第一篇：陜西省人民政府關于進一步加強測繪工作的實施意見

陜西省人民政府關于進一步加強測繪工作的實施意見

陜政發(fā) 〔2008〕37號

各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

為了認真貫徹落實《國務院關于加強測繪工作的意見》（國發(fā)〔2007〕30號）精神，進一步加強全省測繪工作，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、全省測繪工作的總體要求

（一）充分認識加強測繪工作的重要性。測繪是經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設的一項基礎性工作，是準確掌握國情國力、提高管理決策水平的重要手段。改革開放以來，我省測繪事業(yè)取得了長足發(fā)展，測繪法規(guī)體系逐步完善，數(shù)字陜西地理空間基礎框架建設穩(wěn)步推進，測繪科技水平不斷提高，測繪保障作用明顯增強。當前，我省經(jīng)濟建設已進入快速發(fā)展期，促進區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟社會、人與自然協(xié)調發(fā)展的各項任務對測繪工作的需求日益增加。各級政府要站在建設西部強省的高度充分認識加強測繪工作的重要性和緊迫性，進一步加強和改進測繪工作。

（二）加強測繪工作的指導思想。認真貫徹黨的十七大精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領測繪工作，把為經(jīng)濟社會發(fā)展提供保障服務作為出發(fā)點和落腳點，完善體制機制，著力自主創(chuàng)新，加快信息化測繪體系建設，構建數(shù)字陜西地理空間基礎框架，加強測繪公共服務，發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，努力建設服務型測繪、開放型測繪、創(chuàng)新型測繪，全面提高測繪對促進科學發(fā)展、構建社會主義和諧社會的保障服務水平。

（三）加強測繪工作的基本原則。

——堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調發(fā)展。統(tǒng)籌測繪事業(yè)發(fā)展全局，推進地理信息資源共建共享，推動公益性測繪和地理信息產(chǎn)業(yè)的協(xié)調發(fā)展。

——堅持保障安全，高效利用。妥善處理測繪成果保密與開放利用的關系，加強地理信息資源開發(fā)與整合，推動測繪成果廣泛應用。

——堅持科技推動，服務為本。貫徹自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來的基本方針，以科技創(chuàng)新為動力，以需求為導向，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供可靠、適用、及時的測繪保障服務。

——堅持完善體制，強化監(jiān)管。健全市、縣測繪行政管理體制，理順和落實全省各級測繪行政主管部門的職責，強化測繪工作統(tǒng)一監(jiān)督管理，全面推進測繪依法行政。

二、加強基礎測繪，提高測繪保障能力和服務水平

（四）加強基礎測繪計劃管理。省、市、縣發(fā)展改革和測繪行政主管部門應分別向上一級發(fā)展改革和測繪行政主管部門上報基礎測繪年度計劃執(zhí)行情況，并接受上級部門的監(jiān)督檢查。

（五）加強基礎測繪經(jīng)費落實。各級政府要加強對基礎測繪工作的領導，將基礎測繪經(jīng)費納入本級政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃和財政預算，不斷提高經(jīng)費投入水平。各級財政部門要根據(jù)基礎測繪年度計劃切實做好本級基礎測繪年度經(jīng)費的落實和核撥。同時要加強資金使用的監(jiān)管和績效評估，提高資金使用效率。

（六）加強基礎地理信息資源建設。建設衛(wèi)星定位連續(xù)運行參考站網(wǎng)，推進全省高精度現(xiàn)代測繪基準體系建設。統(tǒng)籌全省行政區(qū)域內航天航空遙感資料的獲取、管理和使用，加快基礎地理信息更新，加強重點發(fā)展區(qū)域數(shù)字城鎮(zhèn)建設。到2010年，建成集平面、高程于一體的高精度省級綜合性基礎控制網(wǎng)，完成1∶1萬比例尺地形圖必要覆蓋和重點地區(qū)的更新，完成10個地級城市規(guī)劃區(qū)1∶5000比例尺地形圖測繪和重點城市1∶500—1∶2000比例尺地形圖測繪，更新完善省、市級基礎地理信息數(shù)據(jù)庫，完成數(shù)字城市地理空間基礎框架示范項目建設。

（七）建立基礎地理信息更新機制。依法建立健全基礎測繪成果定期更新和動態(tài)更新相結合的更新機制?；A測繪成果應按國家規(guī)定定期更新，1∶1萬國家基本比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品更新周期關中地區(qū)3年，陜北地區(qū)4年，陜南地區(qū)5年。省“十一五”重點建設基地、開發(fā)區(qū)、城鎮(zhèn)1∶5000或更大比例尺地形圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品更新周期不超過3年，重點區(qū)域和中心城市的基礎測繪成果要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要動態(tài)更新。積極推進基礎地理信息變化監(jiān)測體系建設，逐步實現(xiàn)基礎地理信息的快速獲取與數(shù)據(jù)庫的動態(tài)更新，切實提高基礎地理信息的現(xiàn)勢性。

（八）構建基礎地理信息公共平臺。統(tǒng)一省、市地理信息數(shù)據(jù)庫建設標準，加快推進數(shù)字陜西地理空間基礎框架建設向市、縣延伸。依托省級基礎地理信息數(shù)據(jù)庫整合各地區(qū)、各部門信息資源，構建統(tǒng)一的權威性基礎地理信息公共平臺，為全省自然資源、經(jīng)濟社會信息的集成和共享提供科學、準確的地理空間框架。使用財政資金建設的基于地理位置的信息系統(tǒng)，應當采用測繪行政主管部門提供的基礎地理信息公共平臺。

（九）推進地理信息資源共建共享。建立國家測繪與地方測繪、測繪部門與相關部門之間的地理信息資源共建共享機制，明確共建共享的內容、方式和責任，統(tǒng)籌協(xié)調各部門地理信息采集、持續(xù)更新和共享服務工作，避免重復建設。有關部門應當及時向測繪部門提供用于基礎地理信息更新的地名、境界、交通、電力、水系、土地利用等信息，測繪部門要按有關規(guī)定及時提供基礎地理信息服務。使用財政資金的測繪項目和使用財政資金的建設工程測繪項目，有關部門在批準立項前應當征求本級測繪行政主管部門的意見，有適宜測繪成果的，應當利用已有的測繪成果。

（十）加強測繪成果匯交。嚴格執(zhí)行測繪成果匯交制度，省財政投資完成的測繪項目，由承擔測繪項目的單位向省級測繪行政主管部門匯交測繪成果資料；市、縣財政投入完成的測繪項目，由承擔測繪項目的單位向市級測繪行政主管部門匯交測繪成果資料。使用其他資金完成的測繪項目，由測繪項目出資人向測繪項目所在地的測繪行政主管部門匯交測繪成果資料。下級測繪行政主管部門要及時將匯交的成果資料向上級測繪行政主管部門備案。測繪行政主管部門應定期編制測繪成果目錄并向社會公布。要加強測繪成果匯交執(zhí)行情況的定期檢查和重點抽查。

（十一）拓寬測繪應用服務領域。基于數(shù)字陜西地理空間基礎框架成果構建測繪公共服務體系，全面提高測繪公共服務水平。妥善處理地理信息保密與利用的關系，積極穩(wěn)妥推出公眾版地圖，加快公益性地圖網(wǎng)站建設。加強省基礎地理信息數(shù)據(jù)交換中心建設，組建市級基礎地理信息中心，建立省、市級之間互聯(lián)互通的基礎地理信息網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)面向社會的基礎地理空間信息網(wǎng)絡分發(fā)服務。加快實施新農(nóng)村建設測繪保障工程，加強農(nóng)村公益性測繪服務。建立健全應急管理測繪保障機制，為防范處置突發(fā)公共事件提供及時的地理信息和技術服務。

（十二）促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和規(guī)范，扶持全省地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。大力支持西安衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)基地建設。積極引導社會資金投入，培育一批具有自主創(chuàng)新能力、掌握產(chǎn)業(yè)核心技術、擁有先進技術裝備的地理信息骨干企業(yè)，增強我省地理信息產(chǎn)業(yè)的整體實力和市場競爭力。促進智能交通、現(xiàn)代物流、車載導航、手機定位等新興服務業(yè)的發(fā)展，推動地理信息社會化利用。

三、加大測繪科技創(chuàng)新力度，推進信息化測繪體系建設

（十三）加強測繪科技創(chuàng)新體系建設。構建國家、省級重點實驗室和工程技術研究中心等科技創(chuàng)新平臺，建立以需求為導向、產(chǎn)學研相結合、分工協(xié)作的測繪科技創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮全省高等院校、測繪科研機構和企事業(yè)單位科技創(chuàng)新主體作用，加快測繪科技推廣和成果轉化。

