第一篇：市退耕還林調(diào)研報告專題

文章標(biāo)題：市退耕還林調(diào)研報告

于__市退耕還林情況的調(diào)查報告

10月21日，由擔(dān)任__市政協(xié)副主席和常委的九三學(xué)社__市和主委、副主委組成的調(diào)研組，對__市的退耕還林進(jìn)行了調(diào)研，與__市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利部門的同志進(jìn)行了座談，并深入到__市山區(qū)農(nóng)村，對__市今年開展的大規(guī)模植樹造林，退耕還林情況進(jìn)行了實(shí)地考察，考察、調(diào)研情況報告如下：

一、__市的基本情況

__市位于我省的西南部，太行山南端，屬于深山區(qū)、半山區(qū)、丘陵兼有的縣級市，現(xiàn)轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，502個行政村，面積1806平方公里，總?cè)丝?0.8萬人，其中農(nóng)村人口63萬。共有耕地89萬畝，其中旱地，半旱地69萬畝。共有林業(yè)用地129萬畝，綠化總面積75萬畝，其中有林地面積60萬畝，林木覆蓋率23.8。

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二、退耕還林取得顯著成效

__市委，市政府遵照江澤民總書記提出的“再造秀美山川”的指示，按照國家“退耕還林”的號召，結(jié)合__實(shí)際，及時轉(zhuǎn)變觀念，理清思路，把發(fā)展林果生產(chǎn)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)種值結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，建設(shè)生態(tài)型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的重大舉措，科學(xué)規(guī)劃，廣泛發(fā)動，在全市掀起了聲勢浩大的退耕還林會戰(zhàn)熱潮，今年春季全市投入勞動用工102萬個，投入資金2122萬元，完成退耕還林面積5.5萬畝，超省下達(dá)退耕還林任務(wù)1.5萬畝，再加上匹配荒山造林4.33萬畝，共計造林近10萬畝。共涉及22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、198個行政村、33825戶。在退耕還林植樹中由于采取了嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)和增加科技含量，使樹木成活率達(dá)到95以上。由于造林進(jìn)度快、質(zhì)量好、成活率高，方法得當(dāng)，廣大農(nóng)民積極性高，今年4月12日，國家林業(yè)局副局長祝列克考察了__市的退耕還林，并給予了高度評價。今年6月下旬，由中國共產(chǎn)黨中央組織部、國家林業(yè)局、國家退耕還林辦公室在__市舉辦了“全國退耕還林縣長培訓(xùn)班”，并組織了現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)。

三、問題與思考

__市地處__西部山區(qū)，鐵礦、煤炭資源豐富。幾十年來，__依靠礦產(chǎn)資源，大力發(fā)展礦業(yè)生產(chǎn)，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的快速增長。然而，幾十年來的大規(guī)模開采，鐵礦、煤礦資源已日趨枯竭，工采難度越來越大，生產(chǎn)成本也越來越高。而__市的地質(zhì)、氣候條件惡劣，旱地、半旱地占了可耕地的77.5，加之近幾年來的連續(xù)大旱，農(nóng)業(yè)嚴(yán)重欠收，其結(jié)果只是富了少數(shù)礦業(yè)主，而全市63萬農(nóng)民不得其利，生活水平較低。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子一致認(rèn)識到：__市要想在二十一世紀(jì)取得大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能再吃資源飯，要實(shí)踐“三個代表”重要思想，必須使幾十萬農(nóng)民富起來!要實(shí)現(xiàn)__市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，只有遵照江總書記的指示，響應(yīng)國家退耕還林、植樹造林的號召，充分利用國家退耕還林的政策，不圖虛名，不搞花架子，根據(jù)__市的市情，實(shí)實(shí)在在地大搞退耕還林、植樹造林，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展林果業(yè)生產(chǎn)，為農(nóng)民實(shí)實(shí)在在辦實(shí)事，才能使__市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)走上可持續(xù)發(fā)展的康莊大道。

四、具體做法：

1、認(rèn)真調(diào)研，科學(xué)決策。2001年楊志科同志任__市委書記以后，針對__市的地質(zhì)、氣候條件惡劣，農(nóng)業(yè)人口比例大，長期吃煤、鐵等資源飯，農(nóng)業(yè)種值條件不好的實(shí)際，帶領(lǐng)市委一班人坐下來，進(jìn)行了認(rèn)真的分析研究，充分認(rèn)識到__的煤、鐵資源日益枯竭，吃資源飯不可能振興__經(jīng)濟(jì)；地上是山區(qū)、丘陵，干旱、半干旱土地占大半，水澆地很少，靠農(nóng)業(yè)種值業(yè)也不能使__富裕起來。__63萬農(nóng)民怎么辦?如何能解決農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收問題?經(jīng)過周密調(diào)研，領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真進(jìn)行了效益分析：在干旱、半干旱的土地上種植農(nóng)作物，按每畝地400—500斤產(chǎn)量，每斤0.5元計，每畝只有200—250元的收入；如果種值經(jīng)濟(jì)林(花椒、核桃、柿子、冬棗)以花椒為例，初果期畝收花椒平均100斤，旺果期畝收花椒200斤，市場價每斤花椒13元，每畝可望有2600元的收益，比種值糧食作物近期每畝多收1000元，幾年后每畝多收2000元。__共有旱地、半旱地69萬畝，可增加效益6.9—13.8億元。經(jīng)過認(rèn)真分析后，四套班子一致認(rèn)為，把__今后的發(fā)展定位于“建設(shè)生態(tài)型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”的目標(biāo)，緊緊抓住國家給予山區(qū)造林享受西部大開發(fā)優(yōu)惠政策的良好契機(jī)，以退耕還林發(fā)展林果生產(chǎn)為突破口，開始了扎扎實(shí)實(shí)的。決策確定以后，__市委、市政府從北京、石家莊請來6名林業(yè)專家，走遍了__的山山水水，經(jīng)過細(xì)致考察，制訂了__市植樹造林，退耕還林的方案，經(jīng)過石家莊和北京兩次專家論證后，最終確定了__市的退耕還林規(guī)劃。

2、精心組織、狠抓落實(shí)。__市委、市政府吸取了以往多年以來__市在植樹造林中花架子多，務(wù)實(shí)真干少，政策不到位，造林不見效，以致于“植樹造林年年搞，年年種樹不見林”，勞民傷財，徒勞無效，干部有情緒、農(nóng)民有意見的教訓(xùn)，果斷地成立了市退耕

還林總指揮部和六大分指揮部，市委書記任政委，市長任指揮長，下設(shè)退耕還林辦公室，主管副市長任辦公室主任，有關(guān)職能部門一把手任成員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了相應(yīng)的指揮部。市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了退耕還林責(zé)任狀，確定造林面積、樹種、數(shù)量、質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，定期調(diào)度、聯(lián)查、通報，表彰還林先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡，市里還組織了101個市直單位義務(wù)勞動并對退耕還林在人力、財力、物力上全方位給予幫助，有力地推動了退耕還林順利開展。

3、宣傳發(fā)動，造勢聚力。春節(jié)剛過，市委、市政府就召開了市、鄉(xiāng)、村三級干部退耕還林動員大會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會開展了登門入戶的政策宣傳和動員，認(rèn)真解答廣大農(nóng)民提出的問題。同時，還充分利用電臺、電視臺、報紙大造輿論，宣傳退耕還林的重要意義和好處，報道造林中的動態(tài)新聞，使市委、市政府的科學(xué)決策真正變成了廣大群眾的自覺行動。許多鄉(xiāng)村強(qiáng)烈要求增加退耕還林任務(wù)，使春季退耕還林計劃由原來的3.6萬畝增加到5.5萬畝，由原規(guī)劃的130個村增加到198個村。由于在退耕還林中實(shí)行了誰種、誰管、誰受益的措施，且50年不變，讓老百姓吃了定心丸，一些個體私營業(yè)主也投身于退耕還林大會戰(zhàn)中，有16個個體私營業(yè)主承包耕地及匹配荒山造林4600畝。

4、政策傾斜，激勵引導(dǎo)。市委、市政策非常注重發(fā)揮優(yōu)惠政策的引導(dǎo)和激勵作用。在用足用好國家退耕還林優(yōu)惠政策(即國家退耕還林地每畝補(bǔ)貼200斤原糧、補(bǔ)助現(xiàn)金20元)的同時，__市又制定出臺了扶持退耕還林優(yōu)惠政策：①市每畝再初貼現(xiàn)金6元，連續(xù)補(bǔ)貼5—8年(即經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)5年，生態(tài)林補(bǔ)8年)；②市對退耕還林所用苗木全部無償提供，并免費(fèi)運(yùn)送到村；③對退耕還林水利配套建設(shè)費(fèi)用給予20—50補(bǔ)貼；對退耕還林裁植樹苗用水免收水費(fèi)、電費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)；④免收一切技術(shù)服務(wù)費(fèi)；⑤免費(fèi)提供地膜、生根粉；⑥免費(fèi)提供匹配的荒山所需容器袋、種子和苗木；⑦匹配的荒山造林每個樹坑補(bǔ)貼0.3元。⑧市直單位對口分包退耕還林，在人、財、物上給予支持幫扶；⑨對超額完成任務(wù)的部分，參照國家政策，由市政府出錢進(jìn)行補(bǔ)助。除以上十條政策外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也制訂了相應(yīng)激勵政策，大大調(diào)動了廣大農(nóng)戶退耕還林和匹配荒山造林的積極性。

5、嚴(yán)把“六關(guān)”，確保質(zhì)量。一是購苗關(guān)。嚴(yán)防劣質(zhì)苗和病疫苗流入，購苗時由政府采購中心進(jìn)行公開招標(biāo)，由專家評標(biāo)，由采購、林業(yè)、公安部門各抽一人組成采購組，確保苗木質(zhì)量和運(yùn)送苗木的安全。二是培訓(xùn)關(guān)。編印栽植技術(shù)與管理手冊分送到戶，開辟栽植技術(shù)專欄講座，舉辦技術(shù)培訓(xùn)班，技術(shù)人員深入田間具體指導(dǎo)，使廣大退耕戶普遍掌握了栽植技術(shù)。三是整地挖坑關(guān)。根據(jù)不同樹種，嚴(yán)格要求整地挖坑的深度、寬度和密度，凡驗收合格后方可栽植。四是栽值關(guān)。對拌肥、回填土、涸坑、覆土、栽植、澆定植水、覆膜和樹苗消毒、蘸根、截干涂漆等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)操作。五是澆水關(guān)。栽植后，及時組織發(fā)動各鄉(xiāng)村和廣大群眾，為全市退耕還林樹苗澆透二次水，最大限度地保證了樹苗的成活率。六是管護(hù)關(guān)。市政府及時制定了《關(guān)于加強(qiáng)對樹木資源保護(hù)管理的實(shí)施意見》，發(fā)布了管護(hù)通告，成立了市林木管護(hù)專職機(jī)構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了管護(hù)組，嚴(yán)厲打擊各類破壞林木行為；大力開展禁牧、禁止林糧間作的宣傳和檢查；加強(qiáng)林木病蟲害防治，認(rèn)真做好逐戶核實(shí)面積，做好各村作業(yè)小組的規(guī)劃設(shè)計和合同建檔，為做好今后的林地管護(hù)和監(jiān)控打下了良好基礎(chǔ)。__市委、市政府，由于重視退耕還林，克服短期行為，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，制定了調(diào)動廣大群眾退耕還林積極性的各項優(yōu)惠政策，群眾造林熱情高漲，黨政干部從人力、財力、物力上支持，今年春季退耕還林5.5萬畝，超過任務(wù)指標(biāo)1.5萬畝；冬季再次掀起二次造林活動，計劃2.1萬畝，已落實(shí)到村戶，再加上匹配荒山造林4.33萬畝，全年共計造林近12萬畝。今后連續(xù)三年再完成7—8萬畝的退耕還林任務(wù)，四年后，使__市的林木覆蓋率達(dá)到50。通過調(diào)研、考察，我們認(rèn)為__市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子在正確地分析了__市礦產(chǎn)資源日趨枯竭、又不可能單純依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)來支撐__市經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的基礎(chǔ)上，經(jīng)過充分調(diào)研和決策，開闊了眼界，統(tǒng)一了思想認(rèn)識，確定了大規(guī)模退耕還林，大力發(fā)展林果業(yè)生產(chǎn)的正確道路，這是一項上合政策，下合民意，切合__實(shí)際市情的功在當(dāng)代、利在千秋、造福子孫后代的浩大民心工程，得到廣大干部群眾的擁護(hù)，在退耕還林中政策優(yōu)惠，組織得當(dāng)，措施得力，廣大農(nóng)民退耕還林和荒山造林積極性非常高漲，__市委、市政府在退耕還林，建設(shè)生態(tài)型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市中所取得的成果，是切實(shí)執(zhí)行國務(wù)院退耕還林政策和認(rèn)真落實(shí)江澤民總書記“三個代表”重要思想的結(jié)晶，其經(jīng)驗和做法值得在全市其他縣(市)區(qū)推廣。

