第一篇：山西省礦業(yè)權(quán)公開出讓暫行規(guī)定(山西省人民政府令第164號(hào))

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號(hào)】山西省人民政府令第164號(hào) 【發(fā)布日期】2003-07-04 【生效日期】2003-07-04 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國(guó)法院網(wǎng)

山西省礦業(yè)權(quán)公開出讓暫行規(guī)定

(山西省人民政府令第164號(hào))

《山西省礦業(yè)權(quán)公開出讓暫行規(guī)定》已經(jīng)2003年7月1日省人民政府第7次常務(wù)會(huì)議通過,現(xiàn)予公布,自2003年8月1日起施行。

省 長(zhǎng)

二○○三年七月四日

山西省礦業(yè)權(quán)公開出讓暫行規(guī)定

第一章 總 則

第一條第一條 為規(guī)范礦業(yè)權(quán)公開出讓行為,完善礦業(yè)權(quán)有償出讓制度,優(yōu)化礦產(chǎn)資源配置,根據(jù)《 中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《 礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》和《 礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》等法律、法規(guī),制定本規(guī)定。

第二條第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)公開出讓礦業(yè)權(quán)的,適用本規(guī)定。

第三條第三條 本規(guī)定所稱礦業(yè)權(quán)包括探礦權(quán)和采礦權(quán)。

第四條第四條 礦業(yè)權(quán)公開出讓采取招標(biāo)、拍賣和掛牌的方式。

第五條第五條 礦業(yè)權(quán)公開出讓應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。

公開出讓礦業(yè)權(quán)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和礦產(chǎn)資源規(guī)劃,并結(jié)合市場(chǎng)供需情況進(jìn)行。

第六條第六條 縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(以下簡(jiǎn)稱主管部門)根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的審批發(fā)證權(quán)限,負(fù)責(zé)礦業(yè)權(quán)的公開出讓工作。

下級(jí)主管部門公開出讓礦業(yè)權(quán)應(yīng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)或備案,并接受上級(jí)主管部門的監(jiān)督。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)履行法律、法規(guī)賦予的職責(zé)。

公開出讓煤炭和大型金屬礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)須經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第七條第七條 新設(shè)置礦業(yè)權(quán)采取公開出讓的方式進(jìn)行,但國(guó)家投資和使用省級(jí)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的勘查項(xiàng)目除外。

在下列礦產(chǎn)地新設(shè)置礦業(yè)權(quán)應(yīng)當(dāng)公開出讓:(一)國(guó)家出資勘查探明的礦產(chǎn)地;(二)礦業(yè)權(quán)滅失的礦產(chǎn)地;(三)未設(shè)置礦業(yè)權(quán)的礦產(chǎn)地。

第八條第八條 礦業(yè)權(quán)公開出讓前,主管部門應(yīng)當(dāng)委托具有礦業(yè)權(quán)評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估,但小型河砂和磚瓦粘土除外。

評(píng)估結(jié)果經(jīng)主管部門確認(rèn)后作為礦業(yè)權(quán)公開出讓的標(biāo)底或底價(jià)的依據(jù)。

第九條第九條 通過公開出讓方式取得煤炭礦業(yè)權(quán)的中標(biāo)人、競(jìng)得人,可以自主選擇申請(qǐng)辦理勘查許可證或采礦許可證。

煤炭的探礦權(quán)和采礦權(quán)應(yīng)當(dāng)采用同一種評(píng)估方法。

第二章 招 標(biāo)

第十條第十條 本規(guī)定所稱礦業(yè)權(quán)招標(biāo),是指主管部門以招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式,邀請(qǐng)符合礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)人資質(zhì)條件的不特定的或特定的法人、自然人或其他組織投標(biāo),根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定礦業(yè)權(quán)中標(biāo)人的活動(dòng)。第十一條第十一條 礦業(yè)權(quán)招標(biāo)主管部門應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。

招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:(一)主管部門的名稱和地址;(二)擬出讓礦業(yè)權(quán)的礦區(qū)(區(qū)塊)范圍、地質(zhì)礦產(chǎn)簡(jiǎn)況、儲(chǔ)量規(guī)模等;(三)獲取招標(biāo)文件的辦法;(四)投標(biāo)人的資質(zhì)條件;(五)履約保證金數(shù)額和繳納時(shí)間;(六)申請(qǐng)投標(biāo)和資質(zhì)審查的時(shí)間、地點(diǎn);(七)投標(biāo)截止日期和投標(biāo)地點(diǎn);(八)需要載明的其他事項(xiàng)。

主管部門應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需的合理時(shí)間,但自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)截止之日,最短不得少于30日。

第十二條第十二條 主管部門應(yīng)當(dāng)成立投標(biāo)人資質(zhì)審查委員會(huì),負(fù)責(zé)審查投標(biāo)人的資質(zhì)。必要時(shí),資質(zhì)審查委員會(huì)可以吸收煤炭等有關(guān)部門專家參加。

第十三條第十三條 投標(biāo)人填寫標(biāo)書,密封后在規(guī)定時(shí)間內(nèi)投標(biāo)并交付投標(biāo)保證金。

有下列情形之一的,為無效標(biāo)書:(一)超過投標(biāo)截止時(shí)間的;(二)標(biāo)書主要要素缺乏、標(biāo)書附件不全以及標(biāo)書的字跡不清難以辯認(rèn)的;(三)委托他人代理但委托文件不全或不符合規(guī)定的;(四)重復(fù)投標(biāo)的;(五)弄虛作假投標(biāo)的;(六)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定其他無效情形的。

第十四條第十四條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的時(shí)間、地點(diǎn)公開進(jìn)行。開標(biāo)由主管部門派人主持,邀請(qǐng)全部投標(biāo)人參加。

開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄并存檔備查。

開標(biāo)時(shí),由投標(biāo)人或其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況,也可以由主管部門委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證;經(jīng)確認(rèn)無誤后,由工作人員當(dāng)眾拆封,宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。

第十五條第十五條 評(píng)標(biāo)由主管部門組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由主管部門的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成,成員人數(shù)為五人以上單數(shù),其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果公布前必須保密。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法,對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較。評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后,應(yīng)當(dāng)向主管部門提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告,并推薦合格的中標(biāo)候選人。

主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人,也可授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。第十六條第十六條 確定中標(biāo)人后,主管部門與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)簽訂成交確認(rèn)書和礦業(yè)權(quán)招標(biāo)出讓合同,并在約定期限內(nèi)依法辦理登記手續(xù)。

第三章 拍 賣

第十七條第十七條 本規(guī)定所稱礦業(yè)權(quán)拍賣,是指主管部門發(fā)布拍賣公告,由符合礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)人資質(zhì)條件的競(jìng)買人在指定時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行公開競(jìng)價(jià),將礦業(yè)權(quán)出讓給最高應(yīng)價(jià)者的活動(dòng)。

第十八條第十八條 礦業(yè)權(quán)拍賣主管部門應(yīng)當(dāng)于拍賣日20日前發(fā)布拍賣公告。

拍賣公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:(一)主管部門的名稱和地址;(二)擬出讓礦業(yè)權(quán)的礦區(qū)(區(qū)塊)范圍、地質(zhì)礦產(chǎn)簡(jiǎn)況、儲(chǔ)量規(guī)模等;(三)競(jìng)買人的資質(zhì)條件;(四)獲取拍賣文件的辦法;(五)拍賣的時(shí)間、地點(diǎn)、競(jìng)價(jià)方式,有底價(jià)的應(yīng)當(dāng)特別聲明;(六)確定競(jìng)得人的方法;(七)履約保證金數(shù)額和繳納時(shí)間;(八)需要公告的其他事項(xiàng)。

第十九條第十九條 主管部門應(yīng)當(dāng)成立競(jìng)買人資質(zhì)審查委員會(huì),負(fù)責(zé)審查競(jìng)買人的資質(zhì)。必要時(shí),資質(zhì)審查委員會(huì)可以吸收煤炭等有關(guān)部門專家參加。

第二十條第二十條 拍賣有底價(jià)的,競(jìng)買人的最高應(yīng)價(jià)未達(dá)到底價(jià)的,該應(yīng)價(jià)不發(fā)生效力。

第二十一條第二十一條 拍賣成交后,主管部門與競(jìng)得人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定簽訂成交確認(rèn)書和礦業(yè)權(quán)拍賣出讓合同,并在約定的期限內(nèi)辦理登記手續(xù)。

第四章 掛 牌

第二十二條第二十二條 本規(guī)定所稱礦業(yè)權(quán)掛牌,是指主管部門發(fā)布掛牌公告,在掛牌公告規(guī)定的期限和場(chǎng)所接受競(jìng)買人的報(bào)價(jià)申請(qǐng)并更新掛牌價(jià)格,根據(jù)掛牌期限截止時(shí)的出價(jià)結(jié)果確定礦業(yè)權(quán)競(jìng)得人的活動(dòng)。

第二十三條第二十三條 礦業(yè)權(quán)掛牌主管部門應(yīng)當(dāng)于掛牌起始日20日前發(fā)布掛牌公告。

掛牌公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:(一)主管部門的名稱和地址;(二)擬出讓礦業(yè)權(quán)的礦區(qū)(區(qū)塊)范圍、地質(zhì)礦產(chǎn)簡(jiǎn)況、儲(chǔ)量規(guī)模等;(三)競(jìng)買人的資質(zhì)條件;(四)獲取掛牌文件的辦法;(五)掛牌的時(shí)間、地點(diǎn)、起始價(jià)、增價(jià)規(guī)則、增價(jià)幅度等,有底價(jià)的應(yīng)當(dāng)特別聲明;(六)確定競(jìng)得人的方法;(七)履約保證金數(shù)額和繳納時(shí)間;(八)需要公告的其他事項(xiàng)。

第二十四條第二十四條 掛牌時(shí)間不得少于10個(gè)工作日。在掛牌期間,競(jìng)買人可以多次報(bào)價(jià)。

第二十五條第二十五條 競(jìng)買人報(bào)價(jià)高于底價(jià)且出價(jià)最高,或相同報(bào)價(jià)的最先提交報(bào)價(jià)單的競(jìng)買人為競(jìng)得人,掛牌成交。

掛牌期限屆滿,無人競(jìng)買或競(jìng)買人的報(bào)價(jià)低于底價(jià)的,掛牌不成交。

第二十六條第二十六條 掛牌成交后,主管部門與競(jìng)得人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定簽訂成交確認(rèn)書和礦業(yè)權(quán)掛牌出讓合同,并在約定的期限內(nèi)辦理登記手續(xù)。

第五章 其他規(guī)定

第二十七條第二十七條 中標(biāo)人、競(jìng)得人與主管部門簽訂礦業(yè)權(quán)出讓合同后,應(yīng)當(dāng)在合同約定的期限內(nèi)向礦業(yè)權(quán)登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理勘查許可證或采礦許可證。中標(biāo)人、競(jìng)得人逾期未向礦業(yè)權(quán)登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理登記手續(xù)的,視為自動(dòng)放棄。

中標(biāo)人、競(jìng)得人繳納的投標(biāo)、競(jìng)買保證金,可以抵作礦業(yè)權(quán)價(jià)款。其他投標(biāo)人、競(jìng)買人繳納的投標(biāo)、競(jìng)買保證金,主管部門須在公開出讓活動(dòng)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)予以退還,不計(jì)利息。

