第一篇：第六章 旅游者出入境管理法規(guī)制度

第六章 旅游出入境管理法律制度 外國人入出境管理制度

《中華人民共和國外國人入境出境管理法》

《中華人民共和國外國人入境出境管理法實施細則》 中國公民出入境管理制度

《中華人民共和國公民出境入境管理法》 《中華人民共和國公民出境管理法實施細則》 《中國公民出國旅游管理辦法》 邊防檢查

《中華人民共和國出境入境邊防檢查條例》 衛(wèi)生檢疫

《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》 外國人入出境管理制度 基本原則P127

（一）主權(quán)機關(guān)許可原則

（二）開放的或者指定的口岸通行，并接受檢查和監(jiān)護

（三）保護外國人的人身權(quán)利、合法權(quán)益

（四）遵守中國法律

（外國人和外國的交通工具入境、出境、居留的管理原則：

1、外國人入境、過境和在中國境內(nèi)居留，必須經(jīng)中國政府主管機關(guān)許可。

2、外國人和外國的交通工具入境、出境、邊境，必須從對外國人開放的或者指定的口岸通行，接受過防檢查機關(guān)的檢查和監(jiān)護。）

入出境管理機關(guān)

國外：中國的外交代表機關(guān)、領(lǐng)事機關(guān)或者外交部授權(quán)的其他駐外機關(guān)

國內(nèi)：公安部，公安部授權(quán)的地方公安機關(guān)和外交部，外交部授權(quán)的地方外事部門 在中國境內(nèi)外國人的權(quán)利和義務(wù)

權(quán)利：在中國境內(nèi)的外國人的合法權(quán)利和利益。外國人的人身自由不受侵犯，非經(jīng)人民檢察院批準或者決定或者人民法院決定，并由公安機關(guān)或者國家安全機關(guān)執(zhí)行，不受逮捕。義務(wù)：在中國境內(nèi)的外國人，必須遵守中國法律，不得危害中國國家安全、損害社會公共利益、破壞社會公共秩序。外國人入境證件 護照的概念

凡入出中國國境的外國人應(yīng)持有有效護照，以便中國有關(guān)當局查驗。簽證的概念、種類P129 持聯(lián)程客票搭乘國際航班直接過境，在中國停留不超過二十四小時不出機場的外國人，免辦簽證。要求臨時離開機場的，需經(jīng)防檢查機關(guān)批準。外國人不準入境的情形

被中國政府驅(qū)出境，未滿不準入境年限的；

被認為入境后可能進行恐怖、暴力、顛覆活動的； 被認為入境后可能進行走私、販毒、賣淫活動的；

患有精神病和麻風病、艾滋病、性病、開放性肺結(jié)核等傳染病的； 不能保證其在中國期間所需費用的；

被認為入境后可能進行危害我國國家安全和利益的其他活動的。外國人不準出境的情形

刑事案件的被告人和公安機關(guān)或者人民檢察院或者人民法院認定的犯罪嫌疑人； 人民法院通知有未了結(jié)民事案件不能離境的；

有其他違反中國法律的行為尚未處理，經(jīng)有關(guān)主管機關(guān)認定需要追究的。典型案例：P130 法律責任

1、未經(jīng)批準前往不對外國人開放的地區(qū)旅行的，可以處以警告或者500元以下罰款；情節(jié)嚴重，并按處限期離境。

2、本規(guī)定的各項罰款、拘留處罰，也適用于協(xié)助外國人非法入境或出境，造成外國人非法居留或停留、解雇私自謀職的外國人，為未持有效旅行證件的外國人前往不對外國人開放的地區(qū)提供方便的有關(guān)責任人。

3、對不遵守中國法律的外國人，中國政府主管機關(guān)可以縮短其在中國停留的期限或者取消其在中國居留的資格。中國公民出入境管理制度 基本原則

（一）持有效護照或其他有效證件出境入境

（二）對外開放的或者指定的口岸

（三）維護國家安全、榮譽和利益

（公民出境申請的辦理：中國公民因私事出境，向戶口所在地的市、縣公安機關(guān)提出申請。市、縣公安機關(guān)對中國公民因私出境的申請，應(yīng)在30天內(nèi)，地處偏僻、交通不便的應(yīng)在60天內(nèi)，作出批準或不批準的決定，通知申請人；中國公民因公務(wù)出境，由派遣部門向外交部或者外交部授權(quán)的地方外事部門申請辦理出境證件。海員因執(zhí)行任務(wù)出境，由港務(wù)監(jiān)督或者港務(wù)監(jiān)督局授權(quán)的港務(wù)監(jiān)督辦理出境證件。中國公民出入境的權(quán)利義務(wù)

1、中國公民出入境的權(quán)利。

中國公民出入境的合法權(quán)利受法律保護，同時也受前往國家法律的保護；中國公民持有效護照或者其他有效證件出境、入境，無需辦理簽證；公安機關(guān)對公民出境的申請應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)作出批準或不批準的決定，申請人在規(guī)定時間沒有接到審批結(jié)果通知的，有權(quán)查詢，受理部門應(yīng)當作出答復；申請人認為不批準出境不符合法律規(guī)定，有權(quán)向上一級公安機關(guān)申訴，受理機關(guān)應(yīng)當作出處理和答復；護照由本人保存、使用，非經(jīng)法定事由和特定機關(guān)批準，不得收繳、扣留和吊銷。

2、中國公民出入境的義務(wù)

應(yīng)申辦有效證件及出境登記卡；按規(guī)定交納有關(guān)費用；對外開放的或者指定的口岸通行，接受邊防檢查機關(guān)的檢查；遵守中國及前往國的法律，不得有危害祖國安全、榮譽和利益的行為。證件管理：

中華人民共和國的護照，由持證人保存使用。護照有效期5年，可以延期2次，每次不超過5年。申請延期應(yīng)在護照有效期滿前提出。中華人民共和國旅行證分1年一次有效和2年多次有效兩種，由中國駐外國的外交代表機關(guān)、領(lǐng)事機關(guān)或者外交部授權(quán)的其他駐外機關(guān)頒發(fā)。中華人民共和國入出境通行證，是入出中國國（邊）境的通行證件，由省、自治區(qū)、直轄市公安廳（局）及其授權(quán)的公安機關(guān)簽發(fā)。分為一次或者多次入出境有效。

中華人民共和國護照和其他出境入境證件的持有人有下列情形之一的，其護照、出境入境證件予以吊銷或者宣布作廢：

（一）持證人因非法進入前往國或者非法居留被關(guān)回國內(nèi)的；

（二）居住國內(nèi)的公民持護照、證件招搖撞騙的；

（三）從事危害祖國安全、榮譽和利益的活動。）公民出入境管理機關(guān)

因公務(wù)出境：護照由外交部或外交部授權(quán)的地方外事部門頒發(fā)。因私出境：護照由公安部或公安部授權(quán)的地方公安機關(guān)頒發(fā)。

海員因執(zhí)行任務(wù)出境：海員證由港務(wù)監(jiān)督或者港務(wù)監(jiān)督局授權(quán)的港務(wù)監(jiān)督頒發(fā)。中國公民因私事出境的申辦

中國公民因私事出境，向戶口所在地的市、縣公安機關(guān)提出申請。市、縣公安機關(guān)對中國公民因私出境的申請，應(yīng)在30天內(nèi)，地處偏僻、交通不便的應(yīng)在60天內(nèi)，作出批準或不批準的決定，通知申請人；

中國公民出入境的權(quán)利

中國公民出入境的合法權(quán)利受法律保護，同時也受前往國家法律的保護；中國公民持有效護照或者其他有效證件出境、入境，無需辦理簽證；公安機關(guān)對公民出境的申請應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)作出批準或不批準的決定，申請人在規(guī)定時間沒有接到審批結(jié)果通知的，有權(quán)查詢，受理部門應(yīng)當作出答復；申請人認為不批準出境不符合法律規(guī)定，有權(quán)向上一級公安機關(guān)申訴，受理機關(guān)應(yīng)當作出處理和答復；護照由本人保存、使用，非經(jīng)法定事由和特定機關(guān)批準，不得收繳、扣留和吊銷。中國公民出入境的義務(wù)

應(yīng)申辦有效證件及出境登記卡；按規(guī)定交納有關(guān)費用；從對外開放的或者指定的口岸通行，接受邊防檢查機關(guān)的檢查；遵守中國及前往國的法律，不得有危害祖國安全、榮譽和利益的行為。證件管理

中華人民共和國的護照，由持證人保存使用。護照有效期5年，可以延期2次，每次不超過5年。申請延期應(yīng)在護照有效期滿前提出。中華人民共和國旅行證分1年一次有效和2年多次有效兩種，由中國駐外國的外交代表機關(guān)、領(lǐng)事機關(guān)或者外交部授權(quán)的其他駐外機關(guān)頒發(fā)。中華人民共和國入出境通行證，是入出中國國（邊）境的通行證件，由省、自治區(qū)、直轄市公安廳（局）及其授權(quán)的公安機關(guān)簽發(fā)。分為一次或者多次入出境有效。中華人民共和國護照和其他出境入境證件的持有人有下列情形之一的，其護照、出境入境證件予以吊銷或者宣布作廢： P132

