第一篇：防汛抗旱減災(zāi)面臨的挑戰(zhàn)及對策分析（模版）

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防汛抗旱減災(zāi)面臨的挑戰(zhàn)及對策分析

防汛抗旱減災(zāi)面臨的挑戰(zhàn)及對策分析

摘要：本文圍繞著我國防汛抗旱減災(zāi)工作的現(xiàn)狀及面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實展開探討，主要介紹了當(dāng)前形勢下面臨的一些新問題等進行了探討，最后作者對加強防汛抗旱工作提出了一些對策。

關(guān)鍵詞：防汛抗旱減災(zāi);挑戰(zhàn);對策

Abstract: This paper discusses about the status quo of China's flood control and drought relief work and the grim reality faces, mainly introduces the current situation facing some new problems are discussed, finally the author puts forward some countermeasures to strengthen flood control and drought relief work.Key words: flood control and drought relief;challenges;countermeasures

中圖分類號：TV697

引言：水旱災(zāi)害是中華民族的心腹之患，特別是21世紀(jì)以來我國氣候異常，洪澇、干旱、臺風(fēng)、山洪、泥石流等災(zāi)害頻繁發(fā)生，量級大、頻率高、災(zāi)情重。在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，但是，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，國家和社會對防災(zāi)減災(zāi)的要求越來越高，防洪和抗旱面臨一系列新情況、新問題，需要我們認(rèn)真研究和解決，不斷完善對策和措施

一、、新形勢對防汛抗旱工作的要求

1.以人為本。在構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中,確保人民群眾的生命安全是防汛抗旱工作的頭等大事,致力于減少洪澇和干旱對社會和人民群眾的威脅,促進人與社會、人與自然的和諧發(fā)展。在工作中需要圍繞“以人為本”這個主線,把防洪保障人民的生命安全、抗旱保供水安全作為工作的出發(fā)點和落腳點。在保證防洪安全的前提下,最大限度地開發(fā)利用洪水資源,通過洪水管理和全面抗旱,最終實現(xiàn)

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人與水的和諧。

2.人水和諧。人水和諧是可持續(xù)發(fā)展的時代要求?！叭怂椭C”的理念,強調(diào)地域性、現(xiàn)代性、文化性而淡化工程痕跡,達到了自然、生態(tài)、景觀相融合的境界。建設(shè)水利工程體系,在確保人民群眾生命財產(chǎn)安全的同時,又發(fā)揮人水相親的平臺作用,提升人民群眾的生活質(zhì)量,正是新形勢人民群眾的渴求。

3.應(yīng)急管理。中央國務(wù)院在《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》中指出：“盡快健全防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、反應(yīng)快速、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。”這既是社會管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容,成為檢驗黨和政府執(zhí)政能力的重要標(biāo)志,也是新形勢下對防汛抗旱工作的新的更高的要求。

二、新時期我國防汛抗旱減災(zāi)面臨的挑戰(zhàn)

1.以人為本的科學(xué)發(fā)展觀對防汛抗旱工作提出了更高要求

時代發(fā)展、社會進步的重要標(biāo)志是尊重人的生命，尊重人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，也即以人為本?，F(xiàn)代社會一場嚴(yán)重的水旱災(zāi)害死傷幾百人、上千人，任何政府都無法向人民交代，何況我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的社會主義中國，更不能因水旱災(zāi)害發(fā)生重大人員傷亡和大范圍、長時間供水中斷的情況。因此，水旱災(zāi)害防御必須著眼于滿足人民群眾的需要，把滿足人民群眾的根本利益作為防御工作的出發(fā)點和落腳點，把防洪保人民生命安全、抗旱保生活用水放在工作的首位。

2.應(yīng)對全球氣候變化對防汛抗旱工作提出了更高要求

近年來，在全球變暖的大背景下，中同的氣候也發(fā)生了明顯變化，以洪澇、干旱為主要特征的水矛盾更加凸顯，并將長期存在強臺風(fēng)、強暴雨、特大洪水、特大干旱發(fā)生的頻率加大，發(fā)生的方式不斷變化，特別是局部強降雨和突發(fā)的山洪、泥石流、滑坡的發(fā)生幾無前兆，給防御工作帶來極大的挑戰(zhàn)。

3.糧食安全的形勢對防汛抗旱工作提出了更高要求

我國是糧食生產(chǎn)和消費大同，近年來，我國糧食已連續(xù)7年增收。但糧食供需仍處于緊平衡狀態(tài)，一旦發(fā)生大范圍的重大水旱災(zāi)害，糧食緊平衡狀態(tài)極易被打破，從而引發(fā)糧食安全問題，引起世界糧食市場價格上漲。在當(dāng)前市場流動性充裕的情況下，很容易被人借旱災(zāi)大

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肆炒作，放大災(zāi)害的減產(chǎn)預(yù)期，加劇糧價波動，進而影響到我國的物價水平．影響我國糧食安全，引發(fā)社會和經(jīng)濟問題。

4.高度現(xiàn)代化對防汛抗旱工作提出了更高要求

隨著科技的發(fā)展、現(xiàn)代化水平的提高，人類在享受現(xiàn)代文明的同時，對現(xiàn)代化的依賴程度越來越高，現(xiàn)代化本身抗御水旱災(zāi)害的局限性和脆弱性也日益顯露。因此，現(xiàn)代化在給人類帶來便利的同時，也使人類對現(xiàn)代化產(chǎn)生很強的依賴，這種依賴一旦因水旱災(zāi)害而失去，必將產(chǎn)生大的災(zāi)害，甚至引起大的社會動蕩。

三、加強防汛抗旱工作的對策

整體性、互惠性和長遠(yuǎn)性是人與自然的基本特征，其落腳點是對人類利益和自然利益的共同追求與維護，但是它所追求的總目標(biāo)不是人類在征服自然的道路上如何走得更順利、更迅速，而且是找到一條人與自然和睦相處、互惠互利、共同發(fā)展的道路。根據(jù)這個基本思路，本文作者提出以下水旱災(zāi)害關(guān)于防汛抗旱減災(zāi)的對策。

1.加快相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

防汛抗旱減災(zāi)是一項關(guān)系人民群眾切身利益的大事，因此國家必須要大力支持，國家要加大投入，完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。同時，要加強水資源調(diào)控和配置工程程建設(shè)，建設(shè)一批規(guī)模合理、標(biāo)準(zhǔn)適度的抗旱應(yīng)急水源工程，提高抗旱保障能力。

