第一篇：《2012年山西省人民政府工作報告》翻譯報告

《2012年山西省人民政府工作報告》翻譯報告

【摘要】：政府工作報告隸屬于政論文體,文本內(nèi)容以政治為核心,涉及國家或地方的政策、原則和利益等重大方面,具有鮮明的政治特色。地方政府工作報告,作為政治文獻(xiàn)的典型文本,具有政論文體的共性特征,如行文正式、客觀、少夸張、少形容詞、多動詞及多排比句、無主句等漢語句式特征。本文作者以獨(dú)立完成的翻譯項目《2012年山西省人民政府工作報告》為背景,撰寫了該翻譯報告。通過總結(jié)歸納翻譯項目中的文體及語言特征,重點探討如何在政治文獻(xiàn)翻譯中正確選擇適宜的翻譯技巧,提出可行的翻譯策略,同時就翻譯過程中其他操作問題提出相關(guān)建議。該報告旨在總結(jié)該翻譯項目的實踐經(jīng)驗,為同類翻譯實踐提供具體操作參考。本文主要包括四個部分,第一部分是任務(wù)描述,介紹了該翻譯報告的選題和該實踐項目政治類文獻(xiàn)的文體特征,第二部分描述了翻譯過程,其中包括譯前準(zhǔn)備和譯后審校工作,第三部分從翻譯的難點和策略兩個方面進(jìn)行案例分析。首先分析了該翻譯項目的文體和語言特征,如通篇為客觀而嚴(yán)密的政治性語言,遵循四字格、縮略語等簡約原則,以及“重復(fù)”、排比等繁復(fù)的原則。之后提出解決各類語言現(xiàn)象的翻譯策略,如對數(shù)字縮略語、政策類詞匯采取直譯加注釋的方法,對四字格詞語的意譯法、對重復(fù)詞語的刪減、替代法、多謂語句轉(zhuǎn)換為排比句的方法等。第四部分總結(jié)了翻譯政論文體的實踐經(jīng)驗?！娟P(guān)鍵詞】：山西政府工作報告文體特征翻譯策略 【學(xué)位授予單位】：山西大學(xué)

【學(xué)位級別】：碩士 【學(xué)位授予年份】：2013 【分類號】：H315.9 【目錄】：目錄4-5Contents5-6中文摘要6-7ABSTRACT7-8第一章任務(wù)描述8-9第二章任務(wù)過程9-112.1時間安排與分工92.2譯前準(zhǔn)備92.3譯后校對9-11第三章案例分析11-203.1語言特征11-143.1.1簡約原則11-123.1.2繁復(fù)原則12-143.2翻譯策略的選擇14-203.2.1對政策類詞匯的意譯法143.2.2對數(shù)字縮略語的直譯和解釋、注釋法14-153.2.3對四字格詞語的意譯法153.2.4對高頻率詞匯的換詞法153.2.5對重復(fù)詞語的刪減、替代法15-163.2.6謂語句轉(zhuǎn)化成排比句16-173.2.7多狀語句轉(zhuǎn)換為謂語句173.2.8其他問題的處理17-20第四章實踐總結(jié)20-21附錄21-50參考文獻(xiàn)50-51致謝51-52個人簡況及聯(lián)系方式52-54

本論文購買請聯(lián)系頁眉網(wǎng)站。

第二篇：2012年山西省人民政府工作報告

山西省人民政府工作報告（2012年）

——2012年1月11日在山西省第十一屆人民代表大會第六次會議上

山西省省長 王君

日期：2012年02月01日

來源：山西省人民政府網(wǎng)站

http://

各位代表:

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席會議的人員提出意見。

一、2011年工作回顧

2011年是“十二五”開局之年。一年來，在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹落實黨的十七大、十七屆五中、六中全會和胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持主題、圍繞主線，著力推動轉(zhuǎn)型跨越，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和各項工作都取得了新的成績。

（一）經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。

認(rèn)真貫徹落實中央宏觀調(diào)控政策和各項決策部署，立足擴(kuò)大內(nèi)需，繼續(xù)加大投資力度，全社會固定資產(chǎn)投資在2009年完成5034億元、2010年完成6353億元的基礎(chǔ)上，去年又 完成7300億元、增長28%（按老口徑統(tǒng)計為8000億元）。其中，鐵路建設(shè)完成投資580億元，排全國第1位；高速公路建設(shè)完成投資582億元，排全國第3位；保障性住房建設(shè)完成投資415億元，開工率位居全國前列。投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，其中，非煤產(chǎn)業(yè)投資增長40%，新興產(chǎn)業(yè)投資增長57%，非國有投資增長50%。這不僅有力地拉動了經(jīng)濟(jì)的增長，而且為今后長遠(yuǎn)發(fā)展打下了基礎(chǔ)。持續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)，繼續(xù)實施“家電下鄉(xiāng)”、家電以舊換新和“農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)”等政策措施，新建和改造農(nóng)村便民店6200個，建成大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場40多個，推進(jìn)“農(nóng)超對接”，發(fā)展電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)，深入開展食品藥品安全專項治理和打擊制售假冒偽劣商品等專項行動，有效地促進(jìn)了消費(fèi)增長，全年社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到3750億元，增長17%。積極發(fā)展對外貿(mào)易，穩(wěn)定拓展外需，全省進(jìn)出口總額完成147億美元，超歷史最好水平。與此同時，繼續(xù)實行減免相關(guān)費(fèi)用、協(xié)調(diào)銀行貸款、給予財政借款、保障電煤供應(yīng)等幫扶措施，促進(jìn)了各類企業(yè)健康發(fā)展，煤銷、太鋼、焦煤、潞安、陽煤、晉煤、同煤等7戶企業(yè)銷售收入均超過千億元，省屬國有大企業(yè)成為推動全省經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。

2011年，全省經(jīng)濟(jì)在2010年高位運(yùn)行的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持了較快的增長。預(yù)計全省生產(chǎn)總值達(dá)到1.1萬億元，增長13%左右；財政總收入、一般預(yù)算收入分別完成2261億 元、1213億元，均增長25%；城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到17680元、5500元，增長13%、15%左右。經(jīng)濟(jì)總量突破萬億元大關(guān)，財政總收入突破2000億元大關(guān)，在建設(shè)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的道路上又邁出了堅實的一步！

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得歷史性突破。

以交通、水利、電力等為重點，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大西客運(yùn)專線、中南部出海大通道等鐵路建設(shè)加快推進(jìn)，全省鐵路營運(yùn)總里程達(dá)到3750公里；新增高速公路1003公里、通車總里程超過4000公里，新改造國省干線527公里、農(nóng)村公路2972公里；運(yùn)城、大同機(jī)場改擴(kuò)建和呂梁、臨汾、五臺山機(jī)場新建工程進(jìn)展順利，一個四通八達(dá)、便捷高效的現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系基本形成。35項應(yīng)急水源工程全部建成，引黃北干工程如期實現(xiàn)引水到大同、朔州的目標(biāo)，“兩縱十橫、六河連通”的大水網(wǎng)工程全面啟動，規(guī)劃五年投資1000億元的水利建設(shè)高潮正在興起；新增電力裝機(jī)800萬千瓦，總裝機(jī)達(dá)到5300萬千瓦；煤炭交易中心、大劇院、科技館、博物館、美術(shù)館等省城十大建筑全部竣工，成為太原新的地標(biāo)；城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，“一核一圈三群”建設(shè)取得新的進(jìn)展，全省城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了新的變化。

（三）轉(zhuǎn)型發(fā)展勢頭強(qiáng)勁、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變邁出新的步伐。

大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整合重組和技術(shù)改造。曾經(jīng)一度被全國高度關(guān)注的煤炭資源整合煤礦兼并重組圓滿結(jié)束，山西人 民多少年想辦的一件大事終于辦成了，我們徹底告別了小煤窯時代，進(jìn)入了現(xiàn)代化大礦時期。整合重組效果進(jìn)一步顯現(xiàn)，煤炭產(chǎn)量和外運(yùn)量分別達(dá)到8.6億噸、5.8億噸，再創(chuàng)歷史新高；煤炭價格穩(wěn)中有升，煤炭行業(yè)效益穩(wěn)步提高，上繳稅費(fèi)占財政總收入的比重達(dá)到43%；煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)，為推動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。同時，全面啟動非煤礦山、焦化、鋼鐵和水泥等行業(yè)的整合重組,加大用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)競爭力明顯增強(qiáng)。

加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)、現(xiàn)代煤化工、新型材料工業(yè)、特色食品工業(yè)，四大行業(yè)增加值均增長20%以上。大運(yùn)二期5萬輛重卡、焦煤60萬噸焦?fàn)t煤氣制烯烴、太鋼不銹鋼精密帶鋼、杏花村一期10萬噸白酒等重大項目加快推進(jìn)或部分投產(chǎn)。積極發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、信息等產(chǎn)業(yè)，新增風(fēng)電裝機(jī)100萬千瓦，太原富士康年產(chǎn)2200萬支第4代蘋果手機(jī)生產(chǎn)線建成，晉城科技園一期5500臺機(jī)器人下線。投資226億元的潞安180萬噸煤基多聯(lián)產(chǎn)項目、投資26億元的晉中吉利10萬輛新能源汽車項目、投資170多億元的大同協(xié)鑫多晶硅及光伏產(chǎn)業(yè)項目、投資近50億元的陽泉百度云計算10萬臺服務(wù)器數(shù)據(jù)處理項目等一大批標(biāo)志性轉(zhuǎn)型項目開始布局。加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，云岡石窟環(huán)境綜合治理全面完成，五臺山景區(qū)提升工程 加快推進(jìn)，印象平遙大型實景演出項目進(jìn)展順利，全省旅游總收入達(dá)到1343億元，增長23.9%。

積極推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)。加快淘汰落后產(chǎn)能，全年共淘汰小鋼鐵814萬噸、小焦炭506萬噸、小火電44萬千瓦、小水泥1315萬噸、小電石31萬噸。在全國率先實施燃煤電廠煙氣脫硝，啟動省排污權(quán)交易中心，推進(jìn)太化、煤氣化等企業(yè)搬遷改造，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，啟動實施綠色生態(tài)工程，深入推進(jìn)造林綠化工程，預(yù)計全省萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降3.5%，萬元工業(yè)增加值用水量下降5%，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氮氧化物、氨氮、煙塵、粉塵等主要污染物減排完成全年目標(biāo)任務(wù)，11個重點城市空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善，在前3年每年完成400多萬畝營造林的基礎(chǔ)上，去年又完成453萬畝，森林覆蓋率明顯提高。

（四）農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢得到進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。

不斷加大投入力度，全年 “三農(nóng)”投入達(dá)到650億元，增長20%。實施灌區(qū)建設(shè)補(bǔ)貼、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等“雙十強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)工程”，推進(jìn)大型灌區(qū)改造、山區(qū)“一村一井”和糧食高產(chǎn)創(chuàng)建等農(nóng)田水利建設(shè)，改造中低產(chǎn)田210萬畝，農(nóng)田實灌面積達(dá)到1800萬畝，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，全年糧食產(chǎn)量達(dá)到119.3億公斤，再創(chuàng)歷史新高。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進(jìn)運(yùn)城、晉中、大同三大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，重點扶持42個“一縣一業(yè)”示范縣和2000個“一村一品”專業(yè)村，大力實施農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)“513”工程，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入達(dá)到629億元，增長23%。啟動實施100個新農(nóng)村集中連片建設(shè)工程，又完成了2000個重點推進(jìn)村建設(shè)任務(wù)。加大扶貧開發(fā)力度，開展領(lǐng)導(dǎo)干部下鄉(xiāng)住村包村增收活動，又有20萬貧困人口脫貧。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，在22個縣（市）開展了擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點，縣域發(fā)展的活力進(jìn)一步增強(qiáng)。通過這些措施，農(nóng)民收入大幅增加，增速超過城鎮(zhèn)居民收入的增速。

（五）安全生產(chǎn)形勢持續(xù)明顯好轉(zhuǎn)。

深刻汲取一度時期重特大事故多發(fā)頻發(fā)的教訓(xùn)，全面確立抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績、抓好安全生產(chǎn)也是政績的理念，深入開展以煤礦為重點、覆蓋各行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項整治；嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度，實行安全生產(chǎn)掛牌責(zé)任制，全面落實企業(yè)和政府“兩個主體”責(zé)任，嚴(yán)肅對待事故、嚴(yán)格責(zé)任追究；扎實推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)和現(xiàn)場管理水平，進(jìn)一步夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)明顯好轉(zhuǎn)。全省各類安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)在2009年比2008年減少1018人、2010年比2009年減少505人的基礎(chǔ)上，去年又減少281人，特別是沒有發(fā)生特別重大事故，煤礦百萬噸死亡率下降到0.086，居于國內(nèi)領(lǐng)先水平，為推動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展創(chuàng)造了良好的安全環(huán)境，也大大改變了山西的對外形象！

（六）社會事業(yè)全面發(fā)展、民生進(jìn)一步改善。

不斷加大發(fā)展社會事業(yè)和改善民生的力度，全年資金投入超過1000億元，增長26%。大力發(fā)展教育事業(yè)，建設(shè)公辦標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園200所，提高中小學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)100元，免除職業(yè)高中、職業(yè)中專學(xué)生學(xué)費(fèi)，開工建設(shè)投資百億元、占地近萬畝的高校新區(qū)，招聘2150名特崗教師到農(nóng)村任教。積極發(fā)展文化體育事業(yè)，建成省圖書館、體育中心等重大標(biāo)志性設(shè)施，扎實推進(jìn)文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化綜合服務(wù)和農(nóng)村電影放映等惠民工程，公共文化服務(wù)質(zhì)量和水平進(jìn)一步提高；全民健身活動蔚然成風(fēng)，競技體育取得優(yōu)異成績。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，國家要求的五項重點改革任務(wù)全部完成，覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保障制度基本建立；所有政府辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室實行了基本藥物制度，藥物價格下降30%以上；投資近20億元的山西大醫(yī)院投入運(yùn)營，投資25億元新建改造了一批基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)；基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平明顯提高；公立醫(yī)院改革試點穩(wěn)步推進(jìn)，群眾“看病難、看病貴”的問題得到緩解。不斷強(qiáng)化科技、人才支撐，組織實施了7個科技重大專項和22個科技示范工程，研究制定了引進(jìn)國內(nèi)高層次人才辦法、轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展突出貢獻(xiàn)人才獎勵辦法。與此同時，深入開展國防教育和雙擁工作，做好人口計生、婦女兒童工作，加強(qiáng)民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺工作，推進(jìn)政策咨詢、參事、史志、人防、氣象、地震、測繪、文物、檔案工作，發(fā)展老齡、殘 疾人、慈善救助和紅十字會事業(yè)，都取得了新的成績。