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還林總指揮部和六大分指揮部，市委書記任政委，市長任指揮長，下設(shè)退耕還林辦公室，主管副市長任辦公室主任，有關(guān)職能部門一把手任成員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了相應(yīng)的指揮部。市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了退耕還林責(zé)任狀，確定造林面積、樹種、數(shù)量、質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，定期調(diào)度、聯(lián)查、通報，表彰還林先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡，市里還組織了101個市直單位義務(wù)勞動并對退耕還林在人力、財力、物力上全方位給予幫助，有力地推動了退耕還林順利開展。

3、宣傳發(fā)動，造勢聚力。春節(jié)剛過，市委、市政府就召開了市、鄉(xiāng)、村三級干部退耕還林動員大會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會開展了登門入戶的政策宣傳和動員，認(rèn)真解答廣大農(nóng)民提出的問題。同時，還充分利用電臺、電視臺、報紙大造輿論，宣傳退耕還林的重要意義和好處，報道造林中的動態(tài)新聞，使市委、市政府的科學(xué)決策真正變成了廣大群眾的自覺行動。許多鄉(xiāng)村強(qiáng)烈要求增加退耕還林任務(wù)，使春季退耕還林計劃由原來的3.6萬畝增加到5.5萬畝，由原規(guī)劃的130個村增加到198個村。由于在退耕還林中實(shí)行了誰種、誰管、誰受益的措施，且50年不變，讓老百姓吃了定心丸，一些個體私營業(yè)主也投身于退耕還林大會戰(zhàn)中，有16個個體私營業(yè)主承包耕地及匹配荒山造林4600畝。

4、政策傾斜，激勵引導(dǎo)。市委、市政策非常注重發(fā)揮優(yōu)惠政策的引導(dǎo)和激勵作用。在用足用好國家退耕還林優(yōu)惠政策(即國家退耕還林地每畝補(bǔ)貼200斤原糧、補(bǔ)助現(xiàn)金20元)的同時，__市又制定出臺了扶持退耕還林優(yōu)惠政策：①市每畝再初貼現(xiàn)金6元，連續(xù)補(bǔ)貼5—8年(即經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)5年，生態(tài)林補(bǔ)8年)；②市對退耕還林所用苗木全部無償提供，并免費(fèi)運(yùn)送到村；③對退耕還林水利配套建設(shè)費(fèi)用給予20—50補(bǔ)貼；對退耕還林裁植樹苗用水免收水費(fèi)、電費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)；④免收一切技術(shù)服務(wù)費(fèi)；⑤免費(fèi)提供地膜、生根粉；⑥免費(fèi)提供匹配的荒山所需容器袋、種子和苗木；⑦匹配的荒山造林每個樹坑補(bǔ)貼0.3元。⑧市直單位對口分包退耕還林，在人、財、物上給予支持幫扶；⑨對超額完成任務(wù)的部分，參照國家政策，由市政府出錢進(jìn)行補(bǔ)助。除以上十條政策外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也制訂了相應(yīng)激勵政策，大大調(diào)動了廣大農(nóng)戶退耕還林和匹配荒山造林的積極性。

5、嚴(yán)把“六關(guān)”，確保質(zhì)量。一是購苗關(guān)。嚴(yán)防劣質(zhì)苗和病疫苗流入，購苗時由政府采購中心進(jìn)行公開招標(biāo)，由專家評標(biāo)，由采購、林業(yè)、公安部門各抽一人組成采購組，確保苗木質(zhì)量和運(yùn)送苗木的安全。二是培訓(xùn)關(guān)。編印栽植技術(shù)與管理手冊分送到戶，開辟栽植技術(shù)專欄講座，舉辦技術(shù)培訓(xùn)班，技術(shù)人員深入田間具體指導(dǎo)，使廣大退耕戶普遍掌握了栽植技術(shù)。三是整地挖坑關(guān)。根據(jù)不同樹種，嚴(yán)格要求整地挖坑的深度、寬度和密度，凡驗收合格后方可栽植。四是栽值關(guān)。對拌肥、回填土、涸坑、覆土、栽植、澆定植水、覆膜和樹苗消毒、蘸根、截干涂漆等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)操作。五是澆水關(guān)。栽植后，及時組織發(fā)動各鄉(xiāng)村和廣大群眾，為全市退耕還林樹苗澆透二次水，最大限度地保證了樹苗的成活率。六是管護(hù)關(guān)。市政府及時制定了《關(guān)于加強(qiáng)對樹木資源保護(hù)管理的實(shí)施意見》，發(fā)布了管護(hù)通告，成立了市林木管護(hù)專職機(jī)構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了管護(hù)組，嚴(yán)厲打擊各類破壞林木行為；大力開展禁牧、禁止林糧間作的宣傳和檢查；加強(qiáng)林木病蟲害防治，認(rèn)真做好逐戶核實(shí)面積，做好各村作業(yè)小組的規(guī)劃設(shè)計和合同建檔，為做好今后的林地管護(hù)和監(jiān)控打下了良好基礎(chǔ)。__市委、市政府，由于重視退耕還林，克服短期行為，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，制定了調(diào)動廣大群眾退耕還林積極性的各項優(yōu)惠政策，群眾造林熱情高漲，黨政干部從人力、財力、物力上支持，今年春季退耕還林5.5萬畝，超過任務(wù)指標(biāo)1.5萬畝；冬季再次掀起二次造林活動，計劃2.1萬畝，已落實(shí)到村戶，再加上匹配荒山造林4.33萬畝，全年共計造林近12萬畝。今后連續(xù)三年再完成7—8萬畝的退耕還林任務(wù)，四年后，使__市的林木覆蓋率達(dá)到50。通過調(diào)研、考察，我們認(rèn)為__市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子在正確地分析了__市礦產(chǎn)資源日趨枯竭、又不可能單純依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)來支撐__市經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的基礎(chǔ)上，經(jīng)過充分調(diào)研和決策，開闊了眼界，統(tǒng)一了思想認(rèn)識，確定了大規(guī)模退耕還林，大力發(fā)展林果業(yè)生產(chǎn)的正確道路，這是一項上合政策，下合民意，切合__實(shí)際市情的功在當(dāng)代、利在千秋、造福子孫后代的浩大民心工程，得到廣大干部群眾的擁

護(hù)，在退耕還林中政策優(yōu)惠，組織得當(dāng)，措施得力，廣大農(nóng)民退耕還林和荒山造林積極性非常高漲，__市委、市政府在退耕還林，建設(shè)生態(tài)型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市中所取得的成果，是切實(shí)執(zhí)行國務(wù)院退耕還林政策和認(rèn)真落實(shí)江澤民總書記“三個代表”重要思想的結(jié)晶，其經(jīng)驗和做法值得在全市其他縣(市)區(qū)推廣。

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第二篇：市退耕還林調(diào)研報告

市退耕還林調(diào)研報告

文章標(biāo)題：市退耕還林調(diào)研報告

于__市退耕還林情況的調(diào)查報告

10月21日，由擔(dān)任__市政協(xié)副主席和常委的九三學(xué)社__市和主委、副主委組成的調(diào)研組，對__市的退耕還林工作進(jìn)行了調(diào)研，與__市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利部門的同志進(jìn)行了座談，并深入到__市山區(qū)農(nóng)村，對__市今年開展的大規(guī)模植樹造林，退耕還林情況進(jìn)行了實(shí)地考察，考察、調(diào)研情況報告如下：

一、__市的基本情況

__市位于我省的西南部，太行山南端，屬于深山區(qū)、半山區(qū)、丘陵兼有的縣級市，現(xiàn)轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，502個行政村，面積1806平方公里，總?cè)丝?0.8萬人，其中農(nóng)村人口63萬。共有耕地89萬畝，其中旱地，半旱地69萬畝。共有林業(yè)用地129萬畝，綠化總面積75萬畝，其中有林地面積60萬畝，林木覆蓋率23.8。

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二、退耕還林取得顯著成效

__市委，市政府遵照江澤民總書記提出的“再造秀美山川”的指示，按照國家“退耕還林”的號召，結(jié)合__實(shí)際，及時轉(zhuǎn)變觀念，理清思路，把發(fā)展林果生產(chǎn)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)種值結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，建設(shè)生態(tài)型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的重大舉措，科學(xué)規(guī)劃，廣泛發(fā)動，在全市掀起了聲勢浩大的退耕還林會戰(zhàn)熱潮，今年春季全市投入勞動用工102萬個，投入資金2122萬元，完成退耕還林面積5.5萬畝，超省下達(dá)退耕還林任務(wù)1.5萬畝，再加上匹配荒山造林4.33萬畝，共計造林近10萬畝。共涉及22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、198個行政村、33825戶?！臼型烁€林調(diào)研報告】市退耕還林調(diào)研報告。在退耕還林植樹中由于采取了嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)和增加科技含量，使樹木成活率達(dá)到95以上。由于造林工作進(jìn)度快、質(zhì)量好、成活率高，工作方法得當(dāng)，廣大農(nóng)民積極性高，今年4月12日，國家林業(yè)局副局長祝列克考察了__市的退耕還林工作，并給予了高度評價。今年6月下旬，由中國共產(chǎn)黨中央組織部、國家林業(yè)局、國家退耕還林辦公室在__市舉辦了“全國退耕還林縣長培訓(xùn)班”，并組織了現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)。

三、問題與思考

__市地處__西部山區(qū)，鐵礦、煤炭資源豐富。幾十年來，__依靠礦產(chǎn)資源，大力發(fā)展礦業(yè)生產(chǎn)，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的快速增長。然而，幾十年來的大規(guī)模開采，鐵礦、煤礦資源已日趨枯竭，工采難度越來越大，生產(chǎn)成本也越來越高?！臼型烁€林調(diào)研報告】得其利，生活水平較低。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子一致認(rèn)識到：__市要想在二十一世紀(jì)取得大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能再吃資源飯，要實(shí)踐“三個代表”重要思想，必須使幾十萬農(nóng)民富起來!要實(shí)現(xiàn)__市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，只有遵照江總書記的指示，響應(yīng)國家退耕還林、植樹造林的號召，充分利用國家退耕還林的政策，不圖虛名，不搞花架子，根據(jù)__市的市情，實(shí)實(shí)在在地大搞退耕還林、植樹造林，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展林果業(yè)生產(chǎn)，為農(nóng)民實(shí)實(shí)在在辦實(shí)事，才能使__市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)走上可持續(xù)發(fā)展的康莊大道。