2.要把減災(zāi)工作納入國民經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃

洪澇災(zāi)害不斷造成的危害和人們長期從事防治水旱災(zāi)害的斗爭實踐證明：要治理水旱災(zāi)害必須掌握洪澇與旱災(zāi)發(fā)生規(guī)律，強化政府在減災(zāi)中的主導(dǎo)作用。自然災(zāi)害總是難免的，工程的防御應(yīng)有一定的標(biāo)準(zhǔn)，隨著人口的增長與開發(fā)活動的增加，致災(zāi)的因素還可能進一步增加，國民經(jīng)濟發(fā)展對減災(zāi)的要求也會進一步提高。當(dāng)前應(yīng)特別重視建立強有力的減災(zāi)組織體系，制定出穩(wěn)定的為社會效益服務(wù)的投入政策，包括來自國家、部門、地方以及非政府的集資，鑒于水利是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，把水利工程的建設(shè)和維修作為一項經(jīng)濟再生產(chǎn)的過程，建立專門的資金渠道，保證隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展按一定的合理比例穩(wěn)步增長。

3.防災(zāi)減災(zāi)有賴于科技進步

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科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，社會各方面都要充分依靠科技進步防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)。針對近期和遠(yuǎn)期的各種難題組織科技攻關(guān)，推廣運用行之有效的現(xiàn)代科技成果，力求取得更好的減災(zāi)效果。在防治災(zāi)害的工程性措施中，大力推廣和采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備、新方法，抓緊現(xiàn)有設(shè)施裝備的技術(shù)改造和設(shè)備更新。希望國家科技主管部門能將治理淮河、長江等重大科技問題列入國家科技攻關(guān)和推廣計劃，進行多學(xué)科地綜合研究，科技減災(zāi)的效益是投入最小效益最大的工程。

4.樹立以防為主、綜合治理的戰(zhàn)略思想

水旱災(zāi)害的形成與氣候、生態(tài)、水利和社會經(jīng)濟等方方面面有關(guān)。世界各國的實踐表明，要完全根治江河、消除水旱災(zāi)害，既不可能，也無必要。建國以來 我省開展的大規(guī)模水利建設(shè)，對于保證工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展起到了重大作用，并顯著減輕了洪澇災(zāi)害的損失程度。城鎮(zhèn)與農(nóng)村減災(zāi)的關(guān)系，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與水資源的關(guān)系，加強防洪減災(zāi)體系的建設(shè)，對水旱災(zāi)害不僅要防，還要“避”和“減”以求最大程度減少災(zāi)害損失。

5.要提高全民防治水旱災(zāi)害的意識

水旱災(zāi)害危害千家萬戶，要使水旱災(zāi)害的損失減到最低限度是全社會的共同事業(yè)，必須依靠全社會的重視、關(guān)心和積極參與。歷史的經(jīng)驗證明，遭遇同等的水旱災(zāi)害時，抗災(zāi)意識強，有防災(zāi)準(zhǔn)備的地方災(zāi)害的損失較小，反之則損失重大。提高全民的避災(zāi)、防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)意識不是權(quán)宜之計，而是一項基本任務(wù)，要居安思危，未雨綢繆，時刻警惕可能發(fā)生的水旱災(zāi)害。

提高全民防治水旱災(zāi)害的意識，除了采用各種行之有效的宣傳手段以外，建議將防治水旱災(zāi)害的內(nèi)容列入教育課本，使人們在青少年時期了解與水旱災(zāi)害作斗爭的重要性及方法。在災(zāi)害多發(fā)區(qū)推廣和繪制洪水風(fēng)險圖，有利于提高全民的水患意識，促進防決策科學(xué)化，保障社會安定和國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

四、結(jié)束語

提高全民防治水旱災(zāi)害的意識，除了采用各種行之有效的宣傳手段以外，建議將防治水旱災(zāi)害的內(nèi)容列入教育課本，使人們在青少年

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時期了解與水旱災(zāi)害作斗爭的重要性及方法。在災(zāi)害多發(fā)區(qū)推廣和繪制洪水風(fēng)險圖，有利于提高全民的水患意識，促進防決策科學(xué)化，保障社會安定和國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻：

[1]丁留謙.實施并不斷完善山洪災(zāi)害的綜合防御措施[J].中國水利，2010年第17期.[2] 李國英.維持河流健康生命[J].黑龍江水利科技，2006年第2期.[3] 劉敬玉.淺談防汛抗旱工作中幾個實際問題[J].水利建設(shè)與管理,2008,28

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第二篇：防汛抗旱減災(zāi)工作應(yīng)急預(yù)案

防汛抗旱減災(zāi)工作應(yīng)急預(yù)案

為做好水旱災(zāi)害突發(fā)事件防范和處置工作，建立統(tǒng)一、快速、協(xié)調(diào)、高效的應(yīng)急處置機制，使水旱災(zāi)害處于可控狀態(tài)，保證抗洪搶險、抗旱救災(zāi)工作高效有序進行，最大限度減少水旱災(zāi)害帶來的人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

一、組織管理和職責(zé)分工(1)鎮(zhèn)人民政府防汛抗旱指揮部

認(rèn)真貫徹落實上級人民政府關(guān)于防汛抗旱救災(zāi)的各項指示或命令，定期組織防汛抗旱指揮部成員召開會議，研究部署防汛抗旱救災(zāi)工作。一旦出現(xiàn)災(zāi)情，及時向鎮(zhèn)黨委政府請示匯報，并提請研究救災(zāi)的方案和措施。在緊急時期，經(jīng)請示后，可根據(jù)就近原則調(diào)用抗災(zāi)物資、工具、設(shè)備、交通和人力。責(zé)任人：

(2)指揮部辦公室

貫徹執(zhí)行指揮部防汛抗旱救災(zāi)工作的命令和決策，協(xié)助指揮部處理日常工作事務(wù)。堅持24小時值班，密切關(guān)注、監(jiān)視天氣和氣候動態(tài)信息，將風(fēng)情、雨情、水情及時傳遞給各村（社區(qū)）及相關(guān)單位。同時，負(fù)責(zé)收集、匯總、上報相關(guān)災(zāi)害情況；負(fù)責(zé)對外接洽和通訊聯(lián)絡(luò)工作。責(zé)任人：

(3)應(yīng)急搶險救災(zāi)組

2任人：

學(xué)校：抓好本系統(tǒng)的防汛抗旱救災(zāi)工作，組織人員做好學(xué)校財產(chǎn)安全和師生安全等工作。責(zé)任人：

(10)文秘宣傳組

管理防災(zāi)救災(zāi)的文秘工作，落實好上情下達或下情上報工作，負(fù)責(zé)對外接待工作。按照指揮部的安排布置，利用廣播、電視，廣泛開展防災(zāi)救災(zāi)知識的宣傳工作，不斷提高廣大干部群眾的水患意識，動員社會各界共同參與防災(zāi)救災(zāi)工作。同時，還要大張旗鼓的，對防災(zāi)救災(zāi)工作中涌現(xiàn)出來的先進事跡和英雄模范人物進行宣傳報導(dǎo)。責(zé)任人：

