第一篇：我國(guó)全面發(fā)展面臨的 挑戰(zhàn)及對(duì)策

如何應(yīng)對(duì)我國(guó)在全面深化改革的進(jìn)程中面臨的新挑戰(zhàn)？

姓名：胡攀

專業(yè)：14學(xué)前教育本科（1）班

【摘要】沒有改革開放就沒有中國(guó)的今天，沒有改革開放也沒有中國(guó)的明天。我國(guó)過去30多年的快速發(fā)展靠的是改革開放，未來發(fā)展也必須堅(jiān)定不移地依靠改革開放，改革開放只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)。面對(duì)新形勢(shì)任務(wù)，要解決發(fā)展進(jìn)程中的各種難題，化解來自各方面的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，更好的發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革?！娟P(guān)鍵詞】全面深化改革 新挑戰(zhàn) 改革開放 中國(guó)特色社會(huì)主義制度

實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，要求全面深化改革，十八大描繪了全面建設(shè)成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，提出構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系的任務(wù)，到2020年使各方面制度更加成熟更加定型的任務(wù)。為此，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，攻克體制機(jī)制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，以實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新。

解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，不斷改善人民生活，要求全面深化改革。中國(guó)共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問題?？梢哉f，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化。30多年來，在認(rèn)識(shí)世界和改造世界的過程中，舊的問題解決了，新的問題又會(huì)產(chǎn)生，制度總是需要不斷完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸。改革開放30多年來，我們?nèi)〉昧司薮蟪删?，但前進(jìn)道路上還有不少困難和問題。比如：發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，科技創(chuàng)新新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式依然粗放，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，社會(huì)矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問題較多，部分一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，等等。所有這些問題，都需要通過全面深化改革加以解決。十八屆三中全會(huì)為全面深化改革作出了既高瞻遠(yuǎn)矚又切實(shí)可行的總體設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署，但是這并不意味從此改革就可以一帆風(fēng)順，因?yàn)樵谛碌臍v史起點(diǎn)上全面推進(jìn)改革必然遇到多方面的阻力和障礙。第一，來自意識(shí)形態(tài)的障礙?，F(xiàn)在仍有很多人遵奉蘇聯(lián)特色的社會(huì)主義為正宗，而且動(dòng)輒以此作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，批評(píng)中國(guó)改革。另外也要注意，有些人其實(shí)是打著意識(shí)形態(tài)的旗號(hào)來保護(hù)自己的特殊既得利益。所以，必須堅(jiān)持來之不易的改革共識(shí)，大刀闊斧的推進(jìn)全面改革。第二，來得特殊既得利益的阻力。有一類既得利益，不是從市場(chǎng)化改革得來，而是靠不改革和反改革得來的，靠手中的配置資源的行政權(quán)力發(fā)財(cái)致富。貪官污吏在不改革中獲得了驚人的特殊既得利益，這些人當(dāng)然會(huì)想方設(shè)法對(duì)全面深化改革設(shè)置各種障礙，或者極力扭曲改革措施。第三，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)巨大而精致的體系，建立現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系是一件很復(fù)雜的事情。中國(guó)要在這么短的時(shí)間里建立起現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，自然會(huì)發(fā)生知識(shí)準(zhǔn)備不足等問題。第四，實(shí)現(xiàn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)困難。因?yàn)檫^去長(zhǎng)時(shí)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)積累起來很多實(shí)際困難?，F(xiàn)在要推進(jìn)改革，就要直面這些現(xiàn)實(shí)困難，妥善加以處理，不可能“繞著紅燈走”。當(dāng)前，現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)困難主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面 ：第一，資源短缺和環(huán)境惡化加?。坏诙?，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入下行通道；第三，產(chǎn)能過剩，企業(yè)銷售不暢，部分企業(yè)資金緊張，甚至發(fā)生資金鏈斷裂。最后，所有這些問題最集中的表現(xiàn)，則是國(guó)民資產(chǎn)負(fù)債表的杠桿率太高，金融風(fēng)險(xiǎn)加速積累。這是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)最大威脅。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家不贊成繼續(xù)采取強(qiáng)刺激的老辦法，而是主張?jiān)诒ＷC不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的前提下，集中主要力量推動(dòng)改革，通過改革來解決效率提高和結(jié)構(gòu)優(yōu)化等根本問題。如果我們通過改革，成功地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，即使 GD P 增長(zhǎng)率低一些，只要效率得到提高，勞動(dòng)、收入和消費(fèi)就能夠得到較快增加，中國(guó)發(fā)展就能夠轉(zhuǎn)入良性循環(huán)的軌道。

為了控制風(fēng)險(xiǎn)，我建設(shè)立即采取以下措施 ：第一，停止低回報(bào)和沒有回報(bào)的無效措施。第二，停止對(duì)“僵尸企業(yè)”輸血。第三，動(dòng)力國(guó)有資本償還政府的或有負(fù)債，如社會(huì)保障資金缺口。第四，對(duì)資不抵債的企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)重整，停止“剛性兌付”，以便化大震為小震，釋放風(fēng)險(xiǎn)。第五，盤活由于粗話增長(zhǎng)方式造成的資產(chǎn)存量。在上述基礎(chǔ)上，再輔之以靈活的財(cái)政貨幣政策，是能夠維持宏觀經(jīng)濟(jì)基本穩(wěn)定，避免發(fā)生系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的。關(guān)于第二個(gè)疑問，我認(rèn)為，從最近幾年的情況看，我們應(yīng)該對(duì)改革能夠解決問題抱有信心。只有通過改革建立一個(gè)好的體制，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，就完全有可能從根本上解決困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的癥結(jié)問題。

十三屆三中全會(huì)提出要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，這是黨在理論上又一個(gè)重大創(chuàng)新，有利于樹立關(guān)于政府和市場(chǎng)關(guān)系的正確觀念，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象。

全面深化改革，一方面要積極穩(wěn)妥地從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最優(yōu)化和效率最大化。另一方面要充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用?？茖W(xué)的宏觀調(diào)控和有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。

改革開放的成功實(shí)踐為全面深化改革提供了重要經(jīng)驗(yàn)。最重要的是，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗幟的邪路，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，始終確保改革正確方向；堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)，總結(jié)國(guó)內(nèi)成功做法，借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，勇于推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新；堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展；堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識(shí)，形成改革合力。

當(dāng)前我國(guó)全面深化改革的舉措有哪些？

1.全面深化改革,必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)定信心,凝聚共識(shí),統(tǒng)籌謀劃,協(xié)同推進(jìn),堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向,以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力,堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端,努力開拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的前景.2.全面深化改革,必須立足于我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際,堅(jiān)持發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用,推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展.3.堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度 4.加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系 5.加快轉(zhuǎn)變政府職能 6.深化財(cái)稅體制改革

7.健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制 8.構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制

9.加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè) 10.推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)