第二十八條第二十八條 中標(biāo)人、競(jìng)得人應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)取勘查許可證、采礦許可證前,一次性繳納公開出讓的礦業(yè)權(quán)價(jià)款;礦業(yè)權(quán)價(jià)款數(shù)額較大的,經(jīng)主管部門同意可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定分期繳納,但首次繳納不得少于30%。

中標(biāo)人、競(jìng)得人未按約定繳納礦業(yè)權(quán)價(jià)款的,主管部門可以依法收回礦業(yè)權(quán)。

主管部門未按規(guī)定辦理勘查許可證或采礦許可證的,中標(biāo)人、競(jìng)得人可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

第二十九條第二十九條 礦業(yè)權(quán)價(jià)款全額上繳財(cái)政,具體管理、使用辦法按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章 法律責(zé)任

第三十條第三十條 違反本規(guī)定,中標(biāo)人、競(jìng)得人有下列行為之一的,中標(biāo)、競(jìng)得無效,所繳納的投標(biāo)、競(jìng)買保證金不予退還;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。有關(guān)部門可以依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予行政處罰:(一)提供虛假文件隱瞞事實(shí)的;(二)惡意串通的;(三)向主管部門或評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員行賄的;(四)采取其他非法手段中標(biāo)或競(jìng)得的。

第三十一條第三十一條 中標(biāo)人、競(jìng)得人領(lǐng)取勘查許可證或采礦許可證后,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行勘查或施工。違反規(guī)定未按期勘查或施工的,依法予以處理;情節(jié)嚴(yán)重的,依法吊銷勘查許可證或采礦許可證。

第三十二條第三十二條 違反本規(guī)定,評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員收受投標(biāo)人的財(cái)物或其他好處的,或向他人透露標(biāo)底或其他有關(guān)情況的,由主管部門取消其擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條第三十三條 違反本規(guī)定,主管部門工作人員在礦業(yè)權(quán)公開出讓中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊,尚未構(gòu)成犯罪的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第三十四條第三十四條 本規(guī)定實(shí)施前通過行政審批方式取得的煤炭探礦權(quán),在其有效期內(nèi)探明可供開采的礦體后申請(qǐng)采礦權(quán)的,可以優(yōu)先取得采礦權(quán),不再采取公開出讓方式,但須繳納一定的礦業(yè)權(quán)價(jià)款差價(jià)。

第三十五條第三十五條 礦業(yè)權(quán)人轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的,依據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》辦理。

第三十六條第三十六條 省人民政府國(guó)土資源行政主管部門可以根據(jù)本規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則。

第三十七條第三十七條 本規(guī)定自2003年8月1日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：山西省人民政府令

山西省人民政府令

第167號(hào)

《山西省排放污染物許可證管理辦法》已經(jīng)2003年10月20日省人民政府第11次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予公布，自2004年1月1日起施行。

省

長(zhǎng)

二OO三年十一月十九日

山西省排放污染物許可證管理辦法

第一條

為加強(qiáng)污染物排放的監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)污染物排放總量控制，防治環(huán)境污染，保證環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》和《山西省環(huán)境保護(hù)條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條

凡在本省行政區(qū)域內(nèi)向大氣和水體排放污染物的單位（以下簡(jiǎn)稱排污單位），均應(yīng)遵守本辦法的規(guī)定。

第三條

排放大氣污染物或者水污染物實(shí)行許可制度。第四條

排污單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定領(lǐng)取排污許可證，并按照排污許可證的規(guī)定排放污染物。

禁止無排污許可證的排污單位排放污染物。

第五條

排污許可證分排污許可證和臨時(shí)排污許可證。排污許可證分正本和副本。正本和副本具有同等法律效力。

第六條

省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)全省排污許可證統(tǒng)一實(shí)施監(jiān)督管理。

市（地）人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)排污許可證的核發(fā)工作，根據(jù)需要也可委托縣級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門核發(fā)部分排污許可證。

第七條

申請(qǐng)領(lǐng)取排污許可證，應(yīng)當(dāng)提交下列資料：

（一）排污許可證申請(qǐng)表；

（二）環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行情況和經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收的資料；

（三）排污口規(guī)范化整治驗(yàn)收材料。

第八條

市級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門自收到申請(qǐng)之日起15日內(nèi)，對(duì)申領(lǐng)資料進(jìn)行審查，并按照下列規(guī)定作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)核發(fā)排污許可證的決定：

（一）對(duì)排放污染物符合國(guó)家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)和排放總量的，予以批準(zhǔn)，核發(fā)排污許可證；

（二）對(duì)排放污染物超過排放總量被責(zé)令限期治理或者建設(shè)項(xiàng)目被批準(zhǔn)試生產(chǎn)的，核發(fā)臨時(shí)排污許可證；

（三）對(duì)排放污染物超過國(guó)家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)或者經(jīng)限期治理仍超過排污總量控制標(biāo)準(zhǔn)的，以及縣級(jí)以上人民政府確定關(guān)閉、停產(chǎn)、淘汰的企業(yè)，不予核發(fā)排污許可證。

排污單位完成限期治理任務(wù)或者建設(shè)項(xiàng)目試運(yùn)行期滿，經(jīng)驗(yàn)收合格的，核發(fā)排污許可證。

第九條

排污許可證應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）排污單位名稱、法定代表人、地址；

（二）排污污染物的種類、數(shù)量、濃度；

（三）排放污染物的方式、去向和區(qū)域；

（四）排放污染物總量控制和限期削減排放污染物總量指標(biāo)；

（五）有效使用期限。

第十條

排污許可證有效使用期限為三年。臨時(shí)排污許可證有效使用期限最長(zhǎng)不得超過一年。

第十一條

排污單位在排污許可證或者臨時(shí)排污許可證，有效使用期限屆滿后需要繼續(xù)排放污染物的，應(yīng)當(dāng)在限期屆滿之日前15日內(nèi)重新申領(lǐng)排污許可證。

在排污許可證有效使用期限內(nèi)，排污單位排放污染物的種類、數(shù)量、濃度發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)生重大變化前15日內(nèi)向原發(fā)證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門重新申領(lǐng)排污許可證。

第十二條

任何單位和個(gè)人不得涂改、偽造、出借、轉(zhuǎn)讓排污許可證；不得非法吊銷或者銷毀排污許可證。

第十三條

縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立排污許可證檔案管理制度。

第十四條

違反本辦法規(guī)定，未取得排污許可證或者臨時(shí)排污許可證排放污染物的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止排放污染物，限期辦理排污許可證或者臨時(shí)排污許可證；逾期未辦理的，處1000元以上30000元以下罰款，并由同級(jí)人民政府決定關(guān)閉或者停產(chǎn)。

第十五條

違反本辦法規(guī)定，不按照排污許可證或者臨時(shí)排污許可證規(guī)定向水體排放污染物的，由核發(fā)排污許可證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門依照《中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則》第四十四條規(guī)定處罰。

第十六條

違反本辦法規(guī)定，涂改、偽造、出借、轉(zhuǎn)讓排污許可證的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令改正，處1000元以上30000元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十七條

環(huán)境保護(hù)行政主管部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十八條

排污許可證和臨時(shí)排污許可證由省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門統(tǒng)一制作。

第十九條

本辦法自2004年1月1日起施行。

主題詞：環(huán)境保護(hù)

許可證

辦法

發(fā)：省委常委，副省長(zhǎng)，省政府秘書長(zhǎng)，省長(zhǎng)助理，省政府副秘書長(zhǎng)。呂梁地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機(jī)構(gòu)。

省委辦公廳，省人大常委會(huì)辦公廳，省政府辦公廳，省軍區(qū)，省高法院，省檢察院，各人民團(tuán)體，各新聞單位。

抄報(bào)：國(guó)務(wù)院辦公廳，國(guó)務(wù)院法制辦公室。

山西省人民政府辦公廳

2003年11月20日印發(fā)

共印750份

山西省環(huán)境保護(hù)局文件

晉環(huán)發(fā)〔2004〕103號(hào)

關(guān)于印發(fā)山西省排放污染物許可證管理辦法 實(shí)施細(xì)則及排放污染物許可證控制指標(biāo)

確定方案的通知

各市環(huán)保局：

為規(guī)范排放污染物許可證的核發(fā)，加強(qiáng)排放污染物許可證的監(jiān)督管理，擬定《山西省排放污染物許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》及《排放污染物證可證控制指標(biāo)確定方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中如有問題，請(qǐng)及時(shí)反饋省環(huán)保局污染控制處。

聯(lián)系人：賀中偉 聯(lián)系電話：0351—6371035 傳

真：0351—6371037 附件1：《山西省排放污染物許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》 附件2：《排放污染物許可證控制指標(biāo)確定方案》

主題詞：印發(fā)

排污許可證

通知

山西省環(huán)境保護(hù)局辦公室

2004年4月19日印發(fā)

山西省排放污染物證可證管理辦法實(shí)施細(xì)則

為規(guī)范排放污染物許可證（以下簡(jiǎn)稱排污許可證）核發(fā)工作，加強(qiáng)排污許可證的監(jiān)督管理，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》和《山西省排放污染物許可證管理辦法》的規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。

一、排污許可證管理權(quán)限

（一）省環(huán)保局管理權(quán)限

1、負(fù)責(zé)將國(guó)家下達(dá)給我省的排放總量指標(biāo)分解到市，并審核市環(huán)境容量測(cè)算結(jié)果和污染物總量分配方案。

2、負(fù)責(zé)排污許可證申請(qǐng)表、正本、副本的統(tǒng)一印制、編號(hào)，制定排污許可證的發(fā)放程序、規(guī)范，監(jiān)督并指導(dǎo)市、縣排污許可證的發(fā)放工作。

（二）市級(jí)環(huán)保局管理權(quán)限

1、負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域環(huán)境容量的測(cè)算核定工作，結(jié)合環(huán)境容量，制定本區(qū)域污染物總量分配方案和污染物排放總量削減計(jì)劃，將污染物排放總量指標(biāo)和削減任務(wù)逐級(jí)分解到縣及其所管轄企業(yè)。

2、負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)由國(guó)家、省及市級(jí)審批的新建項(xiàng)目的污染物允許排放總量指標(biāo)的核定與分配下達(dá)。

3、負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)排污單位排污許可證的核發(fā)，并對(duì)持證單位的排污情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

4、委托縣級(jí)環(huán)保局核發(fā)排污許可證。

（三）縣級(jí)環(huán)保局管理權(quán)限

1、依據(jù)上級(jí)環(huán)保部門制定的污染物排放總量分配方案和污染物排放總量削減計(jì)劃，核定本行政區(qū)域內(nèi)排污單位污染物允許排放總量。

2、承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)由縣級(jí)環(huán)保局審批的建設(shè)項(xiàng)目污染物允許排放總量指標(biāo)的核定與分配下達(dá)。

3、縣級(jí)環(huán)保局根據(jù)市級(jí)環(huán)保局委托，在委托權(quán)限內(nèi)核發(fā)排放污染物許可證，并對(duì)持證單位的排污情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

二、排污許可證的核發(fā)程序

（一）排污許可證申請(qǐng)的告知

環(huán)保部門應(yīng)通過發(fā)布通告或書面通知等方式，告知排污單位申領(lǐng)排污許可證的條件、部門、期限、程序、需要提交的材料以及逾期未申領(lǐng)的后果。

（二）排污許可證的申請(qǐng)