二、相關(guān)要求

（1）各村（社區(qū)）要結(jié)合實際成立迅速成立搶險救災(zāi)指揮機構(gòu)和相應(yīng)的防汛抗旱救災(zāi)工作應(yīng)急預(yù)案，重視搶險救災(zāi)的各項準(zhǔn)備工作，注重掌握災(zāi)情動態(tài)，及時報告情況，繼續(xù)做好應(yīng)急分隊和護林防火分隊的落實工作和各項準(zhǔn)備，確保搶險救災(zāi)任務(wù)的順利完成。

（2）各村（社區(qū)）在組建搶險應(yīng)急分隊、做好等級災(zāi)情的搶險救災(zāi)工作的同時，還要充分發(fā)揮民兵在大面救災(zāi)工作中的作用，做到有災(zāi)抗災(zāi)，無災(zāi)防災(zāi)。一旦災(zāi)情發(fā)生，各村（社區(qū)）民兵隊長要親臨現(xiàn)場組織指揮，帶領(lǐng)民兵勇挑重?fù)?dān)，敢擔(dān)風(fēng)險。同時，要周密組織，合理使用兵力，盡量減少不必要的傷亡和損失。

（3）各村(社區(qū))、鎮(zhèn)直相關(guān)部門，要嚴(yán)格實行領(lǐng)導(dǎo)帶班制度和24小時值班制度，各值班人員要堅守崗位，自覺執(zhí)行防汛抗旱工作紀(jì)律。要及時與氣象部門溝通聯(lián)系，掌握天氣狀況，收集氣象信息，為提前做好防汛抗旱工作提供服務(wù)。防汛抗旱期間，要確保值班電話、傳真等通訊工具暢通，以便于及時、準(zhǔn)確報送防汛抗旱信息，為鎮(zhèn)黨委政府科學(xué)決策和及時處置提供依據(jù)。對因工作疏忽影響防汛抗旱救災(zāi)工作，造成重大損失的，要從嚴(yán)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（4）各村（社區(qū)）要抓好參加搶險救災(zāi)人員的思想教育和宣傳報道工作。要注意收集先進個人或單位的相關(guān)資料，搞好宣傳教育工作，特別是要宣傳救災(zāi)工作的重要意義，表揚救災(zāi)工作中的突出典型，以激發(fā)救災(zāi)人員的革命英雄主義和集體主義精神，充分發(fā)揮他們的職能作用。

（5）救災(zāi)結(jié)束后，凡參加救災(zāi)的各村(社區(qū))、鎮(zhèn)直相關(guān)職能部門要書面寫出專題總結(jié)報告，把災(zāi)情性質(zhì)、規(guī)模、區(qū)域、時間、參加救災(zāi)的單位、出動人員、使用裝備、器材數(shù)量、救災(zāi)持續(xù)時間、救災(zāi)成果、主要經(jīng)過和具體做法等詳細(xì)寫清楚，待救災(zāi)結(jié)束后二日內(nèi)報鎮(zhèn)人民政府。

第三篇：意識形態(tài)安全面臨的挑戰(zhàn)及對策

新時期意識形態(tài)工作面臨的挑戰(zhàn)及對策

早在2013年,總書記就曾強調(diào)意識形態(tài)工作是我們黨的一項極端重要的工作，意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭要敢于亮劍。歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實教訓(xùn)也都證明，黨和國家在意識形態(tài)文化安全工作上不得有絲毫懈怠。未來我們要在意識形態(tài)文化安全領(lǐng)域推廣更多富有針對性的對策：針對西方各種民主思潮展開批判、對互聯(lián)網(wǎng)上各種言論傳播進行凈化整頓、出臺一系列相關(guān)法律法規(guī)。牢牢把握意識形態(tài)文化安全的主導(dǎo)權(quán)，保障中國特色社會主義改革發(fā)展前進的社會主義方向。

一、歷史和現(xiàn)實反復(fù)證明意識形態(tài)安全是確保政權(quán)穩(wěn)定的重要防線

2013年8月19日，總書記在全國宣傳思想工作會議講話中強調(diào)：“意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作，一定要胸懷大局、把握大勢、著眼大事，找準(zhǔn)工作切入點和著力點，做到因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為”。歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實教訓(xùn)也都證明，意識形態(tài)領(lǐng)域的斗爭是一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭，關(guān)乎政權(quán)安全、政治穩(wěn)定。

蘇聯(lián)沉痛的歷史教訓(xùn)給我們敲響警鐘。蘇共后期，戈爾巴喬夫上臺，蘇共掌管意識形態(tài)工作的關(guān)鍵人物雅科夫列夫?qū)ι鐣髁x失去信心，對資本主義卻是贊不絕口，對詆毀蘇共、丑化蘇聯(lián)領(lǐng)袖的思潮及其代表人物放任自由，任由西方民主思潮在蘇聯(lián)泛濫。這種捍衛(wèi)意識形態(tài)文化安全工作的失職成為導(dǎo)致蘇聯(lián)亡黨亡國悲劇一大誘因。近年來，中東北非國家的政權(quán)更迭，敘利亞的戰(zhàn)火燃燒、“伊斯蘭國”的異軍突起，隱藏其后的外部因素都有美國及其他西方資本主義大國推行的新干涉主義?，F(xiàn)實的慘痛教訓(xùn)誘人深思，如果意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭沒有抓好，最終必然會出大問題，必然會犯無可挽回的歷史性錯誤。

二、意識形態(tài)安全面臨國內(nèi)外的挑戰(zhàn)