四、具體做法：

1、認(rèn)真調(diào)研，科學(xué)決策。2015年楊志科同志任__市委書記以后，針對__市的地質(zhì)、氣候條件惡劣，農(nóng)業(yè)人口比例大，長期吃煤、鐵等資源飯，農(nóng)業(yè)種值條件不好的實(shí)際，帶領(lǐng)市委一班人坐下來，進(jìn)行了認(rèn)真的分析研究，充分認(rèn)識到__的煤、鐵資源日益枯竭，吃資源飯不可能振興__經(jīng)濟(jì)；地上是山區(qū)、丘陵，干旱、半干旱土地占大半，水澆地很少，靠農(nóng)業(yè)種值業(yè)也不能使__富裕起來。__63萬農(nóng)民怎么辦?如何能解決農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收問題?經(jīng)過周密調(diào)研，領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真進(jìn)行了效益分析：在干旱、半干旱的土地上種植農(nóng)作物，按每畝地400—500斤產(chǎn)量，每斤0.5元計，每畝只有200—250元的收入；如果種值經(jīng)濟(jì)林(花椒、核桃、柿子、冬棗)以花椒為例，初果期畝收花椒平均100斤，旺果期畝收花椒200斤，市場價每斤花椒13元，每畝可望有2600元的收益，比種值糧食作物近期每畝多收1000元，幾年后每畝多收2015元。__共有旱地、半旱地69萬畝，可增加效益6.9—13.8億元?！臼型烁€林調(diào)研報告】各類報告baogao.htm。經(jīng)過認(rèn)真分析后，四套班子一致認(rèn)為，把__今后的發(fā)展定位于“建設(shè)生態(tài)型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”的目標(biāo)，緊緊抓住國家給予山區(qū)造林享受西部大開發(fā)優(yōu)惠政策的良好契機(jī)，以退耕還林發(fā)展林果生產(chǎn)為突破口，開始了扎扎實(shí)實(shí)的工作。決策確定以后，__市委、市政府從北京、石家莊請來6名林業(yè)專家，走遍了__的山山水水，經(jīng)過細(xì)致考察，制訂了__市植樹造林，退耕還林的方案，經(jīng)過石家莊和北京兩次專家論證后，最終確定了__市的退耕還林規(guī)劃。

2、精心組織、狠抓落實(shí)。__市委、市政府吸取了以往多年以來__市在植樹造林工作中花架子多，務(wù)實(shí)真干少，政策不到位，造林不見效，以致于“植樹造林年年搞，年年種樹不見林”，勞民傷財，徒勞無效，干部有情緒、農(nóng)民有意見的教訓(xùn)，果斷地成立了市退耕

第三篇：市退耕還林調(diào)研報告

10月21日，由擔(dān)任__市政協(xié)副主席和常委的九三學(xué)社__市和主委、副主委組成的調(diào)研組，對__市的退耕還林進(jìn)行了調(diào)研，與__市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利部門的同志進(jìn)行了座談，并深入到__市山區(qū)農(nóng)村，對__市今年開展的大規(guī)模植樹造林，退耕還林情況進(jìn)行了實(shí)地考察，考察、調(diào)研情況報告如下：

一、__市的基本情況

__市位于我省的西南部，太行山南端，屬于深山區(qū)、半山區(qū)、丘陵兼有的縣級市，現(xiàn)轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，502個行政村，面積1806平方公里，總?cè)丝?0.8萬人，其中農(nóng)村人口63萬。共有耕地89萬畝，其中旱地，半旱地69萬畝。共有林業(yè)用地129萬畝，綠化總面積75萬畝，其中有林地面積60萬畝，林木覆蓋率23.8。

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二、退耕還林取得顯著成效

__市委，市政府遵照江澤民總書記提出的“再造秀美山川”的指示，按照國家“退耕還林”的號召，結(jié)合__實(shí)際，及時轉(zhuǎn)變觀念，理清思路，把發(fā)展林果生產(chǎn)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)種值結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，建設(shè)生態(tài)型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的重大舉措，科學(xué)規(guī)劃，廣泛發(fā)動，在全市掀起了聲勢浩大的退耕還林會戰(zhàn)熱潮，今年春季全市投入勞動用工102萬個，投入資金2122萬元，完成退耕還林面積5.5萬畝，超省下達(dá)退耕還林任務(wù)1.5萬畝，再加上匹配荒山造林4.33萬畝，共計造林近10萬畝。共涉及22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、198個行政村、33825戶。在退耕還林植樹中由于采取了嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)和增加科技含量，使樹木成活率達(dá)到95以上。由于造林進(jìn)度快、質(zhì)量好、成活率高，方法得當(dāng)，廣大農(nóng)民積極性高，今年4月12日，國家林業(yè)局副局長祝列克考察了__市的退耕還林，并給予了高度評價。今年6月下旬，由中國共產(chǎn)黨中央組織部、國家林業(yè)局、國家退耕還林辦公室在__市舉辦了“全國退耕還林縣長培訓(xùn)班”，并組織了現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)。

三、問題與思考

__市地處__西部山區(qū)，鐵礦、煤炭資源豐富。幾十年來，__依靠礦產(chǎn)資源，大力發(fā)展礦業(yè)生產(chǎn)，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的快速增長。然而，幾十年來的大規(guī)模開采，鐵礦、煤礦資源已日趨枯竭，工采難度越來越大，生產(chǎn)成本也越來越高。而__市的地質(zhì)、氣候條件惡劣，旱地、半旱地占了可耕地的77.5，加之近幾年來的連續(xù)大旱，農(nóng)業(yè)嚴(yán)重欠收，其結(jié)果只是富了少數(shù)礦業(yè)主，而全市63萬農(nóng)民不得其利，生活水平較低。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子一致認(rèn)識到：__市要想在二十一世紀(jì)取得大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能再吃資源飯，要實(shí)踐“三個代表”重要思想，必須使幾十萬農(nóng)民富起來!要實(shí)現(xiàn)__市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，只有遵照江總書記的指示，響應(yīng)國家退耕還林、植樹造林的號召，充分利用國家退耕還林的政策，不圖虛名，不搞花架子，根據(jù)__市的市情，實(shí)實(shí)在在地大搞退耕還林、植樹造林，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展林果業(yè)生產(chǎn)，為農(nóng)民實(shí)實(shí)在在辦實(shí)事，才能使__市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)走上可持續(xù)發(fā)展的康莊大道。

四、具體做法：

1、認(rèn)真調(diào)研，科學(xué)決策。2001年楊志科同志任__市委書記以后，針對__市的地質(zhì)、氣候條件惡劣，農(nóng)業(yè)人口比例大，長期吃煤、鐵等資源飯，農(nóng)業(yè)種值條件不好的實(shí)際，帶領(lǐng)市委一班人坐下來，進(jìn)行了認(rèn)真的分析研究，充分認(rèn)識到__的煤、鐵資源日益枯竭，吃資源飯不可能振興__經(jīng)濟(jì);地上是山區(qū)、丘陵，干旱、半干旱土地占大半，水澆地很少，靠農(nóng)業(yè)種值業(yè)也不能使__富裕起來。__63萬農(nóng)民怎么辦?如何能解決農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收問題?經(jīng)過周密調(diào)研，領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真進(jìn)行了效益分析：在干旱、半干旱的土地上種植農(nóng)作物，按每畝地400—500斤產(chǎn)量，每斤0.5元計，每畝只有200—250元的收入;如果種值經(jīng)濟(jì)林(花椒、核桃、柿子、冬棗)以花椒為例，初果期畝收花椒平均100斤，旺果期畝收花椒200斤，市場價每斤花椒13元，每畝可望有2600元的收益，比種值糧食作物近期每畝多收1000元，幾年后每畝多收2000元。__共有旱地、半旱地69萬畝，可增加效益6.9—13.8億元。經(jīng)過認(rèn)真分析后，四套班子一致認(rèn)為，把__今后的發(fā)展定位于“建設(shè)生態(tài)型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”的目標(biāo)，緊緊抓住國家給予山區(qū)造林享受西部大開發(fā)優(yōu)惠政策的良好契機(jī)，以退耕還林發(fā)展林果生產(chǎn)為突破口，開始了扎扎實(shí)實(shí)的。決策確定以后，__市委、市政府從北京、石家莊請來6名林業(yè)專家，走遍了__的山山水水，經(jīng)過細(xì)致考察，制訂了__市植樹造林，退耕還林的方案，經(jīng)過石家莊和北京兩次專家論證后，最終確定了__市的退耕還林規(guī)劃。

2、精心組織、狠抓落實(shí)。__市委、市政府吸取了以往多年以來__市在植樹造林中花架子多，務(wù)實(shí)真干少，政策不到位，造林不見效，以致于“植樹造林年年搞，年年種樹不見林”，勞民傷財，徒勞無效，干部有情緒、農(nóng)民有意見的教訓(xùn)，果斷地成立了市退耕

還林總指揮部和六大分指揮部，市委書記任政委，市長任指揮長，下設(shè)退耕還林辦公室，主管副市長任辦公室主任，有關(guān)職能部門一把手任成員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了相應(yīng)的指揮部。市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了退耕還林責(zé)任狀，確定造林面積、樹種、數(shù)量、質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，定期調(diào)度、聯(lián)查、通報，表彰還林先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡，市里還組織了101個市直單位義務(wù)勞動并對退耕還林在人力、財力、物力上全方位給予幫助，有力地推動了退耕還林順利開展。

3、宣傳發(fā)動，造勢聚力。春節(jié)剛過，市委、市政府就召開了市、鄉(xiāng)、村三級干部退耕還林動員大會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會開展了登門入戶的政策宣傳和動員，認(rèn)真解答廣大農(nóng)民提出的問題。同時，還充分利用電臺、電視臺、報紙大造輿論，宣傳退耕還林的重要意義和好處，報道造林中的動態(tài)新聞，使市委、市政府的科學(xué)決策真正變成了廣大群眾的自覺行動。許多鄉(xiāng)村強(qiáng)烈要求增加退耕還林任務(wù)，使春季退耕還林計劃由原來的3.6萬畝增加到5.5萬畝，由原規(guī)劃的130個村增加到198個村。由于在退耕還林中實(shí)行了誰種、誰管、誰受益的措施，且50年不變，讓老百姓吃了定心丸，一些個體私營業(yè)主也投身于退耕還林大會戰(zhàn)中，有16個個體私營業(yè)主承包耕地及匹配荒山造林4600畝。

4、政策傾斜，激勵引導(dǎo)。市委、市政策非常注重發(fā)揮優(yōu)惠政策的引導(dǎo)和激勵作用。在用足用好國家退耕還林優(yōu)惠政策(即國家退耕還林地每畝補(bǔ)貼200斤原糧、補(bǔ)助現(xiàn)金20元)的同時，__市又制定出臺了扶持退耕還林優(yōu)惠政策：①市每畝再初貼現(xiàn)金6元，連續(xù)補(bǔ)貼5—8年(即經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)5年，生態(tài)林補(bǔ)8年);②市對退耕還林所用苗木全部無償提供，并免費(fèi)運(yùn)送到村;③對退耕還林水利配套建設(shè)費(fèi)用給予20—50補(bǔ)貼;對退耕還林裁植樹苗用水免收水費(fèi)、電費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi);④免收一切技術(shù)服務(wù)費(fèi);⑤免費(fèi)提供地膜、生根粉;⑥免費(fèi)提供匹配的荒山所需容器袋、種子和苗木;⑦匹配的荒山造林每個樹坑補(bǔ)貼0.3元。⑧市直單位對口分包退耕還林，在人、財、物上給予支持幫扶;⑨對超額完成任務(wù)的部分，參照國家政策，由市政府出錢進(jìn)行補(bǔ)助。除以上十條政策外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也制訂了相應(yīng)激勵政策，大大調(diào)動了廣大農(nóng)戶退耕還林和匹配荒山造林的積極性。

