第一篇：新時(shí)期非營(yíng)利組織面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策

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新時(shí)期非營(yíng)利組織面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策

作者：侯耀東 徐 瑩

來(lái)源：《沿海企業(yè)與科技》2005年第08期

[摘要]非營(yíng)利組織在社會(huì)的方方面面發(fā)揮日趨重要的作用。但由于我國(guó)的非營(yíng)利組織興起的時(shí)間短，發(fā)展過(guò)程中面臨的挑戰(zhàn)有外界環(huán)境的，也有其自身的局限性，在新時(shí)期必須從政策、管理思想等多方面進(jìn)行轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新，來(lái)促進(jìn)非營(yíng)利組織全面發(fā)展，使它真正成為調(diào)節(jié)市場(chǎng)和政府失靈的第三部門。

[關(guān)鍵詞]非營(yíng)利組織；政府

[中圖分類號(hào)]C23

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

第二篇：非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理面臨的問(wèn)題及對(duì)策研究

邢臺(tái)學(xué)院

成人高等教育本科畢業(yè)論文

論文題目：非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理面臨的問(wèn)題及對(duì)策研究

姓

名： 學(xué)

號(hào)： 專

業(yè)： 指導(dǎo)教師：

完成時(shí)間： 2016 年 3 月

孟莎 201410290 會(huì)計(jì)學(xué) 翟之明

邢臺(tái)學(xué)院成人教育畢業(yè)論文

摘 要

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府改革的推進(jìn)，我國(guó)非營(yíng)利組織正在不斷增加，衡量一個(gè)國(guó)家發(fā)展水平的重要指標(biāo)除了國(guó)家社會(huì)的進(jìn)步和現(xiàn)代化程度，非營(yíng)利組織的發(fā)展水平也變成了一個(gè)有著重要分量的衡量指標(biāo)。非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理研究，既是我國(guó)現(xiàn)代公共管理中的一個(gè)新興領(lǐng)域，也是非營(yíng)利組織經(jīng)營(yíng)管理體系中不可分割的一部分。本文綜合諸多學(xué)科的研究方法，在對(duì)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理相關(guān)理論進(jìn)行初步闡述的基礎(chǔ)上，以當(dāng)前我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題為切入點(diǎn),探析了問(wèn)題存在的主要原因，并結(jié)合非營(yíng)利組織自身的財(cái)務(wù)特點(diǎn)，引入企業(yè)財(cái)務(wù)管理研究方法，提出了加強(qiáng)我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：非營(yíng)利組織；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；對(duì)策

I

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目錄

一、非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的基本理論....................................1

（一）非營(yíng)利組織的內(nèi)涵與財(cái)務(wù)特征..................................1

（二）非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理概論......................................2

二、我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及其原因探析........................4

（一）我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題........................4

（二）我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的原因探析..........................6

三、加強(qiáng)我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的對(duì)策..................................7

（一）完善非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理制度..................................7

（二）調(diào)整傳統(tǒng)預(yù)算管理模式.......................................9

（三）擴(kuò)展籌資渠道、優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)..................................9

（四）引入財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)......................................10

（五）加快培養(yǎng)高素質(zhì)財(cái)務(wù)管理人才.................................10 參考文獻(xiàn)...................................................................11

II

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科學(xué)規(guī)范的財(cái)務(wù)管理是我國(guó)非營(yíng)利組織健康發(fā)展的重要保證，然而，我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理水平卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于非營(yíng)利組織自身的發(fā)展，嚴(yán)重制約了我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展的持續(xù)性。因此，非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的研究對(duì)于非營(yíng)利組織自身發(fā)展和財(cái)務(wù)管理體系的完善具有極其重要的意義和作用。

非營(yíng)利組織具有其自身的內(nèi)涵和財(cái)務(wù)特征，其財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容、原則、目標(biāo)與流程構(gòu)成了非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的基本理論層面。目前，我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理主要存在資產(chǎn)管理隨意松散、預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確、籌集資金面臨困境、收支管理后勁不足四個(gè)方面的突出問(wèn)題。而這些問(wèn)題主要是由于非營(yíng)利組織自身特點(diǎn)、傳統(tǒng)預(yù)算存在缺陷、籌資機(jī)制先天不足、缺乏健全的財(cái)務(wù)制度、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不當(dāng)?shù)仍蛟斐傻摹?/p>

針對(duì)目前非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，可以從完善非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)制度、調(diào)整傳統(tǒng)預(yù)算管理模式、擴(kuò)展籌資渠道并優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)、引入財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)、加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析與評(píng)價(jià)、加快培養(yǎng)高素質(zhì)財(cái)務(wù)管理人才等方面提高非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的整體水平，從而保證非營(yíng)利組織持續(xù)健康的發(fā)展。

一、非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的基本理論

（一）非營(yíng)利組織的內(nèi)涵與財(cái)務(wù)特征

1.非營(yíng)利組織的內(nèi)涵界定

社會(huì)結(jié)構(gòu)理論將現(xiàn)代社會(huì)的社會(huì)組織分為政府組織、營(yíng)利組織和非營(yíng)利組織。非營(yíng)利組織作為社會(huì)領(lǐng)域的主要組織形式，其重要性不言而喻。目前，學(xué)術(shù)界對(duì)“非營(yíng)利組織”普遍認(rèn)同的概念是由美國(guó)霍普金斯大學(xué)提出的“結(jié)構(gòu)——運(yùn)作定義”,該定義著眼于組織的基本結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式，認(rèn)為凡是符合組織性、民間性、非營(yíng)利性、自治性和志愿性等五個(gè)特征的組織均可視作非營(yíng)利組織[1]。目前，國(guó)外對(duì)非營(yíng)利組織的稱謂并不統(tǒng)一，一般叫法有：政府與非營(yíng)利組織、非營(yíng)利組織、公立單位等等。但范圍一般界定為下列組織或單位：政府單位，包括聯(lián)邦（中央）政府，州、縣、市、鎮(zhèn)、村等地方政府；衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)，包括醫(yī)院、診所、護(hù)理所、福利組織、紅十字會(huì)；教育機(jī)構(gòu)，包括高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、中小學(xué)、幼兒園；各種宗教組織；各種慈善機(jī)構(gòu)；各類基金會(huì)。

從財(cái)務(wù)的角度來(lái)定義非營(yíng)利組織，我國(guó)正式文件還尚未出現(xiàn)類似提法，但西方國(guó)家使用較多。我國(guó)財(cái)務(wù)管理理論研究中所使用的“非營(yíng)利組織”一詞也是從美國(guó)借鑒而來(lái)。顧名思義，非營(yíng)利組織就是不以營(yíng)利為目的的組織，其經(jīng)營(yíng)的目的在于社會(huì)利益而非某人或組織的經(jīng)濟(jì)利益。美國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)在《非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)事務(wù)委員會(huì)報(bào)告》中指出：通常區(qū)分營(yíng)利與非營(yíng)利的基礎(chǔ)就是有無(wú)營(yíng)利動(dòng)機(jī)。并從行為上定義非營(yíng)利組織為“無(wú)營(yíng)利動(dòng)機(jī)，無(wú)個(gè)人或個(gè)別擁有組織的股權(quán)或所有權(quán)，組織的權(quán)益不得任意抽收或者交換，通常都不可或被要求直接地或按比例地給予資金捐助者或贊助者財(cái)務(wù)上的利益。”美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì) 1980 年發(fā)布的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念公告第四輯《非營(yíng)利

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組織編制財(cái)務(wù)報(bào)告的目的》指出非營(yíng)利組織的主要特征包括：（1）絕大部分資財(cái)來(lái)自資財(cái)供給者，他們不期望按照其所提供的資財(cái)比例收回資財(cái)或獲得經(jīng)濟(jì)利益；（2）業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)的目的主要不是獲取一筆利潤(rùn)或利潤(rùn)等同物而提供貨品和勞務(wù)；（3）不存在可以出售、轉(zhuǎn)讓、贖買或機(jī)構(gòu)清算可以分享剩余資財(cái)明確的所有者利益[2]。

2.非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)特征

在我國(guó)，非營(yíng)利組織被定義為不以營(yíng)利為目的，資源提供者向組織投入資源不取得經(jīng)濟(jì)回報(bào)且不享有組織所有權(quán)，其剩余資財(cái)不存在明確所有權(quán)，承擔(dān)一定受托經(jīng)營(yíng)責(zé)任的組織。與營(yíng)利組織相比，非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)具有以下明顯特征：第一，運(yùn)營(yíng)的主要目的不是為了追究利潤(rùn)或利潤(rùn)等同物。盡管某些非營(yíng)利組織業(yè)務(wù)的收支會(huì)產(chǎn)生結(jié)余，但總體上是以宏觀的社會(huì)效益而非微觀的經(jīng)濟(jì)效益為目的。第二，業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)所需要的資財(cái)，全部或部分來(lái)自政府預(yù)算撥款、單位收支結(jié)余以及接受的捐贈(zèng)等渠道。政府或捐贈(zèng)者等資財(cái)提供者目的不在于收回所提供資財(cái)或按提供資財(cái)?shù)囊欢ū壤@取經(jīng)濟(jì)回報(bào)，而在于保持和加強(qiáng)該組織為整個(gè)社會(huì)或特定團(tuán)體提供商品或勞務(wù)的能力。第三，運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)不能用利潤(rùn)指標(biāo)來(lái)衡量。第四，不存在可以出售、轉(zhuǎn)讓、贖買的所有者權(quán)益。也就是說(shuō)，當(dāng)非營(yíng)利組織解體時(shí)，資財(cái)提供者也沒有分享剩余資產(chǎn)的明確所有者權(quán)益。第五，業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)通常借助政府和捐贈(zèng)者對(duì)使用其所提供的資財(cái)加以限制、以單位預(yù)算約束等手段進(jìn)行控制[3]。非營(yíng)利組織的主要表現(xiàn)形式為學(xué)會(huì)、商會(huì)、協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)、基金會(huì)等各類社會(huì)團(tuán)體，以及學(xué)校、圖書館、研究所、醫(yī)院、博物館、福利院等各種事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位，它在教育文化、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、權(quán)益保護(hù)、社區(qū)服務(wù)、扶貧發(fā)展及慈善救濟(jì)等領(lǐng)域?yàn)樯鐣?huì)公益提供服務(wù)。

（二）非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理概論

1.非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容（1）非營(yíng)利組織籌資管理

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，非營(yíng)利組織的創(chuàng)立、生存和發(fā)展都必須以不斷的籌資作為前提。資本是非營(yíng)利組織的血脈，是非營(yíng)利組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的第一推動(dòng)力和持續(xù)推動(dòng)力。非營(yíng)利組織資金籌集管理應(yīng)遵循國(guó)家有關(guān)規(guī)定，選用合法有效的籌資渠道和籌資方式，合理分配各種資金并保證各種形態(tài)資金的適宜占有程度。

（2）非營(yíng)利組織投資管理

非營(yíng)利組織對(duì)外投資包括短期投資、長(zhǎng)期投資。非營(yíng)利組織以貨幣資金、無(wú)形資產(chǎn)、實(shí)物資產(chǎn)等方式向其他組織或獨(dú)立核算的企、事業(yè)單位投資和購(gòu)買國(guó)家債券等。非營(yíng)利組織對(duì)外投資必須進(jìn)行充分的可行性分析，并按規(guī)定報(bào)經(jīng)財(cái)政部門和上級(jí)主管部門批準(zhǔn)。

（3）非營(yíng)利組織收支結(jié)余及凈資產(chǎn)管理

非營(yíng)利組織收支結(jié)余包括財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助收支結(jié)余和其他收支結(jié)余等。結(jié)余分配是

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指非營(yíng)利組織當(dāng)年結(jié)余分配的情況和結(jié)果。結(jié)余及其分配管理主要是指對(duì)非營(yíng)利組織收支結(jié)余及其分配、使用所進(jìn)行的管理。收支結(jié)余一般按照收支兩條線進(jìn)行管理。凈資產(chǎn)管理又稱基金管理，基金是指非營(yíng)利組織資產(chǎn)減去負(fù)債后的凈資產(chǎn)，按照資金的用途可以將基金分為：事業(yè)基金、固定基金和專用基金?；鸸芾碇饕侵笇?duì)非營(yíng)利組織基金的提取、取得和使用所進(jìn)行的管理，基金的使用應(yīng)遵循?？顚Ｓ玫脑瓌t。

（4）非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)預(yù)算管理

國(guó)家財(cái)政對(duì)非營(yíng)利組織實(shí)行一定的財(cái)政補(bǔ)助，并要求非營(yíng)利組織所有收支全部納入預(yù)算管理。預(yù)算管理是指非營(yíng)利組織根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，對(duì)計(jì)劃內(nèi)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)收支規(guī)模、結(jié)構(gòu)和資金渠道所作的預(yù)計(jì)，是計(jì)劃內(nèi)非營(yíng)利組織各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和工作任務(wù)在財(cái)務(wù)收支上的具體反映，是非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)活動(dòng)的基本根據(jù)。

2.非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的原則

非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理原則是組織非營(yíng)利組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、處理財(cái)務(wù)關(guān)系的準(zhǔn)則。非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)結(jié)合我國(guó)非營(yíng)利組織的特性及其經(jīng)濟(jì)管理的需求，遵循以下幾項(xiàng)原則：

（1）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)制度

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一切財(cái)務(wù)活動(dòng)都必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)運(yùn)行。非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理要嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，牢固樹立法律意識(shí)，規(guī)范非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)行為，使各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作在法制軌道上運(yùn)行。這是非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理所應(yīng)遵循的最基本的原則。非營(yíng)利組織必須堅(jiān)持這一原則，并結(jié)合各行業(yè)的特點(diǎn)、實(shí)際情況，制定財(cái)務(wù)管理規(guī)定、財(cái)務(wù)管理辦法和開展財(cái)務(wù)活動(dòng)，從而建立起一套科學(xué)合理的財(cái)務(wù)制度體系。