當(dāng)前抓緊意識形態(tài)文化安全工作還有著更深層次的原因，正如馬克思所說：“不是人們的意識決定人們的存在，相反，是人們的社會存在決定人們的意識。”（《馬克思恩格斯選集》第2卷，人民出版社1995年版，第82頁）。意識形態(tài)的斗爭歸根結(jié)底都是經(jīng)濟斗爭的結(jié)果。近年來，歐美國家還在經(jīng)濟危機中緩慢復(fù)蘇，而中國不僅沒有陷入2008年美國經(jīng)濟危機波及的經(jīng)濟停滯，反而積極調(diào)整政策，在步入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)中重新定位自身，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進中國經(jīng)濟延續(xù)改革三十多年的騰飛。2014年3月27日，總書記作為國家主席出席在巴黎舉行的中法建交50周年紀(jì)念大會并發(fā)表重要講話?？倳浿赋觯骸澳闷苼稣f過，中國是一頭沉睡的獅子，當(dāng)這頭睡獅醒來時，世界都會為之發(fā)抖。中國這頭獅子已經(jīng)醒了，但這是一只和平的、可親的、文明的獅子?！边@是何等的霸氣與謙卑，總書記提出的中國夢秉承著自新中國成立以來所奉行的永不稱霸的外交政策原則，中國夢同時是奉獻世界的和平夢。但這些都沒有打消西方資本主義強國對中國崛起的恐慌，西方資本主義強國把中國崛起視為對其價值觀和制度模式的挑戰(zhàn)，加緊通過互聯(lián)網(wǎng)等各種新興渠道對中國進行滲透分化。改革開放三十多年來，我國取得巨大經(jīng)濟成就的同時，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的深化和對外交往的擴大，各種社會問題和矛盾疊加凸顯。經(jīng)濟發(fā)展不平衡，區(qū)域、地區(qū)發(fā)展不平衡，還存在一定的貧富差距。社會上價值思想觀念多元化，一些人黨員干部理想信念動搖、思想道德滑坡，還有一些人醉心于借助互聯(lián)網(wǎng)微博、微信等新興自媒體平臺制造傳播錯誤觀點，社會主義核心價值觀、四項基本原則、黨史國史、改革開放等都被拿來質(zhì)疑、曲解甚至否定。2014年國內(nèi)外爆發(fā)的一系列事情，不管是中東的炮火，還是烏克蘭的內(nèi)亂，甚至香港的“占中”，背后都有西方資本主義大國的干涉勢力身影。我們雖然遠(yuǎn)離中東的戰(zhàn)亂，也不必憂慮烏克蘭的危機，但香港“占中”事件著實需要我們細(xì)細(xì)梳理，認(rèn)真總結(jié)。香港“占中”指的是2014年在我國香港特別行政區(qū)發(fā)生的“占領(lǐng)中環(huán)”非法集會，“占中”于2013年3月27日發(fā)起，至2014年9月28日正式啟動。香港“占中”事件背后的西方勢力，一直以來如鬼魅般隨形。一些西方媒體欣喜若狂，它們毫不掩飾地公開稱贊香港“占中”事件是一次“顏色革命”，美聯(lián)社更是以“雨傘革命在香港擴散”為題加以報道。而在國內(nèi)也有不少學(xué)者積極跟進，香港“占中”事件從表面上看，是要尋求“真正的民主”，實質(zhì)正是西方國家想在中華人民共和國的國土上大規(guī)模搞“顏色革命”的預(yù)演。

總而言之，意識形態(tài)文化安全領(lǐng)域的斗爭和較量是緊迫的、嚴(yán)峻的，也是復(fù)雜的、長期的，一刻也不能放松和削弱。這緊迫性、復(fù)雜性在過去的一年中尤其明顯，我們必須為防止意識形態(tài)文化安全領(lǐng)域沖突的升級采取一些具體的行動，全面占領(lǐng)意識形態(tài)文化安全領(lǐng)域的“高地”。

三、鞏固意識形態(tài)安全的對策

面對國內(nèi)外對中國特色社會主義意識形態(tài)文化安全的沖擊，我們不僅要繼續(xù)深化改革發(fā)展經(jīng)濟的同時，還應(yīng)該積極采取一些行之有效的對策。針對西方各種民主思潮展開批判、對互聯(lián)網(wǎng)進行凈化整頓、出臺了一系列的法律法規(guī)保障我國意識形態(tài)文化安全，從容應(yīng)對中國意識形態(tài)文化安全的各種新挑戰(zhàn)。

（一）增強主動性、掌握主動權(quán)、打好主動仗

當(dāng)前批判西方各種社會思潮是社會主義意識形態(tài)斗爭的最前線，西方各種社會思潮如新自由主義、憲政民主主義、民主社會主義、公民社會等等在中國的影響力巨大。各種思潮在國內(nèi)都有公共知識分子為代表人物，他們通過各種媒介載體對中國社會存在的各種問題進行曲意批判和無端指責(zé)，最終的落腳點都集中攻擊中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制。各種各樣的社會思潮在專家學(xué)者、青年學(xué)生中廣為流傳，并且逐步滲透到社會生活領(lǐng)域的各部門。

西方各種思潮諸如普世價值、民主社會主義、新自由主義等等在中國大行其道，然而主流官方和媒體對于這些思潮卻沒有作出及時的、正面的回應(yīng)，大部分知識分子對于這些錯誤思潮處于集體失語的局面。能夠積極對這些思潮作出深刻分析和有力回?fù)舻膶W(xué)者值得鼓勵，誠如中國社會科學(xué)院院長王偉光在《堅持人民民主專政并不輸理》一文中積極批判西方民主憲政思潮，為當(dāng)代中國學(xué)者做出典范。

不能否認(rèn)，蘇東劇變后，東歐各國工人階級和共產(chǎn)黨在思想和理論上失去了指南，他們的影響也日漸衰弱。當(dāng)經(jīng)濟危機真正發(fā)生時，工人階級和共產(chǎn)黨不足以掀起十月革命那樣大的高潮來。正如列寧所說，沒有革命的理論，便不會有革命的運動。作為無產(chǎn)階級的先鋒隊，中國共產(chǎn)黨既要向中國人民說明“另一個社會主義的世界是可能的”，又要描述“另一個社會主義的世界是什么樣的”，還要帶領(lǐng)全世界人民探索走向這一世界的路徑。我們堅信“理論只要說服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說服人”。（《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社1995年版，第9頁）

（二）敢抓敢管、敢于亮劍

二十一世紀(jì)是互聯(lián)網(wǎng)的時代，中國憑借著強大的網(wǎng)民數(shù)量成為“網(wǎng)絡(luò)大國”，卻還不是“網(wǎng)絡(luò)強國”。隨著科技的進步，新興自媒體微博、微信等平臺的興起，網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)的斗爭就日趨激烈。當(dāng)前，我國網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中一些抹黑國家、虛無歷史、解構(gòu)偉人的各種段子、謠言肆意傳播。黨的十八屆四中全會提出了建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家的總目標(biāo)，并明確要求，加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護、網(wǎng)絡(luò)社會管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。

面對網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)文化安全領(lǐng)域咄咄逼人的嚴(yán)峻形勢，我們決不能置之不理、聽之任之，更不能閃爍其詞、步步退卻。要像重視先進科學(xué)信息技術(shù)安全一樣，重視網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)文化安全工作。我們的意識形態(tài)文化宣傳部門應(yīng)該積極創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)語言，積極引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論潮流，而不能落后或盲目跟風(fēng)于網(wǎng)絡(luò)自發(fā)的輿論潮流，從而牢牢掌握網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)文化安全工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)和話語權(quán)。以馬克思主義、中國夢、社會主義核心價值觀等正面的聲音引領(lǐng)多元多樣多變的網(wǎng)上輿論，善于、敢于同網(wǎng)絡(luò)上各種錯誤思潮進行交鋒，真正做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。

（三）“打鐵還需自身硬”