11.強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系 12.推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新 13.推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新 14.創(chuàng)新社會(huì)治理體制 15.加快生態(tài)文明制度建設(shè)

參考文獻(xiàn)】《財(cái)經(jīng)年刊 ： 2015 年預(yù)測(cè)與戰(zhàn)略》

《毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論》

《毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論》學(xué)生輔學(xué)讀本 http://zhidao.baidu.com/question/***77400627.html

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第二篇：淺談我國(guó)文化安全面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策

淺談我國(guó)文化安全面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策

——Eunice 國(guó)家文化安全是指一個(gè)國(guó)家在文化精神生活方面不受外來文化的干擾、控制或同化，從而保持本民族的價(jià)值觀念、生活方式的民族性以及本國(guó)意識(shí)形態(tài)的自主性。它與一個(gè)國(guó)家的政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全、環(huán)境安全、信息安全等共同構(gòu)成一個(gè)國(guó)家的綜合安全。

在全球化時(shí)代，面對(duì)世界范圍內(nèi)各種思想文化的相互激蕩，以及我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展給國(guó)人思想觀念和生活方式帶來的影響，國(guó)民的思想意識(shí)和價(jià)值觀念呈現(xiàn)多元化態(tài)勢(shì)，我國(guó)的民族傳統(tǒng)文化和主流意識(shí)形態(tài)正遭受嚴(yán)重沖擊。因而，分析探尋我國(guó)國(guó)家文化安全面臨的挑戰(zhàn)及其對(duì)策，確保國(guó)家文化安全，具有很深的現(xiàn)實(shí)意義與時(shí)代價(jià)值。

一、我國(guó)文化安全面臨的挑戰(zhàn) 1.西方大國(guó)強(qiáng)勢(shì)文化的侵襲

隨著蘇東劇變、冷戰(zhàn)結(jié)束，世界范圍內(nèi)社會(huì)主義和資本主義兩種意識(shí)形態(tài)的斗爭(zhēng)并沒有“終結(jié)”，以美國(guó)為首的西方敵對(duì)勢(shì)力將“和平演變”的矛頭直指中國(guó)。它們主要通過媒體網(wǎng)絡(luò)、文化貿(mào)易、學(xué)術(shù)交流、電影電視等手段傳播西方的政治思想、價(jià)值觀念和意識(shí)形態(tài)，美化資本主義社會(huì)制度，宣揚(yáng)民主、自由、人權(quán)等“普世價(jià)值”，鼓吹“多元化”、“議會(huì)制”、“淡化意識(shí)形態(tài)”，詆毀和批判我國(guó)以馬克思主義為指導(dǎo)的主流意識(shí)形態(tài)，妄圖使中國(guó)轉(zhuǎn)向資本主義道路，對(duì)保護(hù)和發(fā)展本民族文化形成強(qiáng)大的沖擊。2.民族傳統(tǒng)文化深陷困境 在五千年的歷史發(fā)展中，中華民族形成了異彩紛呈、獨(dú)具特色的燦爛文化，然而在經(jīng)濟(jì)全球化和西方文化的沖擊之下，中國(guó)傳統(tǒng)文化的意義和價(jià)值正面臨弱化。越來越多的年輕人正在被“美化”、“韓化”，他們熱衷于過情人節(jié)、圣誕節(jié)等西方節(jié)日，而卻日益淡化清明節(jié)、中秋節(jié)、重陽(yáng)節(jié)等文化意蘊(yùn)深厚的傳統(tǒng)節(jié)日。同時(shí)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)正遭受被掠奪的困境。在2005年，端午節(jié)被韓國(guó)公司搶注，引起國(guó)民的極大震驚和憤慨。我國(guó)民族傳統(tǒng)文化的因子正遭受集體失憶。對(duì)此，我們必須審時(shí)度勢(shì)，想方設(shè)法抵御外來文化入侵，對(duì)傳統(tǒng)文化進(jìn)行提前、全面的保護(hù)。3.文化交流與傳播面臨挑戰(zhàn)

隨著我國(guó)改革開放的不斷深入，中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。然而令國(guó)人十分尷尬的則是中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的持續(xù)低迷。例如2008年，我國(guó)圖書、報(bào)紙、期刊類出口3487.25萬美元，進(jìn)口卻達(dá)到24061.4萬美元。文化交流總體上的“逆差”，使外國(guó)人不能從文化傳播中了解當(dāng)代中國(guó)，中華文化的國(guó)際影響力大打折扣。而在文化傳播上，西方發(fā)達(dá)國(guó)家憑借互聯(lián)網(wǎng)等媒體的文化影響力，以一種更隱秘、更巧妙、而且不易被識(shí)破的隱性文化滲透，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)的宣傳攻勢(shì)。這種在文化傳播和信息發(fā)布上存在的西強(qiáng)我弱態(tài)勢(shì)，短期內(nèi)還難以改變。

二、維護(hù)我國(guó)文化安全的主要對(duì)策

1.強(qiáng)化文化安全意識(shí)。文化既有共享的一面，又有斗爭(zhēng)的一面。在全球化背景下，世界各國(guó)不同文化類型之間的相互交流、沖突、滲透及融合，構(gòu)成了生機(jī)勃勃的國(guó)際文化發(fā)展圖景，為我國(guó)社會(huì)主義文化的發(fā)展提供了良好條件。但我們也應(yīng)當(dāng)看到，以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家憑借其在信息全球化中的先發(fā)優(yōu)勢(shì)和科學(xué)技術(shù)，正對(duì)我國(guó)實(shí)施大規(guī)模的文化滲透和擴(kuò)張。因而，我們應(yīng)當(dāng)牢固樹立國(guó)家文化安全意識(shí)，保持清醒的文化自覺和文化自信的頭腦，對(duì)外來的文化挑戰(zhàn)進(jìn)行客觀的、辯證的分析與鑒別，對(duì)文化霸權(quán)主義保持必要的警惕并采取正確的應(yīng)對(duì)措施，更好地學(xué)習(xí)和吸收人類社會(huì)創(chuàng)造的一切先進(jìn)文明成果，創(chuàng)造中國(guó)社會(huì)主義的先進(jìn)文化。

