第一篇：淺議農(nóng)村房屋權(quán)籍調(diào)查確權(quán)登記問題處理

淺議農(nóng)村房屋權(quán)籍調(diào)查確權(quán)登記問題處理

摘 要：為貫徹落實《不動產(chǎn)登記暫行條例》，逐步建立不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)調(diào)查體系和工作機制，完善不動產(chǎn)登記制度，全力保障農(nóng)村宅基地確權(quán)登記工作順利進(jìn)行，該文結(jié)合遼寧省實際情況，通過開展農(nóng)村房屋權(quán)籍調(diào)查試點工作，對權(quán)籍調(diào)查確權(quán)工作中遇到的問題進(jìn)行分析，并提出相關(guān)的建議，進(jìn)而逐步完善農(nóng)村房屋權(quán)籍調(diào)查確權(quán)登記工作。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 房屋權(quán) 調(diào)查 登記 問題 處理

中圖分類號：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）03（a）-0158-02

農(nóng)村房屋權(quán)籍調(diào)查確權(quán)登記關(guān)系農(nóng)民的切身利益，保障了農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利，對實現(xiàn)國家對于農(nóng)村房屋的分布、數(shù)量、權(quán)屬問題的了解有著重要的意義，使其房屋受到法律保障，符合黨中央的關(guān)于保障農(nóng)民利益的方針政策。農(nóng)村房屋權(quán)籍調(diào)查工作方法

遼寧省農(nóng)村房屋權(quán)籍調(diào)查工作充分利用已形成的宅基地使用權(quán)確權(quán)成果為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，采用外業(yè)實地調(diào)查核實與內(nèi)業(yè)核實相結(jié)合的方法開展房屋調(diào)查，以宗地為單位組成的調(diào)查基本單元，參照土地和房屋權(quán)利人提供的權(quán)源證明材料，采集房屋基本信息，形成不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查表和房屋基本信息表；并通過全野外測量技術(shù)逐戶實地測繪房角點及邊長丈量，修改完善宗地草圖，繪制房產(chǎn)分戶圖、房屋分宗圖、地籍圖，為與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記相銜接，建立房地一體化不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫。農(nóng)村房屋權(quán)籍調(diào)查確權(quán)登記存在問題及處理

在農(nóng)房權(quán)籍調(diào)查中，由于歷史遺留問題和相關(guān)的條文規(guī)范的不成熟以及相關(guān)工作人員對業(yè)務(wù)熟悉程度較差，導(dǎo)致農(nóng)房調(diào)查確權(quán)過程中存在著許多不可回避的問題，建議在不動產(chǎn)登記過程中對相關(guān)問題逐一進(jìn)行解決。

2.1 宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)主體的確認(rèn)

（1）在遼寧省農(nóng)村房屋權(quán)籍調(diào)查過程中，收集的土地證和房產(chǎn)證登記人員均為戶主，其配偶未進(jìn)行登記。農(nóng)村婦女作為家庭成員，其宅基地權(quán)益應(yīng)記載到不動產(chǎn)登記簿及權(quán)屬證書上。農(nóng)村婦女因婚嫁離開原農(nóng)民集體，取得新家庭宅基地使用權(quán)的，應(yīng)依法予以確權(quán)登記，同時注銷其原宅基地使用權(quán)。

（2）在遼寧省農(nóng)村房屋權(quán)籍調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)權(quán)源證明材料與實際使用人不一致的情況較多，主要原因是宅基地因繼承、贈予、私下交易、違法建設(shè)無權(quán)屬來源等情況，并未到土地和房管部門辦理變更登記，有的手中有協(xié)議，有的根本無法提交權(quán)屬來源證明材料，應(yīng)按具體情況進(jìn)行確權(quán)處理。

①接受轉(zhuǎn)讓、贈予房屋的受讓人符合“一戶一宅”原則，其房屋占用的宅基地符合相關(guān)規(guī)劃，經(jīng)本農(nóng)民集體同意并公告無異議的，按規(guī)定補辦有關(guān)用地手續(xù)后，按照轉(zhuǎn)讓、贈予行為發(fā)生時對宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)的政策規(guī)定，予以確權(quán)登記。

②因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的，提供遺囑、公證機關(guān)出具的公證材料（權(quán)屬無爭議），可按規(guī)定確定宅基地使用權(quán)及農(nóng)村房屋所有權(quán)，并在不動產(chǎn)登記簿和不動產(chǎn)權(quán)證書的權(quán)利其他狀況欄注記“該權(quán)利為繼承取得”。沒有遺囑或是公證機關(guān)出具的公證材料，子女爭奪房產(chǎn)的情況，按照爭議處理，暫時不予確權(quán)發(fā)證。

③對于沒有權(quán)屬來源材料或手續(xù)不全的宅基地，應(yīng)當(dāng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，由所在農(nóng)民集體或村委會對宅基地使用權(quán)人、面積、四至范圍等進(jìn)行確認(rèn)后，公告30天無異議，并出具證明，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報縣級人民政府審定，屬于合法使用的，予以確權(quán)登記。

（3）農(nóng)民進(jìn)城落戶后，其原合法取得的宅基地使用權(quán)應(yīng)予以確權(quán)登記。

2.2 權(quán)利人為非本農(nóng)村集體成員確權(quán)處理

宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)應(yīng)當(dāng)按照“房地一體”原則和主體一致原則，依據(jù)批準(zhǔn)用地、建房手續(xù)等依法確認(rèn)給本農(nóng)民集體成員。

（1）1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前，非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）合法取得的宅基地或因合法取得房屋而占用的宅基地，范圍在《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后至今未擴大的，可按實際使用面積予以確權(quán)登記。

（2）1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施起至1999年《土地管理法》修訂實施時止，非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）合法取得的宅基地或因合法取得房屋而占用的宅基地，按照批準(zhǔn)面積予以確權(quán)登記，超過批準(zhǔn)的面積在登記簿和權(quán)屬證書附記欄中注明。

（3）非本農(nóng)民集體成員因扶貧搬遷、地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等按照政府統(tǒng)一規(guī)劃和批準(zhǔn)使用宅基地的，在退出原宅基地并注銷登記后，依法確定新建房屋占用的宅基地使用權(quán)。

（4）因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的，可按規(guī)定確定宅基地使用權(quán)及農(nóng)村房屋所有權(quán)，并在不動產(chǎn)登記簿和不動產(chǎn)權(quán)證書的權(quán)利其他狀況欄注記“該權(quán)利為繼承取得”。

（5）對城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村違規(guī)購置宅基地、購買或違法建造住宅的，不予確認(rèn)宅基地使用權(quán)及農(nóng)村房屋所有權(quán)。

