮政府、社區(qū)居委會、民間組織、駐社區(qū)單位、企業(yè)及個人在社區(qū)服務(wù)中的作用，政府提供公共服務(wù)，鼓勵、支持社區(qū)居民和社會力量參與社區(qū)服務(wù)。

3.堅(jiān)持分類指導(dǎo)。按照政企分開、政事分開原則，區(qū)分不同類型的社區(qū)服務(wù)，實(shí)行分類指導(dǎo)。既要整體推進(jìn)，又要解決薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)項(xiàng)目和關(guān)鍵問題；既要堅(jiān)持廣受居民歡迎的傳統(tǒng)服務(wù)方式，又要善于運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，不斷提高社區(qū)服務(wù)水平。

4.堅(jiān)持多渠道投入。以省、市、縣三級財(cái)政支持為主，各有關(guān)部門共同投入，社區(qū)組織通過有償服務(wù)增加收入，同時廣泛吸收社會資金參與社區(qū)服務(wù)，逐步建立起多元化的籌資機(jī)制。

（三）工作目標(biāo)。通過努力，在“十一五”期間全面完成社區(qū)組織“一部三室三站一場”（社區(qū)黨支部辦公室、居委會辦公室、警務(wù)室、圖書室、最低生活保障和勞動社會保障工作站、計(jì)生衛(wèi)生服務(wù)站、文體活動指導(dǎo)站、戶外健身活動場）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型社會福利、社會保障體系，及覆蓋社區(qū)全體成員、服務(wù)主體多元、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益較好的社區(qū)服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民困有所助、難有所幫、需有所應(yīng)。

二、當(dāng)前加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的主要任務(wù)

（一）加快社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。到“十一五”末，全面完成無辦公用房、無活動場地社區(qū)組織的“一部三室三站一場”建設(shè)任務(wù)，其中80%的社區(qū)辦公用房和活動場地面積達(dá)到300平方米以上，同時各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）和大部分街道建成綜合性社區(qū)服務(wù)中心，有效緩解社區(qū)居民開展文化娛樂、體育鍛煉、讀書學(xué)習(xí)場所不足的問題，搭建起社區(qū)公共服務(wù)的信息平臺。民政部門要搞好規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，發(fā)展改革部門要把社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入基本建設(shè)計(jì)劃逐年實(shí)施，財(cái)政部門要給予一定的專項(xiàng)補(bǔ)助。建設(shè)規(guī)劃部門要根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，對達(dá)到一定規(guī)模的新建小區(qū)，要求開發(fā)商預(yù)留建筑面積不小于200平方米的社區(qū)辦公用房，并與新建小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。

（二）健全社區(qū)社會保障和救助服務(wù)體系。民政、勞動和社會保障、殘聯(lián)、老齡部門要逐步健全覆蓋各類社會弱勢群體、優(yōu)撫對象、老年人、殘疾人和孤殘兒童的社區(qū)社會保障和社會救助體系。進(jìn)一步完善動態(tài)管理機(jī)制，逐步建立科學(xué)規(guī)范的社會救助制度。繼續(xù)推進(jìn)社會福利社會化進(jìn)程，完善相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵發(fā)展多種形式的居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，提高社區(qū)為老服務(wù)的綜合能力。大力發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)，加強(qiáng)對社區(qū)捐助接收站點(diǎn)、“愛心超市”的建設(shè)和管理。積極推進(jìn)企業(yè)離退休人員社會化管理服務(wù)工作，有計(jì)劃、有步驟地將大中型國有企業(yè)所辦的社區(qū)逐步納入社會化管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)退休人員由“單位人”向“社會人”的轉(zhuǎn)變。

充分發(fā)揮勞動保障工作的平臺作用，促進(jìn)和幫助城鎮(zhèn)居民按規(guī)定參加各項(xiàng)社會保險，做到工作經(jīng)費(fèi)有保障，提供服務(wù)有制度。