排污單位應(yīng)在環(huán)保部門規(guī)定的期限內(nèi)，依照《山西省排放污染物許可證管理辦法》第七條規(guī)定，提交相關(guān)資料，如實(shí)填寫《排放污染物許可證申請(qǐng)表》，申請(qǐng)排放污染物許可證，并對(duì)其申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

（三）排污許可證申請(qǐng)的受理

環(huán)保部門對(duì)排污單位提出的排污許可證申請(qǐng)，審核申請(qǐng)資料是否齊全，《排污許可證申請(qǐng)表》填寫是否完整，有無邏輯錯(cuò)誤，申請(qǐng)表中數(shù)據(jù)能否代表正常的生產(chǎn)情況。

對(duì)申請(qǐng)資料齊全并符合規(guī)定形式的，予以登記受理。對(duì)申請(qǐng)資料不齊全或不符合規(guī)定形式的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)或在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部材料，并同時(shí)明確補(bǔ)正的限期。排污單位逾期未補(bǔ)正的，視為未申請(qǐng)。

（四）排污單位排污許可證的審核和發(fā)放

受理排污單位排污許可證申請(qǐng)的環(huán)保部門，自受理申請(qǐng)15日內(nèi)，結(jié)合所提交的材料，對(duì)其現(xiàn)狀排污情況、排污規(guī)律、排污口位置、排放方式、排放去向、監(jiān)測(cè)能力和企業(yè)管理水平等其他事項(xiàng)逐一審核。

1、對(duì)符合《排污許可證管理辦法》第八條第一款、第二款規(guī)定的，予以批準(zhǔn)，核發(fā)排污許可證或臨時(shí)排污許可證。

（1）現(xiàn)有排污單位排污許可證的發(fā)放

排污單位排放污染物達(dá)到國(guó)家、省濃度排放標(biāo)準(zhǔn)和地方總量控制指標(biāo)的，發(fā)放排污許可證；

排污單位排放污染物未達(dá)到國(guó)家和省濃度排放標(biāo)準(zhǔn)或當(dāng)?shù)乜偭靠刂浦笜?biāo)被責(zé)令限期治理的，以及被環(huán)保部門批準(zhǔn)正試運(yùn)行期的建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)放臨時(shí)排污許可證。

（2）建設(shè)項(xiàng)目排污許可證的核發(fā) 建設(shè)項(xiàng)目必須領(lǐng)取排污許可證或臨時(shí)排污許可證。建設(shè)項(xiàng)目單位在項(xiàng)目投入試生產(chǎn)15日前，向環(huán)保部門申請(qǐng)辦理《臨時(shí)排放污染物許可證》，取得試生產(chǎn)許可，有效期為3個(gè)月，最長(zhǎng)不超過一年。

建設(shè)項(xiàng)目通過環(huán)?？⒐を?yàn)收后的15日內(nèi)，建設(shè)項(xiàng)目單位向環(huán)保部門換領(lǐng)《排污許可證》。

2、對(duì)屬于《排污許可證管理辦法》第八條第三款規(guī)定的情況，排放污染物超過國(guó)家可地方排放標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)限期治理后仍超標(biāo)排放的排污單位，或縣級(jí)以上人民政府確定關(guān)閉、停產(chǎn)、淘汰的排污單位，不予發(fā)放排污許可證。同時(shí)，向申請(qǐng)單位書面通知說明理由，并告知申請(qǐng)單位享有申請(qǐng)行政復(fù)議或提出行政訴訟的權(quán)利。

三、排污許可證的延續(xù)、變更、暫扣和注銷

（一）排污許可證的延續(xù)和變更

排污單位排污許可證和臨時(shí)排污許可證的延續(xù)和變更依照《山西省排放污染物許可證管理辦法》第十一條執(zhí)行。

1、排污許可證的延續(xù)

（1）排污單位在排污許可證或臨時(shí)排污許可證有效期屆滿后需要繼續(xù)排污的，應(yīng)當(dāng)在屆滿之日15日前向原發(fā)證的環(huán)保部門重新申領(lǐng)排污許可證。

環(huán)保部門收到持證單位延續(xù)排污許可證的申請(qǐng)后，應(yīng)在排污許可證或臨時(shí)排污許可證有效期屆滿前作出是否批準(zhǔn)延續(xù)的決定；延期未作出決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。

（2）持臨時(shí)排污許可證的單位，無正當(dāng)理由，臨時(shí)排污許可證到期后仍不能達(dá)到控制指標(biāo)的，不予換發(fā)排污許可證，并由原發(fā)證環(huán)保部門報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府決定關(guān)閉、停產(chǎn)。

2、排污許可證的變更

（1）排污單位需要變更排污許可證許可事項(xiàng)的，必須在發(fā)生變更的15日前提交變更書面申請(qǐng)，注明變更的污染因子、變更原因，重新填寫《排放污染物許可證申請(qǐng)表》，經(jīng)原發(fā)證環(huán)保部門審查，符合《排污許可證管理辦法》第八條一款、第二款規(guī)定的，予以批準(zhǔn)，辦理變更手續(xù)。

（2）下列情況，持證單位必須依法履行變更手續(xù)： 在排污許可證有效期內(nèi)，排污單位分立、合并或單位名稱發(fā)生變化的，應(yīng)在發(fā)生變化后的15日內(nèi)到原發(fā)證的環(huán)保部門辦理排污許可證的變更手續(xù)。

（3）《排污許可證》持證單位在持證期間，不按照《排污許可證》規(guī)定排放污染物的，環(huán)保部門可責(zé)令其限期改正。限期改正期間，由負(fù)責(zé)發(fā)證的環(huán)保部門收回其《排污許可證》，換發(fā)《臨時(shí)排污許可證》。

（二）排污許可證的暫扣

持證單位被依法責(zé)令停產(chǎn)治理的，停產(chǎn)治理期間，由負(fù)責(zé)發(fā)證的環(huán)保部門暫扣其排污許可證。

持證單位被依法責(zé)令停產(chǎn)治理的，停產(chǎn)治理期間，由負(fù)責(zé)發(fā)證的環(huán)保部門暫扣其排污許可證。

（三）排污許可證的注銷

1、持證單位在排污許可證或臨時(shí)許可證有效期屆滿未申請(qǐng)延續(xù)的，負(fù)責(zé)發(fā)證的環(huán)保部門應(yīng)及時(shí)收回已發(fā)放的排污許可證或臨時(shí)排污許可證，辦理注銷手續(xù)。

2、持證單位被依法停止排放污染物的，負(fù)責(zé)發(fā)證的環(huán)保部門應(yīng)及時(shí)辦理排污許可證的注銷手續(xù)。

3、持證單位被關(guān)閉、撤銷的，負(fù)責(zé)發(fā)證的環(huán)保部門應(yīng)及時(shí)辦理許可證的注銷手續(xù)。

4、持證單位破產(chǎn)的，負(fù)責(zé)發(fā)證的環(huán)保部門應(yīng)及時(shí)辦理許可證的注銷手續(xù)。

四、排污許可證的監(jiān)督管理

（一）監(jiān)管

對(duì)違反《山西省排放污染物許可證管理辦法》規(guī)定，有下列情形的，上級(jí)環(huán)保部門或負(fù)責(zé)發(fā)證的環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)撤銷已發(fā)放的排污許可證或者臨時(shí)排污許可證，并追究有關(guān)人員責(zé)任。

1、向不符合法定條件的排污單位核發(fā)的排放污染物許可證。

2、不按照上級(jí)環(huán)保部門批準(zhǔn)的污染物排放總量分配方案分配污染物排放總量指標(biāo)，發(fā)放排污許可證。

3、超越權(quán)限發(fā)放的排放污染物許可證。

4、排污單位以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的排放污染物許可證。

（二）備案

1、各市要建立排放污染物許可證管理檔案，對(duì)發(fā)放的許可證統(tǒng)一編號(hào)，登記建檔。排放污染物許可證的編號(hào)由十二位阿拉伯?dāng)?shù)字組成，第一、二位數(shù)字為所在城市行政區(qū)劃代碼，第三、第四位數(shù)字為所在縣區(qū)行政區(qū)劃代碼，第五、六、七位為行業(yè)代碼，第八至第十二位為發(fā)證流水號(hào)。臨時(shí)排放污染物許可證在編號(hào)前標(biāo)注“臨”字。

2、各市要建立排放污染物許可證發(fā)放備案制。每年元月15日前，各城市將本行政區(qū)域上年排放污染物許可證及臨時(shí)排污許可證發(fā)放名單列表報(bào)省環(huán)保局備案。

（三）公示

1、環(huán)保部門應(yīng)在辦公場(chǎng)所公示排污單位申領(lǐng)排污許可證的條件、程序、需要提交的材料。

2、各市應(yīng)通過當(dāng)?shù)匦侣劽襟w、本單位網(wǎng)站等途徑，將排放污染許可證或臨時(shí)排污許可證的發(fā)放情況及時(shí)向社會(huì)公示。

3、排污許可證或臨時(shí)排污許可證被注銷后，各市應(yīng)通過當(dāng)?shù)匦侣劽襟w、本單位網(wǎng)站等途徑，及時(shí)向社會(huì)公示。

（四）檢查

各地對(duì)持臨時(shí)排污許可證的排污單位，每月至少進(jìn)行一次現(xiàn)場(chǎng)檢查。對(duì)持有總量控制要求的排污單位，至少每季一次現(xiàn)場(chǎng)檢查，每季進(jìn)行一個(gè)生產(chǎn)周期的總量監(jiān)測(cè)。

對(duì)持證單位的檢查情況和處理結(jié)果應(yīng)予以書面記錄，并經(jīng)檢查人員簽字后存檔。

（五）查處

對(duì)未取得排污許可證或臨時(shí)排污證排放污染物的排污行為，以及不按照排污許可證規(guī)定排放污染物的，由環(huán)保部門依照《排污許可證管理辦法》有關(guān)規(guī)定予以查處。

1、《排污許可證管理辦法》第14條所稱“未取得排污許可證或臨時(shí)排污許可證排放污染物”，包括以下情形：

（1）未在環(huán)保部門規(guī)定的期限內(nèi)申領(lǐng)排污許可證的；（2）排污許可證或臨時(shí)排污許可證有效屆滿，示按規(guī)定換領(lǐng)新證的；

2、《排污許可證管理辦法》第15條所稱“不按照排污許可證或者臨時(shí)排污許可證規(guī)定向水體排污染物的”，包括以下情形：

（1）超過排污許可證或臨時(shí)排污許可證規(guī)定的污染物種類、數(shù)量、濃度指標(biāo)排放污染物的；

（2）不按照排污許可證或臨時(shí)排污許可證規(guī)定的排放方式、排放去向排放污染物的；

（3）未按照排污許可證或臨時(shí)排污許可證規(guī)定，對(duì)排污口進(jìn)行規(guī)范化整治，設(shè)立標(biāo)識(shí)牌和在線監(jiān)測(cè)設(shè)備的。

（六）其他

持有環(huán)保達(dá)標(biāo)合格證的排污單位，應(yīng)在環(huán)保部門指定的期限內(nèi)領(lǐng)取排污許可證，環(huán)保達(dá)標(biāo)合格證由負(fù)責(zé)發(fā)放排污許可證的環(huán)保部門收回。