（十四）增強測繪科技自主創(chuàng)新能力。將測繪科技自主創(chuàng)新納入省科技創(chuàng)新體系，通過省、市科技計劃和基金，加大對測繪科技創(chuàng)新的支持力度。加強科技協(xié)作，整合集成測繪行業(yè)科技優(yōu)勢，實現(xiàn)測繪領域關鍵技術的突破，提高我省測繪科技的整體實力。積極推進信息化測繪體系建設，促進地理信息獲取實時化、處理自動化、服務網(wǎng)絡化和應用社會化。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學會等社團組織在學術和技術交流方面的橋梁和紐帶作用，促進行業(yè)科技資源集成共享機制和聯(lián)合協(xié)作機制的形成。鼓勵測繪單位參加國際測繪科技合作項目和服務外包，鞏固我省測繪科技水平的國際領先地位。

四、加強測繪工作統(tǒng)一監(jiān)管，提高依法行政能力

（十五）健全測繪行政管理機構。全省各級政府要按照《中華人民共和國測繪法》和《陜西省測繪條例》要求，健全本級測繪行政管理體制，落實測繪行政管理職能，明確管理職責，配備專職人員負責測繪行政管理工作，確保行政執(zhí)法主體合法?？h級政府要明確測繪統(tǒng)一監(jiān)管的歸口部門、管理職責和負責人，把監(jiān)管職能落到實處。全省各級測繪行政主管部門要根據(jù)新時期測繪工作面向全社會提供保障服務的特點，按照統(tǒng)一、協(xié)調、有效的原則，加強自身建設，落實管理力量和工作經(jīng)費，增強工作能力，認真履行職責。

（十六）進一步完善地方測繪法規(guī)。盡快制定和完善基礎測繪、成果管理、地圖管理、測量標志管理、地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展等地方測繪法規(guī)，基本形成適應社會主義市場經(jīng)濟體制的測繪法規(guī)體系。加強測繪與地理信息標準化工作的管理，加快地理信息標準體系建設，提高標準的科學性、協(xié)調性和適用性。

（十七）加強測繪成果保密和使用監(jiān)管。加強對外提供測繪成果的統(tǒng)一管理，加大對重要地理信息數(shù)據(jù)審核、公布和使用的監(jiān)管力度，任何部門及單位對外提供測繪成果資料，應報測繪行政主管部門審批。完善測繪成果安全保障體系，落實測繪成果異地備份制度，強化測繪成果保密和使用監(jiān)管，增強安全防范意識，依法打擊竊取國家秘密測繪成果和向境外非法提供國家秘密測繪成果的犯罪行為。

（十八）加強測量標志保護。加大測量標志保護財政資金的投入，開展全省測量標志普查工作，健全測量標志管護網(wǎng)絡，制訂測量標志土地使用的有關規(guī)定，建立責權利相結合的管理機制。測量標志埋設單位應及時向所在區(qū)域內測繪行政主管部門備案。加強中華人民共和國大地原點的保護和建設，發(fā)揮其愛國主義教育、科普教育基地的作用。積極推進重要地理信息標志的建立。嚴格規(guī)范和審批城市坐標系統(tǒng)建設，開展城市坐標系統(tǒng)的清理，一個城市只能建立一個相對獨立的平面坐標系統(tǒng)。

（十九）加強地圖管理。完善地圖審核制度，加大對編制、印刷、出版、展示、登載地圖和制作地圖產(chǎn)品活動的監(jiān)管。測繪、工商、新聞出版等部門要按照各自的職責，做好地圖編制、出版、銷售、展示等環(huán)節(jié)的管理工作，進一步加大對地圖市場及互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站登載地圖的監(jiān)管力度，嚴格網(wǎng)絡地圖保密審查，嚴厲打擊各種違法違規(guī)編制、出版、傳播、使用地圖以及侵犯地圖知識產(chǎn)權等行為。進一步加強國家版圖意識教育，提高社會公眾的國家版圖意識。

（二十）加大測繪市場監(jiān)管力度。進一步加強測繪資質管理。從事地理信息數(shù)據(jù)的采集、加工、提供等測繪活動必須依法取得測繪資質證書。健全測繪單位質量管理體系，建立測繪質量監(jiān)理制度，加強對房產(chǎn)測繪、地籍測繪和導航電子地圖、重大建設項目的測繪質量監(jiān)督。測繪成果應當經(jīng)過具有資質的測繪成果質量監(jiān)督檢驗機構檢驗，質量合格方可提供使用。規(guī)范測繪項目招投標行為，嚴厲查處無證測繪、超資質超范圍測繪、非法采集提供地理信息、侵權盜版和不正當競爭等行為。加強對外國的組織或者個人來華測繪活動的監(jiān)督管理。加快建立測繪市場信用體系，嚴格市場準入和退出機制，加強測繪執(zhí)法監(jiān)督。

五、加強領導，建設一流測繪隊伍

（二十一）加強對測繪工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調。各級政府要加強對測繪工作的領導，依法抓好測繪發(fā)展規(guī)劃的編制和組織實施，建立規(guī)劃實施的監(jiān)督、檢查與評估機制；要進一步落實和強化測繪工作管理職責，把測繪工作納入各級政府目標責任考核體系。有關部門要加大支持力度，加強協(xié)作配合，共同做好測繪工作。做好測繪宣傳和輿論引導工作，積極推廣普及測繪知識。

（二十二）建立測繪投入機制。各級政府要建立健全公共財政對測繪行政管理、測量標志保護、公共應急測繪保障、測繪科技創(chuàng)新等方面的投入機制，不斷提高經(jīng)費投入水平。

（二十三）加強測繪隊伍建設。進一步加大測繪人才培養(yǎng)力度，全面提高測繪隊伍整體素質。結合省專業(yè)人才培養(yǎng)工程推進新世紀測繪人才培養(yǎng)工程，完善職業(yè)技術教育、繼續(xù)教育、在職培訓相結合的測繪人才培養(yǎng)體系，健全人才引進、使用、評價機制，加強測繪專業(yè)技術人員職業(yè)資格管理，積極實施注冊測繪師制度，著力培養(yǎng)測繪學科帶頭人和創(chuàng)新人才。加強測繪文化建設，宣傳和弘揚以國測一大隊為代表的“愛祖國、愛事業(yè)、艱苦奮斗、無私奉獻”的測繪精神，努力建設國際一流的測繪隊伍。

陜西省人民政府

二○○八年八月十四日

第二篇：陜西省人民政府關于進一步加強食品安全工作的意見

陜西省人民政府關于進一步加強食品安全工作的意見 陜政發(fā) 〔2011〕34號

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

食品安全關系到人民群眾身體健康和生命安全，關系到社會誠信和政府公信力。為進一步加強食品安全工作，切實維護人民群眾身體健康和生命安全，經(jīng)省政府研究，提出以下意見。

一、進一步強化食品安全政府監(jiān)管責任。按照《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例的要求，嚴格落實各級政府食品安全責任，各市、縣政府要切實履行對本行政區(qū)域食品安全工作統(tǒng)一領導、組織、協(xié)調的職責，將食品安全納入各級政府目標責任考核體系。對法律法規(guī)沒有明確規(guī)定、職能分工比較模糊的監(jiān)管領域，對監(jiān)管工作中出現(xiàn)的縫隙和空檔，要及時協(xié)調明確主管部門，確保食品安全各領域、各環(huán)節(jié)有人抓、有人管、有人負責。各級監(jiān)管部門要建立嚴格的監(jiān)管責任制，健全內部激勵約束機制，在各個環(huán)節(jié)上嚴把食品安全關口。嚴格按照《陜西省食品安全行政責任追究暫行辦法》的規(guī)定，加大責任追究力度，凡是本行政區(qū)域內發(fā)生重大食品安全事故的，責任領導一律先免職后查處。

二、依法從嚴從重查處食品安全案件。要重拳出擊，重典治亂，嚴格治理食品安全問題，嚴厲打擊食品違法犯罪活動。各級監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為涉嫌犯罪的線索，要在第一時間通知企業(yè)所在地公安機關，并積極配合公安機關做好證據(jù)保全和偵察工作，務必使犯罪嫌疑人受到法律的嚴厲懲處。各級公安機關要依法加緊立案偵查，集中力量偵破食品安全案件，加大刑事打擊力度。通過查處和曝光一批典型案件，形成強大震懾力，讓食品安全真正成為高壓線。進一步強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的安全意識和守法意識，提高依法生產(chǎn)經(jīng)營的自覺性。