（三）擴(kuò)大社區(qū)就業(yè)服務(wù)。勞動和社會保障部門要加強(qiáng)街道、社區(qū)勞動保障工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過開展創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”活動，為社區(qū)居民提供就業(yè)和再就業(yè)政策咨詢、上崗培訓(xùn)、職業(yè)介紹、信息服務(wù)和公益性崗位開發(fā)等，積極引導(dǎo)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，對就業(yè)困難人員提供有針對性的服務(wù)和援助工作。人民銀行和各商業(yè)銀行要進(jìn)一步完善小額貸款管理辦法，擴(kuò)大貸款對象和項(xiàng)目范圍，抓好信用社區(qū)建設(shè)，為下崗失業(yè)人員和城市低保人員自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。婦聯(lián)組織要積極配合勞動和社會保障部門，繼續(xù)加強(qiáng)婦女就業(yè)培訓(xùn)，積極引導(dǎo)和支持社區(qū)婦女開展養(yǎng)老、托幼、家政等社區(qū)服務(wù)工作。

（四）完善社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)。衛(wèi)生部門要建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）為主體的社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展健康教育、預(yù)防、保健、康復(fù)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和一般常見病、多發(fā)病的診療服務(wù)工作。同時，積極為社區(qū)培訓(xùn)全科醫(yī)師、護(hù)士，鼓勵和支持醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到社區(qū)工作，重點(diǎn)做好為婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民的服務(wù)工作。計(jì)生部門要為社區(qū)居民和流動人口提供國家政策規(guī)定的計(jì)劃生育基本項(xiàng)目免費(fèi)服務(wù)，做好宣傳教育、政策咨詢，引導(dǎo)和激勵育齡群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育。進(jìn)一步完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的健康保障功能，努力實(shí)現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健的目標(biāo)。

（五）拓展社區(qū)公共安全服務(wù)。建立健全以公安機(jī)關(guān)為骨干，以社區(qū)和轄區(qū)單位防范為依托，以群防群治力量為基礎(chǔ)的社區(qū)治安防范體系。全面完成社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，充實(shí)社區(qū)民警力量，建立社區(qū)警務(wù)工作規(guī)范，探索社區(qū)警務(wù)工作運(yùn)行新機(jī)制。依托社區(qū)居委會，抓好社區(qū)治保會、聯(lián)防隊(duì)建設(shè)，靈通警務(wù)信息，全面提升社區(qū)治安防范水平。深入打擊“黃、賭、毒”行為，嚴(yán)禁傳銷活動，建立和實(shí)施社區(qū)矯正、社區(qū)戒毒等管理服務(wù)體系。開展社區(qū)消防工作，提高社區(qū)消防安全水平。司法部門要深入開展法制宣傳教育和咨詢服務(wù)活動，積極為社區(qū)弱勢群體提供法律援助。建立及時有效的矛盾糾紛排查、調(diào)處工作機(jī)制，發(fā)揮人民調(diào)解維護(hù)社會穩(wěn)定的作用。認(rèn)真做好社區(qū)內(nèi)刑釋解教人員的安置幫教工作，有效預(yù)防和減少重新犯罪。建立傳染病、食品安全、災(zāi)害事故的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，不斷提高社區(qū)應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

（六）推進(jìn)社區(qū)文化、教育、體育服務(wù)。大力支持和引導(dǎo)社區(qū)文化、科技、教育和體育事業(yè)發(fā)展，豐富社區(qū)居民的文體生活，建設(shè)豐富多彩、健康向上的社區(qū)文化體系，逐步形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代生活方式。文化、出版、廣電部門要加強(qiáng)社區(qū)圖書室、文化室以及音像設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)和支持社區(qū)組織開展經(jīng)常性的群眾文娛活動。加強(qiáng)對社區(qū)經(jīng)營性文化場所的監(jiān)督管理，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)。體育部門要繼續(xù)加大對社區(qū)居民健身場所和器材的投入，力爭使全省80%以上的社區(qū)擁有居民健身場所和器材，能夠組織社區(qū)居民開展經(jīng)常性的體育活動。教育部門要加強(qiáng)社區(qū)教育工作，社區(qū)內(nèi)各類學(xué)校的圖書、電教、體育及文化設(shè)施要積極向居民開放，努力推進(jìn)學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)。科協(xié)組織要積極開展社區(qū)科普活動，扶持社區(qū)建立科普基礎(chǔ)設(shè)施，廣泛開展形式多樣、內(nèi)容豐富的科普活動，提高社區(qū)居民的科學(xué)文化素質(zhì)。社區(qū)內(nèi)的文體科教服務(wù)設(shè)施及其他公共服務(wù)，要向社區(qū)內(nèi)的外來務(wù)工人員開放，豐富他們的精神生活。