（一）持證人因非法進入前往國或者非法居留被關(guān)回國內(nèi)的；

（二）居住國內(nèi)的公民持護照、證件招搖撞騙的；

（三）從事危害祖國安全、榮譽和利益的活動。中國公民不準出境的情形

（一）刑事案件的被告人和公安機關(guān)或者人民檢察院或者人民法院認定的犯罪嫌疑人；

（二）人民法院通知有未了結(jié)民事案件不能離境的；

（三）被判處刑罰正在服刑的；

（四）正在被勞動教養(yǎng)的；

（五）國務(wù)院有關(guān)主管機關(guān)認為出境后將對國家安全造成危害或?qū)依嬖斐芍卮髶p失的。

法律責任

根據(jù)《公民出入境管理法》規(guī)定，非法出境、入境、偽造、涂改、冒用、轉(zhuǎn)讓出境、入境證件的，公安機關(guān)可以處以警告或者10日以下的拘留處罰；情節(jié)嚴重、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。邊防檢查

被拒絕出境、入境的人員：（P138）

（一）未持護照或出境入境證件的；

（二）持效護照或無效出境入境證件的；

（三）持有偽造或涂改的護照、出境入境證件的

（四）持用他人護照或出境入境證件的

（五）拒絕接受邊防檢查的。

（六）未在限定口岸通行的

（七）公安部門、國家安全部門通知不準出境入境的

（八）法律、法規(guī)規(guī)定不準出境入境的 被限制活動范圍的人員

（1）有持用他人護照或出境入境證件嫌疑的

（2）有持用偽造或涂改的護照、出境入境證件嫌疑的（3）公安部門、國家安全部門通知有犯罪嫌疑的（4）有危害國家安全、利益和社會秩序嫌疑的。

物品行李檢查

1、邊防檢查站可以對出入境人員攜帶的行李物品和交通工具載運的貨物進行檢查

2、出入境的人員和交通工具不得攜帶、載運法律、法規(guī)規(guī)定的損害國家安全和社會秩序的違禁物品。

3、任何人不得非法攜帶屬于國家秘密的文件、資料和其他物品出境 衛(wèi)生檢疫 檢疫的范圍

根據(jù)《檢疫法》的規(guī)定：入境、出境的人員、交通工具、運輸設(shè)備以及可能傳播檢疫傳染病的行李、貨物、郵包等物品，都應(yīng)當接受檢疫，經(jīng)國境衛(wèi)生檢疫機關(guān)許可，方準入境或者出境。檢疫地點

入境的交通工具和人員，必須在最先到達的國境口岸的指定地點接受檢疫。除引航員外，未經(jīng)國境衛(wèi)生檢疫機關(guān)許可，任何人不準上下交通工具，不準裝卸行李、貨物、郵包等物品。出境的交通工具和人員，必須在最后離開的國境口岸接受檢疫。人員檢疫

1、在國境口岸發(fā)現(xiàn)檢疫傳染病、疑似檢疫傳染病，或者有人非因意外傷害而死亡并死因不明的，國境口岸有關(guān)單位和交通工具的負責人，應(yīng)當立即向國境衛(wèi)生檢疫機關(guān)報告，并申請臨時檢疫。

2、國境衛(wèi)生檢疫機關(guān)依據(jù)檢疫醫(yī)師提供的檢疫結(jié)果，對未染有檢疫傳染病或者已實施衛(wèi)生處理的交通工具，簽發(fā)入境檢疫證或者出境檢疫證。

3、國境衛(wèi)生檢疫機關(guān)對檢疫傳染病染疫人必須立即將其隔離，隔離期限根據(jù)醫(yī)學檢查結(jié)果確定；對檢疫傳染病染疫嫌疑人應(yīng)當將其留驗，留驗期限根據(jù)該傳染病的潛伏期確定。

因患檢疫傳染病而死亡的尸體，必須就近火化。物品的檢疫

1、接受入境檢疫的交通工具有下列情形之一的，應(yīng)當實施消毒、除鼠、除蟲或者其他衛(wèi)生處理：（P141）

（1）來自檢疫傳染病疫區(qū)的；

（2）被檢疫傳染病污染的；

（3）發(fā)現(xiàn)有與人類健康有關(guān)的嚙齒動物或者病媒昆蟲的，超過國家衛(wèi)生標準的

2、對來自疫區(qū)的、被檢疫傳染病污染的或者可能成為檢疫傳染病傳播媒介的行李、貨物、郵包等物品，應(yīng)當進行衛(wèi)生檢查，實施消毒、除鼠、除蟲或者其他衛(wèi)生處理。

入境、出境的尸體、骸骨的托運人或者其代理人，必須向國境衛(wèi)生檢疫機關(guān)申報，經(jīng)衛(wèi)生檢查合格后，方準運進或者運出。

傳染病的監(jiān)測

1、國境衛(wèi)生檢疫機關(guān)對入境、出境的人員實施傳染病監(jiān)測，并且采取必要的預(yù)防、控制措施。

2、國境衛(wèi)生檢疫機關(guān)有權(quán)要求入境、出境的人員填寫健康申明卡，出示某種傳染病的預(yù)防接種證書、健康證明或者其他有關(guān)證件。

3、對患有監(jiān)測傳染病的人、來自國外監(jiān)測傳染病流行區(qū)的人或者與監(jiān)測傳染病人密切接觸的人，國境衛(wèi)生檢疫機關(guān)應(yīng)當區(qū)別情況，發(fā)給就診方便卡，實施留驗或者采取其他預(yù)防、控制措施，并及時通知當?shù)匦l(wèi)生行政部門。

法律責任

對出入境人員的處罰（P142）

國境衛(wèi)生檢疫機關(guān)工作人員，應(yīng)當秉公執(zhí)法，忠于職守，對入境、出境的交通工具和人員，及時進行檢疫；違法失職的，給予行政處分，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二篇：(中國旅游者出入境管理)說課稿

《中國旅游者出入境管理》信息化教學設(shè)計----說課稿

尊敬的各位評委老師，你們好！下面我將解釋一下《中國旅游者出入境管理法律制度》這節(jié)課的教學設(shè)計。

我將從教學分析、學情分析、教學策略、教學過程、教學反思這五個方面對其進行闡述。

一 首先，來分析教學。

（一）教材體系、內(nèi)容分析

《政策法規(guī)》是全國導游人員資格考試（廣東）系列參考書。本教材由十三章組成，分為兩大部分：政策、法規(guī)。今天我要進行說課的內(nèi)容是第十一章第一節(jié)的第一個框題。它是學習旅游者出入境管理法規(guī)知識的起點。為后續(xù)學習中國公民出境旅游管理辦法和外國人出入境管理法律知識奠定了基礎(chǔ)。

（二）課程性質(zhì)

本課程是旅游管理專業(yè)核心課，國家導游人員資格證必考科目之一。前續(xù)課程主要有《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》、《旅游學概論》，后續(xù)課程為《旅行社管理》《模擬導游》《導游業(yè)務(wù)》。

（三）教學目標

根據(jù)涉外旅游專業(yè)人才培養(yǎng)方案和工作崗位標準，以及學生未來發(fā)展，我制定出三維一體的教學目標。知識目標：

掌握中國旅游者出入境的有效證件；出入境的權(quán)力和義務(wù)。能力目標：

1、掌握自主學習方法；

2、分清旅游法律主體關(guān)系，依法解決旅游糾紛。情感、態(tài)度和價值觀目標：

1、通過小組分工協(xié)作和信息成果集體共享，培養(yǎng)合作精神。

2、培養(yǎng)對旅游職業(yè)的熱愛

（四）教學重難點

吃透教材基礎(chǔ)上，結(jié)合學生實際，我確定了以下的教學重點和難點： 重點：掌握中國旅游者出入境有效證件及權(quán)力和義務(wù)。難點：增強學生職業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)對旅游行業(yè)的熱愛。

二 接著我們分析學情。

1、知識結(jié)構(gòu)

本課教學對象是涉外旅游專業(yè)一年級學生。這個年齡段的學生好奇心強，喜歡嘗試，對實踐課程感興趣。

2、媒體操作能力

學生已具備一定的電腦操作能力，具備一定的打字速度，小組內(nèi)能夠主動協(xié)作，共同交流，能夠通過教師所提供的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，獲取一定的信息，但仍需要教師的耐心引導，尤其是在獲取有用信息和整理加工信息方面，教師要避免學生在網(wǎng)絡(luò)資源面前盲目瀏覽或不知所措的現(xiàn)象。

三 說明我的教法、學法：

1．于本框題的特點，我主要采用了情景模擬法和案例分析法。

2.授人以魚不如授人以漁。這節(jié)課在培養(yǎng)學生的學習能力方面主要采取以下方法：自主探究和小組合作學習法。

這幾個方法結(jié)合PPT課件、視頻、互聯(lián)網(wǎng)、微信、微課讓學生樂于參與課堂。整節(jié)課在師生互動、生生互動中達到全員的互動。

四 教學過程

（一）課前準備

1、學生：通過上網(wǎng)查找，閱讀收集整理資料（小視頻）。進行分組，準備課前出入境管理相關(guān)視頻。通過課程微信討論共享，推選出最優(yōu)秀的視頻于課前分享。

2、教師：利用遠教設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)資源，準備有關(guān)文字、圖片、音像、模型資料，并進行適當?shù)募庸ぬ幚?，制作成教學課件。

（二）流程 前期的準備基本就緒，就進入我們的教學實施環(huán)節(jié)。本次課2學時，90分鐘。具體（流程）如下：

1.復習舊課 PPT展示練習，學生快速思考回答，進行訓練，來檢驗學生對上章知識掌握情況，然后過渡到新課學習。2.導入新課時，利用多媒體展示小組優(yōu)秀視頻—“變臉出入境受阻”，在學生感悟和體會的基礎(chǔ)上，引出中國公民出入境的有效證件內(nèi)容。這種導入模式，使學生明確本節(jié)課內(nèi)容，激發(fā)學生求知欲望。

