第一篇：2012年山西省人民政府工作報(bào)告
山西省人民政府工作報(bào)告（2012年）
——2012年1月11日在山西省第十一屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
山西省省長(zhǎng) 王君
日期：2012年02月01日
來(lái)源：山西省人民政府網(wǎng)站
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各位代表:
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的人員提出意見(jiàn)。
一、2011年工作回顧
2011年是“十二五”開(kāi)局之年。一年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆五中、六中全會(huì)和胡錦濤總書(shū)記“七一”重要講話精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持主題、圍繞主線，著力推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各項(xiàng)工作都取得了新的成績(jī)。
（一）經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。
認(rèn)真貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策和各項(xiàng)決策部署，立足擴(kuò)大內(nèi)需，繼續(xù)加大投資力度，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資在2009年完成5034億元、2010年完成6353億元的基礎(chǔ)上，去年又 完成7300億元、增長(zhǎng)28%（按老口徑統(tǒng)計(jì)為8000億元）。其中，鐵路建設(shè)完成投資580億元，排全國(guó)第1位；高速公路建設(shè)完成投資582億元，排全國(guó)第3位；保障性住房建設(shè)完成投資415億元，開(kāi)工率位居全國(guó)前列。投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，其中，非煤產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)40%，新興產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)57%，非國(guó)有投資增長(zhǎng)50%。這不僅有力地拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，而且為今后長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下了基礎(chǔ)。持續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)，繼續(xù)實(shí)施“家電下鄉(xiāng)”、家電以舊換新和“農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)”等政策措施，新建和改造農(nóng)村便民店6200個(gè)，建成大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)40多個(gè)，推進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”，發(fā)展電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)，深入開(kāi)展食品藥品安全專(zhuān)項(xiàng)治理和打擊制售假冒偽劣商品等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，有效地促進(jìn)了消費(fèi)增長(zhǎng)，全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到3750億元，增長(zhǎng)17%。積極發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，穩(wěn)定拓展外需，全省進(jìn)出口總額完成147億美元，超歷史最好水平。與此同時(shí)，繼續(xù)實(shí)行減免相關(guān)費(fèi)用、協(xié)調(diào)銀行貸款、給予財(cái)政借款、保障電煤供應(yīng)等幫扶措施，促進(jìn)了各類(lèi)企業(yè)健康發(fā)展，煤銷(xiāo)、太鋼、焦煤、潞安、陽(yáng)煤、晉煤、同煤等7戶(hù)企業(yè)銷(xiāo)售收入均超過(guò)千億元，省屬?lài)?guó)有大企業(yè)成為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。
2011年，全省經(jīng)濟(jì)在2010年高位運(yùn)行的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持了較快的增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)全省生產(chǎn)總值達(dá)到1.1萬(wàn)億元，增長(zhǎng)13%左右；財(cái)政總收入、一般預(yù)算收入分別完成2261億 元、1213億元，均增長(zhǎng)25%；城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到17680元、5500元，增長(zhǎng)13%、15%左右。經(jīng)濟(jì)總量突破萬(wàn)億元大關(guān)，財(cái)政總收入突破2000億元大關(guān)，在建設(shè)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的道路上又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步！
（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得歷史性突破。
以交通、水利、電力等為重點(diǎn)，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大西客運(yùn)專(zhuān)線、中南部出海大通道等鐵路建設(shè)加快推進(jìn)，全省鐵路營(yíng)運(yùn)總里程達(dá)到3750公里；新增高速公路1003公里、通車(chē)總里程超過(guò)4000公里，新改造國(guó)省干線527公里、農(nóng)村公路2972公里；運(yùn)城、大同機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建和呂梁、臨汾、五臺(tái)山機(jī)場(chǎng)新建工程進(jìn)展順利，一個(gè)四通八達(dá)、便捷高效的現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系基本形成。35項(xiàng)應(yīng)急水源工程全部建成，引黃北干工程如期實(shí)現(xiàn)引水到大同、朔州的目標(biāo)，“兩縱十橫、六河連通”的大水網(wǎng)工程全面啟動(dòng)，規(guī)劃五年投資1000億元的水利建設(shè)高潮正在興起；新增電力裝機(jī)800萬(wàn)千瓦，總裝機(jī)達(dá)到5300萬(wàn)千瓦；煤炭交易中心、大劇院、科技館、博物館、美術(shù)館等省城十大建筑全部竣工，成為太原新的地標(biāo)；城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，“一核一圈三群”建設(shè)取得新的進(jìn)展，全省城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了新的變化。
（三）轉(zhuǎn)型發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變邁出新的步伐。
大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整合重組和技術(shù)改造。曾經(jīng)一度被全國(guó)高度關(guān)注的煤炭資源整合煤礦兼并重組圓滿結(jié)束，山西人 民多少年想辦的一件大事終于辦成了，我們徹底告別了小煤窯時(shí)代，進(jìn)入了現(xiàn)代化大礦時(shí)期。整合重組效果進(jìn)一步顯現(xiàn)，煤炭產(chǎn)量和外運(yùn)量分別達(dá)到8.6億噸、5.8億噸，再創(chuàng)歷史新高；煤炭?jī)r(jià)格穩(wěn)中有升，煤炭行業(yè)效益穩(wěn)步提高，上繳稅費(fèi)占財(cái)政總收入的比重達(dá)到43%；煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)，為推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，全面啟動(dòng)非煤礦山、焦化、鋼鐵和水泥等行業(yè)的整合重組,加大用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。
加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)、現(xiàn)代煤化工、新型材料工業(yè)、特色食品工業(yè)，四大行業(yè)增加值均增長(zhǎng)20%以上。大運(yùn)二期5萬(wàn)輛重卡、焦煤60萬(wàn)噸焦?fàn)t煤氣制烯烴、太鋼不銹鋼精密帶鋼、杏花村一期10萬(wàn)噸白酒等重大項(xiàng)目加快推進(jìn)或部分投產(chǎn)。積極發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、信息等產(chǎn)業(yè)，新增風(fēng)電裝機(jī)100萬(wàn)千瓦，太原富士康年產(chǎn)2200萬(wàn)支第4代蘋(píng)果手機(jī)生產(chǎn)線建成，晉城科技園一期5500臺(tái)機(jī)器人下線。投資226億元的潞安180萬(wàn)噸煤基多聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目、投資26億元的晉中吉利10萬(wàn)輛新能源汽車(chē)項(xiàng)目、投資170多億元的大同協(xié)鑫多晶硅及光伏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、投資近50億元的陽(yáng)泉百度云計(jì)算10萬(wàn)臺(tái)服務(wù)器數(shù)據(jù)處理項(xiàng)目等一大批標(biāo)志性轉(zhuǎn)型項(xiàng)目開(kāi)始布局。加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，云岡石窟環(huán)境綜合治理全面完成，五臺(tái)山景區(qū)提升工程 加快推進(jìn)，印象平遙大型實(shí)景演出項(xiàng)目進(jìn)展順利，全省旅游總收入達(dá)到1343億元，增長(zhǎng)23.9%。
積極推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)。加快淘汰落后產(chǎn)能，全年共淘汰小鋼鐵814萬(wàn)噸、小焦炭506萬(wàn)噸、小火電44萬(wàn)千瓦、小水泥1315萬(wàn)噸、小電石31萬(wàn)噸。在全國(guó)率先實(shí)施燃煤電廠煙氣脫硝，啟動(dòng)省排污權(quán)交易中心，推進(jìn)太化、煤氣化等企業(yè)搬遷改造，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，啟動(dòng)實(shí)施綠色生態(tài)工程，深入推進(jìn)造林綠化工程，預(yù)計(jì)全省萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗下降3.5%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降5%，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氮氧化物、氨氮、煙塵、粉塵等主要污染物減排完成全年目標(biāo)任務(wù)，11個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善，在前3年每年完成400多萬(wàn)畝營(yíng)造林的基礎(chǔ)上，去年又完成453萬(wàn)畝，森林覆蓋率明顯提高。
（四）農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)得到進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。
不斷加大投入力度，全年 “三農(nóng)”投入達(dá)到650億元，增長(zhǎng)20%。實(shí)施灌區(qū)建設(shè)補(bǔ)貼、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等“雙十強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)工程”，推進(jìn)大型灌區(qū)改造、山區(qū)“一村一井”和糧食高產(chǎn)創(chuàng)建等農(nóng)田水利建設(shè)，改造中低產(chǎn)田210萬(wàn)畝，農(nóng)田實(shí)灌面積達(dá)到1800萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，全年糧食產(chǎn)量達(dá)到119.3億公斤，再創(chuàng)歷史新高。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)運(yùn)城、晉中、大同三大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)扶持42個(gè)“一縣一業(yè)”示范縣和2000個(gè)“一村一品”專(zhuān)業(yè)村，大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)“513”工程，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷(xiāo)售收入達(dá)到629億元，增長(zhǎng)23%。啟動(dòng)實(shí)施100個(gè)新農(nóng)村集中連片建設(shè)工程，又完成了2000個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)村建設(shè)任務(wù)。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部下鄉(xiāng)住村包村增收活動(dòng)，又有20萬(wàn)貧困人口脫貧。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，在22個(gè)縣（市）開(kāi)展了擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)，縣域發(fā)展的活力進(jìn)一步增強(qiáng)。通過(guò)這些措施，農(nóng)民收入大幅增加，增速超過(guò)城鎮(zhèn)居民收入的增速。
（五）安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)明顯好轉(zhuǎn)。
深刻汲取一度時(shí)期重特大事故多發(fā)頻發(fā)的教訓(xùn)，全面確立抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績(jī)、抓好安全生產(chǎn)也是政績(jī)的理念，深入開(kāi)展以煤礦為重點(diǎn)、覆蓋各行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治；嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度，實(shí)行安全生產(chǎn)掛牌責(zé)任制，全面落實(shí)企業(yè)和政府“兩個(gè)主體”責(zé)任，嚴(yán)肅對(duì)待事故、嚴(yán)格責(zé)任追究；扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)和現(xiàn)場(chǎng)管理水平，進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)明顯好轉(zhuǎn)。全省各類(lèi)安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)在2009年比2008年減少1018人、2010年比2009年減少505人的基礎(chǔ)上，去年又減少281人，特別是沒(méi)有發(fā)生特別重大事故，煤礦百萬(wàn)噸死亡率下降到0.086，居于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，為推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展創(chuàng)造了良好的安全環(huán)境，也大大改變了山西的對(duì)外形象！
（六）社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展、民生進(jìn)一步改善。
不斷加大發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生的力度，全年資金投入超過(guò)1000億元，增長(zhǎng)26%。大力發(fā)展教育事業(yè)，建設(shè)公辦標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園200所，提高中小學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)100元，免除職業(yè)高中、職業(yè)中專(zhuān)學(xué)生學(xué)費(fèi)，開(kāi)工建設(shè)投資百億元、占地近萬(wàn)畝的高校新區(qū)，招聘2150名特崗教師到農(nóng)村任教。積極發(fā)展文化體育事業(yè)，建成省圖書(shū)館、體育中心等重大標(biāo)志性設(shè)施，扎實(shí)推進(jìn)文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化綜合服務(wù)和農(nóng)村電影放映等惠民工程，公共文化服務(wù)質(zhì)量和水平進(jìn)一步提高；全民健身活動(dòng)蔚然成風(fēng)，競(jìng)技體育取得優(yōu)異成績(jī)。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，國(guó)家要求的五項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)全部完成，覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保障制度基本建立；所有政府辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室實(shí)行了基本藥物制度，藥物價(jià)格下降30%以上；投資近20億元的山西大醫(yī)院投入運(yùn)營(yíng)，投資25億元新建改造了一批基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)；基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平明顯提高；公立醫(yī)院改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，群眾“看病難、看病貴”的問(wèn)題得到緩解。不斷強(qiáng)化科技、人才支撐，組織實(shí)施了7個(gè)科技重大專(zhuān)項(xiàng)和22個(gè)科技示范工程，研究制定了引進(jìn)國(guó)內(nèi)高層次人才辦法、轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展突出貢獻(xiàn)人才獎(jiǎng)勵(lì)辦法。與此同時(shí)，深入開(kāi)展國(guó)防教育和雙擁工作，做好人口計(jì)生、婦女兒童工作，加強(qiáng)民族、宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)工作，推進(jìn)政策咨詢(xún)、參事、史志、人防、氣象、地震、測(cè)繪、文物、檔案工作，發(fā)展老齡、殘 疾人、慈善救助和紅十字會(huì)事業(yè)，都取得了新的成績(jī)。
特別是下大氣力狠抓民生工作。進(jìn)一步穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位50萬(wàn)個(gè)，超出年初計(jì)劃10萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力40萬(wàn)人，高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到89%。全面加強(qiáng)社會(huì)保障。城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)綜合覆蓋率達(dá)到90%。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金每人每月平均提高190元，7萬(wàn)未參保集體企業(yè)退休人員全部納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍；啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，覆蓋率達(dá)到82%；新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到84%。城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到96%，新農(nóng)合參保率達(dá)到98.5%，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每人又提高了80元。13.2萬(wàn)國(guó)企“老工傷”人員和工亡職工家屬納入工傷保險(xiǎn)范圍。242萬(wàn)城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)又每人每月分別提高25元、22元。為保障農(nóng)民冬季取暖用煤，我們決定從去年起，由省內(nèi)國(guó)有煤炭企業(yè)為低收入農(nóng)戶(hù)每戶(hù)每年免費(fèi)供應(yīng)1噸煤，688萬(wàn)戶(hù)家庭從中受益。加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)。全年共開(kāi)工建設(shè)44萬(wàn)套，超額完成國(guó)家下達(dá)的任務(wù)，一大批住房困難群眾住上了寬敞明亮的新房。與此同時(shí)，綜合運(yùn)用限購(gòu)、提高首付比例等措施調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，呈現(xiàn)出投資增加、銷(xiāo)售面積基本穩(wěn)定、銷(xiāo)售價(jià)格下降的勢(shì)頭。綜合施策穩(wěn)定物價(jià)。大力發(fā)展糧食和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)，對(duì)生豬養(yǎng)殖大縣每縣獎(jiǎng)補(bǔ)100萬(wàn)元，對(duì)每頭能繁母豬在國(guó)家補(bǔ)貼60元的基礎(chǔ) 上，我省又補(bǔ)貼40元；投入1.2億元支持設(shè)施蔬菜生產(chǎn)，暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，我省CPI漲幅低于全國(guó)平均水平0.2個(gè)百分點(diǎn)。建立了社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在全國(guó)率先實(shí)行單月CPI漲幅超過(guò)5%或食品價(jià)格漲幅超過(guò)10%，即向低收入群體、大中專(zhuān)貧困學(xué)生、高校學(xué)生食堂發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼的措施，從2010年11月起，已連續(xù)補(bǔ)貼12個(gè)月，發(fā)放補(bǔ)貼資金12億元，較好地保障了困難群眾的基本生活。加快推進(jìn)農(nóng)村新的“五個(gè)全覆蓋”工程。帶著對(duì)農(nóng)民兄弟的深厚感情，狠抓農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展和民生改善，在鞏固提升已完成的村通水泥（油）路、中小學(xué)校舍安全改造、村衛(wèi)生室、安全飲水、村通廣播電視等“五個(gè)全覆蓋”的基礎(chǔ)上，又投入300億元，啟動(dòng)實(shí)施了街巷硬化、便民連鎖商店、文化體育場(chǎng)所、中等職業(yè)教育免費(fèi)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等新的 “五個(gè)全覆蓋”工程，全部超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。被農(nóng)民兄弟譽(yù)為“幸福全覆蓋”的這“十個(gè)全覆蓋”，使全省農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化！