（2）堅(jiān)持量入為出、控制成本的原則

量入為出、控制成本是非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理工作必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針。非營(yíng)利組織開展日常業(yè)務(wù)活動(dòng)時(shí)，國(guó)家預(yù)算對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)貼，但由于國(guó)家財(cái)政撥款有限，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展且都需要資金，就導(dǎo)致資金供需矛盾十分尖銳。非營(yíng)利組織在國(guó)家補(bǔ)貼相對(duì)不足的情況下，兼實(shí)行低成本收費(fèi)，導(dǎo)致資金缺口形成在所難免。非營(yíng)利組織應(yīng)將有限的資金投放到急需的地方，堅(jiān)持節(jié)約、勤儉辦事的原則。

（3）實(shí)行預(yù)算管理的原則

非營(yíng)利組織全部財(cái)務(wù)活動(dòng)都應(yīng)按規(guī)定編制預(yù)算，實(shí)行以預(yù)算管理為中心的經(jīng)濟(jì)管理信息系統(tǒng)和管理手段。正確編制組織預(yù)算，可以有計(jì)劃地組織單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)，保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)順利的進(jìn)行。非營(yíng)利組織預(yù)算的編制，既要考慮前期執(zhí)行情況，又要兼顧非營(yíng)利組織的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，考慮計(jì)劃期內(nèi)的各種有利與不利因素，使預(yù)算具有科學(xué)性和可行性。隨著財(cái)務(wù)預(yù)算制度的改革和創(chuàng)新，非營(yíng)利組織預(yù)算的編制，應(yīng)更多地采用零基預(yù)算等更為科學(xué)的方法，按照當(dāng)?shù)刎?cái)政對(duì)其預(yù)算編制的要求，完成組織預(yù)算的編制、批準(zhǔn)及執(zhí)行工作。

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（4）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和集中管理的原則

非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理工作，是在最高管理層或總會(huì)計(jì)師的領(lǐng)導(dǎo)下，由非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理。非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理組織的財(cái)務(wù)活動(dòng)，有利于強(qiáng)化組織財(cái)務(wù)管理，對(duì)促進(jìn)其財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化發(fā)揮著重要作用。財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的管理工作，它以價(jià)值形式綜合反映單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，管理層進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，必須加強(qiáng)各項(xiàng)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作的建設(shè)，財(cái)務(wù)相關(guān)部門也應(yīng)健全各類原始記錄，嚴(yán)格計(jì)量驗(yàn)收，加強(qiáng)定額管理，做好財(cái)產(chǎn)清查工作。

二、我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及其原因探析

（一）我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題

1.資產(chǎn)管理隨意松散

目前，大多數(shù)非營(yíng)利組織對(duì)資產(chǎn)的管理比較混亂。內(nèi)控制度不健全，資產(chǎn)賬實(shí)不符。資產(chǎn)管理隨意松散。其中，最為突出的即非營(yíng)利組織固定資產(chǎn)的管理，其主要問(wèn)題表現(xiàn)在如下三個(gè)方面：其一，固定資產(chǎn)賬實(shí)不符。部分固定資產(chǎn)登賬之后并沒有及時(shí)入庫(kù)，造成會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的賬實(shí)不符，財(cái)務(wù)核算與實(shí)際情況存在偏差，從而導(dǎo)致資產(chǎn)的流失。其二，設(shè)備儀器等固定資產(chǎn)一味求大求新，在未經(jīng)過(guò)科學(xué)財(cái)務(wù)分析的前提下，盲目購(gòu)置新的資產(chǎn)，導(dǎo)致購(gòu)入資產(chǎn)閑置不用、使用效率十分低下的情況非常嚴(yán)重。其三，對(duì)于已經(jīng)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)性的固定資產(chǎn)未按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定辦理有關(guān)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移手續(xù)，對(duì)該提折舊的固定資產(chǎn)少提折舊或者不提折舊，對(duì)該繳納資金占用費(fèi)的不繳納，該收繳的承包費(fèi)不追繳，將資產(chǎn)的保值增值目標(biāo)無(wú)形中置于次要地位，投入的資產(chǎn)無(wú)法得到補(bǔ)償，致使資產(chǎn)價(jià)值受到侵害[4]。此外非營(yíng)利組織對(duì)于日常辦公等低值易耗品資產(chǎn)的處理，也缺乏行之有效的措施，日常辦公用品通常在需要時(shí)采購(gòu)，采購(gòu)地點(diǎn)與時(shí)間都比較分散，采購(gòu)回的物品在財(cái)務(wù)上沒有及時(shí)進(jìn)入庫(kù)存，缺乏科學(xué)有效的庫(kù)存管理。

2.預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確

非營(yíng)利組織預(yù)算編制脫離實(shí)際是目前非營(yíng)利組織預(yù)算管理中存在的主要問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）預(yù)算數(shù)據(jù)不能真實(shí)反映資金需求

目前，非營(yíng)利組織預(yù)算編制主要是依據(jù)上級(jí)部門下達(dá)的預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)撥款指標(biāo)以及本單位的預(yù)算外收入，對(duì)人員經(jīng)費(fèi)指標(biāo)和公用經(jīng)費(fèi)數(shù)額進(jìn)行分配。在對(duì)非營(yíng)利組織的投資項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算時(shí)，預(yù)算部門通常缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，沒有預(yù)測(cè)未來(lái)可能發(fā)生的規(guī)劃項(xiàng)目，有時(shí)即便考慮了計(jì)劃發(fā)生的項(xiàng)目，也沒有具體計(jì)算所需資金量從而在預(yù)算中進(jìn)行反映，由于上沒有科學(xué)預(yù)計(jì)次年可能實(shí)施的項(xiàng)目，對(duì)于完全無(wú)預(yù)算的但所需資金數(shù)額較大的項(xiàng)目，財(cái)務(wù)上實(shí)施起來(lái)困難極大。盡管在預(yù)算中留有不可預(yù)見的費(fèi)用即準(zhǔn)備資金，但對(duì)于收入較小的非營(yíng)利組織，其準(zhǔn)備金卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到支出金額，導(dǎo)致巨大

邢臺(tái)學(xué)院成人教育畢業(yè)論文 的資金缺口。而這一系列的問(wèn)題都是由預(yù)算數(shù)額不真實(shí)、不準(zhǔn)確所導(dǎo)致的。預(yù)算數(shù)據(jù)脫離實(shí)際是目前我國(guó)非營(yíng)利組織預(yù)算中最為突出的問(wèn)題。

（2）預(yù)算編制缺乏各部門通力配合

在非營(yíng)利組織中，預(yù)算資金配置的主體主要是非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)處計(jì)劃科，各部門在預(yù)算編制中參與度很低，預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)切塊分割后的細(xì)化分配方案并沒有公開，各部門僅知道本部門的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，部門之間缺乏配合監(jiān)督，不利于調(diào)動(dòng)各部門的積極性。此外，在實(shí)際過(guò)程中，往往有些管理層對(duì)各自部門的管理缺乏積極主動(dòng)的負(fù)責(zé)態(tài)度，對(duì)規(guī)范的預(yù)算管理缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)。在各部門上報(bào)預(yù)算時(shí)，不重視預(yù)算本期的計(jì)劃，僅僅按照上指標(biāo)隨便一報(bào)了事。導(dǎo)致組織整體預(yù)算與實(shí)際情況發(fā)生較大差異，使預(yù)算數(shù)據(jù)失真，給國(guó)家和上級(jí)統(tǒng)計(jì)預(yù)算數(shù)據(jù)帶來(lái)了極大的不實(shí)。預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和及時(shí)性大打折扣，造成本應(yīng)由預(yù)算解決的問(wèn)題推致決算工作中，形成了輕預(yù)算、重決算的不正?，F(xiàn)象。

3.籌集資金面臨困境

據(jù)清華大學(xué)公共管理學(xué)院 NGO 研究中心提供的調(diào)查報(bào)告顯示，有41.1%的非營(yíng)利組織當(dāng)前面臨的最主要問(wèn)題就是資金問(wèn)題[5]。由于非營(yíng)利組織的產(chǎn)出主要體現(xiàn)為社會(huì)效益，多年來(lái)，非營(yíng)利組織的投入也主要是依靠國(guó)家財(cái)政。然而，隨著非營(yíng)利組織自身的不斷發(fā)展，對(duì)資金的需求量也逐漸加大，政府財(cái)政的投入已不能滿足非營(yíng)利組織發(fā)展的需要。另一方面，我國(guó)非營(yíng)利組織難以獲得社會(huì)各界的廣泛捐贈(zèng)，向社會(huì)募款的效果較差，捐款金額占總收入的比重遠(yuǎn)低于國(guó)際同類非營(yíng)利組織水平，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)非營(yíng)利組織接受營(yíng)利組織和個(gè)人的捐贈(zèng)平均不超過(guò)組織總收入的30％，而在香港，非營(yíng)利組織接受捐贈(zèng)占總收入的83.2％。由于我國(guó)非營(yíng)利組織面臨籌集資金的困境，許多非營(yíng)利組織存在嚴(yán)重的資金不足，甚至導(dǎo)致根本無(wú)法開展正常活動(dòng)。由此可見，非營(yíng)利組織資金短缺的問(wèn)題，已經(jīng)成為制約非營(yíng)利組織長(zhǎng)期健康發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。

4.收支管理存在漏洞

非營(yíng)利組織收入是指非營(yíng)利組織為開展業(yè)務(wù)活動(dòng)及其他活動(dòng)依法取得的非償還性資金。非營(yíng)利組織因其組織的特殊性質(zhì)可將收入分為非自創(chuàng)收入和自創(chuàng)收入兩大類。在我國(guó)，非營(yíng)利組織因其財(cái)務(wù)特性容易放松對(duì)自創(chuàng)收入的管理，作為自創(chuàng)收入主要來(lái)源的服務(wù)性收入在總收入的比重也遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國(guó)家。不僅如此，非營(yíng)利組織在開展業(yè)務(wù)工作時(shí)，可按國(guó)家收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)獲得一定的服務(wù)性收入，但這類服務(wù)性收入的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)制定并經(jīng)物價(jià)部門批準(zhǔn)后，往往十幾年不變，不管市場(chǎng)環(huán)境如何變化，也不顧組織自身情況如何變化，始終沒有改變?cè)械氖召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這種情況就是由于組織對(duì)收入疏于管理造成的。另一方面，非營(yíng)組織對(duì)支出的管理措施不得力也導(dǎo)致組織發(fā)展的后勁不足。在資產(chǎn)使用上，普遍存在輕視成本核算，缺乏效益觀念的現(xiàn)象，僅按照

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簡(jiǎn)單的開支標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提費(fèi)用，而不注重資金的使用效益，“大手大腳，鋪張浪費(fèi)”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使資源未能得到有效的利用。此外，支出費(fèi)用的界限也比較模糊，各支出常常相互擠占挪用。同時(shí)，非營(yíng)利組織中對(duì)貨幣的未來(lái)需求量預(yù)測(cè)不足，造成資金限制，資金的時(shí)間價(jià)值被忽略，貨幣的機(jī)會(huì)成本較高。

（二）我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的原因探析

1.非營(yíng)利組織自身特點(diǎn)所產(chǎn)生的問(wèn)題

由于非營(yíng)利組織自身的非營(yíng)利性，導(dǎo)致其財(cái)務(wù)上具有缺乏利潤(rùn)指標(biāo)、所有者權(quán)益特殊等特點(diǎn)。此外，非營(yíng)利組織管理者也由于組織的非營(yíng)利性而排斥商業(yè)和營(yíng)利行為，從而對(duì)其組織內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。具體表現(xiàn)為：

（1）財(cái)務(wù)缺乏利潤(rùn)指標(biāo)

在企業(yè)財(cái)務(wù)中，利潤(rùn)指標(biāo)能作為衡量企業(yè)績(jī)效的權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)提供了量化分析的科學(xué)方法并使企業(yè)分權(quán)管理成為可能。然而，非營(yíng)利組織是不以獲取利潤(rùn)為目的為社會(huì)公益服務(wù)的組織，在非營(yíng)利組織整個(gè)財(cái)務(wù)體系中缺乏利潤(rùn)指標(biāo)，就導(dǎo)致管理人員很難就各種目標(biāo)的重要性達(dá)成一致，對(duì)于一定的投入能在多大程度上幫助組織實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)也無(wú)從確定。同時(shí)各部門的職責(zé)履行情況難于考評(píng)，各部門權(quán)責(zé)利難以區(qū)分，導(dǎo)致分權(quán)管理難度加大，從而帶來(lái)一系列財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題。

（2）所有者權(quán)益形式特殊

非營(yíng)利組織資財(cái)?shù)臋?quán)益屬于組織本身所有，但非營(yíng)利組織不能對(duì)其資財(cái)權(quán)益進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出售，并且在某些情況下必須按照資財(cái)提供者的要求來(lái)運(yùn)作、管理和處置資財(cái)。然而非營(yíng)利組織出資者或捐贈(zèng)者，其出資的目的并不是要求非營(yíng)利組織尋求經(jīng)濟(jì)利益，也不期望收回或據(jù)以取得經(jīng)濟(jì)上的回報(bào)，多數(shù)情況下，他們?cè)诮怀銎滟Y金所有權(quán)的同時(shí)，也將監(jiān)督該筆資金是否用于公益目的的權(quán)力一并交了出去，相當(dāng)一部分出資人出資后連出資憑證也不索取甚至匿名出資，他們既不享受經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，也不享有收益分配權(quán)，因此組織的經(jīng)營(yíng)管理和財(cái)務(wù)狀況也很少被出資者予以關(guān)注，非營(yíng)利組織內(nèi)部也因此常常忽視損益的計(jì)算。從一定程度上說(shuō)，非營(yíng)利組織所有者權(quán)益形式的特殊性是導(dǎo)致其內(nèi)部控制長(zhǎng)期置于外部審計(jì)監(jiān)督之外的根本原因。

（3）管理者的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)