三、建立食品安全“黑名單”制度。建立全省統(tǒng)一、各級各地監(jiān)管部門共享的禁止從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作人員信息庫。將惡意生產(chǎn)銷售不安全食品的企業(yè)和責任人堅決逐出食品市場，列入“黑名單”，終身禁止從事食品行業(yè)。對聘用在庫人員從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，各級監(jiān)管部門不得發(fā)給其食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證；已經(jīng)取得許可證的，由原發(fā)證部門吊銷許可證。

四、堅持專項整治與日常監(jiān)管密切結合。切實重視與群眾日常生活息息相關的基本食品的安全，加強小攤點、小餐桌、小作坊、農(nóng)家樂、放心早餐等小餐飲的監(jiān)管，牢固樹立“食品安全無小事”的思想觀念，嚴格落實食品生產(chǎn)經(jīng)營行政許可要求，切實加強食品安全日常監(jiān)管。選擇群眾反映強烈、問題多發(fā)易發(fā)的重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)和重點產(chǎn)品，集中力量開展食品安全整治工作。

五、進一步建立健全人民群眾舉報制度。充分發(fā)動群眾，依靠群眾，鼓勵對違法違規(guī)生產(chǎn)銷售食品的行為進行舉報。建立專項資金，對經(jīng)過查實的食品安全案件舉報人予以重獎。各級監(jiān)管部門要設立投訴舉報中心，暢通群眾投訴舉報渠道。各市、縣要參照省食安辦獎勵辦法建立投訴舉報獎勵制度，公布舉報投訴電話。加強新聞輿論和社會監(jiān)督，宣傳舉報行為，回應社會關切，把群眾監(jiān)督食品安全的積極性充分調動起來，形成違法行為無處躲藏的氛圍。

六、加快完善規(guī)范化的食品產(chǎn)銷體系。要產(chǎn)銷對接，減少中間環(huán)節(jié)，實行食品從生產(chǎn)到銷售全鏈條監(jiān)管。要高度重視食品生產(chǎn)源頭監(jiān)管，特別加強農(nóng)產(chǎn)品種植和初級加工環(huán)節(jié)管理，建立健全食品安全追溯體系。出臺鼓勵生豬飼養(yǎng)戶向定點屠宰企業(yè)提供生豬的補貼獎勵辦法，積極推進食品生產(chǎn)方式向標準化、規(guī)?；D變。建設一批高質量的生產(chǎn)基地，對優(yōu)質基地掛牌認證。

七、加緊建立健全食品安全檢驗監(jiān)測體系。加快省級食品安全檢驗檢測、安全評價和風險監(jiān)測體系建設。以市（區(qū)）為單位建設檢測監(jiān)測體系，制定發(fā)展規(guī)劃和以獎代補政策，優(yōu)化整合檢測資源，提高食品安全檢驗監(jiān)測水平。制定食品安全檢驗檢測計劃，落實檢驗檢測經(jīng)費，積極開展食品檢驗檢測和風險監(jiān)測預警工作。

八、著力推動企業(yè)社會責任和誠信建設。積極推進食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信體系建設，逐步擴大誠信體系建設試點范圍，完善激勵引導和懲戒政策措施，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，提高食品行業(yè)自律水平。市、縣要召開食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實主體責任經(jīng)驗交流會或現(xiàn)場觀摩會。大力開展食品安全放心縣（區(qū)）、放心企業(yè)創(chuàng)建活動，在現(xiàn)有社會經(jīng)濟發(fā)展基礎上，建設一批食品安全工作創(chuàng)先爭優(yōu)、食品安全保障水平較高、食品安全風險得到有效控制、食品安全相對放心的區(qū)域和單位。通過創(chuàng)建活動及其示范帶動，全面落實食品安全責任，夯實基層監(jiān)管基礎，進一步健全食品安全長效機制。

九、切實加強食品安全監(jiān)管隊伍建設。加強省、市、縣三級農(nóng)產(chǎn)品質量安全、食品生產(chǎn)加工、食品流通、餐飲服務監(jiān)管機構建設，特別是基層執(zhí)法隊伍和裝備建設，加強執(zhí)法人員培訓，不斷提高食品安全監(jiān)管能力。2011年底前，全省所有縣級以上地方政府都要建立食品安全委員會，并明確辦事機構。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立食品安全工作站或辦公室，并配備食品安全工作人員。繼續(xù)深入推進農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”（監(jiān)管責任網(wǎng)、社會監(jiān)督網(wǎng)和現(xiàn)代流通網(wǎng)）建設，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用食品安全協(xié)管員，行政村聘用信息員，使食品安全工作在基層真正落到實處。

二○一一年六月十五日

第三篇：衢江區(qū)人民政府關于進一步加強食品安全工作的實施意見

衢江區(qū)人民政府關于進一步加強食品安全工作的實施意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、區(qū)政府各部門、有關單位：

食品安全事關廣大人民群眾的身體健康和生命安全，事關經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，事關黨和政府的形象。近年來，國內食品安全事故頻頻發(fā)生，導致群眾對食品消費缺乏安全感，嚴重影響了食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定。國務院、省政府分別下發(fā)了《關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2004〕23號，以下簡稱《決定》）和《關于切實加強食品安全工作的實施意見》（浙政發(fā)〔2004〕50號，以下簡稱《實施意見》），為認真貫徹落實《決定》和《實施意見》精神，現(xiàn)結合我區(qū)實際，特制定如下實施意見：

一、統(tǒng)一認識，明確工作目標

（一）統(tǒng)一認識。充分認識做好食品安全工作是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重要內容，是切實維護廣大人民群眾根本利益的必然要求，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關部門和單位一定要把思想統(tǒng)一到國務院《決定》和省政府《實施意見》的精神上來，統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府深入實施“三大戰(zhàn)略”和建設“平安衢江”的宏偉目標上來，采取有力措施，切實加強食品安全工作，大力提升我區(qū)食品安全保障水平。

（二）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神，堅持以人為本、執(zhí)政為民，樹立和落實科學的發(fā)展觀，從加強黨的執(zhí)政能力建設的高度出發(fā)，全面履行職責，科學、依法監(jiān)管，大力實施食品放心工程和深入開展食品安全專項整治，切實把食品安全工作抓緊抓好，維護廣大人民群眾的根本利益。

（三）工作原則。進一步落實“全國統(tǒng)一領導、地方政府負責、部門指導協(xié)調、各方聯(lián)合行動”的食品安全工作機制，落實責任，加強協(xié)調配合，加大執(zhí)法力度；堅持集中整治與制度建設、嚴格執(zhí)法與科學管理、打假治劣與扶優(yōu)扶強相結合，突出重點，在注重抓好專項整治的同時，強化日常監(jiān)管；建立食品安全信用體系和失信懲戒機制，引導企業(yè)誠信守法；強化輿論監(jiān)督，加大正面宣傳力度，引導群眾樹立正確的消費觀念，培育消費信心。

(四)工作目標。通過3年努力，使我區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序得到明顯好轉，生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動得到有效遏制；以農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)、監(jiān)管責任網(wǎng)、群眾監(jiān)督網(wǎng)為主要內容的食品安全長效機制基本建立；食品安全監(jiān)管體制和食品標準體系、檢驗檢測體系、信息體系、信用體系更加完善；行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用進一步發(fā)揮，企業(yè)的安全責任和意識明顯增強；消費者的食品安全意識、防范水平和監(jiān)督能力顯著提高；食品產(chǎn)業(yè)基本實現(xiàn)持續(xù)健康快速發(fā)展，人民群眾日益增長的食品安全和健康消費需求不斷得到滿足。

二、突出重點，加大整治力度

(一)大力整頓食品生產(chǎn)加工業(yè)，切實提高我區(qū)食品工業(yè)水平。按照國家和省、市確定的重點整治品種，嚴厲查處無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)經(jīng)營行為，不具備生產(chǎn)條件的要堅決予以取締；嚴格實施食品質量安全市場準入制度，嚴格審查企業(yè)生產(chǎn)條件，嚴格按標準組織生產(chǎn)，嚴格產(chǎn)品出廠檢驗，2005年基本完成肉制品、乳制品、飲料、調味品、冷凍飲品、方便面、餅干、罐頭、速凍米面食品、膨化食品等10類產(chǎn)品實施食品質量安全市場準入工作，啟動其余13類食品市場準入工作。加強食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管，實行生產(chǎn)企業(yè)巡查、回訪、年審、監(jiān)督抽查等監(jiān)管制度；強化企業(yè)法定代表人作為食品安全第一責任人的責任；強化新資源食品、食品添加劑和食品包裝材料等的安全性評價。嚴厲打擊濫用添加劑、使用非食品原料生產(chǎn)加工食品、保健食品添加違禁藥物等違法行為，對食品安全事故多發(fā)、易發(fā)的品種和生產(chǎn)企業(yè)要強化日常監(jiān)督和檢查。