特別是下大氣力狠抓民生工作。進(jìn)一步穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位50萬個，超出年初計劃10萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力40萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到89%。全面加強(qiáng)社會保障。城鎮(zhèn)社會保險綜合覆蓋率達(dá)到90%。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金每人每月平均提高190元，7萬未參保集體企業(yè)退休人員全部納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險范圍；啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點，覆蓋率達(dá)到82%；新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋率達(dá)到84%。城鎮(zhèn)醫(yī)療保險參保率達(dá)到96%，新農(nóng)合參保率達(dá)到98.5%，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每人又提高了80元。13.2萬國企“老工傷”人員和工亡職工家屬納入工傷保險范圍。242萬城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)對象實現(xiàn)應(yīng)保盡保，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)又每人每月分別提高25元、22元。為保障農(nóng)民冬季取暖用煤，我們決定從去年起，由省內(nèi)國有煤炭企業(yè)為低收入農(nóng)戶每戶每年免費(fèi)供應(yīng)1噸煤，688萬戶家庭從中受益。加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)。全年共開工建設(shè)44萬套，超額完成國家下達(dá)的任務(wù)，一大批住房困難群眾住上了寬敞明亮的新房。與此同時，綜合運(yùn)用限購、提高首付比例等措施調(diào)控房地產(chǎn)市場，呈現(xiàn)出投資增加、銷售面積基本穩(wěn)定、銷售價格下降的勢頭。綜合施策穩(wěn)定物價。大力發(fā)展糧食和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)，對生豬養(yǎng)殖大縣每縣獎補(bǔ)100萬元，對每頭能繁母豬在國家補(bǔ)貼60元的基礎(chǔ) 上，我省又補(bǔ)貼40元；投入1.2億元支持設(shè)施蔬菜生產(chǎn)，暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，加強(qiáng)市場監(jiān)管，我省CPI漲幅低于全國平均水平0.2個百分點。建立了社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，在全國率先實行單月CPI漲幅超過5%或食品價格漲幅超過10%，即向低收入群體、大中專貧困學(xué)生、高校學(xué)生食堂發(fā)放臨時價格補(bǔ)貼的措施，從2010年11月起，已連續(xù)補(bǔ)貼12個月，發(fā)放補(bǔ)貼資金12億元，較好地保障了困難群眾的基本生活。加快推進(jìn)農(nóng)村新的“五個全覆蓋”工程。帶著對農(nóng)民兄弟的深厚感情，狠抓農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展和民生改善，在鞏固提升已完成的村通水泥（油）路、中小學(xué)校舍安全改造、村衛(wèi)生室、安全飲水、村通廣播電視等“五個全覆蓋”的基礎(chǔ)上，又投入300億元，啟動實施了街巷硬化、便民連鎖商店、文化體育場所、中等職業(yè)教育免費(fèi)、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險等新的 “五個全覆蓋”工程，全部超額完成目標(biāo)任務(wù)。被農(nóng)民兄弟譽(yù)為“幸福全覆蓋”的這“十個全覆蓋”，使全省農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化！

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的部署和要求，積極推進(jìn)社會管理理念、制度、體制、機(jī)制、方法創(chuàng)新，進(jìn)一步健全重大工程項目建設(shè)和重大政策制定的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，加強(qiáng)社會治安綜合治理和信訪工作，強(qiáng)化對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的管理，保證了全省社會的和諧穩(wěn)定。同時，繼續(xù)推進(jìn)公路治超工作，走在全國前 列。

（七）改革開放不斷深化。

全面推進(jìn)各項改革，行政審批制度改革深入推進(jìn)，取消、下放和調(diào)整行政審批事項252項，取消行政事業(yè)性收費(fèi)112項；事業(yè)單位分類改革清理規(guī)范工作基本結(jié)束；集體林權(quán)制度改革主體任務(wù)基本完成；國有企業(yè)改革不斷深化，省屬國有企業(yè)由原來的34家重組為21家；文化體制改革加快推進(jìn)，省廣電網(wǎng)絡(luò)等五大文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)組建運(yùn)營，488家經(jīng)營性文化單位完成轉(zhuǎn)企改制任務(wù)；扎實推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)，成立了省市縣三級領(lǐng)導(dǎo)組及工作機(jī)構(gòu)，編制完成了總體方案和各市、各部門、試點縣行動方案，啟動開展了縣(市)、園區(qū)和企業(yè)不同層面的試點工作，篩選實施了一批重大轉(zhuǎn)型標(biāo)桿項目；積極探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、財稅、土地、金融、科技和行政管理等體制機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)了發(fā)展的動力和活力。

加大對外開放力度，先后舉辦了央企懇談會、民企懇談會、滬浙蘇招商推介會和農(nóng)博會等一系列招商引資活動，全年到位資金3620億元，在2010年的基礎(chǔ)上翻了一番。尤其是精心組織、成功舉辦了第六屆中博會，45個國家和地區(qū)的1.6萬名嘉賓、2300多個代表團(tuán)參會，我省簽約項目引資總額達(dá)到2.4萬億元。中博會的成功舉辦，進(jìn)一步宣傳了山西，展示了山西，凝聚了人氣，鼓舞了斗志，提升了我省的對外形象。

與此同時，積極推進(jìn)對口援疆工作，全年完成投資2億元，18個新建項目全部完成；累計投入21.6億元，支援茂縣恢復(fù)重建，圓滿完成了中央交辦的援建任務(wù)。

（八）民主法制和精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，積極支持各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政。全年共辦理人大代表建議和政協(xié)提案1332件，向省人大常委會提請審議地方性法規(guī)草案9件。扎實推進(jìn)“法治山西”建設(shè)，“六五”普法全面啟動。不斷完善基層民主制度，第九屆村委會換屆選舉工作基本完成。以煤焦領(lǐng)域反腐敗專項斗爭為重點，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，取得新的成效。審計和監(jiān)察工作進(jìn)一步加強(qiáng)。哲學(xué)社會科學(xué)、新聞出版、廣播影視和文學(xué)藝術(shù)繁榮發(fā)展。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，公民思想道德素質(zhì)和社會文明程度有了新的提升。

在這里，我向大會鄭重報告，2011年不論是主要指標(biāo)，還是主要工作，都圓滿地完成了預(yù)定目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了“十二五”良好開局，開創(chuàng)了山西科學(xué)發(fā)展新的局面！

各位代表，2011年我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的環(huán)境十分復(fù)雜，改革轉(zhuǎn)型的任務(wù)艱巨而繁重，能取得這樣的成績實屬不易。這是黨中央、國務(wù)院堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷的結(jié)果，是中共山西省委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)支持配合、有效監(jiān)督的結(jié)果，是全省廣大干部群眾同心同德、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是社會各界鼎力支持、無私奉獻(xiàn)的結(jié)果，傾注了各位人大代表的心血和汗水。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向駐晉部隊廣大指戰(zhàn)員、武警官兵和中央駐晉單位，向各民主黨派、人民團(tuán)體和所有關(guān)心支持山西發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，向盡心履職的各位人大代表，表示崇高的敬意和誠摯的感謝！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在不少困難和問題，主要是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，發(fā)展方式比較粗放，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)，節(jié)能減排任務(wù)和安全生產(chǎn)壓力較大，農(nóng)民增收任務(wù)艱巨，社會事業(yè)發(fā)展和民生改善與人民群眾的期望還有差距，改革開放有待深化，政府職能還需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，等等。對此，我們將采取切實有效措施，認(rèn)真加以解決。

各位代表，轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的生動實踐，使我們深切地感受到，做好各項工作必須始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實中央的方針政策和決策部署，將科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域、各個方面；必須始終堅持把中央的要求與山西的實際相結(jié)合，創(chuàng)造性地開展工作，不斷增強(qiáng)工作的前瞻性、針對性和實效性；必須始終堅持解放思想、改革創(chuàng)新，著力破解制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)發(fā)展的動力和活力；必須始終堅持求真務(wù)實、真抓實干的作風(fēng)，鍥而不舍、扎實工作，確保 各項決策部署落到實處；必須始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，一切想著群眾，一切依靠群眾，一切為了群眾。我們相信，只要在今后的工作實踐中堅持和發(fā)揚(yáng)這些寶貴經(jīng)驗，就一定能夠戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的一切艱難險阻，在推動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、再造一個新山西的征程中不斷取得新的勝利！

二、2012年工作安排

2012年是黨的十八大勝利召開之年，是全面貫徹落實省第十次黨代會精神的重要一年。做好今年的工作，具有十分重要的意義。

今年面臨的外部經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，歐債危機(jī)日趨惡化，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長乏力，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程艱難曲折；我國部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，推動物價上漲的因素仍然較多，經(jīng)濟(jì)增長下行壓力較大；國際市場需求萎縮、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩，必然減少對我省能源原材料產(chǎn)品的市場需求，加之我省新興產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，長期積累的結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾尚未從根本上得到解決，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的難度較大。在看到困難的同時，我們更應(yīng)看到，我國仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的大趨勢沒有改變；中央繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，宏觀政策環(huán)境機(jī)遇大于挑戰(zhàn)；我省近年來經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善，煤炭資源整合煤礦兼并重組圓滿結(jié)束，安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)全面推開，發(fā)展基 礎(chǔ)更加堅實，尤其是省第十次黨代會極大地激發(fā)了廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情，這些都為我們做好今年工作提供了有利條件。我們要趨利避害、揚(yáng)長避短，堅定信心、扎實工作，努力把今年的工作做得更好。

做好今年的政府工作，要全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，認(rèn)真貫徹落實省第十次黨代會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持科學(xué)發(fā)展主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線和穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把握擴(kuò)大內(nèi)需的基本要求，以轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、再造一個新山西為總體戰(zhàn)略，以轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)為總抓手，大力推進(jìn)工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有新突破，在轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)上有新進(jìn)展，在保障和改善民生上有新舉措，在社會管理創(chuàng)新上有新成效，保持全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、物價總水平基本穩(wěn)定和社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

2012年我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期指標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%左右，固定資產(chǎn)投資增長22%，社會消費(fèi)品零售總額增長16%，進(jìn)出口總額增長10%，財政總收入和一般預(yù)算收入均增長15%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長10%和10%以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位40萬 個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，居民消費(fèi)價格總水平漲幅控制在4%左右。這些指標(biāo)是指導(dǎo)性的，可以根據(jù)形勢變化適當(dāng)調(diào)整。

約束性指標(biāo)是：萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降3.5%，萬元生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降3.7%，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別下降2%、1.3%、1%，氮氧化物排放量實現(xiàn)零增長，煙塵、粉塵排放量均下降3%，萬元工業(yè)增加值用水量下降3.5%。這些約束性指標(biāo)是硬任務(wù)、硬指標(biāo)，必須完成。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，要在全面做好各項工作的同時，重點抓好以下工作：

（一）全面貫徹落實中央宏觀調(diào)控政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

進(jìn)一步加大投資力度。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和效益的前提下，緊緊扭住省市縣重點工程這一抓手，統(tǒng)籌抓好在建續(xù)建新建項目建設(shè)，抓好重大轉(zhuǎn)型項目建設(shè)，抓好重要民生工程建設(shè)。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。全力推進(jìn)23條在建高速公路項目建設(shè)，確保到今年年底新增通車?yán)锍?000公里，全省通車總里程達(dá)到5000公里；加快推進(jìn)大西客運(yùn)專線、中南部出海大通道等鐵路項目建設(shè)；扎實推進(jìn)呂梁、臨汾、五臺山機(jī)場建設(shè)和運(yùn)城、大同機(jī)場改擴(kuò)建工程；大力實施大水網(wǎng)工程，全面貫通黃河、汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河六大河流，到“十二五”末使全省供水總量由現(xiàn)在的60多億立方米增加到90多億立方米，徹底解決全省人民吃水難、用水難的問題。抓好產(chǎn)業(yè)開發(fā)投資。加大技術(shù)改造和新興產(chǎn)業(yè)投資，加快推進(jìn)煤基多聯(lián)產(chǎn)、煤制烯烴、煤制天然氣等現(xiàn)代煤化工項目，高速列車輪軸、煤機(jī)成套設(shè)備等先進(jìn)制造業(yè)項目，硅鋼冷連軋、鋁鎂合金深加工等新型材料工業(yè)項目，以及新能源、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的項目建設(shè)。嚴(yán)格限制“兩高一資”產(chǎn)業(yè)投資。增加社會事業(yè)發(fā)展和民生改善投資。繼續(xù)加大科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)投資，加大保障性住房、社會保障、就業(yè)等方面投入，加快高校新區(qū)、農(nóng)村新的“五個全覆蓋”等工程建設(shè)，抓好城市擴(kuò)容提質(zhì)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面的投資。同時，投資要繼續(xù)向“三農(nóng)”、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域傾斜。圍繞上述領(lǐng)域，在積極爭取中央資金、加大地方財政投資的同時，努力增加信貸規(guī)模，不斷擴(kuò)大市場融資，鼓勵引導(dǎo)社會投資，大力開展招商引資，多渠道籌集建設(shè)資金。

進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)需求。積極推進(jìn)收入分配制度改革，著力提高低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體；繼續(xù)落實已有的促進(jìn)消費(fèi)政策措施，并適時制定出臺新的政策措施；深入實施萬村千鄉(xiāng)市場工程，加快推進(jìn)農(nóng)超對接，發(fā)展電子商務(wù)，積極擴(kuò)大旅游、健身、文化、養(yǎng)老、家政等服務(wù)性消費(fèi)，加強(qiáng)食品藥品質(zhì)量監(jiān)管，打擊商業(yè)欺詐、制假售假、商標(biāo)侵權(quán) 等行為，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，讓群眾安心、放心消費(fèi)。

進(jìn)一步穩(wěn)定拓展外需。深入實施科技興貿(mào)、以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略，全面落實出口退稅政策，強(qiáng)化出口信貸支持，健全出口信用風(fēng)險保障機(jī)制，加快推進(jìn)太原等綜合保稅區(qū)和外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地建設(shè)，大力發(fā)展加工貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，努力擴(kuò)大不銹鋼、重型機(jī)械、玻璃器皿等優(yōu)勢產(chǎn)品出口；鼓勵增加對先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵設(shè)備的進(jìn)口，促進(jìn)對外貿(mào)易穩(wěn)定增長。