逾期未領(lǐng)取排污許可證的，原環(huán)保達(dá)標(biāo)合格證作廢。

排污許可證控制指標(biāo)的確定方案

1、排污因子的核定

（1）大氣污染物主要控制因子為：二氧化硫、煙塵、粉塵及行業(yè)特征污染物。

（2）水污染物控制因子為：《地表水和污水監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》確定的各行業(yè)必測(cè)污染因子。

2、允許排污指標(biāo)的核定

排污許可證允許排污指標(biāo)分濃度與總量雙重控制指標(biāo)。（1）實(shí)施總量控制的污染因子的確定的原則。

實(shí)施總量控制的污染因子的確定：區(qū)域環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)的污染因子，實(shí)施總量和濃度雙重控制；其它污染因子實(shí)行濃度控制。

實(shí)施總量控制排污單位的確定：根據(jù)所有排污單位排放該項(xiàng)污染物的排放量從大到小依次排序，疊加污染物排放量。疊加污染物排放量占區(qū)域內(nèi)該項(xiàng)污染物排放量的80%以上時(shí)（含80%）的排污單位，其該項(xiàng)污染物實(shí)施總量和濃度雙重控制。

（2）濃度控制指標(biāo)的確定：

排污單位濃度控制標(biāo)準(zhǔn)為國(guó)家或省制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

（3）總量控制指標(biāo)的核定方法：

排污單位污染物總量控制指標(biāo)包括污染物排放速率、單位產(chǎn)品污染物排放總量指標(biāo)、允許月污染物排放放總量指標(biāo)、允許年污染物排放總量控制指標(biāo)。

污染物排放速率指標(biāo)：國(guó)家或我省污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中有明確規(guī)定的，依照國(guó)家或者我省污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。國(guó)家或我省污染物排放標(biāo)準(zhǔn)沒有規(guī)定的，不作考核。

單位產(chǎn)品污染物排放總量指標(biāo)核定依下列次序進(jìn)行； ——國(guó)家或我省污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中有明確規(guī)定的，依照國(guó)家或我省污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

——國(guó)家或我省污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中沒有規(guī)定的，在對(duì)排污單位進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核的基礎(chǔ)上，參照本地區(qū)或鄰近地區(qū)相同行業(yè)已采用國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平生產(chǎn)工藝、最佳實(shí)用控制技術(shù)、管理水平較好的企業(yè)的污染物排放水平計(jì)算單位產(chǎn)品的排放污染物量。排污單位允許年污染物排放總量指標(biāo)核定依下列次序進(jìn)行，對(duì)現(xiàn)狀排污量超過環(huán)境容量的排污單位，需要同時(shí)確定其污染物削減量。

——已完成環(huán)境容量核定的城市，根據(jù)環(huán)境容量的核定的結(jié)果分配排污單位的總量指標(biāo)。

——對(duì)尚未完成環(huán)境容量核定，但當(dāng)?shù)卣褜⑸霞?jí)部門下達(dá)的目標(biāo)總量指標(biāo)分解到排污單位，則暫時(shí)以作為該排污單位的允許排污總量指標(biāo)，待完成環(huán)境容量測(cè)算后，根據(jù)環(huán)境容量的核定的結(jié)果重新核定分配排污單位的總量指標(biāo)。

——對(duì)于既未完成環(huán)境容量核定，也未將政府和上級(jí)環(huán)保部門下達(dá)的目標(biāo)總量分解到排污單位的市縣，可結(jié)合排污單位允許的單位產(chǎn)品排放量、設(shè)計(jì)規(guī)模進(jìn)行排污總量的核定：

排污單位允許日污染物排放總量指標(biāo)核定按照全年正常生產(chǎn)時(shí)間內(nèi)全年允許污染物排放總量每日平均計(jì)算。

（4）現(xiàn)有排污單位排污總量指標(biāo)的核定原則

轄區(qū)內(nèi)合計(jì)的排污指標(biāo)總量不能高于當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境容量指標(biāo)或上級(jí)政府下達(dá)給本轄區(qū)的總量控制目標(biāo)，并要預(yù)留適量指標(biāo)，以滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和城市發(fā)展的需要。

排污單位進(jìn)行改制、改組和兼并的，其排污指標(biāo)之和不得超過原核批的指標(biāo)值；分離的排污單位，其指標(biāo)應(yīng)從原單位排污指標(biāo)中劃轉(zhuǎn)；合并的排污單位，其排污指標(biāo)不得大于合并前各排污單位排污指標(biāo)之和。

對(duì)所采用的工藝、技術(shù)、設(shè)備或生產(chǎn)的產(chǎn)品屬于國(guó)家明令淘汰、禁止使用的，不予分配排放指標(biāo)。

在分配污染物排放總量時(shí)，應(yīng)考慮為今后發(fā)展預(yù)留一定的余量，一般可預(yù)留5%—10%的排污總量，所有排污單位的排污量分配總和只應(yīng)占排污總量的90%—95%。

（5）建設(shè)項(xiàng)目排污總量指標(biāo)核定原則：

建設(shè)項(xiàng)目單位在開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書、報(bào)告表或登記表之前，須取得污染物排放總量控制指標(biāo)。

超過區(qū)域污染物總量控制目標(biāo)且環(huán)境質(zhì)量尚未達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，不得建設(shè)增加排放污染物總量的建設(shè)項(xiàng)目。

超過排污總量控制指標(biāo)的排污單位，在限期治理期間，不得建設(shè)無益于削減污染物排放總量的項(xiàng)目。

已有排污許可證的單位進(jìn)行擴(kuò)建、改建，申請(qǐng)的污染物排放總量指標(biāo)應(yīng)控制在原有許可證許可的指標(biāo)內(nèi)。

山西省環(huán)境保護(hù)局文件

晉環(huán)發(fā)〔2004〕113號(hào)

關(guān)于申領(lǐng)山西省排放污染物許可證

文 本 的 通 知

各市環(huán)保局：

依據(jù)《山西省排放污染物許可證管理辦法》的規(guī)定，省環(huán)保局制定了山西省排放污染物許可證申請(qǐng)表、排放污染物許可證及其副本、臨時(shí)排放污染物許可證及其副本，于2004年6月1日起啟用。并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、各市此前使用的排放污染物許可證申請(qǐng)表、排放污染物許可證及其副本、臨時(shí)排放污染物許可證及其副本一律作廢?，F(xiàn)有持證單位應(yīng)在當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門指定的時(shí)間內(nèi)，換領(lǐng)新證。

二、排放污染物許可證申請(qǐng)表可直接復(fù)印或從省環(huán)保局網(wǎng)站下載使用，排放污染物許可證及副本、臨時(shí)排放污染物許可證及其副本由省環(huán)保局統(tǒng)一印制。各市于2004年5月20日前，將本轄區(qū)所需排放污染物許可證及副本、臨時(shí)排放污染物許可證及其副本數(shù)量報(bào)省環(huán)保局污染控制處。

三、各市于每年元月15日前，將本行政區(qū)域上年排放污染物許可證及臨時(shí)排污許可證發(fā)放名單列表報(bào)省環(huán)保局備案。（排污許可證發(fā)放備案表附后）

聯(lián)系人：賀

紅

賀中偉

聯(lián)系電話：0351—6371035 6371040 傳

真：0351—6371037 附件1：排污許可證發(fā)放備案表 附件2：排放污染物許可證申請(qǐng)表樣本

主題詞：申領(lǐng)

排污許可證

通知 山西省環(huán)境保護(hù)局辦公室

2004

第三篇：山西省人民政府令

山西省人民政府令（第１４２號(hào)）《山西省森林公園管理辦法》已經(jīng)２０００年４月２０日省人民政府第４次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。山西省森林公園管理辦法 第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)森林公園的管理，更好地保護(hù)、開發(fā)和利用森林風(fēng)景資源，促進(jìn)森林旅游業(yè)的發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱森林公園，是指森林資源豐富、環(huán)境優(yōu)美、自然景觀獨(dú)特，具有相應(yīng)游覽服務(wù)設(shè)施，經(jīng)批準(zhǔn)，供人們觀賞、游覽休息、健康和進(jìn)行科學(xué)、文化活動(dòng)的場(chǎng)所。第三條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事森林公園開發(fā)、建設(shè)、管理和在森林公園內(nèi)進(jìn)行游覽觀光、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和科學(xué)文化活動(dòng)，適用本辦法。第四條 森林公園的開發(fā)、建設(shè)和管理，應(yīng)堅(jiān)持對(duì)森林資源的有效保護(hù)，合理開發(fā)和永續(xù)利用，與旅游業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)森林資源社會(huì)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則。第五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，扶持、鼓勵(lì)森林公園的開發(fā)和建設(shè)，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門搞好森林公園的規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)保護(hù)和管理工作。

第六條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的森林公園工作，其主要職責(zé)是：

（一）貫徹實(shí)施有關(guān)森林公園的法律、法規(guī)；

（二）組織擬訂本行政區(qū)域內(nèi)森林公園的開發(fā)、發(fā)展規(guī)劃；

（三）審核設(shè)立森林公園的申請(qǐng)和森林公園總體規(guī)劃；

（四）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)森林公園的開發(fā)、建設(shè)；

（五）組織、指導(dǎo)森林公園管理人員的業(yè)務(wù)

（六）負(fù)責(zé)森林公園的歸口監(jiān)督管理；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。省人民政府林業(yè)主管部門所屬的森林公園管理中心具體負(fù)責(zé)全省森林公園的指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。

第七條 森林公園管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)公園內(nèi)的森林、林木、林地、野生動(dòng)植物、水域、景點(diǎn)、景物、各類設(shè)施等進(jìn)行管理，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。

森林公園的設(shè)立和范圍的劃定，應(yīng)處理好與風(fēng)景名勝區(qū)和宗教場(chǎng)所的關(guān)系。森林公園范圍內(nèi)的寺廟、文物、古跡等，其產(chǎn)權(quán)和隸屬管理關(guān)系明確的，其產(chǎn)權(quán)和隸屬管理關(guān)系不變。

第二章 公園的設(shè)立和建設(shè)

第八條 森林公園按其景觀的觀賞、文化、科學(xué)價(jià)值和環(huán)境質(zhì)量、規(guī)模大小、游覽條件等，劃分為國(guó)家級(jí)森林公園、省級(jí)森林公園和市、縣級(jí)森林公園。

第九條 申請(qǐng)?jiān)O(shè)立森林公園須具備下列條件：

（一）有設(shè)立森林公園的書面申請(qǐng)、可行性研究報(bào)告、擬建公園的總體規(guī)劃和相應(yīng)的圖表、照片等資料；

（二）對(duì)擬建森林公園所占林地、森林、林木享有所有權(quán)或使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，并具有相應(yīng)合法有效的權(quán)屬證件；

（三）有開發(fā)建設(shè)森林公園必要的資金；

（四）有專門的管理機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)管理人員；

（五）有健全的經(jīng)營(yíng)、衛(wèi)生和防火管理制度；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。第十條 設(shè)立省、市、縣級(jí)森林公園，由設(shè)立單位向所在地市、縣林業(yè)主管部門提出申

請(qǐng)，經(jīng)初審并征求所在地市、縣人民政府意見后，經(jīng)省林業(yè)主管部門審核，報(bào)省人民政府審批。

設(shè)立國(guó)家級(jí)森林公園，由設(shè)立單位向省林業(yè)主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)省林業(yè)主管部門審核，并經(jīng)省人民政府審核同意，按規(guī)定報(bào)國(guó)家林業(yè)主管部門審批。