3.本次新課講授分兩目進行。

第一目：播放微課視頻《中華人民共和國出境入境管理法<誕生記>》，幫助學生對出入境的發(fā)展史完成初步認知，接著教師用ppt講授新課內(nèi)容，使新知識系統(tǒng)化。

第二目：超鏈接廣東旅游局政務(wù)網(wǎng)和攜程官網(wǎng) 讓學生自主探究中國公民出入境的權(quán)力和義務(wù)。這樣設(shè)計，打破教材局限性，避免學習盲目性，優(yōu)化課堂教學。同時由學生所扮演的“土耳其跑男+女神”的領(lǐng)隊組合出場，簡略介紹土耳其后，帶領(lǐng)全班進入土耳其案例分析模式。

4.案例分析。“土耳其跑男+女神”的領(lǐng)隊組合播放案例庫新聞視頻《上海游客土耳其被扣》，學生分小組討論視頻中的旅游事件，并運用所學出入境管理知識，分析問題判斷事件處理結(jié)果，以全方位深度熟悉中國公民出入境管理法規(guī)。

5.情景模擬

導入視頻《土耳其旅游出發(fā)前說明會》，模擬情景，小組自選旅游目的地進行出境說明會實訓，同時給學生提供模擬導游教學和實訓軟件平臺自主探索。創(chuàng)設(shè)的情境能激發(fā)學生的學習興趣，培養(yǎng)了學生的膽量。學生可以獲得具體、生動、真實的感性認識，培養(yǎng)學生召開出境說明會的旅游職業(yè)能力。

6.教師演示 學生展示陳述、師生互評

培養(yǎng)學生的合作與競爭意識，讓每一個學生通過評價都能看到自己的長處與不足，明確了今后努力的方向。同時，也啟發(fā)了教師改進后續(xù)教學。

7.課堂總結(jié) 讓學生進行歸納總結(jié)，培養(yǎng)他們自主歸納整理的學習能力，這樣有利于發(fā)揮學生的主體作用，讓學生對本框題知識的認知更清晰、更深刻。接著，我再進行歸納，同時板書。

8.布置作業(yè) 開通教學微信討論群，線下教學，線上體驗，線上完成作業(yè)，使學生更好的接收和鞏固對中國旅游者出入境管理法規(guī)的認識。

課外拓展

本節(jié)課不但利用現(xiàn)成資源，還注重自己開發(fā)資源。借助視頻資料、課程標準、專題網(wǎng)站、互動平臺、實現(xiàn)教學資源動態(tài)生成與更新。

五 教學反思

這節(jié)課學生在積極、愉快的課堂氛圍中結(jié)束了。課后我進行了深刻的教學反思。優(yōu)點:

1、應(yīng)用信息技術(shù)構(gòu)建信息化環(huán)境，獲取、利用信息資源，支持學生的自主探究學習，培養(yǎng)學生的職業(yè)素養(yǎng)，提高學生的學習興趣，從而優(yōu)化教學效果。

2、學生從模仿到體驗，在熱烈的小組討論和合作中掌握了知識，同時學生的旅游職業(yè)核心能力得到提高。

不足：

本次課對學生的個性化需求考慮還不夠周到，課外要通過課程微信討論群，教學公眾號，多與學生溝通和交流。

我的說課展示完畢，歡迎各位評委老師批評指正。謝謝大家。

第三篇：旅游者出入境管理法律制度考核要求及習題

旅游者出入境管理法律制度考核要求及習題

【學習目的和要求】

本章要求學生主要學習和掌握：中國旅游者出入境管理法律制度；外國旅游者入出境管理法律制度；旅游者入出境檢查制度。通過本章的學習可以使學生了解外國旅游者和中國旅游者出入境管理的一般法規(guī)制度，對中國公民出國旅游的具體管理有深刻的認識?！究己艘蟆?/p>

（一）中國旅游者出入境管理法律制度 1．識記:（1）中國公民出入境的管理機關(guān)；

（2）中國公民違反出入境管理法的法律責任。2．領(lǐng)會：（1）中國公民出入境的限制；

（2）中國公民自費出國旅游管理法規(guī)的基本內(nèi)容。

（二）外國旅游者入出境管理法律制度 1．識記:（1）外國旅游者入出境的管理機關(guān)；

（2）外國旅游者違反入出境管理法的法律責任。

2．領(lǐng)會：（1）外國人入出境的限制；（2）外國人在中國居留及就業(yè)；（3）外國人在中國旅行。

（三）旅游者入出境檢查制度

1．識記:（1）安全檢查；（2）衛(wèi)生檢疫；（3）動植物檢疫。2．領(lǐng)會:（1）海關(guān)檢查；（2）邊防檢查?！窘虒W內(nèi)容】

第一節(jié) 中國旅游者出入境管理法律

一、中國公民出入境管理

（一）中國公民出入境的管理機關(guān)

（二）中國公民出入境的有效證件

1．護照 2．簽證 3．旅行證 4．入出境通行證

二、中國公民出入境的權(quán)利義務(wù)及其限制

（一）中國公民出入境的權(quán)利義務(wù)

（二）中國公民出境限制 《中國公民出境入境管理法》規(guī)定:有下列情形之一的，不批準出境：

1．刑事案件的被告人和公安機關(guān)或者人民檢察院或者人民法院認定的犯罪嫌疑人； 2．人民法院通知有未了結(jié)民事案件不能離境的； 3．被判處刑罰正在服刑的； 4．正在被勞動教養(yǎng)的；

5．國務(wù)院有關(guān)機關(guān)認為出境后對國家安全造成危害或者對國家利益造成重大損失。

（三）法律責任

三、中國公民出國旅游管理

（一）中國公民出境旅游的發(fā)展過程

（二）我國出境旅游政策法規(guī)的現(xiàn)狀

（三）中國公民出境旅游政策的戰(zhàn)略調(diào)整

第二節(jié) 外國旅游者入出境管理法律

一、外國旅游者入出境管理法律概述

（一）外國旅游者的法律地位

（二）外國人入出境旅游的法律依據(jù)

二、外國旅游者入出境管理機關(guān)及其有效證件

（一）外國旅游者入出境管理機關(guān)及其職責

（二）外國旅游者入境有效證件 1.護照 2.簽證 3.旅行證

（三）外國人在中國居留與住宿所需證件 1.居留 2.住宿

三、外國旅游者入出境的權(quán)利義務(wù)及其限制

（一）外國旅游者入出境的權(quán)利義務(wù)

（二）外國旅游者入出境的法律限制

根據(jù)中國法律規(guī)定，下列外國人包括旅游者，不準入境： 1．被中國政府驅(qū)逐出境、未滿不準入境年限的； 2．被認為入境后可能進行恐怖、暴力、顛覆活動的；

3．患有精神病、麻風病、艾滋病、性病、開放性肺結(jié)核病等傳染病的； 4．被認為入境后可能進行走私、販毒、賣淫活動的； 5．不能保障其在中國所需費用的；

6．被認為入境后可能進行危害我國國家安全和利益的其他活動的。下列外國人包括旅游者，不準出境：

1．刑事案件的被告人和公安機關(guān)或者人民檢察院或者人民法院認定的犯罪嫌疑人； 2．人民法院通知有未了結(jié)民事案件不能離境的；

3．有其他違反中國法律的行為尚未處理，經(jīng)有關(guān)主管機關(guān)認定需要追究的。

四、法律責任

第三節(jié) 旅游者入出境檢查制度

一、海關(guān)檢查

二、邊防檢查

（一）對出入境人員的檢查

（二）對運輸工具及人員的檢查

（三）行李物品、貨物的檢查

三、安全檢查

四、衛(wèi)生檢疫

五、動植物檢疫

【思考與練習】

一、填空題

1．普通護照的有效期為：護照持有人未滿十六周歲的 年，十六周歲以上的 年。同根據(jù)《國際民航組織公約》附件九的規(guī)定，取消了 的規(guī)定。2．中國公民憑護照或其它有效證件出入中國境，簽證。

3．我國有關(guān)法律規(guī)定了對入、出境的旅游者進行“一關(guān)四檢”的檢查制度，具體是指海關(guān)檢查、、、動植物檢疫和衛(wèi)生檢疫。

二、選擇題（在每小題的四個備選答案中，選出1—4個正確答案，并將正確答案的序號填在

題干的括號內(nèi)。）

1．外國旅游者前往（）地區(qū)，無需辦理旅行證。

A．甲類地區(qū) B.乙類地區(qū) C.丙類地區(qū) D.丁類地區(qū)

2．西安市居民王某應(yīng)聘在珠海某公司短期工作，他欲報名參加當?shù)芈眯猩缃M織的出境旅游，他應(yīng)

當向（）的市、縣公安機關(guān)申請辦理出境證件。

A.組團旅行社所在地 B.出境口岸所在地 C.戶口所在地 D.公司所在地

3．《中國公民出入境管理法》規(guī)定，受公安機關(guān)拘留處罰的公民對處罰不服的，在接到通知之日

起15日內(nèi)，可以向（）由其作出最后裁決，也可以直接向當?shù)厝嗣穹ㄔ禾槠V訟。A.上一級公安機關(guān)提起申訴 B.原裁決的公安機關(guān)提起申訴 C.旅游行政管理機關(guān)提起申訴 D.當?shù)厝嗣裾岢錾暝V 4.X字簽證，是發(fā)給來中國（）6個月以上的人員。