區(qū)食品安全委員會制訂全區(qū)食品生產(chǎn)加工業(yè)的整頓實施方案，通過整頓，扶持一批名優(yōu)企業(yè)，對不具備食品質量安全條件的生產(chǎn)加工企業(yè)予以關閉，對制售假冒劣質食品的違法犯罪分子予以嚴懲。

(二)加大農(nóng)業(yè)投入品專項整治力度，從源頭上防止農(nóng)產(chǎn)品污染。繼續(xù)推進“無公害食品行動計劃”，深入開展農(nóng)藥殘留、禽畜產(chǎn)品違禁藥物濫用、水產(chǎn)品藥物殘留專項整治，積極向農(nóng)民普及安全使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑和動植物生長激素等知識，加強對農(nóng)民的標準化生產(chǎn)技術培訓，推廣使用低殘高效農(nóng)藥、獸藥和無污染添加劑，規(guī)范種植、養(yǎng)殖行為；適時建設大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測機構，完善農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留檢測監(jiān)督網(wǎng)絡，實行農(nóng)產(chǎn)品質量安全例行檢測制度和農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯制度，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質量安全狀況的檢測；推進無公害農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范區(qū)、無規(guī)定動物疫病區(qū)、出口產(chǎn)品生產(chǎn)基地和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范鄉(xiāng)、村建設，積極開展農(nóng)產(chǎn)品質量認證工作，推進農(nóng)產(chǎn)品分級包裝和產(chǎn)地標識制度的落實；加強整頓農(nóng)藥、化肥、獸藥、飼料、飼料添加劑和動植物生長激素的濫用行為，加快對高毒、高殘留農(nóng)業(yè)投入品禁用、限用和淘汰進程。加快農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會和農(nóng)業(yè)合作組織建設，提高我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質量信譽，把我區(qū)建設成為優(yōu)質特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地。

(三)加強食品流通、消費領域監(jiān)管，凈化食品市場和餐飲廚房。深入實施以“提倡綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道”為主要內容的“三綠工程”，倡導現(xiàn)代流通方式，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營和物流配送；積極推進經(jīng)銷企業(yè)落實進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬和質量承諾制度，落實經(jīng)營者的質量責任制；全面落實市場巡查制度，完善監(jiān)督抽查和食品衛(wèi)生例行監(jiān)測制度，加強食品污染物監(jiān)測和食源性疾病監(jiān)測體系建設，建立不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度；加強對餐飲業(yè)、學校食堂、建筑工地食堂以及小餐館、個體門店的檢查和監(jiān)督，加快推進餐飲、食堂實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度；加強牲畜屠宰行業(yè)管理，積極推進牲畜定點集中屠宰工作，嚴厲打擊私屠濫宰、制售注水肉和病害肉等不法行為；健全社區(qū)和農(nóng)村的食品加工流通服務體系，加強對農(nóng)村紅白喜事自辦酒席戶的食品衛(wèi)生指導工作；強化食品安全標識和包裝管理，集中力量整治食品假包裝、假標識、假商標印制品。

(四)突出整治兒童食品及農(nóng)村食品市場，切實維護未成年人、農(nóng)民和低收入者的利益。要加大對兒童、學生食品以及針對兒童、學生消費的各類小食品的整

治力度，加強對學校周邊飲食店、食品店和小吃攤的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊制售假冒偽劣兒童食品行為。食品安全整治的重點區(qū)域是廣大農(nóng)村，要將監(jiān)管的重點和工作重心下移，加強對農(nóng)村市場的監(jiān)管，加大對分散在社區(qū)、城鄉(xiāng)結合部和村鎮(zhèn)的各類食品批發(fā)市場、集貿市場、個體商販、小加工作坊、小食品店、小餐館的監(jiān)管力度。

(五)依法查處食品安全犯罪案件，及時向社會公布，震懾違法犯罪分子。凡是涉嫌生產(chǎn)、銷售假冒偽劣及有毒有害食品等犯罪案件，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息，更不能以罰代刑、以罰代管；各食品安全監(jiān)管部門要設立食品安全舉報電話，實行首問負責制，負責受理食品安全案件的投訴舉報，對重要案件和重大事件要按程序上報，對涉及多個部門職責的案件，要及時報告區(qū)食品安全委員會統(tǒng)一組織查處，涉嫌犯罪的案件要及時移交司法機關處理。同時，要深挖和查辦食品犯罪案件背后有關國家機關工作人員玩忽職守等職務犯罪案件，重大典型案件查處結果及時向社會公布。

三、落實措施，強化長效監(jiān)管

（一）加強領導，理順有關監(jiān)管部門的職責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要對本轄區(qū)食品安全負總責，統(tǒng)一領導本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的食品安全監(jiān)管和整治工作，協(xié)調解決食品安全工作中的重大問題，積極支持區(qū)有關執(zhí)法監(jiān)管部門開展工作，堅決防止地方保護主義傾向，加強綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)管。為加強對食品安全工作的領導和協(xié)調，區(qū)政府成立了區(qū)食品安全委員會，辦公室設在區(qū)食品藥品監(jiān)管局。區(qū)食品安全委員會統(tǒng)一指導和協(xié)調全區(qū)食品安全工作。

（二）加強區(qū)食品安全監(jiān)管機構和執(zhí)法隊伍建設。按照《浙江省深化完善市縣政府機構改革實施意見》（浙委辦〔2004〕53號）精神及省編委辦、省食品藥品監(jiān)督管理局制訂的《市縣食品藥品監(jiān)督管理機構組建工作實施意見》，已組建區(qū)食品藥品監(jiān)督管理機構。區(qū)食品藥品監(jiān)管部門要切實履行食品安全綜合監(jiān)督、組織協(xié)調和依法開展對重大案件查處的職能。同時，要充實基層執(zhí)法人員力量，加強基層執(zhí)法隊伍的思想建設、業(yè)務建設和作風建設，強化法律法規(guī)和專業(yè)知識培訓，提高隊伍整體素質和依法行政的能力，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

（三）開展食品安全“三網(wǎng)”建設，構建長效監(jiān)管機制。

--積極構筑“農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)”，規(guī)范農(nóng)村基層流通方式。以實施“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬村放心店”工程為重點，力爭用3年時間全面完成我區(qū)“農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)”建設?！扒ф?zhèn)連鎖超市”工程的實施由區(qū)經(jīng)貿局牽頭負責；“萬村放心店”工程由區(qū)工商局牽頭負責實施。

積極推行食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的“準入制度”。在生產(chǎn)領域，按照國家和省政府規(guī)定的品種，實施強制性的食品質量安全市場準入制度，切實把好“生產(chǎn)源頭關”。在流通領域，推行以經(jīng)營企業(yè)自律為主的商品準入制度，落實進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬、質量承諾和倉儲備案等制度，做好流通源頭防范工作。

--明確職責分工，加快構筑“監(jiān)管責任網(wǎng)”。按照責權一致的原則，建立食品安全監(jiān)管責任制和責任追究制，形成一級抓一級、一級對一級負責的食品安全責任體系。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處主要領導為本轄區(qū)食品安全的第一責任人，分管領導為直接責任人，對因工作失職而發(fā)生重大食品安全問題的，要追究有關責任人的責任。同時，對居委會、村委會等基層組織，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要落實相應的監(jiān)管責任。區(qū)食品安全監(jiān)管部門要積極研究加強綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)管的機制和措施，促進食品安全的法治化、規(guī)范化和制度化。區(qū)食品安全監(jiān)管部門內部要落實監(jiān)管責任制，劃定監(jiān)管責任區(qū)，落實責任人，在履行職能和行使權力的同時，要承擔相應行政責任，因不履行或不正確履行職責造成重大食品安全事故、重大損失或后果的，要依法追究有關人員的責任。各有關行業(yè)主管部門要按照各自職責，做好種植養(yǎng)殖、食品加工、流通、消費環(huán)節(jié)的行業(yè)管理，并積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織在食品安全監(jiān)管中的作用?！氨O(jiān)管責任網(wǎng)”由區(qū)食品藥品監(jiān)管局牽頭負責實施。

--廣泛發(fā)動群眾，構筑及時有效的“群眾監(jiān)督網(wǎng)”。以區(qū)消費者協(xié)會為核心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設立監(jiān)督站，行政村和社區(qū)居委會聘設監(jiān)督員，抓緊在農(nóng)村和社區(qū)建立一支群眾性的消費維權監(jiān)督員隊伍，做好監(jiān)督員的培訓工作，提高其法制水平和監(jiān)督能力。建立和完善舉報獎勵制度，在全區(qū)范圍實行統(tǒng)一的舉報獎勵辦法，充分調動群眾的積極性，建立方便、暢通的舉報渠道，廣辟執(zhí)法監(jiān)管部門的信息來源，增強市場監(jiān)管工作的針對性和有效性?！叭罕姳O(jiān)督網(wǎng)”由區(qū)工商局、區(qū)消協(xié)牽頭負責實施。