第十一條 在已批準(zhǔn)建立的風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立森林公園的，須按風(fēng)景名勝區(qū)等級(jí)征得同級(jí)建設(shè)主管部門的同意，并經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；在已批準(zhǔn)建立的森林公園區(qū)域設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)的，須按森林公園等級(jí)征得同級(jí)林業(yè)主管部門同意，并經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

在已批準(zhǔn)建立的風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建立的森林公園，其界線、行政隸屬關(guān)系及財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)不變。森林公園總體規(guī)劃納入風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃予以實(shí)施。

第十二條 擁有林地、森林所有權(quán)或使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的單位，可以申請(qǐng)?jiān)O(shè)立森林公園。森林公園建立后，其林地、森林權(quán)屬不變。

鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外單位和個(gè)人投資，在森林公園內(nèi)興建旅游項(xiàng)目和服務(wù)設(shè)施。

第十三條 森林公園總體規(guī)劃，由設(shè)立森林公園的單位組織具有規(guī)劃設(shè)計(jì)資格的單位負(fù)責(zé)編制，報(bào)省林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的森林公園總體規(guī)劃進(jìn)行變更時(shí)，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審查同意。森林公園總體規(guī)劃應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃。

第十四條 經(jīng)批準(zhǔn)建立的森林公園，憑批準(zhǔn)文件，由設(shè)立單位組織進(jìn)行公園的開發(fā)和建設(shè)。

未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自開發(fā)和興建森林公園。

第十五條 森林公園建設(shè)，必須按森林公園總體規(guī)劃進(jìn)行，與周圍景觀相協(xié)調(diào)，不得興建破壞自然景觀、地質(zhì)遺址、古生物遺址和妨礙游覽、污染環(huán)境的工程設(shè)施。第十六條 任何單位和個(gè)人在森林公園內(nèi)投資興建游覽娛樂設(shè)施、人造游覽景物和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等，必須經(jīng)森林公園管理機(jī)構(gòu)同意并按森林公園總體規(guī)劃進(jìn)行，占用土地應(yīng)依法辦理有關(guān)手續(xù)。

在森林公園內(nèi)興建游覽運(yùn)輸設(shè)施、娛樂設(shè)施，必須保證質(zhì)量安全，經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門驗(yàn)收合格后方可投入使用。

第十七條 在森林公園游覽中心區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)賓館、招待所、療養(yǎng)院等；珍貴重點(diǎn)景物、景點(diǎn)周圍和核心景區(qū)，除必要的保護(hù)和輔助設(shè)施外，不得建有其他工程設(shè)施。第十八條 森林公園應(yīng)當(dāng)培育和發(fā)展具有地方特色的區(qū)系風(fēng)景林木植被和野生動(dòng)物群種，鼓勵(lì)引進(jìn)和發(fā)展與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境相適應(yīng)的新的植物群落和動(dòng)物群種。第三章 公園管理

第十九條 森林公園建設(shè)項(xiàng)目完成后，經(jīng)省林業(yè)主管部門審查，符合開園條件的，發(fā)給森林公園登記證方可開園。

第二十條 森林公園門票實(shí)行統(tǒng)一管理。門票收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省物價(jià)主管部門會(huì)同省財(cái)政主管部門按照有關(guān)規(guī)定確定。門票由省財(cái)政主管部門統(tǒng)一監(jiān)制，省林業(yè)主管部門具體管理和發(fā)放。

第二十一條 森林公園門票收費(fèi)是事業(yè)性收費(fèi)，全部上交同級(jí)財(cái)政專戶儲(chǔ)存，專項(xiàng)用于公園的建設(shè)、維護(hù)和管理，其中３％上繳省財(cái)政，統(tǒng)籌用于全省森林公園的開發(fā)、保護(hù)和管理。

第二十二條 森林公園內(nèi)除投資建設(shè)的大型游覽景觀、游覽娛樂設(shè)施、游覽運(yùn)輸設(shè)施和

人造游覽景物外，對(duì)園內(nèi)自然景觀、景點(diǎn)、景物在收取公園門票后不得再重復(fù)收費(fèi)。第二十三條 森林公園應(yīng)當(dāng)在主要游覽區(qū)域內(nèi)設(shè)置游覽路線、防火、衛(wèi)生、環(huán)保、安全等標(biāo)志和設(shè)施，配備必要的服務(wù)管理人員，維護(hù)公園內(nèi)的旅游秩序。

第二十四條 進(jìn)入森林公園內(nèi)從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，須經(jīng)森林公園管理機(jī)構(gòu)同意，其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)由工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，按森林公園統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)的攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定交納費(fèi)用。

第二十五條 在森林公園內(nèi)進(jìn)行科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)習(xí)和文化活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)事先向森林公園管理機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)，辦理有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)。第二十六條 任何單位和個(gè)人不得隨意砍伐森林公園內(nèi)的林木；確需進(jìn)行更新、撫育性采伐的，須經(jīng)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。嚴(yán)禁砍伐古樹名木。

對(duì)森林公園內(nèi)的河溪、湖泊、瀑布，應(yīng)當(dāng)按照公園總體規(guī)劃要求進(jìn)行保護(hù)和利用，不得擅自填堵公園內(nèi)的自然水系。第二十七條 森林公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全森林防火制度，與毗鄰區(qū)域的單位或組織建立護(hù)林防火聯(lián)防制度，制定聯(lián)防措施，共同做好森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作。第二十八條 森林公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)森林病蟲害的防治工作，堅(jiān)持預(yù)防為主，防治并重，生物防治與藥物防治相結(jié)合。第二十九條 森林公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)園內(nèi)瀕危、珍貴和具有獨(dú)特觀賞、科研、經(jīng)濟(jì)價(jià)值的野生動(dòng)植物定期組織調(diào)查，建立管理檔案；對(duì)其主要棲息地或生長(zhǎng)地，應(yīng)當(dāng)劃定保護(hù)帶或者設(shè)置保護(hù)設(shè)施。

第三十條 在森林公園內(nèi)游覽和進(jìn)行科學(xué)、文化活動(dòng)，禁止下列行為：

（一）擅自移動(dòng)或損毀園內(nèi)設(shè)施和游覽服務(wù)標(biāo)志；

（二）隨意丟棄廢棄物、污染物；

（三）在防火期和禁火區(qū)吸煙、取火、營(yíng)火、燒烤食物；

（四）傷害或者擅自捕獵國(guó)家保護(hù)和野生物；

（五）擅自采折花木、采集藥材和其他林副產(chǎn)品；

（六）法律、法規(guī)禁止的其他行為。第三十一條 禁止在森林公園內(nèi)毀林開墾、采石、取土、露天開礦、放牧和其他危害自然景觀和游覽活動(dòng)的行為。

第三十二條 禁止向森林公園排放超標(biāo)的廢水、廢氣和生活污水；禁止擅自占用公園林地堆放物品、傾倒垃圾與工業(yè)、建筑固體廢渣、廢物。第四章 法律責(zé)任

第三十三條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門予以處罰：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開發(fā)、興建森林公園的，責(zé)令停止開發(fā)、興建活動(dòng)，恢復(fù)原貌，可并處５０００元以上１００００元以下罰

（二）違反森林公園總體規(guī)劃，在森林公園內(nèi)興建游覽設(shè)施、人造游覽景物、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和其他工程設(shè)施的，責(zé)令停止興建、恢復(fù)原貌，可并處１００００元以上３００００元以下罰款；

（三）批準(zhǔn)開發(fā)興建的森林公園，未經(jīng)省林業(yè)主管部門審查合格擅自開園的，責(zé)令停止開園，可并處１００００元以上２００００元以下罰款。

第三十四條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由林業(yè)主管部門或者由其委托的森林公園管理機(jī)構(gòu)給予處罰：

（一）損毀園內(nèi)設(shè)施、標(biāo)志和花草樹木的，責(zé)令賠償損失，處５０元以上１００元以下

（二）在防火期和禁火區(qū)內(nèi)吸煙、取火、營(yíng)火、燒烤食物的，責(zé)令停止違法行為，可并處５０元以上２００元以下罰款。

（三）擅自采集野生藥材和其他林副產(chǎn)品的，予以警告，沒收違法采集的產(chǎn)品，可并處５０元以上２００元以下罰款。

第三十五條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議、不起訴又不執(zhí)行處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十六條 行政執(zhí)法人員和森林公園管理機(jī)構(gòu)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。第五章 附則

第三十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。發(fā)布部門：山西省政府 發(fā)布日期：2000年05月25日 實(shí)施日期：2000年05月25

第四篇：山西省政府信息公開規(guī)定山西省人民政府令第237號(hào)

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號(hào)】山西省政府令2014年第237號(hào) 【發(fā)布日期】2014-06-10 【生效日期】2014-07-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】山西省人民政府

山西省政府信息公開規(guī)定 山西省人民政府令第237號(hào)

《山西省政府信息公開規(guī)定》已經(jīng)2014年3月25日省人民政府第39次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2014年7月1日起施行。

省長(zhǎng)李小鵬 2014年6月10日

第一章 總則

第一條 為推進(jìn)政府信息公開工作，保障公民、法人或者其他組織依法獲取政府信息，依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》（以下簡(jiǎn)稱 《條例》），結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的政府信息公開活動(dòng)適用本規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在依法履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。

第四條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開政府信息，但依法不予公開的除外。行政機(jī)關(guān)公開政府信息，應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、便民的原則。

第五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府信息公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

縣級(jí)以上人民政府辦公廳（室）為本行政區(qū)域的政府信息公開工作主管部門，負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域的政府信息公開工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)本級(jí)政府信息公開工作。

第六條 行政機(jī)關(guān)政府信息公開的日常工作，由辦公廳（室）負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)工作的機(jī)構(gòu)承擔(dān)。具體職責(zé)是：

（一）具體承辦本行政機(jī)關(guān)的主動(dòng)公開政府信息事宜，維護(hù)和更新本機(jī)關(guān)主動(dòng)公開的政府信息；

（二）組織進(jìn)行保密審查；

（三）受理、處理向本機(jī)關(guān)提出的政府信息公開申請(qǐng)；

（四）組織編制本機(jī)關(guān)的政府信息公開指南、政府信息公開目錄和政府信息公開工作報(bào)告；

（五）本機(jī)關(guān)規(guī)定的與政府信息公開有關(guān)的職責(zé)。

第七條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息公開保密審查、主動(dòng)公開、依申請(qǐng)公開、信息發(fā)布登記等工作制度。

第八條 政府信息公開保密審查應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持 “誰(shuí)公開、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“先審查、后公開”原則。行政機(jī)關(guān)在草擬公文時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確公文主動(dòng)公開、依申請(qǐng)公開或者不予公開的屬性。

行政機(jī)關(guān)公開政府信息前，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》及其他法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)擬公開的政府信息進(jìn)行審查。

行政機(jī)關(guān)對(duì)政府信息不能確定是否可以公開時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門或者同級(jí)保密行政管理部門確定，有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門或者保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)。第九條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)涉及其他行政機(jī)關(guān)的政府信息，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行溝通、確認(rèn)，保證發(fā)布的政府信息準(zhǔn)確一致。

行政機(jī)關(guān)公開政府信息依照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定需要批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布前獲得批準(zhǔn)。

第十條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全信息監(jiān)測(cè)和澄清機(jī)制。行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會(huì)穩(wěn)定、擾亂社會(huì)管理秩序的虛假或者不完整信息，應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)布準(zhǔn)確的政府信息予以澄清。