（二）加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

大力推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。在鞏固加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)的同時，突出抓好工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。鞏固提升煤炭資源整合煤礦兼并重組成果，進(jìn)一步規(guī)范煤炭行業(yè)建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營、安全秩序，加快保留礦井技改步伐，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化礦井，大力發(fā)展與煤炭緊密相關(guān)的煤機(jī)械、煤物流、煤環(huán)保、煤安全等產(chǎn)業(yè)，更好地發(fā)揮煤炭工業(yè)對全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐和帶動作用。推進(jìn)焦化行業(yè)在關(guān)小上大、促進(jìn)上下游聯(lián)合的基礎(chǔ)上發(fā)展大型焦化園區(qū)，實現(xiàn)由分散生產(chǎn)向集約生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，由“以焦為主”向“焦化并舉”轉(zhuǎn)變；推動鋼鐵、水泥、有色金屬行業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和集約化水平。堅持用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展煤焦化、煤氣化、煤液化、煤電鋁、煤電材，提高資源就地轉(zhuǎn)化率、原材料深加工率和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)率。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展具有比較優(yōu)勢、帶動能力強(qiáng)的先進(jìn)裝備制造業(yè)、現(xiàn)代煤化工、新型材料工業(yè)和特色食品工業(yè)，積極發(fā)展科技含量高、成長潛力大的新能源、節(jié)能環(huán)保、生物、物聯(lián)網(wǎng)、新一代信息技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)潞安180萬噸煤基多聯(lián)產(chǎn)、同煤40億立方米煤制天然氣、焦煤60萬噸烯烴、晉城富士康精密制造、杏花村酒業(yè)工業(yè)園等項目，推進(jìn)大同協(xié)鑫多晶硅及光伏產(chǎn)業(yè)、晉中吉利新能源汽車、陽泉百度云計算等項目，努力提高新興產(chǎn)業(yè)占比率。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。實行對鼓勵類服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)同價的政策，加大金融、稅收和用地對服務(wù)業(yè)的支持力度，鼓勵社會資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。統(tǒng)籌發(fā)展各類服務(wù)業(yè)，既要發(fā)展信息、商務(wù)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，又要發(fā)展家政、養(yǎng)老等生活服務(wù)業(yè)；既要發(fā)展商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，又要發(fā)展金融、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。特別是要以五臺山、云岡石窟、平遙古城等為龍頭，加大重點景區(qū)開發(fā)提升力度，完善配套設(shè)施，打造精品線路，開發(fā)特色產(chǎn)品，壯大旅游企業(yè)，促進(jìn)旅游與文化融合發(fā)展；推進(jìn)三晉綜合物流港等現(xiàn)代物流樞紐、大型物流園區(qū)建設(shè)，啟動運(yùn)營中國（太原）煤炭交易中心，加快現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。

大力推進(jìn)“大中小微”各類企業(yè)協(xié)同發(fā)展。支持大企業(yè)做 強(qiáng)做優(yōu)，重點實施好“雙千億”、“雙五百億”、“雙百億”工程，力爭有更多的企業(yè)進(jìn)入全國百強(qiáng)、進(jìn)軍世界500強(qiáng)。促進(jìn)中型企業(yè)快速成長，支持企業(yè)拓寬融資渠道，加大對企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場的支持力度，培育一批銷售收入超億元的“小巨人”企業(yè)。加大信貸支持力度，落實稅收優(yōu)惠政策，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等公共服務(wù)，扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展。

大力推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)兼并重組。認(rèn)真落實鼓勵引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施，鼓勵民間資本參與鐵路、公路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用設(shè)施建設(shè)，投資新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展社會事業(yè)，并在資金、技術(shù)、土地、人才等要素配置方面給予支持，使國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

各位代表，轉(zhuǎn)型之路雖然不平坦，但前景十分廣闊。只要我們堅持以煤為基、多元發(fā)展，痛下決心調(diào)結(jié)構(gòu)，矢志不移轉(zhuǎn)方式，我省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就一定能夠發(fā)生脫胎換骨的變化，千里煤海的山西將會崛起一座座現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)新城！

（三）扎實做好“三農(nóng)”工作，不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面。

進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策支持力度。今年省本級財政新增“三農(nóng)”投入21億元，繼續(xù)實行我省近年來出臺的農(nóng)業(yè)灌溉水價補(bǔ)貼等 “五項補(bǔ)貼政策”，設(shè)施蔬菜大縣獎補(bǔ)等“八項惠農(nóng)政策”，規(guī)模健康養(yǎng)殖等“七項強(qiáng)農(nóng)工程”，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 建設(shè)、農(nóng)機(jī)推廣普及等“雙十強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)工程”，同時，再研究出臺一批新的政策措施。切實加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。開工建設(shè)塞上灌區(qū)、雁同灌區(qū)等大型灌區(qū)，加快推進(jìn)山區(qū)“一村一井”工程，做好土地整理開發(fā)工作，改造中低產(chǎn)田和鹽堿地，提高糧食和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加快發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。繼續(xù)抓好三大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)和10個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)，積極推進(jìn)“一村一品”、“一縣一業(yè)”，建設(shè)一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，繼續(xù)實施農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)“513”工程，實行“公司+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。抓好新確定的3000個重點村、100個集中連片區(qū)建設(shè)；加大培訓(xùn)力度，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移步伐；深化農(nóng)村改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，鼓勵發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營；完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平。加大扶貧開發(fā)力度。按照新十年扶貧《綱要》的要求，抓住國家把太行、呂梁山區(qū)列入11個連片特困地區(qū)的政策機(jī)遇，把集中連片特殊困難地區(qū)作為主戰(zhàn)場，大力實施板塊推進(jìn)戰(zhàn)略，切實抓好特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和勞動力素質(zhì)提高等工作，繼續(xù)實施移民搬遷、整村推進(jìn)等重點扶貧工程，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部下鄉(xiāng)住村包村增收活動，動員全社會的力量打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，早日實現(xiàn)扶貧對象 “兩不愁、三保障”，即不愁吃、不愁穿，教育、醫(yī)療、住房有保障。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，布局和建設(shè)一批強(qiáng)縣富民的好項目、大項目，加快縣域社會事業(yè)發(fā)展，壯大縣域綜合實力。

各位代表，農(nóng)民收入翻番是“十二五”期間的一項重要任務(wù)。我們要緊緊圍繞這一目標(biāo)，毫不放松地抓好“三農(nóng)”工作，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)特、農(nóng)民富、農(nóng)村美，讓農(nóng)民兄弟過上更加幸福美好的生活！

（四）加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑。要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，完善功能、以大帶小，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，形成城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動的發(fā)展格局。

加快推進(jìn)“一核一圈三群”建設(shè)。全力支持太原率先發(fā)展，充分發(fā)揮太原在全省發(fā)展中的龍頭帶動作用。以太原晉中共建區(qū)和太榆科技創(chuàng)新城建設(shè)為抓手，加快太原晉中同城化步伐。推廣上黨城鎮(zhèn)群建設(shè)的經(jīng)驗，推進(jìn)城鎮(zhèn)組群發(fā)展。深入實施“大縣城”戰(zhàn)略和百鎮(zhèn)建設(shè)工程，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。努力提升城市綜合承載能力。堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，大力推進(jìn)城市擴(kuò)容提質(zhì)，統(tǒng)籌舊城改造和新城開發(fā)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，積極創(chuàng)新城市管理，提高城市管理水平。著力破除 農(nóng)民融入城市的體制機(jī)制障礙。推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，健全公共服務(wù)體系。著力解決好農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的問題，逐步將城鎮(zhèn)社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育和保障性住房等覆蓋到農(nóng)民工，使在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)和住所的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

（五）切實抓好節(jié)能減排工作，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境明顯改善。

強(qiáng)力推進(jìn)減排治污。大力實施綠色生態(tài)工程，嚴(yán)格控制重點區(qū)域和主要流域的污染排放，加大工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源污染治理，大力開展城鄉(xiāng)清潔活動，抓好城市污水處理廠建設(shè)運(yùn)營和垃圾無害化處理，在重點城市開展細(xì)顆粒物（PM2.5）監(jiān)測。全力推進(jìn)節(jié)能降耗。加大淘汰落后產(chǎn)能力度，抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長；優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，積極開發(fā)風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源；全面推進(jìn)工業(yè)、交通、建筑和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，抓好重點行業(yè)和企業(yè)節(jié)能工作；優(yōu)化工藝流程，降低能耗物耗水平。大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。以建設(shè)生態(tài)省為目標(biāo)，繼續(xù)抓好造林綠化工程，確保完成營造林400萬畝以上。加強(qiáng)水土流失治理，加大汾河流域生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)力度。加快推進(jìn)太原西山地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治，今年采暖期前太化、煤氣化要全部停產(chǎn)，做到早日搬遷。著力健全長效機(jī)制。全面落實節(jié)能評估審查制度和環(huán)境評價制度，強(qiáng)化能耗限額標(biāo)準(zhǔn)管理，推行合同能源管理，積極開展能效對標(biāo)活動，推進(jìn)節(jié)能量、排污權(quán)、碳排放權(quán)交 易，繼續(xù)落實差別電價、征收排污費(fèi)和鼓勵節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)等政策，推進(jìn)節(jié)能減排工作走上制度化、規(guī)范化的軌道。

各位代表，盡快改變生態(tài)環(huán)境狀況，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，是全省人民的熱切期盼。我們要加倍努力，繼續(xù)抓好這一件關(guān)系人民群眾切身利益的大事。以省城太原為重點，改造城中村、拔掉黑煙囪、停用小鍋爐、搬走污染源、治理臭水河，讓三晉大地天更藍(lán)、地更綠、水更清、空氣更清新、環(huán)境更宜人！

（六）深入實施文化強(qiáng)省戰(zhàn)略，推動文化大發(fā)展大繁榮。

推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)。堅持馬克思主義指導(dǎo)地位，用中國特色社會主義理論武裝頭腦、教育干部群眾。大力弘揚(yáng)太行精神、呂梁精神、右玉精神等山西人民創(chuàng)造的寶貴精神，鍛造錘煉傳承優(yōu)良傳統(tǒng)、體現(xiàn)時代風(fēng)貌的“山西精神”。樹立和踐行社會主義榮辱觀，深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提高全社會文明水平。健全公共文化服務(wù)體系。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，抓好山西大劇院、省圖書館等重大文化設(shè)施管理運(yùn)營和山西廣電中心等重點工程建設(shè)，抓好市縣圖書館、科技館、文化館、博物館、電影院和體育場館等建設(shè)，抓好萬村千鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)“三網(wǎng)”融合，按期完成全省有線電視網(wǎng)絡(luò)整合工作。繼續(xù)實施文化惠民工程，不斷滿足人民基本文化需求。加大自然遺產(chǎn)地、重點文 物、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護(hù)力度。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。落實文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，用好文化產(chǎn)業(yè)扶持政策，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)重點工程，促進(jìn)文化與旅游、科技、體育等深度融合，推動文化產(chǎn)業(yè)盡快成為我省新的支柱產(chǎn)業(yè)。深化文化體制改革。鞏固國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制成果，限時完成非時政類報刊出版單位和新聞網(wǎng)站轉(zhuǎn)企改制任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)公益性文化單位內(nèi)部改革，加強(qiáng)文化管理，進(jìn)一步激發(fā)文化發(fā)展的內(nèi)在活力。

各位代表，三晉文化源遠(yuǎn)流長，底蘊(yùn)深厚，發(fā)展?jié)摿薮?。我們要像挖掘地下資源一樣挖掘文化資源，像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣抓文化建設(shè)，大力發(fā)展文化事業(yè)，切實抓好文化產(chǎn)業(yè)，打造一批具有國際影響力的文化品牌，創(chuàng)作更多叫得響、傳得開、留得住的精品力作，推動文化大發(fā)展大繁榮，早日實現(xiàn)文化強(qiáng)省的目標(biāo)！

（七）著力保障和改善民生，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，全面做好各類人員的就業(yè)工作，重點做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體的就業(yè)工作。深入開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)建活動，完善創(chuàng)業(yè)政策和服務(wù)體系，扶持更多有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的人自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

完善社會保障體系。全面落實社會保障政策，進(jìn)一步擴(kuò)大社會保險覆蓋面，提高統(tǒng)籌層次和保障水平。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新農(nóng)保工作，確保實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋，使人人享有養(yǎng)老保險；鞏固城鎮(zhèn)醫(yī)療保險和新農(nóng)合參保率，將政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在去年的基礎(chǔ)上，每人再提高40元；要關(guān)心低收入群體的生活，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別再提高30元、22元；農(nóng)村集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)的五保對象省級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高500元、100元。積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，為集中供養(yǎng)孤兒、散居孤兒每人每月補(bǔ)助1000元、600元，決不讓一個孤兒流落街頭。

加快保障性住房建設(shè)。建設(shè)各類保障性住房33.2萬套，重點推進(jìn)公共租賃住房和廉租住房建設(shè)。創(chuàng)新資金、用地保障機(jī)制，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理，制定完善保障性住房建設(shè)、分配、管理、退出等制度和辦法，讓更多的低收入群眾住上價廉舒適的新房。同時，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)調(diào)控政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

著力穩(wěn)定物價總水平。全面落實穩(wěn)定物價的各項政策措施，落實好“米袋子”、“菜籃子”負(fù)責(zé)制，做好糧、油、肉、菜的生產(chǎn)和儲備工作，加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，暢通運(yùn)輸“綠色通道”，加強(qiáng)物價監(jiān)測和市場監(jiān)管，進(jìn)一步完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，決不能讓物價上漲影響低收入群眾的基本生活。

全面完成農(nóng)村新的“五個全覆蓋”任務(wù)。加快推進(jìn)農(nóng)村街巷硬化、便民連鎖商店、文化體育活動場所、中等職業(yè)教育免費(fèi)、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險等新的“五個全覆蓋”工程，如期兌現(xiàn)向全省人民的鄭重承諾；有條件的市縣要結(jié)合本地實際，籌劃實施更多的惠民工程。

各位代表，為人民群眾謀求福祉是我們義不容辭的責(zé)任。我們要懷著對人民群眾的真心真情、深厚感情，多辦實事、多辦好事，努力提高人民群眾生活水平，讓全省人民生活得更加美滿、更加幸福！

（八）大力發(fā)展社會事業(yè)、全面加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，努力保持社會和諧穩(wěn)定。