應(yīng)對各種思想文化滲透，我們需要先把自身問題解決好。隨著改革開放的不斷深入，市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，部分新興富裕起來的人正在積極爭取話語權(quán)，而現(xiàn)實生活中侵犯人民群眾利益的案例也時有發(fā)生，社會兩極分化的趨勢還有待緩解成為我們不能回避的問題。鄧小平同志指出：社會主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實現(xiàn)共同富裕?！耙粋€公有制占主體，一個共同富裕，這是我們所必須堅持的社會主義的根本原則”。（《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993版，第111頁）我們要堅信人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，人民群眾是國家的主人。毛澤東說：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力?！保ā睹珴蓶|選集》第3卷，人民出版社1991年版，第932頁）馬克思主義者應(yīng)該堅持中國特色社會主義意識形態(tài)文化安全工作只能依靠人民群眾，只有讓人民過上共同富裕的好日子，人民群眾才會自覺地抵制西方腐朽的思想沖擊，自覺地?fù)碜o中國特色社會主義，擁護共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

我國正處于社會主義初級階段，處于全面建成小康社會的決定性階段，處于改革的攻堅期和發(fā)展的深水區(qū)，國際形勢復(fù)雜多變，必須牢牢把握意識形態(tài)文化安全的主導(dǎo)權(quán)，為實現(xiàn)全面建成小康、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢指引社會主義方向。

第四篇：人大面臨的挑戰(zhàn)與對策

人大組織制度從1954年我國正式確立人民代表大會制度以來，經(jīng)過40多年尤其是改革開放20多年來的不斷發(fā)展完善，已經(jīng)形成了一套與我國政治體制相適應(yīng)、較為完整有效的人大組織體系。與此同時，隨著我國民主化法治化進程的不斷推進和人大工作的深入開展，人大組織建設(shè)也日益面臨著許多新情況與新問題。認(rèn)真分析研究和著力解決這些新情況與新問題，不僅關(guān)系到能否從組織上充分保證和推動人大工作的創(chuàng)新發(fā)展，而且決定著人大組織制度功能進一步發(fā)揮的程度。人大組織體系的構(gòu)成與特點 人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人大組織體系是我國人民代表大會制度和政治體制的一個重要組成部分，科學(xué)認(rèn)識和正確把握人大組織體系的構(gòu)成及其特點，對于我們從不同的角度進一步加深對人大組織制度的理解，豐富和促進人大的組織建設(shè)工作，更好地堅持和完善人民代表大會制度，具有十分重大的理論和現(xiàn)實意義。

（一）人大組織體系的構(gòu)成 人大組織體系與人大制度有著非常密切的聯(lián)系。根據(jù)我國憲法、地方組織法、選舉法和代表法的有關(guān)規(guī)定，人大制度實際上是關(guān)于人民代表大會和人大常委會自身的性質(zhì)、地位、職權(quán)、作用等方面的一系列法律規(guī)范所構(gòu)成的制度系統(tǒng)，主要包括人大組織制度、人大選舉制度、人大代表制度和人大活動制度等方面的內(nèi)容。它不同于人民代表大會制度，不涉及人大及其常委會與國家行政、審判、檢察機關(guān)的關(guān)系。另一方面，人大組織體系是人大制度系統(tǒng)賴以運行的組織基礎(chǔ)，從內(nèi)容上看，它主要由組織機構(gòu)和組織成員兩個部分構(gòu)成。人大選舉制度和人大代表制度貫穿在這兩個部分之中，或者說是這兩個部分的進一步展開和具體化，因而在一定意義上可以看作是人大組織體系的應(yīng)有內(nèi)容。人大的組織機構(gòu)主要有五種形式。一是人民代表大會，包括全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān)，地方各級人民代表大會是地方國家權(quán)力機關(guān)；二是人大常委會，包括全國人大常委會和地方各級人大常委會。人大常委會是人民代表大會的常設(shè)機關(guān)，在人民代表大會閉會期間代行人民代表大會的大部分職權(quán)；三是專門委員會。專門委員會是人民代表大會的常設(shè)工作機構(gòu)，受本級人民代表大會的領(lǐng)導(dǎo)，大會閉會期間受本級人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)；四是委員長會議或主任會議。由人大常委會委員長、副委員長或人大常委會主任、副主任和秘書長組成，負(fù)責(zé)處理常委會的重要日常工作；五是工作機構(gòu)，包括工作委員會、辦公廳、研究室等。此外，還有大會主席團和主席團會議、特定問題調(diào)查委員會等臨時性組織以及代表小組等非正規(guī)組織形式。人大組織成員是人大組織機構(gòu)的主體，主要由三方面的人員構(gòu)成。一是人大代表。人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，通過直接或間接選舉的方式依法產(chǎn)生。其中，全國人大代表、省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人大代表由下一級人民代表大會選舉產(chǎn)生。不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大代表由選民直接選舉產(chǎn)生；二是人大常委會委員。人大常委會委員由本級人民代表大會在代表中選舉產(chǎn)生，并通過選舉的方式進入專門委員會或工作委員會擔(dān)負(fù)一定的職務(wù)與職責(zé)；三是人大機關(guān)干部。機關(guān)干部是常委會和專門委員會工作機構(gòu)人員，其領(lǐng)導(dǎo)成員一般通過任命、選舉或競爭上崗的方式產(chǎn)生。人大機關(guān)干部是人大組織成員中的一支重要力量，在人大組織體系中發(fā)揮著不可替代的重要作用。[!--empirenews.page--]