5、嚴(yán)把“六關(guān)”，確保質(zhì)量。一是購苗關(guān)。嚴(yán)防劣質(zhì)苗和病疫苗流入，購苗時由政府采購中心進(jìn)行公開招標(biāo)，由專家評標(biāo)，由采購、林業(yè)、公安部門各抽一人組成采購組，確保苗木質(zhì)量和運(yùn)送苗木的安全。二是培訓(xùn)關(guān)。編印栽植技術(shù)與管理手冊分送到戶，開辟栽植技術(shù)專欄講座，舉辦技術(shù)培訓(xùn)班，技術(shù)人員深入田間具體指導(dǎo)，使廣大退耕戶普遍掌握了栽植技術(shù)。三是整地挖坑關(guān)。根據(jù)不同樹種，嚴(yán)格要求整地挖坑的深度、寬度和密度，凡驗收合格后方可栽植。四是栽值關(guān)。對拌肥、回填土、涸坑、覆土、栽植、澆定植水、覆膜和樹苗消毒、蘸根、截干涂漆等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)操作。五是澆水關(guān)。栽植后，及時組織發(fā)動各鄉(xiāng)村和廣大群眾，為全市退耕還林樹苗澆透二次水，最大限度地保證了樹苗的成活率。六是管護(hù)關(guān)。市政府及時制定了《關(guān)于加強(qiáng)對樹木資源保護(hù)管理的實(shí)施意見》，發(fā)布了管護(hù)通告，成立了市林木管護(hù)專職機(jī)構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了管護(hù)組，嚴(yán)厲打擊各類破壞林木行為;大力開展禁牧、禁止林糧間作的宣傳和檢查;加強(qiáng)林木病蟲害防治，認(rèn)真做好逐戶核實(shí)面積，做好各村作業(yè)小組的規(guī)劃設(shè)計和合同建檔，為做好今后的林地管護(hù)和監(jiān)控打下了良好基礎(chǔ)。__市委、市政府，由于重視退耕還林，克服短期行為，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，制定了調(diào)動廣大群眾退耕還林積極性的各項優(yōu)惠政策，群眾造林熱情高漲，黨政干部從人力、財力、物力上支持，今年春季退耕還林5.5萬畝，超過任務(wù)指標(biāo)1.5萬畝;冬季再次掀起二次造林活動，計劃2.1萬畝，已落實(shí)到村戶，再加上匹配荒山造林4.33萬畝，全年共計造林近12萬畝。今后連續(xù)三年再完成7—8萬畝的退耕還林任務(wù)，四年后，使__市的林木覆蓋率達(dá)到50。通過調(diào)研、考察，我們認(rèn)為__市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子在正確地分析了__市礦產(chǎn)資源日趨枯竭、又不可能單純依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)來支撐__市經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的基礎(chǔ)上，經(jīng)過充分調(diào)研和決策，開闊了眼界，統(tǒng)一了思想認(rèn)識，確定了大規(guī)模退耕還林，大力發(fā)展林果業(yè)生產(chǎn)的正確道路，這是一項上合政策，下合民意，切合__實(shí)際市情的功在當(dāng)代、利在千秋、造福子孫后代的浩大民心工程，得到廣大干部群眾的擁護(hù)，在退耕還林中政策優(yōu)惠，組織得當(dāng)，措施得力，廣大農(nóng)民退耕還林和荒山造林積極性非常高漲，__市委、市政府在退耕還林，建設(shè)生態(tài)型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市中所取得的成果，是切實(shí)執(zhí)行國務(wù)院退耕還林政策和認(rèn)真落實(shí)江澤民總書記“三個代表”重要思想的結(jié)晶，其經(jīng)驗和做法值得在全市其他縣(市)區(qū)推廣。

第四篇：市退耕還林調(diào)研報告

文章標(biāo)題：市退耕還林調(diào)研報告

于__市退耕還林情況的調(diào)查報告

10月21日，由擔(dān)任__市政協(xié)副主席和常委的九三學(xué)社__市和主委、副主委組成的調(diào)研組，對__市的退耕還林工作進(jìn)行了調(diào)研，與__市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利部門的同志進(jìn)行了座談，并深入到__市山區(qū)農(nóng)村，對__市今年開展的大規(guī)模植樹造林，退耕還林情況進(jìn)行了實(shí)地考察，考察、調(diào)研情況報告如下：

一、__市的基本情況

__市位于我省的西南部，太行山南端，屬于深山區(qū)、半山區(qū)、丘陵兼有的縣級市，現(xiàn)轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，502個行政村，面積1806平方公里，總?cè)丝?0.8萬人，其中農(nóng)村人口63萬。共有耕地89萬畝，其中旱地，半旱地69萬畝。共有林業(yè)用地129萬畝，綠化總面積75萬畝，其中有林地面積60萬畝，林木覆蓋率23.8。

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二、退耕還林取得顯著成效

__市委，市政府遵照江澤民總書記提出的“再造秀美山川”的指示，按照國家“退耕還林”的號召，結(jié)合__實(shí)際，及時轉(zhuǎn)變觀念，理清思路，把發(fā)展林果生產(chǎn)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)種值結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，建設(shè)生態(tài)型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的重大舉措，科學(xué)規(guī)劃，廣泛發(fā)動，在全市掀起了聲勢浩大的退耕還林會戰(zhàn)熱潮，今年春季全市投入勞動用工102萬個，投入資金2122萬元，完成退耕還林面積5.5萬畝，超省下達(dá)退耕還林任務(wù)1.5萬畝，再加上匹配荒山造林4.33萬畝，共計造林近10萬畝。共涉及22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、198個行政村、33825戶。在退耕還林植樹中由于采取了嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)和增加科技含量，使樹木成活率達(dá)到95以上。由于造林工作進(jìn)度快、質(zhì)量好、成活率高，工作方法得當(dāng)，廣大農(nóng)民積極性高，今年4月12日，國家林業(yè)局副局長祝列克考察了__市的退耕還林工作，并給予了高度評價。今年6月下旬，由中國共產(chǎn)黨中央組織部、國家林業(yè)局、國家退耕還林辦公室在__市舉辦了“全國退耕還林縣長培訓(xùn)班”，并組織了現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)。

三、問題與思考

__市地處__西部山區(qū)，鐵礦、煤炭資源豐富。幾十年來，__依靠礦產(chǎn)資源，大力發(fā)展礦業(yè)生產(chǎn)，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的快速增長。然而，幾十年來的大規(guī)模開采，鐵礦、煤礦資源已日趨枯竭，工采難度越來越大，生產(chǎn)成本也越來越高。而__市的地質(zhì)、氣候條件惡劣，旱地、半旱地占了可耕地的77.5，加之近幾年來的連續(xù)大旱，農(nóng)業(yè)嚴(yán)重欠收，其結(jié)果只是富了少數(shù)礦業(yè)主，而全市63萬農(nóng)民不得其利，生活水平較低。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子一致認(rèn)識到：__市要想在二十一世紀(jì)取得大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能再吃資源飯，要實(shí)踐“三個代表”重要思想，必須使幾十萬農(nóng)民富起來!要實(shí)現(xiàn)__市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，只有遵照江總書記的指示，響應(yīng)國家退耕還林、植樹造林的號召，充分利用國家退耕還林的政策，不圖虛名，不搞花架子，根據(jù)__市的市情，實(shí)實(shí)在在地大搞退耕還林、植樹造林，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展林果業(yè)生產(chǎn)，為農(nóng)民實(shí)實(shí)在在辦實(shí)事，才能使__市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)走上可持續(xù)發(fā)展的康莊大道。

四、具體做法：

1、認(rèn)真調(diào)研，科學(xué)決策。2001年楊志科同志任__市委書記以后，針對__市的地質(zhì)、氣候條件惡劣，農(nóng)業(yè)人口比例大，長期吃煤、鐵等資源飯，農(nóng)業(yè)種值條件不好的實(shí)際，帶領(lǐng)市委一班人坐下來，進(jìn)行了認(rèn)真的分析研究，充分認(rèn)識到__的煤、鐵資源日益枯竭，吃資源飯不可能振興__經(jīng)濟(jì)；地上是山區(qū)、丘陵，干旱、半干旱土地占大半，水澆地很少，靠農(nóng)業(yè)種值業(yè)也不能使__富裕起來。__63萬農(nóng)民怎么辦?如何能解決農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收問題?經(jīng)過周密調(diào)研，領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真進(jìn)行了效益分析：在干旱、半干旱的土地上種植農(nóng)作物，按每畝地400—500斤產(chǎn)量，每斤0.5元計，每畝只有200—250元的收入；如果種值經(jīng)濟(jì)林(花椒、核桃、柿子、冬棗)以花椒為例，初果期畝收花椒平均100斤，旺果期畝收花椒200斤，市場價每斤花椒13元，每畝可望有2600元的收益，比種值糧食作物近期每畝多收1000元，幾年后每畝多收2000元。__共有旱地、半旱地69萬畝，可增加效益6.9—13.8億元。經(jīng)過認(rèn)真分析后，四套班子一致認(rèn)為，把__今后的發(fā)展定位于“建設(shè)生態(tài)型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”的目標(biāo)，緊緊抓住國家給予山區(qū)造林享受西部大開發(fā)優(yōu)惠政策的良好契機(jī)，以退耕還林發(fā)展林果生產(chǎn)為突破口，開始了扎扎實(shí)實(shí)的工作。決策確定以后，__市委、市政府從北京、石家莊請來6名林業(yè)專家，走遍了__的山山水水，經(jīng)過細(xì)致考察，制訂了__市植樹造林，退耕還林的方案，經(jīng)過石家莊和北京兩次專家論證后，最終確定了__市的退耕還林規(guī)劃。

2、精心組織、狠抓落實(shí)。__市委、市政府吸取了以往多年以來__市在植樹造林工作中花架子多，務(wù)實(shí)真干少，政策不到位，造林不見效，以致于“植樹造林年年搞，年年種樹不見林”，勞民傷財，徒勞無效，干部有情緒、農(nóng)民有意見的教訓(xùn)，果斷地成立了市退耕

第五篇：安塞縣退耕還林工作調(diào)研報告

安塞縣退耕還林工作調(diào)研報告

縣委調(diào)研員 牛進(jìn)寶

9月4日至16日，縣委調(diào)研員，在認(rèn)真聽取縣退耕還林工作情況匯報的基礎(chǔ)上，赴高橋、王窯、化子坪和坪橋四個鎮(zhèn)就退耕還林工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研員走訪了四個鎮(zhèn)12村子，召開了6次由鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長、分管副書記、鎮(zhèn)退耕辦主任、林業(yè)員、經(jīng)管員、土地員和部分村書記、主任、造林專業(yè)大戶參加的座談會，深入到4個退耕還林點(diǎn)和16個農(nóng)戶家中進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。總的看，黨中央、國務(wù)院退耕還林政策符合我縣農(nóng)村實(shí)際，合民情，順民意，深受農(nóng)民群眾歡迎。我縣退耕還林工作規(guī)劃科學(xué)、扎實(shí)，政策把握到位，責(zé)任落實(shí)細(xì)致，各項工作有序推進(jìn)，進(jìn)展順利，成效顯著。

一、安塞縣退耕還林實(shí)施基本情況：

實(shí)施退耕還林是黨中央、國務(wù)院為改善生態(tài)環(huán)境做出的重大決策，是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點(diǎn)生態(tài)工程，是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障措施，也是一項重要的惠民濟(jì)民政策。做好退耕還林工作事關(guān)國家生態(tài)安全，事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，事關(guān)人民群眾的根本利益，事關(guān)林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，意義十分重大。我縣自1999年實(shí)施退耕還林工程以來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的延安精神，以改善生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以退耕還林工程建設(shè)統(tǒng)攬農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作全局，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的政策措施，廣泛動員，周密部署，真抓實(shí)干，開拓創(chuàng)新，相關(guān)部門緊密配合，通力協(xié)作，廣大退耕農(nóng)戶積極參與，通過精心組織、認(rèn)真實(shí)施，極大地促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境的改善，使我縣退耕還林工程建設(shè)取得了階段性成果。

截止2010年底，全縣累計完成國家計劃內(nèi)退耕還林116.86萬畝，其中退耕地造林61.56萬畝（農(nóng)民人均4.7畝），荒山荒地造林53.4萬畝，封山育林1.9萬畝。截止目前，全縣共實(shí)施政策兌現(xiàn)面積114.96萬畝（退耕地61.56萬畝，荒地53.4萬畝），已累計兌現(xiàn)資金（包括糧食折價）8.32億元，其中種苗造林補(bǔ)助費(fèi) 萬元，糧食補(bǔ)助資金億萬元，現(xiàn)金補(bǔ)助 億元，已到期退耕還林的第二輪補(bǔ)助0.05億元，退耕農(nóng)民人均直接受益6400元。涉及退耕農(nóng)戶3.1萬戶，工程建設(shè)覆蓋了全縣9鎮(zhèn)1個街道辦，退耕涉及3.1萬多農(nóng)戶，全縣已有98%以上的農(nóng)戶享受到國家退耕還林補(bǔ)助政策。按照實(shí)際退耕人口計算，我縣退耕農(nóng)民人均退耕面積為4.7畝，是全國退耕農(nóng)民人均退耕面積1.12畝的2.7倍；按照總?cè)丝谟嬎?，我縣人均退耕面積為4.7畝，是全國25個有退耕還林任務(wù)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人均退耕面積0.15畝的5.2倍,按人均退耕面積全國排名第一；按照國土面積相比，我縣每平方公里退耕396.13畝，在25個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中僅次于重慶（80.1畝/平方公里）和陜西（74.4畝/平方公里），全國排名第三，實(shí)現(xiàn)了“小省區(qū)辦大事”的壯舉。