在過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制下，非營(yíng)利組織在財(cái)務(wù)管理方面實(shí)行的是高度集中的統(tǒng)收統(tǒng)支體制，那時(shí)的非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理缺乏理財(cái)?shù)闹鲃?dòng)性和創(chuàng)造性。直到現(xiàn)在，非營(yíng)利組織最高管理層對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視程度仍然普遍偏低，對(duì)財(cái)務(wù)管理的職能也存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，他們認(rèn)為非營(yíng)利組織不同于企業(yè)，不存在商業(yè)營(yíng)利行為，是不以營(yíng)利為目的的公益性組織，因而也就不存在財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題。財(cái)務(wù)管理部門大多只是停留在日常核算、預(yù)算編制的層面，并沒有過(guò)多考慮資金使用效率、資金成本、資金風(fēng)險(xiǎn)等深層次財(cái)務(wù)管理問(wèn)題。這種觀點(diǎn)顯然是一種誤區(qū)，因?yàn)殡S著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的

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逐步建立，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已把非營(yíng)利組織和社會(huì)緊密聯(lián)系在了一起，傳統(tǒng)核算型報(bào)賬制的財(cái)務(wù)管理方式早已不能適應(yīng)組織發(fā)展的需求，一個(gè)組織財(cái)務(wù)管理水平的高低將直接影響到整個(gè)非營(yíng)利組織的發(fā)展。2.我國(guó)傳統(tǒng)預(yù)算會(huì)計(jì)存在缺陷

（1）預(yù)算編制方法不科學(xué)

目前，非營(yíng)利組織多數(shù)采用固定預(yù)算和定期預(yù)算的方式。固定預(yù)算是根據(jù)未來(lái)固定不變的業(yè)務(wù)水平，不考慮預(yù)算期內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的業(yè)務(wù)量變動(dòng)而編制的預(yù)算。固定預(yù)算是一種傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法，它根據(jù)預(yù)算期內(nèi)正常的、可實(shí)現(xiàn)的某一業(yè)務(wù)量水平編制，一般適用于經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)穩(wěn)定，能準(zhǔn)確預(yù)測(cè)成本的固定費(fèi)用或者數(shù)額比較穩(wěn)定的預(yù)算項(xiàng)目。固定預(yù)算的特點(diǎn)是不考慮業(yè)務(wù)量的變動(dòng)，只按某一確定的業(yè)務(wù)量水平為基礎(chǔ)編制預(yù)算，將實(shí)際結(jié)果與預(yù)算期內(nèi)計(jì)劃規(guī)定的業(yè)務(wù)量水平所確定的預(yù)算數(shù)進(jìn)行比較分析。然而，固定預(yù)算的并不能隨時(shí)反映市場(chǎng)狀況變化對(duì)預(yù)算執(zhí)行的影響，當(dāng)實(shí)際業(yè)務(wù)量偏離預(yù)算編制所依據(jù)的業(yè)務(wù)量時(shí)，預(yù)算便大大降低了其作為控制和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的意義。

（2）預(yù)算編制程序顛倒

依照慣例，非營(yíng)利組織將經(jīng)費(fèi)指標(biāo)劃分到各部門，應(yīng)首先讓各部門申報(bào)下一用款的計(jì)劃，之后再根據(jù)需求進(jìn)行分配，最后由財(cái)務(wù)上報(bào)預(yù)算。然后在實(shí)際工作中，預(yù)算管理總是先由財(cái)務(wù)上報(bào)預(yù)算，之后再將經(jīng)費(fèi)指標(biāo)劃分到各個(gè)部門，編制程序在時(shí)間上是完全顛倒的。于是，預(yù)算項(xiàng)目在實(shí)際支出時(shí)很可能出現(xiàn)張冠李戴的現(xiàn)象，一方面，事前有預(yù)算的事中卻沒有執(zhí)行，以至預(yù)算沒有完成。另一方面，上級(jí)批復(fù)的項(xiàng)目預(yù)算沒有預(yù)期完成，從而影響了次年專項(xiàng)資金的劃撥。最終造成專項(xiàng)資金的挪用，導(dǎo)致預(yù)算失效，給非營(yíng)利組織帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上的損失。

（3）預(yù)算管理缺乏激勵(lì)機(jī)制

由于缺乏有效的預(yù)算管理激勵(lì)機(jī)制，造成各科室部門忙于追加、爭(zhēng)奪資金，財(cái)務(wù)部門忙于平衡資金，無(wú)力跟蹤資金的使用情況，致使資金利用效率地下，部門之間資金矛盾加劇。由于預(yù)算資金分配的不合理，有些部門到年底沒有經(jīng)費(fèi)，只能將許多本應(yīng)做的事情遞延到下個(gè)，而相反，有些部門年底預(yù)算經(jīng)費(fèi)結(jié)余較大，為了保證下年非營(yíng)利組織不削減其預(yù)算指標(biāo)，就突擊開支，造成嚴(yán)重的資金浪費(fèi)，導(dǎo)致部門之間資金矛盾加劇。

三、加強(qiáng)我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）完善非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理制度

1.加強(qiáng)資產(chǎn)管理制度的建設(shè)

（1）建立資產(chǎn)管理的專門機(jī)構(gòu)，為該機(jī)構(gòu)配備專職的管理人員，加強(qiáng)驗(yàn)收和使用固定資產(chǎn)的管理。資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)受托對(duì)非營(yíng)利組織的固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，依據(jù)有關(guān)政

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府制定并實(shí)施的具體管理辦法，辦理資產(chǎn)的驗(yàn)收、登記、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)性、報(bào)廢等一系列手續(xù)。

（2）加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算。非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)建立固定資產(chǎn)總分類明細(xì)帳，進(jìn)行價(jià)值和數(shù)量的雙重管理。資產(chǎn)管理部門應(yīng)建立固定資產(chǎn)明細(xì)分類賬和固定資產(chǎn)臺(tái)賬、卡片，由專人負(fù)責(zé)管理，詳細(xì)記錄固定資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值、型號(hào)、使用的單位以及存放的地點(diǎn)等。保證整個(gè)管理體系環(huán)環(huán)相扣，確保固定資產(chǎn)賬實(shí)相符、賬帳相符。

（3）實(shí)行集中管理，分級(jí)分口負(fù)責(zé)的固定資產(chǎn)管理制度。固定資產(chǎn)的管理權(quán)屬應(yīng)統(tǒng)一收歸財(cái)務(wù)部門，在財(cái)務(wù)部門進(jìn)行價(jià)值管理的同時(shí)，有權(quán)監(jiān)督實(shí)物管理部門的實(shí)物安全管理情況。

（4）固定資產(chǎn)的購(gòu)進(jìn)、拍賣、轉(zhuǎn)讓，原則上應(yīng)先經(jīng)非營(yíng)利組織辦公會(huì)議以及資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)評(píng)估討論，財(cái)務(wù)部門審核無(wú)誤報(bào)批核準(zhǔn)后方可進(jìn)行。未經(jīng)審核評(píng)估以及批準(zhǔn)而擅自處理固定資產(chǎn)是違背了資產(chǎn)管理制度的行為，應(yīng)予以處理。

（5）建立固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)制。每年組織財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門對(duì)非營(yíng)利組織資產(chǎn)的品種、數(shù)量、存放地點(diǎn)進(jìn)行盤查，核對(duì)財(cái)務(wù)賬目與資產(chǎn)管理部門的實(shí)物賬目是否相符。同時(shí)加強(qiáng)非營(yíng)利組織固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督。對(duì)非營(yíng)利組織的運(yùn)作以及資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行有效的審計(jì)監(jiān)督，確保固定資產(chǎn)的保值增值。

（6）加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理。非營(yíng)利組織資產(chǎn)管理部門要會(huì)同有關(guān)部門做好固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、界定、變動(dòng)和糾紛的調(diào)出，保全國(guó)有資產(chǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。對(duì)外投資轉(zhuǎn)移固定資產(chǎn)使用權(quán)一定要履行審批手續(xù)并堅(jiān)持有償使用，收取占有費(fèi)。

2.加強(qiáng)收支管理制度的建設(shè)

收入管理是非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)制度建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，非營(yíng)利組織必須建立健全收入管理制度，并使之環(huán)環(huán)緊扣，沒有漏洞。主要要求為：

（1）所有收入均由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一核算?？铐?xiàng)由財(cái)會(huì)部門或制定的授權(quán)部門的專人收取，任何部門、個(gè)人均不得經(jīng)手現(xiàn)金和銀行存款，但依法單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算、置于組織審計(jì)的監(jiān)督之下多種下級(jí)經(jīng)營(yíng)公司等除外。

（2）收費(fèi)收據(jù)均應(yīng)連續(xù)編號(hào)，由財(cái)務(wù)部門嚴(yán)格管理，所有收據(jù)均應(yīng)在財(cái)政部門制定處購(gòu)買或印刷，未使用的收據(jù)由財(cái)務(wù)部門制定專人保管；票據(jù)管理人員應(yīng)根據(jù)日常收入情況，對(duì)每人每次領(lǐng)用的收據(jù)數(shù)量進(jìn)行核實(shí)；根據(jù)收費(fèi)員收據(jù)返還情況決定再次發(fā)出收據(jù)的時(shí)間和數(shù)量；定期或不定期對(duì)庫(kù)存收據(jù)和收費(fèi)員處進(jìn)行收據(jù)的盤點(diǎn)清查，必要時(shí)由部門領(lǐng)導(dǎo)人或授權(quán)人員參與，以保證收據(jù)和現(xiàn)金的安全，防止貪污、挪動(dòng)現(xiàn)象；使用后的收據(jù)應(yīng)根據(jù)財(cái)政部門關(guān)于油價(jià)政權(quán)及票據(jù)管理制度規(guī)定保存，保存到達(dá)法定年限后，依法上繳財(cái)政部門或銷毀[6]。

（3）收費(fèi)員每天清點(diǎn)所收款項(xiàng)，除規(guī)定數(shù)量的周轉(zhuǎn)金外，收費(fèi)員每天所收款項(xiàng)必須在指定的時(shí)間上交出納，由出納集中送交銀行；財(cái)務(wù)部門經(jīng)常性地對(duì)收費(fèi)員的現(xiàn)金進(jìn)行清查，做到賬帳、帳款相符。

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（4）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)公開在顯著地方，接受社會(huì)各界監(jiān)督，保證非營(yíng)利組織服務(wù)群體的合法權(quán)力和組織本身的良好聲譽(yù)。另一方面，非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)支出管理制度的完善，關(guān)系到事業(yè)計(jì)劃和工作任務(wù)的完成和稅收征管活動(dòng)的正常進(jìn)行，也是財(cái)務(wù)管理工作中最重要的部分。非營(yíng)利組織支出管理制度實(shí)行的是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理。

（二）調(diào)整傳統(tǒng)預(yù)算管理模式

1.改進(jìn)預(yù)算編制方法

預(yù)算的編制，既要參照前期的執(zhí)行情況，也要結(jié)合實(shí)際情況和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，考慮各類有利與不利因素，使預(yù)算具有科學(xué)性與可行性，隨著財(cái)政預(yù)算制度的改革和創(chuàng)新，預(yù)算編制應(yīng)更多的針對(duì)不同的項(xiàng)目采用不同的預(yù)算的編制方法，并結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)政對(duì)非營(yíng)利組織預(yù)算編制的要求，完成單位預(yù)算的編制、批準(zhǔn)與執(zhí)行工作。較傳統(tǒng)的固定預(yù)算與定期預(yù)算方法，非營(yíng)利組織可以考慮引進(jìn)彈性預(yù)算、零基預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算。

2.建立全面預(yù)算體系

全面預(yù)算反映的是非營(yíng)利組織未來(lái)某一特定期間的全面業(yè)務(wù)服務(wù)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的財(cái)務(wù)計(jì)劃。全面預(yù)算按其涉及的內(nèi)容分為業(yè)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算、專門決策預(yù)算；按其涉及的預(yù)算期分為長(zhǎng)期預(yù)算和短期預(yù)算[7]。

全面預(yù)算編制工作是一項(xiàng)工作量大，涉及面廣，時(shí)間性強(qiáng)，操作復(fù)雜的工作，涉及經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)部門。預(yù)算編制一般應(yīng)按照“上下結(jié)合、分級(jí)編制、逐級(jí)匯總”的程序進(jìn)行。首先，在預(yù)測(cè)和決策的基礎(chǔ)上，由非營(yíng)利組織預(yù)算管理委員會(huì)擬定預(yù)算總方針、各相關(guān)政策以及非營(yíng)利組織總目標(biāo)與各部門分目標(biāo)，并下發(fā)各有關(guān)部門，然后組織各部門按具體目標(biāo)編制其部門預(yù)算草案。接著，由預(yù)算管理委員會(huì)平衡和協(xié)調(diào)各部門的預(yù)算草案，并進(jìn)行預(yù)算的匯總和分析；第三，審議預(yù)算并報(bào)職工代表大會(huì)或董事會(huì)或上級(jí)主管部門研究，最后通過(guò)非營(yíng)利組織的綜合預(yù)算和部門預(yù)算。最后，將批準(zhǔn)后的預(yù)算下達(dá)各部門分頭執(zhí)行。全面預(yù)算是由一系列預(yù)算構(gòu)成的體系，各項(xiàng)預(yù)算之間相互聯(lián)系，環(huán)環(huán)相扣，關(guān)系較復(fù)雜。

（三）擴(kuò)展籌資渠道、優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)

1.采取多元化融資方式

目前，我國(guó)非營(yíng)利組織籌資的主要方式仍為國(guó)家財(cái)政撥款與適度舉債，然而，隨著組織發(fā)展擴(kuò)大，其對(duì)融資的依賴程度也逐漸加深，此時(shí)需要更多渠道的融資，才能滿足資金的籌集需求。一方面，非營(yíng)利組織由于長(zhǎng)期缺乏財(cái)務(wù)管理的具體措施，存在資金短缺和資產(chǎn)閑置并存的嚴(yán)重問(wèn)題，資產(chǎn)運(yùn)行效率十分低下，此時(shí)非營(yíng)利組織籌資活動(dòng)應(yīng)首先考慮如何積極進(jìn)行內(nèi)部融資。通過(guò)合理調(diào)度盤活內(nèi)部的停滯資金加速資金周轉(zhuǎn)次數(shù)，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的作用，科學(xué)調(diào)配各項(xiàng)資源，利用各項(xiàng)資金的時(shí)間差與

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空間差，總體有效利用資金。經(jīng)過(guò)調(diào)整后的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，組織的存量資產(chǎn)得以盤活，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，閑置資產(chǎn)得以變現(xiàn)，對(duì)于非營(yíng)利組織來(lái)說(shuō)，不失為一種成本低廉且頗有成效的籌資方式。