（二）人大組織體系的主要特點 人民代表大會制度是具有中國特色的人民民主制度，人大組織體系作為人民代表大會制度的重要組成部分，不僅在性質(zhì)上與其他組織形式存在著很大差別，在組織構(gòu)成和組織形式上也有著自己的顯著特點。具體地說，人大組織體系的特點主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 第一，人民性。人大及其常委會是我國人民參與管理國家事務(wù)的基本組織形式。憲法規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會；全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。人大常委會和人大專門委員會、工作委員會等人大行使職權(quán)的重要組織機構(gòu)，都通過民主選舉的方式產(chǎn)生，并可以依法罷免其成員。民主選舉是我國人民代表大會制度和人大組織體系人民性特點的直接而具體的體現(xiàn)。人民性是人大組織的本質(zhì)性特點。第二，國家性。人大及其常委會作為國家權(quán)力機關(guān)和權(quán)力機關(guān)的常設(shè)機關(guān)，既是我國人民民主專政國家政權(quán)的具體組織形式，又是國家機器的重要代表和標(biāo)志。立法是國家權(quán)力機關(guān)的主要職責(zé)之一，人大及其常委會立法的一個重要任務(wù)就是要將黨的主張和人民的意愿按照法律規(guī)定的程序上升為國家意志，轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)，從而規(guī)范和指導(dǎo)人們的行動。人大組織體系中的其他組織形式和組織活動也都具有某種國家公共權(quán)力的色彩，而不是一種私人現(xiàn)象。國家性是人大組織區(qū)別于其他許多組織的一個重要屬性。第三，法定性。人大各級各類組織的性質(zhì)、職權(quán)、組成和活動方式等具有明確的法律規(guī)定。人民代表大會、人大常委會和人大專門委員會都按照法律規(guī)定的程序，嚴(yán)格依法選舉產(chǎn)生。地方組織法對人大工作機構(gòu)的設(shè)置雖然沒有作詳細(xì)的規(guī)定，但是明確要求人大常委會根據(jù)工作需要，設(shè)立辦事機構(gòu)和其他工作機構(gòu)。各級人大常委會成立的辦公廳、研究室、法制工作室等工作機構(gòu)，都是這一法律精神的進一步展開和具體化。法定性是人大組織的一個顯在特征。第四，權(quán)威性。人大及其常委會在我國國家政權(quán)體系中處于基礎(chǔ)和主導(dǎo)地位，享有崇高的權(quán)威。其中，全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān)，地方各級人民代表大會是地方各級國家權(quán)力機關(guān)。國家行政、審判和檢察機關(guān)是權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，它們都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。人大及其常委會行使的立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)和選舉任免權(quán)等，都是代表國家和人民的意志進行的，具有不容置疑的法律效力和極大的權(quán)威。權(quán)威性是人大組織相對于其他國家組織的一個重要特性。人大組織建設(shè)面臨的問題與挑戰(zhàn) 人大組織體系的建立和完善，凝結(jié)和反映著幾十年來我國人民代表大會制度和人大組織建設(shè)所取得的成就與進展。在取得這些成就的同時，人大組織建設(shè)由于受體制、文化觀念和事物發(fā)展客觀進程等多方面因素的影響與制約，也遇到了許多亟待研究解決的新情況、新問題和新挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）組織機構(gòu)的設(shè)置不規(guī)范，科學(xué)性原則體現(xiàn)不夠 人大組織機構(gòu)的設(shè)置經(jīng)過不斷調(diào)整已經(jīng)逐步趨于健全和完善。人民代表大會、人大常委會、委員長會議或主任會議、專門委員會以及工作機構(gòu)、辦事機構(gòu)等，形成了一個較為完整的人大組織結(jié)構(gòu)體系，但是其規(guī)范性、科學(xué)性和合理性程度還有待于進一步提高。一是機構(gòu)名稱不統(tǒng)一。地方人大設(shè)立的專門委員會、工作委員會和辦事機構(gòu)，不僅各地之間在名稱上存在著差異，而且即使是同一個地方人大，其組織機構(gòu)的名稱也數(shù)次變化，缺乏穩(wěn)定性。二是機構(gòu)設(shè)置的數(shù)量不等。有的地方人大既設(shè)有專門委員會，又設(shè)有工作委員會，有的則只設(shè)有工作委員會，數(shù)量從1至8個不等。三是專業(yè)領(lǐng)域劃分過寬。地方人大設(shè)立的專門委員會和工作委員會，表面上看，具有專業(yè)性，實際上涵蓋的領(lǐng)域很廣。如教科文衛(wèi)委員會，涉及教育、科學(xué)、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等諸多方面，完全按照這些領(lǐng)域來開展工作，力不從心。四是職責(zé)范圍交叉重疊。一些專業(yè)領(lǐng)域交叉或相關(guān)的委員會之間，如財經(jīng)委員會與城建委員會之間等，在開展立法、監(jiān)督等方面工作時，如果協(xié)調(diào)配合不夠，就會在工作中產(chǎn)生扯皮推委現(xiàn)象，影響工作的效率。[!--empirenews.page--][1][2][3]下一頁 以上這些問題的存在，一個重要原因就是法律的有關(guān)規(guī)定過于模糊、原則，導(dǎo)致了在執(zhí)行法律規(guī)定時自由裁量權(quán)過大。

（二）組織機構(gòu)的人員結(jié)構(gòu)不合理，力量配置不平衡 各級人大及其常委會把加強自身建設(shè)作為人大工作的一項重要內(nèi)容，通過堅持不懈的努力，人大代表和常委會委員的結(jié)構(gòu)與素質(zhì)初步得到了明顯的改善，常委會組成人員中專職委員的比例有了進一步的提高，促進了人大工作的發(fā)展。但是，在組織機構(gòu)人員的構(gòu)成方面仍然存在著不少問題，有的還比較突出。一是代表和委員的知識結(jié)構(gòu)不合理。代表和委員中法律、經(jīng)濟等方面的專業(yè)人員比較少，在行使立法、監(jiān)督等職權(quán)過程中，難以提出有質(zhì)量的意見和建議。二是常委會組成人員的平均年齡偏高。大部分人大常委會組成人員是從黨政系統(tǒng)轉(zhuǎn)過來的老同志，中青年委員很少，形不成比較合理的年齡梯次結(jié)構(gòu)。老同志經(jīng)驗豐富，有能力，但年齡偏大，工作精力有限，影響人大工作的效率，不利于保持人大工作的連續(xù)性。三是專職委員的比例較低。近幾屆來，常委會專職委員的比例有所提高，但一般都不足一半，不能滿足常委會工作的發(fā)展需要。四代表的數(shù)量偏多。我國各級人大代表有300多萬人，具有廣泛的代表性，但代表數(shù)量過多，不便于經(jīng)常開展活動，活動的質(zhì)量與效率也受到很大影響。五是領(lǐng)導(dǎo)干部代表過多。擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的代表由于工作繁忙，很難保證參加代表活動的時間，影響代表職責(zé)的履行和代表作用的發(fā)揮。由于有些代表既是執(zhí)行機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，又是權(quán)力機關(guān)的成員，其雙重身份帶來了監(jiān)督工作中的矛盾。六是人大機關(guān)干部編制偏少。在新形勢下，人大工作任務(wù)越來越繁重，但人大機關(guān)干部編制少，工作人員力量不足，這已經(jīng)在很大程度上制約了人大工作的開展。