二、存在問題

退耕還林是黨中央、國務(wù)院提出的改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和增加農(nóng)民收入的一個戰(zhàn)略方針，它既涉及生產(chǎn)關(guān)系，又涉及生產(chǎn)力；既涉及諸多部門，又面對千家萬戶，是一項政策性、技術(shù)性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程。我市退耕還林工作今年剛剛啟動，由于時間緊、任務(wù)重、缺乏經(jīng)驗，退耕還林工作中還存在政策把握上不夠到位、規(guī)劃設(shè)計不夠科學(xué)、一些基礎(chǔ)性工作不夠扎實(shí)等問題，對今后如何穩(wěn)得住、管得好、不反彈、效益高、能致富還缺乏認(rèn)真研究和思考，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)整體規(guī)劃相對滯后,缺少一定的科學(xué)性和前瞻性

在當(dāng)前大規(guī)模、高投入、快速度的生態(tài)建設(shè)中，我市今年的退耕還林工作由于時間倉促，采取了邊設(shè)計、邊規(guī)劃、邊施工的方法，有時甚至是先施工、先作業(yè)，后規(guī)劃、后設(shè)計，對退耕還林的適宜林種、樹種、布局、水資源承載力以及退耕還林生態(tài)效應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)的區(qū)域環(huán)境效應(yīng)等問題缺少宏觀考慮與研究，所以就產(chǎn)生了為完成任務(wù)而完成任務(wù)，工程施工具有一定的盲目性的傾向。一是退耕還林任務(wù)重點(diǎn)不夠突出，輕重緩急的原則難以顯現(xiàn)，有“撒胡椒面”的現(xiàn)象。平定縣的規(guī)劃面積涉及10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、120個村、1萬多戶；盂縣的規(guī)劃面積涉及14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、71個村、3966戶；郊區(qū)的規(guī)劃面積涉及8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、83個村、2000多戶。全市32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有任務(wù)，工程規(guī)劃布局上都不夠相對集中，比較分散，影響規(guī)模開發(fā)、綜合治理的效果。二是退耕還林與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民增收結(jié)合不夠緊密。在退耕地搞林糧間作是國家政策所不允許的，但今年這種情況時有發(fā)生，而政策所鼓勵和允許的既能實(shí)現(xiàn)改善生態(tài)環(huán)境又能兼顧農(nóng)民增收的林藥、林果、林草間作套種卻推廣的不多。三是作業(yè)設(shè)計與施工相脫節(jié)。能否使退耕還林發(fā)揮最大的綜合效益，關(guān)鍵是要搞好作業(yè)設(shè)計，對每個山頭的林種配臵、樹種搭配、造林密度、苗木類型以及整地方式和規(guī)格都要進(jìn)行科學(xué)選擇和安排，先設(shè)計，后施工，嚴(yán)格按設(shè)計進(jìn)行施工。但在實(shí)際中，有的不管適地適時適樹，種上就算，造成檸條成活率只有20%；有的山頂上栽種了適宜在溝、川地生長的毛白楊；有的設(shè)計的是仁用杏嫁接苗，卻栽成了實(shí)生苗； 有的經(jīng)濟(jì)林比重偏大且品種趨同，市場如何，心中無數(shù)，既難以確保生態(tài)效益，又難以體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色，極易造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，農(nóng)民利益難以保障。四是退耕還林沒有很好地注重和改善城郊生態(tài)環(huán)境的有機(jī)結(jié)合。市區(qū)周圍除獅腦山、貓腦山已經(jīng)顯現(xiàn)出一定的綠化規(guī)模外，大多數(shù)都是荒山禿嶺，與我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不協(xié)調(diào)。而和我市立地條件類似的江蘇省徐州市，在五十年代市區(qū)周圍曾是寸草不生，但經(jīng)過多年的環(huán)城林帶建設(shè)，如今市區(qū)周圍形成了連綿起伏、郁郁蔥蔥的丘陵狀綠化帶。另外，我市桃河上游歷史上曾有大片森林，但已經(jīng)遭到嚴(yán)重破壞，水土流失嚴(yán)重，陽泉人民的“母親河”如今已是“雨天洪水泛濫，晴天臭水荒灘”。國家實(shí)施退耕還林對根本改善我市周邊環(huán)境，進(jìn)行桃河上游的綜合治理是一個歷史機(jī)遇，但我們還沒有把它放到應(yīng)有的位臵。

(二)種苗需求量大，供應(yīng)量小，影響退耕還林進(jìn)程

調(diào)查表明，影響今年我市退耕還林工作進(jìn)程的一個重要原因是樹種苗木的結(jié)構(gòu)性短缺、局部性短缺普遍存在，苗木購進(jìn)渠道單一，不能及時滿足農(nóng)戶栽種需求。郊區(qū)平坦鎮(zhèn)張家?guī)r村160畝退耕地，完成了80%的魚鱗坑整地任務(wù)，但所需苗木側(cè)柏、刺槐等遲遲不能到位。盂縣、平定許多村鎮(zhèn)都有同感。據(jù)林業(yè)部門統(tǒng)計，全市完成五年的退耕還林任務(wù)及保證生態(tài)重點(diǎn)工程和四旁綠化等用苗，每年總需苗量就達(dá)3692萬株，而目前全市年生產(chǎn)供應(yīng)能力僅為1374.5萬株。就今春而言，全市外調(diào)苗量高達(dá)374.1萬株，占到春季總用苗量的73.8%。而我市自給苗木僅132.5萬株, 占26.2%。大量外調(diào)苗木不僅成本偏高，成活率低下，而且還會造成大量資金外流，影響農(nóng)民增收。因此，創(chuàng)新種苗供應(yīng)機(jī)制，下大力抓好優(yōu)質(zhì)苗木基地建設(shè)，培育良種壯苗，確保樹種低成本、高質(zhì)量、多樣化需求的工作更顯得尤為迫切。

(三)荒山造林進(jìn)展緩慢，國家政策難以兌現(xiàn)

退耕還林是一項開倉濟(jì)貧、改善生態(tài)環(huán)境、提高經(jīng)濟(jì)效益的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程，實(shí)質(zhì)是國家用錢糧換生態(tài)，也就是說“國家要生態(tài)，農(nóng)民得利益”。但在實(shí)踐中卻表現(xiàn)出了農(nóng)民對退耕地還林積極性高，對荒山造林的積極性低；對發(fā)展經(jīng)濟(jì)林積極性高，對營造生態(tài)林積極性低的“兩高兩低”現(xiàn)象。全市荒山造林進(jìn)展緩慢，目前只完成了任務(wù)的28%，其中，平定34%，盂縣32%，郊區(qū)22%。其原因：一是投入大。僅挖坑整地一項，條件好的每畝投入200—300元，條件差的600—1200元；二是難度大。有的要放炮挖抗，異地取土；有的要鎬、鍬并用，費(fèi)工費(fèi)時。三是成活率低。受干旱影響，苗木難以確保成活。四是效益差。主要是生態(tài)效益明顯，經(jīng)濟(jì)效益低下。盡管如此，國家政策要求退耕還林必須堅持生態(tài)優(yōu)先的原則，農(nóng)戶在完成現(xiàn)有耕地退耕還林后，必須按相應(yīng)比例在宜林荒山荒地造林，造林成活率驗收合格后才兌現(xiàn)錢糧補(bǔ)助和造林、種苗補(bǔ)助。這就是說，荒山造林任務(wù)完不成，國家政策就不能兌現(xiàn)，農(nóng)民利益就要受損。對此，我們應(yīng)該引起高度重視，千方百計完成荒山造林任務(wù)。

（一）鞏固成果任務(wù)艱巨。由于我區(qū)退耕還林地區(qū)十年九旱，自然條件惡劣，嚴(yán)重影響了造林成活率和保存率，需要一年栽種多年補(bǔ)植才能達(dá)到國家的驗收標(biāo)準(zhǔn)。加之以鼢鼠為主的林木鼠害日趨嚴(yán)重，特別是南部山區(qū)的落葉松、油松、云杉、山杏、沙棘受損尤為突出，退耕還林受害面積接近400萬畝，每年補(bǔ)植補(bǔ)造面積都在200萬畝左右。另外，林木撫育管護(hù)、森林防火、病蟲鼠害防治等地方配套經(jīng)費(fèi)短缺，生態(tài)移民遷出區(qū)管護(hù)責(zé)任無法落實(shí)，林地管理一直處于較低水平，鞏固退耕還林成果任務(wù)依然艱巨。

（二）后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。近幾年，在培育退耕還林工程林果、林藥、林草間作，種草養(yǎng)畜和資源開發(fā)利用方面，我們因地制宜地做了一些工作，但受條件制約造成后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較緩慢。一是實(shí)施的471萬畝退耕還林中生態(tài)林面積達(dá)466.91萬畝，占99%以上，退耕林地可獲得的經(jīng)濟(jì)效益相當(dāng)有限。二是受經(jīng)濟(jì)條件制約，信貸困難，對現(xiàn)有退耕還林資源的開發(fā)利用能力不強(qiáng)，加工利用無法上規(guī)模、上檔次，效益不高，缺乏競爭力。三是由于科研成果和技術(shù)轉(zhuǎn)化脫節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈條短、發(fā)展滯后。除枸杞外，檸條、沙柳、沙棘、山杏、山桃的開發(fā)利用還處于初級階段。

（三）個別地塊退耕面積損失。經(jīng)調(diào)查，由于自然和人為因素，造成部分縣個別退耕地塊面積損失。一是因建設(shè)征占用退耕地沒有履行相關(guān)手續(xù)，也沒有及時異地變更；二是個別縣有復(fù)墾現(xiàn)象；三是因干旱部分退耕地林木保存率偏低，達(dá)不到國家驗收要求。如不能有效解決這些問題，我區(qū)將會蒙受很大損失：一是國家將停止兌現(xiàn)或調(diào)減不合格退耕地的后續(xù)政策補(bǔ)助和鞏固退耕還林專項資金，二是如果今后繼續(xù)實(shí)施退耕還林，國家也不會給寧夏安排新任務(wù)。

（四）部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境依然很脆弱，退耕任務(wù)需求大。目前，我區(qū)還有250萬畝水土流失和沙化嚴(yán)重的耕地需退耕還林，其中15度以上的坡耕地205萬畝、沙化耕地45萬畝。主要分布在固原市的原州區(qū)、彭陽縣、西吉縣、隆德縣、涇源縣，中衛(wèi)市的海原縣，吳忠市的鹽池縣和同心縣，這些地區(qū)水土流失和土地沙化依然很嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，農(nóng)民生活還很貧窮，必須依靠國家給予我區(qū)退耕還林工程更多支持才能得到妥善解決。

1、我縣退耕還林總面積截止2010年底已達(dá)116.86萬畝，植被覆蓋度達(dá)43%，整體生態(tài)自然修復(fù)功能顯著增強(qiáng)，生態(tài)效益逐漸凸顯，但是整體經(jīng)濟(jì)效益不高，特別是退耕還林區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)薄弱，大多數(shù)農(nóng)村勞動力無正常產(chǎn)業(yè)而閑散無事，農(nóng)村剩余勞動生產(chǎn)力較退耕前大大增多，勞動效力卻發(fā)揮不出來，個別村子經(jīng)濟(jì)狀況有所倒退，嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、由于退耕前期，群眾熱情高漲，在我們沒有規(guī)劃之前，土地超前退耕面積大，為了穩(wěn)固推進(jìn)退耕還林工作順利實(shí)施，我們對超前實(shí)施的地塊進(jìn)行確認(rèn)，在超前退耕的面積中，大多數(shù)群眾選擇了價格低廉又易成活的刺槐、沙棘等苗木。再則我縣自然條件差，干旱少雨，土地瘠薄，大多退耕還林地塊需要多次補(bǔ)植，常綠樹種、經(jīng)濟(jì)林苗木價格相對較高，一些群眾在補(bǔ)植成活率不達(dá)標(biāo)地塊時自發(fā)栽植了價格低廉、易成活的刺槐、沙棘和山杏等苗木。目前部分經(jīng)濟(jì)林地塊中的山杏雖然成活較好，但是“小老樹”現(xiàn)象；生態(tài)林樹種較單一，所以林分質(zhì)量不高。

