第一篇：國(guó)發(fā)2005-35號(hào)勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要(2006年-2010年)

國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展

“十一五”規(guī)劃綱要的通知

國(guó)發(fā)〔2006〕35號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國(guó)務(wù)院同意勞動(dòng)保障部、發(fā)展改革委制定的《勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要（2006年-2010年）》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院

二○○六年十月十三日

勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展

“十一五”規(guī)劃綱要（2006年-2010年）

目錄

序 言

一、“十五”時(shí)期主要成就及基本經(jīng)驗(yàn)

（一）主要成就

1.就業(yè)再就業(yè)取得明顯成效

2.職業(yè)培訓(xùn)取得較大進(jìn)展

3.社會(huì)保障事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展

4.勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制初步形成 5.勞動(dòng)保障法制建設(shè)取得新進(jìn)展

（二）基本經(jīng)驗(yàn)

1.黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，是推進(jìn)勞動(dòng)保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本保證

2.全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是做好勞動(dòng)保障工作的重要指針

3.維護(hù)勞動(dòng)者的根本利益，是做好勞動(dòng)保障工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

4.堅(jiān)持依法行政，是做好勞動(dòng)保障工作的有力保障

5.加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，是做好勞動(dòng)保障工作的必要條件

二、“十一五”時(shí)期面臨的形勢(shì)

（一）就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻

（二）社會(huì)保障制度亟待完善

（三）勞動(dòng)關(guān)系中的矛盾日益突出

三、“十一五”時(shí)期指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

（二）基本原則

1.堅(jiān)持以人為本，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益

2.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

3.堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新工作機(jī)制

四、“十一五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）發(fā)展目標(biāo)

1.就業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)

2.勞動(dòng)者素質(zhì)不斷提高

3.社會(huì)保障體系比較完善

4.勞動(dòng)關(guān)系基本保持和諧穩(wěn)定

5.勞動(dòng)保障法制比較健全

（二）主要任務(wù)

1.實(shí)施促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略和政策，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)

2.大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)，加快提高勞動(dòng)者技能素質(zhì)

3.加快完善社會(huì)保障體系，增強(qiáng)社會(huì)保障能力

4.健全勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制，創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系

5.加強(qiáng)勞動(dòng)保障法制建設(shè)，堅(jiān)持依法行政

五、“十一五”時(shí)期保障措施

（一）加大政府投入和政策扶持力度

（二）實(shí)施重大工程項(xiàng)目及制度改革

（三）加強(qiáng)勞動(dòng)保障信息化建設(shè)

（四）加強(qiáng)勞動(dòng)保障科學(xué)技術(shù)研究

（五）加強(qiáng)國(guó)際交流與合作

（六）加強(qiáng)勞動(dòng)保障事業(yè)宣傳

（七）加強(qiáng)勞動(dòng)保障系統(tǒng)能力建設(shè)

序

言

21世紀(jì)頭20年，我國(guó)步入全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新的發(fā)展階段，這一時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。在這一關(guān)鍵時(shí)期，提高勞動(dòng)者整體素質(zhì)和就業(yè)能力，提高就業(yè)質(zhì)量，穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)，完善社會(huì)保障體系，和諧勞動(dòng)關(guān)系，是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展，向?qū)崿F(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)的基本條件，也是我國(guó)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，保持社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要任務(wù)。按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，我國(guó)將更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，勞動(dòng)和社會(huì)保障工作作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保障，在保障勞動(dòng)者基本生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制訂《勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要（2006年-2010年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），對(duì)“十一五”時(shí)期擴(kuò)大就業(yè)、健全社會(huì)保障體系、調(diào)節(jié)勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益等作出部署，是提高人民生活水平，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要舉措，對(duì)進(jìn)一步發(fā)揮勞動(dòng)保障事業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用，推進(jìn)勞動(dòng)保障事業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)家“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)具有十分重要的意義。

本《綱要》規(guī)劃期為2006年—2010年。

一、“十五”時(shí)期主要成就及基本經(jīng)驗(yàn)

（一）主要成就。

“十五”時(shí)期，勞動(dòng)保障事業(yè)取得顯著成就，為深化改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。

1.就業(yè)再就業(yè)取得明顯成效。實(shí)施積極的就業(yè)政策，建立了政府促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)責(zé)任體系，確立了“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)”的機(jī)制。就業(yè)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，就業(yè)形勢(shì)保持基本穩(wěn)定。到“十五”期末，全國(guó)城鄉(xiāng)就業(yè)人員達(dá)到7.6億人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以?xún)?nèi)。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4200萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1800萬(wàn)人；五年轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力4000萬(wàn)人。

2.職業(yè)培訓(xùn)取得較大進(jìn)展。市場(chǎng)化、社會(huì)化的職業(yè)培訓(xùn)體系初步建立，高技能人才培養(yǎng)力度加大，再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)扎實(shí)推進(jìn)。共培訓(xùn)下崗失業(yè)人員2500萬(wàn)人次，在全國(guó)100個(gè)城市開(kāi)展了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。職業(yè)資格證書(shū)制度得到大力推行，初步實(shí)現(xiàn)技能人才評(píng)價(jià)與就業(yè)、使用、待遇的銜接，到“十五”期末，全國(guó)有6000多萬(wàn)人次取得職業(yè)資格證書(shū)。

3.社會(huì)保障事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放成果繼續(xù)得到鞏固，各項(xiàng)保險(xiǎn)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險(xiǎn)制度并軌基本完成，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，保障能力明顯增強(qiáng)?！笆濉逼谀珖?guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)人數(shù)分別達(dá)到1.75億人、1.38億人、1.06億人和8478萬(wàn)人、5408萬(wàn)人，參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)到5442萬(wàn)人。2005年，社會(huì)保險(xiǎn)基金收入6968億元，支出5401億元。企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)取得積極進(jìn)展。企業(yè)年金制度開(kāi)始實(shí)行。在東北三省開(kāi)展了完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)，探索了有益的經(jīng)驗(yàn)。

4.勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制初步形成。勞動(dòng)合同制度和集體合同制度順利推進(jìn)，全國(guó)地市級(jí)以上城市普遍建立了協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制。國(guó)有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)勞動(dòng)關(guān)系處理政策逐步完善。勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作得到加強(qiáng)，勞動(dòng)爭(zhēng)議結(jié)案率保持在90%以上。適應(yīng)轉(zhuǎn)軌時(shí)期特點(diǎn)的企業(yè)工資分配體制初步確立，最低工資制度和工資指導(dǎo)線制度普遍建立，勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和人工成本信息指導(dǎo)制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，職工工資水平有較大幅度提高。

5.勞動(dòng)保障法制建設(shè)取得新進(jìn)展。將“建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度”寫(xiě)入《憲法》，國(guó)務(wù)院修訂公布了《禁止使用童工規(guī)定》、制定公布了《工傷保險(xiǎn)條例》和《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，勞動(dòng)保障部公布了《工傷認(rèn)定辦法》、《最低工資規(guī)定》、《集體合同規(guī)定》、《企業(yè)年金試行辦法》等16個(gè)部門(mén)規(guī)章，各地出臺(tái)110多部地方性勞動(dòng)保障法規(guī)和規(guī)章，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的勞動(dòng)保障法律體系框架初步形成。勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)開(kāi)展了征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序和建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資等專(zhuān)項(xiàng)檢查，查處大量違法案件，有力地維護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

（二）基本經(jīng)驗(yàn)。

“十五”時(shí)期勞動(dòng)保障事業(yè)的快速發(fā)展，為“十一五”時(shí)期奠定了良好的基礎(chǔ)，也為今后的工作積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。

1.黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，是推進(jìn)勞動(dòng)保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。黨中央、國(guó)務(wù)院把勞動(dòng)保障事業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局更加突出的位置，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，提出就業(yè)是“民生之本，安國(guó)之策”，確立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)并舉的戰(zhàn)略，有力地推動(dòng)了就業(yè)再就業(yè)工作的開(kāi)展；進(jìn)一步明確改革的思路，社會(huì)保障體系逐步得到完善。黨中央、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)黨委、政府的高度重視，各有關(guān)部門(mén)和有關(guān)方面的大力支持，保證了勞動(dòng)保障工作順利向前推進(jìn)。

2.全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是做好勞動(dòng)保障工作的重要指針。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，把勞動(dòng)保障工作放在黨和政府工作的全局中去思考，放到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局中去把握，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的整體上去部署，正確把握改革的力度和節(jié)奏，協(xié)調(diào)處理好勞動(dòng)保障各項(xiàng)工作之間的關(guān)系，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)國(guó)企改革和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。

3.維護(hù)勞動(dòng)者的根本利益，是做好勞動(dòng)保障工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。始終堅(jiān)持把維護(hù)勞動(dòng)者的根本利益放在首位，勞動(dòng)保障工作每一項(xiàng)法規(guī)的出臺(tái)、每一項(xiàng)政策的制定、每一項(xiàng)工作的開(kāi)展，都能注重各類(lèi)社會(huì)群體利益關(guān)系的協(xié)調(diào)平衡，充分考慮勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)和心理承受能力，因而得到了廣大勞動(dòng)者的擁護(hù)和支持，使勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展有了廣泛的群眾基礎(chǔ)。

4.堅(jiān)持依法行政，是做好勞動(dòng)保障工作的有力保障。一系列勞動(dòng)保障法律法規(guī)和部門(mén)規(guī)章先后出臺(tái)，使勞動(dòng)保障工作更加有法可依、有章可循。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)依法行政的意識(shí)不斷增強(qiáng)，更加重視依靠法律手段管理、規(guī)范和推進(jìn)勞動(dòng)保障工作，勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理力度不斷加大，勞動(dòng)者的合法權(quán)益得到基本保障。

5.加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，是做好勞動(dòng)保障工作的必要條件。職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)功能不斷完善，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程逐步健全、規(guī)范，街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)初步建立，“金保工程”建設(shè)積極推進(jìn)，干部隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高，勞動(dòng)保障科研取得可喜成果?；A(chǔ)能力建設(shè)的加強(qiáng)，為勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展提供了有力的支撐。

二、“十一五”時(shí)期面臨的形勢(shì)

“十一五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。在這一時(shí)期，勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展既面臨著難得的機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，我國(guó)將更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，勞動(dòng)保障工作作為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容和著力點(diǎn)，在保障勞動(dòng)者基本生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)深化改革和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。同時(shí)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，將為勞動(dòng)保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大的內(nèi)在動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，創(chuàng)造更為有利的條件。但我們也要清醒地看到，在今后一個(gè)時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷變化，各種社會(huì)問(wèn)題和矛盾不斷增多并趨于復(fù)雜化、多樣化，勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展將面臨著許多困難和問(wèn)題，主要反映在：

（一）就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。我國(guó)人口多，就業(yè)壓力大，未來(lái)五年甚至更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，勞動(dòng)力供大于求的矛盾仍將存在。到2010年，我國(guó)勞動(dòng)力總量將達(dá)到8.3億人，城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力供給5000萬(wàn)人，而從需求情況看，勞動(dòng)力就業(yè)崗位預(yù)計(jì)只能新增4000萬(wàn)個(gè)，勞動(dòng)力供求缺口1000萬(wàn)左右。體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期遺留的國(guó)有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題尚未全部解決，國(guó)有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)過(guò)程中職工分流安置的任務(wù)繁重，部分困難地區(qū)、困難行業(yè)和困難群體的就業(yè)問(wèn)題仍然存在。高校畢業(yè)生等新成長(zhǎng)勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問(wèn)題和被征地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題凸顯出來(lái)。勞動(dòng)者整體技能水平偏低，高技能人才嚴(yán)重缺乏，與加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的要求不相適應(yīng)。

（二）社會(huì)保障制度亟待完善。我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障基金承載著巨大支付壓力。退休人員逐年遞增，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)沒(méi)有做實(shí)。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員退休費(fèi)水平形成差距，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的因素。部分城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障缺乏制度安排。失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的功能尚未得到充分發(fā)揮。安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)對(duì)工傷保險(xiǎn)提出了更高的要求。城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者和靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員的社會(huì)保障問(wèn)題突出。社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次不高，部分流動(dòng)就業(yè)人員的保險(xiǎn)關(guān)系難以轉(zhuǎn)移。這些問(wèn)題成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，必須引起高度重視。

（三）勞動(dòng)關(guān)系中的矛盾日益突出。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程加快，以及經(jīng)濟(jì)成分多元化和就業(yè)形式多樣化，勞動(dòng)關(guān)系將更趨復(fù)雜化，協(xié)調(diào)好利益關(guān)系的難度進(jìn)一步加大。國(guó)有企業(yè)歷史遺留的勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題亟待解決。工資分配關(guān)系不合理、分配秩序不規(guī)范的矛盾日益尖銳，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)工資決定機(jī)制不健全，部分企業(yè)普通職工工資增長(zhǎng)緩慢。用人單位安排勞動(dòng)者超時(shí)加班、拖欠和克扣勞動(dòng)者工資等侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益現(xiàn)象比較嚴(yán)重。勞動(dòng)爭(zhēng)議繼續(xù)呈大幅度上升趨勢(shì)，勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防和處理工作仍將面臨相當(dāng)大的壓力。

三、“十一五”時(shí)期指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

“十一五”期間，勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，著眼于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，從維護(hù)勞動(dòng)者切身利益入手，將勞動(dòng)保障事業(yè)納入法制化、科學(xué)化軌道，逐步形成擴(kuò)大就業(yè)與改善勞動(dòng)關(guān)系、完善社會(huì)保障體系有機(jī)聯(lián)系和相互促進(jìn)的勞動(dòng)保障工作新機(jī)制，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)作出新貢獻(xiàn)。

（二）基本原則。

1.堅(jiān)持以人為本，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。始終把維護(hù)人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在作出決策、制定和實(shí)施政策的過(guò)程中，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，妥善處理不同利益群體關(guān)系，關(guān)心和幫助困難群體的生活，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，加快完善社會(huì)保障體系，努力維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，合理調(diào)節(jié)收入分配，使廣大勞動(dòng)者享受改革發(fā)展的成果，積極促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)各類(lèi)勞動(dòng)者需求，協(xié)調(diào)推進(jìn)就業(yè)、社會(huì)保障和勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整等勞動(dòng)保障各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。在增加就業(yè)總量的同時(shí)，更加注重提高就業(yè)質(zhì)量；在擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面的同時(shí)，更加注重完善制度體系；在全面維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的同時(shí)，更加注重各類(lèi)社會(huì)群體利益關(guān)系的協(xié)調(diào)平衡；在推進(jìn)各項(xiàng)制度改革的同時(shí)，更加注重法制、規(guī)劃統(tǒng)計(jì)、信息網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)督、管理和服務(wù)體系等基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)勞動(dòng)保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3.堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新工作機(jī)制。用改革的思路、改革的辦法解決勞動(dòng)保障工作中的深層次矛盾，消除影響勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展的制度性障礙，注重把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度協(xié)調(diào)起來(lái)，每項(xiàng)重要改革方案的制訂和實(shí)施，都必須充分考慮是否符合大多數(shù)人的利益，考慮國(guó)家財(cái)政、企業(yè)和群眾的承受能力以及對(duì)社會(huì)各方面的影響，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。積極探索建立勞動(dòng)保障工作的新機(jī)制，在工作目標(biāo)的確定上，要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；在工作重心的把握上，要在解決當(dāng)前突出矛盾的同時(shí)，更加注重探索建立長(zhǎng)效機(jī)制；在工作方式的改進(jìn)上，更加注重制度完善、機(jī)制創(chuàng)新和管理能力提升，堅(jiān)持典型引路、區(qū)域協(xié)調(diào)、分類(lèi)指導(dǎo)等行之有效的工作方法。

四、“十一五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）發(fā)展目標(biāo)。

“十一五”期間，勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：建立健全與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的比較完善的勞動(dòng)保障制度及運(yùn)行機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)比較充分，收入分配比較合理，勞動(dòng)關(guān)系基本和諧穩(wěn)定，社會(huì)保障體系比較完善，管理服務(wù)規(guī)范高效的發(fā)展目標(biāo)。

1.就業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)。把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，在重點(diǎn)解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題的同時(shí)，努力做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，探索建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度。廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，增加就業(yè)崗位，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高就業(yè)質(zhì)量。加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控，保持就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定?！笆晃濉逼陂g，全國(guó)城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)4500萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以?xún)?nèi)，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力4500萬(wàn)人。

2.勞動(dòng)者素質(zhì)不斷提高。形成面向市場(chǎng)、運(yùn)行有序、管理高效、覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)和技能人才評(píng)價(jià)制度與政策體系，進(jìn)一步加大對(duì)各類(lèi)勞動(dòng)者的培訓(xùn)力度，基本建立起規(guī)模宏大、專(zhuān)業(yè)齊全、梯次合理的技能勞動(dòng)者隊(duì)伍。到“十一五”期末，全國(guó)技能勞動(dòng)者總量達(dá)到1.1億人，其中，技師和高級(jí)技師占技能勞動(dòng)者總量的5%，高級(jí)工占20%。

3.社會(huì)保障體系比較完善。建立健全社會(huì)保障制度和管理服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)各類(lèi)就業(yè)人員平等享有社會(huì)保障。健全農(nóng)村社會(huì)保障制度。到“十一五”期末，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到2.23億人、3億人、1.2億人、1.4億人和8000萬(wàn)人以上，參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)年金的人數(shù)逐步增長(zhǎng)。

4.勞動(dòng)關(guān)系基本保持和諧穩(wěn)定。勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制進(jìn)一步完善，逐步實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的法制化。勞動(dòng)合同制度普遍實(shí)行，集體合同制度繼續(xù)推進(jìn)，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制逐步健全，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制改革取得明顯進(jìn)展。企業(yè)工資收入分配秩序比較規(guī)范，職工工資水平穩(wěn)步增長(zhǎng)。

5.勞動(dòng)保障法制比較健全。加快建立健全勞動(dòng)保障法律法規(guī)體系，進(jìn)一步完善勞動(dòng)保障依法行政的制度，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)；通過(guò)強(qiáng)化普法工作，使廣大勞動(dòng)者和用人單位的維權(quán)意識(shí)和守法意識(shí)明顯增強(qiáng)。

（二）主要任務(wù)。

1.實(shí)施促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略和政策，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。

（1）實(shí)施發(fā)展經(jīng)濟(jì)與促進(jìn)就業(yè)并舉的戰(zhàn)略，確立有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各類(lèi)所有制的中小企業(yè)，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大就業(yè)容量。加強(qiáng)地區(qū)間的協(xié)作，推行培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)三位一體的工作模式，搞好勞務(wù)輸出工作，引導(dǎo)和組織農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。

（2）繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)。創(chuàng)造良好的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，妥善解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題，重點(diǎn)做好國(guó)有和集體企業(yè)下崗職工、國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置人員的再就業(yè)。引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，促進(jìn)多種形式就業(yè)，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。通過(guò)扶持政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)。加大公益性崗位開(kāi)發(fā)力度，全面落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，提高就業(yè)穩(wěn)定性。建立就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)和幫助下崗失業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

（3）不斷完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，逐步消除就業(yè)歧視。取消農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城和跨地區(qū)就業(yè)的限制，改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境。積極推進(jìn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力特別是高校畢業(yè)生就業(yè)。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范勞動(dòng)者求職、用人單位招聘和職業(yè)中介行為。建立覆蓋各類(lèi)失業(yè)人員的失業(yè)登記制度，加強(qiáng)對(duì)登記失業(yè)的高校畢業(yè)生的服務(wù)和管理，完善用人單位招聘人員錄用備案制度和就業(yè)登記制度。加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)職業(yè)中介行為的監(jiān)管，維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序。

（4）建立制度化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的公共就業(yè)服務(wù)體系。完善覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的就業(yè)管理服務(wù)組織體系，建立健全縣鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能，完善公共就業(yè)服務(wù)制度。以城市為中心逐步實(shí)施公共就業(yè)服務(wù)統(tǒng)籌管理，完善服務(wù)手段，開(kāi)發(fā)服務(wù)項(xiàng)目，拓展服務(wù)功能，為城鄉(xiāng)各類(lèi)勞動(dòng)者提供有效服務(wù)。完善對(duì)困難地區(qū)、困難行業(yè)和困難群體的就業(yè)援助制度。支持并規(guī)范發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)性職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和勞務(wù)派遣、職業(yè)咨詢(xún)指導(dǎo)、就業(yè)信息服務(wù)等社會(huì)化服務(wù)組織。逐步建立政府購(gòu)買(mǎi)就業(yè)服務(wù)成果的機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)各類(lèi)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。

（5）加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控。妥善安置關(guān)閉破產(chǎn)和重組改制國(guó)有企業(yè)的分流職工；鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)通過(guò)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員；規(guī)范企業(yè)裁員行為，加強(qiáng)對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)裁員的指導(dǎo)；建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制，制訂預(yù)案和相應(yīng)措施，對(duì)失業(yè)進(jìn)行有效調(diào)控，減少長(zhǎng)期失業(yè)人員數(shù)量，保持就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定。