2.3 一戶多宅確權(quán)問題處理

存在一戶多宅問題多為繼承、買賣、贈予等情況造成的。依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》，農(nóng)村宅基地使用權(quán)應(yīng)遵循“一戶一宅”原則確定宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)。

（1）符合當(dāng)?shù)胤謶艚ǚ織l件未分戶，但未經(jīng)批準(zhǔn)另行建房分開居住的，其新建房屋占用的宅基地符合相關(guān)規(guī)劃，經(jīng)本農(nóng)民集體同意并公告無異議的，可按規(guī)定補辦有關(guān)用地手續(xù)后，依法予以確權(quán)登記。

（2）未分開居住的，其實際使用的宅基地沒有超過分戶后建房用地合計面積標(biāo)準(zhǔn)的，依法按照實際使用面積予以確權(quán)登記。

（3）屬于一戶多宅的，原則上申請人只能選擇其中的一處宅基地及房屋依法進(jìn)行確權(quán)，其余的只調(diào)查不確權(quán)；但通過房屋繼承等方式依法取得的除外。

2.4 對宅基地及房屋超過批準(zhǔn)面積的問題處理

建議采用分階段依法處理宅基地超面積問題，農(nóng)民集體成員經(jīng)過批準(zhǔn)建房占用宅基地的，按照批準(zhǔn)面積予以確權(quán)登記。未履行批準(zhǔn)手續(xù)建房占用宅基地的，建議按以下規(guī)定處理。

（1）1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前，農(nóng)民集體成員建房占用的宅基地，范圍在《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后至今未擴大的，無論是否超過其后當(dāng)?shù)匾?guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)，均按實際使用面積予以確權(quán)登記。

（2）1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施起至1987年《土地管理法》實施時止，農(nóng)民集體成員建房占用的宅基地，超過當(dāng)?shù)匾?guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的，超過面積按國家和地方有關(guān)規(guī)定處理的結(jié)果予以確權(quán)登記。

（3）1987年《土地管理法》實施后，農(nóng)民集體成員建房占用的宅基地，符合規(guī)劃但超過當(dāng)?shù)孛娣e標(biāo)準(zhǔn)的，在補辦相關(guān)用地手續(xù)后，依法對標(biāo)準(zhǔn)面積予以確權(quán)登記，超占面積在登記簿和權(quán)屬證書附記欄中注明。

（4）?v史上接受轉(zhuǎn)讓、贈予房屋占用的宅基地超過當(dāng)?shù)匾?guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的，按照轉(zhuǎn)讓、贈予行為發(fā)生時對宅基地超面積標(biāo)準(zhǔn)的政策規(guī)定，予以確權(quán)登記。

2.5 宅基地閑置問題處理

宅基地閑置主要原因是農(nóng)村外出務(wù)工、老人投奔子女等原因造成房屋長期閑置、倒塌。建議宅基地空閑3年以上或其地上房屋坍塌、拆除3年以上未恢復(fù)使用的，不予進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證，地方應(yīng)出臺相關(guān)政策對閑置的宅基地進(jìn)行收回、流轉(zhuǎn)。

2.6 農(nóng)村住宅社區(qū)涉及的宅基地及房屋確權(quán)問題處理

農(nóng)村村（居）民以宅基地使用權(quán)及地上建筑物、構(gòu)筑物折價置換農(nóng)村住宅社區(qū)樓房的，不再確認(rèn)農(nóng)村村〔居）民的原宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)。農(nóng)村村（居）民置換的成套（層、間）房屋，參照建筑物區(qū)分所有權(quán)的法律法規(guī)及政策進(jìn)行確認(rèn)登記。結(jié)語

農(nóng)村房屋權(quán)籍調(diào)查確權(quán)是實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的基本內(nèi)容，面臨著許多復(fù)雜的問題需要解決，通過對上述確權(quán)問題分析處理，確保了農(nóng)村宅基地房屋產(chǎn)權(quán)明晰，促進(jìn)農(nóng)村房屋權(quán)籍的規(guī)范化、科學(xué)化、信息化管理，為今后全面開展農(nóng)村宅基地房屋流轉(zhuǎn)登記制度提供技術(shù)支撐和依據(jù)。

參考文獻(xiàn)

[1] 國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的通知（國土資發(fā)【2016】191號）[R].2016.

第二篇：農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證地籍調(diào)查技術(shù)方案

農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證地籍調(diào)查技術(shù)方案

國土資發(fā)2001359 號文《集根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》和《市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市國土資源局關(guān)于開展農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作實施方案的通知》的要求，結(jié)合我市農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證的實際情況，特制定本技術(shù)方案。

一、工作底圖和坐標(biāo)系

1、集體所有土地和建設(shè)用地的確權(quán)和登記發(fā)證，應(yīng)充分利用我市第二次土地調(diào)查的成果資料，以農(nóng)村土地調(diào)查的 1：10000 土地利用現(xiàn)狀圖和城鎮(zhèn)土地調(diào)查的 1：1000 土地利用現(xiàn)狀圖為工作底圖。

2、農(nóng)村宅基地的確權(quán)和登記發(fā)證，以原市房產(chǎn)局農(nóng)村房產(chǎn)調(diào)查的 1：1000 房產(chǎn)平面圖為工作底圖。

3、坐標(biāo)系統(tǒng)采用 1980 西安坐標(biāo)系，中央子午線為°′。

二、宗地和地籍編號

1、宗地（1）屬同一農(nóng)民集體擁有的權(quán)屬界址線所封閉的集體土地含該集體所有的建設(shè)用地劃分為一宗地。（2）同一所有者的集體土地被鐵路、公路、河流、溝渠等線狀國有 依據(jù)，或其他集體土地分割的，《集體土地所有權(quán)登記調(diào)查技術(shù)規(guī)定》將此類集體土地分別劃分宗地。對線狀地物狹窄、圖上難以準(zhǔn)確反映其實地狀況的，在調(diào)查時詳細(xì)在工作底圖上注明線狀地物的寬度、長度及權(quán)屬界線位置。在面積量算時，扣除其面積。（3）對于有爭議的土地，暫不劃入任何宗地，先在工作底圖中將爭，待爭議調(diào)解、處理、確權(quán)后，再劃入相關(guān)議土地注明“權(quán)屬待定”宗地或單獨立宗。（4）企業(yè)集體建設(shè)用地按現(xiàn)狀實測，單獨立宗。