（七）大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)服務(wù)。以“便民、利民、為民”為出發(fā)點(diǎn)，抓住城市新區(qū)開發(fā)和舊城改造的機(jī)遇，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)服務(wù)，不斷完善服務(wù)功能，重視發(fā)展包括家庭服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、家電維修、教育培訓(xùn)、金融儲蓄、物業(yè)、購物、再生資源回收等在內(nèi)的社區(qū)商業(yè)服務(wù)。商務(wù)部門要引導(dǎo)社區(qū)超市（便利店）進(jìn)行“生、鮮、化”改造，鼓勵龍頭企業(yè)整合社區(qū)內(nèi)的零散網(wǎng)點(diǎn)。大力開展便民服務(wù)進(jìn)家庭活動，建設(shè)便民服務(wù)平臺。支持和引導(dǎo)再生資源回收企業(yè)以連鎖經(jīng)營方式進(jìn)入社區(qū)，改建早餐、快餐服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和中小廚房，為社區(qū)居民提供便捷優(yōu)質(zhì)的社區(qū)商業(yè)服務(wù)。工商、稅務(wù)、銀行等有關(guān)部門要進(jìn)一步落實(shí)和完善社區(qū)服務(wù)和社區(qū)就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，在工商登記、經(jīng)營場地、信貸、稅收等方面給予扶持。

（八）改善和保護(hù)社區(qū)環(huán)境。積極開展“綠色社區(qū)”和“綠色家庭”創(chuàng)建活動，提高社區(qū)環(huán)境保護(hù)能力，從整體上改善和保護(hù)社區(qū)環(huán)境。大力實(shí)施社區(qū)綠化、美化、凈化工程，加強(qiáng)環(huán)境管理和污染控制，促進(jìn)社區(qū)環(huán)境保護(hù)管理制度建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作，培育社區(qū)居民環(huán)保意識，發(fā)動居民廣泛參與社區(qū)環(huán)?；顒樱e極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社區(qū)。

（九）改進(jìn)政府公共服務(wù)方式。整合政府各部門在城市基層的辦事機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)“一站式”服務(wù)，提高為社區(qū)及其居民提供公共服務(wù)的水平。政府有關(guān)部門不得將應(yīng)由自身承擔(dān)的行政性工作攤派給社區(qū)組織。對有些社區(qū)組織做起來有優(yōu)勢的行政性工作，可依法采取“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，委托社區(qū)組織承擔(dān)。積極探索通過政府“購買服務(wù)”、項(xiàng)目管理等多種形式，調(diào)動社會組織參與社區(qū)服務(wù)的積極性，促進(jìn)公共服務(wù)社會化。梳理、整合各類服務(wù)熱線、呼叫熱線，形成社區(qū)公共資源共享機(jī)制。建設(shè)社區(qū)信息化平臺，提高社區(qū)公共服務(wù)的自動化、現(xiàn)代化水平。