（三）組織制度創(chuàng)新不足，組織機構(gòu)缺乏應(yīng)有的權(quán)威 人大各個層次的組織機構(gòu)都是依據(jù)憲法、法律的有關(guān)規(guī)定設(shè)置的，具有法定的職權(quán)與權(quán)威。從法律上和理論上說，人民代表大會及其常委會分別是國家權(quán)力機關(guān)和權(quán)力機關(guān)的常設(shè)機關(guān)，在本級國家機關(guān)系統(tǒng)中居于最上的位置，其他國家機關(guān)都要受權(quán)力機關(guān)的支配、監(jiān)督與制約。但是，在實際操作中，由于國家行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)掌握和使用著具體、直接的權(quán)力，因而容易造成執(zhí)行權(quán)超越于權(quán)力機關(guān)的立法權(quán)和決定權(quán)之上，或變成游離于立法權(quán)和決定權(quán)之外的不受監(jiān)督的權(quán)力。這種狀況在人大組織制度以及其他方面制度創(chuàng)新滯后的情況下，難以得到徹底改變，進而在事實上降低了國家權(quán)力機關(guān)的法律地位與權(quán)威。就主要之點說，一是立法機構(gòu)主導(dǎo)性作用發(fā)揮不夠到位。常委會審議的法律案很大部分都由政府方面提出并草擬，常委會經(jīng)過審議予以擱置或否決的例子不多。人大法制工作機構(gòu)對政府部門起草的法律案實行提前介入，但對內(nèi)容綜合把關(guān)的能力與水平也還不能滿足人大立法工作的需要。立法權(quán)是省級以上權(quán)力機關(guān)最重要的權(quán)力，立法主導(dǎo)性不強是對權(quán)力機關(guān)法律地位與權(quán)威的最大挑戰(zhàn)。二是關(guān)鍵性或者說實質(zhì)性的監(jiān)督機構(gòu)缺失。監(jiān)督權(quán)是權(quán)力機關(guān)的又一項主要職權(quán)，人大的監(jiān)督權(quán)具有特定的法律效力和權(quán)威，使用好這項職權(quán)直接關(guān)系到社會對人大權(quán)威的認(rèn)同，也是保證國家公共權(quán)力按照黨和人民的意志依法行使的根本性舉措之一。人大監(jiān)督工作的薄弱，不僅是因為缺少一部專門規(guī)范、指導(dǎo)監(jiān)督工作的監(jiān)督法，而且也是由于一些實質(zhì)性監(jiān)督組織機構(gòu)的缺失。比如憲法監(jiān)督機構(gòu)、預(yù)算監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)立以及特定問題調(diào)查委員會的組成等。人大監(jiān)督工作的實踐也證明，權(quán)力只有與一定的組織形式結(jié)合起來，才能夠得到更有效的使用與發(fā)揮。[!--empirenews.page--]健全和完善人大組織體系的思路與任務(wù)重點 人大組織建設(shè)中出現(xiàn)的新問題與新挑戰(zhàn)給人大工作和人大組織建設(shè)提出了新的任務(wù)和更高的要求。加強新形勢下的人大組織建設(shè)，必須立足于現(xiàn)實，著眼于未來，切實增強問題意識，從問題和矛盾的焦點入手，深入分析問題的原因，以與時俱進和開拓創(chuàng)新的精神，努力尋找解決問題的新的思路與辦法，使人大組織體系更好地順應(yīng)人大工作和社會主義民主政治建設(shè)不斷向前發(fā)展的必然趨勢。

（一）充分認(rèn)識人大組織建設(shè)的重要性，合理確定人大組織建設(shè)的目標(biāo)要求 人大組織制度在我國人民代表大會制度中的重要地位與作用，決定了加強人大組織建設(shè)對于人大工作和社會主義民主法制建設(shè)的極端重要性。十年“文化大革命”期間，我國的人民代表大會制度和社會主義民主法制建設(shè)遭受了前所未有的嚴(yán)重破壞，重要原因之一就是人大的組織體系和組織制度不健全、不完善，使人民代表大會制度這一新型的社會主義民主政治制度失去了抗擊風(fēng)險的應(yīng)有能力。黨的十一屆三中全會以后，我國人大工作和社會主義民主法制建設(shè)在實踐探索中不斷取得重大成就，人大組織建設(shè)伴隨這一進程也取得了許多重要進展。歷史與現(xiàn)實充分表明，人大組織建設(shè)是我國政治建設(shè)的一項重要內(nèi)容，健全和不斷完善人大的組織體系，不僅對于人大本身具有重要的意義，而且對于發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，實現(xiàn)社會主義民主的制度化和法律化，保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利，堅持和完善我國的根本政治制度，加強和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，建設(shè)好有中國特色社會主義民主政治，更有力地抵制西方敵對勢力的政治滲透，也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。人大的組織建設(shè)具有很強的政治性，加強人大的組織建設(shè)，必須從我國整個政治系統(tǒng)的高度思考問題和對策。進一步說，就是要緊緊圍繞和服務(wù)于人大工作和社會主義民主政治發(fā)展的客觀需要，以改革、發(fā)展、完善為主題，以科學(xué)化、規(guī)范化、有效性為標(biāo)準(zhǔn)，堅持人大組織建設(shè)有利于堅持和完善人民代表大會制度，有利于加強和改善黨對國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，有利于維護國家權(quán)力機關(guān)的權(quán)威，有利于保證人民充分行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利等四個方面的原則要求。通過不斷健全和完善人大的組織結(jié)構(gòu)與組織制度，促進社會主義的民主政治建設(shè)，保證人大及其常委會依法充分履行國家權(quán)力機關(guān)的職責(zé)，推動人大工作的發(fā)展，鞏固人大工作和民主法制建設(shè)的成就，提升人大組織建設(shè)的制度文明水平，進一步發(fā)揮人大組織制度的潛能。