2、地籍編號宗地地籍號以縣級行政區(qū)為單位，原則上采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村宗地三級編號。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的編號在各行政區(qū)街道、街坊編號后順延。（1）農(nóng)民集體所有土地的宗地編號①鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的土地，宗地地籍號以“JS鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）編號宗地編號”標(biāo)識。②村農(nóng)民集體所有的土地，宗地地籍號以“JS鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）編號行政村編號宗地編號”標(biāo)識。③村民小組所有的土地，宗地地籍號采用“JS鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）編號行政村編號村民小組編號宗地編號”標(biāo)識。（2）農(nóng)民集體建設(shè)用地的宗地編號①鄉(xiāng)、鎮(zhèn)集體建設(shè)用地，宗地地籍號以“JJ鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）編號宗地編號”標(biāo)識。②村集體建設(shè)用地，宗地地籍號以“JJ鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）編號行政村編號宗地編號”標(biāo)識。③農(nóng)民宅基地，宗地地籍號以“JZ鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）編號行政村編號村民小組編號宗地編號”標(biāo)識。界址點編號以宗地為單位，從西北角開始按順時針方向以阿拉伯?dāng)?shù)字表示。

三、權(quán)屬調(diào)查

1、指界人 農(nóng)民集體所有土地的指界人為該農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的法定代表人，并由該農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織出具法人身份證明書，有委托代理人的出具委托代理書。國有土地使用權(quán)的指界人為使用該國有土地的法人代表、自然人或委托代理人。

2、指界通知 按調(diào)查工作計劃，分片通知集體土地所有者或國有土地使用者按時到場指界。

3、界線調(diào)查（1）集體建設(shè)用地（村莊及其它建設(shè)用地）的調(diào)查：屬于一個農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的，我們直接確權(quán)至該農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織；屬于兩個或兩個以上農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織且權(quán)屬界線容易識別的，按現(xiàn)狀實測情況確權(quán)；對權(quán)屬界線不明顯的，采取“組有村管”的方式確權(quán)（在《集體土地使用權(quán)證》上注明土地所有權(quán)分別由各行政村或村內(nèi)各。村民小組農(nóng)民集體所有）（2）調(diào)查中不能證明屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有或村民小組農(nóng)民集體所有的集體土地，我們依

法確權(quán)至村農(nóng)民集體所有。（3）調(diào)查中能夠證明土地已屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，土地所有權(quán)依法確認(rèn)給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體。沒有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體土地所有權(quán)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府代管。在實地調(diào)查中，我們應(yīng)遵循以下解決方法：（1）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查時形成的《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》中核定的權(quán)屬界線，要進(jìn)行復(fù)查，對復(fù)核無誤的，不再重新調(diào)查、指界和簽字。對于手續(xù)不完善的，及時補辦相關(guān)手續(xù)。（2）調(diào)查時調(diào)查員應(yīng)會同雙方指界人共同到現(xiàn)場指界。經(jīng)雙方認(rèn)定的界線，由雙方指界人在《集體土地權(quán)屬調(diào)查表》上簽字蓋章。（3）當(dāng)調(diào)查農(nóng)民集體所有土地與沒有明確使用者的國有土地的權(quán)屬界線時，由該集體土地指界人指界、簽字，并根據(jù)有關(guān)法規(guī)和實地調(diào)查結(jié)果予以確認(rèn)。（4）當(dāng)調(diào)查農(nóng)民集體所有土地與明確土地使用者的國有土地的權(quán)屬界線時，由該集體所有土地的指界人和國有土地使用者共同指界、簽字。確定土地權(quán)屬界線時，相關(guān)國有土地使用者應(yīng)由法人代表或自然人親自出席指界，若不能親自出席指界時，必須由其指定委托代理人出席指界，并提交委托人和受托人的身份證明書及指界委托書。（5）農(nóng)民集體所有土地與國有土地之間的土地權(quán)屬界線，經(jīng)確認(rèn)雙方有邊界協(xié)議或正式文件或者國有土地使用者已辦結(jié)土地登記手續(xù)的，直接引用協(xié)議、法定界線、界址，不再調(diào)查、指界。（6）因依法征用、調(diào)整土地等引起土地利用現(xiàn)狀調(diào)查時已核定的土地權(quán)屬界線發(fā)生變化的，直接引用征用、調(diào)整土地的法定文件、圖件，不再辦理指界、簽字手續(xù)。對圖上界線不明確或?qū)嵉夭灰恢碌?，?yīng)進(jìn)行補充調(diào)查，補辦必要手續(xù)后，會同雙方指

界人共同指界、簽字。（7）農(nóng)民集體所有土地宗地圖內(nèi)有國有土地的，要將國有土地權(quán)屬調(diào)查清楚，并將其國有土地宗地面積扣除。（8）遇到土地利用現(xiàn)狀調(diào)查時誤將國有荒山、荒地、河流及農(nóng)民集體使用的國有土地等錯劃土地權(quán)屬性質(zhì)范圍時，應(yīng)依法進(jìn)行糾正。確定權(quán)屬界線后，辦理相關(guān)手續(xù)。（9）對土地權(quán)屬界線有爭議的，依照《爭議原由書》進(jìn)行調(diào)解處理后確定權(quán)屬界線；對于沒有《爭議原由書》或《爭議原由書》不完備的，進(jìn)行必要的舉證和補充調(diào)查；進(jìn)行調(diào)解和處理后，根據(jù)《土地權(quán)屬爭議處理暫行辦法》，確定其權(quán)屬界線。

（10）當(dāng)一方指界人未在規(guī)定時間出席指界時，其宗地界線按另一方所指界線確定，將確結(jié)果以書面形式告之違約缺席者，如有異議，應(yīng)在 15 日內(nèi)提出重新劃界申請，并由申請人負(fù)擔(dān)重新劃界的全部費用，逾期不申請，視同對確定的界線無異議。（11）當(dāng)指界人無正當(dāng)理由不在土地權(quán)屬調(diào)查表上簽字蓋章的，視同缺席，參照（9）條的規(guī)定處理。（12）對調(diào)查中出現(xiàn)的飛地，由調(diào)查員會同雙方指界人現(xiàn)場指界，確定后，由指界人在權(quán)屬調(diào)查表上簽字、蓋章。（13）在界址調(diào)查過程中，對不易判讀、容易產(chǎn)生錯誤的界址點應(yīng)進(jìn)行點位注記。

（14）對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的違法用地，應(yīng)及時處理后再行辦理登記手續(xù)。對短時間內(nèi)難以處理的，可先行辦理集體土地所有權(quán)登記手續(xù)，并在備注欄內(nèi)注明違法用地的內(nèi)容。待違法用地處理后，再辦理有關(guān)更正或變更登記手續(xù)。

