第一篇：深入開展土地整理,促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)建議

深入開展土地整理,促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)建議

摘 要：農(nóng)村土地整理工作開展多年，我們通過幾年的工作經(jīng)驗總結(jié)，找出優(yōu)缺點(diǎn)。以便在今后的工作中揚(yáng)長避短，深入開展土地整理工作，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)起到服務(wù)作用。

關(guān)鍵詞：土地整理；新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)；建議

一、土地在當(dāng)代社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用

1.改善了農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施

建平縣基本農(nóng)田大體上分為兩部分，一是平原地區(qū)，主要分布在老河地區(qū)如三家、太平莊、黑水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；二是丘陵山區(qū)，占全縣大部分土地。近年來，建平縣國土資源局共完成國家、省、市整理項目32個，面積144818畝，不僅實(shí)現(xiàn)了全縣耕地占補(bǔ)平衡有余，而且大幅增加了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。通過土地開發(fā)整理對農(nóng)田進(jìn)行平整由小塊變大塊，有利于農(nóng)機(jī)作業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，大大降低農(nóng)民的勞動強(qiáng)度，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。經(jīng)過開展土地整理項目，增添農(nóng)田的水利設(shè)施，改造了農(nóng)村電網(wǎng)，擴(kuò)寬了鄉(xiāng)村道路，開發(fā)荒山造林，修繕了農(nóng)村住房，新設(shè)計整理了村莊街道，改善居住環(huán)境，使農(nóng)民心情愉快，為建設(shè)新農(nóng)村增強(qiáng)了信心。

2.確保耕地的高效利用

建平縣大部分土地屬于丘陵山區(qū)，農(nóng)田地塊分散，大小不等、道路狹窄、零亂，土墩、墳?zāi)?、雜樹星羅棋布。通過土地整理，丘陵山區(qū)地段修梯田，改造土壤結(jié)構(gòu)，增加耕地面積，使農(nóng)田土地連片，有利于機(jī)械化操作。同時，興修水利，增加的滴灌，提高了農(nóng)田的增產(chǎn)增值；鄉(xiāng)間道路狹窄變寬、零亂整理變?yōu)橛幸?guī)則；農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工土地閑置，為了使其復(fù)墾，采取“以租代征” “集體土地流轉(zhuǎn)” “以地入股”等形式農(nóng)業(yè)建設(shè)逐步形成新一輪的占地?zé)岢?；農(nóng)村房屋的改造換新，使其開發(fā)利用開商店、搞養(yǎng)殖創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值。通過多種方式進(jìn)行的土地整理補(bǔ)充耕地，提高了耕地的單產(chǎn)能力，增加了經(jīng)濟(jì)效益。

3.增加農(nóng)民收入改善生活條件

建平縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有礦產(chǎn)資源還屬貧困地區(qū)，脫貧致富是我縣各級領(lǐng)導(dǎo)班子的工作重點(diǎn)。自實(shí)施國家投資土地開發(fā)整理項目以來，通過多方籌措社會資金，還有國家扶貧安排了項目資金，8年累計安排資金超過3.5億元。同時，由于土地整理改善土質(zhì)，改變原始耕地使用性能，增加了農(nóng)田的單產(chǎn)，從而提高了農(nóng)民收入，活躍了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為新農(nóng)村建設(shè)起到了推動作用。

4.從環(huán)境保護(hù)角度看

通過土地開發(fā)整理保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用，增加有效耕地面積，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。由于我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)山地礦產(chǎn)開發(fā)，易破壞環(huán)境，對于采礦尾砂用于平整土地，對于廢棄礦井采取回填，種植樹木，有效地保護(hù)了環(huán)境。

二、查找土地整理過程中存的問題

1.土地整理工作應(yīng)積極為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)

通過我們幾年的土地整理工作經(jīng)驗認(rèn)為，該項目應(yīng)該圍繞新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。農(nóng)村土地整理項目從農(nóng)田基本建設(shè)出發(fā)，增加農(nóng)田的平整，丘陵修梯田造地為主；增加農(nóng)田的水利建設(shè)投入，已解決我們遼寧朝陽長期干旱問題；對礦區(qū)生產(chǎn)過程中山地和林地及其植被環(huán)境破壞等的治理；對村莊建設(shè)的治理；通過土地整理有利于貧困地區(qū)的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，起到扶貧發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的牽動作用；具有推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用。