2.扎實(shí)推進(jìn)文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。首先應(yīng)加強(qiáng)核心價(jià)值體系建設(shè)。社會(huì)主義核心價(jià)值體系是興國(guó)之魂，是社會(huì)主義先進(jìn)文化的精髓，決定了中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展方向。只有堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系，才能統(tǒng)一思想、凝聚力量，為社會(huì)主義條件下人們判斷是非曲直、確定價(jià)值取向、進(jìn)行行為選擇提供根本準(zhǔn)則；才能對(duì)充滿差異和多樣性思想價(jià)值觀念中不利于社會(huì)主義發(fā)展的消極因素產(chǎn)生強(qiáng)大的抑制作用；才能在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中維護(hù)國(guó)家和民族的根本利益、鞏固我國(guó)文化安全的意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)。第二，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。文化產(chǎn)業(yè)承載著一個(gè)國(guó)家的文化理念、文化價(jià)值和文化訴求，反映著一個(gè)國(guó)家的文化軟實(shí)力。我們應(yīng)當(dāng)努力構(gòu)建健全的文化產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局，加快文化體制改革，打造文化特色品牌，盡快用豐富多彩的文化產(chǎn)品占領(lǐng)國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)，不斷增強(qiáng)中華文化在國(guó)際事務(wù)中的“發(fā)言權(quán)”和影響力，以應(yīng)對(duì)西方“文化霸權(quán)主義”的全面入侵，提高中華文化的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。第三，全面深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，積極推進(jìn)文化創(chuàng)新，增強(qiáng)全民族文化創(chuàng)造活力。對(duì)于民族文化最有效的保護(hù)就是與時(shí)俱進(jìn)不斷發(fā)展，我們應(yīng)當(dāng)立足于中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的偉大實(shí)踐，順應(yīng)世界文化發(fā)展的潮流，制定正確的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展文化事業(yè)，創(chuàng)作出更多符合時(shí)代精神，為廣大人民群眾所喜聞樂見的優(yōu)秀文化作品，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，從而使人們自覺抵制西方落后文化和腐朽思想的侵蝕，進(jìn)而保障我國(guó)的文化安全。

3.增強(qiáng)我國(guó)文化的輻射力和影響力。文化軟實(shí)力的增強(qiáng)需要完善的文化傳播體系提供平臺(tái)保障。特別是隨著文化全球化的不斷加深，對(duì)文化傳播體系的要求越來越高。這就要求我們制定科學(xué)的國(guó)家文化傳播戰(zhàn)略，構(gòu)建開放性的文化安全體系，在全國(guó)范圍內(nèi)促進(jìn)先進(jìn)文化資源共享，在世界范圍內(nèi)加強(qiáng)先進(jìn)文化的不斷輸出，加快我國(guó)文化走向世界的步伐，努力建立國(guó)際文化新秩序，不斷加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家的文化聯(lián)合。只有通過完善的文化傳播體系把我國(guó)的主流意識(shí)形態(tài)和民族傳統(tǒng)文化傳播到世界各地，才能擴(kuò)大我國(guó)先進(jìn)文化的輻射力和影響力，順應(yīng)文化全球化的進(jìn)程，自覺應(yīng)對(duì)西方文化霸權(quán)的強(qiáng)力挑戰(zhàn)。

第三篇：我國(guó)依法行政面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策

編者按：12月4日是全國(guó)法制宣傳日，也是我國(guó)現(xiàn)行憲法頒布施行的紀(jì)念日。在這一特殊的日子，法治的理念 自然 為我們所關(guān)注。為此，本欄目特約請(qǐng)國(guó)務(wù)院法制辦的林廣華就我國(guó)依法行政的情況做一闡述，并就 目前 面臨的挑戰(zhàn)提出相應(yīng)的對(duì)策，以期對(duì)不斷推進(jìn)依法行政的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的宏偉方略有所裨益。依法行政是法治的關(guān)鍵和核心，其目的在于合理配置行政權(quán)力，有效規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)作，從而為公民權(quán)利的行使提供充分保障，實(shí)現(xiàn)公平、正義、自由、秩序等價(jià)值目標(biāo)。實(shí)質(zhì)意義上的法治不僅要求法的權(quán)威性和依法而治的法的工具價(jià)值，而且強(qiáng)調(diào)立法對(duì)普遍認(rèn)同的價(jià)值理念的追求、法的 內(nèi)容 的合理性等法的實(shí)質(zhì)理性。法治已經(jīng)演進(jìn)為一個(gè)綜合概念，它融匯了民主、自由、平等、人權(quán)等諸多價(jià)值觀念，包含著 法律 至上、民主 政治、權(quán)力制約、司法獨(dú)立、依法行政等豐富的制度意蘊(yùn)，其核心則是依法行使國(guó)家權(quán)力。幾個(gè)世紀(jì)以來，法治 理論 與實(shí)踐對(duì)政府權(quán)力予以高度關(guān)注，這與行政權(quán)力作用范圍的廣泛性、與人們生活聯(lián)系的直接性密切相關(guān)。二十世紀(jì)以來，行政權(quán)在很多國(guó)家的權(quán)力結(jié)構(gòu)中極度擴(kuò)張的事實(shí)，不斷提醒人們，對(duì)行政權(quán)力的制約是國(guó)家權(quán)力制約的重中之重。在我國(guó)，依法行政尚處在初級(jí)階段，行政法治還面臨十分艱巨的任務(wù)，無論是觀念上還是制度上都面臨著挑戰(zhàn)。因此，依法行政是一場(chǎng)深刻的觀念更新和制度變革。當(dāng)前，我國(guó)依法行政面臨的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

一、在思想意識(shí)方面，有些行政機(jī)關(guān)工作人員特別是有些領(lǐng)導(dǎo)干部的觀念與依法行政的要求不相適應(yīng) 鄧小平同志指出：“舊 中國(guó) 留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法律傳統(tǒng)很少。解放以后，我們也沒有自覺地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項(xiàng)制度，法制很不完備，也很不受重視，特權(quán)現(xiàn)象有時(shí)受到限制、批評(píng)和打擊，有時(shí)又重新滋長(zhǎng)?！庇捎谖覈?guó)缺乏依法治國(guó)、依法行政的傳統(tǒng)，人們的民主法制觀念淡薄，特別是一些非常有害的觀念或思想，嚴(yán)重阻礙著依法行政的實(shí)現(xiàn)。它們是：第一，人治觀念。有些行政機(jī)關(guān)工作人員特別是有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)依法行政重要性的認(rèn)識(shí)還不到位，有的是不重視，總認(rèn)為依法行政不管用，按法定程序辦事太麻煩。因此，在一些地方和部門，依法行政還多是說在嘴上、寫在紙上，并沒有真正落實(shí)到行動(dòng)上；有些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至“以言代法”、“以權(quán)壓法”，置法律于不顧。第二，治民不治官的觀念。有些領(lǐng)導(dǎo)干部往往把自己擺在了超越法律之上的位置，總習(xí)慣地認(rèn)為法律只管老百姓，忘記了自己同樣需要接受法律的約束，從而無視法律的規(guī)定。第三，法律工具主義觀念。將法律僅視為一種治人的工具，而不具有法律的目標(biāo)價(jià)值觀念。甚至認(rèn)為，當(dāng)對(duì)自己有利時(shí)就拿來適用，對(duì)自己不利時(shí)就不執(zhí)行。這些都嚴(yán)重阻礙了依法行政觀念的根植和依法行政方略的推行。因此，實(shí)行依法行政必須要大力培養(yǎng)和增強(qiáng)全民的法治觀念，重點(diǎn)是抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是行政領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的法治觀念建設(shè)，切實(shí)地進(jìn)行為依法行政所要求的觀念更新。1.樹立法治觀念。為此，必須明確：第一，憲法至上。法治的實(shí)質(zhì)是憲治，依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)。憲法至上是法治的最高體現(xiàn)，是中國(guó)法治建設(shè)的靈魂。第二，法律具有極大權(quán)威。任何組織和個(gè)人必須嚴(yán)格依法辦事，而不允許有超越憲法和法律的特權(quán)。第三，法大于權(quán)。任何人不得以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法、以權(quán)廢法。第四，法律面前人人平等。2.樹立權(quán)力制約觀念。不受制約的權(quán)力，必然會(huì)被濫用，必然導(dǎo)致腐敗。這是人類 歷史 證明了的真理。3.樹立人權(quán)觀念。作為 社會(huì) 主義國(guó)家，作為以全心全意為人民服務(wù)為宗旨的執(zhí)政黨，必須把保護(hù)人民的權(quán)利作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。社會(huì)主義最講公平、最重視保護(hù)人民的權(quán)利。我們應(yīng)該理直氣壯地講人權(quán)，高舉人權(quán)的旗幟。4.矯正法律工具主義觀念，樹立法律工具主義與法律目標(biāo)主義并重的觀念。將法律視作既管老百姓又管政府的同時(shí)，結(jié)合法律目的，把依法行政、依法治國(guó)的重心轉(zhuǎn)向人民權(quán)利的保障及正義的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)是我國(guó)實(shí)行依法行政、依法治國(guó)的策略選擇。