4、農(nóng)村企業(yè)集體建設(shè)用地和宅基地按《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查，并填寫城鎮(zhèn)地籍調(diào)查表。

四、地籍圖繪制

1、根據(jù)外業(yè)權(quán)屬調(diào)查和權(quán)屬界址測量結(jié)果，以標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)

狀圖為基礎(chǔ)，參照工作底圖編繪農(nóng)村地籍圖。

2、地類號按照土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T 21010-2007）二級分類規(guī)定執(zhí)行。

3、農(nóng)村地籍圖的比例尺為 1∶5000。

4、農(nóng)村地籍圖（包括各級行政界線及行政區(qū)域名稱、集體土地所有權(quán)權(quán)屬界線和地籍編號、各集體土地所有者名稱、地類界線及符號、線狀地物、地類號、圖廓線、圖名、比例尺、指北針等）的繪制，應(yīng)做到清楚無誤、干凈整潔。

五、面積量算屬土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和變更調(diào)查中同一行政村范圍內(nèi)的土地分成若干宗地的，各宗地分類面積及宗地面積之和應(yīng)與原調(diào)查成果相互檢核、防止錯漏。

六、宗地圖繪制宗地圖是土地證書的附圖。以土地利用現(xiàn)狀圖為基礎(chǔ)，將外業(yè)農(nóng)民集體土地權(quán)屬調(diào)查成果分別繪制于宗地圖中。

1、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村（組）農(nóng)民集體所有土地宗地圖比例尺為 1：2000、1：5000 或 1：10000。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村集體建設(shè)用地宗地圖比例尺為 1：500、1：1000、1：2000。

2、農(nóng)民宅基地、生產(chǎn)性建設(shè)用地及其他建設(shè)用地宗地圖比例尺為 1：200、1：300、1：500。

3、宗地圖的基本內(nèi)容：

（1）本宗地的權(quán)屬界線、宗地編號、界址點位置、編號及界址線邊長；（2）宗地權(quán)利人名稱；（3）宗地內(nèi)農(nóng)民集體所有土地宗地圖比例尺以 1：5000 地形圖為底圖，集體建設(shè)用地宗地圖主要建筑物要反映；（4）宗地總面積；（5）相鄰宗地的權(quán)利人名稱、宗地編號與本宗地相接的權(quán)屬界線位置等；（6）比例尺、指北方向、繪圖者、繪圖時間等。

七、成果資料1．基本成果（1）權(quán)屬調(diào)查的地籍調(diào)查表、宗地草圖等資料；（2）界址點坐標(biāo)冊及宗地面積計算成果；（3）行政界線與土地權(quán)屬界線調(diào)查資料；（4）土地權(quán)屬界線協(xié)議書與土

地權(quán)屬爭議原由書；（5）以行政村（組）為單位的宗地面積匯總表；

（6）以轄區(qū)為單位的行政村面積匯總表；（7）1:5000 分幅地籍圖及分幅接合圖表（8）以行政村為單位的行政村地籍圖（即街坊圖，； 1:2000—1:5000）（9）宗地圖；（10）技術(shù)設(shè)計書、工作報告和技術(shù)總結(jié)；（11）常規(guī)檢查記錄及質(zhì)檢報告；（12）其他要求提交的資料。

2、數(shù)據(jù)成果（1）行政村地籍圖和行政村分層地籍圖數(shù)據(jù)文件（規(guī)定的 AutoCAD）格式、；（2）分幅地籍圖和分幅分層地籍圖數(shù)據(jù)文件（規(guī)定的 AutoCAD 格式）； ；（3）1:5000 地籍圖分幅接合表數(shù)據(jù)文件（規(guī)定的 AutoCAD 格式）（4）宗地圖數(shù)據(jù)文件（規(guī)定的 AutoCAD 格式）；（5）以行政村為單位的界址點坐標(biāo)數(shù)據(jù)文件（Excel 格式）； ；（6）以行政村為單位宗地面積數(shù)據(jù)文件（Excel 格式）

（7）以轄區(qū)為單位行政村權(quán)屬界線數(shù)據(jù)文件（規(guī)定的 AutoCAD 格式）； ；（8）技術(shù)設(shè)計書、質(zhì)檢報告、工作報告、技術(shù)總結(jié)（Word）

3、成果存儲的介質(zhì)要求（1）基本成果圖形資料與成果的介質(zhì)應(yīng)使用 80 克卷筒紙；文檔、表格資料與成果采用 80 克 A4 或 A3 規(guī)格的復(fù)印紙。（2）數(shù)據(jù)成果以高品質(zhì)光盤提供數(shù)據(jù)成果，數(shù)據(jù)成果中的 AutoCAD 格式按照國土資源部規(guī)定的要求表達(dá)圖形和屬性的內(nèi)容、分層、代碼和交換格式。

第三篇：國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)村地籍調(diào)查推進(jìn)集體土地確權(quán)登記發(fā)證（本站推薦）

【發(fā)布單位】國土資源部

【發(fā)布文號】國土資發(fā)〔2013〕97號 【發(fā)布日期】2013-09-03 【生效日期】2013-09-03 【失效日期】2018-09-02 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國土資源部

國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)村地籍調(diào)查推進(jìn)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知

國土資發(fā)〔2013〕97號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局，解放軍土地管理局，部有關(guān)直屬單位，各派駐地方的國家土地督察局，部機關(guān)各司局：

按照黨的“十八大”關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的要求，全面貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進(jìn)一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》（中發(fā)〔2013〕1號）精神，部研究決定，在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，采取切實有效措施，進(jìn)一步加快農(nóng)村地籍調(diào)查，全面推進(jìn)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、加快農(nóng)村地籍調(diào)查，保障集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作

（一）充分認(rèn)識農(nóng)村地籍調(diào)查工作重要意義。農(nóng)村地籍調(diào)查是土地管理中打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作，是實現(xiàn)土地精細(xì)化管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理的重要保障，是維護(hù)廣大農(nóng)民土地合法權(quán)益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的重要支撐。各地要充分認(rèn)識農(nóng)村地籍調(diào)查工作的重要意義，通過組織開展農(nóng)村地籍調(diào)查，全面掌握農(nóng)村范圍內(nèi)每一宗土地的利用類型、數(shù)量、分布及權(quán)屬、界址等產(chǎn)權(quán)狀況，為當(dāng)前開展的集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作提供基礎(chǔ)支撐，確保全國農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作有序推進(jìn)。同時，也為下一步不動產(chǎn)統(tǒng)一登記奠定堅實的基礎(chǔ)。