2.提高工程質(zhì)量、防止腐敗發(fā)生

農(nóng)村土地整理項目在實(shí)際操作中，國土部門建立巡查，健全鄉(xiāng)、村、組監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)和群眾舉報制度，鄉(xiāng)、縣、市三級建立公開舉報電話，防止出現(xiàn)土地整理項目出現(xiàn)虛假工程、欺騙工程。土地監(jiān)管部門確實(shí)做到地動我知，監(jiān)管到位。農(nóng)村土地整理工程預(yù)決算往往是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所代辦，造地款流入村政府，而后是村支書一人說了算，形成了無人監(jiān)管的“真空”失控狀態(tài)。對于上述情況要依法從重追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任、行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的還將依法追究其刑事責(zé)任。

三、逐漸完善土地整理工作中的建議

1.國土部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況建立相應(yīng)土地整理項目審批標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村由于自然條件不同，農(nóng)村土地千姿百態(tài)，所以要因地制宜制定土地整理項目審批制度標(biāo)準(zhǔn)。有些項目已增加土地面積為目標(biāo)，平整土地及其連片整理，丘陵的梯田建造，這樣應(yīng)該以增加土地面積為標(biāo)準(zhǔn)；有些項目則以改善礦產(chǎn)破壞生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，恢復(fù)植被，改善自然環(huán)境為標(biāo)準(zhǔn)；有些是為改善畜牧養(yǎng)殖條件為目標(biāo)，應(yīng)根據(jù)畜牧養(yǎng)殖圈舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)程進(jìn)行審批；有些項目則是改善人們居住條件為目標(biāo)，應(yīng)根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)審批。對不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的項目不得??批。

2.建立健全農(nóng)村土地整理項目實(shí)施過程中各種責(zé)任制

農(nóng)村工作比較復(fù)雜，有很多困難，在土地整理項目工作中，應(yīng)根據(jù)相對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，土地管理部門牽頭，組織相關(guān)部門進(jìn)行設(shè)計、規(guī)劃，在項目施工地向社會公布質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，工程質(zhì)量檢查單位名單，工程質(zhì)量驗收單位，并規(guī)定相應(yīng)的責(zé)任。建立健全崗位責(zé)任制完善土地整理工作，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

3.發(fā)動社會力量監(jiān)督土地整理項目工程的質(zhì)量問題

前期準(zhǔn)備工作與規(guī)劃設(shè)計之間、規(guī)劃設(shè)計與項目施工之間均存在一些重復(fù)性的工作。為了節(jié)省大量人力物力，在土地整理項目實(shí)施中，消除各階段之間重復(fù)環(huán)節(jié)，聘請各方面專家進(jìn)行評估論證，必要時進(jìn)行現(xiàn)場辦公，通過優(yōu)化土地整理項目實(shí)施過程，不僅可以縮短工期，更有利于提高項目質(zhì)量。

4.國土部門在土地整理工作中，支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的積極措施

在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃選址、用地面積、功能布局等方面借助土地整理工作中給予幫助。新村建設(shè)涉及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃優(yōu)先安排，保持同步。積極爭取“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少”掛鉤指標(biāo)，努力為新農(nóng)村建設(shè)用地提供用地保障。積極推進(jìn)農(nóng)村廢棄地和宅基地復(fù)墾整理。對符合要求的舊村土地宜耕則耕，宜建則建，優(yōu)先用于新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]張艦，吳冠岑，胡明山.土地開發(fā)整理項目規(guī)范動作的若干問題【J】.國土資源，2005.2.