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的部署和要求，積極推進(jìn)社會(huì)管理理念、制度、體制、機(jī)制、方法創(chuàng)新，進(jìn)一步健全重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理和信訪工作，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的管理，保證了全省社會(huì)的和諧穩(wěn)定。同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)公路治超工作，走在全國(guó)前 列。
（七）改革開(kāi)放不斷深化。
全面推進(jìn)各項(xiàng)改革，行政審批制度改革深入推進(jìn)，取消、下放和調(diào)整行政審批事項(xiàng)252項(xiàng)，取消行政事業(yè)性收費(fèi)112項(xiàng)；事業(yè)單位分類(lèi)改革清理規(guī)范工作基本結(jié)束；集體林權(quán)制度改革主體任務(wù)基本完成；國(guó)有企業(yè)改革不斷深化，省屬?lài)?guó)有企業(yè)由原來(lái)的34家重組為21家；文化體制改革加快推進(jìn)，省廣電網(wǎng)絡(luò)等五大文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)組建運(yùn)營(yíng)，488家經(jīng)營(yíng)性文化單位完成轉(zhuǎn)企改制任務(wù)；扎實(shí)推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，成立了省市縣三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組及工作機(jī)構(gòu)，編制完成了總體方案和各市、各部門(mén)、試點(diǎn)縣行動(dòng)方案，啟動(dòng)開(kāi)展了縣(市)、園區(qū)和企業(yè)不同層面的試點(diǎn)工作，篩選實(shí)施了一批重大轉(zhuǎn)型標(biāo)桿項(xiàng)目；積極探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、土地、金融、科技和行政管理等體制機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)了發(fā)展的動(dòng)力和活力。
加大對(duì)外開(kāi)放力度，先后舉辦了央企懇談會(huì)、民企懇談會(huì)、滬浙蘇招商推介會(huì)和農(nóng)博會(huì)等一系列招商引資活動(dòng)，全年到位資金3620億元，在2010年的基礎(chǔ)上翻了一番。尤其是精心組織、成功舉辦了第六屆中博會(huì)，45個(gè)國(guó)家和地區(qū)的1.6萬(wàn)名嘉賓、2300多個(gè)代表團(tuán)參會(huì)，我省簽約項(xiàng)目引資總額達(dá)到2.4萬(wàn)億元。中博會(huì)的成功舉辦，進(jìn)一步宣傳了山西，展示了山西，凝聚了人氣，鼓舞了斗志，提升了我省的對(duì)外形象。
與此同時(shí)，積極推進(jìn)對(duì)口援疆工作，全年完成投資2億元，18個(gè)新建項(xiàng)目全部完成；累計(jì)投入21.6億元，支援茂縣恢復(fù)重建，圓滿完成了中央交辦的援建任務(wù)。
（八）民主法制和精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。
自覺(jué)接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，積極支持各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士參政議政。全年共辦理人大代表建議和政協(xié)提案1332件，向省人大常委會(huì)提請(qǐng)審議地方性法規(guī)草案9件。扎實(shí)推進(jìn)“法治山西”建設(shè)，“六五”普法全面啟動(dòng)。不斷完善基層民主制度，第九屆村委會(huì)換屆選舉工作基本完成。以煤焦領(lǐng)域反腐敗專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)為重點(diǎn)，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，取得新的成效。審計(jì)和監(jiān)察工作進(jìn)一步加強(qiáng)。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、新聞出版、廣播影視和文學(xué)藝術(shù)繁榮發(fā)展。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，公民思想道德素質(zhì)和社會(huì)文明程度有了新的提升。
在這里，我向大會(huì)鄭重報(bào)告，2011年不論是主要指標(biāo)，還是主要工作，都圓滿地完成了預(yù)定目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”良好開(kāi)局，開(kāi)創(chuàng)了山西科學(xué)發(fā)展新的局面！
各位代表，2011年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的環(huán)境十分復(fù)雜，改革轉(zhuǎn)型的任務(wù)艱巨而繁重，能取得這樣的成績(jī)實(shí)屬不易。這是黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷的結(jié)果，是中共山西省委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)支持配合、有效監(jiān)督的結(jié)果，是全省廣大干部群眾同心同德、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是社會(huì)各界鼎力支持、無(wú)私奉獻(xiàn)的結(jié)果，傾注了各位人大代表的心血和汗水。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向駐晉部隊(duì)廣大指戰(zhàn)員、武警官兵和中央駐晉單位，向各民主黨派、人民團(tuán)體和所有關(guān)心支持山西發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，向盡心履職的各位人大代表，表示崇高的敬意和誠(chéng)摯的感謝！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少困難和問(wèn)題，主要是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，發(fā)展方式比較粗放，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)，節(jié)能減排任務(wù)和安全生產(chǎn)壓力較大，農(nóng)民增收任務(wù)艱巨，社會(huì)事業(yè)發(fā)展和民生改善與人民群眾的期望還有差距，改革開(kāi)放有待深化，政府職能還需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，等等。對(duì)此，我們將采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真加以解決。
各位代表，轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐，使我們深切地感受到，做好各項(xiàng)工作必須始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的方針政策和決策部署，將科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面；必須始終堅(jiān)持把中央的要求與山西的實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，不斷增強(qiáng)工作的前瞻性、針對(duì)性和實(shí)效性；必須始終堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，著力破解制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力；必須始終堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的作風(fēng)，鍥而不舍、扎實(shí)工作，確保 各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處；必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，一切想著群眾，一切依靠群眾，一切為了群眾。我們相信，只要在今后的工作實(shí)踐中堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)這些寶貴經(jīng)驗(yàn)，就一定能夠戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的一切艱難險(xiǎn)阻，在推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、再造一個(gè)新山西的征程中不斷取得新的勝利！
二、2012年工作安排
2012年是黨的十八大勝利召開(kāi)之年，是全面貫徹落實(shí)省第十次黨代會(huì)精神的重要一年。做好今年的工作，具有十分重要的意義。
今年面臨的外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，歐債危機(jī)日趨惡化，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程艱難曲折；我國(guó)部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，推動(dòng)物價(jià)上漲的因素仍然較多，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力較大；國(guó)際市場(chǎng)需求萎縮、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩，必然減少對(duì)我省能源原材料產(chǎn)品的市場(chǎng)需求，加之我省新興產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾尚未從根本上得到解決，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的難度較大。在看到困難的同時(shí)，我們更應(yīng)看到，我國(guó)仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的大趨勢(shì)沒(méi)有改變；中央繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，宏觀政策環(huán)境機(jī)遇大于挑戰(zhàn)；我省近年來(lái)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善，煤炭資源整合煤礦兼并重組圓滿結(jié)束，安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)全面推開(kāi)，發(fā)展基 礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，尤其是省第十次黨代會(huì)極大地激發(fā)了廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情，這些都為我們做好今年工作提供了有利條件。我們要趨利避害、揚(yáng)長(zhǎng)避短，堅(jiān)定信心、扎實(shí)工作，努力把今年的工作做得更好。
做好今年的政府工作，要全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)省第十次黨代會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線和穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把握擴(kuò)大內(nèi)需的基本要求，以轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、再造一個(gè)新山西為總體戰(zhàn)略，以轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為總抓手，大力推進(jìn)工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有新突破，在轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)上有新進(jìn)展，在保障和改善民生上有新舉措，在社會(huì)管理創(chuàng)新上有新成效，保持全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、物價(jià)總水平基本穩(wěn)定和社會(huì)和諧穩(wěn)定，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。
2012年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期指標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)22%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%，財(cái)政總收入和一般預(yù)算收入均增長(zhǎng)15%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)10%和10%以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位40萬(wàn) 個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以?xún)?nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右。這些指標(biāo)是指導(dǎo)性的，可以根據(jù)形勢(shì)變化適當(dāng)調(diào)整。
約束性指標(biāo)是：萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗下降3.5%，萬(wàn)元生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降3.7%，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別下降2%、1.3%、1%，氮氧化物排放量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，煙塵、粉塵排放量均下降3%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降3.5%。這些約束性指標(biāo)是硬任務(wù)、硬指標(biāo)，必須完成。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要在全面做好各項(xiàng)工作的同時(shí)，重點(diǎn)抓好以下工作：
（一）全面貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
進(jìn)一步加大投資力度。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和效益的前提下，緊緊扭住省市縣重點(diǎn)工程這一抓手，統(tǒng)籌抓好在建續(xù)建新建項(xiàng)目建設(shè)，抓好重大轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)，抓好重要民生工程建設(shè)。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。全力推進(jìn)23條在建高速公路項(xiàng)目建設(shè)，確保到今年年底新增通車(chē)?yán)锍?000公里，全省通車(chē)總里程達(dá)到5000公里；加快推進(jìn)大西客運(yùn)專(zhuān)線、中南部出海大通道等鐵路項(xiàng)目建設(shè)；扎實(shí)推進(jìn)呂梁、臨汾、五臺(tái)山機(jī)場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)城、大同機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程；大力實(shí)施大水網(wǎng)工程，全面貫通黃河、汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河六大河流，到“十二五”末使全省供水總量由現(xiàn)在的60多億立方米增加到90多億立方米，徹底解決全省人民吃水難、用水難的問(wèn)題。抓好產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)投資。加大技術(shù)改造和新興產(chǎn)業(yè)投資，加快推進(jìn)煤基多聯(lián)產(chǎn)、煤制烯烴、煤制天然氣等現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目，高速列車(chē)輪軸、煤機(jī)成套設(shè)備等先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，硅鋼冷連軋、鋁鎂合金深加工等新型材料工業(yè)項(xiàng)目，以及新能源、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)格限制“兩高一資”產(chǎn)業(yè)投資。增加社會(huì)事業(yè)發(fā)展和民生改善投資。繼續(xù)加大科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)投資，加大保障性住房、社會(huì)保障、就業(yè)等方面投入，加快高校新區(qū)、農(nóng)村新的“五個(gè)全覆蓋”等工程建設(shè)，抓好城市擴(kuò)容提質(zhì)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面的投資。同時(shí)，投資要繼續(xù)向“三農(nóng)”、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域傾斜。圍繞上述領(lǐng)域，在積極爭(zhēng)取中央資金、加大地方財(cái)政投資的同時(shí)，努力增加信貸規(guī)模，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)融資，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)投資，大力開(kāi)展招商引資，多渠道籌集建設(shè)資金。
進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)需求。積極推進(jìn)收入分配制度改革，著力提高低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體；繼續(xù)落實(shí)已有的促進(jìn)消費(fèi)政策措施，并適時(shí)制定出臺(tái)新的政策措施；深入實(shí)施萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程，加快推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接，發(fā)展電子商務(wù)，積極擴(kuò)大旅游、健身、文化、養(yǎng)老、家政等服務(wù)性消費(fèi)，加強(qiáng)食品藥品質(zhì)量監(jiān)管，打擊商業(yè)欺詐、制假售假、商標(biāo)侵權(quán) 等行為，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，讓群眾安心、放心消費(fèi)。
進(jìn)一步穩(wěn)定拓展外需。深入實(shí)施科技興貿(mào)、以質(zhì)取勝和市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，全面落實(shí)出口退稅政策，強(qiáng)化出口信貸支持，健全出口信用風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，加快推進(jìn)太原等綜合保稅區(qū)和外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地建設(shè)，大力發(fā)展加工貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，努力擴(kuò)大不銹鋼、重型機(jī)械、玻璃器皿等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口；鼓勵(lì)增加對(duì)先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵設(shè)備的進(jìn)口，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)。
（二）加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。
大力推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。在鞏固加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，突出抓好工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。鞏固提升煤炭資源整合煤礦兼并重組成果，進(jìn)一步規(guī)范煤炭行業(yè)建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、安全秩序，加快保留礦井技改步伐，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化礦井，大力發(fā)展與煤炭緊密相關(guān)的煤機(jī)械、煤物流、煤環(huán)保、煤安全等產(chǎn)業(yè)，更好地發(fā)揮煤炭工業(yè)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和帶動(dòng)作用。推進(jìn)焦化行業(yè)在關(guān)小上大、促進(jìn)上下游聯(lián)合的基礎(chǔ)上發(fā)展大型焦化園區(qū)，實(shí)現(xiàn)由分散生產(chǎn)向集約生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，由“以焦為主”向“焦化并舉”轉(zhuǎn)變；推動(dòng)鋼鐵、水泥、有色金屬行業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和集約化水平。堅(jiān)持用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展煤焦化、煤氣化、煤液化、煤電鋁、煤電材，提高資源就地轉(zhuǎn)化率、原材料深加工率和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)率。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的先進(jìn)裝備制造業(yè)、現(xiàn)代煤化工、新型材料工業(yè)和特色食品工業(yè)，積極發(fā)展科技含量高、成長(zhǎng)潛力大的新能源、節(jié)能環(huán)保、生物、物聯(lián)網(wǎng)、新一代信息技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)潞安180萬(wàn)噸煤基多聯(lián)產(chǎn)、同煤40億立方米煤制天然氣、焦煤60萬(wàn)噸烯烴、晉城富士康精密制造、杏花村酒業(yè)工業(yè)園等項(xiàng)目，推進(jìn)大同協(xié)鑫多晶硅及光伏產(chǎn)業(yè)、晉中吉利新能源汽車(chē)、陽(yáng)泉百度云計(jì)算等項(xiàng)目，努力提高新興產(chǎn)業(yè)占比率。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。實(shí)行對(duì)鼓勵(lì)類(lèi)服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)同價(jià)的政策，加大金融、稅收和用地對(duì)服務(wù)業(yè)的支持力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。統(tǒng)籌發(fā)展各類(lèi)服務(wù)業(yè)，既要發(fā)展信息、商務(wù)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，又要發(fā)展家政、養(yǎng)老等生活服務(wù)業(yè)；既要發(fā)展商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，又要發(fā)展金融、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。特別是要以五臺(tái)山、云岡石窟、平遙古城等為龍頭，加大重點(diǎn)景區(qū)開(kāi)發(fā)提升力度，完善配套設(shè)施，打造精品線路，開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)品，壯大旅游企業(yè)，促進(jìn)旅游與文化融合發(fā)展；推進(jìn)三晉綜合物流港等現(xiàn)代物流樞紐、大型物流園區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)中國(guó)（太原）煤炭交易中心，加快現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。