（6）完善境外就業(yè)管理體制，健全外國(guó)人在我國(guó)就業(yè)管理制度。建立境外就業(yè)突發(fā)事件協(xié)調(diào)處理工作機(jī)制，保護(hù)境外就業(yè)人員合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范對(duì)境外就業(yè)人員的服務(wù)。加大開(kāi)拓境外就業(yè)市場(chǎng)力度，擴(kuò)大境外就業(yè)規(guī)模。加強(qiáng)對(duì)外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)的管理。

2.大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)，加快提高勞動(dòng)者技能素質(zhì)。

（1）加快培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的技能勞動(dòng)者。充分發(fā)揮現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源的作用，依托大型骨干企業(yè)和職業(yè)院校、高級(jí)技工學(xué)校、技師學(xué)院等重點(diǎn)職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立一批示范性、國(guó)家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地和區(qū)域性公共實(shí)訓(xùn)基地，加快高技能人才培養(yǎng)，推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)培訓(xùn)制度模式的建立。加強(qiáng)實(shí)用技能培訓(xùn)，提高下崗失業(yè)人員再就業(yè)能力。開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。大力開(kāi)展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)，提高農(nóng)民職業(yè)技能、轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和外出適應(yīng)能力。完善勞動(dòng)預(yù)備制度，使90%以上城鄉(xiāng)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力在就業(yè)前接受必要的職業(yè)技能培訓(xùn)。加快形成政府推動(dòng)、企業(yè)主導(dǎo)、行業(yè)配合、學(xué)校參與、社會(huì)支持、個(gè)人努力的技能勞動(dòng)者培養(yǎng)工作新格局。加強(qiáng)技工學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，建立校企合作的技能勞動(dòng)者培養(yǎng)制度。逐步形成結(jié)構(gòu)合理的技能勞動(dòng)者隊(duì)伍。

（2）進(jìn)一步完善職業(yè)資格證書(shū)制度，形成技能勞動(dòng)者的評(píng)價(jià)、選拔、使用和激勵(lì)機(jī)制。完善社會(huì)化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)技能勞動(dòng)者評(píng)價(jià)、職業(yè)院校資格認(rèn)證和專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)技能考核的工作體系，發(fā)揮職業(yè)資格證書(shū)在勞動(dòng)者就業(yè)和技能成才過(guò)程中的導(dǎo)向作用。鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)和全社會(huì)開(kāi)展各種類(lèi)型職業(yè)技能競(jìng)賽和崗位練兵活動(dòng)。引導(dǎo)企業(yè)建立技能勞動(dòng)者使用與培訓(xùn)考核相結(jié)合、待遇與業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)相聯(lián)系的激勵(lì)機(jī)制。

（3）加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)技術(shù)支持和服務(wù)體系建設(shè)。完善國(guó)家職業(yè)分類(lèi)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立新職業(yè)定期發(fā)布制度。加快國(guó)家題庫(kù)建設(shè)和職業(yè)培訓(xùn)教材開(kāi)發(fā)，廣泛利用現(xiàn)代培訓(xùn)技術(shù)和遠(yuǎn)程培訓(xùn)手段，加快培訓(xùn)方法、培訓(xùn)模式和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)方式改革，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)教師隊(duì)伍建設(shè)。逐步完善高技能人才開(kāi)發(fā)交流工作機(jī)制，建立技能人才、技能成果信息庫(kù)。全國(guó)在有條件的地區(qū)建設(shè)50個(gè)面向社會(huì)提供實(shí)訓(xùn)和技能鑒定服務(wù)的公共實(shí)訓(xùn)基地，初步形成布局合理的公共培訓(xùn)鑒定服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3.加快完善社會(huì)保障體系，增強(qiáng)社會(huì)保障能力。

（1）完善各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，綜合考慮不同地區(qū)、不同人群之間收入水平差異以及用人單位和個(gè)人的實(shí)際承受能力，以保障人民群眾基本生活和基本醫(yī)療需求為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，認(rèn)真解決農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，研究探索并積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。

養(yǎng)老保險(xiǎn)。繼續(xù)確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。積極推廣東北三省完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)政策，將非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍；逐步做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)，改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，縮小企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員退休費(fèi)水平的差距。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金，初步形成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。推進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的合理銜接。

醫(yī)療保險(xiǎn)。不斷完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保障政策和管理，建立健全運(yùn)行保障機(jī)制，加快城鎮(zhèn)醫(yī)療救助制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，構(gòu)建以基本醫(yī)療保障為主體，以保障大病風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，兼顧多層次需求的醫(yī)療保障體系，逐步擴(kuò)大基本醫(yī)療保障覆蓋范圍。

失業(yè)保險(xiǎn)。進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)辦法，結(jié)合失業(yè)人員求職和參加職業(yè)培訓(xùn)的情況完善申領(lǐng)條件，建立失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)適當(dāng)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度促進(jìn)再就業(yè)功能。研究靈活就業(yè)人員的失業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題，做出相應(yīng)的制度安排。

工傷保險(xiǎn)。進(jìn)一步完善工傷保險(xiǎn)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，繼續(xù)推進(jìn)各類(lèi)企業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶(hù)參加工傷保險(xiǎn)，組織實(shí)施事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位參加工傷保險(xiǎn)，完善工傷認(rèn)定制度和勞動(dòng)能力鑒定制度，積極探索工傷補(bǔ)償與工傷預(yù)防、工傷康復(fù)相結(jié)合的有效途徑，建立起預(yù)防工傷事故的有效機(jī)制，逐步建立適合我國(guó)國(guó)情的工傷康復(fù)制度。

生育保險(xiǎn)。進(jìn)一步擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋范圍，建立健全生育保險(xiǎn)醫(yī)療服務(wù)管理體系和費(fèi)用結(jié)算辦法。

農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。采取適合不同群體特點(diǎn)和需求的方式，著力推進(jìn)被征地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)工作，優(yōu)先解決農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障問(wèn)題，抓緊研究低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移，與現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法?；窘⑿滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療制度。

提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，不斷增強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)劑的能力。積極創(chuàng)造條件，基本實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌；逐步推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)市（地）級(jí)統(tǒng)籌；建立和完善工傷保險(xiǎn)儲(chǔ)備金制度。

（2）多渠道籌措社會(huì)保險(xiǎn)資金。規(guī)范征收流程，強(qiáng)化征收管理，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)依法統(tǒng)一征收，建立征收激勵(lì)機(jī)制，做到社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)收盡收。建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算制度，積極探索開(kāi)辟新的渠道籌措社會(huì)保障基金，建立規(guī)范的社會(huì)保障資金籌集和支出制度，形成穩(wěn)定的資金來(lái)源，確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇的支付。妥善解決困難群體醫(yī)療保障費(fèi)用來(lái)源問(wèn)題，將困難企業(yè)職工、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員、城鎮(zhèn)居民中的困難家庭納入醫(yī)療保障體系。

（3）積極穩(wěn)妥地探索社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督管理機(jī)制。完善社會(huì)保障基金監(jiān)管制度和預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，逐步健全行政監(jiān)督、專(zhuān)門(mén)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、內(nèi)部控制相結(jié)合的監(jiān)督體系。進(jìn)一步完善收支兩條線辦法，制定按基金性質(zhì)進(jìn)行分類(lèi)投資的政策；在確?；鸢踩那疤嵯?，研究制定養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)基金、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法；加強(qiáng)全國(guó)社會(huì)保障基金和企業(yè)年金市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)作和基金的保值增值。規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)待遇支付，嚴(yán)防基金流失，加大對(duì)騙領(lǐng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇欺詐行為的查處力度，堵塞基金支付漏洞。

（4）完善參保人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、銜接的政策措施。研究解決城鎮(zhèn)各類(lèi)群體之間社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)、政策銜接中存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)不同群體之間社會(huì)保障制度政策的有效銜接，探索解決人員流動(dòng)時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)問(wèn)題的有效辦法。

（5）建立健全社會(huì)化管理服務(wù)體系。從制訂社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范服務(wù)設(shè)施建設(shè)入手，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，整合服務(wù)資源，規(guī)范服務(wù)流程，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范化、信息化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。建立激勵(lì)和約束機(jī)制，全面提高社會(huì)化管理服務(wù)水平，將企業(yè)退休人員納入社會(huì)化管理。加快公共老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的地方興建退休人員公寓，不斷提高退休人員的生活質(zhì)量。

4.健全勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制，創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

（1）加快勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。全面實(shí)施勞動(dòng)合同制度，推動(dòng)各類(lèi)企業(yè)普遍與職工簽訂并嚴(yán)格履行勞動(dòng)合同。推進(jìn)集體合同制度，大力開(kāi)展區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商。加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制組織建設(shè)和制度建設(shè)，充分發(fā)揮三方機(jī)制的作用。繼續(xù)規(guī)范國(guó)有企事業(yè)單位改革中的勞動(dòng)關(guān)系。

（2）調(diào)節(jié)企業(yè)工資收入分配，規(guī)范工資分配秩序。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)工資決定機(jī)制的轉(zhuǎn)變，著力建立工資集體協(xié)商制度。健全最低工資制度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和人工成本信息指導(dǎo)等宏觀指導(dǎo)制度。完善國(guó)有企業(yè)工資收入分配規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)高收入國(guó)有獨(dú)資及國(guó)有控股企業(yè)工資分配的調(diào)控。完善企業(yè)工資支付制度，建立健全工資支付監(jiān)控制度和工資支付保障制度。

（3）推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制改革，全面加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作。改革現(xiàn)行“一調(diào)一裁兩審”的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度，探索建立注重預(yù)防和調(diào)解、突出仲裁優(yōu)勢(shì)和作用的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制。全面推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)，逐步在市（地）級(jí)以上城市以及有條件的縣（市、區(qū)）建立實(shí)體性的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作，在健全企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的同時(shí)，積極推進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)。

5.加強(qiáng)勞動(dòng)保障法制建設(shè)，堅(jiān)持依法行政。

（1）建立健全我國(guó)勞動(dòng)保障法律體系。修改完善勞動(dòng)法，制定勞動(dòng)合同法、促進(jìn)就業(yè)法、社會(huì)保險(xiǎn)法和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法等法律。研究制定殘疾人就業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定、勞動(dòng)力市場(chǎng)、企業(yè)工資、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理等行政法規(guī)；修改完善《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，加強(qiáng)對(duì)地方勞動(dòng)保障立法工作的指導(dǎo)。

（2）加強(qiáng)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的制訂修訂工作。完善特殊工時(shí)審批制度和職工休息休假制度，加強(qiáng)女職工和未成年工的特殊勞動(dòng)保護(hù)。研究完善艱苦崗位津貼制度，開(kāi)展勞動(dòng)定員定額國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制訂修訂工作，指導(dǎo)行業(yè)和企業(yè)集團(tuán)開(kāi)展勞動(dòng)定員定額行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂修訂。

（3）加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察制度和體制建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察制度建設(shè)和工作機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步加大監(jiān)察執(zhí)法力度，全面建立用人單位勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信制度。進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)察程序，完善監(jiān)察工作制度，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障監(jiān)察職能、機(jī)構(gòu)、標(biāo)志和執(zhí)法文書(shū)統(tǒng)一，充實(shí)勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍。完善與有關(guān)部門(mén)共同查處違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)行為的綜合治理機(jī)制。加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資等侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益行為的查處力度。

（4）建立較為完備的依法行政與執(zhí)法監(jiān)督工作制度。建立和完善勞動(dòng)保障政務(wù)公開(kāi)制度，依法推進(jìn)各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)規(guī)范服務(wù)行為，依法處理勞動(dòng)保障事務(wù)。規(guī)范行政審批和行政許可行為，建立對(duì)被許可人的監(jiān)督檢查制度。完善行政復(fù)議制度，建立行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。

（5）建立健全普法教育工作制度。積極探索有效的勞動(dòng)保障普法新方式，提高普法工作的針對(duì)性和實(shí)效性。建立勞動(dòng)保障系統(tǒng)工作人員普法輪訓(xùn)制度，強(qiáng)化對(duì)用人單位和勞動(dòng)者的普法教育，實(shí)施農(nóng)民工務(wù)工前勞動(dòng)保障法律法規(guī)培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)勞動(dòng)者依法維護(hù)自身勞動(dòng)保障權(quán)益的意識(shí)和能力，推進(jìn)勞動(dòng)保障普法工作制度化。

五、“十一五”時(shí)期保障措施

（一）加大政府投入和政策扶持力度。進(jìn)一步加大中央和地方財(cái)政對(duì)勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展的投入力度，重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)、促進(jìn)就業(yè)、社會(huì)保障和勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法等工作的投入，形成與勞動(dòng)保障工作目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)的財(cái)政資金投入機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。建立政府、企業(yè)、社會(huì)多渠道籌措資金的高技能人才投入機(jī)制；安排財(cái)政性資金和政策性貸款，扶持技工學(xué)校和公共實(shí)訓(xùn)基地和實(shí)習(xí)基地的建設(shè)；對(duì)符合條件的參加職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和被征地農(nóng)民提供補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。逐步提高社會(huì)保障支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，加大中央和地方財(cái)政對(duì)社會(huì)保障工作的資金支持力度，在大力加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳和支出監(jiān)督、全面落實(shí)企業(yè)和個(gè)人責(zé)任的基礎(chǔ)上，明確各級(jí)財(cái)政對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金平衡的責(zé)任?！笆晃濉逼陂g要逐步提高社會(huì)保障支出占財(cái)政總支出的比重，同時(shí)在促進(jìn)就業(yè)和完善社會(huì)保障制度等方面實(shí)行財(cái)稅、信貸等優(yōu)惠政策。

（二）實(shí)施重大工程項(xiàng)目及制度改革。有步驟地推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和培訓(xùn)工程，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，加強(qiáng)國(guó)家高技能人才培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和勞動(dòng)力市場(chǎng)與公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌勞動(dòng)保障示范區(qū)建設(shè)。實(shí)施社會(huì)保障服務(wù)管理能力建設(shè)工程，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)中心建設(shè)和工傷預(yù)防與職業(yè)康復(fù)示范建設(shè)，完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。實(shí)施勞動(dòng)保障基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察能力建設(shè)，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理能力建設(shè)，搞好“金保工程”二期建設(shè)和勞動(dòng)保障系統(tǒng)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。通過(guò)重大項(xiàng)目的實(shí)施，促進(jìn)勞動(dòng)保障基礎(chǔ)設(shè)施和管理服務(wù)能力的提升。

（三）加強(qiáng)勞動(dòng)保障信息化建設(shè)。按照“完整、正確、統(tǒng)一、及時(shí)、安全”的建設(shè)要求，大力加強(qiáng)勞動(dòng)保障信息化建設(shè)，強(qiáng)化勞動(dòng)保障信息化綜合管理，提高整體信息化水平，全面促進(jìn)就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)保障監(jiān)察等各項(xiàng)勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)的信息化。進(jìn)一步發(fā)揮全國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)的作用，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)之間的信息共享和協(xié)調(diào)辦理，以及對(duì)跨地區(qū)業(yè)務(wù)協(xié)作的支持。應(yīng)用信息技術(shù)深化勞動(dòng)保障統(tǒng)計(jì)制度改革，建立就業(yè)監(jiān)測(cè)和失業(yè)預(yù)警體系、薪酬調(diào)查系統(tǒng)和社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管應(yīng)用系統(tǒng)，形成包括規(guī)劃預(yù)測(cè)、統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)測(cè)預(yù)警等在內(nèi)的多層次科學(xué)決策支持體系。

（四）加強(qiáng)勞動(dòng)保障科學(xué)技術(shù)研究。進(jìn)一步推動(dòng)科技創(chuàng)新，為勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展提供系統(tǒng)的理論指導(dǎo)和科技支撐。加快勞動(dòng)保障科技體制改革步伐，多渠道籌集資金，增加科研經(jīng)費(fèi)投入；加強(qiáng)科研人才隊(duì)伍建設(shè)，激勵(lì)科研人員勇于開(kāi)拓、不斷創(chuàng)新、多出成果；大力推廣應(yīng)用科研成果，促進(jìn)決策、管理、服務(wù)科學(xué)化。

（五）加強(qiáng)國(guó)際交流與合作。拓展交流合作渠道，爭(zhēng)取技術(shù)合作項(xiàng)目，為借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)深化勞動(dòng)保障領(lǐng)域改革創(chuàng)造更加良好的條件。鞏固和加強(qiáng)與國(guó)際勞工組織等國(guó)際組織的合作，積極參與國(guó)際勞工公約和建議書(shū)等國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)的制訂，適時(shí)批準(zhǔn)適合我國(guó)國(guó)情的國(guó)際勞工公約，擴(kuò)大在國(guó)際勞工領(lǐng)域的影響。

（六）加強(qiáng)勞動(dòng)保障事業(yè)宣傳。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，不斷加大勞動(dòng)保障宣傳工作力度，通過(guò)各種新聞媒體和開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)和政策，動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心、理解和支持勞動(dòng)保障事業(yè)，引導(dǎo)人民群眾更新就業(yè)觀念，強(qiáng)化參保意識(shí)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。加強(qiáng)我國(guó)勞動(dòng)保障經(jīng)驗(yàn)和成就的對(duì)外宣傳，不斷擴(kuò)大對(duì)外影響。強(qiáng)化宣傳職能，加大宣傳投入，不斷提高宣傳工作的針對(duì)性和有效性，營(yíng)造有利于促進(jìn)勞動(dòng)保障事業(yè)健康發(fā)展的輿論環(huán)境。

（七）加強(qiáng)勞動(dòng)保障系統(tǒng)能力建設(shè)。健全和規(guī)范公共就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦、勞動(dòng)保障監(jiān)察、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理等工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步調(diào)整和理順勞動(dòng)保障工作職能。推動(dòng)勞動(dòng)保障系統(tǒng)業(yè)務(wù)工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化，提升信息化水平。完善干部教育培訓(xùn)體系，加大投入力度，大規(guī)模培訓(xùn)各級(jí)各類(lèi)干部和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，努力建設(shè)一支勤政、廉潔、務(wù)實(shí)、高效的勞動(dòng)保障干部人才隊(duì)伍，為勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展提供組織和人才保障。

第二篇：吉林省勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃（精選）

吉林省勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃

吉林省人民政府 004km.cn 2007-03-06 15:35 來(lái)源:省勞動(dòng)保障廳

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為指導(dǎo)和推動(dòng)勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展，根據(jù)《吉林省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》，制定吉林省勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃。

一、“十五”期間勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展的主要成就

“十五”期間，在全省各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)全社會(huì)的共同努力，各項(xiàng)勞動(dòng)保障事業(yè)取得較快發(fā)展，就業(yè)再就業(yè)工作取得顯著成效，社會(huì)保障體系不斷健全和完善，勞動(dòng)關(guān)系保持了和諧穩(wěn)定，為維護(hù)全省改革、發(fā)展、穩(wěn)定工作大局做出了積極貢獻(xiàn)。

（一）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制和積極的就業(yè)政策發(fā)揮了較好效應(yīng)。2005年全省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3614.92億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)12.0%。經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制和積極的就業(yè)政策發(fā)揮了較好效應(yīng)，城鄉(xiāng)就業(yè)總量實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步增長(zhǎng)。到“十五”期末，全省城鄉(xiāng)就業(yè)人員達(dá)到1238.9萬(wàn)人，比“九五”期末增加74.88萬(wàn)人，初步扭轉(zhuǎn)了“九五”時(shí)期從業(yè)人員逐年遞減的被動(dòng)局面。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出和城鎮(zhèn)勞務(wù)輸出達(dá)328.48萬(wàn)人，比“九五”期末增加了五倍多。市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制初步形成。就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。到“十五”期末，全省三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重達(dá)到45.7：18.7：35.6，與“九五”期間的50.2：19.1：30.7相比，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重明顯提高。再就業(yè)工作取得明顯成效。失業(yè)保險(xiǎn)、低保和再就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制等措施的有效施行，較好地控制了失業(yè)率的攀升，2005年末，全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，保持了就業(yè)局勢(shì)的基本穩(wěn)定。

（二）社會(huì)保障體系框架初步形成，各項(xiàng)保險(xiǎn)制度逐步建立。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大。到“十五”期末，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到324.96萬(wàn)人，比“九五”期末增長(zhǎng)10.6%；醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)從無(wú)到有，到“十五”期末，參保人數(shù)分別達(dá)到283.02萬(wàn)人和136.70萬(wàn)人；失業(yè)保險(xiǎn)在國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌、大量下崗職工與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的情況下，“十五”期末參保人數(shù)仍達(dá)到199.44萬(wàn)人；生育保險(xiǎn)工作也取得了積極進(jìn)展。社會(huì)保障制度逐步完善和健全。進(jìn)一步完善了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，建立了工傷保險(xiǎn)制度和以公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助、企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、大額醫(yī)療保險(xiǎn)為補(bǔ)充的多層次醫(yī)療保險(xiǎn)制度，社會(huì)保障制度體系初步形成。完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)工作圓滿(mǎn)完成，社會(huì)保障方面的歷史遺留問(wèn)題得到了妥善解決。實(shí)施國(guó)有企業(yè)下崗職工再就業(yè)政策以來(lái)，累計(jì)為106.8萬(wàn)名進(jìn)中心的下崗職工發(fā)放基本生活費(fèi)43.64億元，確保了在中心下崗職工的基本生活。國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌穩(wěn)步推進(jìn)，到2005年末，全省有130萬(wàn)名下崗職工與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了百萬(wàn)職工身份的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移。