第二篇：加強(qiáng)土地整治促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

加強(qiáng)土地整治促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

（云南省曲靖市會澤縣國土資源局郭興紅654200）

土地整治的實(shí)質(zhì)是促進(jìn)土地利用的有序化和集約化，不斷提高土地利用率、生產(chǎn)率，以滿足經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展對土地資源的需求。加強(qiáng)土地整治，對提高耕地質(zhì)量，增加耕地數(shù)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村面貌等都具有十分重要的作用，也是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一項重要舉措。

一、農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀

（一）村民建房缺乏規(guī)劃，居民點(diǎn)粗放混亂現(xiàn)象突出

由于受很多因素的影響和制約，村莊建設(shè)規(guī)劃及管理措施不到位，村莊零散，居住分散，居民點(diǎn)現(xiàn)狀粗放、混亂，“空心村”現(xiàn)象十分突出，嚴(yán)重影響著村容村貌及農(nóng)民生活水平的提高，既不利于節(jié)約集約利用有限的土地資源，又不利于新農(nóng)村建設(shè)。

（二）農(nóng)業(yè)技術(shù)落后、土地利用效率偏低

新形勢下，農(nóng)村許多青壯年選擇外出務(wù)工，在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大都是老、幼、婦女且文化水平不高的勞動者，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)掌握程度不高，缺乏有效利用、保護(hù)和管理耕地的能力及水平；加之我國山地多、平地少，耕地質(zhì)量和土地利用效率低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，抵御自然災(zāi)害的能力較差，極大地限制了耕地潛力的發(fā)揮。

（三）生態(tài)環(huán)境脆弱，新農(nóng)村建設(shè)難度大

我國很大一部分農(nóng)村居住在山區(qū)、半山區(qū)，部分地方易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，水土流失嚴(yán)重。據(jù)資料顯示，目前我國水土流失面積超過150萬平方公里，風(fēng)蝕面積超過130萬平方公里，占土地總面積的29.1%，土壤流失總量每年為100億噸，流失有機(jī)質(zhì)含量相當(dāng)于全國每年化肥產(chǎn)量的兩倍。生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻繁，嚴(yán)重制約農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，給新農(nóng)村建設(shè)帶來很大難度。

二、土地整治工作中存在的問題

從近年來的工作實(shí)踐看，盡管土地整治工作成效顯著，但在具體的土地整治過程中也存在著以下幾方面的問題：

（一）受規(guī)劃制約

一旦地質(zhì)和洪澇災(zāi)害發(fā)生，對一些土地肥沃、自然條件較好的良田好地?fù)p毀，因不符合土地整治規(guī)劃在短時間內(nèi)得不到及時申報治理，這不僅使產(chǎn)出率高、效益好的土地廢棄，而且良田好地受到侵蝕的同時，生態(tài)環(huán)境也造成一定影響。

（二）權(quán)屬調(diào)整難

土地整治項目在工程實(shí)施竣工后，土地權(quán)屬調(diào)整、新增耕地或建設(shè)用地如何分配都很難，不論是集體承包經(jīng)營，還是在新增用地的集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行平均分配或局部分配，均沒有合理、明晰的規(guī)定，容易引起不必要的糾紛，嚴(yán)重影響農(nóng)民參與配合的積極性，導(dǎo)致農(nóng)戶自身缺乏土地整治的動力，積極性差。

（三）重數(shù)量輕質(zhì)量

由于占補(bǔ)平衡僅要求數(shù)量平衡，大多地方申報項目時，都重視數(shù)量而忽視質(zhì)量。從生產(chǎn)投入的角度和產(chǎn)出率計算，建設(shè)占用耕地產(chǎn)生的效益比補(bǔ)充耕地所產(chǎn)生的效益要高。為此，占補(bǔ)平衡應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)用地分等定級的區(qū)域等別進(jìn)行綜合評價后進(jìn)行平衡，用低質(zhì)量等別土地進(jìn)行補(bǔ)充的，補(bǔ)充耕地的面積應(yīng)該用所占耕地的效益進(jìn)行換算后以數(shù)倍來補(bǔ)充實(shí)際占用的耕地。

（四）工程技術(shù)的可操作性差

土地整治項目的規(guī)劃設(shè)計雖然要求有資質(zhì)的技術(shù)單位進(jìn)行可行性研究報告和規(guī)劃設(shè)計，但規(guī)劃設(shè)計單位的技術(shù)水平參差不齊，調(diào)查研究不深入，對項目區(qū)調(diào)查分析不夠、不深，規(guī)劃設(shè)計大多千篇一律，缺乏地區(qū)針對性，降低了規(guī)劃設(shè)計的實(shí)際操作性，建成后也很難達(dá)到預(yù)期效果。