大力推進(jìn)“大中小微”各類(lèi)企業(yè)協(xié)同發(fā)展。支持大企業(yè)做 強(qiáng)做優(yōu)，重點(diǎn)實(shí)施好“雙千億”、“雙五百億”、“雙百億”工程，力爭(zhēng)有更多的企業(yè)進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)、進(jìn)軍世界500強(qiáng)。促進(jìn)中型企業(yè)快速成長(zhǎng)，支持企業(yè)拓寬融資渠道，加大對(duì)企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、開(kāi)拓新市場(chǎng)的支持力度，培育一批銷(xiāo)售收入超億元的“小巨人”企業(yè)。加大信貸支持力度，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等公共服務(wù)，扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展。
大力推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)兼并重組。認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施，鼓勵(lì)民間資本參與鐵路、公路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用設(shè)施建設(shè)，投資新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，并在資金、技術(shù)、土地、人才等要素配置方面給予支持，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。
各位代表，轉(zhuǎn)型之路雖然不平坦，但前景十分廣闊。只要我們堅(jiān)持以煤為基、多元發(fā)展，痛下決心調(diào)結(jié)構(gòu)，矢志不移轉(zhuǎn)方式，我省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就一定能夠發(fā)生脫胎換骨的變化，千里煤海的山西將會(huì)崛起一座座現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)新城！
（三）扎實(shí)做好“三農(nóng)”工作，不斷開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面。
進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策支持力度。今年省本級(jí)財(cái)政新增“三農(nóng)”投入21億元，繼續(xù)實(shí)行我省近年來(lái)出臺(tái)的農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)補(bǔ)貼等 “五項(xiàng)補(bǔ)貼政策”，設(shè)施蔬菜大縣獎(jiǎng)補(bǔ)等“八項(xiàng)惠農(nóng)政策”，規(guī)模健康養(yǎng)殖等“七項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)工程”，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 建設(shè)、農(nóng)機(jī)推廣普及等“雙十強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)工程”，同時(shí)，再研究出臺(tái)一批新的政策措施。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。開(kāi)工建設(shè)塞上灌區(qū)、雁同灌區(qū)等大型灌區(qū)，加快推進(jìn)山區(qū)“一村一井”工程，做好土地整理開(kāi)發(fā)工作，改造中低產(chǎn)田和鹽堿地，提高糧食和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加快發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。繼續(xù)抓好三大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、雁門(mén)關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)和10個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)，積極推進(jìn)“一村一品”、“一縣一業(yè)”，建設(shè)一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)“513”工程，實(shí)行“公司+專(zhuān)業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。抓好新確定的3000個(gè)重點(diǎn)村、100個(gè)集中連片區(qū)建設(shè)；加大培訓(xùn)力度，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐；深化農(nóng)村改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展水平。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。按照新十年扶貧《綱要》的要求，抓住國(guó)家把太行、呂梁山區(qū)列入11個(gè)連片特困地區(qū)的政策機(jī)遇，把集中連片特殊困難地區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng)，大力實(shí)施板塊推進(jìn)戰(zhàn)略，切實(shí)抓好特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和勞動(dòng)力素質(zhì)提高等工作，繼續(xù)實(shí)施移民搬遷、整村推進(jìn)等重點(diǎn)扶貧工程，深入開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部下鄉(xiāng)住村包村增收活動(dòng)，動(dòng)員全社會(huì)的力量打好新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，早日實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象 “兩不愁、三保障”，即不愁吃、不愁穿，教育、醫(yī)療、住房有保障。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，布局和建設(shè)一批強(qiáng)縣富民的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，加快縣域社會(huì)事業(yè)發(fā)展，壯大縣域綜合實(shí)力。
各位代表，農(nóng)民收入翻番是“十二五”期間的一項(xiàng)重要任務(wù)。我們要緊緊圍繞這一目標(biāo)，毫不放松地抓好“三農(nóng)”工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)特、農(nóng)民富、農(nóng)村美，讓農(nóng)民兄弟過(guò)上更加幸福美好的生活！
（四）加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑。要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，完善功能、以大帶小，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，形成城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)的發(fā)展格局。
加快推進(jìn)“一核一圈三群”建設(shè)。全力支持太原率先發(fā)展，充分發(fā)揮太原在全省發(fā)展中的龍頭帶動(dòng)作用。以太原晉中共建區(qū)和太榆科技創(chuàng)新城建設(shè)為抓手，加快太原晉中同城化步伐。推廣上黨城鎮(zhèn)群建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)組群發(fā)展。深入實(shí)施“大縣城”戰(zhàn)略和百鎮(zhèn)建設(shè)工程，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。努力提升城市綜合承載能力。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，大力推進(jìn)城市擴(kuò)容提質(zhì)，統(tǒng)籌舊城改造和新城開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，積極創(chuàng)新城市管理，提高城市管理水平。著力破除 農(nóng)民融入城市的體制機(jī)制障礙。推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，放寬中小城市落戶(hù)條件，健全公共服務(wù)體系。著力解決好農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的問(wèn)題，逐步將城鎮(zhèn)社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育和保障性住房等覆蓋到農(nóng)民工，使在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)和住所的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。
（五）切實(shí)抓好節(jié)能減排工作，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境明顯改善。
強(qiáng)力推進(jìn)減排治污。大力實(shí)施綠色生態(tài)工程，嚴(yán)格控制重點(diǎn)區(qū)域和主要流域的污染排放，加大工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源污染治理，大力開(kāi)展城鄉(xiāng)清潔活動(dòng)，抓好城市污水處理廠建設(shè)運(yùn)營(yíng)和垃圾無(wú)害化處理，在重點(diǎn)城市開(kāi)展細(xì)顆粒物（PM2.5）監(jiān)測(cè)。全力推進(jìn)節(jié)能降耗。加大淘汰落后產(chǎn)能力度，抑制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)；優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，積極開(kāi)發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源；全面推進(jìn)工業(yè)、交通、建筑和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，抓好重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)節(jié)能工作；優(yōu)化工藝流程，降低能耗物耗水平。大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。以建設(shè)生態(tài)省為目標(biāo)，繼續(xù)抓好造林綠化工程，確保完成營(yíng)造林400萬(wàn)畝以上。加強(qiáng)水土流失治理，加大汾河流域生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)力度。加快推進(jìn)太原西山地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治，今年采暖期前太化、煤氣化要全部停產(chǎn)，做到早日搬遷。著力健全長(zhǎng)效機(jī)制。全面落實(shí)節(jié)能評(píng)估審查制度和環(huán)境評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化能耗限額標(biāo)準(zhǔn)管理，推行合同能源管理，積極開(kāi)展能效對(duì)標(biāo)活動(dòng)，推進(jìn)節(jié)能量、排污權(quán)、碳排放權(quán)交 易，繼續(xù)落實(shí)差別電價(jià)、征收排污費(fèi)和鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)等政策，推進(jìn)節(jié)能減排工作走上制度化、規(guī)范化的軌道。
各位代表，盡快改變生態(tài)環(huán)境狀況，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，是全省人民的熱切期盼。我們要加倍努力，繼續(xù)抓好這一件關(guān)系人民群眾切身利益的大事。以省城太原為重點(diǎn)，改造城中村、拔掉黑煙囪、停用小鍋爐、搬走污染源、治理臭水河，讓三晉大地天更藍(lán)、地更綠、水更清、空氣更清新、環(huán)境更宜人！
（六）深入實(shí)施文化強(qiáng)省戰(zhàn)略，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮。
推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位，用中國(guó)特色社會(huì)主義理論武裝頭腦、教育干部群眾。大力弘揚(yáng)太行精神、呂梁精神、右玉精神等山西人民創(chuàng)造的寶貴精神，鍛造錘煉傳承優(yōu)良傳統(tǒng)、體現(xiàn)時(shí)代風(fēng)貌的“山西精神”。樹(shù)立和踐行社會(huì)主義榮辱觀，深入開(kāi)展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提高全社會(huì)文明水平。健全公共文化服務(wù)體系。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，抓好山西大劇院、省圖書(shū)館等重大文化設(shè)施管理運(yùn)營(yíng)和山西廣電中心等重點(diǎn)工程建設(shè)，抓好市縣圖書(shū)館、科技館、文化館、博物館、電影院和體育場(chǎng)館等建設(shè)，抓好萬(wàn)村千鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)“三網(wǎng)”融合，按期完成全省有線電視網(wǎng)絡(luò)整合工作。繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程，不斷滿足人民基本文化需求。加大自然遺產(chǎn)地、重點(diǎn)文 物、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護(hù)力度。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，用好文化產(chǎn)業(yè)扶持政策，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工程，促進(jìn)文化與旅游、科技、體育等深度融合，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)盡快成為我省新的支柱產(chǎn)業(yè)。深化文化體制改革。鞏固國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制成果，限時(shí)完成非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊出版單位和新聞網(wǎng)站轉(zhuǎn)企改制任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)公益性文化單位內(nèi)部改革，加強(qiáng)文化管理，進(jìn)一步激發(fā)文化發(fā)展的內(nèi)在活力。
各位代表，三晉文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，底蘊(yùn)深厚，發(fā)展?jié)摿薮?。我們要像挖掘地下資源一樣挖掘文化資源，像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣抓文化建設(shè)，大力發(fā)展文化事業(yè)，切實(shí)抓好文化產(chǎn)業(yè)，打造一批具有國(guó)際影響力的文化品牌，創(chuàng)作更多叫得響、傳得開(kāi)、留得住的精品力作，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，早日實(shí)現(xiàn)文化強(qiáng)省的目標(biāo)！
（七）著力保障和改善民生，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。
穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，全面做好各類(lèi)人員的就業(yè)工作，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體的就業(yè)工作。深入開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，完善創(chuàng)業(yè)政策和服務(wù)體系，扶持更多有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的人自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。
完善社會(huì)保障體系。全面落實(shí)社會(huì)保障政策，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，提高統(tǒng)籌層次和保障水平。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保工作，確保實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，使人人享有養(yǎng)老保險(xiǎn)；鞏固城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合參保率，將政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在去年的基礎(chǔ)上，每人再提高40元；要關(guān)心低收入群體的生活，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別再提高30元、22元；農(nóng)村集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)的五保對(duì)象省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高500元、100元。積極發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，為集中供養(yǎng)孤兒、散居孤兒每人每月補(bǔ)助1000元、600元，決不讓一個(gè)孤兒流落街頭。
加快保障性住房建設(shè)。建設(shè)各類(lèi)保障性住房33.2萬(wàn)套，重點(diǎn)推進(jìn)公共租賃住房和廉租住房建設(shè)。創(chuàng)新資金、用地保障機(jī)制，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理，制定完善保障性住房建設(shè)、分配、管理、退出等制度和辦法，讓更多的低收入群眾住上價(jià)廉舒適的新房。同時(shí)，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)調(diào)控政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。
著力穩(wěn)定物價(jià)總水平。全面落實(shí)穩(wěn)定物價(jià)的各項(xiàng)政策措施，落實(shí)好“米袋子”、“菜籃子”負(fù)責(zé)制，做好糧、油、肉、菜的生產(chǎn)和儲(chǔ)備工作，加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，暢通運(yùn)輸“綠色通道”，加強(qiáng)物價(jià)監(jiān)測(cè)和市場(chǎng)監(jiān)管，進(jìn)一步完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，決不能讓物價(jià)上漲影響低收入群眾的基本生活。
全面完成農(nóng)村新的“五個(gè)全覆蓋”任務(wù)。加快推進(jìn)農(nóng)村街巷硬化、便民連鎖商店、文化體育活動(dòng)場(chǎng)所、中等職業(yè)教育免費(fèi)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等新的“五個(gè)全覆蓋”工程，如期兌現(xiàn)向全省人民的鄭重承諾；有條件的市縣要結(jié)合本地實(shí)際，籌劃實(shí)施更多的惠民工程。
各位代表，為人民群眾謀求福祉是我們義不容辭的責(zé)任。我們要懷著對(duì)人民群眾的真心真情、深厚感情，多辦實(shí)事、多辦好事，努力提高人民群眾生活水平，讓全省人民生活得更加美滿、更加幸福！
（八）大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)、全面加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，努力保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。
堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育。認(rèn)真貫徹落實(shí)中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要，今年全省教育支出再增加100億元，教育支出占一般預(yù)算支出的比例達(dá)到16%。積極發(fā)展學(xué)前教育，再建設(shè)200所公辦標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園；加快推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助，小學(xué)生、初中生每人每天分別達(dá)到4元、5元；在集中連片貧困縣實(shí)施義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善試點(diǎn),每人每天補(bǔ)助3元；加快普及高中階段教育，毛入學(xué)率達(dá)到88%以上；大力發(fā)展職業(yè)教育，全面實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育免費(fèi)全覆蓋；加大高等教育投入，將生均經(jīng)費(fèi)由9000元提高到12000元，加快高校新區(qū)建設(shè)，確保今年秋季8所高?；窘ǔ?；積極發(fā)展繼續(xù)教育、特殊教育，促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
做好科技和人才工作。加大科技投入，完善科技創(chuàng)新體系，推進(jìn)大學(xué)科技園、太榆科技創(chuàng)新城、工業(yè)研究院建設(shè)，在現(xiàn)代煤化工、裝備制造、新材料、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域?qū)嵤┛萍贾卮髮?zhuān)項(xiàng)。進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。深入實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，全面落實(shí)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高層次人才辦法和轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展突出貢獻(xiàn)人才獎(jiǎng)勵(lì)辦法，培養(yǎng)、引進(jìn)各類(lèi)實(shí)用人才、專(zhuān)業(yè)人才、拔尖人才、創(chuàng)新人才和領(lǐng)軍人物，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供智力支持和人才保證。
加快發(fā)展醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全完善基本醫(yī)療保障制度和基本藥物制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，加快推進(jìn)以縣級(jí)醫(yī)院為重點(diǎn)的公立醫(yī)院改革，扎實(shí)推進(jìn)縣域醫(yī)藥衛(wèi)生一體化綜合改革，加強(qiáng)全科醫(yī)生培養(yǎng)和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)。扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)對(duì)貧困殘疾人實(shí)施康復(fù)救助。同時(shí)，要廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，提高全民健康水平。