（三）職業(yè)培訓(xùn)工作加強(qiáng)，技能人才隊(duì)伍不斷壯大。職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)改革取得較大成效，職業(yè)培訓(xùn)隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)不斷壯大?！笆濉逼谀」灿信嘤?xùn)機(jī)構(gòu)840個(gè)，師資隊(duì)伍9163人，培訓(xùn)基地723處。再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)得到強(qiáng)化，“十五”期間，組織培訓(xùn)下崗失業(yè)人員87萬(wàn)人次，有4.1萬(wàn)人參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，有2萬(wàn)人成功實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)或自謀職業(yè)。高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例有了一定的增長(zhǎng)?！笆濉逼谀?，全省技能勞動(dòng)者總量為196萬(wàn)人，占全省城鎮(zhèn)從業(yè)人員的36 %。其中技師和高級(jí)技師2.9萬(wàn)人，占技能勞動(dòng)者的1.5 %；高級(jí)工10.9萬(wàn)人，占5.6 %。職業(yè)技能鑒定工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。“十五”期間，全省有123.7萬(wàn)人參加不同職業(yè)（工種）和等級(jí)的職業(yè)技能鑒定，有113.7萬(wàn)人取得職業(yè)資格證書(shū)。與“九五”相比，分別增加92.3萬(wàn)人和86.2萬(wàn)人，增長(zhǎng)294%和313%。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)也取得了積極進(jìn)展，啟動(dòng)了“陽(yáng)光工程”，培訓(xùn)25萬(wàn)人次，促進(jìn)22萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。

（四）企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控機(jī)制基本形成，職工收入水平提高。初次分配的市場(chǎng)機(jī)制基本形成，按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的原則得到進(jìn)一步貫徹。最低工資標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)工資增長(zhǎng)指導(dǎo)線和人力資源市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度不斷完善。在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的工資形成機(jī)制已基本確立。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，職工收入水平逐步提高，2005年，職工年貨幣平均工資達(dá)到14409元，比2000年增長(zhǎng)81.8%，年平均遞增12.7%。

（五）國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系基本理順，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制逐步形成。按照“分類(lèi)指導(dǎo)、分類(lèi)處理”的辦法，國(guó)有企業(yè)改組改制勞動(dòng)關(guān)系逐步規(guī)范，國(guó)有企業(yè)下崗職工勞動(dòng)關(guān)系基本理順。勞動(dòng)合同制度普遍建立。全省2581戶(hù)企業(yè)建立了集體協(xié)商制度，涉及職工達(dá)49萬(wàn)人。全省各市縣（市、區(qū)）全部建立勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，在促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定方面的作用逐步顯現(xiàn)。勞動(dòng)保障信訪與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作繼續(xù)得到加強(qiáng)，在效能建設(shè)上成效明顯。

（六）法制建設(shè)取得突破性進(jìn)展，勞動(dòng)者合法權(quán)益得到有效維護(hù)。先后頒布實(shí)施了《吉林省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、《吉林省實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉若干規(guī)定》、《吉林省失業(yè)保險(xiǎn)辦法》、《吉林省城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)辦法》等4部地方法規(guī)和政府規(guī)定，為依法行政提供了法律支持。維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益工作取得成效，勞動(dòng)者弱勢(shì)群體保護(hù)得到加強(qiáng)。集中組織開(kāi)展了解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)檢查，共查處克扣或拖欠農(nóng)民工工資案件0.44萬(wàn)件，為農(nóng)民工追討工資達(dá)8098萬(wàn)元，拖欠農(nóng)民工工資的勢(shì)頭得到遏制。勞動(dòng)保障行政執(zhí)法監(jiān)督體系進(jìn)一步完善。

（七）勞動(dòng)保障能力建設(shè)得到加強(qiáng)，勞動(dòng)保障事業(yè)步入良性發(fā)展軌道。就業(yè)服務(wù)與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)不斷充實(shí)和加強(qiáng)，全省普遍建立了基層勞動(dòng)保障服務(wù)站（所），配備了專(zhuān)職人員，為全方位推進(jìn)勞動(dòng)保障工作發(fā)揮了重要的組織保障作用。通過(guò)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的有效開(kāi)展，勞動(dòng)保障系統(tǒng)干部隊(duì)伍素質(zhì)得到明顯提高。人力資源市場(chǎng)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)場(chǎng)所面積不斷擴(kuò)大，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)已在部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。廣泛推行“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)，勞動(dòng)保障服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。勞動(dòng)保障信息化（“金保工程”）建設(shè)積極推進(jìn)，信息化引領(lǐng)勞動(dòng)保障工作逐步走向科學(xué)管理、科學(xué)決策的軌道。

“十五”時(shí)期各項(xiàng)勞動(dòng)保障工作取得積極進(jìn)展，為“十一五”實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各級(jí)黨委、政府高度重視勞動(dòng)保障工作，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)步快速增長(zhǎng)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的就業(yè)和社會(huì)保障制度框架初步形成，這些都為進(jìn)一步做好工作提供了良好發(fā)展機(jī)遇。但同時(shí)，也要看到勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題。

1、就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，就業(yè)再就業(yè)壓力仍然很大。預(yù)計(jì)未來(lái)五年，勞動(dòng)力供求總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾還十分突出。在城鎮(zhèn)，全省需要就業(yè)的下崗失業(yè)人員和大中專(zhuān)畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、初高中畢業(yè)生等新成長(zhǎng)勞動(dòng)力合流預(yù)計(jì)可達(dá)到205萬(wàn)人。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素對(duì)就業(yè)的影響，“十一五”期間，預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)可安置就業(yè)175萬(wàn)人，城鎮(zhèn)就業(yè)供大于求30萬(wàn)人。同時(shí)，困難地區(qū)、行業(yè)和社會(huì)群體的就業(yè)矛盾更加突出。在農(nóng)村，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題亟待解決。勞動(dòng)者技能水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)需求存在較大差距，高技能人才短缺，培訓(xùn)能力、質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施等不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求，職業(yè)技能培訓(xùn)以就業(yè)為導(dǎo)向的運(yùn)行機(jī)制尚需完善。

2、完善社會(huì)保障體系任務(wù)十分艱巨，社會(huì)保障面臨新的挑戰(zhàn)?！笆晃濉逼陂g，社會(huì)保障面臨著人口老齡化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)方式多樣化和困難群體社會(huì)保障壓力等諸多挑戰(zhàn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不統(tǒng)一，企業(yè)與事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金水平差距過(guò)大，并且有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，成為引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的一個(gè)因素?；踞t(yī)療保險(xiǎn)制度及配套措施不到位，困難群體的醫(yī)療保障，特別是關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)資金來(lái)源問(wèn)題還沒(méi)有得到妥善解決。社會(huì)救助體系不健全，進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工、轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民、被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題越來(lái)越突出。

3、勞動(dòng)關(guān)系更趨復(fù)雜化，勞資矛盾日益突出。未來(lái)5年，我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)仍處于較大的變動(dòng)時(shí)期，各種社會(huì)矛盾相互交織。隨著國(guó)有企業(yè)改革的深入和多種所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)關(guān)系雙方主體意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，市場(chǎng)化的勞動(dòng)關(guān)系將更加占主導(dǎo)地位。國(guó)有企業(yè)改制后勞動(dòng)合同短期化現(xiàn)象嚴(yán)重，勞動(dòng)力流動(dòng)頻率的加快，使勞動(dòng)關(guān)系變得日益多樣化、復(fù)雜化，對(duì)加快完善勞動(dòng)關(guān)系調(diào)理機(jī)制提出了新的要求。另外，工資分配關(guān)系不合理、分配秩序不規(guī)范的矛盾仍然突出，工資收入水平偏低，在全國(guó)位次下滑。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件繼續(xù)呈大幅度上升趨勢(shì)，現(xiàn)有的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作機(jī)構(gòu)與人員隊(duì)伍難于適應(yīng)工作需要。在勞動(dòng)保障領(lǐng)域維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。

4、勞動(dòng)保障立法滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)。勞動(dòng)保障法律法規(guī)建設(shè)有待完善，在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳、基金監(jiān)督、促進(jìn)就業(yè)等很多領(lǐng)域急需法律約束和規(guī)范。由于缺乏財(cái)力投入，人力資源市場(chǎng)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)公共服務(wù)設(shè)施落后，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，服務(wù)功能有待增強(qiáng)。

二、“十一五”規(guī)劃的總體思路與發(fā)展目標(biāo)

（一）總體思路

勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展要以構(gòu)建和諧社會(huì)為統(tǒng)領(lǐng)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為支撐，堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，完善制度，穩(wěn)定政策，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，健全完善社會(huì)保障體系，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入，保持勞動(dòng)關(guān)系和諧。

（二）發(fā)展目標(biāo)

1、促進(jìn)就業(yè)?！笆晃濉逼陂g，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)175萬(wàn)人，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力100萬(wàn)人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以?xún)?nèi)。改善就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，到“十一五”期末，勞務(wù)輸出人數(shù)力爭(zhēng)達(dá)到400萬(wàn)人，其中省外輸出150萬(wàn)人，境外輸出20萬(wàn)人。推進(jìn)就業(yè)體制改革，加快建立全省統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。建立就業(yè)援助的長(zhǎng)效機(jī)制，基本解決我省經(jīng)濟(jì)調(diào)整轉(zhuǎn)軌時(shí)期歷史遺留的國(guó)有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題。

2、完善社會(huì)保障體系。在全省范圍內(nèi)基本建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、制度比較完善、管理比較科學(xué)、體制比較健全、利于各類(lèi)人員參加的社會(huì)保險(xiǎn)制度與管理服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化。計(jì)劃到“十一五”期末，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到350萬(wàn)人，比“十五”期末增加25萬(wàn)人。失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到290萬(wàn)人，比“十五”期末增加90萬(wàn)人。基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到310萬(wàn)人，比“十五”期末增加27萬(wàn)人。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到300萬(wàn)人。工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到180萬(wàn)人，比“十五”期末增加43萬(wàn)人。生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到120萬(wàn)人，比“十五”期末增加85萬(wàn)人。

3、提高勞動(dòng)者技能素質(zhì)。完善以就業(yè)為導(dǎo)向的勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系和以企業(yè)需求為核心的技能人才評(píng)價(jià)體系，建立高技能人才培養(yǎng)、選拔、評(píng)價(jià)、交流、使用、激勵(lì)和保障的新機(jī)制。整合社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源，建立高技能人才培養(yǎng)基地，加快建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)、專(zhuān)業(yè)化、開(kāi)放式公益性公共實(shí)訓(xùn)基地，推動(dòng)行業(yè)企業(yè)建立完善企業(yè)職工培訓(xùn)制度。加大職業(yè)培訓(xùn)工作力度，提高培訓(xùn)后就業(yè)率。同時(shí)，加大對(duì)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力和農(nóng)村勞動(dòng)力及已進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工的崗位培訓(xùn)。

4、維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。勞動(dòng)關(guān)系立法逐步健全，重點(diǎn)研究制定完善就業(yè)、社會(huì)保障等9部政策法規(guī)和規(guī)定，完善勞動(dòng)保障法律體系。勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)一步完善，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理效能明顯提高，基本實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的法制化，弱勢(shì)群體的勞動(dòng)權(quán)益得到更加有效的制度保障，社會(huì)各類(lèi)群體利益關(guān)系更加協(xié)調(diào)平衡，基本保持勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。健全收入分配預(yù)警體系，加強(qiáng)對(duì)收入分配的宏觀調(diào)控。企業(yè)工資收入分配秩序更加規(guī)范，工資水平穩(wěn)步增長(zhǎng)。各類(lèi)用人單位普遍簽訂勞動(dòng)合同，職工實(shí)際年平均工資增長(zhǎng)10%左右。

三、“十一五”規(guī)劃的主要政策和保障措施

（一）積極促進(jìn)就業(yè)

1、積極創(chuàng)造就業(yè)崗位。堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大就業(yè)的協(xié)調(diào)推進(jìn)。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大就業(yè)容量。鼓勵(lì)和支持發(fā)展勞動(dòng)密集型行業(yè)、中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。繼續(xù)深入開(kāi)展“創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”系列活動(dòng)，大力拓展第三產(chǎn)業(yè)，特別是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)就業(yè)的發(fā)展空間，積極組織省外、境外勞務(wù)輸出，拓寬就業(yè)渠道。進(jìn)一步完善政府出資購(gòu)買(mǎi)公益性崗位的措施辦法，大力開(kāi)發(fā)社區(qū)公益服務(wù)型就業(yè)崗位，幫助困難群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

2、逐步實(shí)行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，改革分割的就業(yè)管理體制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，逐步形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的機(jī)制，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和服務(wù)。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。進(jìn)一步做好農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)工作，開(kāi)展有組織的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力省外、國(guó)外就業(yè)和就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

3、繼續(xù)實(shí)施促進(jìn)就業(yè)扶持政策。通過(guò)綜合運(yùn)用各項(xiàng)扶持政策，重點(diǎn)解決困難地區(qū)、困難行業(yè)和困難群體的就業(yè)問(wèn)題。在繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革中，通過(guò)施行主輔分離、輔業(yè)改制，分流安置富余人員。做好集體企業(yè)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作，解決好集體企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題。繼續(xù)堅(jiān)持施行失業(yè)保險(xiǎn)、低保和再就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，突出解決體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期遺留問(wèn)題，鼓勵(lì)和幫助失業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，縮短失業(yè)救濟(jì)周期。完善就業(yè)困難群體再就業(yè)援助制度，對(duì)就業(yè)困難對(duì)象提供個(gè)性化就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助。

4、建立完善的就業(yè)服務(wù)體系。完善公共就業(yè)服務(wù)制度，大力開(kāi)展人本服務(wù)，提高公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率。建立覆蓋各類(lèi)失業(yè)人員的失業(yè)登記制度，加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員的動(dòng)態(tài)管理，提高就業(yè)服務(wù)信息化水平。充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體舉辦的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，發(fā)展各種專(zhuān)業(yè)性職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和勞務(wù)派遣、職業(yè)咨詢(xún)指導(dǎo)、就業(yè)信息服務(wù)等社會(huì)化服務(wù)組織。鞏固和完善街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、社區(qū)等基層勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)，并逐步向村延伸，進(jìn)一步完善服務(wù)功能，健全工作手段，充分發(fā)揮其在促進(jìn)失業(yè)人員就業(yè)、扶助困難群體再就業(yè)和退休人員社會(huì)化管理服務(wù)方面的基礎(chǔ)作用。

5、加大再就業(yè)資金支持力度。進(jìn)一步加大促進(jìn)就業(yè)和培訓(xùn)資金籌措力度，各級(jí)政府根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)就業(yè)任務(wù)的實(shí)際需要和財(cái)力狀況，合理增加對(duì)就業(yè)再就業(yè)工作的資金投入，形成制度性的預(yù)算安排；將公共就業(yè)服務(wù)資金列入財(cái)政預(yù)算，確保免費(fèi)的職業(yè)介紹經(jīng)費(fèi)有穩(wěn)定的資金來(lái)源；加大對(duì)就業(yè)困難群體的資金投入，探索建立專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，用于解決老工業(yè)基地困難群體的歷史遺留問(wèn)題及就業(yè)再就業(yè)問(wèn)題；進(jìn)一步完善就業(yè)再就業(yè)經(jīng)費(fèi)管理，科學(xué)合理的分配和使用資金。

（二）營(yíng)造有利于推進(jìn)技能勞動(dòng)者培養(yǎng)的環(huán)境

1、全面推動(dòng)技能勞動(dòng)者培養(yǎng)。結(jié)合振興吉林老工業(yè)基地戰(zhàn)略實(shí)施，全面實(shí)施高技能人才培訓(xùn)工程，加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)和職業(yè)培訓(xùn)工作。堅(jiān)持職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化、社會(huì)化改革方向，形成以省技師學(xué)院、高級(jí)技工學(xué)校為龍頭和區(qū)域分布合理的技師學(xué)院分院。技工學(xué)校、各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體，公辦職業(yè)技能培訓(xùn)吸納民間資本和境外資金與民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的職業(yè)技能培養(yǎng)體系。提高和改善職業(yè)培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備設(shè)施，建立面向社會(huì)提供實(shí)訓(xùn)和技能鑒定服務(wù)的公共實(shí)訓(xùn)基地。到“十一五”期末，建成省級(jí)技師學(xué)院1所、二級(jí)分院2所；職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地50所；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地200所；國(guó)家級(jí)重點(diǎn)技工學(xué)校達(dá)到15所；?。ú浚┘?jí)重點(diǎn)技工學(xué)校達(dá)到20所；高級(jí)技工學(xué)校達(dá)到15所，新建技工學(xué)校30所。加大對(duì)技能人才培養(yǎng)和職業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)的投入，從國(guó)債資金、職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)中劃撥一定比例專(zhuān)項(xiàng)用于技能人才和師資培訓(xùn)。鼓勵(lì)地方政府建立高技能人才政府津貼制度，提高高技能人才待遇水平。

2、強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)。清理整合社會(huì)各方面培訓(xùn)資源，充分利用社會(huì)培訓(xùn)力量，結(jié)合就業(yè)崗位要求，有針對(duì)性地開(kāi)展下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)、新生勞動(dòng)力勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，制定農(nóng)民工培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)民工崗位培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。建立和完善城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)用工信息與職業(yè)培訓(xùn)信息網(wǎng)絡(luò)連接，為求職者的培訓(xùn)和就業(yè)提供服務(wù)。

3、完善職業(yè)資格證書(shū)制度。完善職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格證書(shū)政策體系和組織實(shí)施體系，逐步形成以社會(huì)化職業(yè)技能鑒定為主體，以企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定和學(xué)校課程考核為補(bǔ)充的職業(yè)技能鑒定格局，培育科學(xué)規(guī)范和公開(kāi)、公平、公正的技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制。推廣職業(yè)技能鑒定與專(zhuān)業(yè)教學(xué)相結(jié)合的方法。全面推進(jìn)技師考評(píng)社會(huì)化管理工作，構(gòu)建技師成才通道。發(fā)動(dòng)全社會(huì)普遍開(kāi)展各級(jí)各類(lèi)職業(yè)技能競(jìng)賽和崗位練兵活動(dòng)，逐步完善高技能人才開(kāi)發(fā)交流工作機(jī)制，組織優(yōu)秀高技能人才出國(guó)培訓(xùn)提高。在大中型企業(yè)普遍實(shí)行使用與培訓(xùn)考核相結(jié)合，待遇與業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)相聯(lián)系的激勵(lì)機(jī)制。建立職業(yè)資格證書(shū)制度與就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)和企業(yè)勞動(dòng)人事制度的銜接機(jī)制。

（三）健全社會(huì)保障體系

1、完善城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步完善統(tǒng)帳結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，個(gè)人帳戶(hù)從6%起逐步做實(shí)到8%，實(shí)現(xiàn)基金積累。擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，逐步將私營(yíng)、個(gè)體勞動(dòng)者和符合參保條件的靈活就業(yè)者納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，建立正常的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制。改革事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金，初步形成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，有效分解老齡化的風(fēng)險(xiǎn)與壓力。進(jìn)一步提高養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化服務(wù)水平，完善社會(huì)化發(fā)放辦法，逐步實(shí)現(xiàn)離退休人員由社區(qū)組織管理。

2、完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、事業(yè)單位參保，研究制定相關(guān)人員參保政策。加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)擴(kuò)面征繳，全面實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)地市級(jí)統(tǒng)籌，完善省級(jí)調(diào)劑金制度。調(diào)整失業(yè)待遇水平，完善失業(yè)保險(xiǎn)基金用于促進(jìn)再就業(yè)，制定鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位不裁員或少裁員的政策，幫助其組織富余人員開(kāi)展轉(zhuǎn)崗專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，以利于穩(wěn)定就業(yè)，減少失業(yè)。建立和完善失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)制度。

3、積極推進(jìn)醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)制度改革。在統(tǒng)一的醫(yī)療保險(xiǎn)制度框架下，不斷完善基本保障制度、保障方式、運(yùn)行機(jī)制和管理辦法。逐步建立適合不同人群特點(diǎn)和滿(mǎn)足多層次醫(yī)療需求的完善的醫(yī)療保障體系，在統(tǒng)一的醫(yī)療保險(xiǎn)制度框架下，將城鎮(zhèn)從業(yè)人員全部納入醫(yī)療保險(xiǎn)制度，探索覆蓋全體城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保險(xiǎn)辦法。建立財(cái)政投入機(jī)制，著力解決好困難企業(yè)職工和退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題。明確各級(jí)政府責(zé)任，通過(guò)財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助和多種籌資渠道，妥善解決困難企業(yè)退休人員的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題，幫助無(wú)單位退休人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)，促進(jìn)失業(yè)人員接續(xù)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系。研究參保人員跨地區(qū)流動(dòng)引起的醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)和地區(qū)間基金平衡問(wèn)題。建立和完善醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管體系。完善工傷保險(xiǎn)政策，積極探索工傷保險(xiǎn)與事故預(yù)防、職業(yè)康復(fù)相結(jié)合的有效途徑，大力推進(jìn)礦山、建筑等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)，將與用人單位形成勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工和有雇工的工商戶(hù)納入工傷保險(xiǎn)范圍。積極研究和推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工參加工傷保險(xiǎn)的政策辦法。在統(tǒng)籌地區(qū)逐步建立工傷保險(xiǎn)儲(chǔ)備金制度。建立工傷職工待遇水平的調(diào)整機(jī)制。完善生育保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大生育保險(xiǎn)的覆蓋范圍。