（五）工程管理不到位

土地整治項目的實(shí)施，在依法依規(guī)報經(jīng)批準(zhǔn)后雖然嚴(yán)格按照招投標(biāo)管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了公開招標(biāo)，但在具體的工程實(shí)施過程中，由于管理方面的不足導(dǎo)致中標(biāo)單位不嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計施工，如何簡單、如何方便就如何施工，隨意性很大，最終通過變更設(shè)計來做竣工驗收資料，嚴(yán)重影響了土地整治的綜合效益。

三、以土地整治為契機(jī)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

（一）理順土地整治與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系

土地整治的目的是改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，增加有效耕地面積，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會和收入，促進(jìn)土地利用的有序化和集約化。新農(nóng)村建設(shè)的立足點(diǎn)和著力點(diǎn)在于為農(nóng)民提供健康、舒適、整潔、有序的人居環(huán)境。二者聯(lián)系緊密、相輔相成，需確保土地整治與新農(nóng)村建設(shè)科學(xué)合理。

（二）切實(shí)做好新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃管理

要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，找準(zhǔn)土地整治與新農(nóng)村建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)，合理編制集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃，合理調(diào)整集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，按照控制總量、合理布局、節(jié)約集約用地、保護(hù)耕地的原則，完善并細(xì)化村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，嚴(yán)格村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃管理，對違法、違規(guī)、違章建設(shè)和審批的堅決依法查處，提高新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性、統(tǒng)一性、全局性和可操作性，強(qiáng)化規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接工作，確保新農(nóng)村建設(shè)依法、依規(guī)、健康有序穩(wěn)步推進(jìn)。通過規(guī)劃實(shí)施，促進(jìn)村莊科學(xué)化、合理化、有序化，改善鎮(zhèn)村生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)生活條件。

（三）努力提高土地整治水平

在土地整治工作中，應(yīng)轉(zhuǎn)變重數(shù)量輕質(zhì)量的觀念，切實(shí)把提高耕地質(zhì)量擺在重要位置。土地整治區(qū)要做到田間道路布局合理，水利設(shè)施完善，提高耕地保土、保水、保肥的能力，建成旱能灌、澇能排、產(chǎn)能運(yùn)的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，提高耕地的綜合生產(chǎn)能力，為推進(jìn)機(jī)械化和規(guī)模化經(jīng)營創(chuàng)造條件。要總結(jié)經(jīng)驗，科學(xué)合理編制土地整治規(guī)劃，切合實(shí)際合理確定建設(shè)規(guī)模，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤方面特別要注重

項目整治區(qū)（拆舊區(qū)）與建新區(qū)的規(guī)模，規(guī)劃布局方案，掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的使用及歸還計劃，制定拆遷補(bǔ)償方案。規(guī)劃應(yīng)制定項目組織管理程序和實(shí)施措施，提高土地整治的科學(xué)性、合理性和可操作性。

（四）強(qiáng)化整治項目的可行性論證

項目可行性報告和規(guī)劃設(shè)計必須本著技術(shù)上的先進(jìn)性和適用性，經(jīng)濟(jì)上的合理性和有效性，以及建設(shè)的可能性和可行性原則，對多種建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)分析與比較論證。對項目建成后的效益進(jìn)行預(yù)測和評估，嚴(yán)禁隨意變更規(guī)劃設(shè)計，廣泛征求項目區(qū)群眾的意見，充分調(diào)動群眾的積極性，從而為項目的投資決策提供可靠的投資效益保證，為項目的整個實(shí)踐過程提供可靠的技術(shù)和群眾的支持。

（五）強(qiáng)化土地整治與新農(nóng)村建設(shè)管理

逐步完善土地整治與新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施管理，確保技術(shù)行之有效，驗收實(shí)事求是，提高政府在群眾中的公信度，增強(qiáng)農(nóng)民的信任感。在利益分享的過程中，賦予農(nóng)民對土地完整的使用權(quán)，充分調(diào)動農(nóng)民自身參與土地整治和新農(nóng)村建設(shè)工作的積極性。

（六）依法推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)

提高現(xiàn)有集體建設(shè)用地的使用效率，對保護(hù)耕地，提高土地利用效率具有重要意義。要在有效維護(hù)集體建設(shè)用地使用權(quán)人合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地依法合理有序流轉(zhuǎn)，使閑置和利用效率低的建設(shè)用地得到合理、高效利用，提高土地資源節(jié)約集約利用水平。同時，發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用，建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)后，必須按照土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃確定的用途進(jìn)行利用。