堅持優(yōu)先發(fā)展教育。認(rèn)真貫徹落實中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要，今年全省教育支出再增加100億元，教育支出占一般預(yù)算支出的比例達(dá)到16%。積極發(fā)展學(xué)前教育，再建設(shè)200所公辦標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園；加快推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助，小學(xué)生、初中生每人每天分別達(dá)到4元、5元；在集中連片貧困縣實施義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善試點,每人每天補(bǔ)助3元；加快普及高中階段教育，毛入學(xué)率達(dá)到88%以上；大力發(fā)展職業(yè)教育，全面實現(xiàn)中等職業(yè)教育免費(fèi)全覆蓋；加大高等教育投入，將生均經(jīng)費(fèi)由9000元提高到12000元，加快高校新區(qū)建設(shè)，確保今年秋季8所高?；窘ǔ?；積極發(fā)展繼續(xù)教育、特殊教育，促進(jìn)各級各類教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

做好科技和人才工作。加大科技投入，完善科技創(chuàng)新體系，推進(jìn)大學(xué)科技園、太榆科技創(chuàng)新城、工業(yè)研究院建設(shè)，在現(xiàn)代煤化工、裝備制造、新材料、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域?qū)嵤┛萍贾卮髮ｍ?。進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。深入實施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，全面落實中長期人才發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊伍建設(shè)，落實引進(jìn)國內(nèi)外高層次人才辦法和轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展突出貢獻(xiàn)人才獎勵辦法，培養(yǎng)、引進(jìn)各類實用人才、專業(yè)人才、拔尖人才、創(chuàng)新人才和領(lǐng)軍人物，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供智力支持和人才保證。

加快發(fā)展醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全完善基本醫(yī)療保障制度和基本藥物制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，加快推進(jìn)以縣級醫(yī)院為重點的公立醫(yī)院改革，扎實推進(jìn)縣域醫(yī)藥衛(wèi)生一體化綜合改革，加強(qiáng)全科醫(yī)生培養(yǎng)和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)。扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)對貧困殘疾人實施康復(fù)救助。同時，要廣泛開展全民健身活動，提高全民健康水平。

加大社會管理創(chuàng)新力度。堅持民生優(yōu)先、服務(wù)為先、基層在先的原則，加強(qiáng)社會管理整體規(guī)劃設(shè)計，抓好社會管理創(chuàng)新項目建設(shè)，提高社會管理科學(xué)化水平。完善信訪工作和矛盾調(diào)處機(jī)制，正確對待群眾合理訴求，切實解決好征地拆 遷、勞資糾紛等事關(guān)人民群眾切身利益的問題。加強(qiáng)對流動人口、特殊人群、新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織、信息網(wǎng)絡(luò)等重點領(lǐng)域的管理。健全突發(fā)事件應(yīng)急體系，抓好突發(fā)事件應(yīng)急工作，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作和公路“三超”治理。進(jìn)一步完善社會治安防控體系，深入推進(jìn)平安創(chuàng)建活動，加強(qiáng)國家安全工作，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，發(fā)揮好首都護(hù)城河的作用。落實黨的民族宗教政策，做好外事、僑務(wù)、對臺等工作。發(fā)展人民防空事業(yè)，支持國防和軍隊建設(shè)，做好雙擁和優(yōu)撫安置工作。加強(qiáng)人口計生、婦女兒童、老齡、殘疾人和紅十字會等工作。

（九）加大安全生產(chǎn)工作力度，推動安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任，安全是第一保障。要繼續(xù)堅持近年來行之有效的好經(jīng)驗、好做法，進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)各項工作，鞏固和發(fā)展來之不易的安全生產(chǎn)大好形勢。

強(qiáng)化安全理念，健全管理體制。牢固樹立抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績、抓好安全生產(chǎn)也是政績的理念，時刻緊繃安全生產(chǎn)這根弦，警鐘長鳴、常抓不懈。要把“生命至上、安全第一”的要求落實到建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的全過程和各個環(huán)節(jié)。完善安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)格局、監(jiān)管體制、責(zé)任體系，形成分工明確、責(zé)任到人、齊抓共管的工作局面。

抓好專項整治，建立長效機(jī)制。鞏固擴(kuò)大三年多來安全 生產(chǎn)專項整治成果，認(rèn)真組織開展“回頭看”活動，進(jìn)一步加強(qiáng)安全隱患排查治理，切實做好以煤礦為重點，覆蓋非煤礦山、尾礦庫、危險化學(xué)品、民用爆炸物品、道路交通、特種設(shè)備、建筑施工、消防、水庫、學(xué)校等各行業(yè)各領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作。在認(rèn)真落實我省十項大的安全生產(chǎn)制度和12個行業(yè)118條安全生產(chǎn)規(guī)定的同時，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)的制度和規(guī)程，形成保障安全生產(chǎn)的長效機(jī)制。

強(qiáng)化主體責(zé)任，夯實基層基礎(chǔ)。嚴(yán)格落實政府的安全監(jiān)管主體責(zé)任和企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，實行安全生產(chǎn)掛牌責(zé)任制，做到職責(zé)分工明確、監(jiān)管不留死角、責(zé)任落實到人。不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，抓好安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)和職工安全技能培訓(xùn)，先培訓(xùn)后上崗，變招工為招生，突出抓好勞動用工管理和企業(yè)現(xiàn)場管理，從根本上提高安全生產(chǎn)保障水平。

加強(qiáng)工作考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。把安全生產(chǎn)作為考核各級各部門和企業(yè)的重要內(nèi)容，嚴(yán)格實行“一票否決制”。要定期對市（縣）長、安全助理、煤礦“六大員”、非煤礦山“五大員”、安全監(jiān)管“五人小組”的履職情況進(jìn)行考核，對不能正常履職的要及時調(diào)整。要嚴(yán)肅對待事故，嚴(yán)格責(zé)任追究，保證各項安全生產(chǎn)措施落到實處。

各位代表，安全生產(chǎn)對山西來講始終具有極端重要性。三年多的實踐充分證明，我省的廣大干部群眾完全有智慧、有能力抓好安全生產(chǎn)這一人命關(guān)天的大事！只要我們認(rèn)真履責(zé)、恪盡職守、勤勉工作，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的明顯好轉(zhuǎn)、穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、根本好轉(zhuǎn)！

（十）進(jìn)一步深化改革開放，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)。

繼續(xù)深化各項改革。全面完成事業(yè)單位分類工作，繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位人事、收入分配等配套改革；深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，完善公益林補(bǔ)償?shù)日?；繼續(xù)抓好國有企業(yè)和集體企業(yè)改革，對長期虧損、資不抵債的企業(yè)依法實施破產(chǎn)；扎實推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點，進(jìn)一步擴(kuò)大縣域發(fā)展的自主權(quán)；積極推進(jìn)煤炭資源稅改革，逐步完善資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制；大力推進(jìn)金融體制改革，發(fā)展資本市場，創(chuàng)新BOT、BT、TOT等融資模式，尤其要高度重視并著力解決好農(nóng)村融資問題，加大金融對“三農(nóng)”的支持力度。

繼續(xù)擴(kuò)大對外開放。進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升服務(wù)質(zhì)量，加大招商引資力度，吸引更多的國內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)來晉投資興業(yè)、安家落戶。加強(qiáng)區(qū)域合作和對外交流。積極開展“項目落地年”活動，切實抓好中博會等簽約項目的落地工作，提高項目落地率。精心籌備和辦好世界太陽能十項全能競賽、第四屆中國（太原）國際能源產(chǎn)業(yè)博覽會等重大展會。

全面推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)。配合總體方案的實施，盡快出臺實施意見，加快推進(jìn)“一市兩縣”“一市兩園”和“一縣一企”等試點工作，大力推進(jìn)一批重大轉(zhuǎn)型標(biāo)桿項目建設(shè)，重點在產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善等方面先行先試；積極推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，力爭在項目審批、用地保障、資金籌措等方面取得新的進(jìn)展。要充分利用好轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)這個大品牌、大平臺、大載體，并以此為總抓手，帶動全省改革開放的進(jìn)一步深化，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的動力和活力。

（十一）積極推進(jìn)民主法制建設(shè)，促進(jìn)社會公平正義。

發(fā)展社會主義民主政治。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，依法向人大及其常委會報告工作，自覺接受監(jiān)督，積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。支持各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士以及工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等開展工作。完善基層民主管理制度，提升基層自治組織的管理能力和水平。深入推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)。加強(qiáng)和改進(jìn)政府法制工作，支持人民法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，做好法律服務(wù)和法律援助工作，維護(hù)社會公平正義。加強(qiáng)法制宣傳教育，深入推進(jìn)“六五”普法工作，在全社會形成自覺學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍。

（十二）堅持以人為本、執(zhí)政為民理念，切實加強(qiáng)政府自身建設(shè)。

轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能。大力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，在加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加注重社會管理和公共服務(wù)。深入推進(jìn)行政審批制度改革，以投資、社會事業(yè)、非行政許可等領(lǐng)域為重點，進(jìn)一步清理、減少和調(diào)整行政審批事項。認(rèn)真落實首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制，全面提高行政效能，為各類市場主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)。

規(guī)范政府行為，推進(jìn)依法行政。各級政府要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。完善重大事項公眾參與、專家咨詢論證和政府集體決策相結(jié)合的制度，促進(jìn)科學(xué)民主決策。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，提高政府的公信力和執(zhí)行力。大力推進(jìn)政務(wù)公開，完善政府新聞發(fā)布制度和信息公開制度，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

深入學(xué)習(xí)調(diào)研，改進(jìn)工作作風(fēng)。廣大公務(wù)員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升綜合素質(zhì)和履職能力；要深入調(diào)查研究，拿出更多的時間和精力到基層去、到生產(chǎn)一線去、到群眾中去，掌握實情、解決問題、推動工作；要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實、真抓實干的作風(fēng)，力戒形式主義、官僚主義；要加強(qiáng)績效管理，強(qiáng)化督促考核，確保各項工作部署落到實處、32 收到實效。

加強(qiáng)廉政建設(shè)，樹立公仆形象。全面落實政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，繼續(xù)深入開展煤焦領(lǐng)域反腐敗工作，認(rèn)真開展重點領(lǐng)域瀆職侵權(quán)問題專項整治，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件。鞏固正風(fēng)肅紀(jì)創(chuàng)優(yōu)環(huán)境活動成果，加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。堅持勤儉辦事，反對鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)格控制樓堂館所建設(shè)和“三公”經(jīng)費(fèi)支出，減少會議、慶典和論壇。全體公職人員要模范遵守廉潔自律的各項規(guī)定，堅決杜絕以權(quán)謀私、吃拿卡要，做到為民、務(wù)實、清廉。

各位代表，2011年的辛勤耕耘收獲了“十二五”的良好開局，2012年的光榮使命承載著黨和人民的殷切期望。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，開拓進(jìn)取、扎實工作，不斷開創(chuàng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新局面，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開！

第三篇：山西省人民政府令

山西省人民政府令（第１４２號）《山西省森林公園管理辦法》已經(jīng)２０００年４月２０日省人民政府第４次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。山西省森林公園管理辦法 第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)森林公園的管理，更好地保護(hù)、開發(fā)和利用森林風(fēng)景資源，促進(jìn)森林旅游業(yè)的發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱森林公園，是指森林資源豐富、環(huán)境優(yōu)美、自然景觀獨(dú)特，具有相應(yīng)游覽服務(wù)設(shè)施，經(jīng)批準(zhǔn)，供人們觀賞、游覽休息、健康和進(jìn)行科學(xué)、文化活動的場所。第三條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事森林公園開發(fā)、建設(shè)、管理和在森林公園內(nèi)進(jìn)行游覽觀光、生產(chǎn)經(jīng)營和科學(xué)文化活動，適用本辦法。第四條 森林公園的開發(fā)、建設(shè)和管理，應(yīng)堅持對森林資源的有效保護(hù)，合理開發(fā)和永續(xù)利用，與旅游業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)，實現(xiàn)森林資源社會、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則。第五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，扶持、鼓勵森林公園的開發(fā)和建設(shè)，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門搞好森林公園的規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)保護(hù)和管理工作。

第六條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的森林公園工作，其主要職責(zé)是：

（一）貫徹實施有關(guān)森林公園的法律、法規(guī)；

（二）組織擬訂本行政區(qū)域內(nèi)森林公園的開發(fā)、發(fā)展規(guī)劃；

（三）審核設(shè)立森林公園的申請和森林公園總體規(guī)劃；

（四）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)森林公園的開發(fā)、建設(shè)；

（五）組織、指導(dǎo)森林公園管理人員的業(yè)務(wù)

（六）負(fù)責(zé)森林公園的歸口監(jiān)督管理；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。省人民政府林業(yè)主管部門所屬的森林公園管理中心具體負(fù)責(zé)全省森林公園的指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。

第七條 森林公園管理機(jī)構(gòu)依法對公園內(nèi)的森林、林木、林地、野生動植物、水域、景點、景物、各類設(shè)施等進(jìn)行管理，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。

森林公園的設(shè)立和范圍的劃定，應(yīng)處理好與風(fēng)景名勝區(qū)和宗教場所的關(guān)系。森林公園范圍內(nèi)的寺廟、文物、古跡等，其產(chǎn)權(quán)和隸屬管理關(guān)系明確的，其產(chǎn)權(quán)和隸屬管理關(guān)系不變。

第二章 公園的設(shè)立和建設(shè)

第八條 森林公園按其景觀的觀賞、文化、科學(xué)價值和環(huán)境質(zhì)量、規(guī)模大小、游覽條件等，劃分為國家級森林公園、省級森林公園和市、縣級森林公園。

第九條 申請設(shè)立森林公園須具備下列條件：

（一）有設(shè)立森林公園的書面申請、可行性研究報告、擬建公園的總體規(guī)劃和相應(yīng)的圖表、照片等資料；

（二）對擬建森林公園所占林地、森林、林木享有所有權(quán)或使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)，并具有相應(yīng)合法有效的權(quán)屬證件；

（三）有開發(fā)建設(shè)森林公園必要的資金；

（四）有專門的管理機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)管理人員；

（五）有健全的經(jīng)營、衛(wèi)生和防火管理制度；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。第十條 設(shè)立省、市、縣級森林公園，由設(shè)立單位向所在地市、縣林業(yè)主管部門提出申

請，經(jīng)初審并征求所在地市、縣人民政府意見后，經(jīng)省林業(yè)主管部門審核，報省人民政府審批。

設(shè)立國家級森林公園，由設(shè)立單位向省林業(yè)主管部門提出申請，經(jīng)省林業(yè)主管部門審核，并經(jīng)省人民政府審核同意，按規(guī)定報國家林業(yè)主管部門審批。