二、在行政立法方面，有關(guān)行政立法空白較多，所立之法缺陷較大 目前，以憲法為核心和基礎(chǔ)的中國(guó)社會(huì)主義法律體系框架已初步形成，國(guó)家的政治生活、經(jīng)濟(jì) 生活和社會(huì)生活的主要方面已基本上做到了有法可依，但與改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 的要求相比，我國(guó)的行政法制建設(shè)還比較滯后，行政管理的某些方面還存在立法空白，立法質(zhì)量也有待于進(jìn)一步提高。突出表現(xiàn)在現(xiàn)存的法律、法規(guī)與規(guī)章之間缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，使行政執(zhí)法者難以適從；有些法律、法規(guī)的一些條款太原則，不便操作和畸輕畸重；還有一些法律、法規(guī)對(duì)某些行政機(jī)關(guān)設(shè)置的職權(quán)過大，尤其對(duì)自由裁量權(quán)，往往規(guī)定的幅度過大，并且沒有顧及到公民權(quán)利一旦受到侵害后的法律責(zé)任，容易造成少數(shù)行政執(zhí)法人員毫無顧忌地濫用行政權(quán)；行政程序法律制度很不健全，沒有實(shí)現(xiàn)行政程序法律化，嚴(yán)重 影響 了行政機(jī)關(guān)的依法行政。因此，我們必須進(jìn)一步完善行政法律體系，為依法行政創(chuàng)造法律條件。首先，必須加快立法步伐，改變某些領(lǐng)域無法可依或有法難依的狀況。當(dāng)前，特別要抓緊制定規(guī)范市場(chǎng)主體行為、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、宏觀調(diào)控、社會(huì)保障和救濟(jì)、規(guī)范收入分配等方面的法律法規(guī)；解決在建立商品市場(chǎng)、原材料市場(chǎng)、金融、資本市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)等方面執(zhí)法依據(jù)不足的狀況；改變實(shí)施細(xì)則滯后、法規(guī)不配套現(xiàn)象，盡可能使法律法規(guī)及規(guī)章同步出臺(tái)，并加強(qiáng)立法解釋工作，使法律規(guī)范更加適應(yīng)實(shí)際，操作性更強(qiáng)，以解決有法難依 問題。其次，注重立法質(zhì)量，糾正片面追求數(shù)量而忽視立法質(zhì)量的傾向。法律、法規(guī)的生命力在于其質(zhì)量。近年來我國(guó)頒布實(shí)施的許多法律文件修改過于頻繁，并且有些在實(shí)踐中難以施行，問題的要害在于立法時(shí)，立法者對(duì)該法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系缺乏 科學(xué) 而精細(xì)的調(diào)查 研究，或者著力于通過立法解決本部門的編制、級(jí)別、經(jīng)費(fèi)及其他種種具體問題。應(yīng)當(dāng)看到，一個(gè)法律文件制定得成功與否以至于最終能否被有效地施行，很大程度上取決于該法是否正確而深刻地反映了廣大人民群眾的意志和利益，以及它所要調(diào)整的那部分社會(huì)事務(wù)發(fā)展的客觀 規(guī)律。因此，立法必須提高民主化和科學(xué)化程度，使法律充分體現(xiàn)民意，與社會(huì)生活相一致，符合社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律。要防止立法中滲入局部利益和部門利益而影響法律的全面、公正和完整。同時(shí)，避免各種規(guī)范性文件在調(diào)整社會(huì)事務(wù)時(shí)發(fā)生重復(fù)、沖突或疏漏，維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一。再次，抓緊制定行政程序法，改變行政程序缺乏法律規(guī)范的現(xiàn)狀。可以說，離開了行政程序法，就不可能實(shí)現(xiàn)真正意義上的依法行政。最后，立法要依法。我國(guó)的《立法法》是一部規(guī)定立法規(guī)則、確立立法制度的基本法律，涉及“立法權(quán)限”、“立法程序”、“法律效力等級(jí)”和“法律監(jiān)督”四大問題。行政立法必須嚴(yán)格執(zhí)行《立法法》的規(guī)定，堅(jiān)決克服“立法不法”的現(xiàn)象。