4、積極探索建立農(nóng)村社會(huì)保障制度。結(jié)合我省實(shí)際，以建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為切入點(diǎn)，積極探索建立與農(nóng)村發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，出臺(tái)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法和相關(guān)政策措施。建立和完善農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制，從管理機(jī)構(gòu)、人員編制和財(cái)政保障等方面，加大對(duì)農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)的支持力度，從繳費(fèi)上重點(diǎn)扶持務(wù)農(nóng)農(nóng)民參保。探索建立適合農(nóng)民工的其它各項(xiàng)社會(huì)保障制度，從農(nóng)民工的迫切需要和實(shí)際可行出發(fā)，有步驟地推行社會(huì)保障項(xiàng)目。

5、建立資金來(lái)源多元化機(jī)制。在全面落實(shí)企業(yè)和個(gè)人責(zé)任的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化征收管理，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收，按統(tǒng)籌層次，明確各級(jí)政府對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金平衡的責(zé)任。完善醫(yī)療保險(xiǎn)籌資機(jī)制，在明確原國(guó)有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和資金來(lái)源的基礎(chǔ)上，探索退休人員醫(yī)療保障資金的財(cái)政支持機(jī)制和困難企業(yè)職工、城鎮(zhèn)低收入居民參保的多渠道籌資途徑。

6、建立和完善社會(huì)保障監(jiān)督機(jī)制。市縣全部建立社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)社會(huì)保障監(jiān)督工作，對(duì)社會(huì)保障政策執(zhí)行情況和社會(huì)保障基金收支、管理、調(diào)劑、投資運(yùn)營(yíng)和結(jié)余等情況實(shí)施監(jiān)督。在確?；鸢踩那疤嵯拢剿鹘⒑屯晟苽€(gè)人賬戶(hù)基金和企業(yè)年金的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，以科學(xué)規(guī)范的方式，探索和實(shí)施基金投資運(yùn)營(yíng)辦法，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)資金的管理監(jiān)督，完善社會(huì)保障監(jiān)督制度，以監(jiān)督基金運(yùn)行狀況、防范基金風(fēng)險(xiǎn)為核心，建立完善的基金預(yù)警監(jiān)測(cè)體系，實(shí)行基金預(yù)算管理和風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金制度。建立健全內(nèi)外社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督、審計(jì)和稽核制度。強(qiáng)化行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)保障基金征繳、管理、支付等環(huán)節(jié)運(yùn)營(yíng)的全程監(jiān)管，保證基金安全。

7、建立健全社會(huì)化管理服務(wù)體系。實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)社會(huì)化，將企業(yè)退休人員全部納入社會(huì)化管理。大力發(fā)展老年社會(huì)服務(wù)，按照產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的要求，積極探索多種形式的老年服務(wù)體系，積極探索滿(mǎn)足企業(yè)退休人員社會(huì)養(yǎng)老需求的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式，力求做到跟蹤一生，服務(wù)一生。積極推動(dòng)老年公寓等養(yǎng)老工程建設(shè)。普遍建立社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)。探索建立老年長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。完善各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)功能，為參保對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。

（四）完善勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整體制

1、加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制建設(shè)。規(guī)范國(guó)有企業(yè)重組改制中的勞動(dòng)關(guān)系，基本理順企業(yè)改革中的勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題。進(jìn)一步鞏固和完善勞動(dòng)合同制度，在各類(lèi)企業(yè)與職工普遍建立勞動(dòng)合同日常管理制度，實(shí)行勞動(dòng)合同動(dòng)態(tài)化管理。建立健全企業(yè)集體協(xié)商簽訂集體合同制度，研究探索區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商和集體合同制度。完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，完善職能，健全工作機(jī)制。

2、完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度?！笆晃濉逼陂g，建立勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁員資格認(rèn)定和資格注冊(cè)制度；建立勞動(dòng)爭(zhēng)議案件公開(kāi)審理、監(jiān)督檢查、錯(cuò)案追究、廉潔辦案、立審分離，專(zhuān)兼職勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁員培訓(xùn)、考核、聘任、管理等項(xiàng)工作制度，形成比較健全完善的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作制度體系。

3、繼續(xù)改善企業(yè)工資收入分配宏觀調(diào)控。進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)工資收入分配宏觀調(diào)控體系建設(shè)，繼續(xù)完善工資指導(dǎo)線、人力資源市場(chǎng)工資價(jià)位制度，使勞動(dòng)者工資水平與人力資源市場(chǎng)價(jià)格相適應(yīng)。指導(dǎo)企業(yè)建立和完善工資集體協(xié)商制度，完善國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)工資決定辦法，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)國(guó)有企業(yè)收入分配的監(jiān)管，進(jìn)一步健全工資支付和最低工資保障制度，建立預(yù)防和解決拖欠工資問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)群體性突發(fā)事件的應(yīng)急報(bào)告、預(yù)防和處理工作，完善維穩(wěn)工作長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立群體性事件的預(yù)警機(jī)制和處理工作預(yù)案，建立健全反映靈敏、指揮有力、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的群體性事件應(yīng)急機(jī)制，完善信息報(bào)告制度。

（五）積極推進(jìn)勞動(dòng)保障法制建設(shè)

1、加強(qiáng)勞動(dòng)保障立法普法工作。在完善勞動(dòng)保障法律體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，以制定出臺(tái)《吉林省促進(jìn)就業(yè)條例》、《吉林省社會(huì)保險(xiǎn)條例》、《吉林省勞動(dòng)合同條例》、《吉林省集體合同條例》、《吉林省社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督條例》為重點(diǎn)，加緊研究制定《企業(yè)工資辦法》、《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》和《醫(yī)療保險(xiǎn)辦法》，修改完善《吉林省失業(yè)保險(xiǎn)辦法》，調(diào)整相關(guān)政策，完善制度架構(gòu)。全面形成和建立我省勞動(dòng)保障法律體系，使之逐步完善。充分利用媒體宣傳手段，廣泛宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)，進(jìn)一步強(qiáng)化用人單位的社會(huì)責(zé)任，建立企業(yè)勞動(dòng)保障的誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)主體自覺(jué)守法。

2、加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度。繼續(xù)完善工時(shí)、休息休假、艱苦崗位津貼等勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持以勞動(dòng)合同簽訂、工資支付、勞動(dòng)條件、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳、清理整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序等為重點(diǎn)，繼續(xù)組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，強(qiáng)化日常巡視檢查、舉報(bào)專(zhuān)查和年檢，加強(qiáng)對(duì)違法行為較多的重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)管，加大對(duì)各種違法行為的監(jiān)督和打擊力度，維護(hù)法律尊嚴(yán)。加強(qiáng)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，繼續(xù)聘請(qǐng)勞動(dòng)保障法律監(jiān)察員，加大對(duì)各種違法行為的監(jiān)督打擊力度。對(duì)拒不執(zhí)行行政處理或處罰決定的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)違法行為嚴(yán)重的，除依法進(jìn)行處罰，還要通過(guò)新聞媒體予以曝光。推進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信制度的建立，保證勞動(dòng)保障法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。

3、強(qiáng)化勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)督職能。制定和完善行政監(jiān)督、政務(wù)監(jiān)督和層級(jí)監(jiān)督等內(nèi)部監(jiān)督制度和程序，建立健全行政復(fù)議工作規(guī)程，完善勞動(dòng)保障行政執(zhí)法監(jiān)督工作制度?？h級(jí)以上勞動(dòng)保障行政部門(mén)建立專(zhuān)門(mén)的勞動(dòng)保障法制與監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)，有條件的地區(qū)，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)設(shè)立勞動(dòng)保障監(jiān)察分支或派出機(jī)構(gòu)，專(zhuān)職勞動(dòng)保障監(jiān)察員與勞動(dòng)者的比例達(dá)到1：8000-10000。

（六）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè)

1、加強(qiáng)勞動(dòng)保障公共服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化各級(jí)就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，向社會(huì)提供高效、便捷的公共服務(wù)。開(kāi)展五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：①每個(gè)市縣勞動(dòng)保障部門(mén)有一個(gè)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障綜合服務(wù)場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)一站式辦公；②省及市縣（區(qū)）有一個(gè)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的人力資源市場(chǎng)，為勞動(dòng)者求職就業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；③省里建立1所國(guó)家級(jí)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，市州建立1所與本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的二級(jí)技師學(xué)院或國(guó)家級(jí)的技工學(xué)校，縣（市、區(qū)）要辦好1所起骨干示范作用的技工學(xué)?；蚵殬I(yè)技能培訓(xùn)中心，加快技能人才培養(yǎng)步伐；④省及市縣都要建立勞動(dòng)仲裁院，仲裁庭數(shù)量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加50%以上，面積達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，為做好維權(quán)服務(wù)提供基礎(chǔ)保障；⑤建立適應(yīng)勞動(dòng)保障服務(wù)功能發(fā)展需要的信息網(wǎng)絡(luò)，為科學(xué)決策提供便捷服務(wù)。

2、組織勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展重大項(xiàng)目建設(shè)。“十一五”勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)組織實(shí)施“五大工程”：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌勞動(dòng)保障示范區(qū)建設(shè)工程、國(guó)家高技能勞動(dòng)者培訓(xùn)工程、農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工程、促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)工程、老年服務(wù)體系建設(shè)工程。為“十一五”勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)創(chuàng)造有利條件。

3、加大政府投入和政策扶持力度。進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大地方政府對(duì)勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展的投入力度，積極促進(jìn)建立勞動(dòng)保障預(yù)算制度。加大為技能人才培養(yǎng)的資金投入。安排緊缺技能人才培養(yǎng)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)費(fèi)。安排國(guó)債資金和政策性貸款大力扶持技工學(xué)校和中心城市公共實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)。采取政府出資購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)成果的辦法，各級(jí)政府用于就業(yè)的經(jīng)費(fèi)和征繳的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)中，要確定一定的比例用于失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)。重點(diǎn)落實(shí)各級(jí)政府對(duì)養(yǎng)老、失業(yè)金收支缺口以及做實(shí)個(gè)人帳戶(hù)的補(bǔ)助資金，使財(cái)政支出用于社會(huì)保障的比重有較大提高。各級(jí)政府要繼續(xù)對(duì)人力資源市場(chǎng)、勞動(dòng)保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)等勞動(dòng)保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入和政策支持力度。

第三篇：*市勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃綱要

文章標(biāo)題：*市勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃綱要

“十一五”時(shí)期，是我市加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)和諧我市建設(shè)的重要時(shí)期，也是我市促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)、完善社會(huì)保障體系、理順勞動(dòng)關(guān)系和收入分配關(guān)系，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。因此，做好“十一五”期間的勞動(dòng)和社會(huì)保障工作，具有承前啟后的重要意義?，F(xiàn)根

據(jù)全市“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合我市勞動(dòng)保障工作現(xiàn)狀，編制＊＊市勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要（草案）。

第一部分“十五”期間勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展的主要成就xiexiebang.com-http://004km.cn/

“十五”以來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市勞動(dòng)保障工作緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求，以促發(fā)展、保穩(wěn)定、維權(quán)益為中心任務(wù)，立足當(dāng)前保穩(wěn)定，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)建制度，突出重點(diǎn)，穩(wěn)步實(shí)施，協(xié)調(diào)推進(jìn)，初步建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、符合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的就業(yè)促進(jìn)體系、社會(huì)保障體系、技能人才培養(yǎng)體系和勞動(dòng)保障維權(quán)服務(wù)體系，勞動(dòng)保障事業(yè)取得了新的進(jìn)展，為維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。

（一）就業(yè)局勢(shì)保持穩(wěn)定?！笆濉币詠?lái)，面對(duì)居高不下的就業(yè)壓力，我市實(shí)施了積極的就業(yè)政策，一方面大力發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)，推進(jìn)勞動(dòng)者市場(chǎng)化就業(yè)；另一方面加大對(duì)弱勢(shì)群體的再就業(yè)幫扶，鼓勵(lì)扶持引導(dǎo)他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。5年間，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)39.8萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直控制在4以?xún)?nèi)，保持了就業(yè)局勢(shì)的基本穩(wěn)定。

1、就業(yè)渠道進(jìn)一步拓寬?！笆濉币詠?lái)，＊＊市經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)快速健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步拓寬了就業(yè)渠道。國(guó)有集體企業(yè)以及由此改制企業(yè)在穩(wěn)定就業(yè)總量的基礎(chǔ)上，吸納勞動(dòng)力能力有所增強(qiáng)；個(gè)體、私營(yíng)、外資等非公有制經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，成為新增就業(yè)的主渠道，就業(yè)形式也呈現(xiàn)出了多元化特點(diǎn)。

2、市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制初步形成。市及4個(gè)區(qū)縣政府主辦的公益性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，進(jìn)行了改造擴(kuò)建和新建，新增民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)41處，全市110個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）全部建起勞動(dòng)保障服務(wù)中心，增設(shè)了職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，城區(qū)大部分社區(qū)建立了勞動(dòng)力市場(chǎng)。每年定期發(fā)布勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位，職業(yè)工種擴(kuò)大到200多個(gè)，成為市場(chǎng)就業(yè)的重要參考依據(jù)；市區(qū)縣及部分街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)安裝使用統(tǒng)一軟件，并實(shí)現(xiàn)了部分聯(lián)網(wǎng)；各級(jí)共益性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)開(kāi)展了就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)、辦理就業(yè)手續(xù)以及代存檔案、代繳保險(xiǎn)等一條龍就業(yè)服務(wù)，勞動(dòng)力市場(chǎng)功能明顯增強(qiáng)。用人單位通過(guò)市場(chǎng)招用職工，勞動(dòng)者通過(guò)市場(chǎng)求職已成為人們的普遍共識(shí)，每年實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)人員中，80以上通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)，市場(chǎng)就業(yè)率顯著提高。

3、建立了就業(yè)再就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、政策法規(guī)和管理服務(wù)三個(gè)體系，再就業(yè)優(yōu)惠政策措施得到較好落實(shí)。2002至2005年間，通過(guò)落實(shí)減免稅和發(fā)放四項(xiàng)補(bǔ)貼等政策，有6.5萬(wàn)人次憑《再就業(yè)優(yōu)惠證》從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)；有148戶(hù)各類(lèi)服務(wù)或商貿(mào)型企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員3300人。通過(guò)為2900名下崗失業(yè)人員發(fā)放再就業(yè)小額擔(dān)保貸款2030萬(wàn)元，帶動(dòng)6500人實(shí)現(xiàn)了就業(yè)再就業(yè)，該做法被全省推廣。同時(shí)，對(duì)一些大齡下崗失業(yè)人員，采取了騰崗安置的辦法，2003、2004兩年間，機(jī)關(guān)事業(yè)單位騰崗安置下崗失業(yè)人員800余人，其中“4050”人員210人。

4、開(kāi)始推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化就業(yè)。按照建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度的要求，取消了農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工證卡管理等限制性規(guī)定，及時(shí)提供免費(fèi)信息咨詢(xún)、就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)等，實(shí)施了針對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的“陽(yáng)光工程”，開(kāi)展了針對(duì)農(nóng)民工專(zhuān)項(xiàng)就業(yè)服務(wù)的“春風(fēng)行動(dòng)”，組織實(shí)施了“西輸東接”工程等，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的步伐加快，2004、2005兩年間，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)14.3萬(wàn)人。

（二）社會(huì)保障體系建設(shè)取得重大進(jìn)展?！笆濉逼陂g，我市社會(huì)保障體系框架基本搭就，社會(huì)保險(xiǎn)政策措施不斷完善，覆蓋范圍逐步擴(kuò)大，保障能力明顯增強(qiáng)。

1、五險(xiǎn)齊全的社會(huì)保險(xiǎn)體系初步建立。2000年10月《＊＊市企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)管理辦法》（市政府12號(hào)令）的貫徹實(shí)施，標(biāo)志著我市工傷保險(xiǎn)制度開(kāi)始建立，2003年4月市政府下發(fā)了《＊＊市人民政府關(guān)于印發(fā)〈＊＊市貫徹執(zhí)行〈工傷保險(xiǎn)條例〉試行辦法〉的通知》（＊政發(fā)[2003]181號(hào)），實(shí)現(xiàn)了我市工傷保險(xiǎn)制度與國(guó)家法令的銜接統(tǒng)一；2001年開(kāi)始建立新型基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，將原來(lái)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行的“三段通道”模式改為“版塊式”，并在各類(lèi)企業(yè)中全面推開(kāi)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。2003年市政府出臺(tái)政策，擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，首次將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，并對(duì)外來(lái)務(wù)工人員養(yǎng)老

保險(xiǎn)關(guān)系問(wèn)題作出了明確規(guī)定。2004年市政府下文，對(duì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度作出四項(xiàng)政策調(diào)整，重點(diǎn)是制定了個(gè)體勞動(dòng)者參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)辦法，擴(kuò)大了政策覆蓋范圍。貫徹實(shí)施《＊＊市企業(yè)職工生育保險(xiǎn)管理辦法》（市政府45號(hào)令），2005年7月1日起全面實(shí)施企業(yè)職工生育保險(xiǎn)制度。至此，我市以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的社會(huì)保險(xiǎn)體系初

步建立。

2、社會(huì)保障覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。在不斷完善社會(huì)保險(xiǎn)政策的同時(shí)，狠抓了社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面和基金征繳工作。企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)落實(shí)了配套聯(lián)動(dòng)機(jī)制，5年新增參保職工15.2萬(wàn)人。失業(yè)保險(xiǎn)由原來(lái)的僅限于企業(yè)參保，擴(kuò)大到機(jī)關(guān)事業(yè)單位（公務(wù)員除外），參保職工總數(shù)達(dá)41.4萬(wàn)人?；踞t(yī)療保險(xiǎn)5年新增參保職工60萬(wàn)人，工傷、生育保險(xiǎn)從無(wú)到有，參保職工已分別達(dá)42萬(wàn)人和31萬(wàn)人。此外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保職工11.6萬(wàn)人，參保率一直保持100，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保職工33.4萬(wàn)人。在社保基金征繳上，采取了宣傳、經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種手段，特別是開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)基金稽核工作，有效預(yù)防了瞞報(bào)、漏報(bào)行為，5年來(lái)，五項(xiàng)保險(xiǎn)累計(jì)征繳保險(xiǎn)費(fèi)63.78億元，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)征繳率保持在95以上，失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)征繳率達(dá)90以上。此外，加強(qiáng)了社?；鸬谋O(jiān)督檢查，確定了基金的安全運(yùn)行。

3、繼續(xù)鞏固了“兩個(gè)確保”，各項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)做到了按時(shí)足額支付。對(duì)照1998年實(shí)施“兩個(gè)確?！钡囊?，“十五”以來(lái)繼續(xù)鞏固成果，并對(duì)部分困難企業(yè)職工也進(jìn)行了保障，5年累計(jì)為下崗職工和困難企業(yè)職工發(fā)放基本生活保障金45431萬(wàn)元；為全市12萬(wàn)名企業(yè)離退休人員足額支付養(yǎng)老金46.2億元。同時(shí)，5年累計(jì)為11.5萬(wàn)名失業(yè)職工發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金50445萬(wàn)元，對(duì)領(lǐng)完失業(yè)保險(xiǎn)金后仍未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)且生活困難的部分人員，通過(guò)城市居民最低生活保障金給予了救助。5年累計(jì)支付醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)10.658億元，為機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員支付養(yǎng)老金20.7億元，為符合領(lǐng)取條件的農(nóng)村參保人員支付養(yǎng)老金2210萬(wàn)元。

4、企業(yè)退休人員基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理服務(wù)。自1997年以來(lái)，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金全面實(shí)行社會(huì)化發(fā)放養(yǎng)老金，連續(xù)8年保持社會(huì)化發(fā)放率100。2003年起,市委辦公廳、市政府辦公廳先后下發(fā)了《市委辦公廳、市政府辦公廳關(guān)于積極推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（＊辦發(fā)[2003]36號(hào)）和《市委辦公廳、市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局等部門(mén)〈關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作的實(shí)施方案〉的通知》（＊辦發(fā)[2004]1號(hào)），建立完善了街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）基層勞動(dòng)保障平臺(tái)。全面推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，并在全省首創(chuàng)了社區(qū)管理“星”級(jí)服務(wù)示范點(diǎn)制度。截止2005年底，全市17.7萬(wàn)企業(yè)退休人員實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化管理服務(wù)，社會(huì)化管理服務(wù)率達(dá)到99.1％，納入社區(qū)管理人員15.2萬(wàn)人，社區(qū)管理率達(dá)85.4％。