（四）加快食品安全檢驗檢測體系建設。充分發(fā)揮有關部門現(xiàn)有檢測機構的作用，嚴格資質審核，逐步面向社會，實行檢測資源共享和檢測信息共享，避免不必要的重復建設和重復檢測。由區(qū)質監(jiān)分局會同農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等部門，抓緊研究提出檢驗檢測體系建設的具體意見。

（五）加快食品安全信用體系建設，開展食品安全“星級信用”單位評選活動。以食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用建設為核心，按照“政府推動、市場化運作”的原則，加快推進我區(qū)食品安全信用體系建設。力爭用3年左右時間，逐步建立起適合我區(qū)實際情況的食品安全信用體系基本框架和運行機制。

--開展食品安全信用體系建設試點工作。區(qū)食品安全委員會要在市試點的基礎上，選擇基礎條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），開展肉類、糧食、兒童食品3個行業(yè)食品安全信用建設試點工作，建立健全食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)質量檔案和監(jiān)管信用檔案，在試點工作的基礎上逐步在全區(qū)推開。

--開展食品安全“星級信用”單位評選活動。組織推薦符合食品安全生產(chǎn)經(jīng)營條件的種植養(yǎng)殖戶、食品生產(chǎn)加工經(jīng)營單位、餐飲食堂開展食品安全質量承諾活動，簽訂食品安全責任書，落實安全保證措施和責任制度，并在此基礎上開展食品安全“星級信用”單位評選活動。為保證評選活動的長期性和有效性，并真正起到市場帶動效應，要求各有關部門對被推薦單位進行嚴格審查，成熟一批，推薦一批。各部門對承諾單位和星級單位要加強后續(xù)監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問題的，要責令

限期整改，整改不達標的，堅決實行退出機制，促進行為自律。

（六）加快食品安全信息體系建設。提供全面、及時、準確的信息是做好決策的基礎，各部門要加強食品安全信息的管理和利用，構建部門間信息溝通平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。農(nóng)業(yè)部門負責發(fā)布有關初級農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥、獸藥殘留等檢測信息。質監(jiān)、工商、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管4個部門聯(lián)合發(fā)布市場食品質量監(jiān)督檢查信息。食品藥品監(jiān)管部門負責食品安全綜合信息的收集匯總、及時傳遞、分析整理，并定期向社會發(fā)布。要充分利用區(qū)食品安全委員會辦公室的平臺作用，在部門之間建立暢通的信息監(jiān)測及通報網(wǎng)絡體系，逐步形成統(tǒng)一、科學的食品安全信息評估和預警指標體系，及時研究分析食品安全形勢，對食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早整治、早解決。

進一步探索建立食品質量預警機制。質監(jiān)和工商部門，要加強對食品生產(chǎn)、流通領域的監(jiān)管，有計劃、有重點地進行抽檢。根據(jù)質量問題的嚴重程度，對有關生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)發(fā)布食品質量安全警告或警示，限期進行整治，經(jīng)整治合格后，方可解除警告或警示。

（七）繼續(xù)深入實施食品放心工程，推進食品放心工程綜合評價工作的開展。抓緊制定和實施《衢江區(qū)食品放心工程三年規(guī)劃（2005～2007）》，按照分階段目標要求，做好落實與檢查工作。

（八）加大宣傳教育力度，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。區(qū)食品安全監(jiān)管部門與宣傳、文教、新聞機構要密切配合，廣泛、深入開展食品安全宣傳教育。大力宣傳食品安全法律法規(guī)和基本常識，積極引導廣大生產(chǎn)經(jīng)營者誠信守法經(jīng)營，切實提高人民群眾的自我保護能力和食品安全意識，營造人人關注、人人重視食品安全監(jiān)管的社會氛圍。堅持正確的輿論導向，宣傳報道各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門加強食品安全工作的成果以及優(yōu)質食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，曝光生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食品的典型案件，正確引導消費。

區(qū)政府責成區(qū)食品安全委員會會同有關部門抓好本意見的落實工作。從2005年起，每年組織一次食品安全工作綜合檢查，將檢查情況向區(qū)政府匯報。

二○○五年七月八日

附件：

第四篇：石家莊市人民政府關于進一步加強土地儲備工作的實施意見

石家莊市人民政府關于進一步加強土地儲備工作的實施意見

石家莊市人民政府關于進一步加強土地儲備工作的實施意見

（石政發(fā)〔2009〕38號）

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門，市屬有關單位：

為進一步加大土地儲備工作力度，實現(xiàn)政府以經(jīng)營城市理念建設城市的總體目標，現(xiàn)就進一步加強土地儲備工作提

出如下實施意見。

一、總體目標

根據(jù)石家莊市城市總體規(guī)劃，通過盤活土地存量資產(chǎn)，優(yōu)化配置土地資源，吸引增量，擴大總量，實現(xiàn)土地資產(chǎn)的保值增值，從而達到環(huán)境提質、交通提速、居住提檔、品位提升、管理提效的城市建設目標。

二、工作原則

堅持政府主導、市場運作、社會參與、應收盡收的原則，實行統(tǒng)一計劃、分級實施、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一出讓。堅持超前謀劃、創(chuàng)新模式、優(yōu)化程序、完善措施，加大收儲力度，對土地儲備涉及的企事業(yè)單位搬遷全部實行貨幣補償方式，對居民搬遷鼓勵實行貨幣補償方式。

堅持土地儲備與城市建設、市區(qū)企業(yè)搬遷、舊城改造相結合，以企事業(yè)單位搬遷、城中村改造、舊城改造、連片收儲及大片區(qū)土地規(guī)劃儲備為重點，確保儲備任務的完成。

三、健全機構

市土地行政主管部門負責市區(qū)國有土地儲備計劃編制、方案審核、項目實施監(jiān)督等工作。市土地儲備機構隸屬于市土地行政主管部門，負責市區(qū)國有土地儲備的具體工作。

市國土資源局要進一步加強土地儲備力量，成立土地收儲領導小組。組長由市國土資源局主要負責同志擔任，成員由相關處室和單位主要負責同志組成。領導小組的主要職責是組織和協(xié)調土地征收、土地儲備工作，定期召開專題會議，及時解決土地征收、土地儲備中存在的問題，大力推進土地征收、土地儲備工作的順利實施。

10月30日前市內各區(qū)（含高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會）人民政府和四組團縣（市）要成立區(qū)、縣（市）土地儲備

委員會，并且在轄區(qū)國土分局成立區(qū)、縣（市）級土地儲備中心，充實土地儲備力量。

四、組織實施

（一）制定全市統(tǒng)一的儲備計劃

市土地行政主管部門會同轄區(qū)人民政府、市發(fā)改、財政、規(guī)劃等部門，根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用計劃、土地儲備紅線和土地市場供需狀況編制下土地儲備計劃，報市政府批準后實施。

已列入土地儲備計劃的土地，由市國土資源局書面通知規(guī)劃、建設、房管等相關部門，在儲備計劃實施的時間內不得辦理相關新建、改建、擴建、改變土地和房屋用途等審批和登記手續(xù)。

（二）市、區(qū)兩級實施

1市土地儲備中心負責全市的土地儲備，各區(qū)土地儲備中心受市土地儲備中心業(yè)務指導管理，按職能分工具體負責土地的收購、拆遷和土地征收的前期工作。市財政部門按照工作任務核撥人員和工作業(yè)務經(jīng)費，區(qū)級財政部門負責區(qū)儲備中心的財務監(jiān)督。以區(qū)人民政府為主實施危險住房改造、舊城改造、征地等土地儲備工作的，出讓土地收入扣除土地成本和國家規(guī)定用途資金后，按《石家莊市市區(qū)國有土地儲備辦法》規(guī)定的比例撥付區(qū)人民政府。

2市國土資源局指導市土地儲備機構按照土地儲備計劃制定土地儲備實施方案。市、區(qū)兩級土地儲備機構按照方案具體落實。

重點污染企業(yè)及列入市政府搬遷計劃的企事業(yè)單位的土地儲備工作由市土地儲備機構組織實施。

轄區(qū)范圍內的舊城改造一級開發(fā)、城中村改造和區(qū)屬企事業(yè)單位的土地收儲以及土地征收的拆遷安置補償工作，由各區(qū)土地儲備中心負責具體實施。