3、近年來，因我縣石油開發(fā)等重點(diǎn)建設(shè)項目多，退耕還林面積被征被占逐年增大，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村子亂征亂占和亂建現(xiàn)象嚴(yán)重，異地恢復(fù)難度增大，對我們鞏固退耕還林成果帶來極大考驗和挑戰(zhàn)。

4、退耕還林工程實(shí)施以來，我縣堅持營造與管護(hù)并舉的工作思路，把禁牧封育作為鞏固退耕還林成果的一項重要工作常抓不懈，但由于一些干部群眾思想認(rèn)識不到位，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，責(zé)任未落實(shí)，管理措施不力，加之近年來羊肉及附屬品價格逐年攀升，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)戶在利益的驅(qū)使下，在一些偏遠(yuǎn)拐溝山區(qū)和縣鄉(xiāng)交界處偷牧、亂牧。在我們下鄉(xiāng)督促檢查禁牧工作中發(fā)現(xiàn)，一些養(yǎng)殖戶羊子數(shù)量居多，而又沒有充足飼草資源、圈舍簡陋，存在很大的放牧隱患，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂牧現(xiàn)象十分嚴(yán)重，對退耕還林成果造成了嚴(yán)重破壞。

三、今后打算

1、保成果，爭項目，爭資金。在鞏固成果的同時，抓住機(jī)遇，積極爭取上級部門的政策和資金支持，大力發(fā)展山地蘋果、文冠果生態(tài)能源工程等后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)工作。

2、抓管護(hù)、抓補(bǔ)植、防病害。俗話說：“三分造林，七分管護(hù)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級要嚴(yán)格落實(shí)和監(jiān)督好退耕農(nóng)戶的管護(hù)責(zé)任，縣鄉(xiāng)兩級要切實(shí)把好檢查驗收關(guān)；加大資金投入，補(bǔ)植針葉、鄉(xiāng)土樹，逐年擴(kuò)大長綠樹面積；加強(qiáng)病蟲害的防治工作，森林檢驗檢疫部門加強(qiáng)苗木檢驗檢疫防控，嚴(yán)格控制病害苗木流入安塞；不斷改善和提高林分質(zhì)量。

3、抓禁牧、抓征占，抓培訓(xùn)。解決好林牧矛盾是事關(guān)全縣生態(tài)安全，退耕還林成果鞏固的一件大事要事。我們必須站在全縣生態(tài)安全得高度，抓還禁牧封育和爭占用工作。不要讓羊子反彈，亂牧、偷牧現(xiàn)象死灰復(fù)燃。林業(yè)局、畜牧、森林公安、退耕辦及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要密切配合，充分發(fā)揮各自的職能，加大亂牧偷牧的打擊力度，務(wù)必長期保持嚴(yán)厲打擊偷牧亂牧的高壓態(tài)勢，讓亂牧者得到嚴(yán)懲，讓破壞生態(tài)者付出代價，切實(shí)鞏固好來之不易的退耕還林成果。(五)要妥善處理和解決林牧矛盾

退耕還林與發(fā)展畜牧是對立統(tǒng)一的兩個方面，核心問題是要對林牧矛盾進(jìn)行全面科學(xué)的研究，采取正確有效的辦法，實(shí)現(xiàn)林牧經(jīng)濟(jì)共存共榮的可持續(xù)發(fā)展，退耕還林才能真正退得下，穩(wěn)得住。

畜牧業(yè)目前已成為我市農(nóng)民增收的重要渠道，去年畜牧業(yè)為全市農(nóng)民提供的人均純收入達(dá)到171.6元。對畜牧業(yè)尤其是牛羊等草食家畜的發(fā)展決不能簡單地一禁了之，要妥善處理和解決林牧矛盾，應(yīng)標(biāo)本兼治，在繼續(xù)加大封山禁牧規(guī)定宣傳和執(zhí)行力度的同時，核心是要徹底改變傳統(tǒng)的畜牧業(yè)發(fā)展方式，根據(jù)載畜能力和飼草秸稈資源，有計劃地發(fā)展畜牧業(yè)，變放養(yǎng)為舍飼圈養(yǎng)。一是改進(jìn)畜種。要引進(jìn)優(yōu)良畜種與采用高新生物技術(shù)培育適合我市圈養(yǎng)的優(yōu)質(zhì)畜種；二是發(fā)展種草業(yè)。我市天然草地生產(chǎn)力不高，易形成過牧退化，加重水土流失。因此，我市發(fā)展產(chǎn)業(yè)化規(guī)模與優(yōu)質(zhì)的畜牧業(yè)決不能依靠天然草地放牧，而應(yīng)建立在農(nóng)業(yè)化種草業(yè)與舍飼方式養(yǎng)畜的基礎(chǔ)之上，要大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)苜蓿等草種。三是發(fā)展飼料工業(yè)。舍飼圈養(yǎng)要求并將促進(jìn)飼料工業(yè)的發(fā)展，應(yīng)作為我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要組成部分，發(fā)揮我市玉米、谷子秸稈資源豐富的優(yōu)勢，應(yīng)繼續(xù)研究推廣青貯飼料技術(shù)，同時應(yīng)著重在玉米秸稈深加工上做大文章，使之轉(zhuǎn)化為牛羊配合飼料，大力開辟新的飼料源，力求通過飼料加工業(yè)，在我市飼草、秸稈的利用上走出新路子，出現(xiàn)新局面。

(六)要長期不懈地抓好林木管護(hù)工作

過去“年年植樹不見樹，歲歲造林不見林”的根本癥結(jié)就在于管護(hù)措施不到位。實(shí)踐證明，沒有管理的林業(yè)，就是失敗的林業(yè)。切實(shí)維護(hù)國家和農(nóng)民的利益，不斷鞏固和擴(kuò)大退耕還林成果，根本改變我們的生態(tài)環(huán)境，必須長期不懈地抓好林木管護(hù)工作。

1、要加強(qiáng)退耕還林在保護(hù)上的法制建設(shè)和執(zhí)法力度。市縣鄉(xiāng)政府要切實(shí)加大力度，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《森林法》和已經(jīng)出臺的封山禁牧通告，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查，實(shí)行封山禁牧，妥善解決好林牧協(xié)調(diào)發(fā)展的利益關(guān)系。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村結(jié)合實(shí)際制定的管護(hù)辦法和村規(guī)民約，采取的配備專職護(hù)林員、建設(shè)莊園牧場等措施，取得了一定效果，應(yīng)進(jìn)一步加以推廣和完善。對有意破壞生態(tài)環(huán)境及幼林地的行為，依法給予嚴(yán)厲打擊。

2、落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體。可實(shí)行誰造誰有誰管護(hù)。對高山大面積退耕還林難度較大的管護(hù)，可以實(shí)行個體承包，由所有者出資；還可成立鄉(xiāng)辦、村辦林場，由造林專業(yè)隊進(jìn)行集中管理或以聯(lián)戶形式進(jìn)行管護(hù)。對以戶為主的管理，要把國家撥付的補(bǔ)助糧款同退耕農(nóng)戶的管理工作掛鉤，一旦出現(xiàn)退耕地塊復(fù)耕或管理不善，導(dǎo)致苗木大面積死亡，該戶不再享受國家的補(bǔ)助糧款。

3、要進(jìn)一步加強(qiáng)林木管護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。面對今后退耕還林后形成的生態(tài)保護(hù)區(qū)巨大的管理任務(wù)，市、縣（區(qū)）都應(yīng)從人員、編制、經(jīng)費(fèi)等方面考慮加強(qiáng)保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化造林管護(hù)日常的督促、檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、宣傳等工作。

(七)要認(rèn)真考慮好農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益

退耕還林后要想實(shí)現(xiàn)國家有“被子”，必須保證農(nóng)民有“票子”，考慮好農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益，解除農(nóng)民的后顧之憂。

1、要在退耕還林后的“林”上做文章。隨著退耕還林工作的積極開展，我市森林資源一定會不斷恢復(fù)和大幅度增長，從而為野生動植物的生存繁衍營造一個良好的棲息環(huán)境。應(yīng)抓住這個有利條件，下大力發(fā)展林木種子采種業(yè)，桑蠶、蜜蜂養(yǎng)殖業(yè)，野生動植物飼養(yǎng)、觀賞業(yè)，林產(chǎn)品加工業(yè)，搞好集營養(yǎng)保健、飲食加工、化工產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)農(nóng)肥等為一體的綜合開發(fā)，切實(shí)增加農(nóng)民收入。

2、積極調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力培植后續(xù)產(chǎn)業(yè)。要發(fā)展“集約自給型農(nóng)業(yè)、商品致富型畜牧業(yè)、生態(tài)效益型林業(yè)”，突出抓好以優(yōu)質(zhì)雜糧、干鮮果、草食畜、蔬菜四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和中藥材、食用菌、苗木、特種養(yǎng)殖四個特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極培植新的增長點(diǎn)，切實(shí)做到林上山、糧下川、羊進(jìn)圈。

3、積極組織勞務(wù)轉(zhuǎn)移。要從培育和扶持各類勞動中介組織、建立和完善縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）就業(yè)服務(wù)體系、建立縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞務(wù)輸出公司等方面入手，形成包括信息發(fā)布、就業(yè)咨詢、職業(yè)介紹、跟蹤服務(wù)在內(nèi)的社會化的勞務(wù)輸出服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，及時向勞動者提供信息，減少盲目流動，大力推動農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

(八)要進(jìn)一步加強(qiáng)對退耕還林工作的領(lǐng)導(dǎo)

1、進(jìn)一步提高認(rèn)識。退耕還林是一項功在當(dāng)代，利在千秋的世紀(jì)工程。尤其對于我市這個地下資源面臨枯竭，生態(tài)環(huán)境非常脆弱的地區(qū)來說，退耕還林更顯得尤為重要。同時，退耕還林又是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的一次重大變革，是對長期思維定勢的一次有力沖擊，也是我們適應(yīng)入世新形勢，應(yīng)對世紀(jì)新挑戰(zhàn)的一個重要實(shí)踐。各級、各部門要從實(shí)踐“三個代表”的高度，從事關(guān)我市改革發(fā)展穩(wěn)定大局和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，充分認(rèn)識退耕還林的重要意義，以對國家對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，克服消極畏難情緒，強(qiáng)化搞好退耕還林工作的主動性、責(zé)任心，把退耕還林任務(wù)層層落實(shí)到鄉(xiāng)村、落實(shí)到地塊、落實(shí)到人頭。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要真正肩負(fù)起歷史的重任，把退耕還林工作與我市桃河治理、中小學(xué)危房改造、公路建設(shè)等重點(diǎn)工程有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮，防止顧此失彼。要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，進(jìn)行督促檢查，不斷深入田間、農(nóng)戶，開展調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)和妥善解決退耕還林工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。各有關(guān)部門要從農(nóng)民的根本利益出發(fā)，各司其職，各盡其責(zé)，主動協(xié)調(diào)，密切配合，合力攻堅，確保全市退耕還林扎實(shí)有序地開展。