2.科學(xué)分析籌資成本

在面對(duì)各式各樣的融資途徑時(shí)，非營(yíng)利組織需要科學(xué)做出籌資決策，而科學(xué)決策的首要前提就是理性分析籌資成本?；I資成本既包括資金的利息成本，還包含籌資費(fèi)用和不確定的風(fēng)險(xiǎn)成本。因此，只有通過(guò)深入分析，確定利用籌資的資金所帶來(lái)的總收益大于籌資的總成本時(shí)，才有必要考慮如何籌資?；I資成本的確定對(duì)于非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理具有積極意義，是組織比較籌資方式、追加籌資方案的依據(jù)。

（四）引入財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)

我國(guó)非營(yíng)利組織在面臨籌資、資金運(yùn)營(yíng)、外部監(jiān)控等方面都存在諸多風(fēng)險(xiǎn)，引入財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)，對(duì)于完善非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理，提高組織資金使用效率，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)有著積極的意義。通過(guò)使用非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)預(yù)警指標(biāo)測(cè)度，可以幫助財(cái)務(wù)人員察覺財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)所受損害并及時(shí)采取有效措施予以調(diào)整，從而增強(qiáng)非營(yíng)利組織應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。一般來(lái)說(shuō)，非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)預(yù)警綜合指數(shù)測(cè)度分為以下五個(gè)步驟：第一，設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)預(yù)警的監(jiān)測(cè)指標(biāo)；第二，測(cè)度或規(guī)定各項(xiàng)財(cái)務(wù)監(jiān)測(cè)指標(biāo)的預(yù)警臨界值；第三，根據(jù)相對(duì)應(yīng)的實(shí)際指標(biāo)數(shù)據(jù)，計(jì)算得出財(cái)務(wù)監(jiān)測(cè)指標(biāo)的實(shí)際值；第四，計(jì)算各監(jiān)測(cè)指標(biāo)的財(cái)務(wù)預(yù)警指數(shù)；第五，在規(guī)定監(jiān)測(cè)指標(biāo)權(quán)重的前提下，計(jì)算財(cái)務(wù)預(yù)警綜合指數(shù)，并設(shè)置整個(gè)財(cái)務(wù)體系及相應(yīng)項(xiàng)目的警限和警度[8]。

（五）加快培養(yǎng)高素質(zhì)財(cái)務(wù)管理人才

加快非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理工作的步伐，就要大力培養(yǎng)專門的財(cái)務(wù)管理人才，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)和能力。

一方面，非營(yíng)利組織要加大高素質(zhì)財(cái)會(huì)人員的引進(jìn)與選拔。從戰(zhàn)略目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光出發(fā)，通過(guò)內(nèi)部推薦、廣告或網(wǎng)絡(luò)招聘、獵頭公司和招聘會(huì)等多種形式，廣開納賢渠道，堅(jiān)持高起點(diǎn)和高標(biāo)準(zhǔn)地引進(jìn)和選拔一批熟悉財(cái)務(wù)管理知識(shí)、掌握相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律并具有良好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的高素質(zhì)財(cái)會(huì)人員。

另一方面，非營(yíng)利組織還要加強(qiáng)儲(chǔ)備和培訓(xùn)專門的財(cái)務(wù)管理人才。把集中培訓(xùn)和個(gè)性化培訓(xùn)、走出去培訓(xùn)和請(qǐng)進(jìn)來(lái)培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)就非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)特性、財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)知識(shí)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)繼續(xù)教育、國(guó)內(nèi)外非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等方面進(jìn)行強(qiáng)化提升。另外，還要針對(duì)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理中凸顯的問(wèn)題研討對(duì)策，對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，目的在于防微杜漸，更有效地完成非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理工作。

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參 考 文 獻(xiàn)

[1]孫新章.試論非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理[J].市場(chǎng)周刊,2005,(6): 57-59.[2]詹姆斯·P·蓋拉特.21 世紀(jì)非營(yíng)利組織管理[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2003,7-11.[3]沈曄.非營(yíng)利組織籌資困難的成因剖析[J].金融經(jīng)濟(jì),2006,(8):77-79.[4]趙宏偉.我國(guó)非營(yíng)利組織中的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題[J].求索,2009(5):24-25.[5]景濤.初探我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理目標(biāo)內(nèi)容[J].會(huì)計(jì)學(xué)研究,2006,(9): 44-45． [6]崔國(guó)平.非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].山東經(jīng)濟(jì),2006,(7):129-132． [7]沈勇明.非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理研究[J].嘉興學(xué)院學(xué)報(bào),2005,(12):127-129.[8]李薇,姜錫明.淺談非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理及預(yù)警系統(tǒng)[J].財(cái)會(huì)探析,2006,(6):276-277.

第三篇：新時(shí)期稅收面臨的挑戰(zhàn)

新時(shí)期稅收面臨的挑戰(zhàn)

一、稅收在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期中的作用

當(dāng)前，社會(huì)各界對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)非常關(guān)注，對(duì)宏觀形勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)的機(jī)構(gòu)很多，理論界研究這類問(wèn)題的文章也很多。應(yīng)該說(shuō)這是我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理質(zhì)量提高的一個(gè)表現(xiàn)。過(guò)去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)大起大落的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，現(xiàn)在幾乎不可能再出現(xiàn)那樣的情況。因?yàn)檎畽C(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)界中的專業(yè)人士都在密切地關(guān)注我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的動(dòng)向，一些問(wèn)題剛出現(xiàn)苗頭，正所謂 “風(fēng)起于青萍之末”，就會(huì)被一些專家、學(xué)者抓住。這些問(wèn)題抓住以后，由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析的傳遞渠道很暢通，很快就能夠反映到?jīng)Q策上。2004年第二季度我國(guó)集中出臺(tái)了一系列調(diào)控的政策和措施，與1993年相比，可以說(shuō)我國(guó)政府宏觀調(diào)控的能力和水平有了很大提高。從總體上看，2004年以來(lái)實(shí)施的宏觀調(diào)控措施要比1993年早，因此效果也比較好，這說(shuō)明我國(guó)政府部門和學(xué)術(shù)界對(duì)宏觀調(diào)控的認(rèn)識(shí)水平和把握能力都有了很大提高。在這些宏觀調(diào)控措施里，稅收也應(yīng)是其中重要的一項(xiàng)。但是，就目前來(lái)看，研究稅收對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響、稅收在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期中的作用的文章并不多。在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)，哪些稅收因素對(duì)過(guò)熱的經(jīng)濟(jì)起了推波助瀾或降溫的作用 ； 在實(shí)施緊縮性宏觀調(diào)控時(shí)，稅務(wù)部門又采取了哪些措施進(jìn)行反周期調(diào)節(jié)，使過(guò)熱的經(jīng)濟(jì)降溫了。至今我還沒有看到一篇有關(guān)這方面比較全面的、高質(zhì)量的分析文章。就對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響而言，在稅收政策中有很多因素值得關(guān)注。舉一個(gè)例子，2004年出口退稅機(jī)制的改革是一項(xiàng)對(duì)經(jīng)濟(jì)有較大影響的稅收政策，對(duì)保持外貿(mào)進(jìn)出口的良好形勢(shì)起了很大的推動(dòng)作用。但是，從宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，這項(xiàng)政策中的某些因素的短期效應(yīng)對(duì)2004年的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱也產(chǎn)生了一些推波助瀾的作用。2004年我們把以前政府欠企業(yè)的出口退稅全部還清了，這就相當(dāng)于增加了企業(yè)的流動(dòng)資金，這對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)顯然是一個(gè) “升溫” 的政策。還有一些政策起到了反周期調(diào)節(jié)的作用，如2004年欠稅清理了不少，欠稅是企業(yè)占?jí)赫Y金，清理欠稅就是反周期調(diào)節(jié)，相當(dāng)于緊縮銀根的政策。還有，加強(qiáng)征管也是反周期調(diào)節(jié)，征管加強(qiáng)了，征收率提高了，企業(yè)偷逃稅就少了，有利于抑制投資膨脹。仔細(xì)研究就會(huì)發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)的稅收政策中，有對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生正向調(diào)節(jié)作用的，也有產(chǎn)生逆向調(diào)節(jié)作用的。當(dāng)然，有時(shí)一項(xiàng)政策的實(shí)行，既有正向作用，也有逆向作用，是很復(fù)雜的，不是一加一等于二的問(wèn)題。我覺得稅收理論界在這個(gè)方面分析不夠，研究不深，而這樣的分析又是政府決策迫切需要的。稅務(wù)部門對(duì)于稅收政策效應(yīng)的研究，分析具體效應(yīng)的多，分析宏觀效應(yīng)的少，我認(rèn)為這是一個(gè)很大的欠缺。這說(shuō)明一個(gè)問(wèn)題，就是稅收研究人員對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行把握不夠，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)理論學(xué)習(xí)不夠。所以，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期中，很少有人提出來(lái)，稅收應(yīng)該進(jìn)行哪些反周期調(diào)節(jié)。當(dāng)前，我們落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)小康社會(huì)、和諧社會(huì)，必須采取各種措施，確保宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，減少波動(dòng)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量，這其中稅收是論文格式一個(gè)很重要的角色。但是我們對(duì)此的分析和研究都不夠，全國(guó)性的研究不夠，各省的研究也不夠。這是稅收科研領(lǐng)域一個(gè)薄弱的方面。在社會(huì)各界研究宏觀經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，很多部門的研究人員和學(xué)者都發(fā)表了很多意見，較少聽到稅務(wù)界的聲音，這說(shuō)明我們這方面研究的水平還比較低。所以，稅收研究工作要提高研究質(zhì)量，必須要大力加強(qiáng)稅收綜合性研究，加強(qiáng)對(duì)稅收政策宏觀效應(yīng)的研究。否則，我們的很多成果在操作環(huán)節(jié)有用，到了宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就發(fā)揮不了作用。我們很需要加強(qiáng)這方面的工作，提高稅收研究的水平，使稅收研究工作再上一個(gè)臺(tái)階。在社會(huì)上研究宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大問(wèn)題的時(shí)候，應(yīng)該有稅務(wù)界的聲音。應(yīng)該讓社會(huì)各界認(rèn)識(shí)到，在討論這些宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題時(shí)，一定要聽聽稅務(wù)界的意見。

二、財(cái)稅工作的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)

這個(gè)問(wèn)題是由財(cái)稅系統(tǒng)長(zhǎng)期致力于提高財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重和中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重（以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)比重”）的戰(zhàn)略聯(lián)想起來(lái)的。最近一段時(shí)間，財(cái)稅部門的領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)稅理論界對(duì)“兩個(gè)比重”問(wèn)題很少提了，原因何在？因?yàn)榻陙?lái)“兩個(gè)比重” 逐年提高，已經(jīng)基本達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)，不考慮社會(huì)保障費(fèi)，與一些典型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家相比也相差不大?，F(xiàn)在的情況是，在 “兩個(gè)比重” 問(wèn)題上，過(guò)去的戰(zhàn)略不合時(shí)宜了，但能夠在社會(huì)各界達(dá)成共識(shí)、既科學(xué)又合乎我國(guó)實(shí)際、并且能夠指導(dǎo)下一步財(cái)稅工作的戰(zhàn)略提法還沒有，這說(shuō)明現(xiàn)在是一個(gè)模糊的時(shí)期，是需要研究人員發(fā)揮作用的時(shí)期。我們應(yīng)當(dāng)分析 “兩個(gè)比重”，為確定今后財(cái)稅工作戰(zhàn)略提出我們的意見。我的基本看法是，現(xiàn)在我國(guó)政府占用的財(cái)力資源（包括預(yù)算內(nèi)的收入和預(yù)算外的收入）在GDP中所占比重已經(jīng)不是很低了。我國(guó)的預(yù)算口徑跟西方國(guó)家的預(yù)算口徑相差很大。最重要的差別是，他們的政府收入中包括社會(huì)保障收入，并且社會(huì)保障收入占政府全部收入的比重一般都要達(dá)到1/3左右（如美國(guó)、日本、英國(guó)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家），一些高福利國(guó)家的上述比重還要高（如瑞典、芬蘭）。美國(guó)政府收入（不包括社會(huì)保障收入）占GDP的比重在21%左右，日本在20%上下。2004年我國(guó)的預(yù)算收入（不包括4 000多億元的社會(huì)保障基金收入）占GDP的比重已經(jīng)超過(guò)19%，與日本相似。加上社會(huì)保障收入，我國(guó)政府收入占GDP的比重將近23%。但我國(guó)社會(huì)保障收入總體水平比較低，僅占GDP的3%～4%，美國(guó)社會(huì)保障收入占GDP比重超過(guò)10%。另外，我國(guó)中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重自1994年以來(lái)也有了很大幅度的提高，近年來(lái)大體保持在55%左右，2004年已達(dá)到60%左右，基本實(shí)現(xiàn)了實(shí)施分稅制財(cái)政管理體制的初衷。因此，我們現(xiàn)在有可能得出這樣的結(jié)論 ： 我國(guó)財(cái)政收入比市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家低的主要原因是社會(huì)保障收入部分過(guò)低。而我國(guó)不包括社會(huì)保障收入的財(cái)政收入占GDP的比重、中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重已經(jīng)不是很低了。政府履行職責(zé)、維持國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)，到底應(yīng)該從GDP里拿多少錢用于政府的開支，這是一個(gè)很重要的問(wèn)題。國(guó)債也是一種政府占用的財(cái)力資源，其發(fā)行額度確定在什么水平比較合適，值得研究。對(duì)于政府在全社會(huì)財(cái)力資源中的集中度的問(wèn)題，為什么前幾年沒有給予關(guān)注，現(xiàn)在要給予關(guān)注？因?yàn)榍皫啄晡覈?guó)財(cái)政收入占GDP的比重比較低，要保證政府履行基本職責(zé)，就一定要提高這一比重。但現(xiàn)在情況發(fā)生變化了，從未來(lái)3～5年稅收收入的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，我們可以有把握地說(shuō)，我國(guó)稅收收入占GDP的比重還會(huì)繼續(xù)提高，這個(gè)趨勢(shì)至少還會(huì)持續(xù)幾年。但是，這個(gè)比重不應(yīng)該無(wú)限提高。因此，我們要研究提高比重的目標(biāo)應(yīng)該是多少。這個(gè)問(wèn)題值得認(rèn)真研究，既要做規(guī)范性研究，也要做實(shí)證性研究，因?yàn)樾枰_定一個(gè)比較合適的比重作為財(cái)稅工作的戰(zhàn)略目標(biāo)。