（三）儲備土地的規(guī)劃和供應

市、區(qū)土地儲備機構收儲的土地，市土地行政主管部門依照城市規(guī)劃和土地供應計劃統(tǒng)一供地。

五、有關政策

（一）企事業(yè)單位搬遷收儲政策

對列入重點污染企業(yè)搬遷計劃的，繼續(xù)執(zhí)行《石家莊市加快主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造和產(chǎn)業(yè)升級實施意見（試行）》規(guī)定。為加快二環(huán)內企事業(yè)單位搬遷和土地收儲速度，本著既要保護國有資產(chǎn)不受損害，又能實現(xiàn)搬遷企業(yè)搬得快、搬

得好、搬得活的目標，對企事業(yè)單位進行土地收儲實施以下政策。

1二環(huán)以內所有的企事業(yè)單位收回（購）國有土地使用權，收購補償金由土地補償金與地上附著物評估價值構成，實行一攬子補償，不再對被收儲企業(yè)實行出讓收益返還。土地補償標準依據(jù)市政府公布的市區(qū)土地基準地價，按照所在區(qū)域居住用地基準地價（劃撥土地使用權按照基準地價的60%）予以補償，若被收儲企業(yè)原土地用途的基準地價高于居住用地基準地價的，按原用途基準地價給予補償。收回（購）面積按企業(yè)實際土地使用權面積計算；地上附著物的補償金額按照重置價格結合成新評估后經(jīng)財政評審確定價格予以補償。

2采取土地收益分成方式收回（購）土地的，收回（購）原土地使用權人土地使用權時，暫不支付土地及地上附著物補償費，按市場機制供地后，政府與原土地使用權人對出讓土地

總價款按照4∶6實行比例分成。

（二）城中村改造收儲政策

對城中村范圍內改造后形成的凈地進行收儲，以財政評審認定的拆遷安置補償費用進行

補償。儲備土地公開出讓后，出讓土地收益扣除土地儲備成本和國家規(guī)定用途資金后，出讓

凈收益的90%用于村民社會保障和公益事業(yè)及市政基礎設施建設；剩余的10%用于轄區(qū)政府

組織城中村改造工作。

（三）舊城改造收儲政策

1在我市未實施土地一級開發(fā)前，已拆平的舊城改造項目，項目前期被拆遷房屋貨幣

補償費用和回遷房建設成本由評估公司進行評估；拆遷前期費用由市拆遷辦審核。以上三項

費用最終由財政評審中心審定后確定?；剡w安置面積由市拆遷辦認定；土地使用權由市國土

管理部門代政府實施公告收回。

土地公開出讓時，回遷安置房作為公開出讓條件，由土地競得人按拆遷人與原產(chǎn)權人簽

訂的協(xié)議要求建設回遷安置房。

2舊城改造收儲實行土地一級開發(fā)的，由轄區(qū)政府按照土地儲備計劃，商市發(fā)改、規(guī)劃、國土、建設、房管等管理部門確定改造項目及范圍，按土地一級開發(fā)程序報批獲準后，由轄區(qū)土地儲備中心按照尊重民意、兩輪征詢、穩(wěn)步推進的原則，依照規(guī)劃部門出具的拆遷

紅線及批準的總平面圖具體實施。具體征詢程序和方式由市拆遷辦制定。

第一輪征詢由轄區(qū)土地儲備中心根據(jù)規(guī)劃拆遷紅線向已確定進行一級開發(fā)區(qū)域范圍的被遷居民征詢意見。同意改造的居民戶數(shù)超過總戶數(shù)90%的，由市政府作出房屋及不動產(chǎn)征收決定。市拆遷辦辦理房屋拆遷許可證。

第二輪征詢由轄區(qū)土地儲備中心根據(jù)規(guī)劃部門批準的項目總平面圖制定安置補償方案，報市拆遷辦審核通過后，由轄區(qū)土地儲備中心與被拆遷居民簽訂附生效條件的拆遷補償安置協(xié)議。在90天內簽訂協(xié)議的居民戶數(shù)超過總戶數(shù)80%的，協(xié)議生效，進入拆遷實施階段。如果未達到80%，則該項目停止實施。

涉及土地儲備的被拆遷居民選擇產(chǎn)權調換安置方式的，由拆遷人提供不同區(qū)位的房源異地安置，采用“兩先一后”（即：被拆遷居民先根據(jù)自己的具體情況挑選安置房源的區(qū)位，選擇具體的戶型、面積、層次和樓號；然后再與拆遷人簽訂補償安置協(xié)議）的方式供被拆遷居民選擇。

（四）大片區(qū)土地儲備政策

大片區(qū)土地征收由市政府主導，由轄區(qū)政府及四組團縣（市）按照城市規(guī)劃和土地儲備計劃具體組織落實。國土、規(guī)劃、發(fā)改、財政、勞動等相關部門按照各自職責做好工作。市財政局、市金融辦負責協(xié)調各融資平臺籌措落實土地征收和安置補償資金。

1按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政府主導、先征后轉”的模式，以并村節(jié)地、整理增地、流轉活地的目標。以“村改居”為契機，按照集體土地征收程序，對擬征范圍內的土地制定征收辦法。以轄區(qū)政府為主組織實施征地、拆遷和安置補償工作。通過征收使集體土地變?yōu)閲型恋?，只進行土地所有權轉變，不改變原有用途。待農(nóng)用地轉用指標逐步落實后，再完成農(nóng)用地轉用的程序。同時解決好被征地農(nóng)民的安置補償問題，保證被征地農(nóng)民生活水平不降低、長遠生計有保障。

2多途徑解決農(nóng)用地轉用指標。一是積極向國土資源部、省國土資源廳爭取指標。發(fā)改、國土部門要積極跑辦國土資源部和省發(fā)改委、省國土資源廳，爭取省政府的支持，力爭將大片區(qū)土地征收儲備列入省重點項目，增加用地指標，專項用于大片區(qū)土地征收。同

時市政府在每年的正常分配指標中安排一定比例，專項用于土地的征收儲備。二是通過“村改居”和新民居建設與土地收儲結合解決指標問題。結合新民居、“村改居”建設，將騰出的建設用地進行置換，置換的用地指標主要投入劃定的預征收儲大片區(qū)內，解決用地指標不足問題。三是要加快各縣（市）建設用地復墾力度。從各縣（市）已經(jīng)省國土資源廳驗收的置換指標中調配出30%，主要用于土地征收儲備。

3依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，選定濱河新區(qū)項目做為大片區(qū)征收的起步試點。編制項目區(qū)實施規(guī)劃，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設用地增加和農(nóng)村建設用地撤并的規(guī)模和范圍，合理安排新區(qū)的城鎮(zhèn)村建設用地比例。

六、保障措施

（一）建立政府主導、部門分工協(xié)作的工作機制。市政府主導土地收儲和征地工作的計劃和資金，市政府有關部門及縣（市）、區(qū)政府要分工協(xié)作，共同落實，及時做好相關手續(xù)的辦理、審核和監(jiān)管工作。轄區(qū)政府要進一步強化土地儲備的大局意識，積極謀劃，強力推進，并做好社會穩(wěn)定和被征地、拆遷群眾的思想工作。同時，建立考核機制，將土地收儲和征地拆遷工作任務分解到各縣（市）、區(qū)政府和有關部門，列入工作目標。

二）加強組織領導。成立石家莊市土地儲備委員會協(xié)調推進辦公室。辦公室設在市國土局，組成人員由市土地儲備委員會成員單位抽調，主要負責協(xié)調解決土地儲備工作中的問題，將儲備任務分解，明確目標、時限和責任，并落實到各相關部門和單位，確保目標落到實處。同時，加強土地儲備工作力量，從市國土資源局和市相關職能部門抽調業(yè)務人員到市土地儲備中心集中辦公，充實市土地儲備中心力量。

（三）盡快編制《石家莊市土地儲備規(guī)劃》。市國土部門會同市發(fā)改、財政、規(guī)劃、建設等部門，依據(jù)我市城市和土地利用總體規(guī)劃，以市區(qū)范圍內的城市建設用地和城市化集中區(qū)域內經(jīng)營性土地為規(guī)劃對象，在對遠期可儲備土地總量進行預估的基礎上，對我市商業(yè)金融業(yè)用地、居住用地、文化娛樂用地、倉儲用地、工業(yè)用地和物流用地等六類用地進行充分調研，確定土地儲備范圍、數(shù)量和空間分布，編制《石家莊市土地儲備規(guī)劃》，經(jīng)市政府批準后實施。