三、在行政執(zhí)法方面，現(xiàn)存的行政執(zhí)法體制不順，影響了法律、法規(guī)與規(guī)章的執(zhí)行效果 現(xiàn)存的行政執(zhí)法體制不順。具體表現(xiàn)為：第一，政企不分，政事不分。從法理上說，執(zhí)法主體只能是國(guó)家的行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，企事業(yè)單位不能擁有執(zhí)法權(quán)，然而目前行政執(zhí)法主體政企不分、政事不分的現(xiàn)象并不少見。以政企不分為例，工商部門管市場(chǎng)，又辦市場(chǎng)；城建部門管理城市建設(shè)，自己也搞城市建設(shè)，并進(jìn)行自我質(zhì)量監(jiān)督；種子公司既是種子的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，又是種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理監(jiān)督者，等等。這種既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的局面，人為形成監(jiān)督不力。第二，行政執(zhí)法部門縱向集權(quán)，條塊分割，部門壁壘，相互之間缺乏協(xié)調(diào)配合，結(jié)果造成執(zhí)法工作形不成合力，相互掣肘，辦事效率不高。第三，管理系統(tǒng)交叉過多，職責(zé)不清。如對(duì)個(gè)體戶的管理，涉及到工商、稅務(wù)、物價(jià)、衛(wèi)生等多家執(zhí)法部門，由于對(duì)同種法律行為有多種不同執(zhí)法依據(jù)的交叉，客觀造成行政執(zhí)法者不作為、亂作為或難作為。與此同時(shí)，我國(guó)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)雖然經(jīng)過多年努力，有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但是整體素質(zhì)仍然不高。目前行政執(zhí)法中存在的問題不少，如越權(quán)執(zhí)法、不作為違法、隨意執(zhí)法、亂施處罰等問題的出現(xiàn)，既有不懂法而出錯(cuò)的，也有濫用權(quán)力而違法的。因此，必須理順現(xiàn)行行政執(zhí)法體制，按照條塊結(jié)合、適當(dāng)分權(quán)、便于執(zhí)法、講求實(shí)效的原則，走綜合執(zhí)法之路。要積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制。1997年，黨的十五大報(bào)告提出：“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政，切實(shí)保障公民權(quán)利，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制?！毙姓?zhí)法責(zé)任制的核心是通過明確政府機(jī)關(guān)法定行政執(zhí)法職責(zé)，健全行政執(zhí)法評(píng)議考核體系，落實(shí)行政責(zé)任追究機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范行政執(zhí)法行為的目的。行政執(zhí)法責(zé)任制，要力求做到實(shí)際、簡(jiǎn)明、準(zhǔn)確、可操作性強(qiáng)。具體推行時(shí)，關(guān)鍵要抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：一是清理行政執(zhí)法主體，明確執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法權(quán)限，切實(shí)減少行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法活動(dòng)中的推諉扯皮現(xiàn)象，努力提高行政效能；二是確定執(zhí)法崗位，分解執(zhí)法職責(zé)，嚴(yán)密執(zhí)法程序，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)改變過去那種執(zhí)法崗位不清，職責(zé)不明，權(quán)力行使層級(jí)之間“上侵”、“下奪”、“左擠”、“右占”，相互扯皮、攬功諉過的現(xiàn)象，有效地規(guī)范行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理秩序，提高行政效率；三是架構(gòu)執(zhí)法評(píng)考體系，突出執(zhí)法效能評(píng)估，完善行政責(zé)任追究機(jī)制，將行政職權(quán)的行使與執(zhí)法人員的考核獎(jiǎng)懲緊密掛鉤，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)的規(guī)范運(yùn)作。同時(shí)，要提高行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。其關(guān)鍵是要堅(jiān)持“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，健全對(duì)行政執(zhí)法人員的錄用、考核、晉升、獎(jiǎng)懲、辭職、辭退等具體制度，突出嚴(yán)字，嚴(yán)格管理，嚴(yán)明紀(jì)律，賞罰分明，形成“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良好機(jī)制。

第四篇：我國(guó)優(yōu)撫制度面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策

我國(guó)優(yōu)撫制度面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策

黨的十六屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，從過去偏重于物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向更加重視人的發(fā)展，把關(guān)注的焦點(diǎn)放在了“讓人民群眾共享改革發(fā)展成果”上，這標(biāo)志著民生將開始正式以規(guī)劃的形式與國(guó)民親近。社會(huì)保障是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“安全網(wǎng)”、“穩(wěn)定器”，滿足著人的生活保障與發(fā)展需要，維系著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的起點(diǎn)公平，維護(hù)著發(fā)展中的過程公平，致力于實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)的文明、和諧與進(jìn)步。當(dāng)前及今后一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，優(yōu)撫制度建設(shè)是事關(guān)民生、社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是“十一五”規(guī)劃民生思想題中應(yīng)有之義，應(yīng)當(dāng)引起全社會(huì)的高度關(guān)注。

一、我國(guó)優(yōu)撫制度面臨的挑戰(zhàn)

1.“未富先老”，加大社會(huì)保障壓力。上個(gè)世紀(jì)末，以60歲以上人口比重超過10%為標(biāo)志，我國(guó)正式邁入老齡化社會(huì)。目前60歲以上的老年人口已超過1.3億，65歲以上的老年人口已超過9000萬，我國(guó)是世界上老齡人口最多的國(guó)家。同西方國(guó)家相比，中國(guó)工業(yè)化還沒有完成，老齡化就提前到來。西方國(guó)家老齡化率從5%上升到10%一般經(jīng)過40年甚至更長(zhǎng)時(shí)間，而我國(guó)僅用了20年左右的時(shí)間。西方國(guó)家是先實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，后進(jìn)入老齡化，是“先富后老”；我國(guó)工業(yè)化還沒有完成，老齡化就提前到來，是“未富先老”。規(guī)模大、速度快的“銀發(fā)浪潮”給我國(guó)優(yōu)撫制度帶來一系列問題，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)直接受到人口老齡化的影響。此外，人口年齡結(jié)構(gòu)的變化對(duì)社

會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)以及優(yōu)撫安置等社會(huì)保障項(xiàng)目都將產(chǎn)生不同程度的影響。如何更好地建立健全各項(xiàng)社會(huì)保障和社會(huì)救濟(jì)、救助制度，使老年人老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，如何健全老齡組織機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)老年法制建設(shè)，使老年人自身的合法權(quán)益得到維護(hù)，都將是我國(guó)今后面對(duì)的難題。

2.不斷遞增的城鎮(zhèn)化率，挑戰(zhàn)現(xiàn)有社會(huì)保障模式。目前我國(guó)優(yōu)撫制度覆蓋的主要是城鎮(zhèn)職工。近年來，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度加快，城鎮(zhèn)化率以每年1個(gè)百分點(diǎn)的速度提高，由此帶來社會(huì)保障方面的嚴(yán)峻課題。影響主要集中在兩方面：一是轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的就業(yè)和社會(huì)保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民已達(dá)9300多萬，被征地農(nóng)民有4000多萬，還有1.3億農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事二、三產(chǎn)業(yè)，他們已成為產(chǎn)業(yè)大軍中的重要力量。而我國(guó)的就業(yè)和優(yōu)撫制度主要是針對(duì)城鎮(zhèn)人口設(shè)計(jì)實(shí)施的，如何適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中數(shù)以億計(jì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的需求，是一個(gè)重大的理論和實(shí)踐課題。二是大量青壯年農(nóng)民進(jìn)入城市后，農(nóng)村老弱人群的基本保障問題更加突出。

3.靈活就業(yè)人員的參保問題亟待解決。近幾年，我國(guó)就業(yè)格局已發(fā)生明顯變化，許多以靈活方式就業(yè)的勞動(dòng)者，游離在現(xiàn)行的優(yōu)撫制度之外。為數(shù)眾多的非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員尚未納入覆蓋范圍，這類人員就業(yè)不穩(wěn)定、不連續(xù)，制訂統(tǒng)一規(guī)范的參保政策有一定難度，同時(shí)也存在一些忽視甚至逃避社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任的因素。擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，必須解決靈活就業(yè)人員的參保問題。