A.留學 B.進修 C.實習D.考察

三、簡答題

1．根據(jù)《中華人民共和國護照法》規(guī)定，護照簽發(fā)機關(guān)在哪些情況下不予簽發(fā)護照？ 2．我國普通簽證的種類有哪些？ 3．外國旅游者在什么樣情況下不得出境？

四、案例分析題

1998年11月，某國際旅行社在獲得出境旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)后，為盡快開展出境旅游業(yè)務(wù)，遂與香港一家信譽不甚良好的旅行社建立了業(yè)務(wù)聯(lián)系。同年12月，該國際旅行社組織了一個23人赴新、馬、泰三國旅游團，委托該香港旅行社接待，因時間倉促，未與該香港旅行社簽訂書面協(xié)議。該旅游團在順利完成新加坡、泰國兩國游程后，在馬來西亞入境時，由于當?shù)亟哟缡韬觯崔k妥入境手續(xù)，致使該旅游團被作為“非法入境”而扣留兩天，未完成馬來西亞段旅行而直接返回香港。該旅游團回國后，遂向旅游行政管理部門投訴，要求退還旅行費用并賠償損失。經(jīng)查，該旅游團投訴屬實，而該國際旅行社則辯稱，違約損害旅游者的事實均發(fā)生在境外，應(yīng)由境外旅行社承擔賠償責任。

根據(jù)上述材料回答：損害賠償責任應(yīng)由該國際旅行社還是境外旅行社承擔？為什么？

旅游飯店管理法律制度考核要求及習題

【學習內(nèi)容和要求】

旅游飯店業(yè)、旅游交通業(yè)與旅行社業(yè)并稱為旅游業(yè)的三大支柱，是人們在旅行游覽中不可或缺的一部分。本章主要介紹了旅游飯店的營業(yè)條件、星級評定的有關(guān)法規(guī)、旅游飯店的行業(yè)規(guī)范、旅游飯店的權(quán)利義務(wù)以及旅游飯店的法律責任。通過本章的介紹以期達到使學生對中國旅游飯店業(yè)及其相關(guān)法律制度有一個基本的了解、整體的認知。【考核要求】

（一）旅游涉外飯店星級評定制度

1．識記：（1）評定范圍；（2）評定方法；星級檢查。

2．領(lǐng)會：（1）評定的機構(gòu)及其職權(quán)；（2）評定的機構(gòu)及其職權(quán)；

（3）星級復核；評定的依據(jù)。

（二）旅館業(yè)治安管理制度

1．識記：（1）旅游住宿治安管理；（2）娛樂場所的治安管理。2．領(lǐng)會:（1）娛樂場所的經(jīng)營活動；（2）旅館經(jīng)營中的治安管理。

（三）旅游飯店的食品衛(wèi)生管理

1．識記：（1）食品衛(wèi)生管理；（2）食品標識管理。

2．領(lǐng)會：（1）生產(chǎn)經(jīng)營人員的健康管理；（2）衛(wèi)生許可證制度；

（3）食物中毒事故處理。

（四）旅游飯店的權(quán)利與義務(wù)

1．識記：（1）旅游飯店與旅行社之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；

（2）旅游飯店與旅游者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

2．應(yīng)用：（1）旅游飯店與旅游者之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的時空范圍；

（2）旅游飯店與旅游者之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的內(nèi)容。

（五）旅游飯店的法律責任

1．識記：旅游飯店法律責任的減輕和免除 2．領(lǐng)會：旅游飯店法律責任產(chǎn)生根據(jù) 【教學內(nèi)容】

第一節(jié) 旅游飯店規(guī)范化管理制度

一、旅游飯店星級評定制度

（一）旅游飯店星級評定制度概述

（二）旅游飯店星級評定總則及職權(quán)

1．星級的評定總則 2．星級評定機構(gòu)及職權(quán)

（三）旅游飯店星級評定的辦法、原則及規(guī)程 1．旅游飯店星級評定辦法 2．旅游飯店星級評定原則 3．旅游飯店星級評定規(guī)程

（四）旅游飯店星級的復核及處理

二、旅游飯店行業(yè)規(guī)范

（一）預(yù)訂、登記、入住與收費

（二）保護客人人身和財產(chǎn)安全

（三）保管客人貴重品與物一般物品

（四）洗衣服務(wù)與停車場管理

（五）飯店的其他權(quán)利和義務(wù)

第二節(jié) 旅游飯店的權(quán)利義務(wù)

一、旅游飯店與旅游者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系

（一）旅游飯店與旅游者之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的時空范圍 1．旅游飯店與旅游者之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的時間范圍（1）旅游者直接到旅游飯店投宿（2）旅游者向旅游飯店預(yù)訂房間

2．旅游飯店與旅游者之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的空間范圍

旅游者結(jié)賬之后到離開旅游飯店之前，可以把它看做是雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的延伸。

（二）旅游飯店與旅游者之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的內(nèi)容 1．旅游飯店的權(quán)利義務(wù) 旅游飯店有以下權(quán)利：

①有權(quán)按照有關(guān)約定收取旅游者交付的住宿費和其他合理的費用。②旅游飯店在有合法理由的情況下，有權(quán)拒絕接受旅客。

③旅游飯店有權(quán)要求旅客遵守飯店的規(guī)章，愛護飯店內(nèi)的一切設(shè)施和財物。旅游飯店有以下義務(wù)： ①不加歧視的接待旅游者。

②旅游飯店有義務(wù)采取措施保證旅游者的人身安全。

③旅游飯店有義務(wù)保證旅游者行李物品的安全。（2）旅游者的權(quán)利義務(wù) 2．旅游者的權(quán)利義務(wù)

①有權(quán)要求旅游飯店提供符合協(xié)議約定標準的客房和相關(guān)服務(wù)。

②對于由于旅游飯店的過錯造成其人身及其行李物品的損害，有要求賠償?shù)臋?quán)利。③按照協(xié)議的規(guī)定，向旅游飯店支付食宿費及其他各種合理的費用。④遵守我國的有關(guān)法律、法規(guī)和旅游政策的規(guī)定。⑤旅游者無正當理由不得取消訂房、提前退房等。

二、旅游飯店與旅行社之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系 1．旅行社有權(quán)要求旅游飯店按照旅游合同的約定，提供一定數(shù)量的客房、床位和服務(wù)，并有義務(wù)向旅游飯店支付由此而產(chǎn)生的各種費用。

2．旅行社有義務(wù)按旅游合同約定的時間、人數(shù)為旅游飯店輸送客人，對旅游飯店的違約行為旅行社有權(quán)要求其承擔相應(yīng)的違約責任。

第三節(jié) 旅游飯店的法律責任

一、旅游飯店法律責任的產(chǎn)生依據(jù)

（一）因合同違約產(chǎn)生的法律責任

（二）因侵權(quán)行為產(chǎn)生的法律責任

1．因旅游飯店工作人員的過錯，造成旅游者人身或行李物品損害的。

2．因旅游產(chǎn)品質(zhì)量不合格造成旅游者人身傷亡或行李物品損失的，產(chǎn)品的制造者、銷售者依法應(yīng)當承擔賠償責任。

3．因旅游飯店的建筑物、設(shè)施設(shè)備以及該建筑物上的擱置物、懸掛物發(fā)生倒塌、脫落、墜落造成旅游者人身傷亡或行李物品損失的，旅游飯店應(yīng)當承擔賠償責任，但是能夠證明自己沒有過錯的除外。

二、旅游飯店法律責任的減輕和免除

1．因旅游飯店和旅游者雙方的過錯而給旅游者造成損失時，因根據(jù)責任的大小來分別承擔責任。旅游飯店不因旅游者一方有責任而減輕或免除自己的責任。

2．因不可抗力的原因而使旅游飯店違約或造成旅游者人身、行李物品損害時，旅游飯店可不承擔法律責任。

3．由于旅游者本人的過錯而造成的損害，旅游飯店可免除責任。

4．由于物品的自然屬性而給旅游者造成人身傷害或因物品的自然消耗，而使旅游者行李物品減少、損壞時，旅游飯店可免除責任。

5．根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定或者雙方當事人的約定，免除責任的其他條件出現(xiàn)時，旅游飯店可不承擔責任。

【思考與練習】

一、填空題

1．對可能損害客人人身和財產(chǎn)安全的場所，飯店應(yīng)當采取 措施。警示牌應(yīng)當 2．在法律上，我們把旅游者或旅行社向旅游飯店提出訂房的要求叫做 ；旅游飯店答應(yīng)旅游者或旅行社訂房的要求叫做。

二、選擇題（在每小題的四個備選答案中，選出1—4個正確答案，并將正確答案的序號填在題干的括號內(nèi)。）

1．在復核工作中，凡在一年內(nèi)接到警告通知書（）以上或通報批評（）以上的飯店，旅游

飯店星級評定機構(gòu)應(yīng)降低或取消其星級，并向社會公布。A．兩次；三次 B．五次；兩次 C．三次；一次 D． 三次；兩次 2．旅游飯店的星級評定工作中，旅游飯店星級評定機構(gòu)應(yīng)根據(jù)檢查員意見對申請星級的飯店進行