三、稅制改革的指導(dǎo)思想和原則

怎樣看待我國(guó)的現(xiàn)行稅制？我個(gè)人認(rèn)為，現(xiàn)行稅制已經(jīng)運(yùn)行11年了，應(yīng)該重新設(shè)計(jì)。因?yàn)楝F(xiàn)行稅制是1993年設(shè)計(jì)的，今天的現(xiàn)實(shí)狀況已經(jīng)發(fā)生了重大變化，按當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、當(dāng)時(shí)的指導(dǎo)思想設(shè)計(jì)的稅制已經(jīng)不適應(yīng)今天經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求了，應(yīng)該根據(jù)國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，按照新的指導(dǎo)思想，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則來(lái)設(shè)計(jì)新的稅制。1993年設(shè)計(jì)現(xiàn)行稅制的時(shí)候，把治理通貨膨脹、遏制經(jīng)濟(jì)過(guò)熱作為稅制設(shè)計(jì)的一個(gè)重要指導(dǎo)思想，因此就有了實(shí)行生產(chǎn)型增值稅等一系列具體的政策措施，現(xiàn)在看有不妥之處。因?yàn)橥ㄘ浥蛎浭墙?jīng)濟(jì)運(yùn)行周期中的短期現(xiàn)象，治理通貨膨脹也是一項(xiàng)短期任務(wù)，而稅制是要在一段較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持相對(duì)穩(wěn)定的，不能朝令夕改。因此，在設(shè)計(jì)一個(gè)長(zhǎng)期的稅收制度時(shí)，如果過(guò)多地容納了短期的政策目標(biāo)，顯然是不合適的。比如1998年，雖然出現(xiàn)通貨緊縮、投資低迷情況，卻還要維持對(duì)投資課以重稅的政策，而當(dāng)時(shí)不可能根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期來(lái)重新設(shè)計(jì)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的稅制。我認(rèn)為，一個(gè)稅制和經(jīng)濟(jì)周期的聯(lián)系應(yīng)該是比較小的，不應(yīng)該和經(jīng)濟(jì)周期的某個(gè)階段有非常大的關(guān)聯(lián)。否則，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行稍有波動(dòng)，稅制對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。1993年稅制改革時(shí)還有一個(gè)原則，就是保持原稅負(fù)不變。為什么要這樣做？因?yàn)楫?dāng)時(shí)要推出分稅制的財(cái)政管理體制，解決中央與地方之間的財(cái)政分配關(guān)系，稅制改革必須為分稅制提供基礎(chǔ)。保持原稅負(fù)就是要確保稅收收入不能有太大的波動(dòng)。按照這樣的原則，設(shè)計(jì)稅制時(shí)，就要預(yù)先進(jìn)行收入的測(cè)算，主要稅種的稅率（比如增值稅稅率、企業(yè)所得稅稅率等）就是根據(jù)這樣的測(cè)算確定的。當(dāng)時(shí)的原稅負(fù)是帶有濃厚計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的稅收負(fù)擔(dān)水平，而新的稅制是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下適用的。這樣確定稅收負(fù)擔(dān)的結(jié)果是 ：在若干個(gè)主體稅種上，現(xiàn)行法定稅負(fù)水平與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的稅負(fù)水平相比是偏高的。當(dāng)前研究稅制改革，必須改變保留原稅負(fù)這個(gè)原則，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則科學(xué)地確定稅負(fù)水平。那么，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的稅收負(fù)擔(dān)是按什么原則確立的呢？我認(rèn)為，第一，是保證政府的基本論文格式需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政府也需要維持政府運(yùn)轉(zhuǎn)的各項(xiàng)支出，因此稅收必須要有一定的規(guī)模，否則政府無(wú)法維持。稅收規(guī)模太小就得借債，但是借債是有限度的（比如占GDP的比重不宜超過(guò)3%，占財(cái)政收入的比重不宜超過(guò)60%）。第二，要使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)有競(jìng)爭(zhēng)能力和創(chuàng)新能力。我們?cè)賮?lái)看看1986年美國(guó)里根政府所實(shí)施的稅制改革。里根總統(tǒng)進(jìn)行以減稅為主要特征的稅制改革有兩個(gè)目的 ： 第一，要保持美國(guó)技術(shù)創(chuàng)新在世界上的領(lǐng)先地位。第二，要進(jìn)一步增強(qiáng)美國(guó)企業(yè)在世界市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。這是美國(guó)1986年稅制改革的指導(dǎo)思想。很多研究美國(guó)歷史發(fā)展的人認(rèn)為，那次深受供給學(xué)派影響的稅制改革，是美國(guó)20世紀(jì)90年代信息技術(shù)發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)騰飛的一個(gè)重要因素。美國(guó)政府的稅制改革能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，與其指導(dǎo)思想的正確確立密不可分。我國(guó)現(xiàn)行稅制中某些因素對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步鼓勵(lì)支持不夠。比如，企業(yè)所得稅的稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)有很多的限制，包括研究與開發(fā)費(fèi)用（R&D）。在這樣的稅收環(huán)境下，我國(guó)企業(yè)R&D占銷售收入比重只占1%，這幾年略有增長(zhǎng)，但是還不到2%，而西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中的跨國(guó)公司都在10%以上。技術(shù)進(jìn)步是需要投入的，我國(guó)對(duì)于技術(shù)研發(fā)的低投入必然導(dǎo)致技術(shù)進(jìn)步緩慢。設(shè)計(jì)稅制改革方案應(yīng)該從遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的稅制原則來(lái)考慮。在稅負(fù)設(shè)計(jì)的問(wèn)題上，至今在我國(guó)還沒有形成共識(shí)，社會(huì)上還沒有普遍認(rèn)識(shí)到應(yīng)該如何鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，如何提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力?，F(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠什么？靠技術(shù)。目前我國(guó)低水平重復(fù)建設(shè)很嚴(yán)重，很多投資是沒有技術(shù)含量的，比如年產(chǎn)20萬(wàn)噸的小水泥廠，類似這樣的低水平生產(chǎn)太普遍了。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展的，競(jìng)爭(zhēng)的核心是技術(shù)創(chuàng)新。目前我國(guó)的稅制中缺少鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)容。當(dāng)前研究稅制改革，可以借鑒美國(guó)1986年稅制改革時(shí)的一些設(shè)計(jì)思想。我國(guó)在這方面確實(shí)比較落后，但是落后并不可怕，關(guān)鍵是我國(guó)現(xiàn)在的制度還沒有提供縮小差距的機(jī)制，這才是令人非常擔(dān)心的。我們一定要努力縮小這方面的差距，調(diào)整原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期確定的稅負(fù)水平，設(shè)計(jì)一個(gè)能夠鼓勵(lì)創(chuàng)新，鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的稅制，這種稅制才是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下行之有效的稅制。今天我們用鼓勵(lì)創(chuàng)新，鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力這樣的原則來(lái)評(píng)估現(xiàn)行稅制，就會(huì)對(duì)新稅制的設(shè)計(jì)方向有很多新的認(rèn)識(shí)。我們不能僅僅局限于對(duì)一個(gè)稅種、一項(xiàng)政策進(jìn)行研究，一定要站在一個(gè)更高的角度，以長(zhǎng)遠(yuǎn)的、發(fā)展的眼光來(lái)考慮稅制問(wèn)題，這樣才能建設(shè)一個(gè)促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期、穩(wěn)定發(fā)展的稅收制度。

四、稅收調(diào)節(jié)收入差距，保證社會(huì)公平的作用

現(xiàn)在我國(guó)面臨的一個(gè)主要矛盾就是收入差距拉大，在我國(guó)建設(shè)小康社會(huì)、和諧社會(huì)的過(guò)程中，這是一個(gè)引起全社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題。其實(shí)收入差距拉大說(shuō)到底還是經(jīng)濟(jì)學(xué)里的公平與效率的矛盾。當(dāng)前，城市與農(nóng)村之間，東部與西部之間，以及不同的群體之間的收入差距都在拉大，有關(guān)反映公平的各項(xiàng)指標(biāo)都表明，盡管政府采取了不少措施，我國(guó)的收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)仍在發(fā)展之中。從社會(huì)公平方面來(lái)看，我國(guó)的稅制應(yīng)該是什么樣的稅制？我認(rèn)為這個(gè)問(wèn)題現(xiàn)在也沒有論證清楚。例如，關(guān)于個(gè)人所得稅改革，在稅制形式上的轉(zhuǎn)變討論很多，是實(shí)行分類稅制，還是綜合稅制，還是分類與綜合相結(jié)合的稅制，但對(duì)于個(gè)人所得稅的功能（即如何調(diào)節(jié)收入差距）、個(gè)人所得稅改革的目標(biāo)（即改革后能夠使基尼系數(shù)降到什么水平）等一些基本問(wèn)題研究得很不夠。這里討論有關(guān)個(gè)人所得稅的功能，即個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅對(duì)股息、紅利的重復(fù)征稅問(wèn)題。現(xiàn)在各國(guó)都意識(shí)到了這是一個(gè)必須重視的問(wèn)題，也紛紛采取措施來(lái)消除重復(fù)征稅（當(dāng)然目前做不到全部消除，只能部分消除）。消除重復(fù)征稅的方案很多，問(wèn)題的核心是減少對(duì)企業(yè)所得稅的征收，還是減少對(duì)個(gè)人所得稅的征收。美國(guó)總統(tǒng)布什的做法是減輕股息、紅利的個(gè)人所得稅，這一做法引起了美國(guó)國(guó)內(nèi)廣泛的批評(píng)，說(shuō)這一做法有利于富人，不利于窮人，會(huì)使美國(guó)的收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。布什總統(tǒng)如此為自己辯護(hù)：給富人的投資收益減稅以后，將增加富人的收入，富人就會(huì)增加投資，從而給窮人增加就業(yè)機(jī)會(huì)和收入，這樣對(duì)富人、窮人都有利。所以，盡管此項(xiàng)政策會(huì)拉大收入差距，但是從全社會(huì)資源配置效率的角度來(lái)說(shuō)，達(dá)到了“帕累托改進(jìn)”，因?yàn)楦F人、富人的處境均有改善。那么，我國(guó)應(yīng)該如何消除個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅對(duì)股息、紅利的重復(fù)征稅？肯定有不同意見，但是我認(rèn)為在研究這個(gè)問(wèn)題時(shí)要注意兩點(diǎn)：1.我國(guó)居民收入的增加將直接增加居民儲(chǔ)蓄。在中國(guó)，大部分儲(chǔ)蓄的目的是為了將來(lái)的消費(fèi)支出，包括可預(yù)期的和不可預(yù)期的，儲(chǔ)蓄增加可能不會(huì)提高私人投資的意愿。2.要綜合考慮股息、紅利與居民儲(chǔ)蓄存款利息之間個(gè)人所得稅的負(fù)擔(dān)平衡問(wèn)題，以及股息、紅利這類非勤勞所得與工資、薪金、勞務(wù)報(bào)酬等勤勞所得之間個(gè)人所得稅的負(fù)擔(dān)平衡問(wèn)題。個(gè)人所得稅收入在全部稅收收入中所占比例不是很大，但這個(gè)稅種的政治性、政策性很強(qiáng)，對(duì)它的功能一定要深入研究。我國(guó)的個(gè)人所得稅，不論是對(duì)工資、薪金征收，對(duì)勞務(wù)報(bào)酬征收，還是對(duì)居民儲(chǔ)蓄存款利息征收，都必須明確征稅的目的，目的不明確，稅制無(wú)法設(shè)計(jì)。公平有很多種，比如機(jī)會(huì)公平和結(jié)果公平。個(gè)人所得稅主要針對(duì)結(jié)果公平。當(dāng)然，解決社會(huì)公平問(wèn)題不能僅僅依靠所得稅，還有機(jī)會(huì)公平、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的公平問(wèn)題，等等，需要其他政策、措施來(lái)解決、規(guī)范。比如，本屆政府對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注，包括減免農(nóng)業(yè)稅、下崗失業(yè)人員再就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，提高增值稅、營(yíng)業(yè)稅的起征點(diǎn)，等等，采取這些措施都是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。我國(guó)的個(gè)人所得稅在解決結(jié)果公平上扮演什么角色關(guān)系重大，稅務(wù)部門有責(zé)任、有義務(wù)把這個(gè)問(wèn)題研究清楚。因?yàn)檫@對(duì)我們貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)小康社會(huì)、和諧社會(huì)等國(guó)家大政方針是非常重要的。

要推動(dòng)全社會(huì)在這個(gè)問(wèn)題上統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。

第四篇：新時(shí)期中職學(xué)校德育面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策研究

新時(shí)期中職學(xué)校德育面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策研究

新疆伊犁尼勒克縣職業(yè)培訓(xùn)中心：耿淑芬

論文摘要：中職學(xué)生的品德素養(yǎng)和職業(yè)道德不僅關(guān)系到國(guó)民的整體素質(zhì)，社會(huì)的和諧穩(wěn)定，更關(guān)系到國(guó)家和民族的未來(lái)。作為中職學(xué)校如何加強(qiáng)德育教育工作，努力把學(xué)生培養(yǎng)成立場(chǎng)堅(jiān)定、思想合格、品德高尚，技術(shù)過(guò)硬的對(duì)社會(huì)有用的人才，這一任務(wù)已是迫在眉睫、刻不容緩。