加大社會(huì)管理創(chuàng)新力度。堅(jiān)持民生優(yōu)先、服務(wù)為先、基層在先的原則，加強(qiáng)社會(huì)管理整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，抓好社會(huì)管理創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。完善信訪工作和矛盾調(diào)處機(jī)制，正確對(duì)待群眾合理訴求，切實(shí)解決好征地拆 遷、勞資糾紛等事關(guān)人民群眾切身利益的問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口、特殊人群、新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織、信息網(wǎng)絡(luò)等重點(diǎn)領(lǐng)域的管理。健全突發(fā)事件應(yīng)急體系，抓好突發(fā)事件應(yīng)急工作，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作和公路“三超”治理。進(jìn)一步完善社會(huì)治安防控體系，深入推進(jìn)平安創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)國(guó)家安全工作，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，發(fā)揮好首都護(hù)城河的作用。落實(shí)黨的民族宗教政策，做好外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)等工作。發(fā)展人民防空事業(yè)，支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，做好雙擁和優(yōu)撫安置工作。加強(qiáng)人口計(jì)生、婦女兒童、老齡、殘疾人和紅十字會(huì)等工作。
（九）加大安全生產(chǎn)工作力度，推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任，安全是第一保障。要繼續(xù)堅(jiān)持近年來(lái)行之有效的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，鞏固和發(fā)展來(lái)之不易的安全生產(chǎn)大好形勢(shì)。
強(qiáng)化安全理念，健全管理體制。牢固樹(shù)立抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績(jī)、抓好安全生產(chǎn)也是政績(jī)的理念，時(shí)刻緊繃安全生產(chǎn)這根弦，警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈。要把“生命至上、安全第一”的要求落實(shí)到建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理的全過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié)。完善安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)格局、監(jiān)管體制、責(zé)任體系，形成分工明確、責(zé)任到人、齊抓共管的工作局面。
抓好專(zhuān)項(xiàng)整治，建立長(zhǎng)效機(jī)制。鞏固擴(kuò)大三年多來(lái)安全 生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治成果，認(rèn)真組織開(kāi)展“回頭看”活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全隱患排查治理，切實(shí)做好以煤礦為重點(diǎn)，覆蓋非煤礦山、尾礦庫(kù)、危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆炸物品、道路交通、特種設(shè)備、建筑施工、消防、水庫(kù)、學(xué)校等各行業(yè)各領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作。在認(rèn)真落實(shí)我省十項(xiàng)大的安全生產(chǎn)制度和12個(gè)行業(yè)118條安全生產(chǎn)規(guī)定的同時(shí)，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)的制度和規(guī)程，形成保障安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。
強(qiáng)化主體責(zé)任，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。嚴(yán)格落實(shí)政府的安全監(jiān)管主體責(zé)任和企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，實(shí)行安全生產(chǎn)掛牌責(zé)任制，做到職責(zé)分工明確、監(jiān)管不留死角、責(zé)任落實(shí)到人。不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，抓好安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)和職工安全技能培訓(xùn)，先培訓(xùn)后上崗，變招工為招生，突出抓好勞動(dòng)用工管理和企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理，從根本上提高安全生產(chǎn)保障水平。
加強(qiáng)工作考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。把安全生產(chǎn)作為考核各級(jí)各部門(mén)和企業(yè)的重要內(nèi)容，嚴(yán)格實(shí)行“一票否決制”。要定期對(duì)市（縣）長(zhǎng)、安全助理、煤礦“六大員”、非煤礦山“五大員”、安全監(jiān)管“五人小組”的履職情況進(jìn)行考核，對(duì)不能正常履職的要及時(shí)調(diào)整。要嚴(yán)肅對(duì)待事故，嚴(yán)格責(zé)任追究，保證各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施落到實(shí)處。
各位代表，安全生產(chǎn)對(duì)山西來(lái)講始終具有極端重要性。三年多的實(shí)踐充分證明，我省的廣大干部群眾完全有智慧、有能力抓好安全生產(chǎn)這一人命關(guān)天的大事！只要我們認(rèn)真履責(zé)、恪盡職守、勤勉工作，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的明顯好轉(zhuǎn)、穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、根本好轉(zhuǎn)！
（十）進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
繼續(xù)深化各項(xiàng)改革。全面完成事業(yè)單位分類(lèi)工作，繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位人事、收入分配等配套改革；深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，完善公益林補(bǔ)償?shù)日撸焕^續(xù)抓好國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)改革，對(duì)長(zhǎng)期虧損、資不抵債的企業(yè)依法實(shí)施破產(chǎn)；扎實(shí)推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大縣域發(fā)展的自主權(quán)；積極推進(jìn)煤炭資源稅改革，逐步完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制；大力推進(jìn)金融體制改革，發(fā)展資本市場(chǎng)，創(chuàng)新BOT、BT、TOT等融資模式，尤其要高度重視并著力解決好農(nóng)村融資問(wèn)題，加大金融對(duì)“三農(nóng)”的支持力度。
繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升服務(wù)質(zhì)量，加大招商引資力度，吸引更多的國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)來(lái)晉投資興業(yè)、安家落戶(hù)。加強(qiáng)區(qū)域合作和對(duì)外交流。積極開(kāi)展“項(xiàng)目落地年”活動(dòng)，切實(shí)抓好中博會(huì)等簽約項(xiàng)目的落地工作，提高項(xiàng)目落地率。精心籌備和辦好世界太陽(yáng)能十項(xiàng)全能競(jìng)賽、第四屆中國(guó)（太原）國(guó)際能源產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等重大展會(huì)。
全面推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。配合總體方案的實(shí)施，盡快出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，加快推進(jìn)“一市兩縣”“一市兩園”和“一縣一企”等試點(diǎn)工作，大力推進(jìn)一批重大轉(zhuǎn)型標(biāo)桿項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善等方面先行先試；積極推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，力爭(zhēng)在項(xiàng)目審批、用地保障、資金籌措等方面取得新的進(jìn)展。要充分利用好轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)這個(gè)大品牌、大平臺(tái)、大載體，并以此為總抓手，帶動(dòng)全省改革開(kāi)放的進(jìn)一步深化，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的動(dòng)力和活力。
（十一）積極推進(jìn)民主法制建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)公平正義。
發(fā)展社會(huì)主義民主政治。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定，依法向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，自覺(jué)接受監(jiān)督，積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。支持各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等開(kāi)展工作。完善基層民主管理制度，提升基層自治組織的管理能力和水平。深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)。加強(qiáng)和改進(jìn)政府法制工作，支持人民法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，做好法律服務(wù)和法律援助工作，維護(hù)社會(huì)公平正義。加強(qiáng)法制宣傳教育，深入推進(jìn)“六五”普法工作，在全社會(huì)形成自覺(jué)學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍。
（十二）堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民理念，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。
轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能。大力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，在加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)。深入推進(jìn)行政審批制度改革，以投資、社會(huì)事業(yè)、非行政許可等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，進(jìn)一步清理、減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)。認(rèn)真落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制，全面提高行政效能，為各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)。
規(guī)范政府行為，推進(jìn)依法行政。各級(jí)政府要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。完善重大事項(xiàng)公眾參與、專(zhuān)家咨詢(xún)論證和政府集體決策相結(jié)合的制度，促進(jìn)科學(xué)民主決策。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，提高政府的公信力和執(zhí)行力。大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，完善政府新聞發(fā)布制度和信息公開(kāi)制度，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
深入學(xué)習(xí)調(diào)研，改進(jìn)工作作風(fēng)。廣大公務(wù)員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升綜合素質(zhì)和履職能力；要深入調(diào)查研究，拿出更多的時(shí)間和精力到基層去、到生產(chǎn)一線去、到群眾中去，掌握實(shí)情、解決問(wèn)題、推動(dòng)工作；要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的作風(fēng)，力戒形式主義、官僚主義；要加強(qiáng)績(jī)效管理，強(qiáng)化督促考核，確保各項(xiàng)工作部署落到實(shí)處、32 收到實(shí)效。
加強(qiáng)廉政建設(shè)，樹(shù)立公仆形象。全面落實(shí)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，繼續(xù)深入開(kāi)展煤焦領(lǐng)域反腐敗工作，認(rèn)真開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)^職侵權(quán)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法違紀(jì)案件。鞏固正風(fēng)肅紀(jì)創(chuàng)優(yōu)環(huán)境活動(dòng)成果，加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持勤儉辦事，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)格控制樓堂館所建設(shè)和“三公”經(jīng)費(fèi)支出，減少會(huì)議、慶典和論壇。全體公職人員要模范遵守廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決杜絕以權(quán)謀私、吃拿卡要，做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。
各位代表，2011年的辛勤耕耘收獲了“十二五”的良好開(kāi)局，2012年的光榮使命承載著黨和人民的殷切期望。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，不斷開(kāi)創(chuàng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新局面，以?xún)?yōu)異的成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)！
第二篇：《2012年山西省人民政府工作報(bào)告》翻譯報(bào)告
《2012年山西省人民政府工作報(bào)告》翻譯報(bào)告
【摘要】：政府工作報(bào)告隸屬于政論文體,文本內(nèi)容以政治為核心,涉及國(guó)家或地方的政策、原則和利益等重大方面,具有鮮明的政治特色。地方政府工作報(bào)告,作為政治文獻(xiàn)的典型文本,具有政論文體的共性特征,如行文正式、客觀、少夸張、少形容詞、多動(dòng)詞及多排比句、無(wú)主句等漢語(yǔ)句式特征。本文作者以獨(dú)立完成的翻譯項(xiàng)目《2012年山西省人民政府工作報(bào)告》為背景,撰寫(xiě)了該翻譯報(bào)告。通過(guò)總結(jié)歸納翻譯項(xiàng)目中的文體及語(yǔ)言特征,重點(diǎn)探討如何在政治文獻(xiàn)翻譯中正確選擇適宜的翻譯技巧,提出可行的翻譯策略,同時(shí)就翻譯過(guò)程中其他操作問(wèn)題提出相關(guān)建議。該報(bào)告旨在總結(jié)該翻譯項(xiàng)目的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),為同類(lèi)翻譯實(shí)踐提供具體操作參考。本文主要包括四個(gè)部分,第一部分是任務(wù)描述,介紹了該翻譯報(bào)告的選題和該實(shí)踐項(xiàng)目政治類(lèi)文獻(xiàn)的文體特征,第二部分描述了翻譯過(guò)程,其中包括譯前準(zhǔn)備和譯后審校工作,第三部分從翻譯的難點(diǎn)和策略?xún)蓚€(gè)方面進(jìn)行案例分析。首先分析了該翻譯項(xiàng)目的文體和語(yǔ)言特征,如通篇為客觀而嚴(yán)密的政治性語(yǔ)言,遵循四字格、縮略語(yǔ)等簡(jiǎn)約原則,以及“重復(fù)”、排比等繁復(fù)的原則。之后提出解決各類(lèi)語(yǔ)言現(xiàn)象的翻譯策略,如對(duì)數(shù)字縮略語(yǔ)、政策類(lèi)詞匯采取直譯加注釋的方法,對(duì)四字格詞語(yǔ)的意譯法、對(duì)重復(fù)詞語(yǔ)的刪減、替代法、多謂語(yǔ)句轉(zhuǎn)換為排比句的方法等。第四部分總結(jié)了翻譯政論文體的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。【關(guān)鍵詞】：山西政府工作報(bào)告文體特征翻譯策略 【學(xué)位授予單位】：山西大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士 【學(xué)位授予年份】：2013 【分類(lèi)號(hào)】：H315.9 【目錄】：目錄4-5Contents5-6中文摘要6-7ABSTRACT7-8第一章任務(wù)描述8-9第二章任務(wù)過(guò)程9-112.1時(shí)間安排與分工92.2譯前準(zhǔn)備92.3譯后校對(duì)9-11第三章案例分析11-203.1語(yǔ)言特征11-143.1.1簡(jiǎn)約原則11-123.1.2繁復(fù)原則12-143.2翻譯策略的選擇14-203.2.1對(duì)政策類(lèi)詞匯的意譯法143.2.2對(duì)數(shù)字縮略語(yǔ)的直譯和解釋、注釋法14-153.2.3對(duì)四字格詞語(yǔ)的意譯法153.2.4對(duì)高頻率詞匯的換詞法153.2.5對(duì)重復(fù)詞語(yǔ)的刪減、替代法15-163.2.6謂語(yǔ)句轉(zhuǎn)化成排比句16-173.2.7多狀語(yǔ)句轉(zhuǎn)換為謂語(yǔ)句173.2.8其他問(wèn)題的處理17-20第四章實(shí)踐總結(jié)20-21附錄21-50參考文獻(xiàn)50-51致謝51-52個(gè)人簡(jiǎn)況及聯(lián)系方式52-54
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第三篇：山西省人民政府辦公廳
中共山西省委 山西省人民政府 關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)
(2005年3月25日)
為了進(jìn)一步貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》(中發(fā)〔2003〕9號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)，促進(jìn)我省林業(yè)快速健康發(fā)展，努力建設(shè)“綠色山西”，為全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)新型能源和工業(yè)基地提供良好的生態(tài)保障，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、牢牢把握機(jī)遇，推動(dòng)全省林業(yè)進(jìn)入加快發(fā)展的新階段
1、充分認(rèn)識(shí)林業(yè)在我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位。
林業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的重要任務(wù)。建國(guó)以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)全省人民的艱苦努力，我省林業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，全省森林覆蓋率由建國(guó)初期的2.4%提高到目前的13.17%，林業(yè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)改善作出了重要貢獻(xiàn)。但我省仍是一個(gè)生態(tài)極為脆弱的省份，由于森林資源總量少、質(zhì)量差、防護(hù)效益低，導(dǎo)致水資源短缺，水土流失嚴(yán)重，土地荒漠化加劇，干旱等自然災(zāi)害頻繁，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須高度重視林業(yè)工作，在可持續(xù)發(fā)展中，賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設(shè)中，賦予林業(yè)以首要地位；在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位。
2、緊緊抓住當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇。近幾年，隨著全社會(huì)對(duì)林業(yè)重要性認(rèn)識(shí)的不斷提高，國(guó)家對(duì)林業(yè)投資的大幅度增長(zhǎng)，國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程在我省的全面實(shí)施，林業(yè)建設(shè)出現(xiàn)了跨越式發(fā)展的難得機(jī)遇。能不能抓住這一機(jī)遇推動(dòng)林業(yè)發(fā)展，對(duì)改善全省生態(tài)狀況、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展意義重大。各級(jí)黨委和政府必須樹(shù)立搶抓機(jī)遇的意識(shí)，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感，推動(dòng)全省林業(yè)加快發(fā)展。
3、加快林業(yè)發(fā)展、建設(shè)“綠色山西”的奮斗目標(biāo)。
全省林業(yè)發(fā)展分四個(gè)階段推進(jìn): ——10年大突破。全力抓好國(guó)家在我省實(shí)施的林業(yè)重點(diǎn)工程，從2000年到2010年，平均每年完成400萬(wàn)畝以上的工程造林任務(wù)，力爭(zhēng)全省森林覆蓋率達(dá)到18%，部分水土流失嚴(yán)重地區(qū)的生態(tài)狀況惡化趨勢(shì)得到有效控制。
——20年初見(jiàn)成效。從2011年到2020年，在繼續(xù)造林的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)新造林地的管理，全省森林覆蓋率爭(zhēng)取每年增加1個(gè)百分點(diǎn)，森林覆蓋面積占到國(guó)土面積的26%以上，生態(tài)狀況明顯改善。
——30年實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。經(jīng)過(guò)30年努力，到2030年，全省森林覆蓋率達(dá)到28%，生態(tài)效益全面提高，林業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以保護(hù)為主。
——50年“綠色山西”基本成型。到2050年，全省森林覆蓋率穩(wěn)定在30%以上，林木覆蓋率達(dá)到40%以上，綠化程度高于全國(guó)平均水平，基本建成以森林植被為主體、林草結(jié)合的國(guó)土生態(tài)安全體系，初步實(shí)現(xiàn)山川秀美，生態(tài)狀況步入良性循環(huán)。
4、積極推進(jìn)林業(yè)的歷史性轉(zhuǎn)變。