（四）強化資金保障。市財政部門每年按照國有土地使用權出讓總額5%提取國有土地收益基金，納入土地儲備專項資金，定期核撥至市土地儲備機構。土地儲備專項資金實行專戶儲存、獨立核算，專項用于土地儲備工作。專項資金不足的，市土地儲備機構可拓寬土地儲備融資渠道，通過銀行貸款或利用信托理財產(chǎn)品、向社會發(fā)行債券等合法方式籌集補充。市財政部門和金融辦要積極協(xié)調各融資平臺統(tǒng)一調配使用資金，保證土地收儲資金及時、充足撥付。

本實施意見有效期自2009年10月12日起至2014年10月11日止。

第五篇：陜西省人民政府關于礦產(chǎn)資源整合工作的實施意見

陜西省人民政府關于礦產(chǎn)資源整合工作的實施意見（陜政發(fā)〔2006〕39號）

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

礦產(chǎn)資源整合是集中解決礦山開發(fā)布局不合理，實現(xiàn)資源規(guī)?；⒓s化開發(fā)的重要手段，是有效治理礦業(yè)秩序混亂根源的基礎性工作，是調整礦業(yè)結構、促進礦業(yè)經(jīng)濟增長方式轉變的有效途徑，對于建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會，走新型工業(yè)化道路具有重大意義。為了貫徹落實《國務院關于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號）及有關文件精神，進一步規(guī)范礦產(chǎn)資源整合工作，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、指導思想和原則

認真貫徹黨的十六大精神，全面落實科學發(fā)展觀，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持經(jīng)濟效益、資源效益、環(huán)境效益和社會效益統(tǒng)一，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎作用，通過收購、參股、兼并等方式，對礦山企業(yè)依法開采的礦產(chǎn)資源及礦山企業(yè)的生產(chǎn)要素進行重組，逐步形成以大型礦業(yè)集團為骨干，大中小型礦山協(xié)調發(fā)展的礦產(chǎn)開發(fā)新格局，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提升礦產(chǎn)資源管理和開發(fā)利用水平，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。資源整合要按照以下原則進行：

（一）科學規(guī)劃、合理布局。依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦權設置方案，結合礦區(qū)的資源條件，按照生產(chǎn)規(guī)模、服務年限與資源儲量相匹配的要求，科學編制資源整合方案，合理布局，優(yōu)化資源配置。

（二）集約開發(fā)、規(guī)模辦礦。一個礦床（井田）原則上只能設置一個采礦權主體，堅決杜絕大礦小開、一礦多開和低水平重復建設，有效控制和最大限度減少礦山企業(yè)數(shù)量，提升辦礦規(guī)模和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。鼓勵大中型礦山企業(yè)通過聯(lián)營、兼并、參股、控股、收購等形式整合小礦，走集約化、規(guī)模化道路，不斷壯大企業(yè)競爭力；小礦相對集中的礦區(qū)，通過聯(lián)合聯(lián)并等方式進行整合，淘汰生產(chǎn)規(guī)模低于國家有關規(guī)定的小礦。

（三）突出重點、分類指導。重點整合影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦、小礦密集區(qū)、對國民經(jīng)濟發(fā)展有較大影響的重要礦種和優(yōu)勢礦產(chǎn)；根據(jù)不同地區(qū)、不同礦種和礦山企業(yè)的具體情況，因地制宜、因勢利導地做好礦產(chǎn)資源整合工作。

（四）政府引導、市場運作。以資源儲量為基礎，以礦業(yè)權為紐帶，堅持政府引導和市場運作相結合，綜合運用法律、經(jīng)濟和必要的行政手段，依法推進資源整合工作。

（五）統(tǒng)籌兼顧、公開公正。資源整合要與礦產(chǎn)資源規(guī)劃、國家的產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)結構調整、生態(tài)環(huán)境建設等相結合，堅持公開公正，處理好國家、地方和礦業(yè)權人三者的利益，處理好當前和長遠的利益關系，維護經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

二、整合目標

（一）減少礦山數(shù)量。

1較2005年，在2007年底全省合法煤炭礦山企業(yè)數(shù)量減少25%以上，2010年減少30%以上。

2較2005年，在2007年底全省合法非煤礦山企業(yè)數(shù)量減少20%以上，2008年減少30%以上，2010年減少40%以上。

（二）提高礦山生產(chǎn)能力。

1煤礦、石煤：2007年底前陜北地區(qū)淘汰核定能力6萬噸/年（含6萬噸/年，下同）以下煤礦，其他地區(qū)淘汰核定能力3萬噸/年以下煤礦，陜南地區(qū)淘汰核定能力1萬噸/年以下石煤礦。2008年全省煤礦單井平均生產(chǎn)能力接近30萬噸/年。

2非煤礦山：2008年底前淘汰生產(chǎn)能力低于國家規(guī)定同類礦山最低生產(chǎn)能力的非煤礦山，2010年全省非煤礦山平均生產(chǎn)能力接近中型礦山規(guī)模下限要求。

（三）資源利用水平明顯提高。

整合后的礦山要按照批準的設計（方案）開采，“三率”（開采回采率、采礦貧化率、選礦回收率）指標達到設計要求，共伴生礦產(chǎn)得到綜合利用，廢石、尾礦等得到妥善存放或二次利用。

（四）安全生產(chǎn)狀況明顯好轉。

礦山的安全生產(chǎn)主體責任得到落實，裝備水平、人員素質及機械化程度明顯提高，重特大事故得到有效遏制。

（五）礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善。

礦山企業(yè)要制定切實可行的礦山生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理方案，自覺履行環(huán)境保護義務；

建立健全礦山環(huán)境恢復保證金制度，使礦山環(huán)境得到明顯改善。

三、整合范圍和方式

（一）整合的重要礦種。

根據(jù)我省礦產(chǎn)資源開發(fā)程度、礦山布局和礦產(chǎn)的重要程度及市場需求形勢，確定煤、鐵、鉬、鉛、鋅、金、釩、石膏、水泥灰?guī)r、建筑石材為整合的主要礦種，其他對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展具有較大影響的礦種的整合由各市、縣自行確定。

（二）整合的重點礦區(qū)。

神府、榆神、榆橫、渭北、彬長、子長、黃陵等煤礦區(qū)，洛（南）華（縣）鉬礦區(qū)、鳳縣鉛鋅礦區(qū)、旬陽鉛鋅礦區(qū)、略陽金礦區(qū)、小秦嶺金礦區(qū)、山（陽）柞（水）鐵礦區(qū)、山（陽）商（南）釩礦區(qū)、西鄉(xiāng)石膏礦區(qū)等非煤礦區(qū)為整合的重點礦區(qū)。

（三）整合的對象。

1按設計（核定）生產(chǎn)能力計算，剩余資源儲量可開采2年以上且證照齊全的礦山。

 2一礦多開，大礦小開；同一礦床（井田）礦業(yè)權相互交錯或相鄰的也要按照確定的整合原則進行整合。

 3開采方法和技術設備落后，資源利用與管理水平低，存在安全隱患，社會效益、環(huán)境效益差的礦山。



（四）整合的方式。

 各地在資源整合中要堅定不移地走新型工業(yè)化道路，正確處理好資源開發(fā)與經(jīng)濟發(fā)展的關系。以法律法規(guī)為基礎，結合本區(qū)域的實際，深入調查研究，采取多種方式和有效措施，積極推進資源整合工作。

 1分類指導、區(qū)別對待。各地要根據(jù)不同地區(qū)、不同礦區(qū)的資源情況、開發(fā)利用程度以及投資情況，采取法律、經(jīng)濟和必要的行政手段進行整合。對影響地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的礦區(qū)必須進行整合，增強宏觀調控能力；對資源賦存狀況復雜的礦區(qū)，以資源條件為基礎進行整合，不搞一刀切；對嚴重浪費資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山要堅決關閉；對權屬有爭議的礦山，結合本次整頓依法確權；對非法礦山堅決予以取締。

 2資源整合與企業(yè)重組相結合。資源整合中，應結合礦山實際，通過聯(lián)營、兼并、收購、股份制、租賃等多種形式，因地制宜開展整合工作。

 3推行兩權分離。通過礦產(chǎn)資源的使用權和經(jīng)營權分離，對無經(jīng)營能力和管理水平低的礦山可由技術力量強和管理水平高的礦山企業(yè)進行經(jīng)營管理。

四、實施步驟和工作安排

資源整合工作在省政府的領導下，由市、縣兩級政府負責組織實施。整合工作按照調查摸底、編制實施方案、組織實施、檢查驗收四個階段分步進行。2007年底前，各市、縣（市、區(qū)）要基本完成重要礦種、重點礦區(qū)的資源整合工作。