評審。評審的主要內(nèi)容有：（）

A．審定申請資格 B．核實申請報告

C．認定本標準的達標情況 D．查驗違規(guī)及事故、投訴的處理情況

3．根據(jù)中國旅游飯店業(yè)協(xié)會制定《中國旅游飯店行業(yè)規(guī)范》，飯店可對以下情況的客人不予接 待：（）

A．攜帶危害飯店安全的物品入店者 B．影響飯店形象者 C．無支付能力者 D．剛剛退房的客人

三、簡答題

1.在旅游飯店與旅游者的關(guān)系中，旅游飯店的權(quán)利有哪些？ 2.旅游飯店法律責任產(chǎn)生的根據(jù)是什么？

四、案例分析題

2004年6月，某旅行社組織了一個“北京七日游”的旅游團，在旅游合同中，旅行社向游客承諾，住宿的飯店為三星級飯店。到達北京后，該團入住北京某飯店，該飯店自稱是三星級飯店。游客被分為兩組，甲組入住該飯店A座，乙組入住該飯店B座。甲組客人對住宿條件沒有異議，而乙組客人則十分不滿，因其所住的B座設(shè)施、條件都很差，甚至沒有電梯。因此乙組客人對其所住的飯店是否為三星級飯店提出了異議，并要求賠償。

試問，該飯店的三星級標準是否有效？乙組客人的要求是否合理？

旅游合同法律制度考核要求及習題

【學習目的和要求】

旅游合同是旅游法律關(guān)系當事人之間為實現(xiàn)旅行游覽的目的，簽訂的明確相互權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。在市場經(jīng)濟體制中，旅游合同對保護當事人合法權(quán)益，維護旅游市場秩序正常運行具有積極地促進作用。旅游合同的訂立和履行有利于旅游企業(yè)規(guī)范自身的業(yè)務(wù)行為，也有利于國家對旅游企業(yè)進行宏觀調(diào)控。本章主要學習和掌握：旅游合同的訂立和履行；旅游合同變更、解除、轉(zhuǎn)讓和終止；違反旅游合同的責任。

【考核要求】

（一）旅游合同的概念

1．識記:（1）旅游合同的概念；（2）旅游合同的種類。2．領(lǐng)會:旅游合同的特征。

（二）旅游合同的訂立和履行

1．識記:（1）旅游合同的訂立程序；（2）旅游合同的訂立原則；

（3）旅游合同履行的原則；（4）旅游合同的擔保。2．領(lǐng)會:（1）旅游合同的內(nèi)容；（2）旅游合同的生效要件；

（3）旅游合同被確認無效和被撤銷后的法律責任。3．應(yīng)用：旅游合同欠缺生效要件的法律后果。

（三）旅游合同變更、解除、轉(zhuǎn)讓和終止 1．識記:（1）旅游合同變更和解除的概念；

（2）旅游合同變更和解除的法律責任。2．領(lǐng)會:（1）旅游合同轉(zhuǎn)讓和終止的概念；

（2）旅游合同轉(zhuǎn)讓的相關(guān)法律規(guī)定。

（四）違反旅游合同的責任

1．識記:（1）違約責任的概念和特征；（2）嚴格責任原則。2．領(lǐng)會:（1）違約責任的免除；（2）違約責任的承擔方式。

【教學內(nèi)容】

第一節(jié) 旅游合同概述

一、旅游合同的概念、特征和作用

（一）旅游合同的概念與特征

旅游合同是指旅游法律關(guān)系當事人之間為實現(xiàn)旅行游覽的目的，簽訂的明確相互權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。其法律特征: 1．旅游合同關(guān)系的主體是具有平等資格的當事人。

2．旅游合同的內(nèi)容是在旅行游覽業(yè)務(wù)活動中雙方當事人約定的旅游權(quán)利和旅游義務(wù)。

3．旅游合同關(guān)系的客體是主體為實現(xiàn)一定旅游活動而約定的旅游權(quán)利和旅游義務(wù)所指向的事物，即旅游消費構(gòu)成的食、住、行游、購、娛所指向的事物。

（二）旅游合同的作用

1．旅游合同是保護當事人合法權(quán)益的法律依據(jù)

２．旅游合同是維護社會旅游秩序的行為規(guī)范

３．旅游合同是保障提高旅游經(jīng)濟效益的法律措施

4．旅游合同是保障社會主義市場經(jīng)濟正常運行的法律手段

二、旅游合同的種類(一)提供勞務(wù)的旅游合同(二)財產(chǎn)轉(zhuǎn)移的旅游合同(三)完成工作的旅游合同

第二節(jié) 旅游合同的訂立和履行

一、旅游合同的訂立

（一）訂立旅游合同的原則(二)訂立旅游合同的程序

（三）旅游合同的內(nèi)容

1．當事人名稱或者姓名和住所 2．標的 3．數(shù)量和質(zhì)量

4．價款和酬金

5．履行的期限、地點和方式

6．違約責任 7．解決爭議的方法

(四)格式條款

格式條款，是指當事人為了重復使用而預(yù)先擬定并在訂立合同時未與對方協(xié)商的條款。

１．格式條款的利弊

采用格式條款訂立合同一方面是采用格式條款訂立合同，有利于減少交易成本。不利的方面主要是，格式條款的提供者在擬定格式條款時，更多地考慮自己的利益，盡可能地將自己的權(quán)利在格式條款中加以陳述，并盡量減輕自已的責任，而對另一方的權(quán)利考慮較少或附加種種限制條件，盡量加重對方的責任。2．格式條款提供者的責任

（1）遵循公平原則確定當事人之間的權(quán)利和義務(wù)

（2）履行提示或者說明的義務(wù) 3．格式條款無效

格式條款無效，是指由于格式條款中含有法律所禁止的內(nèi)容，或者在訂立合同時違反法律規(guī)定而導致格式條款無效的情況。4．格式條款的解擇

對格式條款的理解發(fā)生爭議的，應(yīng)當按照通常理解予以解釋。對格式條款有兩種解釋的，應(yīng)當作出不利于提供格式條款一方的解釋。

5．格式條款和非格式條款不一致時的采用

格式條款和非格式條款不一致的，應(yīng)當采用非格式條款。

二、旅游合同的履行(一)旅游合同的履行原則 1．旅游合同的實際履行 2．旅游合同的適當履行

（二）合同履行中的抗辯權(quán) 1．同時履行抗辯權(quán) 2．不安抗辯權(quán)(三)旅游合同履行的擔保

旅游合同履行的擔保是指訂立旅游合同的雙方當事人為了確保旅游合同的切實履行而共同協(xié)商確定的具有法律效力的保證措施。其形式有：定金、保證、留置、抵押、質(zhì)押

三、旅游合同的法律效力(一)旅游合同的生效要件

1．當事人締約時有相應(yīng)的締約能力 2．意思表示真實

3．不違反強制性法律規(guī)范及公序良俗 4．標的的確定和可能

（二）旅游合同欠缺生效要件的法律后果 1．旅游合同的無效

2．旅游合同的可撤銷 3．旅游合同的效力未定及其補正

（三）旅游合同被確認無效和被撤銷后的法律責任

第三節(jié) 旅游合同的變更、解除、轉(zhuǎn)讓和終止

一、旅游合同的變更和解除

（一）旅游合同變更和解除的條件(二)旅游合同變更或解除的程序(三)旅游合同變更或解除的法律責任

二、旅游合同的轉(zhuǎn)讓和終止(一)旅游合同轉(zhuǎn)讓

旅游合同轉(zhuǎn)讓是指旅游合同的一方當事人(讓與方)在不改變合同條款的情況下，把合同約定所享受的權(quán)利和承擔的義務(wù)全部或者部分轉(zhuǎn)讓給第三人(受讓方)的法律行為。旅游合同的轉(zhuǎn)讓分為權(quán)利的轉(zhuǎn)讓、義務(wù)的轉(zhuǎn)讓和權(quán)利義務(wù)的轉(zhuǎn)讓三種。(二)旅游合同終止

旅游合同終止是指旅游合同簽訂后出現(xiàn)了一定的旅游法律事實，從而引起雙方當事人權(quán)利和義務(wù)在客觀上消失。引起旅游合同終止的旅游法律事實主要有以下幾種:

第四節(jié) 違反旅游合同的責任

一、違反旅游合同責任的概述

（一）違反旅游合同責任的概念和特征

違反旅游合同的責任，也叫違約責任，是指旅游合同當事人因自已的過錯造成旅游合同不能履行或不能完全履行，依照法律規(guī)定或合同約定必須承受的法律制裁。它具有以下幾個特征：

1.違約責任以違反合同義務(wù)為前提 2.違約責任的確定具有相對的任意性 3.違約責任具有補償性 4.違約責任具有相對性

（二）違約責任的嚴格責任原則

二、違約責任的承擔(一)違約責任的承擔原則

1.一方違約時違約責任的承擔。2.雙方違約時違約責任的承擔 3.由于第三人的原因造成違約時違約責任的承擔。

（二）違約責任的承擔方式 1．繼續(xù)履行 2．采取補救措施 3．賠償損失

三、違約責任的免除

（一）不可抗力 1．不可抗力的概念

不可抗力是指不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況。

２．不可抗力的法律后果

因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責任，但法律另有規(guī)定的除外。當事人延遲履行后發(fā)生不可抗力的，不能免除責任。3．遭遇不可抗力一方當事人的義務(wù)(1)及時通知義務(wù)(2)提供證明義務(wù)

（二）他人過錯

（三）自然損耗

【思考與練習】

一、填空題

1.《合同法》規(guī)定，當事人訂立合同，應(yīng)當具有相應(yīng)的 和。2.旅游合同義務(wù)的轉(zhuǎn)讓是指合同中的債務(wù)人將自己應(yīng)當履行的義務(wù)轉(zhuǎn)讓給 的行為。根據(jù)《合同法》規(guī)定，債務(wù)人將其合同的義務(wù)全部或者部分轉(zhuǎn)移給第三人，應(yīng)當經(jīng)。