2、抓好政策落實(shí)。一是盡快完善土地承包合同。退耕還林的林權(quán)是核心，土地證又是頒發(fā)林權(quán)證的基礎(chǔ)。要針對有的鄉(xiāng)村存在的二輪承包合同未到戶、土地證未到戶以及“證大地小”、“證小地大”、證與戶不符、集體機(jī)動地?zé)o土地證等情況，該完善的完善，該規(guī)范的規(guī)范，確保林權(quán)證的發(fā)放。二是不折不扣地落實(shí)錢糧、種苗補(bǔ)助政策，嚴(yán)格兌現(xiàn)到戶。三是對植被蓋度達(dá)到0.2以上的荒山，考慮到我市這種情況具有普遍性和植被構(gòu)成的不穩(wěn)定性，需進(jìn)一步改善植被的構(gòu)成，繼續(xù)組織造林，同樣享受國家的政策補(bǔ)助。四是出臺配套政策，增加資金投入。要增加荒山造林補(bǔ)助?？紤]到荒山造林難度大、投入大等實(shí)際情況，建議市、縣（區(qū)）政府除國家給的每畝50元種苗和荒山造林補(bǔ)助外，再配套每畝50—100元的荒山造林補(bǔ)助；要增加業(yè)務(wù)部門工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)。這次退耕還林工程各級林業(yè)部門承擔(dān)了非常繁重的任務(wù)，工程的作業(yè)設(shè)計、技術(shù)指導(dǎo)、檢查驗收、統(tǒng)計監(jiān)測、總結(jié)兌現(xiàn)以及設(shè)計費(fèi)、資料費(fèi)、差旅費(fèi)等都需要大量的開支，應(yīng)努力增加這方面的投入，以保證退耕還林工作的順利進(jìn)行；要進(jìn)一步研究制定拍賣“四荒”、開發(fā)“四荒”的優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵造林大戶、民營組織、社會團(tuán)體等承包荒山，鼓勵機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位職工開發(fā)“四荒”；要鼓勵舍飼圈養(yǎng)，對農(nóng)戶舍飼圈養(yǎng)禁牧給予一定的建造牛羊圈資金、飼料糧補(bǔ)助等；要多渠道籌集造林、管護(hù)資金?？蓪?shí)行國家和林權(quán)所有者共同負(fù)擔(dān)。市、縣（區(qū)）政府應(yīng)積極探索綠化管護(hù)基金制度，建立綠化管護(hù)專項資金，每年從煤炭收入中足額收取育林基金，加大征收力度，徹底改變育林基金難收繳的現(xiàn)象。

一是多措并舉，有效鞏固已有退耕成果。要嚴(yán)格林地管理，對因建設(shè)征占用退耕地的，必須做好異地變更手續(xù)，做到占補(bǔ)平衡；加強(qiáng)林木撫育管護(hù)，做好幼林撫育和病蟲害防治工作，將退耕地的政策兌現(xiàn)與撫育管護(hù)責(zé)任掛鉤，落實(shí)好林地?fù)嵊茏o(hù)責(zé)任；抓好補(bǔ)植補(bǔ)造工作，繼續(xù)深入開展“回頭看”工作，全面掌握歷年退耕還林需要補(bǔ)植補(bǔ)造的具體地塊和面積，分因地制宜安排補(bǔ)植補(bǔ)造工作，切實(shí)提高造林質(zhì)量；加大退耕還林政策宣傳力度，向廣大退耕農(nóng)戶進(jìn)行全方位的宣傳，使完善后的退耕還林政策家喻戶曉，為工程健康發(fā)展和成果鞏固提供強(qiáng)有力的輿論支撐。

二是嚴(yán)格做好退耕還林自查自驗和階段驗收工作。按照《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》要求和國家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格做好退耕還林階段驗收工作。對原有補(bǔ)助政策期滿的退耕還林面積在各縣全面自查的基礎(chǔ)上，自治區(qū)再組織復(fù)查，提前摸清底數(shù)，為兌現(xiàn)補(bǔ)助政策提供基礎(chǔ)依據(jù)。對檢查出的問題責(zé)令各工程縣采取強(qiáng)有力的措施及時進(jìn)行整改，確保國家補(bǔ)助政策足額到位。今后，這項工作每年都要開展，一直持續(xù)到2014年。

三是貫徹落實(shí)“五個結(jié)合”，切實(shí)抓好后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將“五個結(jié)合”與《寧夏鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃》緊密聯(lián)系起來，建立環(huán)境改善、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的長效機(jī)制，通過加強(qiáng)基本口糧田、農(nóng)村能源和后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，搞好生態(tài)移民和補(bǔ)植補(bǔ)造等工作，確保工程建設(shè)“退得下、還得上、穩(wěn)得住、不反彈”。

四是制定好今后退耕還林工程建設(shè)規(guī)劃。按照國務(wù)院的要求，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步摸清25度以上坡耕地和嚴(yán)重沙化耕地的實(shí)際情況，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，實(shí)事求是地制訂新的退耕還林工程規(guī)劃。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員，搞好退耕還林工程建設(shè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是關(guān)系我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的根本大計。我們將緊緊抓住《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展若干意見》的歷史機(jī)遇，落實(shí)溫家寶總理關(guān)于將寧夏建設(shè)成為全國防沙治沙示范區(qū)，構(gòu)筑西部重要生態(tài)安全屏障的重要指示，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，把退耕還林與農(nóng)民增收、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來，以生態(tài)建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障生態(tài)建設(shè)，為早日建成“六個百萬畝”林業(yè)工程，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會做出新的貢獻(xiàn)！

涼山州地處長江上游，位于四川省西南部，全州幅員面積6.04萬平方公里，轄17個縣市，總?cè)丝?73萬人，是全國最大的彝族聚居區(qū)。境內(nèi)地貌為高山、山原、山地、干熱河谷地貌，地表起伏大，高低懸殊，海拔高度在325米～5928米之間，山地面積約占總面積的72%，主要河流金沙江、雅礱江、安寧河、大渡河穿越境內(nèi)，流長1134公里。境內(nèi)自然條件復(fù)雜，垂直差異明顯，植物種類繁多，森林類型多樣，生態(tài)區(qū)位十分重要，是長江上游重要水源涵養(yǎng)區(qū)和水土保持區(qū)，肩負(fù)著建設(shè)長江上游生態(tài)屏障和維護(hù)長江中下游生態(tài)安全的重要使命。退耕還林工程是黨中央和國務(wù)院站在民族生存和發(fā)展的戰(zhàn)略高度，著眼于經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展大局，為增加林草植被、再造秀美山川、維護(hù)國家生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧相處所作出的重大戰(zhàn)略決策。我州是率先啟動實(shí)施退耕還林工程的重點(diǎn)地區(qū)之一，通過實(shí)施退耕還林，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，有力地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會進(jìn)步，深受廣大群眾擁護(hù)。為進(jìn)一步鞏固退耕還林成果，切實(shí)解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計，及時掌握退耕還林工程中存在的難點(diǎn)和問題，提高決策和服務(wù)水平，由涼山州林業(yè)局牽頭，于2010年6月組織有關(guān)部門先后深入全州17縣市，就退耕還林工程實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、退耕還林工程建設(shè)取得階段性成果

退耕還林工程實(shí)施以來，在州委、州政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的政策措施，各縣市黨委、政府精心組織、真抓實(shí)干，開拓創(chuàng)新，相關(guān)部門緊密配合，通力協(xié)作，廣大退耕農(nóng)戶積極參與，退耕還林工程取得了階段性成果。

（一）工程建設(shè)帶動效應(yīng)明顯

我州退耕還林工程從1999年～2001年進(jìn)行試點(diǎn)，于2002年正式啟動，至2009年底，累計完成退耕還林163.51萬畝、荒山配套146.6萬畝、封山育林24.9萬畝；國家到位工程建設(shè)資金33.1億元。工程建設(shè)涉及全州17縣市、574個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2965個行政村、43.1萬農(nóng)戶、202萬人口。退耕還林工程建設(shè)，大大促進(jìn)了我州社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，使我州林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入了一個新階段。

我州以退耕還林工程建設(shè)為契機(jī)，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合，傾力打造蠶桑大縣、花椒大縣、核桃大縣、油桉大縣、白楊大縣等，極大地帶動了全州林業(yè)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。新建優(yōu)質(zhì)蠶?；?0萬畝，已投產(chǎn)達(dá)8萬畝、養(yǎng)蠶16萬張、產(chǎn)繭12萬擔(dān)，退耕蠶農(nóng)收入1.2億元；新建速豐林基地、竹基地68.12萬畝，特色經(jīng)果林基地54.91萬畝，林藥基地3.93萬畝，林農(nóng)收入已達(dá)3億元；同時，積極推行和應(yīng)用“五結(jié)合”措施，配套建設(shè)沼氣池30276座，節(jié)柴灶155073座，太陽能53132座，生態(tài)移民36622人，封山禁牧498個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，禁牧面積499萬畝，舍飼圈養(yǎng)1235萬羊單位，柵圈面積11840萬平方米。

（二）三大效益顯著

1、生態(tài)效益。涼山是水土流失較為嚴(yán)重的地區(qū)，據(jù)1999年衛(wèi)星遙感資料顯示，全州水土流失面積達(dá)29481.31平方公里，占幅員面積的49%，年均土壤流失量1.2億噸左右，約占全國四十分之

一、長江流域的二十分之一。退耕還林工程建設(shè)使水土流失狀況得到了很大緩解，生態(tài)環(huán)境明顯改善，直接減少水土流失面積300多萬畝，綠化陡坡耕地160多萬畝。據(jù)初步統(tǒng)計，全州治理水土流失面積達(dá)5783平方公里，每年輸入江河泥沙量減少0.17億噸，年減少土壤有機(jī)質(zhì)和土壤NPK損失量186.15萬噸，年涵養(yǎng)水源量94.87億噸，沙化、石漠化土地面積逐年減少，山地自然災(zāi)害發(fā)生頻率降低、強(qiáng)度減弱，呈現(xiàn)出生態(tài)改善、林茂糧豐的喜人局面。森林覆蓋率由工程實(shí)施以前的28.6%提高到43%。一些起步早、集中連片造林的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了成片連山連溝的植被恢復(fù)，現(xiàn)已林木蔥蔥，溪河常年流量增大、豐水期延長、水質(zhì)清澈。單位面積土壤侵蝕模數(shù)下降30～60%，一些跑水、跑肥、跑土的“三跑地”變成了“三保地”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了很大改善，穩(wěn)定和提高了單位面積內(nèi)糧經(jīng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量。生物多樣性得到有效保護(hù)和恢復(fù)，野生動植物數(shù)量、種類明顯增加。實(shí)現(xiàn)了十年大見成效的目標(biāo)，步入了“治理大于破壞”的新階段。

2、社會效益。退耕還林還工程不但改善了生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，還直接增加了農(nóng)民收入，擴(kuò)大了農(nóng)村就業(yè)、拉動了內(nèi)需，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我州受環(huán)境條件的制約，高寒山區(qū)的貧困群眾原來靠種蕎子、洋芋還常常食不飽肚，基本生存條件都得不到保證。通過退耕還林工程的實(shí)施，他們不僅糧食不用愁了，而且食物結(jié)構(gòu)也得到了調(diào)整和改善，生活質(zhì)量明顯提高。廣大彝族農(nóng)民同胞深深感受到了黨和政府的溫暖，融洽了干部和群眾的關(guān)系。工程實(shí)施以來，社會各界廣泛關(guān)注工程，相關(guān)行業(yè)認(rèn)同工程，產(chǎn)生了非常好的社會效益。退耕還林被社會各界喻為“民心工程”、“德政工程”，產(chǎn)生了很大的凝聚力。同時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到合理調(diào)整，促進(jìn)了森林生態(tài)旅游業(yè)、經(jīng)果業(yè)、畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成了環(huán)境、資源與經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

3、經(jīng)濟(jì)效益。退耕還林工程的實(shí)施，大力推行和應(yīng)用了林—草、林—經(jīng)、林—果、林—藥造林模式，建成了一批短周期生態(tài)經(jīng)濟(jì)型基地，使農(nóng)村人均在林業(yè)上獲得的收入已達(dá)615元。退耕農(nóng)戶每年每畝獲得的國家退耕還林政策性補(bǔ)助260元，成為退耕農(nóng)戶一項重要的收入，改變了過去長期以來糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，群眾生產(chǎn)粗放、生活窘困的現(xiàn)狀。農(nóng)村勞動力得到進(jìn)一步解放和轉(zhuǎn)移，年勞務(wù)輸出達(dá)125226人，年創(chuàng)收近1.5億元。

二、退耕還林工程建設(shè)的主要經(jīng)驗

退耕還林工程從試點(diǎn)示范到全面實(shí)施，政策體系不斷完善，組織管理逐步規(guī)范，農(nóng)民從被動接受變?yōu)橹鲃訁⑴c，工程效益日益顯現(xiàn)。