三、充分發(fā)揮各種組織、機(jī)構(gòu)和個人在社區(qū)服務(wù)中的作用 

（一）充分發(fā)揮社區(qū)居委會在社區(qū)服務(wù)中的作用。社區(qū)居委會在了解社區(qū)居民要求、提供便民服務(wù)方面具有獨(dú)特優(yōu)勢和重要作用。城市基層政府及有關(guān)單位要妥善解決社區(qū)居委會開展服務(wù)所必須的房屋、設(shè)施和工作經(jīng)費(fèi)。財(cái)政部門要把社區(qū)居委會成員的補(bǔ)貼、保險等福利待遇列入同級財(cái)政預(yù)算，并建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的增長機(jī)制。社區(qū)居委會要積極動員社區(qū)居民參與各類社區(qū)活動，組織社區(qū)成員開展自助和互助服務(wù)，方便、及時地解決社區(qū)居民的實(shí)際生活困難，為外來務(wù)工人員提供多種便利服務(wù)。引導(dǎo)和管理各類組織和個人在本社區(qū)內(nèi)依法有序開展社區(qū)服務(wù)，物業(yè)管理企業(yè)依法經(jīng)營，業(yè)主依法維護(hù)自身權(quán)益。有條件的社區(qū)居委會，可根據(jù)居民需要和自身實(shí)際，建立熱線電話救助網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)智能服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)公共服務(wù)社等服務(wù)載體，開展非營利性服務(wù)。

（二）培育社區(qū)服務(wù)民間組織。民間組織是社區(qū)服務(wù)的一支重要力量。對于社區(qū)居民成立的慈善組織、群眾性文體組織、科普組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提供生活服務(wù)的社區(qū)民間組織，民政部門應(yīng)積極支持其開展社區(qū)服務(wù)活動，將社區(qū)非營利組織依法納入備案范圍，加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，使其在政府和社區(qū)居委會的指導(dǎo)和監(jiān)督下有序開展服務(wù)活動。加大對社區(qū)非營利組織的資助力度，通過政府購買服務(wù)的方式，并在稅收政策上給予優(yōu)惠，扶持從事公共服務(wù)和公益慈善事業(yè)的社區(qū)非營利組織不斷發(fā)展壯大。有條件的地方，可以把部分社區(qū)服務(wù)公共設(shè)施交由民間組織使用，或?yàn)閺氖鹿卜?wù)和公益慈善事業(yè)的民間組織提供必要的活動場地和辦公經(jīng)費(fèi)。

（三）鼓勵和支持駐區(qū)單位、企業(yè)和居民個人開展社區(qū)服務(wù)。按照互惠互利、資源共享的原則，采取單獨(dú)經(jīng)營或聯(lián)營、聯(lián)建等方式，積極引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)和周邊單位內(nèi)部食堂、浴池、文體和科教設(shè)施向社區(qū)居民開放。充分利用社區(qū)內(nèi)的學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、幼兒園、文物古跡等開展社區(qū)教育活動。對于相關(guān)企業(yè)和個人開辦的購物、餐飲、家政、洗衣、維修、再生資源回收、中介等便民利民的經(jīng)營性社區(qū)商業(yè)服務(wù)，要依法簡化審批程序，維護(hù)其合法權(quán)益。對于下崗失業(yè)人員興辦的社區(qū)服務(wù)實(shí)體，要認(rèn)真落實(shí)稅收減免政策。對營利性社區(qū)商業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，要強(qiáng)化自身發(fā)展能力，積極引導(dǎo)其向產(chǎn)業(yè)化、市場化方向發(fā)展。對經(jīng)營性的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，要采取“誰投資，誰受益”的原則，依靠市場調(diào)節(jié)，不斷完善投資機(jī)制。