（七）著力改善生態(tài)環(huán)境

只有生態(tài)環(huán)境得到全面改善，才能有效提高土地資源的開發(fā)利用程度，才能保障人口、資源、環(huán)境與農(nóng)業(yè)、社會、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)的步伐，強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)能源建設(shè)，采取技術(shù)、生物和工程措施相結(jié)合的方式對生態(tài)環(huán)境脆弱進(jìn)行治理，盡快恢復(fù)水土保持的生態(tài)功能，消除生態(tài)脆弱對農(nóng)田、村莊帶來的隱患。生態(tài)環(huán)境的好

壞是土地整治與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。

（八）著力營造良好的輿論環(huán)境

要全方位、多角度地充分利用廣播、電視、標(biāo)語、報刊、公示牌以及會訓(xùn)等方式宣傳土地整治與新農(nóng)村建設(shè)的重要意義，使全社會公民尤其是廣大農(nóng)民群眾從思想上接受并主動參與到土地整治與新農(nóng)村建設(shè)的行動中。同時提倡公眾參與、實(shí)行管理民主、建立長期投入機(jī)制，依法依規(guī)辦事，對重大事項進(jìn)行民主決策，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性和參與性。

（九）積極推進(jìn)土地整治與新農(nóng)村建設(shè)

各級人民政府應(yīng)完善目標(biāo)責(zé)任制，把切實(shí)搞好土地整治與新農(nóng)村建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)干部提拔的考核內(nèi)容。提高認(rèn)識、與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，逐級建立健全土地整治與新農(nóng)村建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確保資金到位，明確職能分工，共同形成工作合力。

結(jié)束語：土地整治與新農(nóng)村建設(shè)是時代的發(fā)展，歷史的必然，是構(gòu)建和諧社會以及全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)，是農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求，是利在當(dāng)代，功在千秋的偉業(yè)。國土資源部門對土地整治與新農(nóng)村建設(shè)責(zé)無旁貸，作為主要的實(shí)踐者和推動者，要緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，加大土地整治力度，為經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供必要的土地資源保障，為新農(nóng)村建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。

第三篇：新農(nóng)村建設(shè)幾點(diǎn)建議.doc

建設(shè)新農(nóng)村，首要的問題是要合理調(diào)整國民收入分配格局和財政支出結(jié)構(gòu)，盡快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，具體來說就是要進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)占財政支出的“兩個比重”。同時要改變目前財政支農(nóng)投入渠道多、資金分散、使用效率低的現(xiàn)狀，探索資金整合使用的有效途徑。新農(nóng)村建設(shè)還需要從多種渠道向社會籌集資金，形成政府主導(dǎo)、多元投入的局面。

提高“兩個比重”

要保證新農(nóng)村建設(shè)的資金投入能夠穩(wěn)定增長，就要改變農(nóng)村在資源配置和國民收入分配中的不利地位，實(shí)現(xiàn)由剝奪農(nóng)業(yè)向保護(hù)農(nóng)業(yè)的政策轉(zhuǎn)變。應(yīng)進(jìn)一步提高財政對農(nóng)業(yè)的支出在財政支出中的比重和財政用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投資在預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資中的比重，并要依法加大農(nóng)業(yè)部門基金和預(yù)算外支農(nóng)資金的籌集力度，積極開拓農(nóng)業(yè)發(fā)展資金的籌集渠道。首先，提高預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)投入占財政支出的比重。嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)法》等有關(guān)法律法規(guī)的要求，努力增加預(yù)算內(nèi)支農(nóng)資金，確保預(yù)算內(nèi)支農(nóng)支出按法定比例增長。要采取有效措施，使新增財力向農(nóng)業(yè)傾斜，改變預(yù)算內(nèi)支農(nóng)支出占財政總支出的比例不斷下降的狀況，使財政對農(nóng)業(yè)的投入總量有較大幅度的提高。