3.《合同法》規(guī)定，對格式條款的理解發(fā)生爭議的，應(yīng)當按照 予以解釋。對格式條款有兩種解釋的，應(yīng)當作出不利于 的解釋。

二、選擇題（在每小題的四個備選答案中，選出1—4個正確答案，并將正確答案的序號填在題干的括號內(nèi)。）

1.訂立旅游合同的當事人一方向另一方發(fā)出的希望和他訂立合同的意思表示是（）。A.要約 B.完全同意提議 C.承諾 D.要約邀請

2.飯店客房租賃合同期滿，承租人和出租人都沒有提出合同終止的問題，而且承租人繼續(xù)交付租金，出租方也繼續(xù)接受租金，這是訂立合同的（）。A.書面形式 B.口頭形式 C.推定形式 D.默示形式

3.李某與飯店采用飯店提供的格式條款訂立了合同，由于對格式條款的理解不一發(fā)生爭議，此時，應(yīng)當（）解釋。

A.本著公平的原則予以 B.作出不利于飯店一打的 C.按照通常理解予以 D.由上級部門做出

4.甲旅行社與乙旅行社在旅行合同中都沒有按照合同約定履行義務(wù)，（）違約責任。A.雙方當事人都不承擔 B．雙方當事人應(yīng)平均分擔 C． 雙方當事人都應(yīng)承擔相應(yīng)的 D．先違約的一方應(yīng)承擔

5.因當事人一方的違約行為，侵害對方人身、財產(chǎn)權(quán)益的，受損方有權(quán)要求其（）。A.承擔違約責任 B．承擔侵權(quán)責任 C．承擔違約和侵權(quán)責任 D．承擔違約或侵權(quán)責任

三、簡答題

1.什么是旅游合同？它的法律特征是什么？

2.什么是合同權(quán)利的轉(zhuǎn)讓？在什么樣情形下旅游合同不得轉(zhuǎn)讓？ 3．如何理解違約責任的歸責原則？

4.《合同法》對違約責任承擔主體有哪些規(guī)定？當事人違約后應(yīng)當承擔什么樣的責任？

四、案例分析題

某旅行社與一飯店簽訂一份旅游住宿合同，合同規(guī)定由甲飯店向某旅行社提供10天50張床位，并負責三餐飲食，食宿費總計5萬元。合同還約定某旅行社付給飯店定金2000元。在合同履行過程中發(fā)生糾紛，某旅行社向人民法院提起訴訟。經(jīng)查：甲飯店未取得公安機關(guān)批準發(fā)給的特種行業(yè)營業(yè)許可證，也未經(jīng)工商行政管理部門核準登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。試用所學的法律法規(guī)分析本案例：

（1）某旅行社與飯店簽訂的旅游合同是否有效，為什么？

（2）如果法院判決：甲飯店雙倍返還旅行社的定金，你認為法院判決是否正確，為什么？

第四篇：出入境管理

出入境管理行政許可事項

一、公民申請因私出國護照初審

1、依據(jù)：《中華人民共和國護照法》

2、條件：具有即墨市常住居民戶口的居民、非法定不準出境人員

3、程序：本人到出入境管理科持相關(guān)材料當面口頭提出申請，工作人員經(jīng)對申請人所提供申請材料核對無誤后，將申請人信息錄入微機，采集申請人現(xiàn)場照片，打印《因私出境證件申請回執(zhí)》，經(jīng)申請人核實無誤后予以簽收，當場辦結(jié)申請受理。

4、數(shù)量：

5、時限：當場辦結(jié)申請受理（從受理至發(fā)證需15日）

6、所需提交的材料：

①、填寫完整的“中國公民出國（境）申請審批表”二份 ②、近期正面免冠背景為白色的彩色二寸光面照片二張 ③、居民身份證、戶口簿原件、復印件

④、由勞務(wù)公司辦理的出國勞務(wù)人員，須提交有外派勞務(wù)經(jīng)營權(quán)的勞務(wù)公司出具的勞務(wù)項目的說明、勞務(wù)外派經(jīng)營資格證書

7、表格：《中國公民出國（境）申請審批表》

8、收費標準：

首次申請護照：200元/證

護照換發(fā)：220元/證

補發(fā)護照：420元/證

9、受理機構(gòu)名稱、辦公地址：

即墨市公安局出入境管理科即墨市振華街152號

10、辦理時間：每周一至周五

11、咨詢投訴渠道

咨詢電話：88523569投訴電話：8851206

2③、居民身份證、戶口簿（核對原件后留存復印件二份，復印規(guī)格為A4；提交18位的身份證編碼）。

二、公民往來港澳通行證初審

1、依據(jù)：《往來港澳通行證和簽注受理、審批、簽發(fā)管理工作規(guī)范》

2、條件：

①、具有即墨市常住居民戶口的居民

②、申請赴港澳商務(wù)簽注，申請人所在公司須在即墨市本地 ③、非法定不準出境人員

3、程序：本人到出入境管理科持相關(guān)材料當面口頭提出申請，工作人員經(jīng)對申請人所提供申請材料核對無誤后，將申請人信息錄入微機，采集申請人現(xiàn)場照片，打印《因私出境證件申請回執(zhí)》，經(jīng)申請人核實無誤后予以簽收，當場辦結(jié)申請受理。

4、數(shù)量：

5、時限: 當場辦結(jié)申請受理（從受理至發(fā)證需15日）

6、所需提交的材料：

①、填寫完整的“內(nèi)地居民赴港澳申請審批表”二份（請用鋼筆或簽字筆填寫）。

②、近期正面免冠背景為白色的彩色二寸光面照片兩張（照片大?。?8×33mm，頭部寬度：21-24mm，頭部長度：28-33mm）。

④、內(nèi)地居民申請赴香港或者澳門商務(wù)，須由其工作單位所在地公安機關(guān)出入境管理部門受理?！笆軉挝慌汕哺跋愀刍蛘甙拈T商務(wù)”中“單位”是指：經(jīng)國家工商管理部門登記注冊，具有獨立法人資格的企業(yè)及其分支機構(gòu)，或者在國家稅務(wù)部門辦理了稅務(wù)登記且有生產(chǎn)經(jīng)營的單位以及境外企業(yè)常駐內(nèi)地代表機構(gòu)。申請3個月或者1年多次商務(wù)簽注，所在單位須事先向所在地公安機關(guān)出入境管理部門登記備案。在本市工作的外地人員申請材料受理后，需根據(jù)《往來港澳通行證和簽注受理、審批、簽發(fā)管

理工作規(guī)范》的規(guī)定向申請人常住戶口所在地地級以上公安機關(guān)出入境管理部門發(fā)函核查有關(guān)情況。申請商務(wù)簽注須提交所在公司年檢過的營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、社會保險憑證并提交復印件和派遣函（法人代表簽字），申請一年多次簽注的還須提交上5萬元人民幣以上的納稅證明；申請一次和三個月多次簽注的，可免交公司納稅證明。派遣單位在為申請人出具的派遣函上必須明確載明：（1）申請人是否為本單位工作人員；（2）赴港澳商務(wù)項目；（3）港澳接待單位名稱；（4）對提供虛假證明材料以及產(chǎn)生的后果由本單位負相應(yīng)法律責任的聲明；（5）單位負責人簽字及聯(lián)系方式。

⑤、申請赴港澳探親，須提交在港澳親屬身份證及回鄉(xiāng)證或外國護照復印件和親屬關(guān)系證明。探望在香港或者澳門定居、就學或者就業(yè)的親屬?！坝H屬”是指：配偶，父母或者配偶的父母，子女，兄弟姐妹。申請人的配偶、子女可隨同申請。

⑥、申請赴港澳旅游，須交驗有出境旅游經(jīng)營權(quán)的指定旅行社出具的全額旅游費用發(fā)票原件并提交復印件。

⑦、經(jīng)香港或者澳門有關(guān)部門批準在香港或者澳門就學、就業(yè)、培訓的人員及其親屬可申請逗留簽注。（1）赴香港就學、就業(yè)、培訓人員及其親屬，須交驗香港入境事務(wù)處出具的相應(yīng)進入許可原件，并提交復印件。（2）赴澳門就學，須交驗澳門高等教育輔助辦公室出具的《確認錄取證明書》及澳門高等院校錄取通知書原件，并提交復印件。赴澳門就業(yè)，須交驗澳門治安警察局出入境事務(wù)廳出具的《受雇非本地勞工預(yù)報名單》或者澳門社會文化司或者經(jīng)濟財政司出具有申請人姓名的批準文件原件，并提交復印件。赴澳門就業(yè)人員的親屬，須交驗澳門治安警察局出入境事務(wù)廳出具的批準通知書原件，并提交復印件。（3）通過勞務(wù)經(jīng)營公司申請赴香港或者澳門就業(yè)，還須提交商務(wù)部《對香港、澳門特別行政區(qū)勞務(wù)合作項目審批表》復印件。（4）所持往來港

澳通行證上逗留簽注有效期屆滿，繼續(xù)申請在香港或者澳門逗留。其中，在香港就學、就業(yè)、培訓人員及其親屬，須交驗香港入境事務(wù)處出具的延期許可原件，并提交復印件；在澳門就學，須提交澳門高等院校出具的在學證明；在澳門就業(yè)，須交驗經(jīng)澳門治安警察局出入境事務(wù)廳核準的有申請人姓名的續(xù)期名單表或者澳門社會文化司或者經(jīng)濟財政司出具的有申請人姓名的批準文件原件，并提交復印件；在澳門就業(yè)人員的親屬，須交驗澳門治安警察局出入境事務(wù)廳出具的批準通知書原件，并提交復印件。