第十一條 在已批準(zhǔn)建立的風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立森林公園的，須按風(fēng)景名勝區(qū)等級征得同級建設(shè)主管部門的同意，并經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；在已批準(zhǔn)建立的森林公園區(qū)域設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)的，須按森林公園等級征得同級林業(yè)主管部門同意，并經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

在已批準(zhǔn)建立的風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建立的森林公園，其界線、行政隸屬關(guān)系及財產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)不變。森林公園總體規(guī)劃納入風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃予以實施。

第十二條 擁有林地、森林所有權(quán)或使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)的單位，可以申請設(shè)立森林公園。森林公園建立后，其林地、森林權(quán)屬不變。

鼓勵國內(nèi)外單位和個人投資，在森林公園內(nèi)興建旅游項目和服務(wù)設(shè)施。

第十三條 森林公園總體規(guī)劃，由設(shè)立森林公園的單位組織具有規(guī)劃設(shè)計資格的單位負(fù)責(zé)編制，報省林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的森林公園總體規(guī)劃進(jìn)行變更時，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審查同意。森林公園總體規(guī)劃應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃。

第十四條 經(jīng)批準(zhǔn)建立的森林公園，憑批準(zhǔn)文件，由設(shè)立單位組織進(jìn)行公園的開發(fā)和建設(shè)。

未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自開發(fā)和興建森林公園。

第十五條 森林公園建設(shè)，必須按森林公園總體規(guī)劃進(jìn)行，與周圍景觀相協(xié)調(diào)，不得興建破壞自然景觀、地質(zhì)遺址、古生物遺址和妨礙游覽、污染環(huán)境的工程設(shè)施。第十六條 任何單位和個人在森林公園內(nèi)投資興建游覽娛樂設(shè)施、人造游覽景物和商業(yè)網(wǎng)點等，必須經(jīng)森林公園管理機(jī)構(gòu)同意并按森林公園總體規(guī)劃進(jìn)行，占用土地應(yīng)依法辦理有關(guān)手續(xù)。

在森林公園內(nèi)興建游覽運(yùn)輸設(shè)施、娛樂設(shè)施，必須保證質(zhì)量安全，經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門驗收合格后方可投入使用。

第十七條 在森林公園游覽中心區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)賓館、招待所、療養(yǎng)院等；珍貴重點景物、景點周圍和核心景區(qū)，除必要的保護(hù)和輔助設(shè)施外，不得建有其他工程設(shè)施。第十八條 森林公園應(yīng)當(dāng)培育和發(fā)展具有地方特色的區(qū)系風(fēng)景林木植被和野生動物群種，鼓勵引進(jìn)和發(fā)展與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境相適應(yīng)的新的植物群落和動物群種。第三章 公園管理

第十九條 森林公園建設(shè)項目完成后，經(jīng)省林業(yè)主管部門審查，符合開園條件的，發(fā)給森林公園登記證方可開園。

第二十條 森林公園門票實行統(tǒng)一管理。門票收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省物價主管部門會同省財政主管部門按照有關(guān)規(guī)定確定。門票由省財政主管部門統(tǒng)一監(jiān)制，省林業(yè)主管部門具體管理和發(fā)放。

第二十一條 森林公園門票收費(fèi)是事業(yè)性收費(fèi)，全部上交同級財政專戶儲存，專項用于公園的建設(shè)、維護(hù)和管理，其中３％上繳省財政，統(tǒng)籌用于全省森林公園的開發(fā)、保護(hù)和管理。

第二十二條 森林公園內(nèi)除投資建設(shè)的大型游覽景觀、游覽娛樂設(shè)施、游覽運(yùn)輸設(shè)施和

人造游覽景物外，對園內(nèi)自然景觀、景點、景物在收取公園門票后不得再重復(fù)收費(fèi)。第二十三條 森林公園應(yīng)當(dāng)在主要游覽區(qū)域內(nèi)設(shè)置游覽路線、防火、衛(wèi)生、環(huán)保、安全等標(biāo)志和設(shè)施，配備必要的服務(wù)管理人員，維護(hù)公園內(nèi)的旅游秩序。

第二十四條 進(jìn)入森林公園內(nèi)從事商業(yè)經(jīng)營活動的單位和個人，須經(jīng)森林公園管理機(jī)構(gòu)同意，其經(jīng)營活動由工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，按森林公園統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)的攤點經(jīng)營，并按國家有關(guān)規(guī)定交納費(fèi)用。

第二十五條 在森林公園內(nèi)進(jìn)行科學(xué)研究、教學(xué)實習(xí)和文化活動，應(yīng)當(dāng)事先向森林公園管理機(jī)構(gòu)提交申請，辦理有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)。第二十六條 任何單位和個人不得隨意砍伐森林公園內(nèi)的林木；確需進(jìn)行更新、撫育性采伐的，須經(jīng)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。嚴(yán)禁砍伐古樹名木。

對森林公園內(nèi)的河溪、湖泊、瀑布，應(yīng)當(dāng)按照公園總體規(guī)劃要求進(jìn)行保護(hù)和利用，不得擅自填堵公園內(nèi)的自然水系。第二十七條 森林公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全森林防火制度，與毗鄰區(qū)域的單位或組織建立護(hù)林防火聯(lián)防制度，制定聯(lián)防措施，共同做好森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作。第二十八條 森林公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對森林病蟲害的防治工作，堅持預(yù)防為主，防治并重，生物防治與藥物防治相結(jié)合。第二十九條 森林公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對園內(nèi)瀕危、珍貴和具有獨(dú)特觀賞、科研、經(jīng)濟(jì)價值的野生動植物定期組織調(diào)查，建立管理檔案；對其主要棲息地或生長地，應(yīng)當(dāng)劃定保護(hù)帶或者設(shè)置保護(hù)設(shè)施。

第三十條 在森林公園內(nèi)游覽和進(jìn)行科學(xué)、文化活動，禁止下列行為：

（一）擅自移動或損毀園內(nèi)設(shè)施和游覽服務(wù)標(biāo)志；

（二）隨意丟棄廢棄物、污染物；

（三）在防火期和禁火區(qū)吸煙、取火、營火、燒烤食物；

（四）傷害或者擅自捕獵國家保護(hù)和野生物；

（五）擅自采折花木、采集藥材和其他林副產(chǎn)品；

（六）法律、法規(guī)禁止的其他行為。第三十一條 禁止在森林公園內(nèi)毀林開墾、采石、取土、露天開礦、放牧和其他危害自然景觀和游覽活動的行為。

第三十二條 禁止向森林公園排放超標(biāo)的廢水、廢氣和生活污水；禁止擅自占用公園林地堆放物品、傾倒垃圾與工業(yè)、建筑固體廢渣、廢物。第四章 法律責(zé)任

第三十三條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上林業(yè)主管部門予以處罰：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開發(fā)、興建森林公園的，責(zé)令停止開發(fā)、興建活動，恢復(fù)原貌，可并處５０００元以上１００００元以下罰

（二）違反森林公園總體規(guī)劃，在森林公園內(nèi)興建游覽設(shè)施、人造游覽景物、商業(yè)網(wǎng)點和其他工程設(shè)施的，責(zé)令停止興建、恢復(fù)原貌，可并處１００００元以上３００００元以下罰款；

（三）批準(zhǔn)開發(fā)興建的森林公園，未經(jīng)省林業(yè)主管部門審查合格擅自開園的，責(zé)令停止開園，可并處１００００元以上２００００元以下罰款。

第三十四條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由林業(yè)主管部門或者由其委托的森林公園管理機(jī)構(gòu)給予處罰：

（一）損毀園內(nèi)設(shè)施、標(biāo)志和花草樹木的，責(zé)令賠償損失，處５０元以上１００元以下

（二）在防火期和禁火區(qū)內(nèi)吸煙、取火、營火、燒烤食物的，責(zé)令停止違法行為，可并處５０元以上２００元以下罰款。

（三）擅自采集野生藥材和其他林副產(chǎn)品的，予以警告，沒收違法采集的產(chǎn)品，可并處５０元以上２００元以下罰款。

第三十五條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以申請行政復(fù)議或提起行政訴訟，逾期不申請行政復(fù)議、不起訴又不執(zhí)行處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十六條 行政執(zhí)法人員和森林公園管理機(jī)構(gòu)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。第五章 附則

第三十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。發(fā)布部門：山西省政府 發(fā)布日期：2000年05月25日 實施日期：2000年05月25

第四篇：山西省人民政府令

山西省人民政府令

第167號

《山西省排放污染物許可證管理辦法》已經(jīng)2003年10月20日省人民政府第11次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2004年1月1日起施行。

省

長

二OO三年十一月十九日

山西省排放污染物許可證管理辦法

第一條

為加強(qiáng)污染物排放的監(jiān)督管理，實現(xiàn)污染物排放總量控制，防治環(huán)境污染，保證環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》和《山西省環(huán)境保護(hù)條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條

凡在本省行政區(qū)域內(nèi)向大氣和水體排放污染物的單位（以下簡稱排污單位），均應(yīng)遵守本辦法的規(guī)定。

第三條

排放大氣污染物或者水污染物實行許可制度。第四條

排污單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定領(lǐng)取排污許可證，并按照排污許可證的規(guī)定排放污染物。

禁止無排污許可證的排污單位排放污染物。

第五條

排污許可證分排污許可證和臨時排污許可證。排污許可證分正本和副本。正本和副本具有同等法律效力。

第六條

省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對全省排污許可證統(tǒng)一實施監(jiān)督管理。

市（地）人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)排污許可證的核發(fā)工作，根據(jù)需要也可委托縣級人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門核發(fā)部分排污許可證。

第七條

申請領(lǐng)取排污許可證，應(yīng)當(dāng)提交下列資料：

（一）排污許可證申請表；

（二）環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行情況和經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗收的資料；

（三）排污口規(guī)范化整治驗收材料。

第八條

市級人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門自收到申請之日起15日內(nèi)，對申領(lǐng)資料進(jìn)行審查，并按照下列規(guī)定作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)核發(fā)排污許可證的決定：

（一）對排放污染物符合國家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)和排放總量的，予以批準(zhǔn)，核發(fā)排污許可證；

（二）對排放污染物超過排放總量被責(zé)令限期治理或者建設(shè)項目被批準(zhǔn)試生產(chǎn)的，核發(fā)臨時排污許可證；

（三）對排放污染物超過國家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)或者經(jīng)限期治理仍超過排污總量控制標(biāo)準(zhǔn)的，以及縣級以上人民政府確定關(guān)閉、停產(chǎn)、淘汰的企業(yè)，不予核發(fā)排污許可證。

排污單位完成限期治理任務(wù)或者建設(shè)項目試運(yùn)行期滿，經(jīng)驗收合格的，核發(fā)排污許可證。

第九條

排污許可證應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）排污單位名稱、法定代表人、地址；

（二）排污污染物的種類、數(shù)量、濃度；

（三）排放污染物的方式、去向和區(qū)域；

（四）排放污染物總量控制和限期削減排放污染物總量指標(biāo)；

（五）有效使用期限。

第十條

排污許可證有效使用期限為三年。臨時排污許可證有效使用期限最長不得超過一年。

第十一條

排污單位在排污許可證或者臨時排污許可證，有效使用期限屆滿后需要繼續(xù)排放污染物的，應(yīng)當(dāng)在限期屆滿之日前15日內(nèi)重新申領(lǐng)排污許可證。

在排污許可證有效使用期限內(nèi)，排污單位排放污染物的種類、數(shù)量、濃度發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)生重大變化前15日內(nèi)向原發(fā)證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門重新申領(lǐng)排污許可證。

第十二條

任何單位和個人不得涂改、偽造、出借、轉(zhuǎn)讓排污許可證；不得非法吊銷或者銷毀排污許可證。

第十三條

縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立排污許可證檔案管理制度。

第十四條

違反本辦法規(guī)定，未取得排污許可證或者臨時排污許可證排放污染物的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止排放污染物，限期辦理排污許可證或者臨時排污許可證；逾期未辦理的，處1000元以上30000元以下罰款，并由同級人民政府決定關(guān)閉或者停產(chǎn)。

第十五條

違反本辦法規(guī)定，不按照排污許可證或者臨時排污許可證規(guī)定向水體排放污染物的，由核發(fā)排污許可證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門依照《中華人民共和國水污染防治法實施細(xì)則》第四十四條規(guī)定處罰。

第十六條

違反本辦法規(guī)定，涂改、偽造、出借、轉(zhuǎn)讓排污許可證的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令改正，處1000元以上30000元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十七條

環(huán)境保護(hù)行政主管部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十八條

排污許可證和臨時排污許可證由省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門統(tǒng)一制作。

第十九條

本辦法自2004年1月1日起施行。

主題詞：環(huán)境保護(hù)

許可證

辦法

發(fā)：省委常委，副省長，省政府秘書長，省長助理，省政府副秘書長。呂梁地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機(jī)構(gòu)。

省委辦公廳，省人大常委會辦公廳，省政府辦公廳，省軍區(qū)，省高法院，省檢察院，各人民團(tuán)體，各新聞單位。

抄報：國務(wù)院辦公廳，國務(wù)院法制辦公室。

山西省人民政府辦公廳

2003年11月20日印發(fā)

共印750份

山西省環(huán)境保護(hù)局文件

晉環(huán)發(fā)〔2004〕103號

關(guān)于印發(fā)山西省排放污染物許可證管理辦法 實施細(xì)則及排放污染物許可證控制指標(biāo)

確定方案的通知

各市環(huán)保局：

為規(guī)范排放污染物許可證的核發(fā)，加強(qiáng)排放污染物許可證的監(jiān)督管理，擬定《山西省排放污染物許可證管理辦法實施細(xì)則》及《排放污染物證可證控制指標(biāo)確定方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中如有問題，請及時反饋省環(huán)保局污染控制處。

聯(lián)系人：賀中偉 聯(lián)系電話：0351—6371035 傳

真：0351—6371037 附件1：《山西省排放污染物許可證管理辦法實施細(xì)則》 附件2：《排放污染物許可證控制指標(biāo)確定方案》

主題詞：印發(fā)

排污許可證

通知

山西省環(huán)境保護(hù)局辦公室

2004年4月19日印發(fā)

山西省排放污染物證可證管理辦法實施細(xì)則

為規(guī)范排放污染物許可證（以下簡稱排污許可證）核發(fā)工作，加強(qiáng)排污許可證的監(jiān)督管理，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和《山西省排放污染物許可證管理辦法》的規(guī)定，制定本實施細(xì)則。