（二）進(jìn)一步明確農(nóng)村地籍調(diào)查工作內(nèi)容。農(nóng)村地籍調(diào)查作為今后一段時期地籍管理工作的重點，主要任務(wù)是對農(nóng)村范圍內(nèi)包括農(nóng)村宅基地、農(nóng)村集體建設(shè)用地等在內(nèi)的每一宗地的權(quán)屬、界址、位置、面積、用途等進(jìn)行調(diào)查。主要內(nèi)容包括土地權(quán)屬調(diào)查和地籍測量，土地權(quán)屬調(diào)查是調(diào)查土地的權(quán)屬狀況和界址，地籍測量是測量宗地的界址邊界。各地要嚴(yán)格依據(jù)《地籍調(diào)查規(guī)程》（TD/T1001-2012），按照“統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)組織；需求帶動，服務(wù)推動；立足基礎(chǔ)，節(jié)約高效；息紛止?fàn)?，維權(quán)維穩(wěn)”的總體指導(dǎo)原則，堅持政府主導(dǎo)，建立穩(wěn)定的長效投入機制，調(diào)動各方積極性，加快推進(jìn)本地區(qū)農(nóng)村地籍調(diào)查的各項調(diào)查工作。

（三）統(tǒng)籌有序安排農(nóng)村地籍調(diào)查各項任務(wù)。各地要客觀分析現(xiàn)有工作條件，有計劃、有步驟、分階段穩(wěn)妥推進(jìn)本地區(qū)的農(nóng)村地籍調(diào)查工作。各地在開展農(nóng)村地籍調(diào)查工作時，要與現(xiàn)有工作統(tǒng)籌安排，當(dāng)前尤其要充分結(jié)合農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的總體部署和要求，在已基本完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好調(diào)查成果的整理完善工作，盡快組織開展農(nóng)村集體建設(shè)用地調(diào)查和宅基地調(diào)查，全力保證農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。

二、因地制宜，嚴(yán)格規(guī)范，確保農(nóng)村地籍調(diào)查成果質(zhì)量

（一）因地制宜加快農(nóng)村地籍調(diào)查工作。地方應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的特點，制定地籍調(diào)查方案，采用切實可行的調(diào)查方法開展調(diào)查。有條件地區(qū)要著眼于地籍管理和國土資源事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，兼顧需要和可能，盡可能采用高精度的調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)查方法實測界址點坐標(biāo)并計算宗地面積，制作大比例尺地籍圖；條件不具備的地區(qū)，界址點的測量可采用圖解法，實地丈量界址邊長及界址點與鄰近地物的相關(guān)距離或條件距離，確保相鄰關(guān)系的準(zhǔn)確。

對于已經(jīng)調(diào)查的宗地實地情況發(fā)生變化的，開展日常變更地籍調(diào)查及變更登記，保持地籍調(diào)查成果的現(xiàn)勢性；對已經(jīng)調(diào)查的宗地測量精度不滿足需要的，要及時進(jìn)行修補測；對于已經(jīng)調(diào)查的宗地檔案資料缺失及不規(guī)范的，應(yīng)盡快補正完善；對于未開展過地籍調(diào)查的地區(qū)，按照地籍總調(diào)查的模式開展調(diào)查。

（二）嚴(yán)格規(guī)范開展農(nóng)村地籍調(diào)查工作。各地應(yīng)以“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”為原則，依據(jù)《地籍調(diào)查規(guī)程》，查清農(nóng)村每一宗土地的權(quán)屬、界址、面積和用途（地類）等，建立完備的地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫。地籍調(diào)查工作中，各地要積極探索新技術(shù)、新方法的應(yīng)用，結(jié)合已有的宅基地、集體建設(shè)用地調(diào)查成果，并充分利用第二次全國土地調(diào)查成果、土地變更調(diào)查成果以及最新的遙感影像，開展農(nóng)村地籍調(diào)查工作，并做好與現(xiàn)有調(diào)查資料的充分銜接。

同時，各地可結(jié)合開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的新形勢、新要求，適時開展涵蓋各種權(quán)利類型的農(nóng)村地籍調(diào)查工作，探索形成操作性強的工作流程和切實可行的技術(shù)方法，為即將開展的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記進(jìn)行積極主動的探索。

（三）加強農(nóng)村地籍調(diào)查成果的信息化。各地應(yīng)以集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作為契機，采取積極有效措施，加快推進(jìn)農(nóng)村地籍調(diào)查成果的信息化。要在第二次全國土地調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，以土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫為平臺，開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查成果的上圖入庫工作，補充完善農(nóng)村集體建設(shè)用地調(diào)查和宅基地調(diào)查成果，建立農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫，更新土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫中權(quán)屬、界址、面積等地籍信息。同時，建立農(nóng)村地籍調(diào)查成果動態(tài)更新長效機制，以土地登記為切入點，動態(tài)更新農(nóng)村地籍調(diào)查成果資料，保持調(diào)查成果的現(xiàn)勢性。

（四）探索農(nóng)村地籍調(diào)查成果的應(yīng)用。各地要積極探索農(nóng)村地籍調(diào)查成果的應(yīng)用，切實為國土資源精細(xì)化管理提供支撐和保障。農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查成果要充分應(yīng)用于宅基地審批、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村土地整治等工作中，農(nóng)村集體建設(shè)用地調(diào)查成果要與土地變更調(diào)查、土地執(zhí)法等工作相結(jié)合，做到相互印證，相互支撐。

三、采取有效措施，全面推進(jìn)各項工作

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視，加強對農(nóng)村地籍調(diào)查的組織領(lǐng)導(dǎo)，將加快推進(jìn)農(nóng)村地籍調(diào)查工作作為夯實農(nóng)村土地管理基礎(chǔ)，特別是農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的重要內(nèi)容，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一組織實施。各地在推進(jìn)地籍調(diào)查工作的過程中，要立足當(dāng)?shù)毓ぷ骰A(chǔ)和實際需求，對重點區(qū)域和城鄉(xiāng)結(jié)合部以需求帶動為主，體現(xiàn)急需優(yōu)先的原則，對其他地區(qū)，則應(yīng)加大政府投入力度，以服務(wù)推動為主，體現(xiàn)全面開展的要求。各地國土資源主管部門要積極主動地向同級黨委、政府匯報調(diào)查工作進(jìn)度，加強與各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立政府主導(dǎo)的工作推動機制。各省要及時將加快推進(jìn)農(nóng)村地籍調(diào)查工作的省級實施方案報部備案，部將適時開展督導(dǎo)檢查。