⑧、因治病、奔喪、訴訟、應(yīng)試、處理產(chǎn)業(yè)、學術(shù)交流等特殊事由申請赴香港或者澳門的，提交與從事該非公務(wù)活動相應(yīng)的證明材料。

⑨、申請赴港澳定居，按《內(nèi)地居民赴港澳地區(qū)定居審批管理工作規(guī)范》執(zhí)行。

7、表格：《內(nèi)地居民赴港澳申請審批表》

8、收費標準：往來港澳通行證100元。一次簽注20元，二次簽注40元，三個月、一年多次簽注100元。（注：香港澳門簽注分別收費）

9、受理機構(gòu)名稱、辦公地址：

即墨市公安局出入境管理科即墨市振華街152號

10、辦理時間：每周一至周五

11、咨詢投訴渠道

咨詢電話：88523569投訴電話：8851206

2三、公民前往臺灣通行證初審

1、依據(jù)：《大陸居民往來臺灣通行證、簽注審批簽發(fā)管理工作規(guī)范》

2、條件：

①、具有即墨市常住居民戶口的居民

②、非法定不準出境人員

3、程序：本人到出入境管理科持相關(guān)材料當面口頭提出申請，工作人員經(jīng)對申請人所提供申請材料核對無誤后，將申請人信息錄入微機，采集申請人現(xiàn)場照片，打印《因私出境證件申請回執(zhí)》，經(jīng)申請人核實無誤后予以簽收，當場辦結(jié)申請受理。

4、數(shù)量:

5、時限: 當場辦結(jié)申請受理（從受理至發(fā)證需15日）

6、所需提交的材料：

①、填寫完整的“中國公民往來臺灣地區(qū)申請審批表”二份（請用鋼筆或簽字筆填寫）。

②、近期正面免冠背景為白色的彩色二寸光面照片二張（照片大?。?8×33mm，頭部寬度：21-24mm，頭部長度：28-33mm）。

③、居民身份證、戶口簿（核對原件存留復印件二份，復印規(guī)格為A4；提交18位的身份證編碼）。

④、《大陸居民往來臺灣地區(qū)旅行證》原件、復印件。⑤、因公赴臺的，提交國臺辦批件。

7、表格：《中國公民往來臺灣地區(qū)申請審批表》

8、收費標準：大陸居民往來臺灣地區(qū)通行證30元。簽注20元。

9、受理機構(gòu)名稱、辦公地址：

即墨市公安局出入境管理科即墨市振華街152號

10、辦理時間：每周一至周五

11、咨詢投訴渠道

咨詢電話：88523569投訴電話：8851206

2四、臺灣居民往來大陸簽注延期

1、依據(jù)：《中國公民往來臺灣地區(qū)管理辦法》

2、條件：持有合法證件來大陸探親的臺灣居民

3、程序：本人或委托代理人到出入境管理科持相關(guān)材料當面口頭提出申請，工作人員經(jīng)對申請人所提供申請材料核對無誤后，當場給予受理

4、數(shù)量:

5、時限：當場辦結(jié)申請受理（從受理至發(fā)證需4個工作日）

6、所需提交的相關(guān)材料：

①、提交填寫完整的《臺灣居民簽注延期申請表》一份。②、提交本人合法有效的《臺灣居民來往大陸通行證》

7、表格：《臺灣居民簽注延期申請表》

8、收費標準：20元/件

9、受理機構(gòu)名稱、辦公地址：

即墨市公安局出入境管理科即墨市振華街152號

10、辦理時間：每周一至周五

11、咨詢投訴渠道

咨詢電話：88523569投訴電話：8851206

2五、行政事業(yè)性收費

1、項目：臺灣居民一次有效來往大陸簽注收費

2、依據(jù)：國家發(fā)改委、財政部發(fā)改價格[2005]1460號

3、標準：20元/每件

第五篇：出入境管理

中國現(xiàn)行出入境管理體制的特殊性與復雜性

本文所稱中國出入境管理體制是指作為中國主體部分的中國內(nèi)地的出入境管理體制，不包含香港、澳門、臺灣地區(qū)的出入境管理體制在內(nèi)。與世界各國的出入境管理體制相比較，中國的出入境管理體制不但具有國際出入境管理體制的一般復雜性，而且具有中國的特殊復雜性。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)中國的國際出入境管理與國內(nèi)出入境管理、因公出入境管理和因私出入境管理互相交織，導致大出入境管理體制的特殊復雜性

出入境，在世界上的大多數(shù)國家是指出入國境。因為這些國家的邊境和國境是一致的，出入邊境就是出入國境。據(jù)此，出入境可通俗理解為跨越本國和外國國境的活動。由于出入境涉及本國、前往國以及途經(jīng)國的領(lǐng)土主權(quán)，所以更明確地說，出入境是指一國公民經(jīng)本國政府主管機關(guān)批準和前往國家或地區(qū)許可，持規(guī)定的有效出入境證件和簽證，從本國出境進入其他國家或地區(qū)，或者從其他國家或地區(qū)返回本國的活動。而在中國，由于實行“一國兩制”，中國內(nèi)地與作為特別行政區(qū)的香港、澳門和尚未與內(nèi)地實現(xiàn)主權(quán)認同統(tǒng)一的臺灣地區(qū)的人員往來仍然屬于出入境行為。不過，按其性質(zhì)劃分，內(nèi)地、香港、澳門、臺灣之間的“境”只能理解為狹義的“邊境”，即國家之內(nèi)的非主權(quán)邊境，而非國家之間的主權(quán)邊境。由此，中國公民的出入境行為就可分解為出入國境和出入邊境或者國際出入境和國內(nèi)出入境兩大類別。中國公民往來香港、澳門、臺灣地區(qū)不屬于國際出入境行為，只能看做是國內(nèi)出入境行為。另外，按照出入境事由劃分，在中國還有因公出入境和因私出入境之分，而且因公、因私的內(nèi)涵在不斷演變?，F(xiàn)實的演變趨勢是：因公出入境是指受本國官方的派遣，辦理官方事務(wù)的出入境行為；因私出入境是辦理單位民事事務(wù)和個人私事的出入境行為。

現(xiàn)實的做法是中國公民(主要指中國內(nèi)地公民)的國際出入境(出入國)行為，需持外交、公務(wù)護照的，由外交(外事)部門簽發(fā)和管理；需持普通護照的，由公安部和公安部授權(quán)的地方公安出入境管理部門簽發(fā)和管理。中國內(nèi)地公民因公往來港澳地區(qū)的出入境證件由中央人民政府港澳事務(wù)辦公室和地方人民政府外事辦公室簽發(fā)和管理，中國公民因私往來港澳地區(qū)和港澳居民往來中國內(nèi)地的出入境證件則由公安部和公安部授權(quán)的地方公安出入境管理部門簽發(fā)和管理。中國公民因公、因私往來臺灣地區(qū)則全部由公安部授權(quán)的地方公安出入境管理部門簽發(fā)和管理。此外，參考國際慣例，中國海員的出入境證件的簽發(fā)和管理又由中央人民政府交通運輸部授權(quán)的港務(wù)監(jiān)督機構(gòu)負責。由此，中國的出入境證件的簽發(fā)和管理分屬于公安、外交(外事)、港澳辦和交通四個系統(tǒng)。中國現(xiàn)行出入境管理體制的特殊性與復雜性

本文所稱中國出入境管理體制是指作為中國主體部分的中國內(nèi)地的出入境管理體制，不包含香港、澳門、臺灣地區(qū)的出入境管理體制在內(nèi)。與世界各國的出入境管理體制相比較，中國的出入境管理體制不但具有國際出入境管理體制的一般復雜性，而且具有中國的特殊復雜性。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)中國的國際出入境管理與國內(nèi)出入境管理、因公出入境管理和因私出入境管理互相交織，導致大出入境管理體制的特殊復雜性

出入境，在世界上的大多數(shù)國家是指出入國境。因為這些國家的邊境和國境是一致的，出入邊境就是出入國境。據(jù)此，出入境可通俗理解為跨越本國和外國國境的活動。由于出入境涉及本國、前往國以及途經(jīng)國的領(lǐng)土主權(quán)，所以更明確地說，出入境是指一國公民經(jīng)本國政府主管機關(guān)批準和前往國家或地區(qū)許可，持規(guī)定的有效出入境證件和簽證，從本國出境進入其他國家或地區(qū)，或者從其他國家或地區(qū)返回本國的活動。而在中國，由于實行“一國兩制”，中國內(nèi)地與作為特別行政區(qū)的香港、澳門和尚未與內(nèi)地實現(xiàn)主權(quán)認同統(tǒng)一的臺灣地區(qū)的人員往來仍然屬于出入境行為。不過，按其性質(zhì)劃分，內(nèi)地、香港、澳門、臺灣之間的“境”只能理解為狹義的“邊境”，即國家之內(nèi)的非主權(quán)邊境，而非國家之間的主權(quán)邊境。由此，中國公民的出入境行為就可分解為出入國境和出入邊境或者國際出入境和國內(nèi)出入境兩大類別。中國公民往來香港、澳門、臺灣地區(qū)不屬于國際出入境行為，只能看做是國內(nèi)出入境行為。另外，按照出入境事由劃分，在中國還有因公出入境和因私出入境之分，而且因公、因私的內(nèi)涵在不斷演變?，F(xiàn)實的演變趨勢是：因公出入境是指受本國官方的派遣，辦理官方事務(wù)的出入境行為；因私出入境是辦理單位民事事務(wù)和個人私事的出入境行為。