5、社會(huì)保險(xiǎn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全面啟動(dòng)。企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了省、市、區(qū)縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，信息資源共享，醫(yī)療保險(xiǎn)建成了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與各醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)單位之間的局域網(wǎng)，其它保險(xiǎn)也實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)化辦公。2003年以來(lái)，按照勞動(dòng)保障部關(guān)于建設(shè)“金保工程”的要求，建立了勞動(dòng)保障信息中心，建立并啟用了視頻會(huì)議系統(tǒng)，組建了“12333”勞動(dòng)保障電話(huà)咨詢(xún)服務(wù)中心，基本實(shí)現(xiàn)了“核心平臺(tái)二版”和“勞動(dòng)99三版“在全市各級(jí)社保機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一應(yīng)用。市及各區(qū)縣全部實(shí)現(xiàn)了五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)“一票征繳”。

（三）高技能人才隊(duì)伍建設(shè)有所突破?！笆濉逼陂g，各級(jí)開(kāi)始重視了技能人才隊(duì)伍建設(shè)，培訓(xùn)、考核、鑒定相配套的技能人才培養(yǎng)體系基本建立，技能人才隊(duì)伍有所壯大，高技能人才隊(duì)伍培養(yǎng)有所突破，技能人才待遇得到初步落實(shí)，其促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能明顯增強(qiáng)。

1、技工教育走出低谷，呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭。“十五”以來(lái)，技工教育逐步走出低谷，教育規(guī)模穩(wěn)中有升，教育層次提高，招生數(shù)量逐年增多，就業(yè)形勢(shì)良好。2001年組建了＊＊市高級(jí)技工學(xué)校，2003年被批準(zhǔn)為＊＊市技術(shù)學(xué)院，使駐＊＊市內(nèi)的高級(jí)技工學(xué)校達(dá)3所。5年間，全市技工學(xué)校累計(jì)招生30260人，其中高級(jí)班招生達(dá)到7612人；技工學(xué)校共向社會(huì)輸送合格畢業(yè)生23364人，就業(yè)率一直穩(wěn)定在95％以上。截止2005年全市有12所技工學(xué)校面向社會(huì)正常招生，在校生達(dá)到17000余人。民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校有了較大發(fā)展，全市經(jīng)批準(zhǔn)建立的民辦職業(yè)學(xué)校32個(gè)，5年累計(jì)培訓(xùn)學(xué)員24380人。

2、在職教育總量穩(wěn)定。5年來(lái)，全市共組織開(kāi)展各種類(lèi)型的職工培訓(xùn)35萬(wàn)人次，其中有69987萬(wàn)余人參加了職業(yè)技能鑒定，共為鑒定合格的56073人頒發(fā)職業(yè)資格證書(shū)。其中頒發(fā)初級(jí)職業(yè)資格證書(shū)26778份，中級(jí)證書(shū)20363份，高級(jí)證書(shū)6626份，技師高級(jí)技師2308萬(wàn)份。

3、再就業(yè)培訓(xùn)力度加大，培訓(xùn)后再就業(yè)率有所提高。5年累計(jì)開(kāi)展下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)5.3萬(wàn)人，培訓(xùn)后再就業(yè)保持在60以上。

4、高技能人才的培養(yǎng)有所突破。2003年底國(guó)家、省、市人才工作會(huì)議召開(kāi)后，加大了對(duì)高技能人才的培訓(xùn)力度，制定實(shí)施了“三年三千”新技師培養(yǎng)計(jì)劃，已先后組織了6批以政府投資為主的“金藍(lán)領(lǐng)”培訓(xùn)工程，培養(yǎng)年輕技師600人。制定了技能人才崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立了技能人才評(píng)選表彰制度，已評(píng)選出“＊＊市有突出貢獻(xiàn)的技師”29名，享受每月100-200元的政府津貼；評(píng)選出“技術(shù)能手”180名，給予了一次獎(jiǎng)勵(lì)。2005年開(kāi)始實(shí)施“首席技師”的評(píng)選。2004、2005年兩年間，全市新增技師1800余人，高技能人才潰乏的現(xiàn)象有所改善。

（四）勞動(dòng)保障維權(quán)功能進(jìn)一步得到發(fā)揮。“十五”期間，以全面推行勞動(dòng)合同為基礎(chǔ)，進(jìn)一步發(fā)揮了勞動(dòng)保障監(jiān)察、爭(zhēng)議處理、信訪三位一體勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)職能，著力解決了企業(yè)拖欠職工工資問(wèn)題，有效維護(hù)了職工群眾的利益，保持了勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

1、勞動(dòng)合同簽訂面擴(kuò)大。到2005年底，全市有2827戶(hù)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制度，共有75.2萬(wàn)名職工簽訂了勞動(dòng)合同。大力推行了集體合同制度，有652戶(hù)企業(yè)與職工簽訂了集體合同，涉及職工31.2萬(wàn)人。先后制定了《用人單位勞動(dòng)合同審核辦法》等6個(gè)合同管理文件，勞動(dòng)合同管理工作得到加強(qiáng)。

2、解決企業(yè)拖欠職工工資工作成效明顯。建立了企業(yè)欠薪報(bào)告制度，加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)欠費(fèi)問(wèn)題的監(jiān)控。通過(guò)督促企業(yè)補(bǔ)發(fā)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為部分流通企業(yè)職工補(bǔ)發(fā)、勞動(dòng)保障執(zhí)法追討等措施，5年累計(jì)補(bǔ)發(fā)企業(yè)拖欠職工工資8823萬(wàn)元，基本解決了歷史拖欠問(wèn)題。建立并落實(shí)了企業(yè)工資增長(zhǎng)指導(dǎo)線制度，企業(yè)工資正常增長(zhǎng)機(jī)制初步形成，2005年全市企業(yè)職工年平均工資1.5545萬(wàn)元，比2001年增長(zhǎng)了6741元。在全市265家企業(yè)開(kāi)展了工資集體協(xié)商試點(diǎn)，并將這項(xiàng)制度擴(kuò)大到所有企業(yè)。

3、勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度加大。2003年市勞動(dòng)保障監(jiān)察處成立，各區(qū)縣也相繼組建了專(zhuān)職勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍，執(zhí)法力度增強(qiáng)。圍繞勞動(dòng)保障中心工作，勞動(dòng)保障年檢不斷擴(kuò)大了年檢范圍和內(nèi)容，2005年對(duì)6659戶(hù)次用人單位進(jìn)行了年檢，涉及職工64.3萬(wàn)人次。提高了舉報(bào)專(zhuān)查的處理時(shí)效，5年累計(jì)受理舉報(bào)投訴案件5495件，時(shí)效內(nèi)結(jié)案率保持在95以上。擴(kuò)大了主動(dòng)檢查的范圍和數(shù)量，以勞動(dòng)保障年檢為基礎(chǔ)，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題跟蹤檢查督促；針對(duì)一些普遍存在的問(wèn)題，開(kāi)展集中執(zhí)法檢查，較好地糾正了勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序混亂、嚴(yán)重侵害童工的利益、拖欠工資及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等違法現(xiàn)象。

4、依法及時(shí)處理了各類(lèi)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作實(shí)行了舉證責(zé)任制度、證據(jù)財(cái)產(chǎn)保全制度、部分裁決先予執(zhí)行制度，強(qiáng)化了立案調(diào)解工作，全面實(shí)行了合議庭制度，成立了“＊＊市女職工勞動(dòng)權(quán)益仲裁庭”等，建立起了多渠道、多層次的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制。5年來(lái)，全市勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)共受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件6784件，涉及勞動(dòng)者20484人，通過(guò)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，為勞動(dòng)者挽回經(jīng)濟(jì)損失19525萬(wàn)元，為用人單位挽回經(jīng)濟(jì)損失2147萬(wàn)元。

5、妥善處理了大量信訪案件，規(guī)范了行政復(fù)議和應(yīng)訴工作程序。5年累計(jì)處理各類(lèi)來(lái)信來(lái)訪案件22428件；處理勞動(dòng)保障行政復(fù)議應(yīng)訴案件285件，依法糾正了各類(lèi)違法和不當(dāng)行政行為，化解了大量的矛盾，維護(hù)了勞動(dòng)者和用人單位合法權(quán)益，促進(jìn)了和諧＊＊建設(shè)。

第二部分“十一五”時(shí)期面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

“十一五”期間是我市完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，這期間，勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展既面臨著難得的機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

有利條件

1、黨中央國(guó)務(wù)院高度重視就業(yè)和社會(huì)保障工作，為實(shí)現(xiàn)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了政治保證。中央要求各級(jí)政府在工作中貫徹以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立就業(yè)是民生之本的思想，明確要求全黨和全國(guó)人民必須把擴(kuò)大就業(yè)和健全社會(huì)保障體系放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置。

2、我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持快速發(fā)展勢(shì)頭，是拉動(dòng)就業(yè)的積極力量，為社會(huì)保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?！笆晃濉逼陂g，我市確定要構(gòu)建“中心突出的現(xiàn)代組群式”的城市框架，做強(qiáng)做大三大比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、改造提升四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培植發(fā)展大企業(yè)大集團(tuán)、大力發(fā)展物流業(yè)，基本確立在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈重要的和半島城市群特色鮮明的現(xiàn)代制造業(yè)基地地位，將使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程進(jìn)一步加快。預(yù)計(jì)“十一五”期間我市經(jīng)濟(jì)將保持12左右的增長(zhǎng)速度，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)為擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障體系、建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)造了有利條件。

3、黨的十六屆四中全會(huì)提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，將進(jìn)一步提升勞動(dòng)保障工作的社會(huì)地位，同時(shí)對(duì)就業(yè)和社會(huì)保障工作提出了新的更高的要求。就業(yè)是民生之本，社會(huì)保障是社會(huì)的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”，穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系是和諧社會(huì)的重要標(biāo)志，做好就業(yè)和社會(huì)保障工作是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容和本質(zhì)要求。

4、全社會(huì)在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等方面的觀念發(fā)生變化，市場(chǎng)意識(shí)和法制觀念初步形成，對(duì)改革的承受能力和自我保障意識(shí)不斷提高。

這些有利條件，為“十一五”期間勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展提供了較好的環(huán)境和難得的機(jī)遇。

面臨的新挑戰(zhàn)：

1、城鄉(xiāng)就業(yè)壓力進(jìn)一步加大，就業(yè)總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾并存。我市勞動(dòng)年齡人口將在“十一五”期間達(dá)到高峰,“十一五”期間，全市預(yù)計(jì)城鄉(xiāng)需要就業(yè)人員總量為70萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)需要就業(yè)45萬(wàn)人，農(nóng)村富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)25萬(wàn)人，城鄉(xiāng)就業(yè)壓力突出。與此同時(shí)，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性矛盾也非常突出，一方面普通勞動(dòng)力過(guò)剩，另一方面技能勞動(dòng)者短缺，特別是高技能人才嚴(yán)重短缺，“就業(yè)難、招工難”并存，部分缺乏職業(yè)技能的長(zhǎng)期失業(yè)和中齡失業(yè)人員難以就業(yè)問(wèn)題將越來(lái)越突出。

2、勞動(dòng)力整體素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求不相適應(yīng)。職業(yè)技能水平相對(duì)滯后于產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平，新技術(shù)、新工藝、新材料方面的新型技能人才數(shù)量少。

3、社會(huì)保險(xiǎn)基金支付壓力進(jìn)一步加大。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我市社會(huì)保障制度面臨著來(lái)自人口老齡化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)形式多樣化和經(jīng)濟(jì)全球化等多方面的影響。老年人口增加，必然給養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)直接帶來(lái)巨大壓力，加之部分困難企業(yè)欠費(fèi)嚴(yán)重、做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)所需資金，基金支付和籌集壓力進(jìn)一步加大，“十一五”期間如果做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)所需基金38億元，養(yǎng)老基金缺口達(dá)32億元。養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法需進(jìn)一步完善，企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金水平日益拉大。醫(yī)療保險(xiǎn)制度政策體系尚不完善，個(gè)人負(fù)擔(dān)過(guò)重和控制醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)的難題仍然沒(méi)有解決。農(nóng)村社會(huì)保障工作起步較晚，覆蓋面不廣，保障水平較低，農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療問(wèn)題成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要問(wèn)題。社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次低，互濟(jì)功能沒(méi)有充分體現(xiàn)，資金來(lái)源單一，多元化籌資機(jī)制尚未建立。

4、勞資矛盾日益突出，勞動(dòng)關(guān)系更加復(fù)雜化，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的難度增大。隨著國(guó)有企業(yè)改革的深入和多種所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)關(guān)系雙方利益越來(lái)越明晰化，雙方的主體意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)化，市場(chǎng)化的勞動(dòng)關(guān)系將更加占據(jù)主導(dǎo)地位。就業(yè)形式多樣化、復(fù)雜化，靈活就業(yè)保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，勞動(dòng)力流動(dòng)頻繁加快，勞動(dòng)關(guān)系將更趨復(fù)雜、多變。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球化、一體化，一些西方國(guó)家推行的企業(yè)社會(huì)責(zé)任認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，與我國(guó)現(xiàn)行的依靠行政手段來(lái)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的方式將產(chǎn)生沖突，這為勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。另外，工資分配關(guān)系不合理、分配秩序不規(guī)范的矛盾仍較突出，拖欠和克扣勞動(dòng)者工資等侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益現(xiàn)象依然存在，勞動(dòng)爭(zhēng)議繼續(xù)呈大幅度上升趨勢(shì)，勞動(dòng)保障監(jiān)察工作仍面臨人員少，維權(quán)任務(wù)重的壓力，勞動(dòng)保障領(lǐng)域維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。

第三部分“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和任務(wù)目標(biāo)

綜合分析各方面因素，“十一五”時(shí)期是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和重要轉(zhuǎn)型期，也是勞動(dòng)保障事業(yè)制度完善、機(jī)制創(chuàng)新和管理能力提升的重要階段?！笆晃濉逼陂g我市勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中

五、中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，繼續(xù)堅(jiān)持積極的就業(yè)政策，深化社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資的宏觀管理，加快高技能人才的培養(yǎng)，大力推進(jìn)依法行政，建立健全勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，基本建立起獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的、制度規(guī)范化、資金多元化、管理社會(huì)化的社會(huì)保障體系，適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)工資分配制度，以及政府扶助、社會(huì)參與的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制，為＊＊提前實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)、在＊＊省率先崛起提供支持和保障。

根據(jù)我市勞動(dòng)保障工作現(xiàn)狀，結(jié)合我市“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，對(duì)“十一五”期間勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展提出如下任務(wù)目標(biāo)。

（一）千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源，打破城鄉(xiāng)界限，面向城鄉(xiāng)勞動(dòng)者改革就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度；推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化，基本建立起城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。同時(shí)，暢通勞動(dòng)者輸入輸出渠道和在機(jī)關(guān)企事業(yè)單位之間職業(yè)變換的渠道，基本建立起勞動(dòng)者自主流動(dòng)就業(yè)機(jī)制。

2、優(yōu)化勞動(dòng)力市場(chǎng)布局結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)綜合性市場(chǎng)與專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合，建立起市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)居委會(huì)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，提高市場(chǎng)就業(yè)服務(wù)功能，市場(chǎng)就業(yè)率達(dá)90％以上。

3、進(jìn)一步拓寬就業(yè)渠道，“十一五”期間實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)45萬(wàn)人以上，力爭(zhēng)每年實(shí)現(xiàn)就業(yè)人數(shù)大于新增需就業(yè)人數(shù)，保持就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。

4、繼續(xù)落實(shí)再就業(yè)扶持政策措施，重點(diǎn)解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題和重組改制關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的職工安置。加大對(duì)困難群體的再就業(yè)幫扶，到2008年底，基本解決再就業(yè)困難群體的再就業(yè)問(wèn)題。

（二）完善社會(huì)保障體系

1、加快社會(huì)保險(xiǎn)立法，制定《＊＊市社會(huì)保險(xiǎn)條例》或是《企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》、《醫(yī)療保險(xiǎn)條例》等2－3個(gè)單行條例，提高立法層次，推進(jìn)依法行政。

2、擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，到2010年，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)71萬(wàn)人，占城鎮(zhèn)職工總數(shù)的90％以上；基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)70萬(wàn)人，占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?0以上；失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)的參保人數(shù)分別達(dá)到48萬(wàn)人、52萬(wàn)人和40萬(wàn)人。

3、到2010年，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到67萬(wàn)人，較2005年翻一番,占全市應(yīng)參保人數(shù)80以上,基金積累達(dá)到9億元,較2005年翻兩番,建立起以失地農(nóng)民基本生活保障制度為突破口與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

4、建立健全社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)依法征繳機(jī)制，拓寬社會(huì)保險(xiǎn)資金來(lái)源，研究基金保值增值辦法，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)，確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放；并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，建立保險(xiǎn)待遇正常增長(zhǎng)機(jī)制。同時(shí)，通過(guò)建立養(yǎng)老、醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)和其它保險(xiǎn)，提高保障水平。

5、各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)化發(fā)放，退休、失業(yè)及定期領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)待遇人員全部納入社會(huì)化管理服務(wù)。

6、全面實(shí)施“金保工程”，與勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)同步建立起市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的社會(huì)保險(xiǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，為勞動(dòng)者失業(yè)登記、就業(yè)指導(dǎo)、參保繳費(fèi)、享受待遇等提供一體化服務(wù)。

（三）全面提高勞動(dòng)者技能水平

1、形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部牽頭抓總，勞動(dòng)保障等有關(guān)部門(mén)各司其職，協(xié)調(diào)配合，企業(yè)和社會(huì)各方面共同參與的技能人才隊(duì)伍建設(shè)工作格局。未來(lái)5年培訓(xùn)高級(jí)工以上技能人才3.5萬(wàn)人。

2、適度擴(kuò)大技工學(xué)校招生規(guī)模，提高辦學(xué)層次和水平?！笆晃濉逼陂g，計(jì)劃招收新生3萬(wàn)人，其中高級(jí)班招生6000人以上。

3、擴(kuò)大職業(yè)技能鑒定的工種范圍和鑒定數(shù)量，全面推行職業(yè)資格證書(shū)制度?！笆晃濉逼陂g，組織開(kāi)展各種類(lèi)型的職工培訓(xùn)40萬(wàn)人次；職業(yè)技能鑒定人數(shù)達(dá)到10萬(wàn)人；頒發(fā)職業(yè)資格證書(shū)8萬(wàn)份。

（四）完善工資收入分配制度

1、完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配。大力推行以崗位工資為主要形式的分配方式。

2、加大調(diào)節(jié)收入分配的力度，大力推行工資集體協(xié)商制度，建立健全以工資增長(zhǎng)指導(dǎo)線、工資指導(dǎo)價(jià)位、最低工資標(biāo)準(zhǔn)以及稅收監(jiān)管等為主要內(nèi)容的工資收入分配宏觀管理機(jī)制?！笆晃濉逼陂g在職職工工資水平增長(zhǎng)在8％以上。

3、著力解決收入分配差距過(guò)大的問(wèn)題，提高低收入者工資水平，適時(shí)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)工資分配的監(jiān)督檢查，有效預(yù)防和解決拖欠發(fā)放工資的行為。

（五）規(guī)范和理順勞動(dòng)關(guān)系

1、繼續(xù)推行勞動(dòng)合同制度和集體合同制度，全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，集體合同制度基本覆蓋城鎮(zhèn)各類(lèi)企業(yè)。

2、加強(qiáng)基層勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防體系建設(shè)。在建立工會(huì)組織的企業(yè)全面建立調(diào)解組織；在各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障服務(wù)中心和大部分社區(qū)建立勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)委員會(huì)，在三分之一以上的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障服務(wù)中心建立勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁派出機(jī)構(gòu)。

3、全面實(shí)施勞動(dòng)保障一體執(zhí)法，擴(kuò)大主動(dòng)檢查的范圍和數(shù)量。

4、建立企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信制度，基本做到對(duì)各類(lèi)用人單位勞動(dòng)保障情況實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

5、推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化進(jìn)程，到2010年，市及區(qū)縣建立勞動(dòng)仲裁院。

6、提高監(jiān)察、仲裁案件的時(shí)效內(nèi)結(jié)案率，勞動(dòng)保障監(jiān)察案件結(jié)案率90％以上，勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)效內(nèi)案件結(jié)案率95％以上。

第四部分政策措施

一、積極促進(jìn)就業(yè)

（一）促進(jìn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、將就業(yè)納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，建立促進(jìn)就業(yè)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)把實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)作為政府宏觀調(diào)控的優(yōu)先目標(biāo)，充分發(fā)揮政府的組織功能和行政推動(dòng)作用。圍繞我市重點(diǎn)發(fā)展三大比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及培植大企業(yè)大集團(tuán)的工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)目標(biāo)，以先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，提高就業(yè)質(zhì)量。充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)社會(huì)需求量大和發(fā)展前景廣闊的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，拓寬社區(qū)就業(yè)渠道。繼續(xù)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步貫徹落實(shí)中小企業(yè)和多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，在投融資、稅收、技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、信息咨詢(xún)和人員培訓(xùn)等方面加大扶持力度，支持其在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)就業(yè)方面發(fā)揮更大作用。

2、積極推動(dòng)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)。通過(guò)搭建公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目征集制度，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)以及跟蹤服務(wù)，改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，使培訓(xùn)促創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的就業(yè)倍增計(jì)劃，成為推動(dòng)大學(xué)畢業(yè)生、失業(yè)人員、農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要途徑。通過(guò)發(fā)展非全日制、小時(shí)工等就業(yè)形式，促進(jìn)更多的失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