（二）保障工作經(jīng)費。農(nóng)村地籍調(diào)查是一項基礎(chǔ)性工作，各地要積極開拓思路，多渠道籌措資金，確保地籍調(diào)查所需經(jīng)費。縣級以上地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)配合同級財政部門，根據(jù)2013年中央1號文件精神和《土地調(diào)查條例實施辦法》的有關(guān)規(guī)定落實經(jīng)費。必要時，可以與同級財政部門共同制定調(diào)查經(jīng)費從新增建設(shè)用地土地有償使用費、國有土地使用權(quán)有償出讓收入中列支的管理辦法。已經(jīng)完成地籍調(diào)查的地區(qū)，要積極爭取地方政府財政支持，將地籍成果更新和系統(tǒng)建設(shè)與維護(hù)資金足額納入財政預(yù)算。

（三）強化隊伍建設(shè)。各級國土資源主管部門要有計劃地開展地籍調(diào)查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步建立地籍調(diào)查人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機制，不斷提高執(zhí)行政策和規(guī)范開展業(yè)務(wù)的能力，以及溝通協(xié)調(diào)和解決實際問題的能力?？h級以上國土資源主管部門應(yīng)明確專門的機構(gòu)和人員，具體負(fù)責(zé)地籍調(diào)查工作，建立調(diào)查隊伍人員的定期考核制度。各地要積極引導(dǎo)建立社會化地籍調(diào)查中介機構(gòu)，提高農(nóng)村地籍調(diào)查效率和規(guī)范化水平，逐步建立市場化的地籍調(diào)查工作機制。

（四）加大宣傳力度。各地要采取多種形式，在農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證工作中，大力宣傳農(nóng)村地籍調(diào)查的重要意義，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。部將根據(jù)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)展，適時召開加快推進(jìn)農(nóng)村地籍調(diào)查工作現(xiàn)場會，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，促進(jìn)農(nóng)村地籍調(diào)查工作規(guī)范有序開展。

此通知自下發(fā)之日起實施，有效期為5年。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。2013年9月3日

第四篇：農(nóng)村宅基地確權(quán)登記、流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀調(diào)查

農(nóng)村宅基地確權(quán)登記、流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀調(diào)查

以肥東縣為例

申報人：專業(yè)：

學(xué)號：

摘要

隨著國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市的快速發(fā)展，大量的農(nóng)村土地被征收。農(nóng)村宅基地是農(nóng)村建設(shè)用地的主要部分，農(nóng)村宅基地不僅關(guān)系到農(nóng)民的居住、我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而且關(guān)系到我國城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是我國由于農(nóng)村土地制度的不完整，導(dǎo)致了農(nóng)村宅基地登記確權(quán)不明晰，宅基地利用以及管理混亂，從而引起一系列的農(nóng)村土地利用問題。因此為了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定健康的發(fā)展，必須深入調(diào)查我國農(nóng)村宅基地登記確權(quán)以及流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，找出問題的影響因素，對現(xiàn)行農(nóng)村宅基地制度改革提出一些有利意見。

本文采用調(diào)查分析方法、規(guī)范分析方法、實證分析方法等。對農(nóng)村宅基地權(quán)屬情況、農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀和存在問題、農(nóng)村宅基地制度進(jìn)行了研究。通過實地調(diào)查走訪、問卷的形式對肥東縣農(nóng)村進(jìn)行實地調(diào)查，得到第一手真實數(shù)據(jù)。對數(shù)據(jù)進(jìn)行整理歸納總結(jié)通過規(guī)范分析、實證分析得出影響宅基地登記確權(quán)以及流轉(zhuǎn)的主要因素。為我國農(nóng)村宅基地制度改革和農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)提供理論支撐。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村宅基地；登記；流轉(zhuǎn)；調(diào)查研究；肥東縣

一、研究背景與意義

1、研究背景

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)取得了飛速的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)都需要大量的土地資源。然而我國的土地資源是有限的，而且我國忽視了對農(nóng)村宅基地的管理，相關(guān)制度不健全等導(dǎo)致基層管理工作存在一些問題，嚴(yán)重影響了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

我國當(dāng)前農(nóng)村管理制度存在許多問題，比如宅基地所有權(quán)不明晰、宅基地閑置、超標(biāo)、違規(guī)占用耕地、一宅多戶等問題，造成了耕地減少，宅基地閑置、難以管理以及流轉(zhuǎn)等現(xiàn)實問題，嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前越來越多的年輕人走出農(nóng)村來到城市在城市生活，然而在農(nóng)村的宅基地就廢棄了，造成了大量土地資源浪費。據(jù)相關(guān)材料顯示21世紀(jì)以來隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村人口逐漸減少，但是農(nóng)村宅基地面積卻增加了近12萬公頃，其中“空心村”等原因造成的宅基地閑置浪費約為0%~15%。隨著《物權(quán)法》的制定，農(nóng)村閑置土地開始進(jìn)入流轉(zhuǎn)土地之列但是從目前的現(xiàn)實情況來看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還有許多問題需要解決。

2、研究意義

本文章從減少耕地占用量、提高宅基地利用效率以及解決當(dāng)前農(nóng)村宅基地利用和管理中出現(xiàn)的諸多問題等方面來考慮具有以下意義：

（1）減少耕地占用量。耕地保護(hù)是我國現(xiàn)階段面臨的最大挑戰(zhàn)。1998年國務(wù)院提出十八億畝農(nóng)田紅線。黨的十七屆三中全會再次強調(diào)十八億畝紅線的重要性。這不僅關(guān)系到國家的糧食安全更關(guān)系到了國家安全。農(nóng)村宅基地登記明晰、閑置宅基地開發(fā)成耕地，這不僅能減少耕地占用量更能促進(jìn)城市、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（2)提高宅基地利用效率。明晰農(nóng)村宅基地所有權(quán)，解決一戶多宅現(xiàn)象。記錄宅基地閑置情況，統(tǒng)一整理流轉(zhuǎn)，提高耕地數(shù)量。這一切都是為例提高農(nóng)村宅基地利用效率。

（3）解決當(dāng)前農(nóng)村宅基地利用和管理中出現(xiàn)的諸多問題。通過對宅基地登記以及流轉(zhuǎn)的詳細(xì)調(diào)查了解基層干部在宅基地的利用以及管理方面的諸多問題，通過實證分析整理總結(jié)得出解決當(dāng)前農(nóng)村宅基地利用與管理中出現(xiàn)的諸多問題。