一、排污許可證管理權(quán)限

（一）省環(huán)保局管理權(quán)限

1、負(fù)責(zé)將國家下達(dá)給我省的排放總量指標(biāo)分解到市，并審核市環(huán)境容量測算結(jié)果和污染物總量分配方案。

2、負(fù)責(zé)排污許可證申請表、正本、副本的統(tǒng)一印制、編號，制定排污許可證的發(fā)放程序、規(guī)范，監(jiān)督并指導(dǎo)市、縣排污許可證的發(fā)放工作。

（二）市級環(huán)保局管理權(quán)限

1、負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域環(huán)境容量的測算核定工作，結(jié)合環(huán)境容量，制定本區(qū)域污染物總量分配方案和污染物排放總量削減計劃，將污染物排放總量指標(biāo)和削減任務(wù)逐級分解到縣及其所管轄企業(yè)。

2、負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)由國家、省及市級審批的新建項目的污染物允許排放總量指標(biāo)的核定與分配下達(dá)。

3、負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)排污單位排污許可證的核發(fā)，并對持證單位的排污情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

4、委托縣級環(huán)保局核發(fā)排污許可證。

（三）縣級環(huán)保局管理權(quán)限

1、依據(jù)上級環(huán)保部門制定的污染物排放總量分配方案和污染物排放總量削減計劃，核定本行政區(qū)域內(nèi)排污單位污染物允許排放總量。

2、承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)由縣級環(huán)保局審批的建設(shè)項目污染物允許排放總量指標(biāo)的核定與分配下達(dá)。

3、縣級環(huán)保局根據(jù)市級環(huán)保局委托，在委托權(quán)限內(nèi)核發(fā)排放污染物許可證，并對持證單位的排污情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

二、排污許可證的核發(fā)程序

（一）排污許可證申請的告知

環(huán)保部門應(yīng)通過發(fā)布通告或書面通知等方式，告知排污單位申領(lǐng)排污許可證的條件、部門、期限、程序、需要提交的材料以及逾期未申領(lǐng)的后果。

（二）排污許可證的申請

排污單位應(yīng)在環(huán)保部門規(guī)定的期限內(nèi)，依照《山西省排放污染物許可證管理辦法》第七條規(guī)定，提交相關(guān)資料，如實填寫《排放污染物許可證申請表》，申請排放污染物許可證，并對其申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)。

（三）排污許可證申請的受理

環(huán)保部門對排污單位提出的排污許可證申請，審核申請資料是否齊全，《排污許可證申請表》填寫是否完整，有無邏輯錯誤，申請表中數(shù)據(jù)能否代表正常的生產(chǎn)情況。

對申請資料齊全并符合規(guī)定形式的，予以登記受理。對申請資料不齊全或不符合規(guī)定形式的，應(yīng)當(dāng)場或在五日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部材料，并同時明確補(bǔ)正的限期。排污單位逾期未補(bǔ)正的，視為未申請。

（四）排污單位排污許可證的審核和發(fā)放

受理排污單位排污許可證申請的環(huán)保部門，自受理申請15日內(nèi)，結(jié)合所提交的材料，對其現(xiàn)狀排污情況、排污規(guī)律、排污口位置、排放方式、排放去向、監(jiān)測能力和企業(yè)管理水平等其他事項逐一審核。

1、對符合《排污許可證管理辦法》第八條第一款、第二款規(guī)定的，予以批準(zhǔn)，核發(fā)排污許可證或臨時排污許可證。

（1）現(xiàn)有排污單位排污許可證的發(fā)放

排污單位排放污染物達(dá)到國家、省濃度排放標(biāo)準(zhǔn)和地方總量控制指標(biāo)的，發(fā)放排污許可證；

排污單位排放污染物未達(dá)到國家和省濃度排放標(biāo)準(zhǔn)或當(dāng)?shù)乜偭靠刂浦笜?biāo)被責(zé)令限期治理的，以及被環(huán)保部門批準(zhǔn)正試運(yùn)行期的建設(shè)項目，發(fā)放臨時排污許可證。

（2）建設(shè)項目排污許可證的核發(fā) 建設(shè)項目必須領(lǐng)取排污許可證或臨時排污許可證。建設(shè)項目單位在項目投入試生產(chǎn)15日前，向環(huán)保部門申請辦理《臨時排放污染物許可證》，取得試生產(chǎn)許可，有效期為3個月，最長不超過一年。

建設(shè)項目通過環(huán)?？⒐を炇蘸蟮?5日內(nèi)，建設(shè)項目單位向環(huán)保部門換領(lǐng)《排污許可證》。

2、對屬于《排污許可證管理辦法》第八條第三款規(guī)定的情況，排放污染物超過國家可地方排放標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)限期治理后仍超標(biāo)排放的排污單位，或縣級以上人民政府確定關(guān)閉、停產(chǎn)、淘汰的排污單位，不予發(fā)放排污許可證。同時，向申請單位書面通知說明理由，并告知申請單位享有申請行政復(fù)議或提出行政訴訟的權(quán)利。

三、排污許可證的延續(xù)、變更、暫扣和注銷

（一）排污許可證的延續(xù)和變更

排污單位排污許可證和臨時排污許可證的延續(xù)和變更依照《山西省排放污染物許可證管理辦法》第十一條執(zhí)行。

1、排污許可證的延續(xù)

（1）排污單位在排污許可證或臨時排污許可證有效期屆滿后需要繼續(xù)排污的，應(yīng)當(dāng)在屆滿之日15日前向原發(fā)證的環(huán)保部門重新申領(lǐng)排污許可證。

環(huán)保部門收到持證單位延續(xù)排污許可證的申請后，應(yīng)在排污許可證或臨時排污許可證有效期屆滿前作出是否批準(zhǔn)延續(xù)的決定；延期未作出決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。

（2）持臨時排污許可證的單位，無正當(dāng)理由，臨時排污許可證到期后仍不能達(dá)到控制指標(biāo)的，不予換發(fā)排污許可證，并由原發(fā)證環(huán)保部門報請本級人民政府決定關(guān)閉、停產(chǎn)。

2、排污許可證的變更

（1）排污單位需要變更排污許可證許可事項的，必須在發(fā)生變更的15日前提交變更書面申請，注明變更的污染因子、變更原因，重新填寫《排放污染物許可證申請表》，經(jīng)原發(fā)證環(huán)保部門審查，符合《排污許可證管理辦法》第八條一款、第二款規(guī)定的，予以批準(zhǔn)，辦理變更手續(xù)。

（2）下列情況，持證單位必須依法履行變更手續(xù)： 在排污許可證有效期內(nèi)，排污單位分立、合并或單位名稱發(fā)生變化的，應(yīng)在發(fā)生變化后的15日內(nèi)到原發(fā)證的環(huán)保部門辦理排污許可證的變更手續(xù)。

（3）《排污許可證》持證單位在持證期間，不按照《排污許可證》規(guī)定排放污染物的，環(huán)保部門可責(zé)令其限期改正。限期改正期間，由負(fù)責(zé)發(fā)證的環(huán)保部門收回其《排污許可證》，換發(fā)《臨時排污許可證》。

（二）排污許可證的暫扣

持證單位被依法責(zé)令停產(chǎn)治理的，停產(chǎn)治理期間，由負(fù)責(zé)發(fā)證的環(huán)保部門暫扣其排污許可證。

持證單位被依法責(zé)令停產(chǎn)治理的，停產(chǎn)治理期間，由負(fù)責(zé)發(fā)證的環(huán)保部門暫扣其排污許可證。

（三）排污許可證的注銷

1、持證單位在排污許可證或臨時許可證有效期屆滿未申請延續(xù)的，負(fù)責(zé)發(fā)證的環(huán)保部門應(yīng)及時收回已發(fā)放的排污許可證或臨時排污許可證，辦理注銷手續(xù)。

2、持證單位被依法停止排放污染物的，負(fù)責(zé)發(fā)證的環(huán)保部門應(yīng)及時辦理排污許可證的注銷手續(xù)。

3、持證單位被關(guān)閉、撤銷的，負(fù)責(zé)發(fā)證的環(huán)保部門應(yīng)及時辦理許可證的注銷手續(xù)。

4、持證單位破產(chǎn)的，負(fù)責(zé)發(fā)證的環(huán)保部門應(yīng)及時辦理許可證的注銷手續(xù)。

四、排污許可證的監(jiān)督管理

（一）監(jiān)管

對違反《山西省排放污染物許可證管理辦法》規(guī)定，有下列情形的，上級環(huán)保部門或負(fù)責(zé)發(fā)證的環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)撤銷已發(fā)放的排污許可證或者臨時排污許可證，并追究有關(guān)人員責(zé)任。

1、向不符合法定條件的排污單位核發(fā)的排放污染物許可證。

2、不按照上級環(huán)保部門批準(zhǔn)的污染物排放總量分配方案分配污染物排放總量指標(biāo)，發(fā)放排污許可證。

3、超越權(quán)限發(fā)放的排放污染物許可證。

4、排污單位以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的排放污染物許可證。

（二）備案

1、各市要建立排放污染物許可證管理檔案，對發(fā)放的許可證統(tǒng)一編號，登記建檔。排放污染物許可證的編號由十二位阿拉伯?dāng)?shù)字組成，第一、二位數(shù)字為所在城市行政區(qū)劃代碼，第三、第四位數(shù)字為所在縣區(qū)行政區(qū)劃代碼，第五、六、七位為行業(yè)代碼，第八至第十二位為發(fā)證流水號。臨時排放污染物許可證在編號前標(biāo)注“臨”字。

2、各市要建立排放污染物許可證發(fā)放備案制。每年元月15日前，各城市將本行政區(qū)域上年排放污染物許可證及臨時排污許可證發(fā)放名單列表報省環(huán)保局備案。

（三）公示

1、環(huán)保部門應(yīng)在辦公場所公示排污單位申領(lǐng)排污許可證的條件、程序、需要提交的材料。

2、各市應(yīng)通過當(dāng)?shù)匦侣劽襟w、本單位網(wǎng)站等途徑，將排放污染許可證或臨時排污許可證的發(fā)放情況及時向社會公示。

3、排污許可證或臨時排污許可證被注銷后，各市應(yīng)通過當(dāng)?shù)匦侣劽襟w、本單位網(wǎng)站等途徑，及時向社會公示。

（四）檢查

各地對持臨時排污許可證的排污單位，每月至少進(jìn)行一次現(xiàn)場檢查。對持有總量控制要求的排污單位，至少每季一次現(xiàn)場檢查，每季進(jìn)行一個生產(chǎn)周期的總量監(jiān)測。

對持證單位的檢查情況和處理結(jié)果應(yīng)予以書面記錄，并經(jīng)檢查人員簽字后存檔。

（五）查處

對未取得排污許可證或臨時排污證排放污染物的排污行為，以及不按照排污許可證規(guī)定排放污染物的，由環(huán)保部門依照《排污許可證管理辦法》有關(guān)規(guī)定予以查處。

1、《排污許可證管理辦法》第14條所稱“未取得排污許可證或臨時排污許可證排放污染物”，包括以下情形：

（1）未在環(huán)保部門規(guī)定的期限內(nèi)申領(lǐng)排污許可證的；（2）排污許可證或臨時排污許可證有效屆滿，示按規(guī)定換領(lǐng)新證的；

2、《排污許可證管理辦法》第15條所稱“不按照排污許可證或者臨時排污許可證規(guī)定向水體排污染物的”，包括以下情形：

（1）超過排污許可證或臨時排污許可證規(guī)定的污染物種類、數(shù)量、濃度指標(biāo)排放污染物的；

（2）不按照排污許可證或臨時排污許可證規(guī)定的排放方式、排放去向排放污染物的；

（3）未按照排污許可證或臨時排污許可證規(guī)定，對排污口進(jìn)行規(guī)范化整治，設(shè)立標(biāo)識牌和在線監(jiān)測設(shè)備的。

（六）其他

持有環(huán)保達(dá)標(biāo)合格證的排污單位，應(yīng)在環(huán)保部門指定的期限內(nèi)領(lǐng)取排污許可證，環(huán)保達(dá)標(biāo)合格證由負(fù)責(zé)發(fā)放排污許可證的環(huán)保部門收回。

逾期未領(lǐng)取排污許可證的，原環(huán)保達(dá)標(biāo)合格證作廢。

排污許可證控制指標(biāo)的確定方案

1、排污因子的核定

（1）大氣污染物主要控制因子為：二氧化硫、煙塵、粉塵及行業(yè)特征污染物。

（2）水污染物控制因子為：《地表水和污水監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》確定的各行業(yè)必測污染因子。

2、允許排污指標(biāo)的核定

排污許可證允許排污指標(biāo)分濃度與總量雙重控制指標(biāo)。（1）實施總量控制的污染因子的確定的原則。

實施總量控制的污染因子的確定：區(qū)域環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)的污染因子，實施總量和濃度雙重控制；其它污染因子實行濃度控制。

實施總量控制排污單位的確定：根據(jù)所有排污單位排放該項污染物的排放量從大到小依次排序，疊加污染物排放量。疊加污染物排放量占區(qū)域內(nèi)該項污染物排放量的80%以上時（含80%）的排污單位，其該項污染物實施總量和濃度雙重控制。

（2）濃度控制指標(biāo)的確定：

排污單位濃度控制標(biāo)準(zhǔn)為國家或省制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

（3）總量控制指標(biāo)的核定方法：

排污單位污染物總量控制指標(biāo)包括污染物排放速率、單位產(chǎn)品污染物排放總量指標(biāo)、允許月污染物排放放總量指標(biāo)、允許年污染物排放總量控制指標(biāo)。

污染物排放速率指標(biāo)：國家或我省污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中有明確規(guī)定的，依照國家或者我省污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。國家或我省污染物排放標(biāo)準(zhǔn)沒有規(guī)定的，不作考核。

單位產(chǎn)品污染物排放總量指標(biāo)核定依下列次序進(jìn)行； ——國家或我省污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中有明確規(guī)定的，依照國家或我省污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

——國家或我省污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中沒有規(guī)定的，在對排污單位進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核的基礎(chǔ)上，參照本地區(qū)或鄰近地區(qū)相同行業(yè)已采用國內(nèi)先進(jìn)水平生產(chǎn)工藝、最佳實用控制技術(shù)、管理水平較好的企業(yè)的污染物排放水平計算單位產(chǎn)品的排放污染物量。排污單位允許年污染物排放總量指標(biāo)核定依下列次序進(jìn)行，對現(xiàn)狀排污量超過環(huán)境容量的排污單位，需要同時確定其污染物削減量。