關(guān)鍵字：中職學(xué)校 德育 挑戰(zhàn)與對(duì)策

近幾年來(lái)國(guó)家對(duì)中等職業(yè)學(xué)校持續(xù)加大投入力度，出臺(tái)了一系列的助學(xué)優(yōu)惠政策。在疆內(nèi)部分經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后的地區(qū)，優(yōu)惠政策更是豐厚。各地區(qū)的職業(yè)學(xué)校如雨后春筍般的涌現(xiàn)。但在中職學(xué)校快速發(fā)展的同時(shí)，一些問(wèn)題也逐漸凸顯出來(lái)。由于高校連年擴(kuò)招，高中熱只升不降，加之許多學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)中職學(xué)校的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和片面理解，認(rèn)為中職出來(lái)的孩子都是當(dāng)工人，社會(huì)地位低，不愿意自己的孩子去上職校。這就使得中職學(xué)校招生困難，生源不足。迫于無(wú)奈各中職學(xué)校紛紛降低入學(xué)門檻，導(dǎo)致生源素質(zhì)下降，很大一部分學(xué)生厭學(xué)、叛逆、情緒化、易沖動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)成癮。這就使得中職學(xué)校的德育工作面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

中職學(xué)生的品德素養(yǎng)和職業(yè)道德不僅關(guān)系到國(guó)民的整體素質(zhì)，社會(huì)的和諧穩(wěn)定，更關(guān)系到國(guó)家和民族的未來(lái)。作為中職學(xué)校如何加強(qiáng)德育工作，努力把學(xué)生培養(yǎng)成立場(chǎng)堅(jiān)定、思想合格、品德高尚，技術(shù)過(guò)硬的對(duì)社會(huì)有用的人才，這一任務(wù)已是迫在眉睫、刻不容緩。

一、中職學(xué)生現(xiàn)狀分析

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前中職學(xué)校生源大致分為以下四類：

1、初中畢業(yè)，未考取高中。這部分學(xué)生因?yàn)閷W(xué)習(xí)成績(jī)差不愿意上學(xué)，但在家長(zhǎng)的堅(jiān)持或者強(qiáng)迫下，勉強(qiáng)入校，以此應(yīng)付差事，敷衍家長(zhǎng)。這類學(xué)生的厭學(xué)情況比較嚴(yán)重，但是畢竟經(jīng)過(guò)九年系統(tǒng)的義務(wù)教育，總體來(lái)說(shuō)算是可以的。

2、由于家庭經(jīng)濟(jì)原因。這類學(xué)生由于家庭經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因無(wú)法繼續(xù)上高中，自己也不愿意再學(xué)，即使上完高中考上大學(xué)，家庭也無(wú)力承擔(dān)大學(xué)費(fèi)用的，抱著在職?；靷€(gè)文憑的態(tài)度入校。在校表現(xiàn)為自卑心理嚴(yán)重，敏感、情緒低下，學(xué)習(xí)興趣不高。

3、家里無(wú)法管教,拿職校當(dāng)少管所的。這類學(xué)生由于種種原因，初中都不能按時(shí)畢業(yè)。這部分學(xué)生自身問(wèn)題很多，家長(zhǎng)頭痛，學(xué)校頭痛，年齡小判斷是非能力有限，如果放任不管進(jìn)入社會(huì)那更是容易出問(wèn)題，家長(zhǎng)只有強(qiáng)制讓其進(jìn)入中職學(xué)?；炷挲g，家長(zhǎng)抱著能不能學(xué)上技術(shù)無(wú)所謂，只要?jiǎng)e亂跑，有人管就行。這部分學(xué)生厭學(xué)、叛逆、情緒化、易沖動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)成癮。

4、初中畢業(yè)或輟學(xué)后在社會(huì)上待過(guò)一段時(shí)間的。這一類生源約占到學(xué)生總?cè)藬?shù)的五分之二，主要問(wèn)題：自以為是、目無(wú)尊長(zhǎng)、沒有時(shí)間觀念、自由散漫、不遵守學(xué)校規(guī)章制度，受不了課堂的約束。

二、學(xué)生思想現(xiàn)狀分析

1、學(xué)生厭學(xué)情緒嚴(yán)重：

第一：學(xué)生文化基礎(chǔ)差，部分少數(shù)民族學(xué)生漢語(yǔ)水平不高，對(duì)于課堂講解內(nèi)容一知半解，時(shí)間久了就失去學(xué)習(xí)興趣，純粹是為了混日子，完任務(wù)，對(duì)家長(zhǎng)有交待而學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)缺乏主動(dòng)性。

第二：對(duì)中職學(xué)校的不理解，認(rèn)為學(xué)了之后沒有出路，沒有學(xué)習(xí)的動(dòng)力。不是自愿選擇到中職學(xué)校就讀，迫于家長(zhǎng)壓力，心里有抵觸，不愿學(xué)，不想學(xué)。

第三：自由散漫慣了，受不了學(xué)校的約束，抵觸課堂，對(duì)抗教師。一上課就睡覺，老師一批評(píng)就頂嘴，吵架，鬧的老師不想管，不敢管，放任自流形成一個(gè)惡性循環(huán)。

第四：沒有人生目標(biāo), 他們常感到前途渺茫，又缺乏正確的指引和疏導(dǎo)，以至于很容易迷失方向，加之思想空虛很容易就陷入網(wǎng)絡(luò)，上網(wǎng)成癮，沉浸在虛無(wú)的世界中不能自拔。沒有明確的生活和學(xué)習(xí)目標(biāo)，抱著混日子的態(tài)度，遲到、早退、曠課那是家常便飯。

2、依賴思想嚴(yán)重：

目前在校中職業(yè)學(xué)生多為90后，也有00后的學(xué)生出現(xiàn)，在家都是嬌生慣養(yǎng)的“小皇帝”，沒有吃苦精神，責(zé)任意識(shí)淡薄，集體意識(shí)差，沒有自食其力，自力更生等觀念。他們凡事依賴父母，加之父母對(duì)孩子的事情過(guò)于包辦，家長(zhǎng)寧可自己吃苦受累也不想委屈孩子，讓他們養(yǎng)成了需要錢就張口，不給就不高興，鬧情緒等問(wèn)題，形成了一種就業(yè)不就業(yè)無(wú)所謂，反正有錢花的思想。

3、就業(yè)觀念淡薄，難以定位職業(yè)方向：

學(xué)生好高騖遠(yuǎn)，不能清醒的認(rèn)識(shí)到自己，難以定位自己的職業(yè)方向。就業(yè)后普遍存在著“眼高手低”現(xiàn)象，對(duì)工資待遇期望值過(guò)高，而實(shí)際差距大，心里失衡。缺乏對(duì)工作經(jīng)驗(yàn)重要性的認(rèn)識(shí)，急功近利；怕苦怕累，過(guò)于驕氣，缺乏團(tuán)隊(duì)精神與責(zé)任心。

這種情況在學(xué)生進(jìn)入實(shí)習(xí)單位不久就多有發(fā)生，工作上產(chǎn)生抗拒心理，抱怨頗多，不能很好的與人合作，不具備不恥下問(wèn)的精神，造成無(wú)法開展相應(yīng)的工作。結(jié)果是學(xué)生不想在學(xué)校學(xué)習(xí)，又不想?yún)⒓訉?shí)習(xí)或工作，每天無(wú)所事事，成了典型的無(wú)業(yè)人員，家長(zhǎng)無(wú)奈，學(xué)?？鄲?，又給社會(huì)增加了壓力。

4、其他存在的問(wèn)題：

⑴行為問(wèn)題：破壞公物、組織紀(jì)律性差、文明禮貌差、不講究公共衛(wèi)生、粗言穢語(yǔ)、浪費(fèi)糧食、不尊重師長(zhǎng)、抽煙、喝酒、早戀等問(wèn)題。

⑵自控能力差：容易和同學(xué)發(fā)生沖突，做事不顧后果、自以為是、目中無(wú)人、一旦有約束就對(duì)抗、曠課、上課睡覺、隨意遲到、早退、喜歡起哄，在學(xué)校常常是大錯(cuò)不犯，小錯(cuò)不斷。

⑶心理問(wèn)題：個(gè)別學(xué)生存在心理障礙，自我封閉、固執(zhí)偏激只能聽表?yè)P(yáng)不能聽批評(píng)、師生溝通困難、同學(xué)間相處困難不合群，做事偏激、憂郁疑慮、容易亢奮沖動(dòng)。

三、目前職業(yè)學(xué)校德育工作存在的問(wèn)題

1、重智育輕德育。不只是我們一個(gè)學(xué)校存在這樣的問(wèn)題，這是普遍存在的一種現(xiàn)象。教育部部長(zhǎng)周濟(jì)曾說(shuō)過(guò)“德育工作往往說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)靠后”。造成這種現(xiàn)象的一個(gè)重要原因是學(xué)校德育觀念較為落后，缺乏新的工作思路和方法。因?yàn)槟壳敖逃w制的不完善，對(duì)于那些看得見的成績(jī)很重視，對(duì)于德育教育這種當(dāng)時(shí)不出成績(jī)，長(zhǎng)久才能見效的工作，沒有引起足夠的重視。

2、重知識(shí)輕能力。做為老師我可以深刻體會(huì)到這一點(diǎn)我們單純的要求學(xué)生掌握書本上的知識(shí)，而忽略了學(xué)生能力的培養(yǎng)，他們能不能真正的把所學(xué)到的東西運(yùn)用到實(shí)際生活當(dāng)中去。關(guān)于能力培養(yǎng)的大口號(hào)一直在說(shuō)，可是真正做起來(lái)，做到的卻沒有多少。我們有些學(xué)生理論知識(shí)過(guò)關(guān)，但動(dòng)手能力卻是嚴(yán)重不及格，高分低能這種情況不是沒有。其實(shí)我們?cè)诮逃^(guò)程當(dāng)中也沒有少下力氣進(jìn)行德育教育，可是效果怎樣？不用我說(shuō)大家也都知道了吧！效果甚微，德育倒掛現(xiàn)象在現(xiàn)在的社會(huì)已不是什么奇怪的事了。

3、重課堂教育輕社會(huì)實(shí)踐。我們每年都有一個(gè)“雷鋒月”，為什么是“月”，而不是“年”，這難道不是一種形式嗎？在這個(gè)月里我們講雷鋒、學(xué)雷鋒，那學(xué)生平時(shí)有沒有雷鋒的精神？平時(shí)有沒有做過(guò)雷鋒？過(guò)了這個(gè)“月”，我們追究過(guò)嗎？我們的學(xué)生也是從小就接受了這樣或是那種的思想品德教育，政治教育的，可見我們的德育沒有走出課堂沒有走出校園，沒有接受過(guò)社會(huì)實(shí)踐的考驗(yàn)，還只是停留在了理論學(xué)習(xí)的階段。

4、德育成了課堂教育，德育工作者的教育。不少人認(rèn)為德育工作是一種德育教育，課堂教育，形式教育。把德育工作歸為某個(gè)人的責(zé)任，變成了德育工作者的德育，變成思想政治課和班主任的責(zé)任。大家都希望能生活在一個(gè)有序的社會(huì)里，人人遵守社會(huì)秩序，講公德。希望在我們年邁的時(shí)候，上車有人讓座，排隊(duì)老人優(yōu)先，路滑有人扶等等?？墒墙裉煳覀兊掠ぷ魇窃趺撮_展的呢？?jī)H僅憑某一老師、某一課程或是德育工作者就可以完成嗎？那是不可能的，德育工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的潛移默化的的工作。是需要我們的每一位教育者共同去做的，他不是一堂課的教育，也不是某一個(gè)人的教育，這是整個(gè)社會(huì)的責(zé)任。

四、當(dāng)前中職學(xué)校德育工作對(duì)策

1、加強(qiáng)教師隊(duì)伍的建設(shè)：古人云：“德高為師，身正為范”教師在教育工作中不僅要傳遞知識(shí)，更要給學(xué)生傳授做人的道理。要想給學(xué)生一杯水，教師必須要有一桶水。作為教師，自身必須要有正確的人生觀價(jià)值觀。如果連我們教師隊(duì)伍的思想道德修養(yǎng)都不夠硬，自身的品德都無(wú)法令人信服，不能很好的起到一個(gè)模范作用。那么又如何去教育學(xué)生，引導(dǎo)學(xué)生？因此加強(qiáng)教師隊(duì)伍的建設(shè)是開展好德育工作的基礎(chǔ)，只有一支思想道德修養(yǎng)過(guò)硬的教師隊(duì)伍，我們才能以身作則的去要求學(xué)生，才能更有底氣的嚴(yán)格要求學(xué)生，幫助學(xué)生改正不良之風(fēng)。因此在聘用、任用、考核教師時(shí)應(yīng)以德為先，教師的專業(yè)修養(yǎng)不好僅是影響了學(xué)生知識(shí)的積累，學(xué)生是可以通過(guò)自身的努力得以修正的。如果一個(gè)老師的品德不好那么對(duì)學(xué)生影響可能是毀滅性的，會(huì)給學(xué)生的人生觀、價(jià)值觀造成不良的影響。

2、德育工作內(nèi)容要符合學(xué)生生活實(shí)際：

一是要符合學(xué)生思想認(rèn)知，中職學(xué)生多數(shù)處在15歲至19歲之間，他們對(duì)社會(huì)有了初步的認(rèn)識(shí)，思想上也有了自己的想法。他們?cè)趯W(xué)校接受的是正面的，光明面的思想道德教育，但是社會(huì)上卻不乏陰暗面，充滿著美好與丑惡、文明與愚昧、先進(jìn)與落后之間的尖銳矛盾與沖突。學(xué)生在學(xué)校接受的是共產(chǎn)主義理想與高尚人生觀的教育，但在社會(huì)上卻可以看到安逸享樂、物欲橫流的消極現(xiàn)象，這種學(xué)校德育與學(xué)生認(rèn)識(shí)社會(huì)所看到相反的現(xiàn)象必然會(huì)使學(xué)生的思維結(jié)構(gòu)、價(jià)值取向、行為模式產(chǎn)生裂痕，帶來(lái)困惑，步入誤區(qū)。

如果我們還是用老一套的教育方法，把德育工作目標(biāo)制定的“高”、“大”、“空”，那么學(xué)生會(huì)對(duì)學(xué)校道德教育產(chǎn)生懷疑和排斥。所以德育工作中我們不能回避消極的一面，我們要引導(dǎo)學(xué)生從消極陰暗的一面去發(fā)現(xiàn)更多光明的，積極向上的，正能量的東西。