二、國內(nèi)外研究綜述

1、國外研究現(xiàn)狀 由于土地政策的不同，國內(nèi)研究與國外研究的側(cè)重點有些不同。西方國家的農(nóng)村宅基地絕大部分都屬于私有財產(chǎn)，農(nóng)戶可以依法進(jìn)行處置。因此在國外研究不存在土地流轉(zhuǎn)，相應(yīng)存在的是土地市場和土地交易。國外關(guān)于農(nóng)村宅基地的研究主要集中在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的住宅用地功能上。主要包括農(nóng)村住宅用地的變化狀況、耕地保護(hù)、用地規(guī)劃、農(nóng)村土地整理等方面。在西方國家最早期研究土地市場的是馬克思和恩格斯當(dāng)時的土地市場、土地交易還是單獨存在的。到了近現(xiàn)代西方許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為土地也是一種資本。從而有“土地或者資本的購買價格是一個人為了無限期的擁有那些生產(chǎn)要素而支付的價格。租賃價格是一個人為了在一個有限時期內(nèi)使用土地而支付的價格”。緊接著隨著經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展政府開始控制國民經(jīng)濟(jì)，政府也開始影響土地市場。

隨著西方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地開始稀缺，許多西方國家出現(xiàn)了土地升值的壓力。因此越來越多的農(nóng)用地轉(zhuǎn)變成了住宅用地，導(dǎo)致了耕地減少、生態(tài)惡化以及農(nóng)村建設(shè)等問題。各國紛紛把研究對象指向了如何提高土地利用率上。比如德國開始實施農(nóng)村土地整理并取得了一些成績。德國的土地整理是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)水平。針對鄉(xiāng)村宅基地則主要有閑置房屋再利用和住宅地復(fù)墾等。

2、國內(nèi)研究現(xiàn)狀

我國的研究重點則主要集中在宅基地土地利用、宅基地利用管理及制度建設(shè)上。整理一下大概有以下幾點：（1）必須明確宅基地產(chǎn)權(quán)主體。（2）如何調(diào)整宅基地集約節(jié)約利用。（3）研究宅基地制度的適用性和實用性。（4）研究如何促進(jìn)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)問題。（5）農(nóng)村宅基地整理以及利用等方面。

但是，我國的許多學(xué)者主要研究宅基地使用制度等理論方面，針對農(nóng)村實地調(diào)查和研究的較少，缺乏現(xiàn)實的理論分析以及因地制宜的的管理措施。因此，很必要通過宅基地產(chǎn)權(quán)和流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀調(diào)查為提高土地利用效率提供依據(jù)。

三、研究思路和研究方法

1、研究思路

本文按照研究相關(guān)文獻(xiàn)、提出問題、調(diào)查研究、分析現(xiàn)狀、找出特點、提出對策和建議，最終得出結(jié)論的思路。

（1）研究相關(guān)文獻(xiàn)。研究國內(nèi)外諸多學(xué)者對農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記以及土地流轉(zhuǎn)的概述、定義。結(jié)合我國實際情況從國家和地方政策入手，研究宅基地的確權(quán)和流轉(zhuǎn)。

（2）提出問題。以馬克思主義產(chǎn)權(quán)理論和西方經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)權(quán)理論為基礎(chǔ)分析我國農(nóng)村宅基地的獨有特點，提出如何合理宅基地確權(quán)和流轉(zhuǎn)問題。

（3）調(diào)查研究。通過調(diào)查問卷和走訪等形式歸納出我國農(nóng)村目前在農(nóng)村宅基地確權(quán)和流轉(zhuǎn)方面的現(xiàn)實數(shù)據(jù)資料，以肥東縣為調(diào)查樣本對農(nóng)村宅基地利用情況進(jìn)行調(diào)查。

（4）分析現(xiàn)狀。在現(xiàn)實數(shù)據(jù)資料的基礎(chǔ)上，進(jìn)行整合分析，得出肥東縣宅基地利用現(xiàn)狀。

（5）找出特點。總結(jié)肥東縣在宅基地確權(quán)登記和流轉(zhuǎn)方面的特點，并在此基礎(chǔ)上找出存在的問題。

（6）提出對策和建議。針對現(xiàn)實中出現(xiàn)的問題，提出解決方法和思路。

2、研究方法

在本調(diào)查中只要用到以下幾種方法進(jìn)行研究：（1）文獻(xiàn)檢索法。總分利用已有的文獻(xiàn)資源，在前輩研究的基礎(chǔ)上充實這次調(diào)查。

（2）問卷調(diào)查法。通過發(fā)放調(diào)查問卷，實地訪問，對相關(guān)問題進(jìn)行研究。

（3）數(shù)據(jù)研究分析方法。根據(jù)肥東縣政府文件資料、問卷等進(jìn)行科學(xué)的分析，得到有用的結(jié)果。

（4）歸納總結(jié)法。從多個角度進(jìn)行歸納總結(jié)分析宅基地利用現(xiàn)狀問題，得出意見建議。

四、研究內(nèi)容

結(jié)合實地調(diào)查的數(shù)據(jù)資料，分析在農(nóng)村宅基地確權(quán)登記、流轉(zhuǎn)中存在的問題以及原因，提出解決辦法和建議。研究可以分為以下三部分：

第一部分：通過實地調(diào)查肥東縣農(nóng)村宅基地數(shù)量、來源、面積、宅基地閑置以及宅基地流轉(zhuǎn)等情況，分析在農(nóng)村宅基地確權(quán)登記和流轉(zhuǎn)方面的現(xiàn)實問題，并對存在的問題進(jìn)行分析。

第二部分：對調(diào)查的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析整理，結(jié)合在實際運作中存在的問題，分析肥東縣農(nóng)村宅基地確權(quán)登記和流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和特點。從政府政策、地方管理方法以及農(nóng)民意愿等多方面分析問題，找出問題的影響因素，并提出解決方法。

第三部分：提出針對農(nóng)村宅基地確權(quán)登記和流轉(zhuǎn)問題的解決對策。

第五篇：淺議農(nóng)村集體土地確權(quán)登記

淺議農(nóng)村集體土地確權(quán)登記

蔡桂香

（永安市貢川鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心 福建 永安366011）

摘要：農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的目的在于維護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益、促進(jìn)社會和諧發(fā)展。既是落實耕地保護(hù)制度、提高土地管理水平的基礎(chǔ)需要，更是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必要手段。本文就農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作的相關(guān)問題以及手段進(jìn)行分析與介紹。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體土地確權(quán)登記；土地所有權(quán)；問題

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)水平的提高，土地資產(chǎn)與資源的管理越來越嚴(yán)格，通過農(nóng)村集體土地確權(quán)登記能夠確定土地的所有權(quán)，為資源使用與管理提供方便。但是由于很多人對于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作的認(rèn)識程度不足，在工作開展過程中出現(xiàn)較多的糾紛，或者工作熱情和積極性不高、忽視對農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)等，影響農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作的質(zhì)量與效率，必須采取針對性的手段解決這一系列問題，維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。