林業(yè)發(fā)展不僅是數(shù)量的單純?cè)鲩L(zhǎng)，還必須伴隨增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和增長(zhǎng)質(zhì)量的提高。當(dāng)前，我國(guó)林業(yè)正經(jīng)歷著由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變，各級(jí)黨委和政府一定要深刻認(rèn)識(shí)，積極適應(yīng)，努力推動(dòng)，積極調(diào)整林業(yè)發(fā)展的思路、方針、目標(biāo)要求、管理方式等，在大發(fā)展中實(shí)現(xiàn)大轉(zhuǎn)變，以大轉(zhuǎn)變來(lái)推動(dòng)大發(fā)展。
二、抓好重點(diǎn)工程，全面帶動(dòng)林業(yè)建設(shè)上規(guī)模、上水平
5、提高林業(yè)重點(diǎn)工程的組織管理水平。
林業(yè)重點(diǎn)工程是林業(yè)生態(tài)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。目前，國(guó)家在我省實(shí)施的天然林資源保護(hù)、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理、“三北”防護(hù)林與大行山綠化、野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)六大林業(yè)重點(diǎn)工程，占到全省林業(yè)投資的80%以上。各級(jí)要確立抓重點(diǎn)工程就是抓機(jī)遇的觀念，精心組織，認(rèn)真實(shí)施，以重點(diǎn)工程帶動(dòng)林業(yè)全面發(fā)展。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《退耕還林條例》，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)退耕還林工程的組織領(lǐng)導(dǎo)，按要求落實(shí)前期規(guī)劃、工程監(jiān)理和日常管理經(jīng)費(fèi)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)，通力合作。退耕還林涉及千家萬(wàn)戶(hù)，政策性強(qiáng)，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織實(shí)施、檢查驗(yàn)收到政策兌現(xiàn)、確權(quán)發(fā)證、建立檔案，都必須規(guī)范管理，工作到位，確保工程的順利實(shí)施，真正做到“返得下、還得上、穩(wěn)得住、不反彈、能致富”。
6、實(shí)行工程區(qū)封山禁牧。
為了保證林業(yè)重點(diǎn)工程的建設(shè)質(zhì)量，提高工程造林的成活率與保存率，在工程區(qū)實(shí)行封山禁牧。各市、縣人民政府要發(fā)布禁牧令，并督促有關(guān)方面嚴(yán)格執(zhí)行。各市、縣要利用返耕還林等林業(yè)重點(diǎn)工程提供的機(jī)遇，發(fā)展舍飼圈養(yǎng)等先進(jìn)的畜牧業(yè)養(yǎng)殖方式，把發(fā)展林業(yè)、改善生態(tài)與發(fā)展畜牧、農(nóng)民致富有機(jī)結(jié)合起來(lái)。
7、大力發(fā)展灌木林。
從我省立地條件差、植被恢復(fù)能力弱的實(shí)際出發(fā)，總結(jié)多年來(lái)林業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，適應(yīng)林業(yè)發(fā)展向以生態(tài)建設(shè)為主的轉(zhuǎn)交，在重點(diǎn)工程造林中，提倡因地制宜，加大檸條、沙棘等灌木林比重，盡快形成生態(tài)防護(hù)能力。到2010年，全省要新增灌木林地1000萬(wàn)畝，2030午灌木林總面積達(dá)到2500萬(wàn)畝左右，灌木林覆蓋率達(dá)到10%以上。
8、調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與林業(yè)建設(shè)的積極性。
在搞好國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程的同時(shí)，要堅(jiān)持不懈地開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與林業(yè)建設(shè)。充分利用國(guó)家對(duì)生態(tài)公益林投資規(guī)模較大的條件，加快實(shí)施各類(lèi)增綠林業(yè)工程，在注重保護(hù)基本農(nóng)田的前提下，因地制宜地搞好平原綠化、農(nóng)田林網(wǎng)、環(huán)城林帶建設(shè)，搞好公路、鐵路沿線和河流、庫(kù)區(qū)周邊綠化，營(yíng)造各種小型公益林和景觀林，建設(shè)園林城市與園林村鎮(zhèn)，加快經(jīng)濟(jì)林發(fā)展的步伐，把地方實(shí)施的各種增綠林業(yè)工程與國(guó)家投資為主的林業(yè)工程有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，把生態(tài)改善與農(nóng)民致富有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，整體提高“綠色山西”的建設(shè)水平。從現(xiàn)在起到2010年，要集中力量抓好一環(huán)(大原環(huán)城林帶)、一線(大運(yùn)高速公路沿線荒山和平原綠化)、兩區(qū)(運(yùn)城市、晉城市)、12縣(林業(yè)建設(shè)重點(diǎn)縣)示范區(qū)建設(shè)，通過(guò)示范引導(dǎo)，推動(dòng)全省林業(yè)快速健康發(fā)展。
三、堅(jiān)持依法治林，切實(shí)保護(hù)好森林資源
9、加強(qiáng)森林資源保護(hù)。
隨著各項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程的實(shí)施，每年有大量的新造林地進(jìn)入管護(hù)范圍，森林資源管護(hù)任務(wù)將越來(lái)越重。各級(jí)黨委和政府要深刻認(rèn)識(shí)到保護(hù)森林資源就是保護(hù)生存條件、保護(hù)生態(tài)基礎(chǔ)、保護(hù)可持續(xù)發(fā)展能力，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，加大投入，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和政策，把森林資源管理工作提高到一個(gè)新水平。切實(shí)加強(qiáng)森林防火工作，全面落實(shí)森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)森林消防基礎(chǔ)設(shè)施、裝備和專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化森林消防監(jiān)督職能，提高森林防火綜合能力。加大森林病蟲(chóng)害防治力度，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、檢疫工作，嚴(yán)防外來(lái)有害生物入侵。
10、堅(jiān)持依法治林。
加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法監(jiān)管體系建設(shè)，建立健全林業(yè)案件舉報(bào)制度和林業(yè)行政審批公開(kāi)制度，依法保護(hù)好森林、林地、濕地和野生動(dòng)植物資源，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物、亂挖濫采野生植物等各種破壞森林資源的行為。進(jìn)一步嚴(yán)格林地管理，嚴(yán)禁毀林采石、采沙。各類(lèi)工程建設(shè)必須占用或征用林地的，要經(jīng)林業(yè)行政主管部門(mén)審核同意，依法辦理審批手續(xù)，并交納森林植被恢復(fù)費(fèi)。嚴(yán)厲查處各種非法侵占林地案件，有效防止林地非法破壞和流失。各市、縣要盡快組建森林公安機(jī)構(gòu)，落實(shí)編制，保證經(jīng)費(fèi)，切實(shí)發(fā)揮好森林公安隊(duì)伍的作用。省直國(guó)有林場(chǎng)和自然保護(hù)區(qū)森林公安人員編制單列，經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，充分發(fā)揮森林公安在保護(hù)森林資源、加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法上的重要作用。
11、支持生態(tài)公益型林場(chǎng)建設(shè)。
省直九大林局管護(hù)著1500多萬(wàn)畝生態(tài)公益型森林資源，在維護(hù)我省生態(tài)安全中發(fā)揮著重要作用。為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這部分森林資源的長(zhǎng)期保護(hù)，維護(hù)全省最重要的生態(tài)基礎(chǔ)，根據(jù)中央《決定》要求，對(duì)省直九大林局按從事公益事業(yè)單位管理。省直九大林局要深化改革，將其林場(chǎng)分別界定為生態(tài)公益型林場(chǎng)和商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)，對(duì)其內(nèi)部結(jié)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制作出相應(yīng)調(diào)整。生態(tài)公益型林場(chǎng)要以保護(hù)和培育森林資源為主要任務(wù)，按從事公益事業(yè)單位管理，所需資金由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)。各市、縣所屬?lài)?guó)有公益型林場(chǎng)，也要按從事公益事業(yè)單位管理，從實(shí)際出發(fā)制定具體實(shí)施辦法。
12、正確引導(dǎo)森林旅游發(fā)展。
森林旅游開(kāi)發(fā)要始終堅(jiān)持保護(hù)第一的原則，把保護(hù)森林安全和野生動(dòng)植物多樣性放在突出位置。要加強(qiáng)指導(dǎo)，科學(xué)論證，合理規(guī)劃，嚴(yán)格審批，循序漸進(jìn)，做到積極穩(wěn)妥，防止一哄而起，導(dǎo)致新的生態(tài)破壞。依法保護(hù)森林所有者和管護(hù)者的合法權(quán)益，嚴(yán)禁借旅游開(kāi)發(fā)非法侵占林地。高度重視野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，逐步擴(kuò)大保護(hù)面積。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理，嚴(yán)禁旅游進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)，實(shí)驗(yàn)區(qū)旅游開(kāi)發(fā)要按有關(guān)規(guī)定和管理權(quán)限，嚴(yán)格履行依法審批手續(xù)。
13、逐步建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。
建立以政府公共財(cái)政支出預(yù)算為主的森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，有利于調(diào)動(dòng)和保護(hù)社會(huì)各方面營(yíng)造和管護(hù)生態(tài)公益林的積極性。按照事權(quán)劃分的原則，森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金分別由省、市、縣各級(jí)政府承擔(dān)。
四、深化林業(yè)改革，進(jìn)一步增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力
14、深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。
對(duì)已經(jīng)承包到戶(hù)、到人或到社會(huì)團(tuán)體的山林，要本著尊重經(jīng)營(yíng)者意愿和加快綠化的原則，保持承包、租賃關(guān)系的穩(wěn)定。對(duì)目前仍未造林的，要采取措施限期造林綠化。長(zhǎng)期無(wú)力或不積極采取措施造林綠化的，可接國(guó)家有關(guān)規(guī)定，提供給國(guó)有林場(chǎng)、部隊(duì)或其他單位進(jìn)行植樹(shù)造林。進(jìn)一步完善“四荒”使用權(quán)拍賣(mài)制度和管理辦法，創(chuàng)新拍賣(mài)機(jī)制，遠(yuǎn)山、瘦山可無(wú)償劃撥，限期綠化；近山和立地條件好的可通過(guò)先賣(mài)后治或先治后賣(mài)的辦法確定經(jīng)營(yíng)主體。對(duì)承包治理“四荒”的經(jīng)營(yíng)業(yè)主、參與退耕還林的農(nóng)戶(hù)營(yíng)造的生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林，要及時(shí)核發(fā)林權(quán)證，依法嚴(yán)格保護(hù)林權(quán)所有者的財(cái)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)其合法權(quán)益。在堅(jiān)持國(guó)有森林資源所有權(quán)不變并有效保護(hù)的前提下，可實(shí)行國(guó)有民營(yíng)，鼓勵(lì)林場(chǎng)職工承包和農(nóng)村家庭托管，通過(guò)資源管護(hù)和合理經(jīng)營(yíng)獲得一定的收益。森林、林木和林地使用權(quán)可依法繼承、抵押、擔(dān)保、入股和作為合資、合作的出資或條件。積極培育活立木市場(chǎng)，發(fā)展森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，促進(jìn)林木合理流轉(zhuǎn)，調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者投資開(kāi)發(fā)的積極性。
15、推進(jìn)林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)改革。
將全省林業(yè)區(qū)分為公益林業(yè)區(qū)和商品林業(yè)區(qū)兩大類(lèi)，公益林業(yè)區(qū)按照公益事業(yè)管理，按行政隸屬關(guān)系以同級(jí)政府投資為主，吸引外資和社會(huì)力量共同建設(shè);商品林業(yè)區(qū)按基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理，主要由市場(chǎng)配置資源，政府給予必要扶持。重點(diǎn)公益林要嚴(yán)禁采伐，一般公益林要嚴(yán)格實(shí)行限額采伐管理，商品林特別是速生豐產(chǎn)用材林要逐步實(shí)行經(jīng)營(yíng)者按市場(chǎng)需要自主采伐。
16、放手發(fā)展非公有制林業(yè)。
不限地域、規(guī)模、所有制形式，鼓勵(lì)各種社會(huì)主體參與林業(yè)建設(shè)。凡有能力的農(nóng)戶(hù)、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營(yíng)企業(yè)主、外國(guó)投資者、企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體的干部職工等，都可單獨(dú)或合伙參與林業(yè)開(kāi)發(fā)，從事林業(yè)建設(shè)。進(jìn)一步明確非公有制林業(yè)的法律地位，落實(shí)好“誰(shuí)造誰(shuí)有、合造共有”的政策。統(tǒng)一稅費(fèi)政策、資源利用政策和投融資政策，為各種林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的寬松環(huán)境。堅(jiān)決依法打擊以造林名義進(jìn)行的各類(lèi)非法集資和金融詐騙活動(dòng)，凈化林業(yè)投資環(huán)境，確保投資者利益。支持和鼓勵(lì)各類(lèi)造林專(zhuān)業(yè)隊(duì)、造林公司和造林大戶(hù)的發(fā)展，鼓勵(lì)民營(yíng)業(yè)主參與林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，享受重點(diǎn)工程投資等有關(guān)扶持政策。
五、堅(jiān)持科教興林，提高林業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平
17、加快研究推廣抗旱造林技術(shù)。
干旱少雨是制約我省林業(yè)發(fā)展的主要技術(shù)難題。要加強(qiáng)抗旱造林技術(shù)的研究和推廣，重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)瘠薄、耐干旱的新樹(shù)種、新品種和風(fēng)沙區(qū)、黃土丘陵干旱區(qū)、干石山區(qū)等困難立地條件地區(qū)的植被恢復(fù)技術(shù)，廣泛采用良種壯苗，大力推廣徑流林業(yè)、覆蓋林業(yè)、植物生長(zhǎng)促進(jìn)劑、容器育苗造林等適用技術(shù)，有效提高全省干旱地區(qū)造林的成活率和保存率。
18、充分發(fā)揮林業(yè)科技隊(duì)伍和科技人員在科技興林中的示范帶動(dòng)作用。
鼓勵(lì)林業(yè)科研單位、高校和科技人員，通過(guò)創(chuàng)辦科技型企業(yè)、建立科技示范點(diǎn)、開(kāi)展科技承包和技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)等形式，加快科技成果轉(zhuǎn)化。對(duì)在林業(yè)科技工作中做出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人和單位要給予獎(jiǎng)勵(lì)。
19、加強(qiáng)林業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)。
適應(yīng)新形勢(shì)下林業(yè)建設(shè)工程化管理的需要，建立健全林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，加強(qiáng)質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，大力提高林業(yè)隊(duì)伍的素質(zhì)。進(jìn)一步完善以各級(jí)推廣機(jī)構(gòu)為主體的社會(huì)化服務(wù)體系，積極開(kāi)展技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)培訓(xùn)等技術(shù)服務(wù)工作。對(duì)林業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。
六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加快建設(shè)“綠色山西”步伐 20、高度重視林業(yè)工作。
各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)加快林業(yè)發(fā)展的重要性，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，做到認(rèn)識(shí)到位，精力到位，責(zé)任到位，政策到位，工作到位，推動(dòng)林業(yè)跨越式發(fā)展。有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，支持林業(yè)建設(shè)。
21、落實(shí)林業(yè)建設(shè)任期目標(biāo)管理責(zé)任制。根據(jù)中央要求，各級(jí)地方政府對(duì)本地區(qū)林業(yè)工作全面負(fù)責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是林業(yè)建設(shè)的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是林業(yè)建設(shè)的主要責(zé)任人。省里對(duì)目前在各地實(shí)施的退耕還林、天然林資源保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理和“三北”防護(hù)林建設(shè)等林業(yè)重點(diǎn)工程，實(shí)行規(guī)劃、任務(wù)、資金、責(zé)任到縣(市、區(qū))制度，由縣(市、區(qū))政府負(fù)總責(zé)。堅(jiān)持“嚴(yán)管林、慎用錢(qián)、質(zhì)為先”，對(duì)各地林業(yè)建設(shè)的主要指標(biāo)實(shí)行任期目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，并由同級(jí)人民代表大會(huì)監(jiān)督執(zhí)行。各級(jí)組織部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把林業(yè)責(zé)任制的建立、落實(shí)情況作為干部政績(jī)考核、選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。建立重大毀林、違規(guī)使用資金案件和工程質(zhì)量事故責(zé)任追究制，對(duì)違反規(guī)定的嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。
22、切實(shí)增加對(duì)林業(yè)的投入。
適應(yīng)國(guó)家大幅度增加對(duì)我省林業(yè)投資的要求，為了確實(shí)搞好林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，支持林業(yè)在近幾年有一個(gè)大的發(fā)展，各級(jí)政府對(duì)林業(yè)的投資都要有較大幅度的增長(zhǎng)。金融部門(mén)要繼續(xù)對(duì)林業(yè)實(shí)行長(zhǎng)期限、低利息的信貸扶持政策，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)林業(yè)工程和造林業(yè)主的信貸支持。
23、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作機(jī)構(gòu)是對(duì)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)施組織管理的最基層機(jī)構(gòu)，要充分發(fā)揮政策宣傳、資源管護(hù)、林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣、林地林權(quán)糾紛調(diào)處和社會(huì)化服務(wù)等職能和作用。各市、縣(市、區(qū))要切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，穩(wěn)定隊(duì)伍、充實(shí)人員、提高素質(zhì)，所需事業(yè)費(fèi)用納入地方財(cái)政預(yù)算。
第四篇：山西省人民政府辦公廳
山西省人民政府辦公廳
關(guān)于集中辦理兼并重組整合煤礦證照變更手續(xù)
和簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序有關(guān)問(wèn)題的通知
晉政辦發(fā)〔2009〕100號(hào)
各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機(jī)構(gòu)，省屬?lài)?guó)有煤炭企業(yè)：
目前，我省多數(shù)市縣已完成了煤礦企業(yè)兼并重組整合方案批復(fù)工作，為進(jìn)一步加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組整合工作，確保主體企業(yè)盡快到位，現(xiàn)就集中辦理兼并重組整合煤礦證照變更手續(xù)和簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
煤礦證照變更和項(xiàng)目審批手續(xù)辦理是加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組整合的重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系著兼并重組整合工作成效。為提高工作效率，省煤礦企業(yè)兼并重組整合工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室）采取聯(lián)合辦公的方式，實(shí)行集中受理、即時(shí)送達(dá)、倒排進(jìn)度、限時(shí)辦結(jié)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問(wèn)題，并隨時(shí)掌握有關(guān)部門(mén)的工作進(jìn)度。各市、縣人民政府要高度重視，落實(shí)兼并重組主體責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。省直有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人要親自抓，親自部署，集中力量，集中時(shí)間，加快審批進(jìn)度。各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，下放審批權(quán)限，密切配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)。