4.社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)呼喚健全的社會(huì)保障體系。目前我國(guó)農(nóng)村

人口老齡化速度快于城市，而家庭養(yǎng)老功能日益弱化，空巢家庭增多，傳統(tǒng)的土地保障功能面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。對(duì)于大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)村居民而言，由于主要依靠家庭保障,不能得到國(guó)家、集體的支持，尤其是農(nóng)村居民一旦遭遇大病或嚴(yán)重的慢性病,由于沒有醫(yī)療保障,其家庭將陷入貧困的危險(xiǎn)。黨的十六屆五中全會(huì)提出：“建設(shè)新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)”，突出強(qiáng)調(diào)，“要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入”。其中把“基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”，作為與“構(gòu)建和諧社會(huì)”有關(guān)的內(nèi)容予以明確。這意味著在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，中央提高了對(duì)農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施等社會(huì)事業(yè)的關(guān)切度，也充分說明探索建立和完善新型的農(nóng)村社會(huì)保障體系的任務(wù)迫在眉睫。

二、挑戰(zhàn)背后的兩難選擇

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展(效率)與社會(huì)保障(公平)的兩難選擇。我國(guó)是在人均收入低、社會(huì)保障體系不健全、社會(huì)保障基金較少的情況下提前進(jìn)入老齡化社會(huì)的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求與社會(huì)保障的資金需求之間存在著矛盾：實(shí)行待遇較高的社會(huì)保障，會(huì)增加國(guó)家財(cái)政和企業(yè)的支付壓力，制約當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)；注重當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展，集中更多資金搞建設(shè)，就要實(shí)行低水平的社會(huì)保障，這又與社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)公平目標(biāo)相悖。

2.人口政策的兩難選擇。繼續(xù)嚴(yán)格控制人口，將會(huì)加劇人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)老齡化、性別失調(diào)及“一戶養(yǎng)四老”等新問題，加大社會(huì)保障以及家庭撫養(yǎng)的負(fù)擔(dān)；而放松人口控制，會(huì)使龐大的人口增長(zhǎng)絕對(duì)數(shù)出現(xiàn)

反彈，增加失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，最終也會(huì)增加社會(huì)保障負(fù)擔(dān)。

3.促進(jìn)企業(yè)改制和發(fā)展與促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的兩難選擇。如果社會(huì)保障改革力度加大，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)以及住房等都加大了企業(yè)和在職職工的負(fù)擔(dān)，收入預(yù)期減少而支出預(yù)期增加，直接影響企業(yè)投資和居民消費(fèi)，從而不利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)；反之，如果優(yōu)撫制度改革滯后，企事業(yè)單位養(yǎng)老、醫(yī)療以及冗員負(fù)擔(dān)始終難以減輕，企業(yè)改造、改制、優(yōu)化重組及剝離冗員等項(xiàng)改革就難以推進(jìn)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度就是空談，也不利于企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、采取措施應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)

我國(guó)優(yōu)撫制度改革的基本思路是：“建立起一個(gè)全社會(huì)統(tǒng)一的、覆蓋面廣的、籌資用資渠道暢通的、保障有力的、管理科學(xué)規(guī)范的優(yōu)撫制度和保障體系”。它要求具備合法的籌資機(jī)制、穩(wěn)定的保障機(jī)制、嚴(yán)格的管理機(jī)制、有效的運(yùn)行機(jī)制等等。具體而言，主要包括以下方面：

1.加快社會(huì)保障立法進(jìn)程。目前我國(guó)社會(huì)保障立法進(jìn)程已經(jīng)明顯滯后于社會(huì)保障實(shí)踐，因此，要把社會(huì)保障立法擺在法制建設(shè)的優(yōu)先位置。通過立法建立和健全優(yōu)撫制度，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展提供良好的法律環(huán)境。建議國(guó)家加快推進(jìn)《促進(jìn)就業(yè)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《社會(huì)救助法》等社會(huì)保障基本法律的立法進(jìn)程，并進(jìn)而推動(dòng)各專項(xiàng)社會(huì)保障的立法工作。

2.擴(kuò)大社會(huì)保障基金來源，充實(shí)社會(huì)保障基金。由于我國(guó)目前的生產(chǎn)力水平、巨大的人口壓力及社會(huì)保障事業(yè)起步較晚，使得社會(huì)保障基

金嚴(yán)重不足。如何多渠道籌集資金，解決社會(huì)保障的資金缺口，已成為優(yōu)撫制度改革面臨的重大課題。解決基金不足，主要辦法就是增收節(jié)支。在節(jié)支方面，通過加強(qiáng)基金管理，杜絕挪用、浪費(fèi)，并逐步降低“高福利”的保障水平以減少支出等，可以收到一定的效果。但總的說來，支出是硬性的，支出數(shù)額是不斷增加的，所以，根本的出路在于增收。為此，一是發(fā)揮財(cái)政在社會(huì)保障中的主導(dǎo)作用，建議國(guó)務(wù)院出臺(tái)明確的規(guī)定，如通過對(duì)各級(jí)財(cái)政預(yù)算用于社會(huì)保障的支出提出比例要求；從國(guó)有資產(chǎn)收益、國(guó)有土地出讓收入等預(yù)算外收入中提取社會(huì)保障資金；征收社會(huì)保障稅等辦法，加大國(guó)家對(duì)社會(huì)保障資金的投入。二是要加強(qiáng)基金征繳，把該收的錢都收上來。三是要擴(kuò)大覆蓋面，把非國(guó)有經(jīng)濟(jì)納入社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，增加社會(huì)保險(xiǎn)資金來源。四是結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，探索多種新的渠道，以彌補(bǔ)當(dāng)前轉(zhuǎn)軌時(shí)期社?；鸩蛔愕膯栴}。

3.搞好社會(huì)保障基金投資運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)保值增值。社會(huì)保障基金的使用必須遵循“安全至上”的原則，這是一條鐵律。但是根據(jù)“大數(shù)法則”的原理，在社會(huì)保障基金的收繳和給付之后，總會(huì)形成一定量的基金結(jié)余。如何把這部分資金經(jīng)營(yíng)好、運(yùn)用好，事關(guān)社會(huì)保障事業(yè)的良性運(yùn)行。綜觀國(guó)際慣例，社會(huì)保障基金除了購(gòu)買安全性高的國(guó)家特種國(guó)債和存儲(chǔ)于銀行等金融機(jī)構(gòu)外，基金進(jìn)入資本市場(chǎng)和風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域是許多國(guó)家通行的做法，也是大勢(shì)所趨。因此，要積極探索社會(huì)保障基金與資本市場(chǎng)有效結(jié)合的方式與途徑，提高其收益率，實(shí)現(xiàn)保值增值。

4.要結(jié)合“十一五”規(guī)劃，加緊深入研究一些重大問題。（1）就業(yè)結(jié)構(gòu)