（四）積極組織開展社區(qū)志愿服務(wù)活動。全面推行社區(qū)志愿者注冊制度和服務(wù)認(rèn)證制度，把社區(qū)志愿服務(wù)活動與創(chuàng)建衛(wèi)生城市和文明城市活動緊密結(jié)合起來。堅(jiān)持政府倡導(dǎo)、社會化運(yùn)作模式，積極動員共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員、公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員、教師、青少年學(xué)生以及身體健康的離退休人員等加入自愿服務(wù)隊(duì)伍，優(yōu)化志愿人員結(jié)構(gòu)，壯大志愿人員力量，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)和社會福利事業(yè)的健康發(fā)展。規(guī)范社區(qū)志愿行動，加強(qiáng)社區(qū)志愿管理，引導(dǎo)社區(qū)志愿服務(wù)重點(diǎn)放在福利性、公益性服務(wù)等方面，以社區(qū)老年人、未成年人、外來務(wù)工人員、下崗失業(yè)人員、殘疾人和低收入家庭為重點(diǎn)服務(wù)對象，把社會救助、慈善公益、優(yōu)撫助殘、敬老扶幼、治安巡邏、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)矯正、科普咨詢和法律援助等作為重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域，充分發(fā)揮社區(qū)志愿服務(wù)的作用，使社區(qū)志愿服務(wù)真正滿足居民最迫切的需要，促進(jìn)和諧社區(qū)發(fā)展。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策指導(dǎo)，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)監(jiān)管 

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會廣泛參與的社區(qū)服務(wù)管理體制和工作機(jī)制。依托社區(qū)提供公共服務(wù)的教育、科技、公安、司法行政、勞動保障、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、人口計(jì)生、環(huán)保、體育等部門，要按照社區(qū)服務(wù)發(fā)展要求，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高服務(wù)水平。各級發(fā)展改革、財(cái)政、商務(wù)、銀行、稅務(wù)、工商等部門要按照各自職能，進(jìn)一步制定促進(jìn)社區(qū)服務(wù)發(fā)展的政策措施。積極鼓勵工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)及殘聯(lián)、老齡、慈善等組織參與社區(qū)服務(wù)，大力倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)尚，形成推進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的合力。

（二）加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃。全省各級政府要把社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，與城市建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)。規(guī)劃部門要將社區(qū)服務(wù)設(shè)施納入公共設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，在城市新區(qū)建設(shè)和舊城改造中，規(guī)劃一定面積的社區(qū)服務(wù)活動用房，并督促施工單位嚴(yán)格按規(guī)劃施工。發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)等部門對社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，要統(tǒng)籌安排，優(yōu)先解決。公安、司法、民政、教育、文化、衛(wèi)生、體育、老齡等部門要加強(qiáng)協(xié)作，搞好配合，確保社區(qū)服務(wù)工作的順利開展。

（三）建立和完善多元化的投資機(jī)制和服務(wù)機(jī)制。要逐步建立起地方政府穩(wěn)定投入、省財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助、社會力量廣泛參與的多元投入機(jī)制。積極引導(dǎo)社會各界加大對社區(qū)服務(wù)的投入力度，鼓勵社會各類企業(yè)、事業(yè)單位以及個人以資金、房產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、信息、勞務(wù)等形式投入社區(qū)服務(wù)，興建社區(qū)服務(wù)設(shè)施。堅(jiān)持“資源共享、共駐共建”的原則，整合各種資源，提高現(xiàn)有場地、設(shè)施、人才、信息的利用率。社區(qū)單位應(yīng)無償或按成本向社區(qū)內(nèi)居民開放內(nèi)部體育活動場所、文化娛樂設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施。社區(qū)居委會利用駐社區(qū)單位活動場所開展大型公益活動時，駐社區(qū)單位要給予大力支持和配合。

（四）加強(qiáng)對社區(qū)服務(wù)活動的監(jiān)督管理。綜合運(yùn)用行政、法律手段監(jiān)督、管理社區(qū)服務(wù)。推動制定各類社區(qū)服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督執(zhí)行。建立健全反映社區(qū)服務(wù)設(shè)施、服務(wù)管理、居民需求及滿意程度等有關(guān)信息的采集及工作評估體系。嚴(yán)格財(cái)務(wù)和審計(jì)制度，嚴(yán)禁將救助、福利、公益款物等挪作他用。認(rèn)真解決社區(qū)服務(wù)發(fā)展中的各種問題，及時查處違法違紀(jì)和損害群眾利益的行為，保證社區(qū)服務(wù)健康發(fā)展。

各市、縣（市、區(qū)）人民政府要按照本意見精神，制訂貫徹落實(shí)的具體措施。省政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對本意見貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

陜西省人民政府

二○○六年九月十四日