3、建立經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目與促進(jìn)就業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作機(jī)制，切實(shí)將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的就業(yè)機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)化為就業(yè)崗位。

（二）加大就業(yè)投入，重點(diǎn)解決好困難群體就業(yè)問(wèn)題。

1、建立穩(wěn)定的促進(jìn)就業(yè)資金增長(zhǎng)機(jī)制，調(diào)整資金使用方向，加大職業(yè)技能培訓(xùn)的資金投入。全面貫徹落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策，實(shí)施小額貸款、稅費(fèi)減免、社會(huì)保險(xiǎn)和自謀職業(yè)補(bǔ)貼等政策，鼓勵(lì)用人單位招用、個(gè)人自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。完善職業(yè)介紹補(bǔ)貼和再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，形成政府購(gòu)買(mǎi)就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)成果的機(jī)制。

2、繼續(xù)實(shí)施困難群體的就業(yè)援助制度，開(kāi)發(fā)適合就業(yè)困難群體特點(diǎn)的就業(yè)崗位特別是公益性崗位和過(guò)渡性就業(yè)崗位，實(shí)行托底安置，幫助困難群體實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

（三）加強(qiáng)失業(yè)監(jiān)控。

1、加強(qiáng)重點(diǎn)指導(dǎo)和監(jiān)測(cè)，合理引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)規(guī)模性裁員，鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)通過(guò)主輔分離、輔業(yè)改制分流安置富余人員，避免大量推向社會(huì)。

2、建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制，定期開(kāi)展全市性或區(qū)域性勞動(dòng)力狀況抽樣調(diào)查，合理確定失業(yè)預(yù)警線，及時(shí)發(fā)布失業(yè)預(yù)警信息，制定失業(yè)治理預(yù)案，建立起“防”、“治”結(jié)合，長(zhǎng)效與應(yīng)急相結(jié)合的失業(yè)調(diào)控機(jī)制。

（四）推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。

1、建立城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力資源管理體系，完善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和失業(yè)登記制度，對(duì)有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望的農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)行分類(lèi)動(dòng)態(tài)管理服務(wù)，對(duì)失地農(nóng)民給予重點(diǎn)幫扶，逐步建立起適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的資源管理、就業(yè)登記和保障維權(quán)相統(tǒng)一的就業(yè)管理和服務(wù)體系，初步形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。

2、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的促進(jìn)就業(yè)政策體系。堅(jiān)持就業(yè)政策向農(nóng)村和農(nóng)民延伸，使城鄉(xiāng)勞動(dòng)力享受統(tǒng)一的就業(yè)政策，特別要支持農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在資金、技術(shù)、稅收等方面給予扶持。

3、強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)。完善就業(yè)服務(wù)體系，健全街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力?！笆晃濉逼陂g，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力7.5萬(wàn)人以上。加快戶(hù)籍制度改革，為城鄉(xiāng)之間自由、正常的流動(dòng)就業(yè)創(chuàng)造條件。建立有利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的土地流轉(zhuǎn)制度，消除農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的后顧之憂(yōu)。

（五）建立制度化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的就業(yè)服務(wù)體系。

圍繞人本服務(wù)，創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)模式，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，擴(kuò)大市場(chǎng)數(shù)量，強(qiáng)化市場(chǎng)就業(yè)服務(wù)功能，大力發(fā)展一批專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)綜合市場(chǎng)與專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合。鼓勵(lì)社會(huì)力量開(kāi)展就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)職業(yè)中介管理，提高職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)誠(chéng)信服務(wù)意識(shí)。

二、加強(qiáng)職業(yè)能力體系建設(shè)，全面提高勞動(dòng)者技能素質(zhì)

（一）大力推進(jìn)技工教育改革與發(fā)展。

1、調(diào)整技工學(xué)校教育布局結(jié)構(gòu)。針對(duì)市屬以下技工學(xué)校提出總體改革方案，對(duì)部分已沒(méi)有在校生，連續(xù)3年以上沒(méi)有招生的技工學(xué)校予以撤消；對(duì)部分企業(yè)辦學(xué)實(shí)行轉(zhuǎn)制，改為所在企業(yè)的職工培訓(xùn)中心，用于企業(yè)在職職工的培訓(xùn)。對(duì)正常招生的技工學(xué)校，增加其勞動(dòng)預(yù)備制，再就業(yè)培訓(xùn)，承擔(dān)職業(yè)技能鑒定等復(fù)合功能，真正建成一批集體培訓(xùn)、鑒定、考核等多功能的綜合培訓(xùn)基地。

2、提高層次，進(jìn)一步推進(jìn)培養(yǎng)方式改革。依托＊＊市技術(shù)學(xué)院、＊＊市交通技工學(xué)校、＊＊省水利技術(shù)學(xué)院、＊＊礦業(yè)集團(tuán)高級(jí)技工學(xué)校，建立高技能人才實(shí)習(xí)培訓(xùn)基地，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)層次和培訓(xùn)質(zhì)量。力爭(zhēng)把＊＊市交通技校改建為淄博交通技術(shù)學(xué)院。指導(dǎo)技工學(xué)校創(chuàng)新辦學(xué)體制，加強(qiáng)校企聯(lián)合辦學(xué)，吸引企業(yè)和社會(huì)資金，盡快實(shí)現(xiàn)多元化辦學(xué)。招生來(lái)源上，在穩(wěn)定目前以招收初中畢業(yè)生為重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步向招收培養(yǎng)各類(lèi)院校畢（結(jié)）業(yè)生和在職職工轉(zhuǎn)移，面向各類(lèi)愿意掌握一技之長(zhǎng)的勞動(dòng)者。在學(xué)制上，要針對(duì)不同的生源，不同的專(zhuān)業(yè)，制定靈活的培養(yǎng)方式，做到高中低多層次、長(zhǎng)中短相結(jié)合。

（二）進(jìn)一步完善技能人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、選拔和激勵(lì)機(jī)制，加快高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。按照全市技能人才隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃，落實(shí)責(zé)任，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，共同推進(jìn)技能人才隊(duì)伍建設(shè)。勞動(dòng)保障部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)調(diào)查研究和具體指導(dǎo)，與有關(guān)部門(mén)密切配合，抓好技能人才隊(duì)伍建設(shè)，特別是高技能人才隊(duì)伍建設(shè)各項(xiàng)工作的組織實(shí)施和貫徹落實(shí)。

2、優(yōu)化技能人才成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境。一是加大宣傳工作力度。通過(guò)政策引導(dǎo)和輿論宣傳，為技能人才隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。二是層層建立“首席技師”選拔表彰制度。組織指導(dǎo)各級(jí)、各單位盡快建立選拔表彰技能人才的制度，規(guī)范和完善各級(jí)各類(lèi)評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)制度，進(jìn)一步落實(shí)技能人才的各項(xiàng)待遇。

3、動(dòng)員社會(huì)各方面力量，加快技能人才培養(yǎng)。一是完善技能人才培養(yǎng)體系，逐步形成以職業(yè)教育為基礎(chǔ)，以高級(jí)技工教育為依托，社會(huì)各方面共同參與的技能人才培養(yǎng)教育體系。二是加快培養(yǎng)體制和培養(yǎng)方式的創(chuàng)新。大力實(shí)施“＊＊市三年三千新技師培養(yǎng)計(jì)劃”確保新技師培養(yǎng)逐年增加；繼續(xù)推進(jìn)“金藍(lán)領(lǐng)”培訓(xùn)，不斷擴(kuò)大規(guī)模、拓寬領(lǐng)域、提高層次。三是充分發(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)技能人才的主體作用。企業(yè)要構(gòu)建終身教育培訓(xùn)體系，普遍建立定期培訓(xùn)和技能考核鑒定制度，普遍開(kāi)展崗位培訓(xùn)，建立和完善“名師帶徒”制度，企業(yè)一線職工每年參加職業(yè)技能培訓(xùn)考核鑒定的人數(shù)不少于20％。同時(shí)把技能人才培養(yǎng)納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)者任期目標(biāo)，加強(qiáng)監(jiān)督和考核。四是加大對(duì)技能人才培養(yǎng)的投入。各級(jí)財(cái)政要逐年增加對(duì)技能人才培養(yǎng)的投入，每年撥出一定經(jīng)費(fèi)用于技能人才隊(duì)伍建設(shè)。企業(yè)要按職工工資總額的1.5％足額提取職工教育經(jīng)費(fèi)，從業(yè)人員技術(shù)要求高，培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)按2.5％提取，列入成本開(kāi)支。要確保職工教育經(jīng)費(fèi)的60％用于一線職工培訓(xùn)。

4、建立健全技能人才評(píng)價(jià)體系。一是研究制定相關(guān)的地方法規(guī)和政府規(guī)章，大力推行職業(yè)資格證書(shū)制度，建立健全職業(yè)能力與工作業(yè)績(jī)相結(jié)合，國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與崗位要求相結(jié)合，專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)與企業(yè)認(rèn)可相結(jié)合的技能人才評(píng)價(jià)體系。全面加強(qiáng)職業(yè)資格證書(shū)制度的基礎(chǔ)工作和質(zhì)量管理，逐步統(tǒng)一企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職業(yè)資格證書(shū)制度。二是廣泛開(kāi)展職業(yè)技能競(jìng)賽。積極組織各種形式的技能競(jìng)賽，形成制度，通過(guò)競(jìng)賽加快技能人才的培養(yǎng)和選拔。三是認(rèn)真落實(shí)就業(yè)準(zhǔn)入制度。到“十五”末，凡是國(guó)家和省規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入控制的職業(yè)工種，必須持國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)就業(yè)上崗。

（三）寬領(lǐng)域免費(fèi)開(kāi)展培訓(xùn)，為勞動(dòng)者送技能。

繼續(xù)開(kāi)展技能扶貧活動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)以培訓(xùn)促就業(yè)，以就業(yè)促脫貧為目的，認(rèn)真落實(shí)《＊＊市技能扶貧計(jì)劃實(shí)施方案》，明確實(shí)施范圍與資助對(duì)象。進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員的免費(fèi)培訓(xùn)，提高下崗失業(yè)人員的擇業(yè)技能，將一定數(shù)量的城鄉(xiāng)貧困家庭子女免費(fèi)就讀技工學(xué)校，實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人，就業(yè)一人，脫貧一戶(hù)”的目標(biāo)。

三、健全社會(huì)保障體系

（一）進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，形成比較健全的社會(huì)保障體系框架。

1、完善多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，以非公有制和靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)，強(qiáng)化征收管理，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)所有從業(yè)人員的應(yīng)保盡保。完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，改進(jìn)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)，確保做實(shí)基金保值增值。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金，形成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。根據(jù)國(guó)家政策，進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，加快推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，拓寬社會(huì)化管理服務(wù)內(nèi)容，建立退休人員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制，通過(guò)市、區(qū)、街、居四級(jí)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)企業(yè)退休人員的動(dòng)態(tài)管理。

2、建立和完善覆蓋廣泛、水平適當(dāng)、體系健全、管理科學(xué)、服務(wù)規(guī)范、滿(mǎn)足多層次醫(yī)療需求的醫(yī)療保障體系。研究制定進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、失地農(nóng)民、城鎮(zhèn)職工未就業(yè)直系親屬、職工子女、學(xué)生等人員醫(yī)療保險(xiǎn)辦法，逐步將區(qū)縣醫(yī)療保險(xiǎn)、＊＊石化、＊＊等大型企業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)過(guò)渡到市級(jí)統(tǒng)籌，到2010年基本構(gòu)建起覆蓋全市全體城市居民且全市政策統(tǒng)一的醫(yī)療保險(xiǎn)體系。同時(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平進(jìn)行適當(dāng)提高，起付線、報(bào)銷(xiāo)比例、封頂線、大額救助醫(yī)療救助基金的報(bào)銷(xiāo)比例等進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，使參保人醫(yī)療待遇水平與＊＊經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。完善對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)零售藥店管理辦法，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化管理，制定定點(diǎn)機(jī)構(gòu)服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)社會(huì)化監(jiān)管建設(shè)，完善定點(diǎn)機(jī)構(gòu)信用等級(jí)制度，建立能進(jìn)能出動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。改進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用結(jié)算辦法，建立起單病種結(jié)算、總額預(yù)算等多種方式并存的結(jié)算辦法；加強(qiáng)醫(yī)療費(fèi)用支出的監(jiān)督和約束，控制參保人自費(fèi)項(xiàng)目使用量，逐步減輕個(gè)人負(fù)擔(dān)水平。積極探索建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)與社區(qū)醫(yī)療服務(wù)相結(jié)合的路子，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，開(kāi)展將門(mén)診大病、家庭病床納入社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理的試點(diǎn)工作，逐步建立起預(yù)防、治療、康復(fù)等一體化慢性病社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，并在全市推開(kāi)。

3、進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，逐步實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)全市統(tǒng)籌。加大失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳力度，失業(yè)保險(xiǎn)基金征繳率達(dá)到95以上，增強(qiáng)基金承受能力。發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)保生活促就業(yè)的作用，將失業(yè)保險(xiǎn)基金更大范圍地用于促進(jìn)再就業(yè)和培訓(xùn)工作需要。

4、深化工傷保險(xiǎn)制度改革。加強(qiáng)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)、工傷賠償三位一體的工傷保險(xiǎn)工作。促進(jìn)工傷和職業(yè)病預(yù)防的科學(xué)研究工作，采取積極的工傷預(yù)防措施和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率的浮動(dòng)辦法，遏制工傷事故。完善協(xié)議醫(yī)院和三個(gè)目錄管理，制定工傷保險(xiǎn)診療項(xiàng)目目錄和住院服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善工傷醫(yī)療費(fèi)結(jié)算辦法，建立費(fèi)用控制的長(zhǎng)效機(jī)制。利用工傷醫(yī)療管理網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行工傷醫(yī)療費(fèi)的網(wǎng)上審核、結(jié)算并建立動(dòng)態(tài)監(jiān)控和處理機(jī)制。逐步將所有工傷人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍，實(shí)現(xiàn)對(duì)工傷人員和職業(yè)病患者的社會(huì)化管理。

5、擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋范圍，維護(hù)女職工合法權(quán)益。完善生育保險(xiǎn)政策，加強(qiáng)生育待遇審核管理，杜絕騙取生育保險(xiǎn)基金的行為。提高生育保險(xiǎn)社會(huì)化管理水平。

6、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，“十一五”末，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員達(dá)到100萬(wàn)人，養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放達(dá)到100。建立和完善被征地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)儲(chǔ)備金制度，形成被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。積極推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作，維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益。研究制定農(nóng)村和城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)之間的轉(zhuǎn)移和銜接辦法，從制度上保證各類(lèi)參保群體之間和地區(qū)之間保險(xiǎn)關(guān)系的有效貫通，促進(jìn)勞動(dòng)力的流動(dòng)和職業(yè)轉(zhuǎn)換。

（二）建立穩(wěn)定規(guī)范的基金籌措長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化征收管理，實(shí)現(xiàn)依法征收，做到應(yīng)收盡收；采取有效措施，拓寬基金補(bǔ)充渠道，探索建立基金保值增值機(jī)制；制定以有效資產(chǎn)抵押、抵頂社?；鸬墓ぷ饕?guī)范，最大限度盤(pán)活抵頂資產(chǎn)，增加基金收益。進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步提高社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比例。

（三）完善社會(huì)保障基金監(jiān)督制度。構(gòu)建行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的社會(huì)保障基金監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳、支付和管理運(yùn)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督，加強(qiáng)監(jiān)管，保證社會(huì)保障基金的安全運(yùn)營(yíng)。

四、完善勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整體制，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益

（一）加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。

1、全面加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作,堅(jiān)持落實(shí)“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”的方針，構(gòu)筑企業(yè)內(nèi)部調(diào)解，區(qū)域性行政調(diào)解和仲裁調(diào)解相結(jié)合的調(diào)解體系。健全以勞動(dòng)合同和集體合同制度為主要方式的勞動(dòng)關(guān)系自我協(xié)調(diào)機(jī)制，將勞動(dòng)關(guān)系建立和調(diào)整納入合同管理軌道。推動(dòng)各類(lèi)企業(yè)與職工簽訂勞動(dòng)合同，規(guī)范勞動(dòng)合同簽訂、變更、解除、終止行為；在各類(lèi)企業(yè)普遍建立集體協(xié)商機(jī)制，規(guī)范協(xié)商程序和辦法，加大職工民主參與的力度，促進(jìn)企業(yè)完善內(nèi)部民主管理制度。

2、成立市和區(qū)縣勞動(dòng)仲裁院，切實(shí)增強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁處理能力；逐步提高勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁員的職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)水平。

3、進(jìn)一步完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的模式和運(yùn)行機(jī)制，更好地發(fā)揮三方機(jī)制在解決勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域突出矛盾方面的重要作用。完善改制、破產(chǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整政策。

（二）全面加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理能力建設(shè)。

1、強(qiáng)化勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解，健全企業(yè)調(diào)解、區(qū)域性調(diào)解、社會(huì)性調(diào)解、勞動(dòng)保障行政調(diào)解和仲裁調(diào)解“五位一體”多層次、全方位的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理調(diào)解工作體系，健全調(diào)解職能。適應(yīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理形式的需要，探索建立市及區(qū)縣勞動(dòng)仲裁院，推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化進(jìn)程，并依托基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，建立健全勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警預(yù)測(cè)機(jī)制，做好勞動(dòng)仲裁預(yù)測(cè)工作，把握勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)展規(guī)律，將“事后辦案”轉(zhuǎn)為“事前預(yù)防”，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議隱患的排查和處理。

2、完善勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度，打造“陽(yáng)光仲裁”品牌。完善案件合議制度、仲裁員管理、案件通報(bào)、案例評(píng)析、工作考評(píng)、內(nèi)部監(jiān)督糾錯(cuò)和責(zé)任追究等制度，建立健全勞動(dòng)爭(zhēng)議處理內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督機(jī)制，妥善處理勞動(dòng)爭(zhēng)議。改進(jìn)辦案方式，規(guī)范程序，實(shí)行庭前調(diào)解和預(yù)備庭制度，提高辦案效率。

（三）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資收入分配的宏觀調(diào)控。

1、繼續(xù)推進(jìn)工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和人工成本宏觀調(diào)控體系，切實(shí)發(fā)揮工資指導(dǎo)線和人工成本信息對(duì)企業(yè)工資增長(zhǎng)的引導(dǎo)作用，發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位對(duì)企業(yè)確定不同崗位、職位工資水平的指導(dǎo)作用，使勞動(dòng)者工資水平與勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格相適應(yīng)；加強(qiáng)對(duì)技術(shù)工種價(jià)位的調(diào)查發(fā)布工作，逐步建立技術(shù)工種最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度。

2、全面推行工資集體協(xié)商制度，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制。積極推動(dòng)企業(yè)與職工代表建立集體協(xié)商機(jī)制，通過(guò)企業(yè)、職工雙方協(xié)商合理確定職工工資水平和工資調(diào)整，發(fā)揮企業(yè)工會(huì)、職工的民主監(jiān)督和民主管理作用，引導(dǎo)企業(yè)建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。

3、健全工資支付和最低工資保障制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)執(zhí)行最低工資等工資分配法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，推進(jìn)預(yù)防和解決拖欠工資問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制的建立，保證職工的合法報(bào)酬權(quán)益。適時(shí)調(diào)整提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

4、以最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工時(shí)和休息休假等基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，進(jìn)一步研究完善勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)管理體系，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

（四）加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度。

1、加強(qiáng)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步完善各區(qū)縣監(jiān)察機(jī)構(gòu)，探索監(jiān)察工作向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的做法，并積極做好推廣工作。通過(guò)2-3年的努力，形成比較健全的監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)。充實(shí)監(jiān)察執(zhí)法力量，加快“三支”隊(duì)伍建設(shè)?，F(xiàn)有專(zhuān)職監(jiān)察人員達(dá)不到規(guī)定比例要求的，可根據(jù)實(shí)際工作需要，從勞動(dòng)保障系統(tǒng)內(nèi)部聘請(qǐng)兼職監(jiān)察員，共同參與專(zhuān)項(xiàng)或綜合檢查活動(dòng)，充分發(fā)揮勞動(dòng)保障“專(zhuān)職監(jiān)察員”、“兼職監(jiān)督員”和“協(xié)管員”的作用。

2、健全勞動(dòng)保障監(jiān)察維權(quán)機(jī)制。建立勞動(dòng)保障維權(quán)預(yù)警機(jī)制，按照遵守勞動(dòng)保障法律情況將企業(yè)分為A、B、C三類(lèi)，對(duì)C類(lèi)企業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)繳納等直接關(guān)系勞動(dòng)者權(quán)益的事項(xiàng)建立隨時(shí)問(wèn)訊、定期檢查制度，對(duì)可能發(fā)生的侵權(quán)案件做到提前預(yù)防、及早介入。建立工資監(jiān)控機(jī)制，設(shè)立用人單位拖欠工資情況管理臺(tái)帳，對(duì)有欠薪可能或苗頭的單位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理；建立欠薪先行墊付制度。健全維權(quán)應(yīng)急機(jī)制，對(duì)發(fā)生人數(shù)較多、范圍較大或者影響惡劣的集體權(quán)益受到侵害的案件，開(kāi)辟快速通道，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)立案、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)處理。加強(qiáng)與公安、工商、建設(shè)、法院等部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，繼續(xù)在工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等單位聘請(qǐng)勞動(dòng)保障法律監(jiān)督員，健全以勞動(dòng)保障部門(mén)為主，有關(guān)部門(mén)配合，齊抓共管的聯(lián)動(dòng)維權(quán)機(jī)制。