二、及時(shí)組織上報(bào)各種資料
市、縣兼并重組整合方案批復(fù)后，各市、縣人民政府要抓緊組織兼并重組雙方企業(yè)進(jìn)一步完善協(xié)議，按照明確的內(nèi)容準(zhǔn)備兼并重組整合煤礦辦理采礦許可證（附件2）、安全生產(chǎn)許可證（附件3）、煤炭生產(chǎn)許可證（附件4）、生產(chǎn)能力核定（附件5）、營(yíng)業(yè)執(zhí)照（附件6）等證照變更及項(xiàng)目審批的有關(guān)資料，并在2009年8月20日前將有關(guān)資料（一式6份）統(tǒng)一上報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。
三、加快審批工作進(jìn)度
省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室集中受理各市上報(bào)的資料，做好交接、登記工作，并在1日內(nèi)將資料分送到省有關(guān)部門(mén)。省有關(guān)部門(mén)接到資料后，及時(shí)組織力量進(jìn)行審查，開(kāi)展相關(guān)工作，對(duì)符合條件的，在《審批工作流程圖》（附件1）限定的時(shí)間內(nèi)完成各種證照變更及批復(fù)工作；對(duì)不符合條件的，要及時(shí)提出意見(jiàn)，督促市、縣完善資料，并限定辦理時(shí)間。在辦理過(guò)程中，各部門(mén)要密切配合，每辦結(jié)完一個(gè)手續(xù)，就要及時(shí)送達(dá)省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，并由其負(fù)責(zé)分送或書(shū)面通知相關(guān)部門(mén)和市縣及省屬?lài)?guó)有煤炭企業(yè)。
省屬?lài)?guó)有煤炭企業(yè)兼并重組中小煤礦，以省領(lǐng)導(dǎo)組批復(fù)的文件作為企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為的批準(zhǔn)手續(xù)，省國(guó)資委不再進(jìn)行經(jīng)濟(jì)行為審批，各有關(guān)部門(mén)依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)組批復(fù)的方案，辦理工商登記及相關(guān)部門(mén)手續(xù)。
四、實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督檢查
兼并重組整合煤礦證照變更和項(xiàng)目審批手續(xù)辦理要堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平的原則，實(shí)行陽(yáng)光操作。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要全程參與，加強(qiáng)對(duì)各種證照手續(xù)辦理的全過(guò)程監(jiān)督檢查，加強(qiáng)煤焦領(lǐng)域反腐敗專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，提高行政效率，防止腐敗行為的發(fā)生，確保兼并重組整合工作規(guī)范、健康、有序推進(jìn)，確保完成兼并重組整合目標(biāo)任務(wù)。
附件：1.審批工作流程圖(略)2.換發(fā)采礦許可證需提交的資料 3.換發(fā)安全生產(chǎn)許可證需提交的資料 4.換發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證需提交的資料 5.煤礦生產(chǎn)能力核定需提交的資料
6.煤炭企業(yè)設(shè)立、變更、注銷(xiāo)需提交的資料
山西省人民政府辦公廳
二○○九年七月二十一日
附件2
換發(fā)采礦許可證需提交的資料
一、單獨(dú)保留且不新增煤炭資源煤礦 1.采礦權(quán)申請(qǐng)登記書(shū)；
2.采礦權(quán)變更申請(qǐng)登記書(shū)（變更采礦權(quán)人需提供）； 3.采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)書(shū)（變更采礦權(quán)人需提供）； 4.采礦許可證正、副本原件； 5.年檢合格證復(fù)印件；
6.省工商行政管理局出具的企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)登記或企業(yè)名稱(chēng)變更核準(zhǔn)登記的審批文件（文件中應(yīng)載明投資人、投資比例和投資金額）以及法定代表人或負(fù)責(zé)人身份證復(fù)印件（變更采礦權(quán)人需提供）；
7.市、縣(市、區(qū))國(guó)土資源部門(mén)對(duì)變更或轉(zhuǎn)讓等情況說(shuō)明的文件（變更采礦權(quán)人需提供）；
8.采掘工程現(xiàn)狀平面圖（需經(jīng)縣級(jí)國(guó)土資源局審核蓋章）；
9.采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同或采礦權(quán)人合作協(xié)議書(shū):采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的,需由轉(zhuǎn)讓人（原采礦權(quán)人）與受讓人（現(xiàn)采礦權(quán)人）簽訂采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同；采礦權(quán)人與采礦權(quán)人合作、采礦權(quán)人與新投資人合作的，需由雙方簽訂采礦權(quán)人合作協(xié)議書(shū)（變更采礦權(quán)人需提供）。
二、單獨(dú)保留且新增煤炭資源煤礦
（一）劃定礦區(qū)范圍需提交：
1.劃定礦區(qū)范圍的申請(qǐng)（由主體企業(yè)提出）； 2.采礦許可證正、副本原件； 3.年檢合格證復(fù)印件；
4.省工商行政管理局頒發(fā)的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照或營(yíng)業(yè)執(zhí)照，法定代表人或負(fù)責(zé)人身份證復(fù)印件；
5.省工商行政管理局出具的企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)登記或企業(yè)名稱(chēng)變更核準(zhǔn)登記的審批文件（文件中應(yīng)載明投資人、投資比例和投資金額）以及法定代表人或負(fù)責(zé)人身份證復(fù)印件（變更采礦權(quán)人需提供）；
6.變更前后礦區(qū)范圍對(duì)照?qǐng)D；
7.采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同或采礦權(quán)人合作協(xié)議書(shū):采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的,需由轉(zhuǎn)讓人（原采礦權(quán)人）與受讓人（現(xiàn)采礦權(quán)人）簽訂采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同；采礦權(quán)人與采礦權(quán)人合作、采礦權(quán)人與新投資人合作的，需由雙方簽訂采礦權(quán)人合作協(xié)議書(shū)（變更采礦權(quán)人需提供）。
（二）辦理變更采礦登記需提交： 1.采礦權(quán)申請(qǐng)登記書(shū)； 2.采礦權(quán)變更申請(qǐng)登記書(shū)； 3.采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)書(shū)； 4.劃定礦區(qū)范圍批復(fù)； 5.變更前后礦區(qū)范圍對(duì)照?qǐng)D。
三、整合保留煤礦
（一）劃定礦區(qū)范圍需提交：
1.劃定礦區(qū)范圍的申請(qǐng)（由主體企業(yè)提出）；
2.采礦許可證正副本原件（參與整合煤礦均需提交）；
3.省工商行政管理局出具的企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)登記或企業(yè)名稱(chēng)變更核準(zhǔn)登記的審批文件（應(yīng)載明投資人、投資比例和投資金額）以及法定代表人或負(fù)責(zé)人身份證復(fù)印件；
4.市、縣國(guó)土資源部門(mén)對(duì)申請(qǐng)劃定礦區(qū)范圍、延續(xù)、變更或轉(zhuǎn)讓等情況說(shuō)明的文件； 5.變更前后礦區(qū)范圍對(duì)照?qǐng)D；
6.采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同或采礦權(quán)人合作協(xié)議書(shū):采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的,需由轉(zhuǎn)讓人（原采礦權(quán)人）與受讓人（現(xiàn)采礦權(quán)人）簽訂采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同；采礦權(quán)人與采礦權(quán)人合作、采礦權(quán)人與新投資人合作的，需由雙方簽訂采礦權(quán)人合作協(xié)議書(shū)。
（二）申請(qǐng)變更采礦登記需提交：（1）采礦權(quán)申請(qǐng)登記書(shū)；（2）采礦權(quán)變更申請(qǐng)登記書(shū)；（3）采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)書(shū)。
說(shuō)明：1.單獨(dú)保留且不新增煤炭資源煤礦，如變更采礦權(quán)人，由省煤礦企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)組確定的主體企業(yè)，直接辦理采礦權(quán)變更登記手續(xù)，不再辦理轉(zhuǎn)讓審批。
2.整合后保留煤礦，如不新增煤炭資源，按照省煤礦企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)組批復(fù)文件，不再劃定礦區(qū)范圍，直接辦理采礦權(quán)變更登記手續(xù)。
3.需要互相調(diào)整礦區(qū)范圍的，不重新劃定礦區(qū)范圍，可以與其他事項(xiàng)一起變更，但必須提交采礦權(quán)人雙方簽訂的調(diào)整礦區(qū)范圍協(xié)議書(shū)和調(diào)整前、后的礦區(qū)范圍圖，如調(diào)整中涉及國(guó)有大礦資源的，還需有國(guó)有大礦出具的同意文件及省國(guó)資委同意文件；需要增加煤層或擴(kuò)大礦區(qū)范圍的，重新劃定礦區(qū)范圍。
4.為依法有效管理煤炭資源，凡是整合保留的煤礦、增加開(kāi)采煤層的煤礦、擴(kuò)大礦區(qū)范圍的煤礦，必須在換領(lǐng)采礦許可證后一年內(nèi)，到縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門(mén)補(bǔ)交礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案（或礦井初步設(shè)計(jì)及批復(fù)）、地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告及其審查批復(fù)文件一式三套。縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門(mén)要及時(shí)將上述資料分別報(bào)送省、市國(guó)土資源部門(mén)。5.為簡(jiǎn)化辦證程序，本次換發(fā)采礦許可證，暫不進(jìn)行資源儲(chǔ)量核實(shí)和資源價(jià)款處置，待換證工作完成后，在采礦許可證有效期內(nèi)，再按規(guī)定分期分批完成儲(chǔ)量核查和價(jià)款處置工作。
附件3 換發(fā)安全生產(chǎn)許可證需提交的資料
一、兼并重組整合后列為單獨(dú)保留且生產(chǎn)系統(tǒng)及能力不變的生產(chǎn)礦井 1.省煤礦兼并重組整合領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)為單獨(dú)保留礦井的文件； 2.省國(guó)土資源廳換發(fā)新的采礦許可證；
3.煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證變更申請(qǐng)書(shū)或延期申請(qǐng)書(shū)。
二、兼并重組過(guò)渡期內(nèi)暫時(shí)保留的生產(chǎn)礦井
1.省煤礦兼并重組整合領(lǐng)導(dǎo)組允許暫時(shí)保留礦井的文件； 2.省國(guó)土資源廳換發(fā)新的采礦許可證； 3.復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收批準(zhǔn)文件；
4.煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證變更申請(qǐng)書(shū)或延期申請(qǐng)書(shū)。
三、兼并重組整合后系統(tǒng)凈增能力在60萬(wàn)噸/年及以下的生產(chǎn)礦井（原生產(chǎn)系統(tǒng)不進(jìn)行改造）
1.省煤礦兼并重組整合領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)文件； 2.省國(guó)土資源廳換發(fā)新的采礦許可證； 3.省煤炭工業(yè)廳核定生產(chǎn)能力的批準(zhǔn)文件；
4.具備相應(yīng)資質(zhì)的煤礦安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具的煤礦安全設(shè)施和條件現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告； 5.煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)書(shū)。
說(shuō)明：1.省兼并重組整合領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)整合重組方案中，由兩個(gè)及以上的礦井整合為一個(gè)礦井，只保留主體煤礦且不改變系統(tǒng)不增加能力的生產(chǎn)礦井，礦井實(shí)現(xiàn)機(jī)械化采煤的，在取得省國(guó)土資源廳換發(fā)的新采礦許可證后，可直接辦理安全生產(chǎn)許可證變更和延期。
2.省兼并重組整合領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)整合重組方案中，礦井生產(chǎn)能力、開(kāi)采系統(tǒng)均未發(fā)生變化，但辦礦主體、礦區(qū)范圍發(fā)生改變，礦井實(shí)現(xiàn)機(jī)械化采煤的，在取得省國(guó)土資源廳換發(fā)新的采礦許可證后可直接辦理安全生產(chǎn)許可證變更和延期。3.省兼并重組整合領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)整合重組方案中，確定為過(guò)度期內(nèi)暫時(shí)保留的生產(chǎn)礦井，安全生產(chǎn)許可證有效期根據(jù)省煤礦企業(yè)兼并重組整合工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室批準(zhǔn)保留的時(shí)限和安全生產(chǎn)許可證條例的規(guī)定執(zhí)行。
4.省兼并重組領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)整合重組方案中，確定為兼并重組的新建、改建和擴(kuò)建礦井按照規(guī)定的程序進(jìn)行建設(shè)、驗(yàn)收，按規(guī)定領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。
5.兼并重組煤礦需要變更安全生產(chǎn)許可證登記的主要負(fù)責(zé)人的需提供：變更申請(qǐng)書(shū)及主要負(fù)責(zé)人安全資格證（復(fù)印件）和主要負(fù)責(zé)人任命文件。
附件4 換發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證需提交的資料
一、兼并重組整合后單獨(dú)保留且系統(tǒng)及能力均不變的生產(chǎn)礦井 1.企業(yè)申請(qǐng)文件；
2.市級(jí)煤炭管理部門(mén)審查上報(bào)文件；
3.省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室《重組整合方案》批文抄送件、省國(guó)土資源廳采礦許可證批文抄送件、山西煤礦安全監(jiān)察局安全許可證批文抄送件；
4.煤礦企業(yè)兼并重組換發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證礦井基本情況登記表（見(jiàn)附表）。
二、兼并重組整合過(guò)渡期內(nèi)暫時(shí)保留的生產(chǎn)礦井 1.企業(yè)申請(qǐng)生產(chǎn)及換發(fā)證件文件；
2.市級(jí)煤炭管理部門(mén)上報(bào)文件（附復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收資料）；
3.省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室《重組整合方案》批文抄送件、省國(guó)土資源廳采礦許可證批文抄送件、山西煤礦安全監(jiān)察局安全許可證批文抄送件；
4.煤礦企業(yè)兼并重組換發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證礦井基本情況登記表（見(jiàn)附表）。
三、兼并重組整合后系統(tǒng)凈增能力在60萬(wàn)噸/年及以下的生產(chǎn)礦井 1.企業(yè)申請(qǐng)文件；
2.市級(jí)煤炭管理部門(mén)上報(bào)文件；
3.山西煤礦安全監(jiān)察局安全許可證批文抄送件；
4.煤礦企業(yè)兼并重組換發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證礦井基本情況登記表（見(jiàn)附表）。說(shuō)明：1.省領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)的《重組整合方案》中，明確要求關(guān)閉的礦井，各市人民政府不再行文上報(bào)有關(guān)文件，由省煤炭工業(yè)廳依據(jù)批準(zhǔn)的《重組整合方案》直接注銷(xiāo)其煤炭生產(chǎn)許可證，各市縣人民政府、各有關(guān)企業(yè)按照關(guān)井“六條標(biāo)準(zhǔn)”立即對(duì)這部分礦井實(shí)施關(guān)閉。
2.省領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)的《重組整合方案》中，由兩個(gè)及以上礦井整合為一個(gè)礦井，但《方案》暫未對(duì)關(guān)閉礦井名單予以明確的，由重組整合主體企業(yè)依據(jù)批準(zhǔn)的產(chǎn)能及礦井實(shí)際情況，按照“一礦一井一面”要求，原則上在9月底、特殊情況可到年底前確定關(guān)閉礦井名單及關(guān)閉時(shí)限，并按程序上報(bào)。此類(lèi)關(guān)閉礦井的關(guān)閉時(shí)限最遲不得超過(guò)2010年底。
3.省領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)的《重組整合方案》中，辦礦主體、礦區(qū)范圍、生產(chǎn)能力、開(kāi)采系統(tǒng)均未發(fā)生變化的生產(chǎn)礦井，不需換領(lǐng)煤炭生產(chǎn)許可證，可繼續(xù)持原有煤炭生產(chǎn)許可證生產(chǎn)。
4.省領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)的《重組整合方案》中，礦井生產(chǎn)能力、開(kāi)采系統(tǒng)均未發(fā)生變化，但辦礦主體、礦區(qū)范圍發(fā)生了變化的，由重組整合主體企業(yè)提出申請(qǐng)，并按規(guī)定程序上報(bào)，省煤炭工業(yè)廳根據(jù)省國(guó)土資源廳采礦許可證批文、煤礦安全監(jiān)察局安全許可證批文變更煤炭生產(chǎn)許可證。
5.省領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)的《重組整合方案》中，現(xiàn)有生產(chǎn)礦井，在開(kāi)采系統(tǒng)不變，因裝備水平提升、采煤工藝改革，導(dǎo)致生產(chǎn)能力在原證載能力基礎(chǔ)上凈增60萬(wàn)噸/年及以下的礦井，按照煤礦生產(chǎn)能力核定辦法經(jīng)省煤炭工業(yè)廳對(duì)其能力核定報(bào)告進(jìn)行審查批復(fù)、煤礦安全監(jiān)察局進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)并變更安全生產(chǎn)許可證之后，可持申請(qǐng)文件到省煤炭工業(yè)廳變更煤炭生產(chǎn)許可證。
6.省領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)的《重組整合方案》中，需重新設(shè)計(jì)進(jìn)行改造建設(shè)的礦井，按照省人民政府晉政發(fā)〔2008〕23號(hào)文件規(guī)定的程序進(jìn)行建設(shè)，礦井改造建設(shè)完成、驗(yàn)收合格后，按規(guī)定領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證。
7.重組整合方案批復(fù)后，部分礦井生產(chǎn)與建設(shè)互不干擾、已實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開(kāi)采、安全保障程度較高，在2010年底之前確需維持生產(chǎn)的，由重組整合主體企業(yè)提出申請(qǐng)，市級(jí)人民政府審查批準(zhǔn)、確定生產(chǎn)時(shí)限并上報(bào)，省煤炭工業(yè)廳根據(jù)省國(guó)土資源廳采礦許可證批文、煤礦安全監(jiān)察局安全許可證批文，按照原證載能力予以變更煤炭生產(chǎn)許可證，此證有效期最長(zhǎng)不超過(guò)2010年底，到期予以注銷(xiāo)。
8.上述意見(jiàn)僅適用于本次煤礦企業(yè)兼并重組整合期間列入重組整合方案的煤礦。
附件5
煤礦生產(chǎn)能力核定需提交的資料
1.企業(yè)申請(qǐng)文件；
2.市級(jí)煤炭管理部門(mén)初審意見(jiàn)；
3.具有資質(zhì)單位編制的生產(chǎn)能力核定報(bào)告書(shū)。
說(shuō)明：1.重組整合前經(jīng)省級(jí)以上有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)的新建、改擴(kuò)建、機(jī)械化升級(jí)改造礦井，本次批準(zhǔn)的《重組整合方案》中，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力未發(fā)生變化的，繼續(xù)按照原有程序完善相關(guān)建設(shè)手續(xù)并進(jìn)行建設(shè)。
2.經(jīng)省領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)的《重組整合方案》中，現(xiàn)有生產(chǎn)礦井，在開(kāi)采系統(tǒng)不變，因裝備水平提升、采煤工藝改革，導(dǎo)致生產(chǎn)能力在原證載能力基礎(chǔ)上凈增60萬(wàn)噸/年及以下的礦井，可由煤礦企業(yè)委托具備資質(zhì)的生產(chǎn)能力核定單位提交生產(chǎn)能力核定報(bào)告書(shū)按規(guī)定程序上報(bào)，經(jīng)省煤炭工業(yè)廳按照煤礦生產(chǎn)能力核定辦法組織專(zhuān)家審查批復(fù)、煤礦安全監(jiān)察局組織進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)并變更安全生產(chǎn)許可證后，企業(yè)申請(qǐng)、按程序上報(bào)，省煤炭工業(yè)廳予以變更煤炭生產(chǎn)許可證證載能力。
附件6 煤礦企業(yè)設(shè)立、變更、注銷(xiāo)需提交的材料
一、名稱(chēng)核準(zhǔn)
1.全體投資人簽署的《企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)申請(qǐng)書(shū)》；
2.全體投資人簽署的《指定代表或者共同委托代理人的證明》及指定代表或者共同委托代理人的身份證件復(fù)印件。
二、公司設(shè)立
1.《公司設(shè)立登記申請(qǐng)書(shū)》（公司法定代表人簽署）；
2.全體股東或被授權(quán)機(jī)構(gòu)簽署的《指定代表或者共同委托代理人的證明》及指定代表或委托代理人的身份證件復(fù)印件；
3.全體股東或被授權(quán)機(jī)構(gòu)簽署的公司章程；
4.股東（或發(fā)起人）的主體資格證明或者自然人身份證復(fù)印件； 5.依法設(shè)立的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明；
6.股東首次出資是非貨幣財(cái)產(chǎn)的，提交已辦理財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)的證明文件； 7.以股權(quán)出資的提交《股權(quán)認(rèn)繳出資承諾書(shū)》； 8.董事、監(jiān)事和經(jīng)理的任職文件及身份證件復(fù)印件； 9.法定代表人任職文件及身份證件復(fù)印件； 10.住所使用證明；