其次，增加中央預(yù)算內(nèi)投資用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的比重。目前支撐農(nóng)業(yè)投資的主要是國債資金，中央農(nóng)業(yè)基建投資中的國債資金比重很大，而正常的預(yù)算內(nèi)基建投資較少。今后一旦停發(fā)國債，農(nóng)業(yè)投入就將大幅度下降，容易引起間的波動，不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。目前，中央預(yù)算內(nèi)基建投資中，農(nóng)業(yè)所占的比重已增加到近30%?？煽紤]與中央財力增長基本相適應(yīng)，逐年增加一部分中央預(yù)算內(nèi)投資，重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)建設(shè)，確保中央農(nóng)業(yè)基建投資保持在較高水平。

再次，從土地出讓金中提取一定比例用于農(nóng)業(yè)是增加農(nóng)業(yè)投入的一條現(xiàn)實(shí)可行的重要渠道。“以地生財”已成為地方政府增加財力，籌集城鎮(zhèn)建設(shè)資金的重要途徑，為新時期“以農(nóng)養(yǎng)工，以鄉(xiāng)養(yǎng)城”的一種新形式。國土資源部征地制度改革課題組的估計是，政府在農(nóng)地轉(zhuǎn)用中大致可以獲得60%以上的收益。雖然國家已經(jīng)要求，土地出讓金純收益不低于15%用于農(nóng)業(yè)，但在各地執(zhí)行得并不好。要在法律或政策上明確從集體土地的出讓金中提取一定的比例用于農(nóng)業(yè)發(fā)展。

另外，應(yīng)完善國家農(nóng)業(yè)投入法律法規(guī)體系，硬化農(nóng)業(yè)投入約束機(jī)制。目前，我國除了《農(nóng)業(yè)法》中有“中央和縣級以上地方財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于其財政經(jīng)常性收入的增長幅度”的原則要求外，國家對農(nóng)業(yè)的支持與保護(hù)還缺乏具體的可操作的條例和細(xì)則。應(yīng)抓緊研究制定更加具有約束力的法律。盡快以《農(nóng)業(yè)法》為基礎(chǔ)，專門制定《農(nóng)業(yè)投入法》。在農(nóng)業(yè)投入法中，應(yīng)當(dāng)明確各級政府在農(nóng)業(yè)方面的事權(quán)和財權(quán)，并要求各級政府嚴(yán)格按照職責(zé)的劃分對農(nóng)業(yè)進(jìn)行投入。

整合使用支農(nóng)資金

“十五”以來，政府新增財力的使用在逐步向“三農(nóng)”傾斜，財政對農(nóng)業(yè)投入的絕對量在大幅度增加，但支農(nóng)資金的使用管理存在諸多問題。

一是財政支農(nóng)資金投入渠道多，資金分散，難以形成合力。目前最突出的是發(fā)展改革委、科技部、財政部和農(nóng)口各部門之間以及各部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間分配管理的財政支農(nóng)資金在使用上還沒有形成一個有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，基本上是各自為政，資金使用分散和投入交叉重復(fù)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

二是支農(nóng)資金擠占挪用現(xiàn)象普遍，到位率低。支農(nóng)資金有相當(dāng)一部分用于各級農(nóng)口事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人員支出，“搞農(nóng)業(yè)吃農(nóng)業(yè)”的現(xiàn)象嚴(yán)重，使真正用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村的資金大為減少。

三是政府投入重農(nóng)業(yè)“大動脈”，輕“毛細(xì)血管”。在取消農(nóng)業(yè)稅以后，由于基層政府的財力有限，農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程非常緩慢。支農(nóng)資金對農(nóng)民急需的水利和道路等小型

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

要提高財政資金的使用效益就必須探索資金整合的有效途徑，并且切實(shí)加強(qiáng)財政支農(nóng)資金的管理。

首先是要統(tǒng)籌安排來自各種渠道的支農(nóng)資金，突出重點(diǎn)，集中使用。要根據(jù)財政支農(nóng)的目標(biāo)和重點(diǎn)，逐步改變財政支農(nóng)資金渠道多，分類不合理的狀況，適當(dāng)歸并設(shè)置支農(nóng)資金，突出財政支農(nóng)資金的公共性。初步考慮分設(shè)為六大類：改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件類資金、抗災(zāi)救災(zāi)類資金、生態(tài)環(huán)境建設(shè)類資金、結(jié)構(gòu)調(diào)整類資金、管理服務(wù)類資金、農(nóng)村發(fā)展類資金。在適當(dāng)歸并資金分類的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有財政支農(nóng)資金進(jìn)行整合。近期考慮是通過打造“項目”或“產(chǎn)業(yè)”平臺實(shí)現(xiàn)資金整合。在目前機(jī)構(gòu)和職能還不能進(jìn)行大調(diào)整的情況下，這不失為一個比較有效的資金配置途徑。比如，可將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一個整合載體，把農(nóng)業(yè)基建投資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利建設(shè)基金、農(nóng)村小型公益設(shè)施、農(nóng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文化等方面的資金，按照統(tǒng)一的規(guī)劃投入到重點(diǎn)區(qū)域，統(tǒng)籌安排使用。