3、健全勞動(dòng)保障監(jiān)察工作制度。規(guī)范勞動(dòng)監(jiān)察員自由裁量權(quán)，保證執(zhí)法的合法、公正；進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法程序，明確辦案監(jiān)察員的責(zé)權(quán)，設(shè)立執(zhí)法監(jiān)督臺(tái)，接受職工群眾的監(jiān)督；繼續(xù)推行和完善調(diào)查案件、立案處理、處理通知書(shū)送達(dá)分離的制度，落實(shí)錯(cuò)案追究制度，預(yù)防錯(cuò)案的發(fā)生。

4、加大對(duì)惡意侵權(quán)案件查處力度。進(jìn)一步突出勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法重點(diǎn)，對(duì)不依法簽訂勞動(dòng)合同、無(wú)故拖欠或克扣職工勞動(dòng)報(bào)酬、超時(shí)強(qiáng)迫加班、不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等嚴(yán)重違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。

（五）勞動(dòng)保障信訪工作

以貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院新《信訪條例》為契機(jī)，以推進(jìn)勞動(dòng)保障信訪工作法制化建設(shè)為基本途徑，全面加強(qiáng)勞動(dòng)保障信訪工作制度建設(shè)。遵循標(biāo)本兼治、預(yù)防和化解相結(jié)合的原則，建立和完善勞動(dòng)保障信訪長(zhǎng)效穩(wěn)定工作機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少信訪問(wèn)題的發(fā)生。

第五部分保障機(jī)制

一、加強(qiáng)勞動(dòng)保障法制建設(shè)。

力爭(zhēng)出臺(tái)2－3個(gè)有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的地方性法規(guī)、規(guī)章。進(jìn)一步完善政策法規(guī)多方論證機(jī)制，維護(hù)法制統(tǒng)一和社會(huì)公平正義。建立對(duì)現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件定期評(píng)估和清理制度。完善執(zhí)法評(píng)議考核、執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法案件評(píng)查制度等執(zhí)法監(jiān)督制度。創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，理順執(zhí)法主體，優(yōu)化執(zhí)法流程，切實(shí)提高執(zhí)法效率和水平。利用各種媒體和手段，廣泛宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)，進(jìn)一步強(qiáng)化用人單位的社會(huì)責(zé)任，提高用人單位和勞動(dòng)者的勞動(dòng)保障法律意識(shí)。

二、優(yōu)化勞動(dòng)保障系統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)勞動(dòng)保障系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)，為勞動(dòng)保障事業(yè)的發(fā)展提供組織保證。

（一）積極構(gòu)建與事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，建立職責(zé)明確、上下貫通、關(guān)系順暢、運(yùn)作協(xié)調(diào)的組織體系。進(jìn)一步優(yōu)化干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)發(fā)展的后勁。加強(qiáng)干部政治理論、業(yè)務(wù)知識(shí)和法律等相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高政治素質(zhì)、法律意識(shí)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水準(zhǔn)，增強(qiáng)法制觀念、群眾觀念和服務(wù)觀念。結(jié)合干部人事制度改革，建立公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用、充滿(mǎn)生機(jī)和活力的用人機(jī)制。深入開(kāi)展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)和建設(shè)和諧機(jī)關(guān)活動(dòng)，倡導(dǎo)敬業(yè)、奉獻(xiàn)、求實(shí)、創(chuàng)新的工作作風(fēng)，努力建設(shè)有戰(zhàn)斗力、有凝聚力、有生命力的勞動(dòng)保障干部隊(duì)伍。

（二）加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)。健全各級(jí)就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，向社會(huì)開(kāi)放公共就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)信息分析人員隊(duì)伍建設(shè)。構(gòu)建市區(qū)街居四級(jí)社會(huì)化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)管理功能。到2010年，在城鎮(zhèn)街道、社區(qū)和農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍健全勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)的編制、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、設(shè)施等應(yīng)與其承擔(dān)的工作職責(zé)相適應(yīng)；完善內(nèi)部管理和外部監(jiān)督制度，實(shí)現(xiàn)工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷服務(wù)。

（三）加強(qiáng)局屬事業(yè)單位管理，理順退休職工活動(dòng)中心隸屬關(guān)系；界定行政職能，搞好（鐵路技校）基本建設(shè)。

1、規(guī)范局屬單位辦公地點(diǎn)，未來(lái)2年內(nèi)將部分局屬單位辦公地點(diǎn)集中退休職工活動(dòng)中心辦公，統(tǒng)一管理。以彌補(bǔ)活動(dòng)中心經(jīng)費(fèi)不足和局屬單位單獨(dú)租賃辦公地點(diǎn)浪費(fèi)經(jīng)費(fèi)。

2、理順退休職工活動(dòng)中心在職事業(yè)單位人員和（勞動(dòng)大廈）服務(wù)人員關(guān)系，明確在職事業(yè)單位人員行政管理職能。未來(lái)5年內(nèi)為確?；鸢踩?，使基金保值增值，開(kāi)發(fā)利用院東、院西已征用地解決大樓維修資金不足問(wèn)題。

3。加強(qiáng)（鐵路技校）內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整、設(shè)置和人員管理，確保技校履行所擔(dān)負(fù)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)職責(zé)，同時(shí)，不斷拓展其他專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，為社會(huì)培養(yǎng)全方位的人才。

三、加快勞動(dòng)保障信息化建設(shè)。

以信息網(wǎng)絡(luò)為依托，進(jìn)一步加快業(yè)務(wù)流程再造，建立便捷、高效的業(yè)務(wù)管理體系，完善的社會(huì)化服務(wù)體系，科學(xué)的宏觀管理體系和強(qiáng)大的基金監(jiān)管體系，充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)在勞動(dòng)保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中的積極作用。進(jìn)一步擴(kuò)大信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，逐步向社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，形成“市—區(qū)—街—社區(qū)”四級(jí)勞動(dòng)保障信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

（一）加快勞動(dòng)保障宏觀管理體系建設(shè)，加強(qiáng)勞動(dòng)保障工作預(yù)測(cè)和研究，建立社會(huì)保險(xiǎn)基金收支情況、勞動(dòng)力就業(yè)狀況、醫(yī)療保險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制等數(shù)學(xué)模型，為科學(xué)制定和調(diào)整各項(xiàng)政策提供支持。

（二）加強(qiáng)勞動(dòng)保障各業(yè)務(wù)經(jīng)辦環(huán)節(jié)的適時(shí)網(wǎng)上監(jiān)控、監(jiān)督，全市醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)藥店聯(lián)網(wǎng)率達(dá)到99％，醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算基本實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化；同時(shí)采取有力措施，提高勞動(dòng)保障系統(tǒng)運(yùn)行的安全性、穩(wěn)定性和高效性。

（三）實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)全過(guò)程信息網(wǎng)絡(luò)化管理。在社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)再就業(yè)信息化管理的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)納入全市統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，完成整個(gè)勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)的信息共享、協(xié)同管理和無(wú)縫連接。

（四）完善以勞動(dòng)保障網(wǎng)為基礎(chǔ)的公共服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。通過(guò)完善勞動(dòng)保障網(wǎng)、呼叫中心等公共服務(wù)平臺(tái)，為勞動(dòng)和社會(huì)保障服務(wù)對(duì)象提供多形式、全方位的信息查詢(xún)和網(wǎng)上業(yè)務(wù)經(jīng)辦等社會(huì)化服務(wù)。

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第四篇：圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要

xx圖書(shū)館始建于1904年,是我國(guó)最早成立的省級(jí)公共圖書(shū)館。目前，館舍面積已達(dá)2.5萬(wàn)平方米，藏書(shū)總量達(dá)428萬(wàn)冊(cè)，其中古籍45萬(wàn)冊(cè)、中外文書(shū)刊 萬(wàn)冊(cè)、縮微品 萬(wàn)件、視聽(tīng)資料萬(wàn)余件、電子出版物 余件,是xxxx科學(xué)、教育、文化事業(yè)的重要組成部分。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨，xxxx圖書(shū)館作為全省文獻(xiàn)信息資源的保障與服務(wù)中心和重要

樞紐，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、普及文化知識(shí)、傳播科學(xué)信息、推動(dòng)終身學(xué)習(xí)等諸方面，發(fā)揮著積極作用，被文化部授予國(guó)家一級(jí)圖書(shū)館。

為充分發(fā)揮xxxx圖書(shū)館在全省圖書(shū)館事業(yè)中的中心作用，促進(jìn)全省圖書(shū)館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《xxxx文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2004－2010）》的精神，結(jié)合現(xiàn)階段xxxx圖書(shū)館館情和全省圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展實(shí)際，現(xiàn)制定本綱要。

一、“十五”期間xxxx圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展概況

“十五”期間，xxxx圖書(shū)館事業(yè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。2005年,通過(guò)了文化部組織的全國(guó)公共圖書(shū)館評(píng)估定級(jí)，榮獲“國(guó)家一級(jí)圖書(shū)館”稱(chēng)號(hào)；國(guó)家文化部、人事部授予“全國(guó)文化先進(jìn)集體”稱(chēng)號(hào)；xxxx委、省政府評(píng)為“省級(jí)文明單位”。截止2005年底，全館設(shè)“十五部三室”，有事業(yè)編制職工180人，其中副研究館員及以上職稱(chēng)43人，中級(jí)職稱(chēng)88人。具有碩士學(xué)位的7人，雙學(xué)位學(xué)歷2人，本科學(xué)歷68人,占在職員工的 %。2005事業(yè)經(jīng)費(fèi)萬(wàn)元，其中書(shū)刊購(gòu)置經(jīng)費(fèi)萬(wàn)元?！笆濉逼陂g，共辦理借書(shū)證6.5萬(wàn)余張，舉辦大型讀者活動(dòng) 次，參與活動(dòng)人次達(dá) 萬(wàn)，完成各類(lèi)檢索課題項(xiàng)，解答各類(lèi)咨詢(xún)?nèi)f條；總流通人次萬(wàn)，其中，書(shū)刊外借人次萬(wàn)，外借冊(cè)次 萬(wàn)；開(kāi)架書(shū)刊萬(wàn)冊(cè)；入藏中文書(shū) 萬(wàn)種、萬(wàn)冊(cè)，外文書(shū)種、萬(wàn)冊(cè)，中文報(bào)刊5000種，外文報(bào)刊種、電子出版物 種?，F(xiàn)有各類(lèi)計(jì)算機(jī)300余臺(tái)，服務(wù)器10臺(tái)，開(kāi)通了獨(dú)享20M的寬帶網(wǎng)，建有TRS全文檢索系統(tǒng)，初步形成了包括29個(gè)文摘、全文和多媒體的楚文化和湖北地方特色資源數(shù)據(jù)庫(kù)群；引進(jìn)了10多萬(wàn)種電子圖書(shū)、8000多種外文全文電子期刊、9000多種中文全文電子期刊、10余萬(wàn)篇學(xué)位論文。建立了xxxx圖書(shū)館和湖北文化信息資源共享工程兩個(gè)網(wǎng)站，平均每天的點(diǎn)擊率超過(guò)1200人次，年點(diǎn)擊率達(dá)40萬(wàn)人次以上。開(kāi)通了公共查詢(xún)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)檢索系統(tǒng)、讀者導(dǎo)讀系統(tǒng)和辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了無(wú)紙化辦公；建立了“共享工程”省分中心和90多家市、縣分中心、基層中心，形成了覆蓋全省的“共享工程”網(wǎng)絡(luò)體系。五年來(lái)，員工共發(fā)表論文余篇，出版學(xué)術(shù)著述 部。科技擁軍、書(shū)刊巡展、文化下鄉(xiāng)、盲文圖書(shū)館服務(wù)等方面成績(jī)顯著，我館先后派員出席第68屆、第69屆、第71屆國(guó)際圖聯(lián)大會(huì)，館領(lǐng)導(dǎo)先后出訪西歐、美國(guó)和港澳地區(qū)。在業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、培訓(xùn)教育和計(jì)算機(jī)技術(shù)方面，為全省公共圖書(shū)館建設(shè)提供了一定的支持和保障。

“十五”期間，經(jīng)過(guò)艱苦奮斗和頑強(qiáng)拼搏，省圖書(shū)館在管理體制方面加大了改革力度，打破大鍋飯、鐵飯碗，實(shí)施了全員聘用制和崗位工資制；在專(zhuān)業(yè)干部隊(duì)伍建設(shè)方面，結(jié)構(gòu)日趨合理，人員素質(zhì)有較大提高，領(lǐng)導(dǎo)班子的年輕化專(zhuān)業(yè)化已基本實(shí)現(xiàn)；在文獻(xiàn)資源建設(shè)方面，經(jīng)費(fèi)緊缺的局面已開(kāi)始緩和，印刷型和電子型文獻(xiàn)的年購(gòu)進(jìn)量明顯回升；在讀者服務(wù)方面，扭轉(zhuǎn)了下滑趨勢(shì)，開(kāi)館時(shí)間、開(kāi)架率都達(dá)到歷史最高水平；在現(xiàn)代化建設(shè)方面，建立了高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)及硬件平臺(tái)，數(shù)字資源總量已達(dá)104GB。這些都為“十一五”時(shí)期的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。面向未來(lái)，xxxx圖書(shū)館已站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。

當(dāng)然，我們?cè)诳吹匠煽?jī)的同時(shí)，也清醒地認(rèn)識(shí)到在發(fā)展進(jìn)程中仍然存在著不少問(wèn)題，離實(shí)現(xiàn)全省圖書(shū)館文獻(xiàn)資源共享，離國(guó)內(nèi)先進(jìn)圖書(shū)館，離滿(mǎn)足讀者的文獻(xiàn)信息需求這一根本目標(biāo)都還有很大距離。主要表現(xiàn)在：館舍狹小，設(shè)施陳舊，嚴(yán)重制約圖書(shū)館功能的全面發(fā)揮；經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，文獻(xiàn)保障率過(guò)低，阻滯了圖書(shū)館事業(yè)的快速發(fā)展；人員配備不足，結(jié)構(gòu)不盡合理、服務(wù)水平不高、服務(wù)意識(shí)較弱，隊(duì)伍素質(zhì)有待進(jìn)一步提高；信息資源開(kāi)發(fā)利用與信息增值服務(wù)能力較弱；數(shù)字資源、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)與先進(jìn)館相比還有較大的差距、網(wǎng)絡(luò)的主干作用未能充分發(fā)揮；學(xué)術(shù)研究未成系列、比較分散，缺少圖書(shū)館界知名的專(zhuān)業(yè)人才。這一切都與湖北文化大省、與百年老館的社會(huì)歷史地位和新時(shí)代要求是不相符的。

二、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。根據(jù)省委省政府的部署、在省文化廳的領(lǐng)導(dǎo)下，緊密?chē)@建設(shè)湖北文化強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)，以事業(yè)發(fā)展為主題、新館建設(shè)為主線、以讀者服務(wù)工作為中心，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的閱讀需求為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持“讀者至上，服務(wù)第一”的宗旨，堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，努力開(kāi)發(fā)文獻(xiàn)信息

資源，實(shí)施人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，增強(qiáng)圖書(shū)館綜合實(shí)力，充分發(fā)揮圖書(shū)館在知識(shí)創(chuàng)新體系和構(gòu)建和諧社會(huì)中的基礎(chǔ)作用，全面推進(jìn)圖書(shū)館數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)中西部一流的現(xiàn)代化圖書(shū)館目標(biāo)而奮斗。

三、主要奮斗目標(biāo)

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以新建一流館舍、整合一流資源、培養(yǎng)一流隊(duì)伍、實(shí)施一流管理、爭(zhēng)創(chuàng)一流服務(wù)為重點(diǎn)，把xxxx圖

書(shū)館建設(shè)成為一流的綜合性文獻(xiàn)收藏中心、信息服務(wù)中心、書(shū)目數(shù)據(jù)中心、檢索咨詢(xún)中心、協(xié)作協(xié)調(diào)中心、教育培訓(xùn)中心，為湖北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，為構(gòu)建和諧湖北，提供全方位、多層次、高質(zhì)量、高效率的文獻(xiàn)信息服務(wù)。

四、“十一五”期間主要任務(wù)

1.“十一五”期間，全面完成建設(shè)5.5萬(wàn)平方米新館的任務(wù)，使館舍總面積達(dá)到8萬(wàn)平方米，力爭(zhēng)新館落成開(kāi)放，使之成為xx文化大省的標(biāo)志性建筑和重要文化景觀。同時(shí)，在這五年內(nèi)，通過(guò)深化改革，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為新館的開(kāi)館做好思想上、組織上、人員上、管理上等各方面的必要準(zhǔn)備。

2.積極爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)的重視，不斷加大經(jīng)費(fèi)的投入，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)2010年、專(zhuān)項(xiàng)購(gòu)書(shū)費(fèi)比2005年翻一番（即事業(yè)經(jīng)費(fèi)達(dá)到2000萬(wàn)以上，專(zhuān)項(xiàng)購(gòu)書(shū)費(fèi)達(dá)到800萬(wàn)），以滿(mǎn)足作為文獻(xiàn)保障中心所必需投入的經(jīng)費(fèi)遞增，并將圖書(shū)館自動(dòng)化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入正常財(cái)政預(yù)算。

3.強(qiáng)化文獻(xiàn)資源建設(shè)，2010年館藏文獻(xiàn)資源達(dá)到500余萬(wàn)冊(cè)（件），初步建成8-10個(gè)具有一定規(guī)模的特色數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)字資源總量達(dá)到40T。

4.樹(shù)立以人為本的服務(wù)理念，堅(jiān)持“讀者至上，服務(wù)第一”的服務(wù)宗旨，為讀者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，以最短的時(shí)間、最高的效率、最大限度地滿(mǎn)足讀者對(duì)圖書(shū)館信息資源的需求。“十一五”期間，辦理借書(shū)證8萬(wàn)余張，舉辦大型讀者活動(dòng) 次，參與活動(dòng)人次達(dá) 萬(wàn)，完成各類(lèi)檢索課題項(xiàng)，解答各類(lèi)咨詢(xún)?nèi)f條；總流通人次萬(wàn)，其中，書(shū)刊外借人次萬(wàn)，外借冊(cè)次 萬(wàn)；開(kāi)架書(shū)刊萬(wàn)冊(cè)；

5.大力加強(qiáng)學(xué)術(shù)研究，在全館形成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)氛圍，每年?duì)幦〕霭?-2部論著、省級(jí)以上刊物發(fā)表論文60篇，在“十一五”期末出一批人才，出一批成果。

6.爭(zhēng)取成為國(guó)際圖聯(lián)機(jī)構(gòu)會(huì)員館，努力實(shí)現(xiàn)與國(guó)外一些圖書(shū)館定期交流的目標(biāo)，充分發(fā)揮省學(xué)會(huì)秘書(shū)處的職能和作用，積極參與中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)的各項(xiàng)活動(dòng)，鞏固和擴(kuò)大同國(guó)內(nèi)外同行的業(yè)務(wù)交往與學(xué)術(shù)交流，提升學(xué)術(shù)層次和社會(huì)知名度。

7.繼續(xù)抓好基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，結(jié)合時(shí)代特點(diǎn)的要求，實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)資源集中采編與標(biāo)準(zhǔn)化加工、保證資源的合理有效的配置、加強(qiáng)業(yè)務(wù)分析的針對(duì)性和及時(shí)性，實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)的全面自動(dòng)化升級(jí)與管理，完成古籍?dāng)?shù)目的數(shù)字化。

8.根據(jù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下現(xiàn)代圖書(shū)館的定位與布局特點(diǎn)，按照事業(yè)單位改革的總體要求，全面推動(dòng)業(yè)務(wù)重組、分配制度改革、人事制度改革，形成符合省圖書(shū)館館情的具有特色的科學(xué)管理體制與工作機(jī)制。

9.不斷探索新世紀(jì)思想政治工作新方式、新途徑，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、強(qiáng)化全員職業(yè)道德和綜合素質(zhì)，繼續(xù)開(kāi)展創(chuàng)建文明圖書(shū)館活動(dòng)，鼓勵(lì)服務(wù)創(chuàng)新，加大為“知識(shí)工程”服務(wù)、為社會(huì)進(jìn)步與終身教育服務(wù)的力度，提高辦館綜合效益。

10.“十一五”期間，積極組織實(shí)施人才資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，在全面提高館員素質(zhì)、優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)使事業(yè)編制職工達(dá)到300人。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)高級(jí)人才和復(fù)合型人才的培養(yǎng)和適度引進(jìn)，完善崗位培訓(xùn)制度，突出繼續(xù)教育的長(zhǎng)期性、針對(duì)性。到2010年，使我館大學(xué)本科學(xué)歷人員達(dá)到在職人數(shù)的85%，培養(yǎng)出1-3名在全省圖書(shū)館界知名的專(zhuān)業(yè)人才。