第十一條 行政機(jī)關(guān)公開政府信息，不得危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。第二章 主動(dòng)公開

第十二條 行政機(jī)關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同制作的政府信息，由制作機(jī)關(guān)分別公開。

第十三條 行政機(jī)關(guān)依法從公民、法人或者其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。

第十四條 行政機(jī)關(guān)被撤銷、合并或者職能調(diào)整的，其制作、獲取的政府信息由繼續(xù)履行職能的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。

第十五條 行政機(jī)關(guān)除主動(dòng)公開《條例》第九條、第十條、第十一條、第十二條規(guī)定的政府信息外，還應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)公開以下政府信息：(一)行政審批信息；

(二)財(cái)政預(yù)算決算、因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)信息；(三)保障性安居工程建設(shè)計(jì)劃、項(xiàng)目開工和竣工情況，保障性住房的分配和退出等信息；(四)食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、專項(xiàng)檢查整治等信息；(五)環(huán)境核查審批、環(huán)境狀況公報(bào)和重特大突發(fā)環(huán)境事件等信息；

(六)招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為及處理情況、國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目等信息；

(七)生產(chǎn)安全事故預(yù)警預(yù)防、應(yīng)對(duì)處置、調(diào)查處理等信息；

(八)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地批準(zhǔn)、征收集體土地批準(zhǔn)、征地公告、征地補(bǔ)償安置公示、集體土地征收結(jié)案等信息；

(九)政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)和行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的項(xiàng)目、價(jià)格、依據(jù)、執(zhí)行時(shí)間和范圍等信息；

(十)本省高校招生、財(cái)務(wù)等信息；

(十一)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果信息；(十二)本級(jí)政府決定主動(dòng)公開的其他信息。第十六條 屬于主動(dòng)公開范圍的政府信息，應(yīng)當(dāng)自該政府信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開。法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等重大突發(fā)事件和社會(huì)關(guān)注的政府信息，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開初步核實(shí)情況，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置情況，持續(xù)公開工作進(jìn)展和政府應(yīng)對(duì)措施等。

第十七條 下列政府信息不予公開，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外：

（一）涉及國(guó)家秘密的；

（二）涉及商業(yè)秘密的；

（三）涉及個(gè)人隱私的。

前款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)所列的政府信息，經(jīng)征得權(quán)利人同意公開或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對(duì)公共利益造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)公開。

第十八條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)編制、公布本機(jī)關(guān)的政府信息公開指南和政府信息公開目錄，并及時(shí)更新。

政府信息公開指南，應(yīng)當(dāng)包括政府信息的分類、編排體系、獲取方式，政府信息公開工作機(jī)構(gòu)的名稱、辦公地址、辦公時(shí)間、聯(lián)系電話、傳真號(hào)碼、電子郵箱，政府信息公開申請(qǐng)的辦理程序，權(quán)利救濟(jì)途徑等內(nèi)容。

政府信息公開目錄，應(yīng)當(dāng)包括政府信息的索引號(hào)、名稱、生成日期、文號(hào)、發(fā)布機(jī)構(gòu)等內(nèi)容。第十九條 行政機(jī)關(guān)可以通過下列渠道公開政府信息：(一)政府網(wǎng)站；(二)政府公報(bào)；(三)新聞發(fā)布會(huì)；

(四)報(bào)紙、廣播、電視；

(五)國(guó)家檔案館、公共圖書館、政務(wù)服務(wù)大廳；

(六)公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄、電子信息屏；(七)政務(wù)微博、微信；(八)其他公開渠道。

第二十條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)貒?guó)家檔案館、公共圖書館、政務(wù)大廳設(shè)置政府信息查閱場(chǎng)所，配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將本機(jī)關(guān)主動(dòng)公開的規(guī)范性文件紙質(zhì)文本及目錄，至少每6個(gè)月向同級(jí)國(guó)家檔案館、公共圖書館送交一次。第三章 依申請(qǐng)公開

第二十一條 除行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織（以下簡(jiǎn)稱申請(qǐng)人）還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息。第二十二條 申請(qǐng)人向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)公開政府信息的，應(yīng)當(dāng)采取書面形式（包括數(shù)據(jù)電文形式）。

申請(qǐng)人提出政府信息公開申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供有效身份證件。

申請(qǐng)人委托代理人提出政府信息公開申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)提供委托代理證明材料。

受理申請(qǐng)時(shí)間，自行政機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)書之日起計(jì)算答復(fù)期限。申請(qǐng)人對(duì)政府信息公開申請(qǐng)更改、補(bǔ)充的，自收到更改、補(bǔ)充申請(qǐng)之日起計(jì)算答復(fù)期限。

第二十三條 申請(qǐng)人向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)獲取政府信息，應(yīng)當(dāng)采取一事一申請(qǐng)方式。對(duì)要求公開項(xiàng)目較多的申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)可以要求申請(qǐng)人按照一事一申請(qǐng)?jiān)瓌t加以調(diào)整。第二十四條 政府信息公開申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：(一)申請(qǐng)人以及代理人、代表人的姓名或者名稱、證件名稱及號(hào)碼、電話及通訊地址等有效聯(lián)系方式；

(二)申請(qǐng)公開政府信息的內(nèi)容描述，包括能夠指向特定政府信息的文件名稱、文號(hào)或者其他特征描述；

(三)獲取信息的方式及提供信息的形式要求；(四)受理機(jī)關(guān)名稱；(五)獲取信息的用途；

(六)申請(qǐng)人簽名或者蓋章。

第二十五條 申請(qǐng)人填寫政府信息公開申請(qǐng)書確有困難的，可以口頭提出申請(qǐng)，由受理申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)工作人員代為填寫，并由申請(qǐng)人簽字或者蓋章確認(rèn)。

申請(qǐng)人描述所需政府信息文件名稱、文號(hào)或者確切特征等有困難，向行政機(jī)關(guān)咨詢的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供幫助。

第二十六條 申請(qǐng)公開的政府信息涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，公開后可能損害權(quán)利人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)書面征求權(quán)利人的意見，權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，未作出答復(fù)的視為不同意公開；但是，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對(duì)公共利益造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)公開，并將決定公開的政府信息內(nèi)容和理由書面通知權(quán)利人。

第二十七條 對(duì)于申請(qǐng)人提出的政府信息公開申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)，按照下列規(guī)定分別作出書面答復(fù)：

（一）申請(qǐng)公開的政府信息已主動(dòng)公開的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人獲取該政府信息的方式和途徑；

（二）申請(qǐng)公開的政府信息屬于不予公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人并說明理由；

（三）申請(qǐng)公開的政府信息中含有不應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容，但是能夠作區(qū)分處理的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人提供可以公開的信息內(nèi)容；對(duì)不予公開的部分，應(yīng)當(dāng)說明理由；

（四）申請(qǐng)公開的政府信息屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)權(quán)限范圍，但本機(jī)關(guān)未制作或者獲取的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人并說明理由；

（五）申請(qǐng)公開的政府信息不屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)權(quán)限范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人；對(duì)能夠確定該政府信息公開機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；

（六）申請(qǐng)公開的政府信息屬于咨詢、信訪、舉報(bào)等，不屬于本規(guī)定政府信息范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人并說明有關(guān)情況；

（七）申請(qǐng)公開的政府信息屬于行政機(jī)關(guān)在日常工作中制作或者獲取的內(nèi)部管理信息，以及處于討論、研究、審查中的過程性信息，不予公開；

（八）申請(qǐng)內(nèi)容不明確的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人在10個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正；申請(qǐng)人逾期未補(bǔ)正的，視為放棄申請(qǐng)；

（九）同一申請(qǐng)人向同一行政機(jī)關(guān)就同一內(nèi)容重復(fù)提出公開申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)作出答復(fù)的，告知申請(qǐng)人不再重復(fù)處理；

（十）對(duì)申請(qǐng)人提出與自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要無關(guān)的政府信息公開申請(qǐng)，可以不予提供；

（十一）申請(qǐng)公開的政府信息已經(jīng)移交國(guó)家檔案館的，依照有關(guān)檔案管理的法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條 行政機(jī)關(guān)向申請(qǐng)人提供的政府信息應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)有的，不負(fù)責(zé)為申請(qǐng)人匯總、收集、加工或者重新制作政府信息。

第二十九條 行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開申請(qǐng)，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以答復(fù)。

行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；如需延長(zhǎng)答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機(jī)關(guān)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，并告知申請(qǐng)人，延長(zhǎng)答復(fù)期限最長(zhǎng)不得超過15個(gè)工作日。

行政機(jī)關(guān)征求權(quán)利人意見以及向業(yè)務(wù)主管部門或者保密部門請(qǐng)示的時(shí)間，不計(jì)算在本條第二款規(guī)定的期限內(nèi)。

因不可抗力或者其他法定事由不能在規(guī)定期限內(nèi)答復(fù)申請(qǐng)人或者向申請(qǐng)人提供政府信息的，期限中止。中止時(shí)間不計(jì)算在本條第二款規(guī)定期限內(nèi)，障礙消除后期限恢復(fù)計(jì)算。期限的中止和恢復(fù)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人說明情況。

第三十條 申請(qǐng)人向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)?zhí)峁┡c其自身相關(guān)的稅費(fèi)繳納、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、證照辦理等政府信息的，應(yīng)當(dāng)提供有效身份證件或者證明文件。

申請(qǐng)人有證據(jù)證明行政機(jī)關(guān)提供的與其自身相關(guān)的政府信息記錄不準(zhǔn)確的，有權(quán)要求該行政機(jī)關(guān)予以更正；該行政機(jī)關(guān)無權(quán)更正的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)更正的行政機(jī)關(guān)處理，并告知申請(qǐng)人。第三十一條 政府信息公開申請(qǐng)的答復(fù)應(yīng)當(dāng)采取書面形式（包括數(shù)據(jù)電文形式）。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照申請(qǐng)人要求的方式和載體形式提供政府信息；無法按照申請(qǐng)人的要求提供的，可以通過安排申請(qǐng)人查閱相關(guān)資料或者其他適當(dāng)?shù)姆绞胶洼d體形式提供。

第三十二條 行政機(jī)關(guān)可以向申請(qǐng)人收取依申請(qǐng)公開政府信息過程中實(shí)際發(fā)生的檢索、復(fù)制、郵寄等成本費(fèi)用，但不得收取其他費(fèi)用。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

申請(qǐng)人屬于農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象、城鄉(xiāng)居民最低生活保障對(duì)象或者確有其他經(jīng)濟(jì)困難情形的，應(yīng)當(dāng)免除收費(fèi)。

行政機(jī)關(guān)不得通過其他組織、個(gè)人以有償服務(wù)方式提供政府信息。

第三十三條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府信息依申請(qǐng)公開工作中的受理、審查、處理、答復(fù)等環(huán)節(jié)進(jìn)行登記保存。

第四章 監(jiān)督和保障

第三十四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息公開工作考核制度、社會(huì)評(píng)議制度和責(zé)任追究制度，定期對(duì)政府信息公開工作進(jìn)行考核、評(píng)議。

考核、評(píng)議和監(jiān)督檢查由各級(jí)人民政府辦公廳（室）會(huì)同同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)組織實(shí)施。

第三十五條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年3月31日前公布本行政機(jī)關(guān)上一政府信息公開工作報(bào)告。