二是要符合學(xué)生所處時(shí)代的發(fā)展。我們講雷鋒的無(wú)私奉獻(xiàn)，舍已為人的精神，但在今天這樣的社會(huì)不僅要有奉獻(xiàn)精神還要求回報(bào)，以前講我為人人，人人為我，但現(xiàn)在我們講人人為我，我為人人，不求學(xué)生有舍已為人的精神，但也不能干損人利已的事。因?yàn)槿酥挥袧M足了自己的道德需求，他們才會(huì)考慮自己的道德言行是否符合他人要求。

3、加大感恩教育力度：“感恩”一詞在《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》里解釋為“對(duì)別人所給的幫助表示感激?！备卸鞑⒉皇桥c生俱來(lái)的，是需要教育和引導(dǎo)的，使學(xué)生形成一種感恩的心態(tài)、品質(zhì)和責(zé)任。我們應(yīng)該讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到父母的付出，老師的教導(dǎo)，學(xué)校的培養(yǎng)并不是天經(jīng)地義，理所應(yīng)當(dāng)?shù)?。我們?yīng)該通過(guò)身邊學(xué)生力所能及的小事做起，經(jīng)常組織形式多樣的感恩活動(dòng)，寓教于樂，潛移默化逐步引起學(xué)生共鳴，讓學(xué)生學(xué)會(huì)感恩，懂得感恩。感謝父母對(duì)我們的養(yǎng)育之恩，感謝學(xué)校的大力培養(yǎng)，感謝老師的諄諄教導(dǎo)，感謝同學(xué)們的友愛和幫助，只有心存感激，才能更好的回饋社會(huì)。

4、課堂教學(xué)要滲透德育教育：對(duì)于過(guò)于理論，教條化的德育課，相信沒有幾個(gè)學(xué)生是愛聽的，因?yàn)樘舭澹翢o(wú)生趣。在文化課，專業(yè)課上滲透德育教育，要注重情感的投入，不能一味的強(qiáng)調(diào)知識(shí)的積累而忽視學(xué)生的情感的需求，課堂上要允許學(xué)生質(zhì)疑，有不同意見，不能為了維護(hù)老師的“面子”而壓制學(xué)生，這容易傷害師生感情，使師生交流因難，而無(wú)法達(dá)到課堂上滲透德育的目標(biāo)。要根據(jù)本地區(qū)，本校實(shí)際情況結(jié)合新疆風(fēng)土人情，風(fēng)俗習(xí)慣等曉之以理，動(dòng)之以情，完成德育工作目標(biāo)。

5、德育教育要適度提出行動(dòng)要求要和獎(jiǎng)懲相結(jié)合：對(duì)于學(xué)中職學(xué)生行動(dòng)上的隨意性，作為德育工作者和任課老師要對(duì)學(xué)生行動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和引導(dǎo)，并適度提出符合學(xué)生實(shí)際，切實(shí)可行的德育要求，對(duì)于表現(xiàn)好的學(xué)生要及時(shí)的肯定和表?yè)P(yáng)，對(duì)于做的不好的學(xué)生要及時(shí)提出指正，要讓學(xué)生感覺到成就感，使學(xué)生有動(dòng)力去完成老師提出的德育要求。

6、更新育人理念：學(xué)校的管理人員、德育工作人員及普通教師要及時(shí)更新育人理念，不能再現(xiàn)一言堂、棍棒教育、單純的理論教育這些老的方式、方法。要與時(shí)俱進(jìn)，不斷得提高思想修養(yǎng)，提升育人意識(shí)，要認(rèn)識(shí)到教書育人，育人更重于教書，教好他們做人的道理，比掌握任何一門技能更能造福社會(huì)。

德育工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、反復(fù)性的工作，我們不可能僅憑一堂課，一次班會(huì)、一次談話、一場(chǎng)活動(dòng)就把我們學(xué)生的一些不良習(xí)慣改正過(guò)來(lái)。要想做好德育工作就要從小事去做，從身邊事做，培養(yǎng)他們從養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。如果在中職階段里我們能把我們的學(xué)生培養(yǎng)成一個(gè)遵章守紀(jì)，孝敬父母，講誠(chéng)信，有責(zé)任、懂感恩、有良好生活習(xí)慣的學(xué)生，那我們的德育教育就是很成功的了。

從大的方面來(lái)說(shuō)，提高整個(gè)國(guó)民的素質(zhì)，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)合格的人才，我們應(yīng)該重視德育教育，做好德育工作。從小的方面來(lái)說(shuō)，希望在我們年邁的時(shí)候走出家，可以感受到更多的關(guān)懷，可以看到我們下一代生活在一個(gè)更加和諧的社會(huì)里，我們更應(yīng)該做好德育工作。

參考文獻(xiàn)：

1：《教育學(xué)》期刊2012年3月刊推薦稿件---《關(guān)于加強(qiáng)中職學(xué)校德育教育的策略研究》于淼

新時(shí)期中職學(xué)校德育面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策研究

單 位：尼勒克縣職業(yè)培訓(xùn)中心姓 名：耿淑芬聯(lián)系電話：

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第五篇：非營(yíng)利組織籌資對(duì)策研究

非營(yíng)利組織籌資對(duì)策研究

非營(yíng)利組織，也稱非政府組織，是政府和企業(yè)以外的第三大社會(huì)組織，在21世紀(jì)之后得到了飛速發(fā)展并推動(dòng)著社會(huì)進(jìn)步。其在社會(huì)領(lǐng)域影響廣泛，涉及公共事業(yè)、環(huán)境保護(hù)、文化、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)等多個(gè)方面。

現(xiàn)階段在我國(guó)，非營(yíng)利組織仍處于初期探索階段，總體呈現(xiàn)的特點(diǎn)是平均規(guī)模較小、資金嚴(yán)重不足、專業(yè)人才占比低等等。清華大學(xué)NGO研究所對(duì)1508家非營(yíng)利組織進(jìn)行調(diào)查得出的結(jié)論是，有41.4%的非營(yíng)利組織認(rèn)為資金短缺是制約其發(fā)展的最突出問(wèn)題。尤其在2011年“郭美美事件”爆發(fā)之后，非營(yíng)利慈善組織遭遇到了嚴(yán)重的信任危機(jī)，直接導(dǎo)致全國(guó)捐贈(zèng)總額出現(xiàn)首次下降，光中國(guó)紅十字會(huì)當(dāng)年受捐贈(zèng)額就同比減少了23.68%（數(shù)據(jù)來(lái)源：《2012年中國(guó)慈善捐助報(bào)告》）。由于非營(yíng)利組織幾乎無(wú)利可圖，籌資上又缺乏政府的強(qiáng)制力，所以一般潛在投資人沒有足夠動(dòng)機(jī)進(jìn)行資金支持，因而對(duì)非營(yíng)利組織籌資能力造成了嚴(yán)重的威脅。但非營(yíng)利組織在調(diào)動(dòng)社會(huì)資源、提供公益服務(wù)、協(xié)調(diào)與治理社會(huì)、倡導(dǎo)與影響政策方面發(fā)揮著難以被替代的作用，維持并發(fā)展非營(yíng)利組織事業(yè)是加快社會(huì)進(jìn)程的必須之舉。

如果非營(yíng)利組織想要在社會(huì)中發(fā)揮更大、更深入的作用，就必須擁有良好的籌資能力，解決資金短缺問(wèn)題。本文以解決非營(yíng)利組織的籌資問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，在確保非營(yíng)利組織職責(zé)履行的前提下，對(duì)其發(fā)展現(xiàn)狀及存在的籌資困難問(wèn)題予以分析，并提出提高非營(yíng)利組織籌資能力的對(duì)策建議。

一、非營(yíng)利組織的現(xiàn)狀及籌資方式

國(guó)外對(duì)非營(yíng)利組織的研究相較于中國(guó)更早，對(duì)非營(yíng)利組織的理解也更加深入，但由于各國(guó)社會(huì)在發(fā)展階段及文化上存在差異，對(duì)非營(yíng)利組織的定義也存在差別。Levitt從部門劃分的角度對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行界定，他認(rèn)為除去政府和私營(yíng)企業(yè)之外的第三部門為非營(yíng)利組織，它的核心使命是公共社會(huì)利益。Lester M.Salamon（2002）認(rèn)為，只要一個(gè)社會(huì)組織符合以下五個(gè)性質(zhì)（組織性、非政府性、非營(yíng)利性、自治性、志愿性）中的三個(gè)即可以成為非營(yíng)利組織，這個(gè)定義被大多數(shù)國(guó)家所接受。國(guó)外研究對(duì)非營(yíng)利組織的定義往往側(cè)重于兩點(diǎn)：組織使命是服務(wù)于社會(huì)；營(yíng)利不應(yīng)分配于私人（會(huì)員、成員），而應(yīng)當(dāng)留給需要其幫助的社會(huì)成員。我國(guó)并無(wú)對(duì)非營(yíng)利組織的專門明確的法律定義，但值得注意的是，我國(guó)的非營(yíng)利組織有公立非營(yíng)利組織（又被稱為事業(yè)單位，即利用國(guó)有資產(chǎn)從事教育、文化、體育等公益事業(yè)的社會(huì)組織）和民間非營(yíng)利組織。兩種組織均不以營(yíng)利為目的，所有者不具有所有權(quán)，不得要求經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，1988年在我國(guó)注冊(cè)登記的民間社會(huì)組織總數(shù)僅為4446個(gè)，但截止到2012年底，全國(guó)共有社會(huì)組織49.9萬(wàn)個(gè)，比上年增長(zhǎng)8.1%；吸納社會(huì)各類人員就業(yè)613.3萬(wàn)人；接收社會(huì)捐贈(zèng)達(dá)470.8億元。非營(yíng)利組織已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)發(fā)展當(dāng)中一股不可忽視的力量。

非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的籌資能力，是指非營(yíng)利組織為其所籌建的項(xiàng)目進(jìn)行資金募集的能力。它實(shí)際上是非營(yíng)利組織與潛在的資金提供者進(jìn)行溝通，引起對(duì)方的共鳴和興趣，最終愿意為其項(xiàng)目進(jìn)行無(wú)償投入并不求資金回報(bào)的過(guò)程（見圖1）。

一般而言，非營(yíng)利組織籌集資金的方式主要有三種：經(jīng)營(yíng)及營(yíng)業(yè)外收益、負(fù)債籌資與權(quán)益籌資。經(jīng)營(yíng)及經(jīng)營(yíng)業(yè)外收益主要包括經(jīng)營(yíng)收益、政府支持和接受捐贈(zèng)。其中經(jīng)營(yíng)收益主要來(lái)源于會(huì)費(fèi)收入、產(chǎn)品服務(wù)收入以及投資收益，政府支持包括政府直接投資、稅收優(yōu)惠以及人才輸送。負(fù)債籌資主要有長(zhǎng)、短期借款和BOT籌資。權(quán)益籌資方式在國(guó)際范圍內(nèi)通常受到較多限制而應(yīng)用較少。

對(duì)于這些籌資方式募集資金應(yīng)當(dāng)維持的比例，國(guó)際上一直存在爭(zhēng)議。聯(lián)合國(guó)認(rèn)為，非營(yíng)利組織的資金應(yīng)當(dāng)有一半以上來(lái)自于其會(huì)員所繳納的會(huì)費(fèi)和支持者捐贈(zèng)，而不是來(lái)自于出售的商品或服務(wù)。而Lester M.Salamon（2002）認(rèn)為，非營(yíng)利組織不能成為一個(gè)以私人捐贈(zèng)為主要資金來(lái)源的組織，因?yàn)檫@樣帶來(lái)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)極高，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)貙で笳畬?duì)于非營(yíng)利組織的支援。目前在我國(guó)，對(duì)于非營(yíng)利組織經(jīng)營(yíng)收益的管理較為嚴(yán)格，譬如2011年福建省旅游局就對(duì)在QQ團(tuán)購(gòu)福州站上銷售“港澳游貴賓券”的海峽非營(yíng)利組織研究院予以喊停，并責(zé)令其停止相關(guān)非法宣傳和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。但同樣的行為在日本則會(huì)受到鼓勵(lì)，日本政府鼓勵(lì)本國(guó)非營(yíng)利組織進(jìn)行“服務(wù)、產(chǎn)品上的創(chuàng)造”，“努力提高營(yíng)利活動(dòng)收入在組織總收入中的占比”。對(duì)于政府或公共部門的扶持，各國(guó)政府均采取支持態(tài)度，但力度方面存在差異。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷過(guò)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重大變革，一大部分以國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的公共事業(yè)單位脫離了政府編制而進(jìn)入市場(chǎng)，一時(shí)難以進(jìn)入完全自我籌劃、自我管理的階段，這些經(jīng)濟(jì)實(shí)體一時(shí)難以脫離政府的直接資金支持或補(bǔ)貼。根據(jù)清華大學(xué)NGO研究所的研究數(shù)據(jù)，我國(guó)非營(yíng)利組織的資金來(lái)源仍然有超過(guò)50%來(lái)源于政府投入或補(bǔ)貼，在國(guó)際上屬于較高水平。在美國(guó)，慈善捐贈(zèng)在非營(yíng)利組織籌資中占據(jù)重要地位，Druker認(rèn)為，美國(guó)的志愿精神對(duì)非營(yíng)利組織的影響巨大，對(duì)政府減輕赤字壓力或增加盈余的效果“令人驚訝”。