——已完成環(huán)境容量核定的城市，根據(jù)環(huán)境容量的核定的結(jié)果分配排污單位的總量指標(biāo)。

——對尚未完成環(huán)境容量核定，但當(dāng)?shù)卣褜⑸霞壊块T下達(dá)的目標(biāo)總量指標(biāo)分解到排污單位，則暫時以作為該排污單位的允許排污總量指標(biāo)，待完成環(huán)境容量測算后，根據(jù)環(huán)境容量的核定的結(jié)果重新核定分配排污單位的總量指標(biāo)。

——對于既未完成環(huán)境容量核定，也未將政府和上級環(huán)保部門下達(dá)的目標(biāo)總量分解到排污單位的市縣，可結(jié)合排污單位允許的單位產(chǎn)品排放量、設(shè)計規(guī)模進(jìn)行排污總量的核定：

排污單位允許日污染物排放總量指標(biāo)核定按照全年正常生產(chǎn)時間內(nèi)全年允許污染物排放總量每日平均計算。

（4）現(xiàn)有排污單位排污總量指標(biāo)的核定原則

轄區(qū)內(nèi)合計的排污指標(biāo)總量不能高于當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境容量指標(biāo)或上級政府下達(dá)給本轄區(qū)的總量控制目標(biāo)，并要預(yù)留適量指標(biāo)，以滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和城市發(fā)展的需要。

排污單位進(jìn)行改制、改組和兼并的，其排污指標(biāo)之和不得超過原核批的指標(biāo)值；分離的排污單位，其指標(biāo)應(yīng)從原單位排污指標(biāo)中劃轉(zhuǎn)；合并的排污單位，其排污指標(biāo)不得大于合并前各排污單位排污指標(biāo)之和。

對所采用的工藝、技術(shù)、設(shè)備或生產(chǎn)的產(chǎn)品屬于國家明令淘汰、禁止使用的，不予分配排放指標(biāo)。

在分配污染物排放總量時，應(yīng)考慮為今后發(fā)展預(yù)留一定的余量，一般可預(yù)留5%—10%的排污總量，所有排污單位的排污量分配總和只應(yīng)占排污總量的90%—95%。

（5）建設(shè)項目排污總量指標(biāo)核定原則：

建設(shè)項目單位在開展環(huán)境影響評價報告書、報告表或登記表之前，須取得污染物排放總量控制指標(biāo)。

超過區(qū)域污染物總量控制目標(biāo)且環(huán)境質(zhì)量尚未達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，不得建設(shè)增加排放污染物總量的建設(shè)項目。

超過排污總量控制指標(biāo)的排污單位，在限期治理期間，不得建設(shè)無益于削減污染物排放總量的項目。

已有排污許可證的單位進(jìn)行擴(kuò)建、改建，申請的污染物排放總量指標(biāo)應(yīng)控制在原有許可證許可的指標(biāo)內(nèi)。

山西省環(huán)境保護(hù)局文件

晉環(huán)發(fā)〔2004〕113號

關(guān)于申領(lǐng)山西省排放污染物許可證

文 本 的 通 知

各市環(huán)保局：

依據(jù)《山西省排放污染物許可證管理辦法》的規(guī)定，省環(huán)保局制定了山西省排放污染物許可證申請表、排放污染物許可證及其副本、臨時排放污染物許可證及其副本，于2004年6月1日起啟用。并就有關(guān)事項通知如下：

一、各市此前使用的排放污染物許可證申請表、排放污染物許可證及其副本、臨時排放污染物許可證及其副本一律作廢。現(xiàn)有持證單位應(yīng)在當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門指定的時間內(nèi)，換領(lǐng)新證。

二、排放污染物許可證申請表可直接復(fù)印或從省環(huán)保局網(wǎng)站下載使用，排放污染物許可證及副本、臨時排放污染物許可證及其副本由省環(huán)保局統(tǒng)一印制。各市于2004年5月20日前，將本轄區(qū)所需排放污染物許可證及副本、臨時排放污染物許可證及其副本數(shù)量報省環(huán)保局污染控制處。

三、各市于每年元月15日前，將本行政區(qū)域上年排放污染物許可證及臨時排污許可證發(fā)放名單列表報省環(huán)保局備案。（排污許可證發(fā)放備案表附后）

聯(lián)系人：賀

紅

賀中偉

聯(lián)系電話：0351—6371035 6371040 傳

真：0351—6371037 附件1：排污許可證發(fā)放備案表 附件2：排放污染物許可證申請表樣本

主題詞：申領(lǐng)

排污許可證

通知 山西省環(huán)境保護(hù)局辦公室

2004

第五篇：山西省人民政府辦公廳

山西省人民政府辦公廳

關(guān)于集中辦理兼并重組整合煤礦證照變更手續(xù)

和簡化項目審批程序有關(guān)問題的通知

晉政辦發(fā)〔2009〕100號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機(jī)構(gòu)，省屬國有煤炭企業(yè)：

目前，我省多數(shù)市縣已完成了煤礦企業(yè)兼并重組整合方案批復(fù)工作，為進(jìn)一步加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組整合工作，確保主體企業(yè)盡快到位，現(xiàn)就集中辦理兼并重組整合煤礦證照變更手續(xù)和簡化項目審批程序有關(guān)問題通知如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

煤礦證照變更和項目審批手續(xù)辦理是加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組整合的重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系著兼并重組整合工作成效。為提高工作效率，省煤礦企業(yè)兼并重組整合工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室（以下簡稱省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室）采取聯(lián)合辦公的方式，實行集中受理、即時送達(dá)、倒排進(jìn)度、限時辦結(jié)，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題，并隨時掌握有關(guān)部門的工作進(jìn)度。各市、縣人民政府要高度重視，落實兼并重組主體責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。省直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人要親自抓，親自部署，集中力量，集中時間，加快審批進(jìn)度。各有關(guān)部門要進(jìn)一步簡化程序，下放審批權(quán)限，密切配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

二、及時組織上報各種資料

市、縣兼并重組整合方案批復(fù)后，各市、縣人民政府要抓緊組織兼并重組雙方企業(yè)進(jìn)一步完善協(xié)議，按照明確的內(nèi)容準(zhǔn)備兼并重組整合煤礦辦理采礦許可證（附件2）、安全生產(chǎn)許可證（附件3）、煤炭生產(chǎn)許可證（附件4）、生產(chǎn)能力核定（附件5）、營業(yè)執(zhí)照（附件6）等證照變更及項目審批的有關(guān)資料，并在2009年8月20日前將有關(guān)資料（一式6份）統(tǒng)一上報省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。

三、加快審批工作進(jìn)度

省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室集中受理各市上報的資料，做好交接、登記工作，并在1日內(nèi)將資料分送到省有關(guān)部門。省有關(guān)部門接到資料后，及時組織力量進(jìn)行審查，開展相關(guān)工作，對符合條件的，在《審批工作流程圖》（附件1）限定的時間內(nèi)完成各種證照變更及批復(fù)工作；對不符合條件的，要及時提出意見，督促市、縣完善資料，并限定辦理時間。在辦理過程中，各部門要密切配合，每辦結(jié)完一個手續(xù)，就要及時送達(dá)省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，并由其負(fù)責(zé)分送或書面通知相關(guān)部門和市縣及省屬國有煤炭企業(yè)。

省屬國有煤炭企業(yè)兼并重組中小煤礦，以省領(lǐng)導(dǎo)組批復(fù)的文件作為企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為的批準(zhǔn)手續(xù)，省國資委不再進(jìn)行經(jīng)濟(jì)行為審批，各有關(guān)部門依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)組批復(fù)的方案，辦理工商登記及相關(guān)部門手續(xù)。

四、實行全過程監(jiān)督檢查

兼并重組整合煤礦證照變更和項目審批手續(xù)辦理要堅持公開、公正、公平的原則，實行陽光操作。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要全程參與，加強(qiáng)對各種證照手續(xù)辦理的全過程監(jiān)督檢查，加強(qiáng)煤焦領(lǐng)域反腐敗專項斗爭，提高行政效率，防止腐敗行為的發(fā)生，確保兼并重組整合工作規(guī)范、健康、有序推進(jìn)，確保完成兼并重組整合目標(biāo)任務(wù)。

附件：1.審批工作流程圖(略)2.換發(fā)采礦許可證需提交的資料 3.換發(fā)安全生產(chǎn)許可證需提交的資料 4.換發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證需提交的資料 5.煤礦生產(chǎn)能力核定需提交的資料

6.煤炭企業(yè)設(shè)立、變更、注銷需提交的資料

山西省人民政府辦公廳

二○○九年七月二十一日

附件2

換發(fā)采礦許可證需提交的資料

一、單獨(dú)保留且不新增煤炭資源煤礦 1.采礦權(quán)申請登記書；

2.采礦權(quán)變更申請登記書（變更采礦權(quán)人需提供）； 3.采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓申請書（變更采礦權(quán)人需提供）； 4.采礦許可證正、副本原件； 5.年檢合格證復(fù)印件；

6.省工商行政管理局出具的企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記或企業(yè)名稱變更核準(zhǔn)登記的審批文件（文件中應(yīng)載明投資人、投資比例和投資金額）以及法定代表人或負(fù)責(zé)人身份證復(fù)印件（變更采礦權(quán)人需提供）；

7.市、縣(市、區(qū))國土資源部門對變更或轉(zhuǎn)讓等情況說明的文件（變更采礦權(quán)人需提供）；

8.采掘工程現(xiàn)狀平面圖（需經(jīng)縣級國土資源局審核蓋章）；

9.采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同或采礦權(quán)人合作協(xié)議書:采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的,需由轉(zhuǎn)讓人（原采礦權(quán)人）與受讓人（現(xiàn)采礦權(quán)人）簽訂采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同；采礦權(quán)人與采礦權(quán)人合作、采礦權(quán)人與新投資人合作的，需由雙方簽訂采礦權(quán)人合作協(xié)議書（變更采礦權(quán)人需提供）。

二、單獨(dú)保留且新增煤炭資源煤礦

（一）劃定礦區(qū)范圍需提交：

1.劃定礦區(qū)范圍的申請（由主體企業(yè)提出）； 2.采礦許可證正、副本原件； 3.年檢合格證復(fù)印件；

4.省工商行政管理局頒發(fā)的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或營業(yè)執(zhí)照，法定代表人或負(fù)責(zé)人身份證復(fù)印件；

5.省工商行政管理局出具的企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記或企業(yè)名稱變更核準(zhǔn)登記的審批文件（文件中應(yīng)載明投資人、投資比例和投資金額）以及法定代表人或負(fù)責(zé)人身份證復(fù)印件（變更采礦權(quán)人需提供）；

6.變更前后礦區(qū)范圍對照圖；

7.采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同或采礦權(quán)人合作協(xié)議書:采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的,需由轉(zhuǎn)讓人（原采礦權(quán)人）與受讓人（現(xiàn)采礦權(quán)人）簽訂采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同；采礦權(quán)人與采礦權(quán)人合作、采礦權(quán)人與新投資人合作的，需由雙方簽訂采礦權(quán)人合作協(xié)議書（變更采礦權(quán)人需提供）。

（二）辦理變更采礦登記需提交： 1.采礦權(quán)申請登記書； 2.采礦權(quán)變更申請登記書； 3.采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓申請書； 4.劃定礦區(qū)范圍批復(fù)； 5.變更前后礦區(qū)范圍對照圖。

三、整合保留煤礦

（一）劃定礦區(qū)范圍需提交：

1.劃定礦區(qū)范圍的申請（由主體企業(yè)提出）；

2.采礦許可證正副本原件（參與整合煤礦均需提交）；

3.省工商行政管理局出具的企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記或企業(yè)名稱變更核準(zhǔn)登記的審批文件（應(yīng)載明投資人、投資比例和投資金額）以及法定代表人或負(fù)責(zé)人身份證復(fù)印件；

4.市、縣國土資源部門對申請劃定礦區(qū)范圍、延續(xù)、變更或轉(zhuǎn)讓等情況說明的文件； 5.變更前后礦區(qū)范圍對照圖；

6.采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同或采礦權(quán)人合作協(xié)議書:采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的,需由轉(zhuǎn)讓人（原采礦權(quán)人）與受讓人（現(xiàn)采礦權(quán)人）簽訂采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同；采礦權(quán)人與采礦權(quán)人合作、采礦權(quán)人與新投資人合作的，需由雙方簽訂采礦權(quán)人合作協(xié)議書。

（二）申請變更采礦登記需提交：（1）采礦權(quán)申請登記書；（2）采礦權(quán)變更申請登記書；（3）采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓申請書。

說明：1.單獨(dú)保留且不新增煤炭資源煤礦，如變更采礦權(quán)人，由省煤礦企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)組確定的主體企業(yè)，直接辦理采礦權(quán)變更登記手續(xù)，不再辦理轉(zhuǎn)讓審批。

2.整合后保留煤礦，如不新增煤炭資源，按照省煤礦企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)組批復(fù)文件，不再劃定礦區(qū)范圍，直接辦理采礦權(quán)變更登記手續(xù)。

3.需要互相調(diào)整礦區(qū)范圍的，不重新劃定礦區(qū)范圍，可以與其他事項一起變更，但必須提交采礦權(quán)人雙方簽訂的調(diào)整礦區(qū)范圍協(xié)議書和調(diào)整前、后的礦區(qū)范圍圖，如調(diào)整中涉及國有大礦資源的，還需有國有大礦出具的同意文件及省國資委同意文件；需要增加煤層或擴(kuò)大礦區(qū)范圍的，重新劃定礦區(qū)范圍。

4.為依法有效管理煤炭資源，凡是整合保留的煤礦、增加開采煤層的煤礦、擴(kuò)大礦區(qū)范圍的煤礦，必須在換領(lǐng)采礦許可證后一年內(nèi)，到縣（市、區(qū)）國土資源部門補(bǔ)交礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案（或礦井初步設(shè)計及批復(fù)）、地質(zhì)環(huán)境影響評價報告及其審查批復(fù)文件一式三套。縣（市、區(qū)）國土資源部門要及時將上述資料分別報送省、市國土資源部門。5.為簡化辦證程序，本次換發(fā)采礦許可證，暫不進(jìn)行資源儲量核實和資源價款處置，待換證工作完成后，在采礦許可證有效期內(nèi)，再按規(guī)定分期分批完成儲量核查和價款處置工作。