政府信息公開工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）政府信息公開工作開展情況；

（二）主動(dòng)公開政府信息情況；

（三）依申請(qǐng)公開政府信息情況；

（四）政府信息公開咨詢處理情況；

（五）因政府信息公開申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況及處理結(jié)果；

（六）政府信息公開支出、收費(fèi)以及免除收費(fèi)情況；

（七）政府信息公開工作存在的主要問題和改進(jìn)措施；

（八）其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。

第三十六條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)的，可以向上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)、政府辦公廳（室）舉報(bào)。收到舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查處理。

公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第三十七條 行政機(jī)關(guān)有下列情形之一的，由同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)、上一級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)不依法履行政府信息公開義務(wù)的；

(二)未按本規(guī)定第九條規(guī)定進(jìn)行溝通、確認(rèn)，發(fā)布的政府信息不一致或者未經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)布政府信息，造成不良社會(huì)影響的；

(三）不及時(shí)更新公開的政府信息內(nèi)容、政府信息公開指南和目錄的；(四）不按規(guī)定答復(fù)政府信息公開申請(qǐng)人的；

(五）不按規(guī)定向當(dāng)?shù)貒?guó)家檔案館、公共圖書館送交主動(dòng)公開政府信息文件的；(六)違反規(guī)定收取費(fèi)用的；

(七)通過其他組織、個(gè)人以有償服務(wù)方式提供政府信息的；(八)在政府信息公開工作中隱瞞或者捏造事實(shí)的；

(九)公開不應(yīng)當(dāng)公開的政府信息，造成國(guó)家秘密、商業(yè)秘密泄密或者損害個(gè)人隱私的；

（十）違反本規(guī)定的其他行為。

第三十八條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)健全政府信息公開工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)政府信息公開機(jī)構(gòu)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，把政府信息公開工作列為公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容。

第三十九條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將政府信息公開工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障政府信息公開工作的正常進(jìn)行。第五章 附則

第四十條 法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織公開政府信息的活動(dòng)，適用本規(guī)定。第四十一條 教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通、郵政、通信、金融、簽證、鑒定以及殯葬等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位，在提供社會(huì)公共服務(wù)過程中制作、獲取的信息的公開，參照本規(guī)定執(zhí)行。

有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)所屬或者管理的公共企事業(yè)單位的信息公開工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。第四十二條 本規(guī)定自2014年7月1日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：山西省人民政府辦公廳

中共山西省委 山西省人民政府 關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的意見

(2005年3月25日)

為了進(jìn)一步貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》(中發(fā)〔2003〕9號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》)，促進(jìn)我省林業(yè)快速健康發(fā)展，努力建設(shè)“綠色山西”，為全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)新型能源和工業(yè)基地提供良好的生態(tài)保障，現(xiàn)提出如下意見。

一、牢牢把握機(jī)遇，推動(dòng)全省林業(yè)進(jìn)入加快發(fā)展的新階段

1、充分認(rèn)識(shí)林業(yè)在我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位。

林業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的重要任務(wù)。建國(guó)以來，特別是改革開放以來，經(jīng)過全省人民的艱苦努力，我省林業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，全省森林覆蓋率由建國(guó)初期的2.4%提高到目前的13.17%，林業(yè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)改善作出了重要貢獻(xiàn)。但我省仍是一個(gè)生態(tài)極為脆弱的省份，由于森林資源總量少、質(zhì)量差、防護(hù)效益低，導(dǎo)致水資源短缺，水土流失嚴(yán)重，土地荒漠化加劇，干旱等自然災(zāi)害頻繁，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須高度重視林業(yè)工作，在可持續(xù)發(fā)展中，賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設(shè)中，賦予林業(yè)以首要地位；在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位。

2、緊緊抓住當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇。近幾年，隨著全社會(huì)對(duì)林業(yè)重要性認(rèn)識(shí)的不斷提高，國(guó)家對(duì)林業(yè)投資的大幅度增長(zhǎng)，國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程在我省的全面實(shí)施，林業(yè)建設(shè)出現(xiàn)了跨越式發(fā)展的難得機(jī)遇。能不能抓住這一機(jī)遇推動(dòng)林業(yè)發(fā)展，對(duì)改善全省生態(tài)狀況、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展意義重大。各級(jí)黨委和政府必須樹立搶抓機(jī)遇的意識(shí)，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感，推動(dòng)全省林業(yè)加快發(fā)展。

3、加快林業(yè)發(fā)展、建設(shè)“綠色山西”的奮斗目標(biāo)。

全省林業(yè)發(fā)展分四個(gè)階段推進(jìn): ——10年大突破。全力抓好國(guó)家在我省實(shí)施的林業(yè)重點(diǎn)工程，從2000年到2010年，平均每年完成400萬(wàn)畝以上的工程造林任務(wù)，力爭(zhēng)全省森林覆蓋率達(dá)到18%，部分水土流失嚴(yán)重地區(qū)的生態(tài)狀況惡化趨勢(shì)得到有效控制。

——20年初見成效。從2011年到2020年，在繼續(xù)造林的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)新造林地的管理，全省森林覆蓋率爭(zhēng)取每年增加1個(gè)百分點(diǎn)，森林覆蓋面積占到國(guó)土面積的26%以上，生態(tài)狀況明顯改善。

——30年實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。經(jīng)過30年努力，到2030年，全省森林覆蓋率達(dá)到28%，生態(tài)效益全面提高，林業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以保護(hù)為主。

——50年“綠色山西”基本成型。到2050年，全省森林覆蓋率穩(wěn)定在30%以上，林木覆蓋率達(dá)到40%以上，綠化程度高于全國(guó)平均水平，基本建成以森林植被為主體、林草結(jié)合的國(guó)土生態(tài)安全體系，初步實(shí)現(xiàn)山川秀美，生態(tài)狀況步入良性循環(huán)。

4、積極推進(jìn)林業(yè)的歷史性轉(zhuǎn)變。

林業(yè)發(fā)展不僅是數(shù)量的單純?cè)鲩L(zhǎng)，還必須伴隨增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和增長(zhǎng)質(zhì)量的提高。當(dāng)前，我國(guó)林業(yè)正經(jīng)歷著由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變，各級(jí)黨委和政府一定要深刻認(rèn)識(shí)，積極適應(yīng)，努力推動(dòng)，積極調(diào)整林業(yè)發(fā)展的思路、方針、目標(biāo)要求、管理方式等，在大發(fā)展中實(shí)現(xiàn)大轉(zhuǎn)變，以大轉(zhuǎn)變來推動(dòng)大發(fā)展。

二、抓好重點(diǎn)工程，全面帶動(dòng)林業(yè)建設(shè)上規(guī)模、上水平

5、提高林業(yè)重點(diǎn)工程的組織管理水平。

林業(yè)重點(diǎn)工程是林業(yè)生態(tài)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。目前，國(guó)家在我省實(shí)施的天然林資源保護(hù)、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理、“三北”防護(hù)林與大行山綠化、野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)六大林業(yè)重點(diǎn)工程，占到全省林業(yè)投資的80%以上。各級(jí)要確立抓重點(diǎn)工程就是抓機(jī)遇的觀念，精心組織，認(rèn)真實(shí)施，以重點(diǎn)工程帶動(dòng)林業(yè)全面發(fā)展。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《退耕還林條例》，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)退耕還林工程的組織領(lǐng)導(dǎo)，按要求落實(shí)前期規(guī)劃、工程監(jiān)理和日常管理經(jīng)費(fèi)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，通力合作。退耕還林涉及千家萬(wàn)戶，政策性強(qiáng)，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織實(shí)施、檢查驗(yàn)收到政策兌現(xiàn)、確權(quán)發(fā)證、建立檔案，都必須規(guī)范管理，工作到位，確保工程的順利實(shí)施，真正做到“返得下、還得上、穩(wěn)得住、不反彈、能致富”。

6、實(shí)行工程區(qū)封山禁牧。

為了保證林業(yè)重點(diǎn)工程的建設(shè)質(zhì)量，提高工程造林的成活率與保存率，在工程區(qū)實(shí)行封山禁牧。各市、縣人民政府要發(fā)布禁牧令，并督促有關(guān)方面嚴(yán)格執(zhí)行。各市、縣要利用返耕還林等林業(yè)重點(diǎn)工程提供的機(jī)遇，發(fā)展舍飼圈養(yǎng)等先進(jìn)的畜牧業(yè)養(yǎng)殖方式，把發(fā)展林業(yè)、改善生態(tài)與發(fā)展畜牧、農(nóng)民致富有機(jī)結(jié)合起來。

7、大力發(fā)展灌木林。

從我省立地條件差、植被恢復(fù)能力弱的實(shí)際出發(fā)，總結(jié)多年來林業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，適應(yīng)林業(yè)發(fā)展向以生態(tài)建設(shè)為主的轉(zhuǎn)交，在重點(diǎn)工程造林中，提倡因地制宜，加大檸條、沙棘等灌木林比重，盡快形成生態(tài)防護(hù)能力。到2010年，全省要新增灌木林地1000萬(wàn)畝，2030午灌木林總面積達(dá)到2500萬(wàn)畝左右，灌木林覆蓋率達(dá)到10%以上。

8、調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與林業(yè)建設(shè)的積極性。

在搞好國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程的同時(shí)，要堅(jiān)持不懈地開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與林業(yè)建設(shè)。充分利用國(guó)家對(duì)生態(tài)公益林投資規(guī)模較大的條件，加快實(shí)施各類增綠林業(yè)工程，在注重保護(hù)基本農(nóng)田的前提下，因地制宜地搞好平原綠化、農(nóng)田林網(wǎng)、環(huán)城林帶建設(shè)，搞好公路、鐵路沿線和河流、庫(kù)區(qū)周邊綠化，營(yíng)造各種小型公益林和景觀林，建設(shè)園林城市與園林村鎮(zhèn)，加快經(jīng)濟(jì)林發(fā)展的步伐，把地方實(shí)施的各種增綠林業(yè)工程與國(guó)家投資為主的林業(yè)工程有機(jī)地結(jié)合起來，把生態(tài)改善與農(nóng)民致富有機(jī)地結(jié)合起來，整體提高“綠色山西”的建設(shè)水平。從現(xiàn)在起到2010年，要集中力量抓好一環(huán)(大原環(huán)城林帶)、一線(大運(yùn)高速公路沿線荒山和平原綠化)、兩區(qū)(運(yùn)城市、晉城市)、12縣(林業(yè)建設(shè)重點(diǎn)縣)示范區(qū)建設(shè)，通過示范引導(dǎo)，推動(dòng)全省林業(yè)快速健康發(fā)展。

三、堅(jiān)持依法治林，切實(shí)保護(hù)好森林資源

9、加強(qiáng)森林資源保護(hù)。

隨著各項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程的實(shí)施，每年有大量的新造林地進(jìn)入管護(hù)范圍，森林資源管護(hù)任務(wù)將越來越重。各級(jí)黨委和政府要深刻認(rèn)識(shí)到保護(hù)森林資源就是保護(hù)生存條件、保護(hù)生態(tài)基礎(chǔ)、保護(hù)可持續(xù)發(fā)展能力，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，加大投入，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和政策，把森林資源管理工作提高到一個(gè)新水平。切實(shí)加強(qiáng)森林防火工作，全面落實(shí)森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)森林消防基礎(chǔ)設(shè)施、裝備和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化森林消防監(jiān)督職能，提高森林防火綜合能力。加大森林病蟲害防治力度，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、檢疫工作，嚴(yán)防外來有害生物入侵。