11.《企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)》；
12.公司申請(qǐng)登記的經(jīng)營(yíng)范圍中有法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定規(guī)定必須在登記前報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，提交有關(guān)的批準(zhǔn)文件或者許可證書(shū)復(fù)印件或許可證明。
注：被授權(quán)機(jī)構(gòu)指國(guó)務(wù)院或地方人民政府授權(quán)的本級(jí)人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。
三、變更登記
（一）公司變更（需提交兩部分材料）第一部分 共性材料
1.公司法定代表人簽署的《公司變更登記申請(qǐng)書(shū)》（公司加蓋公章）；
2.公司簽署的《指定代表或者共同委托代理人的證明》（公司加蓋公章）及指定代表或委托代理人的身份證件復(fù)印件；
3.關(guān)于修改公司章程的決議或決定；
4.修改后的公司章程或者公司章程修正案（公司法定代表人簽署）；
5.法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定規(guī)定變更必須報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)的，提交有關(guān)的批準(zhǔn)文件或者許可證書(shū)復(fù)印件；
6.公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本。
第二部分 變更不同內(nèi)容提交的材料按照國(guó)家工商總局工商企字〔2009〕第83號(hào)文件規(guī)定要求選擇提交。
（二）企業(yè)法人變更（需提交兩部分材料）第一部分 共性材料
1.法定代表人簽署的《非公司企業(yè)法人變更登記申請(qǐng)書(shū)》（企業(yè)加蓋公章）； 2.《指定代表或者共同委托代理人的證明》（企業(yè)加蓋公章）及指定代表或委托代理人的身份證件復(fù)印件；
3.法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定規(guī)定變更必須報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)的，提交有關(guān)的批準(zhǔn)文件或者許可證書(shū)復(fù)印件；
4.企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本。第二部分 變更不同內(nèi)容提交的材料按照國(guó)家工商總局工商企字〔2009〕第83號(hào)文件規(guī)定要求選擇提交。
四、公司合并
1.合并公司各方簽署的合并協(xié)議（加蓋合并各方公章及法定代表人簽字）； 2.合并各方公司的股東會(huì)或股東大會(huì)關(guān)于公司合并的決議； 3.合并各方的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件； 4.依法刊登公告的報(bào)紙報(bào)樣； 5.合并后的驗(yàn)資報(bào)告；
6.因合并而注銷(xiāo)的合并方的注銷(xiāo)證明；
7.因合并辦理設(shè)立登記、變更登記、注銷(xiāo)登記提交的材料。
五、注銷(xiāo)登記
（一）公司注銷(xiāo)
1.公司清算組負(fù)責(zé)人簽署的《公司注銷(xiāo)登記申請(qǐng)書(shū)》（公司加蓋公章）； 2.公司簽署的《指定代表或者共同委托代理人的證明》（公司加蓋公章）及指定代表或者委托代理人的身份證件復(fù)印件；
3.股東會(huì)、股東大會(huì)確認(rèn)清算報(bào)告的確認(rèn)文件； 4.經(jīng)確認(rèn)清算報(bào)告；
5.清算組成員《備案通知書(shū)》；
6.公司《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》正、副本； 7.法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。
（二）企業(yè)法人注銷(xiāo)
1.法定代表人簽署的《非公司企業(yè)法人注銷(xiāo)登記申請(qǐng)書(shū)》（企業(yè)加蓋公章）； 2.企業(yè)法人簽署的《指定代表或者共同委托代理人的證明》（企業(yè)加蓋公章）及指定代表或委托代理人的身份證件復(fù)印件；
3.企業(yè)法人的主管部門(mén)（出資人）批準(zhǔn)企業(yè)法人注銷(xiāo)的文件；
4.企業(yè)法人的主管部門(mén)（出資人）出具的清理債務(wù)完結(jié)的證明或者確定清算組織負(fù)責(zé)清理債權(quán)債務(wù)的文件；
5.《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》正、副本； 6.企業(yè)法人公章。說(shuō)明：煤炭企業(yè)辦理兼并重組注冊(cè)登記需提交材料依據(jù)國(guó)家工商行政管理總局《關(guān)于印發(fā)<內(nèi)資企業(yè)登記提交材料規(guī)范>和<內(nèi)資企業(yè)登記文書(shū)規(guī)范>的通知》（工商企字〔2009〕第83號(hào)）文件準(zhǔn)備，各類(lèi)登記表格可通過(guò)國(guó)家工商行政管理總局《中國(guó)企業(yè)登記網(wǎng)》（http://qyj.saic.gov.cn）下載或者到工商行政管理機(jī)關(guān)行政審批服務(wù)大廳（窗口）領(lǐng)取。
主題詞：經(jīng)濟(jì)管理 煤礦 審批通知
第五篇：山西省人民政府辦公廳
山西省人民政府辦公廳
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)
各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機(jī)構(gòu)：
我省是煤化工大省，危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位量大面廣，安全監(jiān)管任務(wù)十分繁重。近年來(lái)，各地、各部門(mén)、各單位高度重視危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，采取了一系列強(qiáng)化安全監(jiān)管的措施，全省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)呈現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是，由于我省部分危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位工藝落后，設(shè)備簡(jiǎn)陋陳舊，本質(zhì)安全水平較低；一些企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)較低，安全生產(chǎn)責(zé)任難以有效落實(shí)；部分地區(qū)監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)督檢查不到位的問(wèn)題依然存在，人員傷亡或多人涉險(xiǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品事故仍有發(fā)生。為了進(jìn)一步加強(qiáng)全省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，構(gòu)建危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安委辦?2008?26號(hào)）精神，經(jīng)省人民政府同意，提出如下意見(jiàn)。
一、科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格安全許可條件
1、合理規(guī)劃化工產(chǎn)業(yè)布局。地方各級(jí)人民政府要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，制定實(shí)施化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，保障化工產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。要按照“產(chǎn)業(yè)集聚”、“集約用地”和“安全環(huán)?！钡脑瓌t，確定化工園區(qū)或化工集中區(qū)域，明確產(chǎn)業(yè)定位，完善水、電、氣等公用工程配套和安全、環(huán)保保障設(shè)施。對(duì)規(guī)劃園區(qū)內(nèi)涉及需要搬遷的居民和設(shè)施要盡早組織搬遷，為化工發(fā)展創(chuàng)造條件。各市、縣人民政府應(yīng)在2009年10月底前，完成化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制工作，確定危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的專(zhuān)門(mén)區(qū)域。各級(jí)產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)、建設(shè)規(guī)劃、安全監(jiān)管等有關(guān)部門(mén)要做好規(guī)劃的指導(dǎo)工作。從2010年起，新建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目，原則上應(yīng)在依法規(guī)劃的專(zhuān)門(mén)區(qū)域內(nèi)建設(shè)。對(duì)沒(méi)有劃定危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存專(zhuān)門(mén)區(qū)域的地區(qū)，原則上投資主管部門(mén)不再受理危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目備案、審批、核準(zhǔn)申請(qǐng)，規(guī)劃部門(mén)不再受理建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可申請(qǐng)，環(huán)保部門(mén)不再受理環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批，安全監(jiān)管部門(mén)不再受理危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目安全審查申請(qǐng)。要積極推進(jìn)現(xiàn)有化工企業(yè)有計(jì)劃地逐步遷入化工園區(qū)。嚴(yán)格禁止在化工集中區(qū)和現(xiàn)有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)周邊安全距離內(nèi)無(wú)序違規(guī)建設(shè)。
積極推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化。要借鑒危險(xiǎn)化學(xué)品集中交易市場(chǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)集倉(cāng)儲(chǔ)、配送、物流、銷(xiāo)售和商品展示為一體的危險(xiǎn)化學(xué)品交易市場(chǎng)建設(shè)，指導(dǎo)企業(yè)完善危險(xiǎn)化學(xué)品集中交易、統(tǒng)一管理、指定儲(chǔ)存、專(zhuān)業(yè)配送、信息服務(wù)。從事建材交易的市場(chǎng)，要本著便民、安全的原則，劃定專(zhuān)門(mén)區(qū)域，用于油漆等危險(xiǎn)化學(xué)品的經(jīng)營(yíng)。
2、嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可。安全監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真審查危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)條件。對(duì)首次申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證或申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可證且?guī)в袃?chǔ)存設(shè)施的企業(yè)，要組織專(zhuān)家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核，符合條件的，方可頒發(fā)許可證；對(duì)申請(qǐng)延期換發(fā)安全生產(chǎn)許可證、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)，許可證發(fā)證機(jī)關(guān)審核要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、程序、條件和時(shí)限。要把廠房、作業(yè)場(chǎng)所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝及生產(chǎn)裝臵和儲(chǔ)存設(shè)施的周邊防護(hù)距離是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，《評(píng)價(jià)報(bào)告》是否與企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀一致作為審核的重點(diǎn)。對(duì)達(dá)到安全生產(chǎn)一、二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)可直接辦理延期手續(xù)。2010年底以前，要把涉及硝化、氧化、磺化、氯化、氟化或重氮化反應(yīng)等危險(xiǎn)工藝（以下統(tǒng)稱(chēng)危險(xiǎn)工藝）的生產(chǎn)裝臵實(shí)現(xiàn)自動(dòng)控制以及從業(yè)人員的基本條件，納入頒發(fā)（換發(fā)）安全生產(chǎn)許可證的條件要求。
3、嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全準(zhǔn)入審查。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要進(jìn)一步規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全審查程序。未經(jīng)相應(yīng)政府投資部門(mén)核準(zhǔn)（備案）和未經(jīng)規(guī)劃部門(mén)規(guī)劃的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目，不得辦理安全設(shè)立審查手續(xù)；未經(jīng)安全監(jiān)管部門(mén)安全審查合格的項(xiàng)目，土地部門(mén)不得辦理用地手續(xù)，供電部門(mén)不得直接供電或轉(zhuǎn)供電。未經(jīng)設(shè)立安全審查批準(zhǔn)的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目，不得擅自開(kāi)工建設(shè)。要從嚴(yán)審批劇毒化學(xué)品、易燃易爆化學(xué)品、合成氨和涉及危險(xiǎn)工藝等建設(shè)項(xiàng)目，原則上在城市建成區(qū)和居民集中地區(qū)不再批準(zhǔn)生產(chǎn)過(guò)程中涉及光氣及光氣化產(chǎn)品的建設(shè)項(xiàng)目和劇毒品生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目。安全監(jiān)管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定的行為，依法從嚴(yán)處罰。
4、逐步規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)人員從業(yè)條件。2010年開(kāi)始，凡新領(lǐng)或進(jìn)行安全生產(chǎn)許可證延期（換證）時(shí)，要求危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人中要至少有一人具有國(guó)民教育化工專(zhuān)業(yè)本科以上學(xué)歷，并有3年以上化工行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷；帶有儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職管理人員中要至少有一人具有國(guó)民教育化工專(zhuān)業(yè)專(zhuān)科以上學(xué)歷。要積極推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的職工素質(zhì)的提高，逐步使管理人員和一線技術(shù)操作人員達(dá)到具有高中以上文化程度。
5、繼續(xù)淘汰、關(guān)閉工藝落后、設(shè)備設(shè)施簡(jiǎn)陋、不符合安全生產(chǎn)條件的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)。2009年底前，對(duì)使用列入國(guó)家、省政府明令禁止和淘汰的化工生產(chǎn)裝臵的企業(yè)，各級(jí)產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)應(yīng)進(jìn)行清理核實(shí)；有關(guān)人民政府要在限期內(nèi)組織關(guān)閉。安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)使用淘汰工藝、設(shè)備并經(jīng)整改后仍不符合安全生產(chǎn)條件的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)依法吊銷(xiāo)許可證。
二、加大安全生產(chǎn)投入，提升本質(zhì)安全水平
6、建立企業(yè)安全生產(chǎn)投入保障機(jī)制。要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（財(cái)企?2006?478號(hào)），完善安全投入保障制度，足額提取安全費(fèi)用，保證用于安全生產(chǎn)的資金投入和有效實(shí)施，通過(guò)技術(shù)改造，不斷提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。企業(yè)應(yīng)將上安全費(fèi)用提取和使用情況于次年3月底前報(bào)送安全監(jiān)管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案。
7、改造提升現(xiàn)有企業(yè)，逐步提高安全技術(shù)水平。要通過(guò)財(cái)政、稅收、差別水電價(jià)等經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步。涉及危險(xiǎn)工藝的生產(chǎn)裝臵，要積極采用新技術(shù)改造提升現(xiàn)有裝臵，以滿足安全生產(chǎn)的需要。重點(diǎn)企業(yè)要在2010年底前，完成自動(dòng)化控制技術(shù)改造，通過(guò)裝備集散控制和緊急停車(chē)系統(tǒng)，提高生產(chǎn)裝臵自動(dòng)化控制水平。新建的涉及危險(xiǎn)工藝的化工裝臵必須裝備自動(dòng)化控制系統(tǒng)、安全連鎖控制系統(tǒng)，配備必要的有毒有害、易燃易爆氣體泄漏檢測(cè)報(bào)警系統(tǒng)和火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)；液化氣體、劇毒液體等重點(diǎn)儲(chǔ)罐要設(shè)臵緊急切斷裝臵；重大危險(xiǎn)源涉及的壓力、溫度、液位、泄漏報(bào)警等要有遠(yuǎn)傳和連續(xù)記錄。新開(kāi)發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)工藝必須在小試、中試、工業(yè)化試驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步放大到工業(yè)化生產(chǎn)，以提高裝臵安全可靠性。
8、積極推動(dòng)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步。鼓勵(lì)和支持科研機(jī)構(gòu)、大專(zhuān)院校和有關(guān)企業(yè)開(kāi)發(fā)化工安全生產(chǎn)技術(shù)和危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用安全技術(shù)。在危險(xiǎn)化學(xué)品槽車(chē)充裝環(huán)節(jié)，推廣使用萬(wàn)向充裝管道系統(tǒng)代替充裝軟管，禁止使用軟管充裝液氯、液氨等液化危險(xiǎn)化學(xué)品。積極應(yīng)用HAN阻隔防爆技術(shù)對(duì)安全距離不足的加油（氣）站的儲(chǔ)油（氣）罐進(jìn)行技術(shù)改造。指導(dǎo)大型化工企業(yè)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提高事故風(fēng)險(xiǎn)控制管理水平；組織有條件的大型化工企業(yè)應(yīng)用危險(xiǎn)與可操作性分析技術(shù)（HAZOP），提高化工生產(chǎn)裝臵潛在風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力。
三、強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理
9、進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，執(zhí)行國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)的各項(xiàng)法律、法規(guī)，完善企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度和崗位操作規(guī)程，建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，保障安全投入，建立內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制，確保企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到位。
危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位要按照“一崗雙責(zé)”的要求，落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全員、全方位、全過(guò)程的安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)一步制訂完善各級(jí)管理人員、工程技術(shù)人員、職能部門(mén)、業(yè)務(wù)部門(mén)和各工種安全崗位責(zé)任制，明確企業(yè)各級(jí)管理人員和各個(gè)崗位職工在安全生產(chǎn)中應(yīng)負(fù)的職責(zé)，分級(jí)管理，層層落實(shí)，并加強(qiáng)責(zé)任制落實(shí)的監(jiān)督檢查
10、全面開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。要按照國(guó)家安監(jiān)總局頒布的《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》和我省制定的氯堿、合成氨、焦化、其它危險(xiǎn)化學(xué)品等有關(guān)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，全面開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。要將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作與貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、深化安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治相結(jié)合，納入企業(yè)安全管理工作計(jì)劃和目標(biāo)考核，通過(guò)實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)“雙基”建設(shè)，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理，提高企業(yè)安全生產(chǎn)保障條件。劇毒化學(xué)品、易燃易爆化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和涉及危險(xiǎn)工藝的企業(yè)（以下稱(chēng)重點(diǎn)企業(yè)）要在2010年底前，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化全面達(dá)標(biāo)。