調(diào)整問題。（2）城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度統(tǒng)一規(guī)范問題。（3）機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度改革問題。社會(huì)保障一體化這個(gè)問題遲早要解決，早解決早主動(dòng)。事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的基本方向是與企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)體系相并軌，同時(shí)近期要有“老人老辦法、新人新辦法”的過渡性制度安排。（4）逐步完善農(nóng)村優(yōu)撫制度。鑒于我國(guó)農(nóng)村地域的廣闊性及地區(qū)差異，可逐步地、有選擇地、低起點(diǎn)地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障。（5）建立科學(xué)合理的社會(huì)救助政策體系。

第五篇：意識(shí)形態(tài)安全面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策

新時(shí)期意識(shí)形態(tài)工作面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策

早在2013年,總書記就曾強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)工作是我們黨的一項(xiàng)極端重要的工作，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)要敢于亮劍。歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)教訓(xùn)也都證明，黨和國(guó)家在意識(shí)形態(tài)文化安全工作上不得有絲毫懈怠。未來我們要在意識(shí)形態(tài)文化安全領(lǐng)域推廣更多富有針對(duì)性的對(duì)策：針對(duì)西方各種民主思潮展開批判、對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上各種言論傳播進(jìn)行凈化整頓、出臺(tái)一系列相關(guān)法律法規(guī)。牢牢把握意識(shí)形態(tài)文化安全的主導(dǎo)權(quán)，保障中國(guó)特色社會(huì)主義改革發(fā)展前進(jìn)的社會(huì)主義方向。

一、歷史和現(xiàn)實(shí)反復(fù)證明意識(shí)形態(tài)安全是確保政權(quán)穩(wěn)定的重要防線

2013年8月19日，總書記在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議講話中強(qiáng)調(diào)：“意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作，一定要胸懷大局、把握大勢(shì)、著眼大事，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，做到因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為”。歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)教訓(xùn)也都證明，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的斗爭(zhēng)是一場(chǎng)沒有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)，關(guān)乎政權(quán)安全、政治穩(wěn)定。

蘇聯(lián)沉痛的歷史教訓(xùn)給我們敲響警鐘。蘇共后期，戈?duì)柊蛦谭蛏吓_(tái)，蘇共掌管意識(shí)形態(tài)工作的關(guān)鍵人物雅科夫列夫?qū)ι鐣?huì)主義失去信心，對(duì)資本主義卻是贊不絕口，對(duì)詆毀蘇共、丑化蘇聯(lián)領(lǐng)袖的思潮及其代表人物放任自由，任由西方民主思潮在蘇聯(lián)泛濫。這種捍衛(wèi)意識(shí)形態(tài)文化安全工作的失職成為導(dǎo)致蘇聯(lián)亡黨亡國(guó)悲劇一大誘因。近年來，中東北非國(guó)家的政權(quán)更迭，敘利亞的戰(zhàn)火燃燒、“伊斯蘭國(guó)”的異軍突起，隱藏其后的外部因素都有美國(guó)及其他西方資本主義大國(guó)推行的新干涉主義?，F(xiàn)實(shí)的慘痛教訓(xùn)誘人深思，如果意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)沒有抓好，最終必然會(huì)出大問題，必然會(huì)犯無可挽回的歷史性錯(cuò)誤。

二、意識(shí)形態(tài)安全面臨國(guó)內(nèi)外的挑戰(zhàn)

當(dāng)前抓緊意識(shí)形態(tài)文化安全工作還有著更深層次的原因，正如馬克思所說：“不是人們的意識(shí)決定人們的存在，相反，是人們的社會(huì)存在決定人們的意識(shí)。”（《馬克思恩格斯選集》第2卷，人民出版社1995年版，第82頁(yè)）。意識(shí)形態(tài)的斗爭(zhēng)歸根結(jié)底都是經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)的結(jié)果。近年來，歐美國(guó)家還在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中緩慢復(fù)蘇，而中國(guó)不僅沒有陷入2008年美國(guó)經(jīng)濟(jì)危機(jī)波及的經(jīng)濟(jì)停滯，反而積極調(diào)整政策，在步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)中重新定位自身，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)延續(xù)改革三十多年的騰飛。2014年3月27日，總書記作為國(guó)家主席出席在巴黎舉行的中法建交50周年紀(jì)念大會(huì)并發(fā)表重要講話?？倳浿赋觯骸澳闷苼稣f過，中國(guó)是一頭沉睡的獅子，當(dāng)這頭睡獅醒來時(shí)，世界都會(huì)為之發(fā)抖。中國(guó)這頭獅子已經(jīng)醒了，但這是一只和平的、可親的、文明的獅子?！边@是何等的霸氣與謙卑，總書記提出的中國(guó)夢(mèng)秉承著自新中國(guó)成立以來所奉行的永不稱霸的外交政策原則，中國(guó)夢(mèng)同時(shí)是奉獻(xiàn)世界的和平夢(mèng)。但這些都沒有打消西方資本主義強(qiáng)國(guó)對(duì)中國(guó)崛起的恐慌，西方資本主義強(qiáng)國(guó)把中國(guó)崛起視為對(duì)其價(jià)值觀和制度模式的挑戰(zhàn)，加緊通過互聯(lián)網(wǎng)等各種新興渠道對(duì)中國(guó)進(jìn)行滲透分化。改革開放三十多年來，我國(guó)取得巨大經(jīng)濟(jì)成就的同時(shí)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深化和對(duì)外交往的擴(kuò)大，各種社會(huì)問題和矛盾疊加凸顯。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，區(qū)域、地區(qū)發(fā)展不平衡，還存在一定的貧富差距。社會(huì)上價(jià)值思想觀念多元化，一些人黨員干部理想信念動(dòng)搖、思想道德滑坡，還有一些人醉心于借助互聯(lián)網(wǎng)微博、微信等新興自媒體平臺(tái)制造傳播錯(cuò)誤觀點(diǎn)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀、四項(xiàng)基本原則、黨史國(guó)史、改革開放等都被拿來質(zhì)疑、曲解甚至否定。2014年國(guó)內(nèi)外爆發(fā)的一系列事情，不管是中東的炮火，還是烏克蘭的內(nèi)亂，甚至香港的“占中”，背后都有西方資本主義大國(guó)的干涉勢(shì)力身影。我們雖然遠(yuǎn)離中東的戰(zhàn)亂，也不必憂慮烏克蘭的危機(jī)，但香港“占中”事件著實(shí)需要我們細(xì)細(xì)梳理，認(rèn)真總結(jié)。香港“占中”指的是2014年在我國(guó)香港特別行政區(qū)發(fā)生的“占領(lǐng)中環(huán)”非法集會(huì)，“占中”于2013年3月27日發(fā)起，至2014年9月28日正式啟動(dòng)。香港“占中”事件背后的西方勢(shì)力，一直以來如鬼魅般隨形。一些西方媒體欣喜若狂，它們毫不掩飾地公開稱贊香港“占中”事件是一次“顏色革命”，美聯(lián)社更是以“雨傘革命在香港擴(kuò)散”為題加以報(bào)道。而在國(guó)內(nèi)也有不少學(xué)者積極跟進(jìn)，香港“占中”事件從表面上看，是要尋求“真正的民主”，實(shí)質(zhì)正是西方國(guó)家想在中華人民共和國(guó)的國(guó)土上大規(guī)模搞“顏色革命”的預(yù)演。