10、堅(jiān)持依法治林。

加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法監(jiān)管體系建設(shè)，建立健全林業(yè)案件舉報(bào)制度和林業(yè)行政審批公開制度，依法保護(hù)好森林、林地、濕地和野生動(dòng)植物資源，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物、亂挖濫采野生植物等各種破壞森林資源的行為。進(jìn)一步嚴(yán)格林地管理，嚴(yán)禁毀林采石、采沙。各類工程建設(shè)必須占用或征用林地的，要經(jīng)林業(yè)行政主管部門審核同意，依法辦理審批手續(xù)，并交納森林植被恢復(fù)費(fèi)。嚴(yán)厲查處各種非法侵占林地案件，有效防止林地非法破壞和流失。各市、縣要盡快組建森林公安機(jī)構(gòu)，落實(shí)編制，保證經(jīng)費(fèi)，切實(shí)發(fā)揮好森林公安隊(duì)伍的作用。省直國(guó)有林場(chǎng)和自然保護(hù)區(qū)森林公安人員編制單列，經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，充分發(fā)揮森林公安在保護(hù)森林資源、加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法上的重要作用。

11、支持生態(tài)公益型林場(chǎng)建設(shè)。

省直九大林局管護(hù)著1500多萬(wàn)畝生態(tài)公益型森林資源，在維護(hù)我省生態(tài)安全中發(fā)揮著重要作用。為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這部分森林資源的長(zhǎng)期保護(hù)，維護(hù)全省最重要的生態(tài)基礎(chǔ)，根據(jù)中央《決定》要求，對(duì)省直九大林局按從事公益事業(yè)單位管理。省直九大林局要深化改革，將其林場(chǎng)分別界定為生態(tài)公益型林場(chǎng)和商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)，對(duì)其內(nèi)部結(jié)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制作出相應(yīng)調(diào)整。生態(tài)公益型林場(chǎng)要以保護(hù)和培育森林資源為主要任務(wù)，按從事公益事業(yè)單位管理，所需資金由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)。各市、縣所屬國(guó)有公益型林場(chǎng)，也要按從事公益事業(yè)單位管理，從實(shí)際出發(fā)制定具體實(shí)施辦法。

12、正確引導(dǎo)森林旅游發(fā)展。

森林旅游開發(fā)要始終堅(jiān)持保護(hù)第一的原則，把保護(hù)森林安全和野生動(dòng)植物多樣性放在突出位置。要加強(qiáng)指導(dǎo)，科學(xué)論證，合理規(guī)劃，嚴(yán)格審批，循序漸進(jìn)，做到積極穩(wěn)妥，防止一哄而起，導(dǎo)致新的生態(tài)破壞。依法保護(hù)森林所有者和管護(hù)者的合法權(quán)益，嚴(yán)禁借旅游開發(fā)非法侵占林地。高度重視野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，逐步擴(kuò)大保護(hù)面積。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理，嚴(yán)禁旅游進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)，實(shí)驗(yàn)區(qū)旅游開發(fā)要按有關(guān)規(guī)定和管理權(quán)限，嚴(yán)格履行依法審批手續(xù)。

13、逐步建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。

建立以政府公共財(cái)政支出預(yù)算為主的森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，有利于調(diào)動(dòng)和保護(hù)社會(huì)各方面營(yíng)造和管護(hù)生態(tài)公益林的積極性。按照事權(quán)劃分的原則，森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金分別由省、市、縣各級(jí)政府承擔(dān)。

四、深化林業(yè)改革，進(jìn)一步增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力

14、深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。

對(duì)已經(jīng)承包到戶、到人或到社會(huì)團(tuán)體的山林，要本著尊重經(jīng)營(yíng)者意愿和加快綠化的原則，保持承包、租賃關(guān)系的穩(wěn)定。對(duì)目前仍未造林的，要采取措施限期造林綠化。長(zhǎng)期無力或不積極采取措施造林綠化的，可接國(guó)家有關(guān)規(guī)定，提供給國(guó)有林場(chǎng)、部隊(duì)或其他單位進(jìn)行植樹造林。進(jìn)一步完善“四荒”使用權(quán)拍賣制度和管理辦法，創(chuàng)新拍賣機(jī)制，遠(yuǎn)山、瘦山可無償劃撥，限期綠化；近山和立地條件好的可通過先賣后治或先治后賣的辦法確定經(jīng)營(yíng)主體。對(duì)承包治理“四荒”的經(jīng)營(yíng)業(yè)主、參與退耕還林的農(nóng)戶營(yíng)造的生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林，要及時(shí)核發(fā)林權(quán)證，依法嚴(yán)格保護(hù)林權(quán)所有者的財(cái)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)其合法權(quán)益。在堅(jiān)持國(guó)有森林資源所有權(quán)不變并有效保護(hù)的前提下，可實(shí)行國(guó)有民營(yíng)，鼓勵(lì)林場(chǎng)職工承包和農(nóng)村家庭托管，通過資源管護(hù)和合理經(jīng)營(yíng)獲得一定的收益。森林、林木和林地使用權(quán)可依法繼承、抵押、擔(dān)保、入股和作為合資、合作的出資或條件。積極培育活立木市場(chǎng)，發(fā)展森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，促進(jìn)林木合理流轉(zhuǎn)，調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者投資開發(fā)的積極性。

15、推進(jìn)林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)改革。

將全省林業(yè)區(qū)分為公益林業(yè)區(qū)和商品林業(yè)區(qū)兩大類，公益林業(yè)區(qū)按照公益事業(yè)管理，按行政隸屬關(guān)系以同級(jí)政府投資為主，吸引外資和社會(huì)力量共同建設(shè);商品林業(yè)區(qū)按基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理，主要由市場(chǎng)配置資源，政府給予必要扶持。重點(diǎn)公益林要嚴(yán)禁采伐，一般公益林要嚴(yán)格實(shí)行限額采伐管理，商品林特別是速生豐產(chǎn)用材林要逐步實(shí)行經(jīng)營(yíng)者按市場(chǎng)需要自主采伐。

16、放手發(fā)展非公有制林業(yè)。

不限地域、規(guī)模、所有制形式，鼓勵(lì)各種社會(huì)主體參與林業(yè)建設(shè)。凡有能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營(yíng)企業(yè)主、外國(guó)投資者、企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體的干部職工等，都可單獨(dú)或合伙參與林業(yè)開發(fā)，從事林業(yè)建設(shè)。進(jìn)一步明確非公有制林業(yè)的法律地位，落實(shí)好“誰(shuí)造誰(shuí)有、合造共有”的政策。統(tǒng)一稅費(fèi)政策、資源利用政策和投融資政策，為各種林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的寬松環(huán)境。堅(jiān)決依法打擊以造林名義進(jìn)行的各類非法集資和金融詐騙活動(dòng)，凈化林業(yè)投資環(huán)境，確保投資者利益。支持和鼓勵(lì)各類造林專業(yè)隊(duì)、造林公司和造林大戶的發(fā)展，鼓勵(lì)民營(yíng)業(yè)主參與林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，享受重點(diǎn)工程投資等有關(guān)扶持政策。

五、堅(jiān)持科教興林，提高林業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平

17、加快研究推廣抗旱造林技術(shù)。

干旱少雨是制約我省林業(yè)發(fā)展的主要技術(shù)難題。要加強(qiáng)抗旱造林技術(shù)的研究和推廣，重點(diǎn)研究開發(fā)瘠薄、耐干旱的新樹種、新品種和風(fēng)沙區(qū)、黃土丘陵干旱區(qū)、干石山區(qū)等困難立地條件地區(qū)的植被恢復(fù)技術(shù)，廣泛采用良種壯苗，大力推廣徑流林業(yè)、覆蓋林業(yè)、植物生長(zhǎng)促進(jìn)劑、容器育苗造林等適用技術(shù)，有效提高全省干旱地區(qū)造林的成活率和保存率。

18、充分發(fā)揮林業(yè)科技隊(duì)伍和科技人員在科技興林中的示范帶動(dòng)作用。

鼓勵(lì)林業(yè)科研單位、高校和科技人員，通過創(chuàng)辦科技型企業(yè)、建立科技示范點(diǎn)、開展科技承包和技術(shù)咨詢服務(wù)等形式，加快科技成果轉(zhuǎn)化。對(duì)在林業(yè)科技工作中做出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人和單位要給予獎(jiǎng)勵(lì)。

19、加強(qiáng)林業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)。

適應(yīng)新形勢(shì)下林業(yè)建設(shè)工程化管理的需要，建立健全林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，加強(qiáng)質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，大力提高林業(yè)隊(duì)伍的素質(zhì)。進(jìn)一步完善以各級(jí)推廣機(jī)構(gòu)為主體的社會(huì)化服務(wù)體系，積極開展技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)等技術(shù)服務(wù)工作。對(duì)林業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加快建設(shè)“綠色山西”步伐 20、高度重視林業(yè)工作。

各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)加快林業(yè)發(fā)展的重要性，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，做到認(rèn)識(shí)到位，精力到位，責(zé)任到位，政策到位，工作到位，推動(dòng)林業(yè)跨越式發(fā)展。有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，支持林業(yè)建設(shè)。

21、落實(shí)林業(yè)建設(shè)任期目標(biāo)管理責(zé)任制。根據(jù)中央要求，各級(jí)地方政府對(duì)本地區(qū)林業(yè)工作全面負(fù)責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是林業(yè)建設(shè)的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是林業(yè)建設(shè)的主要責(zé)任人。省里對(duì)目前在各地實(shí)施的退耕還林、天然林資源保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理和“三北”防護(hù)林建設(shè)等林業(yè)重點(diǎn)工程，實(shí)行規(guī)劃、任務(wù)、資金、責(zé)任到縣(市、區(qū))制度，由縣(市、區(qū))政府負(fù)總責(zé)。堅(jiān)持“嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先”，對(duì)各地林業(yè)建設(shè)的主要指標(biāo)實(shí)行任期目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，并由同級(jí)人民代表大會(huì)監(jiān)督執(zhí)行。各級(jí)組織部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把林業(yè)責(zé)任制的建立、落實(shí)情況作為干部政績(jī)考核、選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。建立重大毀林、違規(guī)使用資金案件和工程質(zhì)量事故責(zé)任追究制，對(duì)違反規(guī)定的嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

22、切實(shí)增加對(duì)林業(yè)的投入。

適應(yīng)國(guó)家大幅度增加對(duì)我省林業(yè)投資的要求，為了確實(shí)搞好林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，支持林業(yè)在近幾年有一個(gè)大的發(fā)展，各級(jí)政府對(duì)林業(yè)的投資都要有較大幅度的增長(zhǎng)。金融部門要繼續(xù)對(duì)林業(yè)實(shí)行長(zhǎng)期限、低利息的信貸扶持政策，加強(qiáng)對(duì)各類林業(yè)工程和造林業(yè)主的信貸支持。

23、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作機(jī)構(gòu)是對(duì)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)施組織管理的最基層機(jī)構(gòu)，要充分發(fā)揮政策宣傳、資源管護(hù)、林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣、林地林權(quán)糾紛調(diào)處和社會(huì)化服務(wù)等職能和作用。各市、縣(市、區(qū))要切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，穩(wěn)定隊(duì)伍、充實(shí)人員、提高素質(zhì)，所需事業(yè)費(fèi)用納入地方財(cái)政預(yù)算。