（一）調查摸底（2006年10月1日至10月31日）。

 各市、縣（市、區(qū)）政府要按照國發(fā)〔2005〕28號文件和省政府的統(tǒng)一安排部署以及本實施意見的要求，認真組織相關部門開展資源整合的調查摸底，于2006年10月底前完成對本地區(qū)擬整合的礦區(qū)礦權設置情況、資源情況及開發(fā)現(xiàn)狀的調查工作。



（二）編制實施方案（2006年11月至12月）。

 以縣為單位，由縣人民政府組織國土資源、安全監(jiān)督、煤炭等有關部門在摸清礦權設置及開發(fā)現(xiàn)狀的基礎上確定整合范圍，編制整合實施方案，經(jīng)設區(qū)市人民政府初審后，于2006年12月底前報省人民政府審批。資源整合實施方案應包括整合礦區(qū)資源及其開發(fā)現(xiàn)狀、礦權設置情況、整合目標、整合方案（擬整合采礦權主體、資源總量、生產(chǎn)能力）、具體措施及進度安排等內容。



（三）組織實施（2007年1月至10月）。

 1按照批準的資源整合實施方案，各設區(qū)市人民政府組織各縣（市、區(qū)）人民政府實施。被整合的礦山要按照先關閉后整合的原則進行，整合后，由工商部門對整合后的企業(yè)名稱進行核準。

 2國土資源部門按照法定權限為整合后的企業(yè)劃定礦區(qū)范圍，組織審查開發(fā)利用方案，并依法頒發(fā)采礦許可證。 3采礦權人按照批準的開發(fā)利用方案或設計進行建設（改造），經(jīng)有關部門驗收合格并取得相關證照后組織生產(chǎn)。

（四）檢查驗收（2007年11月至12月）。

各設區(qū)市人民政府組織有關部門對本行政區(qū)內資源整合工作進行自查，并向省政府提交自查報告；省政府組成專門工作小組，按照資源整合工作確定的目標、任務和批準的實施方案組織檢查驗收。

五、保障措施

（一）加強輿論宣傳。

資源整合是針對目前礦產(chǎn)資源開發(fā)管理及安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀面臨的形勢和任務提出的重要舉措，對于加強礦產(chǎn)資源管理，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展都具有十分重要的意義。各市、縣（市、區(qū)）要積極采取廣播、電視、報紙、座談會等多種形式，深入宣傳資源整合工作的重要性、緊迫性和目標任務。要克服地方保護主義，排除其他干擾，樹立全局觀念，扎扎實實地做好資源整合工作。



（二）加強組織領導。

 資源整合工作是一項政策性強、涉及面廣、工作難度大、時間緊、任務重的系統(tǒng)工程。市級人民政府是資源整合工作的責任主體，市、縣（市、區(qū)）各級人民政府必須高度重視，成立整合工作機構，主要領導親自抓，不等不靠，本著成熟一批，報批一批，實施一批的原則，抓緊時間，按時保質保量完成資源整合工作。



（三）落實工作責任。

 在地方各級人民政府的統(tǒng)一領導下，各有關部門要加強協(xié)作，形成合力，保證資源整合工作順利進行。具體分工如下：

 國土資源部門負責調查摸清整合區(qū)域內的資源狀況、開發(fā)現(xiàn)狀和礦業(yè)權設置情況，組織審查礦區(qū)資源整合實施方案，依法劃定礦區(qū)范圍，頒發(fā)采礦許可證；

 工商部門負責對擬設礦山企業(yè)依法辦理企業(yè)名稱預核準，頒發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照；

 環(huán)保部門負責對嚴重破壞生態(tài)、污染環(huán)境的礦山企業(yè)提請當?shù)卣枰躁P閉，對整合后礦山企業(yè)的環(huán)境影響評價報告進行審批；

 安監(jiān)部門負責對不符合安全生產(chǎn)條件的礦山提請當?shù)卣枰躁P閉，對整合后礦山的安全生產(chǎn)條件進行審核，依法頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；

 煤炭行業(yè)主管部門負責組織煤炭礦山竣工驗收、生產(chǎn)能力核定，頒發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證；

 公安部門負責整合礦山爆炸物品管理工作，及時依法處置關閉礦山的爆炸物品，依法核定整合后礦山的爆炸物品用量；

 電力部門負責切斷關閉礦山生產(chǎn)用電，拆除供電設施，并負責整合后保留礦山的供電工作；

 監(jiān)察部門負責會同有關部門加強監(jiān)督檢查，對資源整合工作中存在的濫用職權、失職、瀆職、弄虛作假、徇私舞弊等違法行為進行查處，嚴肅追究有關人員的責任。

（四）制訂優(yōu)惠激勵政策，促進資源整合。

 1地方各級人民政府要在職權范圍內制訂優(yōu)惠政策，注重運用法律、經(jīng)濟手段，推進資源整合工作。

 2本著充分合理利用資源的原則，對整合礦區(qū)周邊零星資源的利用可采用協(xié)議出讓方式配置給整合后的開發(fā)主體。

 3對整合后重新設置的采礦權，在辦理有關證照時，國土資源、工商、環(huán)保、安全監(jiān)管、煤炭等相關部門要簡化程序，優(yōu)先審批。

 4礦山重組后，保持原稅費收益分配比例不變，維護地方經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

（五）切實加強管理。

 1整合期間，整合區(qū)域內暫停新設置探礦權、采礦權。整合后嚴格按法定權限進行審批。

 2資源整合前礦業(yè)權無償取得的，整合后按照陜政發(fā)〔2004〕121號文件規(guī)定執(zhí)行。

3屬下列情形之一者應依法予以整合或關閉：

（1）無證勘查、開采的礦山；

（2）存在“樓上樓”問題的，整合后只得保留一個主體；

（3）國有礦山范圍內影響大礦安全生產(chǎn)的小礦；

（4）違反礦產(chǎn)資源管理、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護法規(guī)等有關規(guī)定的礦山；

（5）資源枯竭的礦山；

（6）其他依法依規(guī)應予關閉的礦山。

4對不能按期完成整合和關閉礦山任務的縣（市、區(qū)），暫停探礦權、采礦權及相關證照的審批。

（六）加強督導和責任追究。

地方各級人民政府要組織有關部門加強督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決有關問題，推動資源整合工作扎實開展，建立監(jiān)督管理和責任追究制度，嚴防整合礦山弄虛作假、超能力生產(chǎn)。嚴查以權謀私、玩忽職守、濫用職權等違法行為。對阻撓資源整合工作的人員，由公安機關依法予以處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

六、建立礦業(yè)運行新機制，鞏固整合成果

資源整合是整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的一項重要內容，是當前乃至今后一段時期的一項重要的任務和日常性工作。通過治理整頓、資源整合，通過不斷地加強管理和不斷完善管理制度，建立礦業(yè)開發(fā)和管理的新機制，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的長治久安。

（一）按照礦產(chǎn)資源國家所有、分類分級管理的原則，根據(jù)不同礦種特點及其對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要性，區(qū)別重要礦產(chǎn)和一般礦產(chǎn)，明確管理責任，提高管理效率。

（二）建立和完善礦產(chǎn)資源有償使用制度。礦產(chǎn)資源必須實行有償取得制度，并由國家壟斷礦業(yè)權一級市場，規(guī)范二級市場，解決礦權取得的“雙軌制”問題。

（三）建立和完善礦產(chǎn)資源開發(fā)利益分配機制。要合理調整、分配礦產(chǎn)資源有償使用的收入、利益分配關系，以促進資源開發(fā)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）健全和完善礦產(chǎn)資源管理制度。堅持以規(guī)劃為龍頭，切實加強礦權審批，防止出現(xiàn)審批、整合、再審批、再整合的現(xiàn)象，進一步健全和完善礦業(yè)權管理制度，提高準入門檻。

（五）加強管理隊伍建設。礦產(chǎn)資源開發(fā)管理政策性強、專業(yè)要求高、工作難度大，必須建立一支高素質的管理隊伍，切實解決礦產(chǎn)資源開發(fā)管理力量薄弱的突出問題。要按照隊伍力量與工作任務相匹配的原則，解決好機構、編制、經(jīng)費、人員等方面存在的問題，為礦產(chǎn)資源管理提供良好的工作環(huán)境和組織保障。

（六）建立礦山安全生產(chǎn)、環(huán)境保護和生態(tài)恢復等補償機制。

各設區(qū)市政府要按照本實施意見的要求，結合當?shù)貙嶋H制訂本地區(qū)的實施意見，對實施過程中出現(xiàn)的新問題、新情況及時報告。

陜西省人民政府 二○○六年九月二十七日

發(fā)布部門：陜西省政府 發(fā)布日期：2006年09月27日 實施日期：2006年09月27日(地方法規(guī))