現(xiàn)實的做法是中國公民(主要指中國內(nèi)地公民)的國際出入境(出入國)行為，需持外交、公務(wù)護照的，由外交(外事)部門簽發(fā)和管理；需持普通護照的，由公安部和公安部授權(quán)的地方公安出入境管理部門簽發(fā)和管理。中國內(nèi)地公民因公往來港澳地區(qū)的出入境證件由中央人民政府港澳事務(wù)辦公室和地方人民政府外事辦公室簽發(fā)和管理，中國公民因私往來港澳地區(qū)和港澳居民往來中國內(nèi)地的出入境證件則由公安部和公安部授權(quán)的地方公安出入境管理部門簽發(fā)和管理。中國公民因公、因私往來臺灣地區(qū)則全部由公安部授權(quán)的地方公安出入境管理部門簽發(fā)和管理。此外，參考國際慣例，中國海員的出入境證件的簽發(fā)和管理又由中央人民政府交通運輸部授權(quán)的港務(wù)監(jiān)督機構(gòu)負責。由此，中國的出入境證件的簽發(fā)和管理分屬于公安、外交(外事)、港澳辦和交通四個系統(tǒng)。

中國現(xiàn)行出入境管理體制的特殊性與復雜性

本文所稱中國出入境管理體制是指作為中國主體部分的中國內(nèi)地的出入境管理體制，不包含香港、澳門、臺灣地區(qū)的出入境管理體制在內(nèi)。與世界各國的出入境管理體制相比較，中國的出入境管理體制不但具有國際出入境管理體制的一般復雜性，而且具有中國的特殊復雜性。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)中國的國際出入境管理與國內(nèi)出入境管理、因公出入境管理和因私出入境管理互相交織，導致大出入境管理體制的特殊復雜性

出入境，在世界上的大多數(shù)國家是指出入國境。因為這些國家的邊境和國境是一致的，出入邊境就是出入國境。據(jù)此，出入境可通俗理解為跨越本國和外國國境的活動。由于出入境涉及本國、前往國以及途經(jīng)國的領(lǐng)土主權(quán)，所以更明確地說，出入境是指一國公民經(jīng)本國政府主管機關(guān)批準和前往國家或地區(qū)許可，持規(guī)定的有效出入境證件和簽證，從本國出境進入其他國家或地區(qū)，或者從其他國家或地區(qū)返回本國的活動。而在中國，由于實行“一國兩制”，中國內(nèi)地與作為特別行政區(qū)的香港、澳門和尚未與內(nèi)地實現(xiàn)主權(quán)認同統(tǒng)一的臺灣地區(qū)的人員往來仍然屬于出入境行為。不過，按其性質(zhì)劃分，內(nèi)地、香港、澳門、臺灣之間的“境”只能理解為狹義的“邊境”，即國家之內(nèi)的非主權(quán)邊境，而非國家之間的主權(quán)邊境。由此，中國公民的出入境行為就可分解為出入國境和出入邊境或者國際出入境和國內(nèi)出入境兩大類別。中國公民往來香港、澳門、臺灣地區(qū)不屬于國際出入境行為，只能看做是國內(nèi)出入境行為。另外，按照出入境事由劃分，在中國還有因公出入境和因私出入境之分，而且因公、因私的內(nèi)涵在不斷演變?，F(xiàn)實的演變趨勢是：因公出入境是指受本國官方的派遣，辦理官方事務(wù)的出入境行為；因私出入境是辦理單位民事事務(wù)和個人私事的出入境行為。

現(xiàn)實的做法是中國公民(主要指中國內(nèi)地公民)的國際出入境(出入國)行為，需持外交、公務(wù)護照的，由外交(外事)部門簽發(fā)和管理；需持普通護照的，由公安部和公安部授權(quán)的地方公安出入境管理部門簽發(fā)和管理。中國內(nèi)地公民因公往來港澳地區(qū)的出入境證件由中央人民政府港澳事務(wù)辦公室和地方人民政府外事辦公室簽發(fā)和管理，中國公民因私往來港澳地區(qū)和港澳居民往來中國內(nèi)地的出入境證件則由公安部和公安部授權(quán)的地方公安出入境管理部門簽發(fā)和管理。中國公民因公、因私往來臺灣地區(qū)則全部由公安部授權(quán)的地方公安出入境管理部門簽發(fā)和管理。此外，參考國際慣例，中國海員的出入境證件的簽發(fā)和管理又由中央人民政府交通運輸部授權(quán)的港務(wù)監(jiān)督機構(gòu)負責。由此，中國的出入境證件的簽發(fā)和管理分屬于公安、外交(外事)、港澳辦和交通四個系統(tǒng)。(二)堅持上下貫通原則，對地方出入境主管部門實行垂直領(lǐng)導，統(tǒng)一管理

目前，中國地方公安出入境管理體制存在著機構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一、名稱機構(gòu)不規(guī)范、人員編制無標準、上下領(lǐng)導不垂直、日常管理不統(tǒng)一等一系列問題。就機構(gòu)和名稱來說，省、自治區(qū)、直轄市公安出入境管理部門機構(gòu)設(shè)置為兩種模式，即按副廳級單位設(shè)置和按處級單位設(shè)置，出入境管理機構(gòu)有些名為“出入境管理局”，有些名為“出入境管理處”。地級市公安出入境管理部門有些叫出入境管理處，有些叫出入境管理科?？h區(qū)級公安出入境管理部門有些叫出入境管理科，有些叫出入境管理股。這些現(xiàn)象反映出中國地方出入境管理體制和運行機制還不健全，存在著隨意性。為了適應(yīng)出入境管理工作的需要，便于與各國使、領(lǐng)館交流和交往，應(yīng)統(tǒng)一和規(guī)范全國地方出入境管理機構(gòu)名稱和人員編制標準，上下實行垂直領(lǐng)導，日常管理做到統(tǒng)一。

(三)堅持循序漸進原則，逐步實現(xiàn)出入境主管部門的獨立化、系統(tǒng)化

第一步，盡快完成出入境邊防檢查站的全面改制工作。把尚未實行職業(yè)制的出入境邊防檢查站，由兵役制改為職業(yè)制，暫劃歸公安部出入境管理局直接領(lǐng)導。盡管此項工作難度較大，但應(yīng)抓緊進行，盡早結(jié)束出入境邊防檢查雙軌制的局面。

第二步，在口岸城市設(shè)立暫由公安機關(guān)領(lǐng)導的出入境管理局。邊防檢查站全面改制后，與口岸城市的出入境管理局合并，并擴大職能，加強管理隊伍，形成出境審批、發(fā)證、簽證、驗證一條龍的出入境管理新體制。

第三步，實現(xiàn)出入境管理部門的獨立化、系統(tǒng)化。建議全國人大通過立法設(shè)立獨立的中華人民共和國出入境管理總局，直接由國務(wù)院領(lǐng)導。在省(自治區(qū)、直轄市)、地級市和縣區(qū)三個層次上設(shè)立出入境管理局，并實行直線型的上下垂直領(lǐng)導，使全國出入境主管部門成為一個獨立的系統(tǒng)。

(四)堅持互相配合原則，加強出入境管理部門與公安部門的有效合作

無論是從理論還是從實踐看，任何體制都有利有弊。獨立化的出入境管理系統(tǒng)，其利之處是統(tǒng)一、規(guī)范、專業(yè)化程度高。其弊之處是獨立、封閉，容易造成監(jiān)督不力，與其他部門的合作難度增大。我們?nèi)绻豢吹姜毩⒒鋈刖彻芾硐到y(tǒng)的有利的一面，而忽視其有弊的一面，就不是全面地看問題和解決問題。鑒于篇幅所限，這里只對出入境管理部門與公安部門的合作問題略作闡述。

中國現(xiàn)行的公安出入境管理體制是一種典型的混合式出入境管理體制。公安出入境管理機構(gòu)既具有出入境管理職能，又具有警察職能和外事職能。具體來說，出入境管理職能表現(xiàn)在本國公民出入境證件的簽發(fā)與管理、本國公民和外國人的出入境檢查、外國人在華居留旅行管理、本國公民和外國人出入境違法犯罪行為查處；警察職能表現(xiàn)在在華外國人一般的違法犯罪行為查處．外事職能表現(xiàn)在與外國駐華機構(gòu)就涉外案(事)件進行交涉。這種混合式體制的最大優(yōu)勢有兩點：一是可以通過龐大的警察基層組織把出入境管理職能落實到社會的方方面面，把外國人在華居留旅行管理落到實處；二是把在華外國人出人境違法犯罪行為查處與在華外國人一般違法犯罪行為查處在體制和二為一。出人境管理部門從公安部門獨立出來后，盡管仍屬于執(zhí)法部門，但其原有的警察職能將喪失。外國人在華居留旅行管理、在華外國人出入境違法犯罪行為查處仍將歸屬于出人境管理部門，而在華外國人一般違法及其他犯罪行為查處則歸屬于公安部門。這樣，出入境主管部門在體制上失去了警察基層組織的支持，在打擊在華外國人出入境違法犯罪這一問題上與公安部門出現(xiàn)體制性分離。因此，必須通過剛性制度、有效溝通、有效協(xié)調(diào)，建立起出入境警察部門與公安部門雙方的合作機制。