1.農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作的意義

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的過程中需要進(jìn)一步對宗地權(quán)屬、面積、位置等進(jìn)行勘察，了解土地的利用情況，全面的掌握土地利用信息、提高土地的使用效益。第二，通過實施農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作，能夠明確國有土地和集體土地，確認(rèn)農(nóng)民的土地權(quán)利，減少侵權(quán)行為的發(fā)生，在發(fā)生土地權(quán)屬糾紛的情況下更好的化解矛盾，并能夠完善農(nóng)村地籍檔案建設(shè)工作，促進(jìn)基層土地的科學(xué)管理。第三，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作的穩(wěn)定開展，依法確認(rèn)農(nóng)民的土地權(quán)益，能夠推動產(chǎn)權(quán)明晰，形成分配合理、權(quán)能明確、流轉(zhuǎn)順利的土地產(chǎn)權(quán)制度，從而為土地的征遷等工作奠定理想的基礎(chǔ)，是建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場的基礎(chǔ)前提，更是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一配置管理，最終實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的必要條件。2.農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作中容易出現(xiàn)的問題

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作是關(guān)系到廣大農(nóng)村所有的集體經(jīng)濟(jì)組織以及農(nóng)戶家庭的重要任務(wù)，很多土地權(quán)屬是歷史性的遺留問題，部分可能已定已結(jié)，不同的地區(qū)形勢各有不同。在實際工作中容易出現(xiàn)不配合的現(xiàn)象，主要原因在于農(nóng)

民對于土地確權(quán)登記工作重要性認(rèn)識不足，支持該項工作的熱情較低；第二則是土地權(quán)屬的糾紛，農(nóng)村集體土地權(quán)屬界址是非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，對于工作進(jìn)度的影響也較大。土地權(quán)屬之間的爭議，主要表現(xiàn)村莊與村莊之間“插花地”的爭議，有的“插花地”地處偏遠(yuǎn)長期無人耕作，發(fā)生爭議的情況非常多見，加上作業(yè)單位可能與土地檔案管理部門的資料及工作底圖不一致，導(dǎo)致權(quán)屬爭議無法解決。除此之外，權(quán)屬糾紛不解決會導(dǎo)致確權(quán)登記程序無法進(jìn)行，甚至影響到社會的和諧與穩(wěn)定；第三數(shù)據(jù)被遺漏，盡管在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記中需要充分利用調(diào)查資料、數(shù)據(jù)以及航拍圖片的信息，但是受到實際情況的影響，導(dǎo)致隱蔽的問題被忽視，影響工作質(zhì)量。

3.農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作問題的解決方法

3.1構(gòu)建農(nóng)村土地權(quán)屬仲裁組織

由國土部門、林業(yè)部門、農(nóng)業(yè)部門以及住建規(guī)劃部門和公檢法部門共同監(jiān)督，構(gòu)建農(nóng)村土地權(quán)屬仲裁機構(gòu)，專門處理構(gòu)建農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作中出現(xiàn)的權(quán)屬爭議問題，確保糾紛能夠得到妥善的化解，切實維護(hù)每一位農(nóng)民以及集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)益，為和諧社會的構(gòu)建打下基礎(chǔ)。

3.2加強農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作的宣傳力度

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作是關(guān)系到廣大農(nóng)民切身利益的大事，每一位農(nóng)民都有權(quán)利且有義務(wù)了解農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作及其重要性?，F(xiàn)階段，相關(guān)單位必須加強工作宣傳力度，通過發(fā)放宣傳資料、組織開展村民代表大會等方式講解農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作的重要性，讓農(nóng)民認(rèn)識到工作核心是強化了對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)，讓農(nóng)民自己承擔(dān)監(jiān)督管理工作、維護(hù)土地的權(quán)益，從而激發(fā)大眾的工作熱情。

3.3充分利用地籍管理資料

第二次全國土地調(diào)查中各級的土地管理部門編制大量的地籍管理資料，這些資料在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作中是非常重要的基礎(chǔ)依據(jù)，實踐過程中，應(yīng)當(dāng)充分利用這類資料并結(jié)合實情予以完善和充實。例如《土地權(quán)屬界限協(xié)議書》可以作為集體土地所有權(quán)界址確定的依據(jù)，如果需要增設(shè)界址，應(yīng)當(dāng)按照原有的界限及走向，在各方代表的現(xiàn)場監(jiān)督下進(jìn)行設(shè)置，作為原有的補充。對于已經(jīng)辦理過等級的國有土地，在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記中可以直接登記確認(rèn)土地權(quán)屬界

限。

3.4加強與土地管理部門之間的溝通

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記中必須加強與土地管理部門之間的溝通，尤其是發(fā)生權(quán)屬爭議的情況下必須以土地管理部門作為主體，在國土所的指導(dǎo)下進(jìn)行協(xié)商與處理。發(fā)生地物與地貌變化的情況下應(yīng)當(dāng)及時上報上級土地管理部門，按照規(guī)定查閱地籍資料與管理記錄。作業(yè)期間，作業(yè)單位需定時向農(nóng)業(yè)部門、土地管理部門反饋工作的進(jìn)度與質(zhì)量，工作中的問題等。

土地是國家與人民賴以生存的根本，更是經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的命脈。做好土地的控制、確定土地所有權(quán)利是我國社會主義社會發(fā)展過程中的必要措施，做好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記則是推進(jìn)我國土地產(chǎn)權(quán)制度的必要措施。本文就我國農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的重要性、問題以及解決方案進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)做好這項工作較為復(fù)雜，實踐過程中需要各方的協(xié)調(diào)和參與，在遇到棘手的問題之后應(yīng)當(dāng)充分利用各項資料以及法律保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，這樣才能促進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作的順利完成。參考文獻(xiàn)：

[1] 穆健.環(huán)縣農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證中存在的問題及建議[J].甘肅農(nóng)業(yè)科技,2016,(1):78-81.[2休息] 胡越強.RTK與南方CASS9.1軟件在農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證中的應(yīng)用[J].低碳世界,2016,(1):80-81.[3] 韓麗瓊,楊飛,張亞麗等.農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證中存在問題與對策研究——以鄭州航空港區(qū)為例[J].河南財政稅務(wù)高等?？茖W(xué)校學(xué)報,2014,28(1):9-12.2016年11月刊于《科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》第31期，總期第585期，CN37-1508/N