11、加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位要按照《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》（原國(guó)家安全監(jiān)管局第20號(hào)令）、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局第3號(hào)令）的要求，健全并落實(shí)安全教育培訓(xùn)制度，建立安全教育培訓(xùn)檔案，實(shí)行全員培訓(xùn)，嚴(yán)格持證上崗。要制定切實(shí)可行的安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，采取多種有效措施，分類(lèi)別、分層次開(kāi)展法律法規(guī)、安全管理規(guī)章制度、操作規(guī)程、安全技能、應(yīng)急管理、職業(yè)危害與防護(hù)等教育培訓(xùn)活動(dòng)。企業(yè)每年至少進(jìn)行一次全員安全培訓(xùn)考核，考核成績(jī)記入員工教育培訓(xùn)檔案。要通過(guò)技術(shù)比武、崗位練兵活動(dòng)等形式，增強(qiáng)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)法律法規(guī)意識(shí)，保證其具備必要的安全管理知識(shí)和安全操作技能。
12、嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。企業(yè)要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目特別是改擴(kuò)建項(xiàng)目的安全管理，安全設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，確保建設(shè)項(xiàng)目工藝可靠、安全設(shè)施齊全有效、自動(dòng)化控制水平滿足安全生產(chǎn)需要。要嚴(yán)格遵守設(shè)計(jì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定,委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理。建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)前，要組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和建設(shè)單位的工程技術(shù)人員進(jìn)行“三查四定”（查設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、查工程質(zhì)量、查工程隱患，定任務(wù)、定人員、定時(shí)間、定整改措施），制定試生產(chǎn)方案，嚴(yán)格按試生產(chǎn)方案和有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)組織試生產(chǎn)。操作人員須經(jīng)崗前培訓(xùn)合格，熟練掌握工藝規(guī)程和安全操作要領(lǐng)，方可參加試生產(chǎn)操作。工程項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，要同時(shí)驗(yàn)收安全設(shè)施。
13、認(rèn)真落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品登記備案制度。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用單位應(yīng)當(dāng)依法辦理登記備案手續(xù)，取得危險(xiǎn)化學(xué)品登記備案證書(shū)。在2009年底前危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)以及使用劇毒化學(xué)品和數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的其他危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要完成登記備案工作。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位必須向用戶(hù)提供危險(xiǎn)化學(xué)品“一書(shū)一簽”（安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)和安全標(biāo)簽）。
14、加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位要定期開(kāi)展危險(xiǎn)源識(shí)別、檢查、評(píng)估工作，建立重大危險(xiǎn)源檔案，加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，按照有關(guān)規(guī)定和要求做好重大危險(xiǎn)源備案工作，配合建設(shè)和完善全省危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源地理信息管理系統(tǒng)。要建立并嚴(yán)格執(zhí)行重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控責(zé)任制，實(shí)時(shí)監(jiān)控重大危險(xiǎn)源的壓力、溫度、液位、有毒有害氣體泄露檢測(cè)記錄，定期檢查重大危險(xiǎn)源壓力容器及附件、應(yīng)急預(yù)案修訂及演練、應(yīng)急器材準(zhǔn)備等情況。
15、提高事故應(yīng)急救援能力。危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位要按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，編制危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急裝備和器材，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，定期開(kāi)展事故應(yīng)急演練。規(guī)模較小的危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位應(yīng)與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急管理部門(mén)、應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)、大中型化工企業(yè)建立聯(lián)系機(jī)制，通過(guò)簽訂應(yīng)急服務(wù)協(xié)議，提高應(yīng)急處臵能力。
要加強(qiáng)化工園區(qū)、化工集中區(qū)的應(yīng)急救援建設(shè)和管理。在化工園區(qū)和化工集中區(qū)應(yīng)依托專(zhuān)職消防隊(duì)伍或大型企業(yè)專(zhuān)業(yè)救護(hù)隊(duì)伍，組建危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援和公共消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)及周邊范圍的事故應(yīng)急處臵提供技術(shù)支撐。
16、建立規(guī)范化的隱患排查治理制度。危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位要建立健全隱患排查制度，把隱患排查治理納入企業(yè)的日常安全管理，形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機(jī)制，使隱患排查治理工作制度化和常態(tài)化。危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位要根據(jù)生產(chǎn)特點(diǎn)和季節(jié)變化，組織開(kāi)展綜合性檢查、季節(jié)性檢查、專(zhuān)業(yè)性檢查、節(jié)假日檢查和生產(chǎn)班組的日常檢查。對(duì)檢查出的問(wèn)題和隱患，要及時(shí)整改；對(duì)不能及時(shí)整改的，要制定整改計(jì)劃，采取防范措施，限期解決。
17、建立安全生產(chǎn)情況報(bào)告制度。每年1月15日前，重點(diǎn)企業(yè)要向當(dāng)?shù)乜h（區(qū)）安全監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)報(bào)告上安全設(shè)施、安全管理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、生產(chǎn)安全事故等情況。有關(guān)中央和省屬企業(yè)要同時(shí)向省、市安全監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)報(bào)告，并接受有關(guān)部門(mén)的現(xiàn)場(chǎng)核查。企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)傷亡事故時(shí)，要按有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告。受縣（市、區(qū)）人民政府委托組織一般危險(xiǎn)化學(xué)品事故調(diào)查的企業(yè)，調(diào)查工作結(jié)束后要向縣（市、區(qū)）人民政府及其安全監(jiān)管、行業(yè)主管部門(mén)報(bào)送事故調(diào)查報(bào)告。
18、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要率先實(shí)施“責(zé)任關(guān)懷”行動(dòng)。2009年，全省化工企業(yè)要大力推行“責(zé)任關(guān)懷”理念，促進(jìn)企業(yè)以轉(zhuǎn)變觀念入手，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，積極采取自律行為，自愿在安全、環(huán)保、健康方面更多地投入，以消除安全環(huán)境隱患、降低事故風(fēng)險(xiǎn)、提高產(chǎn)業(yè)形象，從源頭上減少高危、高污事件的發(fā)生機(jī)率，努力達(dá)到零事故、零污染的目標(biāo)。
四、落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，完善法制體系建設(shè)
19、落實(shí)各級(jí)人民政府及其監(jiān)管部門(mén)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)政府要認(rèn)真履行危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人。各級(jí)人民政府要從建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障人民群眾安全健康的高度，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮政府監(jiān)督管理作用，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期研究危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，及時(shí)研究、解決危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)展規(guī)劃、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、安全投入、應(yīng)急救援體系建設(shè)等方面的突出問(wèn)題。構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督”的危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作格局。
要按照《山西省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范和明確山西省危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管部門(mén)職責(zé)的通知》（晉政辦發(fā)[2006]19號(hào)）的要求，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、公安部門(mén)、質(zhì)檢部門(mén)、交通部門(mén)、環(huán)境保護(hù)部門(mén)、衛(wèi)生行政部門(mén)、工商行政管理部門(mén)、建設(shè)規(guī)劃部門(mén)、國(guó)土資源部門(mén)、商務(wù)部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)、國(guó)防科工辦、氣象部門(mén)、鐵路部門(mén)、民航部門(mén)、郵政部門(mén)等有關(guān)部門(mén)，在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用和廢棄處理等環(huán)節(jié)中的監(jiān)管職責(zé)。20、加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)法制建設(shè)。要認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，按照國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際，制定和完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)地方性法規(guī)和規(guī)章，做好配套的部門(mén)規(guī)章及規(guī)范性文件的制定和修訂工作，進(jìn)一步健全危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)法規(guī)體系，保障危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)有法可依。
21、建立和完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管涉及部門(mén)多、環(huán)節(jié)多。各級(jí)人民政府要充分發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會(huì)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，建立完善危險(xiǎn)化學(xué)品部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度和安全監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決涉及多個(gè)部門(mén)、具有一定普遍性的危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理上的突出問(wèn)題；督促負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作，提高依法監(jiān)管效率。
各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)綜合監(jiān)管職能，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、使用、廢棄物處臵各個(gè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，構(gòu)建管理有力、監(jiān)督有效的危險(xiǎn)化學(xué)品綜合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
22、加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。各級(jí)地方人民政府要加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，要結(jié)合本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的數(shù)量和分布情況，為危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)配備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)人員和技術(shù)裝備；要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管人員依法行政能力和執(zhí)法水平。
23、進(jìn)一步發(fā)揮中介組織和專(zhuān)家作用。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)和行業(yè)組織優(yōu)勢(shì)，按照政府授權(quán)，積極開(kāi)展和參與本行業(yè)安全管理、檢查、督查和教育培訓(xùn)等工作。安全監(jiān)管部門(mén)要指導(dǎo)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織積極開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理咨詢(xún)服務(wù)，幫助指導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，提高安全管理水平。要充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和專(zhuān)家的作用，提高事故應(yīng)急救援能力和行政執(zhí)法水平。
各級(jí)要建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專(zhuān)家數(shù)據(jù)庫(kù)，為專(zhuān)家參與危險(xiǎn)化學(xué)品安全檢查、應(yīng)急管理工作創(chuàng)造條件；建立重大問(wèn)題研究和重要制度、措施實(shí)施前的專(zhuān)家咨詢(xún)制度；鼓勵(lì)和督促中小化工企業(yè)聘請(qǐng)專(zhuān)家（注冊(cè)安全工程師）指導(dǎo)，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。
五、加大行政執(zhí)法力度，推動(dòng)安全專(zhuān)項(xiàng)整治
24、加強(qiáng)安全生產(chǎn)檢查，規(guī)范行政執(zhí)法工作。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)要結(jié)合本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的實(shí)際，探討危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)分類(lèi)監(jiān)管的有效方法，制定執(zhí)法檢查工作計(jì)劃，明確檢查頻次、程序、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、要求。重點(diǎn)檢查企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織制定安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和應(yīng)急預(yù)案并監(jiān)督執(zhí)行的情況，企業(yè)員工安全教育培訓(xùn)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、安全生產(chǎn)隱患排查治理、安全費(fèi)用提取與有效使用、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施等情況。
各級(jí)安監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍要嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開(kāi)展執(zhí)法檢查。要提高執(zhí)法檢查能力，規(guī)范執(zhí)法檢查行為，保證執(zhí)法檢查的客觀性，提高執(zhí)法的權(quán)威性。
要進(jìn)一步按照分級(jí)、屬地原則，規(guī)范各級(jí)重點(diǎn)監(jiān)管范圍，依法界定政府各有關(guān)部門(mén)的安全監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)日常監(jiān)管職責(zé)，加大對(duì)違法違規(guī)企業(yè)的處罰力度，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
25、深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治。繼續(xù)深入開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，進(jìn)一步規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用、運(yùn)輸、廢棄物處臵秩序；淘汰不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、能耗高、污染重和安全生產(chǎn)沒(méi)有保障的危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位；繼續(xù)落實(shí)周邊安全防護(hù)距離嚴(yán)重不足的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷整治工作。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的非法違法行為。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的未經(jīng)批準(zhǔn)、許可擅自組織生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)行為的，各有關(guān)職能部門(mén)要依據(jù)各自職權(quán)予以處罰；凡列入關(guān)閉名單的企業(yè)，各級(jí)政府要在限期內(nèi)組織取締、關(guān)閉。
深化危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全專(zhuān)項(xiàng)整治。各地各相關(guān)部門(mén)應(yīng)建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)液氯、液氨、液化石油氣、劇毒溶劑等重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸?shù)恼闻c監(jiān)控；嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)和運(yùn)輸相關(guān)人員考核、資格認(rèn)定；加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)貨（或收貨）企業(yè)裝載（或卸載）環(huán)節(jié)的監(jiān)管，督促企業(yè)建立、完善發(fā)貨和裝載（收貨和卸載）的查驗(yàn)、登記、核準(zhǔn)等制度。要按照國(guó)家規(guī)范要求，建立全省統(tǒng)一的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛及其車(chē)載衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)施對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輛車(chē)輛的全程監(jiān)控。
26、加強(qiáng)對(duì)事故調(diào)查工作的督察管理。安全監(jiān)管等有關(guān)部門(mén)要依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行事故調(diào)查處理“四不放過(guò)”原則，認(rèn)真履行職責(zé)，做好事故調(diào)查處理工作，查清事故原因，制定防范措施，嚴(yán)格責(zé)任追究，開(kāi)展警示教育。省級(jí)安監(jiān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)市級(jí)以下查處事故情況的督查工作；各市、縣安監(jiān)局、行業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)受縣級(jí)人民政府委托組織的一般危險(xiǎn)化學(xué)品事故調(diào)查處理工作的監(jiān)督，檢查防范措施和責(zé)任人處理意見(jiàn)落實(shí)情況。認(rèn)真做好危險(xiǎn)化學(xué)品事故統(tǒng)計(jì)工作，按時(shí)逐級(jí)上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；定期分析本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品事故的特點(diǎn)和規(guī)律，及時(shí)通報(bào)典型事故，吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，防止發(fā)生同類(lèi)事故。
各市、縣本地區(qū)情況制定具體工作意見(jiàn)和落實(shí)措施，以取得更大實(shí)效，推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
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