總而言之，意識(shí)形態(tài)文化安全領(lǐng)域的斗爭(zhēng)和較量是緊迫的、嚴(yán)峻的，也是復(fù)雜的、長(zhǎng)期的，一刻也不能放松和削弱。這緊迫性、復(fù)雜性在過去的一年中尤其明顯，我們必須為防止意識(shí)形態(tài)文化安全領(lǐng)域沖突的升級(jí)采取一些具體的行動(dòng)，全面占領(lǐng)意識(shí)形態(tài)文化安全領(lǐng)域的“高地”。

三、鞏固意識(shí)形態(tài)安全的對(duì)策

面對(duì)國(guó)內(nèi)外對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)文化安全的沖擊，我們不僅要繼續(xù)深化改革發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，還應(yīng)該積極采取一些行之有效的對(duì)策。針對(duì)西方各種民主思潮展開批判、對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行凈化整頓、出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)保障我國(guó)意識(shí)形態(tài)文化安全，從容應(yīng)對(duì)中國(guó)意識(shí)形態(tài)文化安全的各種新挑戰(zhàn)。

（一）增強(qiáng)主動(dòng)性、掌握主動(dòng)權(quán)、打好主動(dòng)仗

當(dāng)前批判西方各種社會(huì)思潮是社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的最前線，西方各種社會(huì)思潮如新自由主義、憲政民主主義、民主社會(huì)主義、公民社會(huì)等等在中國(guó)的影響力巨大。各種思潮在國(guó)內(nèi)都有公共知識(shí)分子為代表人物，他們通過各種媒介載體對(duì)中國(guó)社會(huì)存在的各種問題進(jìn)行曲意批判和無端指責(zé)，最終的落腳點(diǎn)都集中攻擊中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制。各種各樣的社會(huì)思潮在專家學(xué)者、青年學(xué)生中廣為流傳，并且逐步滲透到社會(huì)生活領(lǐng)域的各部門。

西方各種思潮諸如普世價(jià)值、民主社會(huì)主義、新自由主義等等在中國(guó)大行其道，然而主流官方和媒體對(duì)于這些思潮卻沒有作出及時(shí)的、正面的回應(yīng)，大部分知識(shí)分子對(duì)于這些錯(cuò)誤思潮處于集體失語(yǔ)的局面。能夠積極對(duì)這些思潮作出深刻分析和有力回?fù)舻膶W(xué)者值得鼓勵(lì)，誠(chéng)如中國(guó)社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)王偉光在《堅(jiān)持人民民主專政并不輸理》一文中積極批判西方民主憲政思潮，為當(dāng)代中國(guó)學(xué)者做出典范。

不能否認(rèn)，蘇東劇變后，東歐各國(guó)工人階級(jí)和共產(chǎn)黨在思想和理論上失去了指南，他們的影響也日漸衰弱。當(dāng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)真正發(fā)生時(shí)，工人階級(jí)和共產(chǎn)黨不足以掀起十月革命那樣大的高潮來。正如列寧所說，沒有革命的理論，便不會(huì)有革命的運(yùn)動(dòng)。作為無產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)，中國(guó)共產(chǎn)黨既要向中國(guó)人民說明“另一個(gè)社會(huì)主義的世界是可能的”，又要描述“另一個(gè)社會(huì)主義的世界是什么樣的”，還要帶領(lǐng)全世界人民探索走向這一世界的路徑。我們堅(jiān)信“理論只要說服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說服人”。（《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社1995年版，第9頁(yè)）

（二）敢抓敢管、敢于亮劍

二十一世紀(jì)是互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代，中國(guó)憑借著強(qiáng)大的網(wǎng)民數(shù)量成為“網(wǎng)絡(luò)大國(guó)”，卻還不是“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”。隨著科技的進(jìn)步，新興自媒體微博、微信等平臺(tái)的興起，網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)的斗爭(zhēng)就日趨激烈。當(dāng)前，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中一些抹黑國(guó)家、虛無歷史、解構(gòu)偉人的各種段子、謠言肆意傳播。黨的十八屆四中全會(huì)提出了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)，并明確要求，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。

面對(duì)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)文化安全領(lǐng)域咄咄逼人的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們決不能置之不理、聽之任之，更不能閃爍其詞、步步退卻。要像重視先進(jìn)科學(xué)信息技術(shù)安全一樣，重視網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)文化安全工作。我們的意識(shí)形態(tài)文化宣傳部門應(yīng)該積極創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言，積極引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論潮流，而不能落后或盲目跟風(fēng)于網(wǎng)絡(luò)自發(fā)的輿論潮流，從而牢牢掌握網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)文化安全工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。以馬克思主義、中國(guó)夢(mèng)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀等正面的聲音引領(lǐng)多元多樣多變的網(wǎng)上輿論，善于、敢于同網(wǎng)絡(luò)上各種錯(cuò)誤思潮進(jìn)行交鋒，真正做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。

（三）“打鐵還需自身硬”

應(yīng)對(duì)各種思想文化滲透，我們需要先把自身問題解決好。隨著改革開放的不斷深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，部分新興富裕起來的人正在積極爭(zhēng)取話語(yǔ)權(quán)，而現(xiàn)實(shí)生活中侵犯人民群眾利益的案例也時(shí)有發(fā)生，社會(huì)兩極分化的趨勢(shì)還有待緩解成為我們不能回避的問題。鄧小平同志指出：社會(huì)主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。“一個(gè)公有制占主體，一個(gè)共同富裕，這是我們所必須堅(jiān)持的社會(huì)主義的根本原則”。（《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993版，第111頁(yè)）我們要堅(jiān)信人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，人民群眾是國(guó)家的主人。毛澤東說：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力?！保ā睹珴蓶|選集》第3卷，人民出版社1991年版，第932頁(yè)）馬克思主義者應(yīng)該堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)文化安全工作只能依靠人民群眾，只有讓人民過上共同富裕的好日子，人民群眾才會(huì)自覺地抵制西方腐朽的思想沖擊，自覺地?fù)碜o(hù)中國(guó)特色社會(huì)主義，擁護(hù)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，處于全面建成小康社會(huì)的決定性階段，處于改革的攻堅(jiān)期和發(fā)展的深水區(qū)，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，必須牢牢把握意識(shí)形態(tài)文化安全的主導(dǎo)權(quán)，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)指引社會(huì)主義方向。