二、非營(yíng)利組織籌資現(xiàn)狀

（一）籌資機(jī)制存在先天不足

政府的運(yùn)作模式是將來(lái)自于納稅人的財(cái)政收入用于為納稅人提供公共物品和服務(wù)，納稅人需要公共物品所以會(huì)主動(dòng)且愿意為此納稅，而且稅收具有強(qiáng)制性。企業(yè)的運(yùn)作模式是企業(yè)從投資人處取得資金，通過(guò)對(duì)生產(chǎn)資料的加工再造獲取利潤(rùn)，將一部分利潤(rùn)分配給投資者。投資者根據(jù)資金回報(bào)率決策是否進(jìn)行投資。非營(yíng)利組織的運(yùn)作模式是：非營(yíng)利組織將資金提供者（政府、消費(fèi)者、捐贈(zèng)人）的資源進(jìn)行再分配，而受益者往往與資金提供者并不是同一群體，且二者之間基本不存在任何交易。正是由于“出資人”與“受益人”的錯(cuò)位，導(dǎo)致“出資人”出資意愿完全取決于本身的財(cái)務(wù)狀況、志愿精神、非營(yíng)利組織的勸募能力，而非“出資人”的主要訴求―經(jīng)濟(jì)利益。同時(shí)當(dāng)下人均收入水平依然不高、全民公益氛圍尚未形成，非營(yíng)利組織也缺少直接的激勵(lì)方式，使得籌資機(jī)制的問(wèn)題并未得到很好的克服。在籌資機(jī)制不足這個(gè)問(wèn)題沒有明顯緩解的情況下，非營(yíng)利組織長(zhǎng)期籌資能力的建設(shè)非常困難。

（二）對(duì)政府直接投入依賴性較高

目前非營(yíng)利組織從政府或公共部門扶持所獲取的資金仍占總資金來(lái)源的51.31%，其中包括政府提供的財(cái)政撥款和補(bǔ)貼45.33%，政府提供的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)5.98%。較高的籌資依賴性一定程度上損害了非營(yíng)利組織的獨(dú)立性。非營(yíng)利組織從性質(zhì)而言也是非政府組織，自身的組織建設(shè)、項(xiàng)目管理等重大決策都應(yīng)由會(huì)員進(jìn)行而不受其他外部力量影響。而現(xiàn)在大多數(shù)政府向非營(yíng)利組織施以援手，必然有其政治上的考慮，政府一般會(huì)以資金支持為條件對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行一定的干預(yù)以使其有效地配合政府。非營(yíng)利組織對(duì)直接投入的依賴增加了政府轉(zhuǎn)移支付的周轉(zhuǎn)次數(shù)和中間成本，不僅降低了資金的使用效率，更難以接受監(jiān)督，極易發(fā)生權(quán)力尋租等圈錢交易。

（三）經(jīng)營(yíng)收益少

我國(guó)非營(yíng)利組織經(jīng)營(yíng)收益占總資金來(lái)源的比重不到20%，而同期歐美國(guó)家的比重已經(jīng)達(dá)到了36%。事實(shí)上，隨著公民理念的提升，購(gòu)買非營(yíng)利組織所提供的服務(wù)、產(chǎn)品已經(jīng)逐漸被各國(guó)所接受，并且扮演著越來(lái)越重要的角色。我國(guó)在1995年從法律上確定了經(jīng)營(yíng)收益在非營(yíng)利組織業(yè)務(wù)活動(dòng)的合法地位，但在實(shí)務(wù)當(dāng)中對(duì)于非營(yíng)利組織出現(xiàn)超額利潤(rùn)的管理也相當(dāng)嚴(yán)格。由于非營(yíng)利目標(biāo)和超額利潤(rùn)的矛盾經(jīng)常受到公眾與媒體的監(jiān)督，導(dǎo)致非營(yíng)利組織在營(yíng)利行為的發(fā)展和營(yíng)利范圍的拓展上束手束腳。另外，部分非營(yíng)利組織提供的產(chǎn)品或服務(wù)不符合市場(chǎng)要求，設(shè)計(jì)過(guò)程從上而下，消費(fèi)者無(wú)法表達(dá)其個(gè)性化需要，他就很可能選擇不成為其會(huì)員，即不接受其服務(wù)。再有，資金運(yùn)營(yíng)能力不足，閑置資金難以通過(guò)投資增值。非營(yíng)利組織對(duì)資金增值的要求較小，主要是因?yàn)槠鋵?duì)資金的安全性進(jìn)行考慮，管理者不敢隨意將資金投入資本市場(chǎng)進(jìn)行運(yùn)作，導(dǎo)致機(jī)會(huì)成本較高。最后，非營(yíng)利組織在資金運(yùn)營(yíng)方面的人才也較為稀缺。

（四）勸募手段單一，慈善公信力缺失

普遍認(rèn)為，非營(yíng)利組織的資金來(lái)源應(yīng)該是以慈善捐贈(zèng)為主的，但由于公信力缺失、普遍存在的“搭便車”心理（自己不捐贈(zèng)且認(rèn)為總有別人捐贈(zèng)援助）和潛在捐贈(zèng)人與非營(yíng)利組織之間存在的信息不對(duì)稱現(xiàn)象，使我國(guó)難以具備強(qiáng)大的慈善捐贈(zèng)條件。我國(guó)目前最主要的勸募手段一般為組織募捐和個(gè)人捐款，一般沒有穩(wěn)定的捐贈(zèng)金額。捐贈(zèng)往往是伴隨著自然災(zāi)害、社會(huì)熱點(diǎn)、項(xiàng)目建設(shè)等開始或發(fā)展的，這種運(yùn)動(dòng)式的捐贈(zèng)能在短期內(nèi)聚集到大量的資金與物品，之后的分配權(quán)一般都在政府、救災(zāi)辦、項(xiàng)目辦或非營(yíng)利組織工作人員手中。如果遇到巨大自然災(zāi)害很難將如此大量的物資在短期內(nèi)很好地在受災(zāi)者中消化，建立日?；?、穩(wěn)定化的物資勸募渠道非常重要。

近年來(lái)頻發(fā)的炫富、貪腐事件常常與一些大型慈善組織掛鉤，部分非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)信息披露嚴(yán)重不足，這些都導(dǎo)致公眾對(duì)非營(yíng)利組織的日常管理、項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生了強(qiáng)烈質(zhì)疑，非營(yíng)利組織公信力落入低谷。2011年“郭美美”事件發(fā)生后，中民慈善捐助中心發(fā)布了《中國(guó)慈善透明報(bào)告（2011）》，僅有8%的受調(diào)查公眾對(duì)公益慈善組織的信息公開情況表示滿意，76%的被調(diào)查公眾表示未收到任何慈善組織的信息，對(duì)于社會(huì)公眾最為關(guān)注的財(cái)務(wù)信息，僅有3%的受調(diào)查公眾表示獲得過(guò)。對(duì)于非營(yíng)利組織的信息披露，我國(guó)相關(guān)的法律規(guī)范幾乎沒有。

三、非營(yíng)利組織項(xiàng)目籌資對(duì)策

（一）在附有限定回報(bào)率條件下吸收權(quán)益籌資

權(quán)益籌資是企業(yè)最為常見的籌資方式，在法律允許的條件之下，這種方式完全可以借鑒到非營(yíng)利組織。我國(guó)的法律并無(wú)規(guī)定非營(yíng)利組織的法人代表必須是出資人，所以非營(yíng)利組織吸收權(quán)益資金是可行的。有人擔(dān)心非營(yíng)利組織的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)會(huì)因此從追求公眾福利偏向追求股東權(quán)益最大化，其實(shí)這個(gè)問(wèn)題可以用剩余回報(bào)率和限定經(jīng)營(yíng)管理權(quán)解決。

將營(yíng)利組織的權(quán)益籌資模式移植到非營(yíng)利組織中，可以刺激非營(yíng)利組織向市場(chǎng)發(fā)展，積極與政府合作，以建設(shè)公共事業(yè)獲取額外資源（資源回報(bào)率一般應(yīng)高于當(dāng)?shù)刭Y產(chǎn)回報(bào)率），在保證公益性的前提下，將業(yè)務(wù)收入在留足項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、留存收益后再進(jìn)行利潤(rùn)分配。要限定股東在非營(yíng)利組織中日常管理、項(xiàng)目建設(shè)的決策權(quán)限，設(shè)定最低投資回報(bào)率，維護(hù)股東權(quán)益。

當(dāng)年股東收益=當(dāng)年業(yè)務(wù)收入-當(dāng)年項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)-當(dāng)年留存收益-其他

最低年投資回報(bào)率=（最低年回報(bào)額/總投資額）×100%

要限制投資回報(bào)率，使其低于同期債務(wù)投資報(bào)酬率和股權(quán)投資報(bào)酬率，這樣能在一定程度上將部分以短期營(yíng)利為目的的企業(yè)排除，確保出資人以公益為主的初衷，保證非營(yíng)利組織能以社會(huì)利益為行事指南。

（二）擇機(jī)采取BOT負(fù)債籌資方式

BOT（Build-Operate-Transfer，建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓）是多數(shù)用于大型工程建設(shè)的一種籌資方式。它適用于非營(yíng)利組織的模式可以是：政府對(duì)非營(yíng)利組織授予特許權(quán)，擁有項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)的非營(yíng)利組織委托一家或幾家企業(yè)對(duì)該項(xiàng)目固定資產(chǎn)進(jìn)行籌資建設(shè)，在建設(shè)完成的固定期限內(nèi)這些企業(yè)擁有該項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)，所經(jīng)營(yíng)收益歸入企業(yè)，期滿后無(wú)償轉(zhuǎn)讓給非營(yíng)利組織。非營(yíng)利組織采取BOT籌資方式的項(xiàng)目一般都應(yīng)用于籌資成本高、回收期長(zhǎng)的基本設(shè)施建設(shè)。

BOT籌資方式的成功運(yùn)行，能讓需要得到幫助的群體在短時(shí)間內(nèi)得到公共事業(yè)帶來(lái)的生活質(zhì)量上的提升，同時(shí)營(yíng)利組織也獲取了應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)收益。目前在我國(guó)這種新的籌資方式已經(jīng)開始運(yùn)用，但大多是中國(guó)企業(yè)參與他國(guó)的公共事業(yè)建設(shè)。我國(guó)非營(yíng)利組織一般不具有同政府討價(jià)還價(jià)的話語(yǔ)權(quán)，致使目前大量非營(yíng)利組織的項(xiàng)目仍集中在助學(xué)建校、醫(yī)療援助方面，而較少涉及到取水工程、暖通工程等大型項(xiàng)目建設(shè)。

不可忽視的是，BOT籌資也常常會(huì)出現(xiàn)溝通成本過(guò)高、一定期限內(nèi)對(duì)項(xiàng)目失去控制、運(yùn)營(yíng)難度高等問(wèn)題，這些問(wèn)題需要非營(yíng)利組織付出切實(shí)的努力，引進(jìn)專業(yè)人才，提升項(xiàng)目管理水平，爭(zhēng)取與政府多溝通、多合作。

（三）促進(jìn)產(chǎn)品及服務(wù)轉(zhuǎn)型，增加經(jīng)營(yíng)收益

會(huì)員是非營(yíng)利組織生命力的源泉。非營(yíng)利組織進(jìn)行任何業(yè)務(wù)活動(dòng)都必須要有足夠數(shù)量和素質(zhì)的會(huì)員。一般而言，大多數(shù)非營(yíng)利組織都會(huì)要求會(huì)員每年繳納一定數(shù)額的會(huì)費(fèi)，一來(lái)作為項(xiàng)目活動(dòng)的一種重要資金來(lái)源，二來(lái)也成為組織日常管理活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)。非營(yíng)利組織在產(chǎn)品和服務(wù)上的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)以消費(fèi)者為導(dǎo)向。為了擴(kuò)大這部分收益，在遵從目標(biāo)的前提下可借鑒企業(yè)的營(yíng)利模式，設(shè)計(jì)相應(yīng)的籌資方案。

非營(yíng)利組織在為某一項(xiàng)目進(jìn)行籌資時(shí)，往往可以伴隨著某些產(chǎn)品和服務(wù)。比如統(tǒng)一服飾、優(yōu)質(zhì)售后服務(wù)和有紀(jì)念意義的小禮物。要從產(chǎn)品和服務(wù)細(xì)節(jié)入手打造非營(yíng)利組織的獨(dú)有形象，甚至于品牌影響力，以便能為會(huì)員企業(yè)以及會(huì)員個(gè)人帶來(lái)較強(qiáng)的聲譽(yù)提升或滿足感。在前期對(duì)消費(fèi)者加以區(qū)分，有側(cè)重地選擇潛在會(huì)員，使得定制產(chǎn)品和服務(wù)更能為消費(fèi)者創(chuàng)造價(jià)值，從而帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)效益。不僅如此，為了獲取持續(xù)不間斷的資金來(lái)源，需要更為穩(wěn)定的客戶群體，可以針對(duì)不同的客戶制定不同的方案，來(lái)增加客戶的穩(wěn)定性。

（四）利用媒體增強(qiáng)公信力，刺激慈善捐贈(zèng)

近年來(lái)在我國(guó)不斷出現(xiàn)的慈善丑聞打擊了國(guó)內(nèi)民眾對(duì)于慈善捐贈(zèng)的熱情，甚至于倒逼政府加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利組織的管理以求平息“民憤”，這些負(fù)面新聞加上媒體對(duì)此類事件的極大渲染導(dǎo)致我國(guó)慈善捐贈(zèng)并沒有達(dá)到它應(yīng)達(dá)到的高度。因此應(yīng)當(dāng)建立健全慈善組織的管理體系，應(yīng)一步刺激慈善捐贈(zèng)，平衡非營(yíng)利組織收入結(jié)構(gòu)。

媒體宣傳是非營(yíng)利組織吸引慈善捐贈(zèng)最重要的手段之一。非營(yíng)利組織在面對(duì)負(fù)面新聞時(shí)，應(yīng)當(dāng)抱以危機(jī)處理的謹(jǐn)慎態(tài)度，對(duì)負(fù)面新聞內(nèi)容當(dāng)中所指出的當(dāng)事人或事件予以詳細(xì)的調(diào)查并做出合理的處理，利用微博、微信等當(dāng)下熱門的媒體溝通工具，隨時(shí)與民眾溝通，打消民眾可能的疑慮，澄清謠言，給民眾留下秩序井然、賞罰分明的內(nèi)部控制印象。對(duì)非營(yíng)利組織內(nèi)不涉及國(guó)家安全等敏感區(qū)域的財(cái)務(wù)報(bào)表、重大捐贈(zèng)、大額項(xiàng)目建設(shè)等信息及時(shí)準(zhǔn)確地傳達(dá)給社會(huì)公眾，積極運(yùn)作媒體關(guān)系，保持正面、包容的姿態(tài)，提升非營(yíng)利組織的形象與公信力。

作者單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院