附件3 換發(fā)安全生產(chǎn)許可證需提交的資料

一、兼并重組整合后列為單獨(dú)保留且生產(chǎn)系統(tǒng)及能力不變的生產(chǎn)礦井 1.省煤礦兼并重組整合領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)為單獨(dú)保留礦井的文件； 2.省國土資源廳換發(fā)新的采礦許可證；

3.煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證變更申請書或延期申請書。

二、兼并重組過渡期內(nèi)暫時保留的生產(chǎn)礦井

1.省煤礦兼并重組整合領(lǐng)導(dǎo)組允許暫時保留礦井的文件； 2.省國土資源廳換發(fā)新的采礦許可證； 3.復(fù)產(chǎn)驗收批準(zhǔn)文件；

4.煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證變更申請書或延期申請書。

三、兼并重組整合后系統(tǒng)凈增能力在60萬噸/年及以下的生產(chǎn)礦井（原生產(chǎn)系統(tǒng)不進(jìn)行改造）

1.省煤礦兼并重組整合領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)文件； 2.省國土資源廳換發(fā)新的采礦許可證； 3.省煤炭工業(yè)廳核定生產(chǎn)能力的批準(zhǔn)文件；

4.具備相應(yīng)資質(zhì)的煤礦安全評價機(jī)構(gòu)出具的煤礦安全設(shè)施和條件現(xiàn)狀評價報告； 5.煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申請書。

說明：1.省兼并重組整合領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)整合重組方案中，由兩個及以上的礦井整合為一個礦井，只保留主體煤礦且不改變系統(tǒng)不增加能力的生產(chǎn)礦井，礦井實現(xiàn)機(jī)械化采煤的，在取得省國土資源廳換發(fā)的新采礦許可證后，可直接辦理安全生產(chǎn)許可證變更和延期。

2.省兼并重組整合領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)整合重組方案中，礦井生產(chǎn)能力、開采系統(tǒng)均未發(fā)生變化，但辦礦主體、礦區(qū)范圍發(fā)生改變，礦井實現(xiàn)機(jī)械化采煤的，在取得省國土資源廳換發(fā)新的采礦許可證后可直接辦理安全生產(chǎn)許可證變更和延期。3.省兼并重組整合領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)整合重組方案中，確定為過度期內(nèi)暫時保留的生產(chǎn)礦井，安全生產(chǎn)許可證有效期根據(jù)省煤礦企業(yè)兼并重組整合工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室批準(zhǔn)保留的時限和安全生產(chǎn)許可證條例的規(guī)定執(zhí)行。

4.省兼并重組領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)整合重組方案中，確定為兼并重組的新建、改建和擴(kuò)建礦井按照規(guī)定的程序進(jìn)行建設(shè)、驗收，按規(guī)定領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。

5.兼并重組煤礦需要變更安全生產(chǎn)許可證登記的主要負(fù)責(zé)人的需提供：變更申請書及主要負(fù)責(zé)人安全資格證（復(fù)印件）和主要負(fù)責(zé)人任命文件。

附件4 換發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證需提交的資料

一、兼并重組整合后單獨(dú)保留且系統(tǒng)及能力均不變的生產(chǎn)礦井 1.企業(yè)申請文件；

2.市級煤炭管理部門審查上報文件；

3.省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室《重組整合方案》批文抄送件、省國土資源廳采礦許可證批文抄送件、山西煤礦安全監(jiān)察局安全許可證批文抄送件；

4.煤礦企業(yè)兼并重組換發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證礦井基本情況登記表（見附表）。

二、兼并重組整合過渡期內(nèi)暫時保留的生產(chǎn)礦井 1.企業(yè)申請生產(chǎn)及換發(fā)證件文件；

2.市級煤炭管理部門上報文件（附復(fù)產(chǎn)驗收資料）；

3.省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室《重組整合方案》批文抄送件、省國土資源廳采礦許可證批文抄送件、山西煤礦安全監(jiān)察局安全許可證批文抄送件；

4.煤礦企業(yè)兼并重組換發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證礦井基本情況登記表（見附表）。

三、兼并重組整合后系統(tǒng)凈增能力在60萬噸/年及以下的生產(chǎn)礦井 1.企業(yè)申請文件；

2.市級煤炭管理部門上報文件；

3.山西煤礦安全監(jiān)察局安全許可證批文抄送件；

4.煤礦企業(yè)兼并重組換發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證礦井基本情況登記表（見附表）。說明：1.省領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)的《重組整合方案》中，明確要求關(guān)閉的礦井，各市人民政府不再行文上報有關(guān)文件，由省煤炭工業(yè)廳依據(jù)批準(zhǔn)的《重組整合方案》直接注銷其煤炭生產(chǎn)許可證，各市縣人民政府、各有關(guān)企業(yè)按照關(guān)井“六條標(biāo)準(zhǔn)”立即對這部分礦井實施關(guān)閉。

2.省領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)的《重組整合方案》中，由兩個及以上礦井整合為一個礦井，但《方案》暫未對關(guān)閉礦井名單予以明確的，由重組整合主體企業(yè)依據(jù)批準(zhǔn)的產(chǎn)能及礦井實際情況，按照“一礦一井一面”要求，原則上在9月底、特殊情況可到年底前確定關(guān)閉礦井名單及關(guān)閉時限，并按程序上報。此類關(guān)閉礦井的關(guān)閉時限最遲不得超過2010年底。

3.省領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)的《重組整合方案》中，辦礦主體、礦區(qū)范圍、生產(chǎn)能力、開采系統(tǒng)均未發(fā)生變化的生產(chǎn)礦井，不需換領(lǐng)煤炭生產(chǎn)許可證，可繼續(xù)持原有煤炭生產(chǎn)許可證生產(chǎn)。

4.省領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)的《重組整合方案》中，礦井生產(chǎn)能力、開采系統(tǒng)均未發(fā)生變化，但辦礦主體、礦區(qū)范圍發(fā)生了變化的，由重組整合主體企業(yè)提出申請，并按規(guī)定程序上報，省煤炭工業(yè)廳根據(jù)省國土資源廳采礦許可證批文、煤礦安全監(jiān)察局安全許可證批文變更煤炭生產(chǎn)許可證。

5.省領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)的《重組整合方案》中，現(xiàn)有生產(chǎn)礦井，在開采系統(tǒng)不變，因裝備水平提升、采煤工藝改革，導(dǎo)致生產(chǎn)能力在原證載能力基礎(chǔ)上凈增60萬噸/年及以下的礦井，按照煤礦生產(chǎn)能力核定辦法經(jīng)省煤炭工業(yè)廳對其能力核定報告進(jìn)行審查批復(fù)、煤礦安全監(jiān)察局進(jìn)行綜合評價并變更安全生產(chǎn)許可證之后，可持申請文件到省煤炭工業(yè)廳變更煤炭生產(chǎn)許可證。

6.省領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)的《重組整合方案》中，需重新設(shè)計進(jìn)行改造建設(shè)的礦井，按照省人民政府晉政發(fā)〔2008〕23號文件規(guī)定的程序進(jìn)行建設(shè)，礦井改造建設(shè)完成、驗收合格后，按規(guī)定領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證。

7.重組整合方案批復(fù)后，部分礦井生產(chǎn)與建設(shè)互不干擾、已實現(xiàn)機(jī)械化開采、安全保障程度較高，在2010年底之前確需維持生產(chǎn)的，由重組整合主體企業(yè)提出申請，市級人民政府審查批準(zhǔn)、確定生產(chǎn)時限并上報，省煤炭工業(yè)廳根據(jù)省國土資源廳采礦許可證批文、煤礦安全監(jiān)察局安全許可證批文，按照原證載能力予以變更煤炭生產(chǎn)許可證，此證有效期最長不超過2010年底，到期予以注銷。

8.上述意見僅適用于本次煤礦企業(yè)兼并重組整合期間列入重組整合方案的煤礦。

附件5

煤礦生產(chǎn)能力核定需提交的資料

1.企業(yè)申請文件；

2.市級煤炭管理部門初審意見；

3.具有資質(zhì)單位編制的生產(chǎn)能力核定報告書。

說明：1.重組整合前經(jīng)省級以上有關(guān)部門批準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)的新建、改擴(kuò)建、機(jī)械化升級改造礦井，本次批準(zhǔn)的《重組整合方案》中，設(shè)計生產(chǎn)能力未發(fā)生變化的，繼續(xù)按照原有程序完善相關(guān)建設(shè)手續(xù)并進(jìn)行建設(shè)。

2.經(jīng)省領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)的《重組整合方案》中，現(xiàn)有生產(chǎn)礦井，在開采系統(tǒng)不變，因裝備水平提升、采煤工藝改革，導(dǎo)致生產(chǎn)能力在原證載能力基礎(chǔ)上凈增60萬噸/年及以下的礦井，可由煤礦企業(yè)委托具備資質(zhì)的生產(chǎn)能力核定單位提交生產(chǎn)能力核定報告書按規(guī)定程序上報，經(jīng)省煤炭工業(yè)廳按照煤礦生產(chǎn)能力核定辦法組織專家審查批復(fù)、煤礦安全監(jiān)察局組織進(jìn)行綜合評價并變更安全生產(chǎn)許可證后，企業(yè)申請、按程序上報，省煤炭工業(yè)廳予以變更煤炭生產(chǎn)許可證證載能力。

附件6 煤礦企業(yè)設(shè)立、變更、注銷需提交的材料

一、名稱核準(zhǔn)

1.全體投資人簽署的《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)申請書》；

2.全體投資人簽署的《指定代表或者共同委托代理人的證明》及指定代表或者共同委托代理人的身份證件復(fù)印件。

二、公司設(shè)立

1.《公司設(shè)立登記申請書》（公司法定代表人簽署）；

2.全體股東或被授權(quán)機(jī)構(gòu)簽署的《指定代表或者共同委托代理人的證明》及指定代表或委托代理人的身份證件復(fù)印件；

3.全體股東或被授權(quán)機(jī)構(gòu)簽署的公司章程；

4.股東（或發(fā)起人）的主體資格證明或者自然人身份證復(fù)印件； 5.依法設(shè)立的驗資機(jī)構(gòu)出具的驗資證明；

6.股東首次出資是非貨幣財產(chǎn)的，提交已辦理財產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)的證明文件； 7.以股權(quán)出資的提交《股權(quán)認(rèn)繳出資承諾書》； 8.董事、監(jiān)事和經(jīng)理的任職文件及身份證件復(fù)印件； 9.法定代表人任職文件及身份證件復(fù)印件； 10.住所使用證明；

11.《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》；

12.公司申請登記的經(jīng)營范圍中有法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定規(guī)定必須在登記前報經(jīng)批準(zhǔn)的項目，提交有關(guān)的批準(zhǔn)文件或者許可證書復(fù)印件或許可證明。

注：被授權(quán)機(jī)構(gòu)指國務(wù)院或地方人民政府授權(quán)的本級人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。

三、變更登記

（一）公司變更（需提交兩部分材料）第一部分 共性材料

1.公司法定代表人簽署的《公司變更登記申請書》（公司加蓋公章）；

2.公司簽署的《指定代表或者共同委托代理人的證明》（公司加蓋公章）及指定代表或委托代理人的身份證件復(fù)印件；

3.關(guān)于修改公司章程的決議或決定；

4.修改后的公司章程或者公司章程修正案（公司法定代表人簽署）；

5.法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定規(guī)定變更必須報經(jīng)批準(zhǔn)的，提交有關(guān)的批準(zhǔn)文件或者許可證書復(fù)印件；

6.公司營業(yè)執(zhí)照副本。

第二部分 變更不同內(nèi)容提交的材料按照國家工商總局工商企字〔2009〕第83號文件規(guī)定要求選擇提交。

（二）企業(yè)法人變更（需提交兩部分材料）第一部分 共性材料

1.法定代表人簽署的《非公司企業(yè)法人變更登記申請書》（企業(yè)加蓋公章）； 2.《指定代表或者共同委托代理人的證明》（企業(yè)加蓋公章）及指定代表或委托代理人的身份證件復(fù)印件；

3.法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定規(guī)定變更必須報經(jīng)批準(zhǔn)的，提交有關(guān)的批準(zhǔn)文件或者許可證書復(fù)印件；

4.企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本。第二部分 變更不同內(nèi)容提交的材料按照國家工商總局工商企字〔2009〕第83號文件規(guī)定要求選擇提交。

四、公司合并

1.合并公司各方簽署的合并協(xié)議（加蓋合并各方公章及法定代表人簽字）； 2.合并各方公司的股東會或股東大會關(guān)于公司合并的決議； 3.合并各方的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件； 4.依法刊登公告的報紙報樣； 5.合并后的驗資報告；

6.因合并而注銷的合并方的注銷證明；

7.因合并辦理設(shè)立登記、變更登記、注銷登記提交的材料。

五、注銷登記

（一）公司注銷

1.公司清算組負(fù)責(zé)人簽署的《公司注銷登記申請書》（公司加蓋公章）； 2.公司簽署的《指定代表或者共同委托代理人的證明》（公司加蓋公章）及指定代表或者委托代理人的身份證件復(fù)印件；

3.股東會、股東大會確認(rèn)清算報告的確認(rèn)文件； 4.經(jīng)確認(rèn)清算報告；

5.清算組成員《備案通知書》；

6.公司《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》正、副本； 7.法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。

（二）企業(yè)法人注銷

1.法定代表人簽署的《非公司企業(yè)法人注銷登記申請書》（企業(yè)加蓋公章）； 2.企業(yè)法人簽署的《指定代表或者共同委托代理人的證明》（企業(yè)加蓋公章）及指定代表或委托代理人的身份證件復(fù)印件；

3.企業(yè)法人的主管部門（出資人）批準(zhǔn)企業(yè)法人注銷的文件；

4.企業(yè)法人的主管部門（出資人）出具的清理債務(wù)完結(jié)的證明或者確定清算組織負(fù)責(zé)清理債權(quán)債務(wù)的文件；

5.《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》正、副本； 6.企業(yè)法人公章。說明：煤炭企業(yè)辦理兼并重組注冊登記需提交材料依據(jù)國家工商行政管理總局《關(guān)于印發(fā)<內(nèi)資企業(yè)登記提交材料規(guī)范>和<內(nèi)資企業(yè)登記文書規(guī)范>的通知》（工商企字〔2009〕第83號）文件準(zhǔn)備，各類登記表格可通過國家工商行政管理總局《中國企業(yè)登記網(wǎng)》（http://qyj.saic.gov.cn）下載或者到工商行政管理機(jī)關(guān)行政審批服務(wù)大廳（窗口）領(lǐng)取。

主題詞：經(jīng)濟(jì)管理 煤礦 審批通知