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

一是廣泛宣傳中央退耕還林政策和省委、省政府有關(guān)文件、會議精神，著力提高廣大干部群眾的認(rèn)識；二是州縣（市）及時成立了以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，并層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)劃片分工負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格考核和獎懲；三是各級領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓示范，建立集中成片1000畝以上的工程建設(shè)示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，樹立樣板，推動退耕還林工程順利開展。

（二）建章立制，規(guī)范管理

我州退耕還林工程工作任務(wù)重、環(huán)節(jié)多、涉及面廣、管理難度大。為了高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量實(shí)施好這項工程，州委、州政府和相關(guān)部門制定出臺各類規(guī)范性文件和辦法，從簽訂合同、土地認(rèn)證、建卡、設(shè)計、造林、驗收、政策兌現(xiàn)上，積極推行行政首長負(fù)責(zé)制、目標(biāo)管理責(zé)任制、承包經(jīng)營責(zé)任制、作業(yè)設(shè)計審批制、種苗采購招投標(biāo)制、造林成效驗收制（縣自查、州抽查）、成效末位黃牌警告制、工程質(zhì)量監(jiān)理制、工程資金使用審計制、政策兌現(xiàn)公示制、信訪查處反饋制等，建立健全了一整套管理制度，使工程管理有章可循，確保工程健康、有序全面開展。

（三）堅持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設(shè)特色化的路子 在堅持生態(tài)優(yōu)先的前提下，與林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)相結(jié)合，大力發(fā)展名、優(yōu)、特、新林產(chǎn)品及副產(chǎn)品基地。在尊重退耕農(nóng)戶意愿的前提下，根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件、立地條件和林副產(chǎn)品市場前景，發(fā)展以桉樹、楊樹、榿木等為主的短周期工業(yè)原料林基地；以楠木、楓木等為主的珍貴大徑級用材林基地；以核桃、油橄欖、青花椒、紅花椒、石榴、櫻桃等為主的經(jīng)果林基地。通過結(jié)合產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的發(fā)展路子，極大地促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，切實(shí)增加了農(nóng)民收入，充分調(diào)動了地方、行業(yè)、群眾參與生態(tài)建設(shè)的積極性，為林業(yè)發(fā)展起到強(qiáng)有力的推動作用。

（四）依靠科技，提高退耕還林工程的科技含量

在工程建設(shè)中大力開展科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，把高寒山區(qū)造林技術(shù)及樹種選擇、干熱干旱河谷地區(qū)造林技術(shù)及樹種選擇、優(yōu)良林木良種繁育技術(shù)、桉樹油材兩用培育技術(shù)、等高固氮植物籬技術(shù)、林間林下種草技術(shù)、種間層間混交技術(shù)、林果桑嫁接技術(shù)、經(jīng)濟(jì)林培育技術(shù)等，貫穿于工程建設(shè)的整個過程，工程質(zhì)量和成效顯著提高，一些地方現(xiàn)已顯現(xiàn)出林茂糧豐、草旺畜肥、碩果累累的喜人景象。

（五）認(rèn)真落實(shí)兌現(xiàn)政策，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益

退耕還林政策兌現(xiàn)是關(guān)系到工程建設(shè)成敗的核心問題，各級各部門認(rèn)識統(tǒng)一，精心組織、專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照國家規(guī)定“三補(bǔ)兩減兩穩(wěn)定”的政策和延期補(bǔ)助政策，按質(zhì)、按量、按時、足額兌現(xiàn)。對違規(guī)違紀(jì)問題，一旦發(fā)現(xiàn)或群眾舉報核實(shí)后，嚴(yán)肅處理，重要案件由州紀(jì)委組織相關(guān)部門親臨工程建設(shè)地開展調(diào)查處理工作，起到了“懲治少數(shù)人、教育大多數(shù)人”的效果。切實(shí)保護(hù)了退耕農(nóng)戶利益，維護(hù)了政策的嚴(yán)肅性。

三、存在的主要問題

（一）工程區(qū)解決農(nóng)戶生計問題的長效機(jī)制尚未完全建立 我州退耕還林實(shí)施區(qū)域多為高寒山區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、貧困地區(qū)，自然環(huán)境惡劣，氣候條件差，林木生長緩慢，絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)林和生態(tài)林即使在政策補(bǔ)助延長期滿后也很難獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益。同時，全州社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體滯后，貧困面廣人多，農(nóng)戶生計渠道十分有限，對耕地和退耕還林政策補(bǔ)助的依賴性很強(qiáng)，自我發(fā)展能力較低。這些農(nóng)戶若沒有可持續(xù)的替代生計，極有可能毀林復(fù)墾，給鞏固退耕還林成果帶來很大壓力。

（二）退耕還林地區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移和輸出困難

由于我州少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)退耕農(nóng)戶文化素質(zhì)、就業(yè)技能普遍較低，再加上受語言、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣等方面的影響，外出務(wù)工局限性大，無事可做的剩余勞力越來越多，家庭增收渠道少。

(三)發(fā)展林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)缺乏相關(guān)政策扶持

由于受區(qū)位、自然、信息和資金等條件影響，山區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，林業(yè)綜合開發(fā)利用不夠，缺乏產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動，缺乏相應(yīng)的配套政策扶持。

四、對策建議

鞏固退耕還林成果，根本是完善政策，核心是增加農(nóng)民收入，關(guān)鍵是解決好農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計問題。只有解決好農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計問題才能確保退耕還林不反彈，鞏固已有的建設(shè)成果，維護(hù)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。

（一）堅持從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)確立鞏固退耕還林成果發(fā)展思路

退耕還林是一項重大戰(zhàn)略工程，現(xiàn)已進(jìn)入鞏固成果的新階段。根據(jù)退耕還林工程建設(shè)實(shí)際情況，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”主題，以鞏固退耕還林成果為核心，以妥善解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計為第一要務(wù)，以專項建設(shè)為切入點(diǎn)，依靠廣大農(nóng)民群眾，完善管理措施，實(shí)現(xiàn)成果鞏固、民生改善的目標(biāo)。

（二）抓好退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，增加退耕農(nóng)戶收入 發(fā)展退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)，是增加農(nóng)民收入的重要渠道，按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化”的思路，立足區(qū)位優(yōu)勢，遵循市場規(guī)律，因地制宜找準(zhǔn)切入點(diǎn)，積極發(fā)展和培植特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)退耕農(nóng)戶的“造血”功能。一是要大力培育基礎(chǔ)資源，在確保生態(tài)優(yōu)先的同時，重點(diǎn)發(fā)展種草養(yǎng)畜（禽、蠶、魚）舍飼圈養(yǎng)、中藥材、森林蔬菜（菌類）、短周期工業(yè)原料林、特色經(jīng)果林、低產(chǎn)低效林改造和竹林豐產(chǎn)措施等產(chǎn)業(yè)，培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。二是加強(qiáng)對龍頭企業(yè)的扶持力度，及時協(xié)調(diào)和解決企業(yè)困難，創(chuàng)造良好的開發(fā)環(huán)境和經(jīng)營條件，鼓勵和支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)研制，穩(wěn)定和增加后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。三是大力發(fā)展林產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展松脂加工、桉葉油加工、青花椒加工等，不斷提升林產(chǎn)品附加值，帶動退耕農(nóng)戶增收致富。四是大力發(fā)展生態(tài)旅游，選擇一部分交通便利，環(huán)境優(yōu)美、人文景觀豐富、風(fēng)土人情獨(dú)特的村莊，結(jié)合三房改造、新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展生態(tài)旅游，促進(jìn)農(nóng)民增收。

（三）構(gòu)建鞏固退耕還林成果的長效機(jī)制

一是要創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，積極推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，特別是要盡快地使森林、林木、林地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)起來。鼓勵全社會參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，采取公司加農(nóng)戶、企業(yè)建基地、股份合作、租賃經(jīng)營、業(yè)主承包等多種方式優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營，提高后續(xù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營成效。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)對退耕農(nóng)戶的技能培訓(xùn)，因地制宜建立技能培訓(xùn)體系，有針對性開展各類技能培訓(xùn)，力爭為每個退耕農(nóng)戶培訓(xùn)一名掌握有關(guān)林業(yè)實(shí)用技術(shù)的明白人或熟悉其它技能的能手，并且能外出務(wù)工創(chuàng)收的人員。三是要建立完善林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為退耕農(nóng)戶發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè) 提供必要的技術(shù)、資金、信息、人才等服務(wù)。四是要建立健全生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，逐步將退耕還林地納入生態(tài)效益補(bǔ)償范圍，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動廣大退耕農(nóng)戶參與生態(tài)建設(shè)的積極性，有效鞏固退耕還林成果。

（四）進(jìn)一步加大政策扶持力度，以妥善解決退耕戶長遠(yuǎn)生計問題

一是加大生態(tài)移民安置扶持力。對生存條件極為惡劣，自然災(zāi)害頻繁，人口與資源嚴(yán)重失衡，生態(tài)環(huán)境日益惡化的地區(qū)的農(nóng)戶，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)行有計劃的搬遷。二是加大農(nóng)村能源項目扶持力度，積極開展農(nóng)村小水電、微水電、太陽能、沼氣池、節(jié)柴灶改造等項目建設(shè)，以切實(shí)解決農(nóng)村能難問題。三是提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。退耕還林工程補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是十年前確定的標(biāo)準(zhǔn)，隨著經(jīng)濟(jì)、社會不斷發(fā)展，按照與時俱進(jìn)的原則，適時調(diào)整補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保工程補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的含金量不下降，退耕農(nóng)戶的積極性不受影響。四是在全面調(diào)查、科學(xué)評估的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對我州生態(tài)脆弱地區(qū)、生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)25度以上陡坡耕地的退耕還林力度，以切實(shí)改善我州彝區(qū)人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)廣大彝族群眾脫貧致富。五是加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育扶持力度。我州二半山以上地區(qū)退耕農(nóng)戶家庭的人口偏多，受教育程度普遍較低，加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)義務(wù)教育，努力提高他們的綜合素質(zhì)，為貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展打下堅實(shí)的人力資源基礎(chǔ)。

（五）切實(shí)加強(qiáng)對鞏固退耕還林成果工作的領(lǐng)導(dǎo)

一是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各縣市要有一名主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)各項目間的協(xié)調(diào)、指揮，便于統(tǒng)一步調(diào)。從根本上改變各行其是、各項目工作結(jié)合不緊密、計劃安排布置不通氣、統(tǒng)籌難度大的癥結(jié)；二是加強(qiáng)各部門之間的組織協(xié)調(diào)，實(shí)行部門分工負(fù)責(zé)制，建立健全鞏固退耕還林成果的保障措施和工作機(jī)制，達(dá)到各項目統(tǒng)籌安排，同步實(shí)施、同步驗收的效果；三是各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)要建設(shè)示范基地或示范戶，以點(diǎn)帶面、樹立樣板、摸索經(jīng)驗；四是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保各類項目落實(shí)好、建設(shè)好、效益好，不出問題，讓退耕農(nóng)戶充分得到實(shí)惠。五是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，要針對新階段退耕還林工作特點(diǎn)，重點(diǎn)宣傳鞏固成果對進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)以及促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展等方面的重大影響和重要意義，及時總結(jié)好的經(jīng)驗，推介好的典型，用鮮活的事例引導(dǎo)農(nóng)民群眾搞好退耕還林工作。要進(jìn)一步宣傳完善退耕還林政策以及有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)和鄉(xiāng)規(guī)民約，引導(dǎo)退耕農(nóng)戶正確行使參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)意識，履行應(yīng)盡義務(wù)，有效鞏固退耕還林成果。六是積極調(diào)處和化解出現(xiàn)的矛盾，保持社會穩(wěn)定。退耕還林是一項政策性很強(qiáng)、涉及方方面面的綜合性工作，政策兌現(xiàn)直接關(guān)系到政府的形象、社會的穩(wěn)定和成果的鞏固。要求各級各部門認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，進(jìn)一步完善各項措施、制度，確保退耕還林工程建設(shè)健康發(fā)展。