五、主要措施和政策保障

1、省委、省政府的高度重視，是勝利實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的可靠保證

省委、省政府歷來(lái)高度重視圖書(shū)館事業(yè)，尤其關(guān)心xxxx圖書(shū)館新館的建設(shè)。2004年1月，xxx委員、xxxx親臨圖書(shū)館視察，并作出了“要重點(diǎn)建設(shè)圖書(shū)館，要建一個(gè)新館，成為中西部第一流的現(xiàn)代化圖書(shū)館”的指示；2004年第37次省長(zhǎng)辦公會(huì)議作出決定，將省圖書(shū)館新館建設(shè)納入“十一五”規(guī)劃，并力爭(zhēng)五年完成；2004年月xxxx文化廳成立了以xxx為組長(zhǎng)的新館建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，直接領(lǐng)導(dǎo)新館的建設(shè)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，是勝利實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵和保證，也是使省圖書(shū)館多年來(lái)建新館的迫切愿望成為現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)和保障。

2、加強(qiáng)執(zhí)法力度，落實(shí)并完善文化經(jīng)濟(jì)政策

“十一五”期間，積極配合省人大法制辦、省文化廳加強(qiáng)執(zhí)行和落實(shí)《xxxx公共圖書(shū)館條例》的力度，從根本上保證圖書(shū)館事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)執(zhí)行積極的財(cái)政政策，爭(zhēng)取社會(huì)各界人士支持和贊助。充分利用圖書(shū)館信息資源優(yōu)勢(shì)和信息整理加工優(yōu)勢(shì)，發(fā)展相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)、增強(qiáng)自我發(fā)展能力。加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)文獻(xiàn)（包括電子文獻(xiàn)）呈繳本制度落實(shí)情況的跟蹤調(diào)研，為文獻(xiàn)信息資源的共建共享和深化服務(wù)打下牢固的基礎(chǔ)，從而確保圖書(shū)館事業(yè)健康而持續(xù)的發(fā)展。

3、深化體制改革、健全各項(xiàng)規(guī)章制度，形成既有競(jìng)爭(zhēng)又有責(zé)任的管理體制與運(yùn)行機(jī)制

深化體制改革、健全各項(xiàng)制度，全面督促實(shí)施進(jìn)一步完善館長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、目標(biāo)管理責(zé)任制和全員聘任制，加強(qiáng)內(nèi)部管理，挖掘資源優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)自身活力。強(qiáng)化省圖書(shū)館的文化輻射功能和服務(wù)功能，通過(guò)深化改革，以科學(xué)合理地配置和使用各種資源，努力形成既有競(jìng)爭(zhēng)又有責(zé)任的管理體制與運(yùn)行機(jī)制，形成人才脫穎而出的氛圍、力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、人員利用的最佳效能。

4、努力創(chuàng)造條件，建設(shè)一支思想好、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍

建立以人為本的管理機(jī)制，確立員工的主體地位，激發(fā)每個(gè)員工的潛能。以多種形式和途徑，積極主動(dòng)地、有計(jì)劃、按步驟、成規(guī)模地培養(yǎng)一批能勝任現(xiàn)代化圖書(shū)館崗位要求的專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍和圖書(shū)館學(xué)學(xué)科建設(shè)所需的學(xué)術(shù)研究隊(duì)伍；同時(shí)，鼓勵(lì)員工將個(gè)人理想與圖書(shū)館所追求目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將個(gè)人價(jià)值與圖書(shū)館價(jià)值統(tǒng)一起來(lái)，敢于創(chuàng)新，敢于挑重?fù)?dān)。積極引導(dǎo)和扶持他們參與管理，努力培養(yǎng)出一支知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)、愛(ài)崗敬業(yè)的、適應(yīng)新時(shí)代要求的專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍、管理隊(duì)伍和文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍。

第五篇：圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃綱要

文章標(biāo)題：圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃綱要

xx圖書(shū)館始建于1904年,是我國(guó)最早成立的省級(jí)公共圖書(shū)館。目前，館舍面積已達(dá)2.5萬(wàn)平方米，藏書(shū)總量達(dá)428萬(wàn)冊(cè)，其中古籍45萬(wàn)冊(cè)、中外文書(shū)刊萬(wàn)冊(cè)、縮微品萬(wàn)件、視聽(tīng)資料萬(wàn)余件、電子出版物余件,是xxxx科學(xué)、教育、文化事業(yè)的重要組成部分。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨，xxxx圖書(shū)館作

為全省文獻(xiàn)信息資源的保障與服務(wù)中心和重要樞紐，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、普及文化知識(shí)、傳播科學(xué)信息、推動(dòng)終身學(xué)習(xí)等諸方面，發(fā)揮著積極作用，被文化部授予國(guó)家一級(jí)圖書(shū)館。xiexiebang.com-http://004km.cn/

為充分發(fā)揮xxxx圖書(shū)館在全省圖書(shū)館事業(yè)中的中心作用，促進(jìn)全省圖書(shū)館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《xxxx文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2004－2010）》的精神，結(jié)合現(xiàn)階段xxxx圖書(shū)館館情和全省圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展實(shí)際，現(xiàn)制定本綱要。

一、“十五”期間xxxx圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展概況

“十五”期間，xxxx圖書(shū)館事業(yè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。2005年,通過(guò)了文化部組織的全國(guó)公共圖書(shū)館評(píng)估定級(jí)，榮獲“國(guó)家一級(jí)圖書(shū)館”稱(chēng)號(hào)；國(guó)家文化部、人事部授予“全國(guó)文化先進(jìn)集體”稱(chēng)號(hào)；xxxx委、省政府評(píng)為“省級(jí)文明單位”。截止2005年底，全館設(shè)“十五部三室”，有事業(yè)編制職工180人，其中副研究館員及以上職稱(chēng)43人，中級(jí)職稱(chēng)88人。具有碩士學(xué)位的7人，雙學(xué)位學(xué)歷2人，本科學(xué)歷68人,占在職員工的。2005事業(yè)經(jīng)費(fèi)萬(wàn)元，其中書(shū)刊購(gòu)置經(jīng)費(fèi)萬(wàn)元。“十五”期間，共辦理借書(shū)證6.5萬(wàn)余張，舉辦大型讀者活動(dòng)次，參與活動(dòng)人次達(dá)萬(wàn)，完成各類(lèi)檢索課題項(xiàng)，解答各類(lèi)咨詢(xún)?nèi)f條；總流通人次萬(wàn)，其中，書(shū)刊外借人次萬(wàn)，外借冊(cè)次萬(wàn)；開(kāi)架書(shū)刊萬(wàn)冊(cè)；入藏中文書(shū)萬(wàn)種、萬(wàn)冊(cè)，外文書(shū)種、萬(wàn)冊(cè)，中文報(bào)刊5000種，外文報(bào)刊種、電子出版物種?，F(xiàn)有各類(lèi)計(jì)算機(jī)300余臺(tái)，服務(wù)器10臺(tái)，開(kāi)通了獨(dú)享20M的寬帶網(wǎng)，建有TRS全文檢索系統(tǒng)，初步形成了包括29個(gè)文摘、全文和多媒體的楚文化和湖北地方特色資源數(shù)據(jù)庫(kù)群；引進(jìn)了10多萬(wàn)種電子圖書(shū)、8000多種外文全文電子期刊、9000多種中文全文電子期刊、10余萬(wàn)篇學(xué)位論文。建立了xxxx圖書(shū)館和湖北文化信息資源共享工程兩個(gè)網(wǎng)站，平均每天的點(diǎn)擊率超過(guò)1200人次，年點(diǎn)擊率達(dá)40萬(wàn)人次以上。開(kāi)通了公共查詢(xún)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)檢索系統(tǒng)、讀者導(dǎo)讀系統(tǒng)和辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了無(wú)紙化辦公；建立了“共享工程”省分中心和90多家市、縣分中心、基層中心，形成了覆蓋全省的“共享工程”網(wǎng)絡(luò)體系。五年來(lái)，員工共發(fā)表論文余篇，出版學(xué)術(shù)著述部?？萍紦碥?、書(shū)刊巡展、文化下鄉(xiāng)、盲文圖書(shū)館服務(wù)等方面成績(jī)顯著，我館先后派員出席第68屆、第69屆、第71屆國(guó)際圖聯(lián)大會(huì)，館領(lǐng)導(dǎo)先后出訪西歐、美國(guó)和港澳地區(qū)。在業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、培訓(xùn)教育和計(jì)算機(jī)技術(shù)方面，為全省公共圖書(shū)館建設(shè)提供了一定的支持和保障。

“十五”期間，經(jīng)過(guò)艱苦奮斗和頑強(qiáng)拼搏，省圖書(shū)館在管理體制方面加大了改革力度，打破大鍋飯、鐵飯碗，實(shí)施了全員聘用制和崗位工資制；在專(zhuān)業(yè)干部隊(duì)伍建設(shè)方面，結(jié)構(gòu)日趨合理，人員素質(zhì)有較大提高，領(lǐng)導(dǎo)班子的年輕化專(zhuān)業(yè)化已基本實(shí)現(xiàn)；在文獻(xiàn)資源建設(shè)方面，經(jīng)費(fèi)緊缺的局面已開(kāi)始緩和，印刷型和電子型文獻(xiàn)的年購(gòu)進(jìn)量明顯回升；在讀者服務(wù)方面，扭轉(zhuǎn)了下滑趨勢(shì)，開(kāi)館時(shí)間、開(kāi)架率都達(dá)到歷史最高水平；在現(xiàn)代化建設(shè)方面，建立了高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)及硬件平臺(tái)，數(shù)字資源總量已達(dá)104GB。這些都為“十一五”時(shí)期的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。面向未來(lái)，xxxx圖書(shū)館已站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。

當(dāng)然，我們?cè)诳吹匠煽?jī)的同時(shí)，也清醒地認(rèn)識(shí)到在發(fā)展進(jìn)程中仍然存在著不少問(wèn)題，離實(shí)現(xiàn)全省圖書(shū)館文獻(xiàn)資源共享，離國(guó)內(nèi)先進(jìn)圖書(shū)館，離滿(mǎn)足讀者的文獻(xiàn)信息需求這一根本目標(biāo)都還有很大距離。主要表現(xiàn)在：館舍狹小，設(shè)施陳舊，嚴(yán)重制約圖書(shū)館功能的全面發(fā)揮；經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，文獻(xiàn)保障率過(guò)低，阻滯了圖書(shū)館事業(yè)的快速發(fā)展；人員配備不足，結(jié)構(gòu)不盡合理、服務(wù)水平不高、服務(wù)意識(shí)較弱，隊(duì)伍素質(zhì)有待進(jìn)一步提高；信息資源開(kāi)發(fā)利用與信息增值服務(wù)能力較弱；數(shù)字資源、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)與先進(jìn)館相比還有較大的差距、網(wǎng)絡(luò)的主干作用未能充分發(fā)揮；學(xué)術(shù)研究未成系列、比較分散，缺少圖書(shū)館界知名的專(zhuān)業(yè)人才。這一切都與湖北文化大省、與百年老館的社會(huì)歷史地位和新時(shí)代要求是不相符的。

二、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。根據(jù)省委省政府的部署、在省文化廳的領(lǐng)導(dǎo)下，緊密?chē)@建設(shè)湖北文化強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)，以事業(yè)發(fā)展為主題、新館建設(shè)為主線、以讀者服務(wù)工作為中心，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的閱

讀需求為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持“讀者至上，服務(wù)第一”的宗旨，堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，努力開(kāi)發(fā)文獻(xiàn)信息資源，實(shí)施人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，增強(qiáng)圖書(shū)館綜合實(shí)力，充分發(fā)揮圖書(shū)館在知識(shí)創(chuàng)新體系和構(gòu)建和諧社會(huì)中的基礎(chǔ)作用，全面推進(jìn)圖書(shū)館數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)中西部一流的現(xiàn)代化圖書(shū)館目標(biāo)而奮斗。

三、主要奮斗目標(biāo)

全

面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以新建一流館舍、整合一流資源、培養(yǎng)一流隊(duì)伍、實(shí)施一流管理、爭(zhēng)創(chuàng)一流服務(wù)為重點(diǎn)，把xxxx圖書(shū)館建設(shè)成為一流的綜合性文獻(xiàn)收藏中心、信息服務(wù)中心、書(shū)目數(shù)據(jù)中心、檢索咨詢(xún)中心、協(xié)作協(xié)調(diào)中心、教育培訓(xùn)中心，為湖北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，為構(gòu)建和諧湖北，提供全方位、多層次、高質(zhì)量、高效率的文獻(xiàn)信息服務(wù)。

四、“十一五”期間主要任務(wù)

1.“十一五”期間，全面完成建設(shè)5.5萬(wàn)平方米新館的任務(wù)，使館舍總面積達(dá)到8萬(wàn)平方米，力爭(zhēng)新館落成開(kāi)放，使之成為xx文化大省的標(biāo)志性建筑和重要文化景觀。同時(shí)，在這五年內(nèi)，通過(guò)深化改革，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為新館的開(kāi)館做好思想上、組織上、人員上、管理上等各方面的必要準(zhǔn)備。

2.積極爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)的重視，不斷加大經(jīng)費(fèi)的投入，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)2010年、專(zhuān)項(xiàng)購(gòu)書(shū)費(fèi)比2005年翻一番（即事業(yè)經(jīng)費(fèi)達(dá)到2000萬(wàn)以上，專(zhuān)項(xiàng)購(gòu)書(shū)費(fèi)達(dá)到800萬(wàn)），以滿(mǎn)足作為文獻(xiàn)保障中心所必需投入的經(jīng)費(fèi)遞增，并將圖書(shū)館自動(dòng)化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入正常財(cái)政預(yù)算。

3.強(qiáng)化文獻(xiàn)資源建設(shè)，2010年館藏文獻(xiàn)資源達(dá)到500余萬(wàn)冊(cè)（件），初步建成8-10個(gè)具有一定規(guī)模的特色數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)字資源總量達(dá)到40T。

4.樹(shù)立以人為本的服務(wù)理念，堅(jiān)持“讀者至上，服務(wù)第一”的服務(wù)宗旨，為讀者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，以最短的時(shí)間、最高的效率、最大限度地滿(mǎn)足讀者對(duì)圖書(shū)館信息資源的需求?！笆晃濉逼陂g，辦理借書(shū)證8萬(wàn)余張，舉辦大型讀者活動(dòng)次，參與活動(dòng)人次達(dá)萬(wàn)，完成各類(lèi)檢索課題項(xiàng)，解答各類(lèi)咨詢(xún)?nèi)f條；總流通人次萬(wàn)，其中，書(shū)刊外借人次萬(wàn)，外借冊(cè)次萬(wàn)；開(kāi)架書(shū)刊萬(wàn)冊(cè)；

5.大力加強(qiáng)學(xué)術(shù)研究，在全館形成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)氛圍，每年?duì)幦〕霭?-2部論著、省級(jí)以上刊物發(fā)表論文60篇，在“十一五”期末出一批人才，出一批成果。

6.爭(zhēng)取成為國(guó)際圖聯(lián)機(jī)構(gòu)會(huì)員館，努力實(shí)現(xiàn)與國(guó)外一些圖書(shū)館定期交流的目標(biāo)，充分發(fā)揮省學(xué)會(huì)秘書(shū)處的職能和作用，積極參與中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)的各項(xiàng)活動(dòng)，鞏固和擴(kuò)大同國(guó)內(nèi)外同行的業(yè)務(wù)交往與學(xué)術(shù)交流，提升學(xué)術(shù)層次和社會(huì)知名度。

7.繼續(xù)抓好基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，結(jié)合時(shí)代特點(diǎn)的要求，實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)資源集中采編與標(biāo)準(zhǔn)化加工、保證資源的合理有效的配置、加強(qiáng)業(yè)務(wù)分析的針對(duì)性和及時(shí)性，實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)的全面自動(dòng)化升級(jí)與管理，完成古籍?dāng)?shù)目的數(shù)字化。

8.根據(jù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下現(xiàn)代圖書(shū)館的定位與布局特點(diǎn)，按照事業(yè)單位改革的總體要求，全面推動(dòng)業(yè)務(wù)重組、分配制度改革、人事制度改革，形成符合省圖書(shū)館館情的具有特色的科學(xué)管理體制與工作機(jī)制。

9.不斷探索新世紀(jì)思想政治工作新方式、新途徑，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、強(qiáng)化全員職業(yè)道德和綜合素質(zhì)，繼續(xù)開(kāi)展創(chuàng)建文明圖書(shū)館活動(dòng)，鼓勵(lì)服務(wù)創(chuàng)新，加大為“知識(shí)工程”服務(wù)、為社會(huì)進(jìn)步與終身教育服務(wù)的力度，提高辦館綜合效益。

10.“十一五”期間，積極組織實(shí)施人才資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，在全面提高館員素質(zhì)、優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)使事業(yè)編制職工達(dá)到300人。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)高級(jí)人才和復(fù)合型人才的培養(yǎng)和適度引進(jìn)，完善崗位培訓(xùn)制度，突出繼續(xù)教育的長(zhǎng)期性、針對(duì)性。到2010年，使我館大學(xué)本科學(xué)歷人員達(dá)到在職人數(shù)的85，培養(yǎng)出1-3名在全省圖書(shū)館界知名的專(zhuān)業(yè)人才。

五、主要措施和政策保障

1、省委、省政府的高度重視，是勝利實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的可靠保證

省委、省政府歷來(lái)高度重視圖書(shū)館事業(yè)，尤其關(guān)心xxxx圖書(shū)館新館的建設(shè)。2004年1月，xxx委員、xxxx親臨圖書(shū)館視察，并作出了“要重點(diǎn)建設(shè)圖書(shū)館，要建一個(gè)新館，成為中西部第一流的現(xiàn)代化圖書(shū)館”的指示；2004年第37次省長(zhǎng)辦公會(huì)議作出決定，將省圖書(shū)館新館建設(shè)納入“十一五”規(guī)劃，并力爭(zhēng)五年完成；2004年月xxxx文化廳成立了以xxx為組長(zhǎng)的新館建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，直接領(lǐng)導(dǎo)新館的建設(shè)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，是勝利實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵和保證，也是使省圖書(shū)館多年來(lái)建新館的迫切愿望成為現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)和保障。

2、加強(qiáng)執(zhí)法力度，落實(shí)并完善文化經(jīng)濟(jì)政策

“十一五”期間，積極配合省人大法制辦、省文化廳加強(qiáng)執(zhí)行和落實(shí)《xxxx公共圖書(shū)館條例》的力度，從根本上保證圖書(shū)館事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)執(zhí)行積極的財(cái)政政策，爭(zhēng)取社會(huì)各界人士支持和贊助。充分利用圖書(shū)館信息資源優(yōu)勢(shì)和信息整理加工優(yōu)勢(shì)，發(fā)展相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)、增強(qiáng)自我發(fā)展能力。加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)文獻(xiàn)（包括電子文獻(xiàn)）呈繳本制度落實(shí)情況的跟蹤調(diào)研，為文獻(xiàn)信息資源的共建共享和深化服務(wù)打下牢固的基礎(chǔ)，從而確保圖書(shū)館事業(yè)健康而持續(xù)的發(fā)展。

3、深化體制改革、健全各項(xiàng)規(guī)章制度，形成既有競(jìng)爭(zhēng)又有責(zé)任的管理體制與運(yùn)行機(jī)制

深化體制改革、健全各項(xiàng)制度，全面督促實(shí)施進(jìn)一步完善館長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、目標(biāo)管理責(zé)任制和全員聘任制，加強(qiáng)內(nèi)部管理，挖掘資源優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)自身活力。強(qiáng)化省圖書(shū)館的文化輻射功能和服務(wù)功能，通過(guò)深化改革，以科學(xué)合理地配置和使用各種資源，努力形成既有競(jìng)爭(zhēng)又有責(zé)任的管理體制與運(yùn)行機(jī)制，形成人才脫穎而出的氛圍、力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、人員利用的最佳效能。

4、努力創(chuàng)造條件，建設(shè)一支思想好、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍

建立以人為本的管理機(jī)制，確立員工的主體地位，激發(fā)每個(gè)員工的潛能。以多種形式和途徑，積極主動(dòng)地、有計(jì)劃、按步驟、成規(guī)模地培養(yǎng)一批能勝任現(xiàn)代化圖書(shū)館崗位要求的專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍和圖書(shū)館學(xué)學(xué)科建設(shè)所需的學(xué)術(shù)研究隊(duì)伍；同時(shí)，鼓勵(lì)員工將個(gè)人理想與圖書(shū)館所追求目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將個(gè)人價(jià)值與圖書(shū)館價(jià)值統(tǒng)一起來(lái)，敢于創(chuàng)新，敢于挑重?fù)?dān)。積極引導(dǎo)和扶持他們參與管理，努力培養(yǎng)出一支知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)、愛(ài)崗敬業(yè)的、適應(yīng)新時(shí)代要求的專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍、管理隊(duì)伍和文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍。

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