（二）加大理論創(chuàng)新和觀念創(chuàng)新的力度，積極推進人大組織建設(shè)的制度創(chuàng)新 理論創(chuàng)新和觀念創(chuàng)新是人大工作發(fā)展進步的不竭精神動力。人大組織建設(shè)中面臨的各種新情況和新問題為人大工作方面的理論和觀念創(chuàng)新提供了很大的機遇和空間，要按照“三個代表”的要求，認(rèn)真分析研究這些新情況與新問題，形成一批理論和觀念創(chuàng)新的成果，加快實現(xiàn)理論創(chuàng)新和觀念創(chuàng)新的成果向制度創(chuàng)新與工作創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。制度建設(shè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性與長期性。要通過制度創(chuàng)新，不斷改進和完善人大的組織體系，以形成一套更為科學(xué)合理的人大組織制度。這是人大組織建設(shè)和人大工作發(fā)展中一個至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。人大組織制度創(chuàng)新大體包括法律性組織制度創(chuàng)新和非法律性組織制度創(chuàng)新兩個方面，其中，法律性組織制度創(chuàng)新是主要的、主導(dǎo)的方面，非法律性組織制度創(chuàng)新是次要的、從屬的方面。就目前人大組織體系的現(xiàn)狀而言，要著重強調(diào)從兩個方面加強人大的法律性組織制度創(chuàng)新。[!--empirenews.page--]第一，要加強全局性的法律性組織制度創(chuàng)新。這項組織制度是以前不具備的，具有創(chuàng)制性；同時又不是零碎、局部的，具有宏觀性與根本性。如設(shè)立憲法監(jiān)督機構(gòu)和預(yù)算監(jiān)督機構(gòu)的問題、實行人大及其常委會會議會期制的問題等，都是人大組織制度建設(shè)中具有戰(zhàn)略性和全局性影響的重大政治決策和舉措。六屆全國人大常委會副委員長彭沖在《關(guān)于健全人大機關(guān)工作和機構(gòu)的報告》中就已經(jīng)明確提到，有些同志建議全國人大增設(shè)憲法委員會。此后，尤其是黨上一頁[1][2][3]下一頁 的十五大以后，專家學(xué)者和人大工作的同志對這個問題以及建立預(yù)算監(jiān)督體制問題都作了大量的理論研究，提出了相應(yīng)的意見建議。實行會期制的問題也越來越引起人們的關(guān)注。相信隨著我國政治體制改革和依法治國進程的不斷推進，這些問題將會得到妥善的解決。第二，要加強局部性的法律性組織制度創(chuàng)新。這項組織制度不具有全局性和根本性，只是一些單項性的或部分法律規(guī)范的創(chuàng)設(shè)。它一般通過對過去已有的一些法律規(guī)定的修訂和完善，來達到組織制度創(chuàng)新的目的。也有的是在制定其他方面的法律制度時，附帶創(chuàng)設(shè)一項有關(guān)組織方面的法律規(guī)范。立法法對地方人大設(shè)立法制委員會的規(guī)定，以及地方人大在一些地方性法規(guī)中關(guān)于工作機構(gòu)和辦事機構(gòu)的增設(shè)或?qū)υ薪M織機構(gòu)職能的重新定位等都屬于這種情況。由于地方人大無權(quán)創(chuàng)設(shè)國家職權(quán)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)性、全局性、根本性和長遠(yuǎn)性的法律制度，局部的法律性組織制度創(chuàng)新在地方人大的組織制度建設(shè)中占有特殊重要的地位，發(fā)揮著主體性的作用。

（三）正確區(qū)分主要矛盾與次要矛盾，科學(xué)破解人大組織建設(shè)中的突出問題 全面研究解決人大組織建設(shè)中存在的矛盾與問題，取決于多方面的條件和因素，需要做長期艱巨的努力和精心籌劃。在現(xiàn)階段，非常關(guān)鍵的一條，就是要正確分析和權(quán)衡各種矛盾和問題的輕重主次，著力抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，鍥而不舍地逐步破解人大組織建設(shè)中的重點矛盾和突出問題。綜合分析比較當(dāng)前人大組織建設(shè)面臨的諸多矛盾和問題，從人的因素來說，歸結(jié)到一點就是組織成員的數(shù)量與素質(zhì)問題。解決這一問題，最主要的是要從兩個方面加以展開。一方面，要在科學(xué)測算和嚴(yán)密論證的基礎(chǔ)上，合理確定各級人大代表和常委會委員的人數(shù)，逐步實現(xiàn)縣級以上人大代表和常委會委員的專職化。建立在合適人數(shù)基礎(chǔ)上的專職化是提高代表和委員素質(zhì)的治本之策，其他途徑如優(yōu)化代表和常委會組成人員的結(jié)構(gòu)、擴大代表選舉的差額數(shù)、改進代表候選人的提名與介紹方式、加強對代表的培訓(xùn)等，只有與合適人數(shù)的代表與委員專職制這一條件相結(jié)合，才能產(chǎn)生應(yīng)有的效果。代表和委員的人數(shù)經(jīng)科學(xué)確定以后，除非發(fā)生重大人口變動，否則應(yīng)保持相對穩(wěn)定。從長遠(yuǎn)的眼光看，還需要研究考慮最終實現(xiàn)縣級以上人大代表和常委會委員的并軌合一，以徹底避免代表和委員專職化以后，兩者之間出現(xiàn)的不必要的法律地位差異甚至沖突。另一方面，要加快建立培養(yǎng)一支面向未來，富有效率，充滿活力，充分體現(xiàn)民主、法治和科學(xué)精神，知識與年齡結(jié)構(gòu)合理，愛崗敬業(yè)，作風(fēng)優(yōu)良，人員編制適中，具有較高水平的人大機關(guān)干部隊伍。尤其是要抓緊研究制定和實施人大機關(guān)干部隊伍建設(shè)的人才戰(zhàn)略和能力戰(zhàn)略。在與黨政部門取得一致的基礎(chǔ)上，要通過雙向交流、掛職鍛煉、競爭上崗、招考招錄、改善待遇等多種方式，為人大機關(guān)干部的成長發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境。地方人大要重點從提高機關(guān)工作人員分析研究問題的能力、創(chuàng)新能力、組織協(xié)調(diào)能力、領(lǐng)導(dǎo)管理能力、表達能力等五個方面著手，全方位加強機關(guān)干部隊伍的能力建設(shè)，為人大及其常委會依法行使職權(quán)創(chuàng)造堅實的組織條件。

第五篇：防汛抗旱情況

晉城鎮(zhèn)文河村委會2011

防汛抗旱檢查及清理小河、溝道情況 我村為認(rèn)真貫徹“安全第一、長備不懈、以防為主、全力搶險”的防汛工作方針，立足于防大汛、抗大旱的思想，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，正視困難，理清思路，抓住重點，進一步強化抗災(zāi)減災(zāi)意識，增強做好蓄水防汛抗旱工作的緊迫感和責(zé)任感，克服麻痹松懈和僥幸心理，提高抵御旱、洪災(zāi)害能力，確保防汛、抗旱并舉，防洪、蓄水兩不誤，扎扎實實做好今年的蓄水防汛抗旱工作，把可能發(fā)生的災(zāi)害損失降到最低限度，維護全村穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會，保障經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展?，F(xiàn)將我村委會2011防汛抗旱檢查及清理河、溝道情況匯報如下：

文河村委會把防汛抗旱、溝道清理列為議事日程來抓，加強領(lǐng)導(dǎo)，成立防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組，組建搶險隊伍，全面落實防汛抗旱責(zé)任制。組織了兩委及各口干部對本管轄區(qū)內(nèi)的河埂、涵閘進行了一次徹底的檢查，對阻塞的河道、溝道，組織了人員清除并進行加固，排除了隱患。同時發(fā)動群眾籌備了人均2條編織袋，村委會儲備了40棵防洪樁。

但現(xiàn)在還存在一部分隱患問題，主要是葫蘆溝下段（位于新街、回龍、安樂地界）特別阻塞，一下雨，葫蘆溝上段周邊的菜地、花地會被淹。請求政府和水管站與這三家村委會協(xié)調(diào)，組織人員清挖葫蘆溝下段，排除隱患，將群眾的損失降到最低。

晉城鎮(zhèn)文河村委會

2011年6月19日