長遠(yuǎn)的政策選擇是通過調(diào)整機(jī)構(gòu)和職能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資金整合。按照“減少交叉、強(qiáng)化協(xié)調(diào)、適應(yīng)市場、增加服務(wù)”的原則，明確各部門的職能，盡量減少職能的交叉。初步的設(shè)想是，綜合職能部門如國家發(fā)改委、財政部、科技部等不再具體分配農(nóng)業(yè)財政資金、審批涉農(nóng)項目，將預(yù)算的具體執(zhí)行、項目的具體審批、項目的組織實(shí)施等職能劃歸相關(guān)職能部門。

除此之外，實(shí)行直接集中支付方式，也是保證財政支農(nóng)資金足額、安全、及時到位的重要措施。

目前財政涉農(nóng)補(bǔ)助資金由不同部門發(fā)放，往往存在著相互掣肘、推諉扯皮的現(xiàn)象。由于資金管理程序不到位，虛報、冒領(lǐng)等問題常有發(fā)生。實(shí)行財政涉農(nóng)補(bǔ)助資金發(fā)放方式改革，將徹底改變過去部門多頭管理、各自為政的局面。思路是：凡是財政安排、直接發(fā)給農(nóng)民的補(bǔ)助資金，都采取直接集中支付的方式，減少資金的中間運(yùn)行環(huán)節(jié)。通過金融機(jī)構(gòu)作為支付的橋梁，形成財政——金融——農(nóng)民的“一條線”資金運(yùn)行軌跡。目前全國財政支農(nóng)資金擠占、挪用的90%以上發(fā)生在縣鄉(xiāng)兩級，在縣鄉(xiāng)財政困難的情況下，直接集中支付可以有效避免縣鄉(xiāng)政府和職能部門截留、擠占、挪用支農(nóng)資金的現(xiàn)象。

政府主導(dǎo)多元投入

在整個農(nóng)業(yè)投入中，雖然近年來政府財政支農(nóng)資金不斷增加，但所占比重不大，因此，需要發(fā)揮政府財政支農(nóng)的引導(dǎo)作用，利用多種形式集聚農(nóng)業(yè)資金。

首先是要繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)信貸體系，逐步增加農(nóng)業(yè)信貸規(guī)模。信貸資金是農(nóng)業(yè)投入的重要來源，在這方面，應(yīng)充分挖掘潛力。具體可采取這樣一些措施：

提供財政貼息或支持貸款擔(dān)保，鼓勵商業(yè)銀行向農(nóng)業(yè)提供貸款。通過稅收等政策引導(dǎo)商業(yè)銀行把一定比例的資金用于農(nóng)業(yè)。

建立政策性農(nóng)業(yè)信貸體系。政策性金融是世界各國普遍運(yùn)用的基本符合WTO協(xié)議要求的重要支持手段，其本質(zhì)是準(zhǔn)財政，是財政與金融手段的有效結(jié)合。中央財政和省級財政應(yīng)列出一部分預(yù)算用于補(bǔ)償性財政支出，即向有政策性金融業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)提供貼息資金和呆賬損失的彌補(bǔ)，用少量的財政補(bǔ)貼引導(dǎo)社會資金流向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。將農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行從單純的“糧食銀行”轉(zhuǎn)變?yōu)橹С洲r(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的綜合型政策性銀行。

深化農(nóng)村信用社改革，鼓勵農(nóng)村信用社向農(nóng)業(yè)貸款；發(fā)展民間信貸，鼓勵民間信貸資金投入農(nóng)業(yè)。

將主要來自農(nóng)村的郵政儲蓄用之于農(nóng)。全國郵政儲蓄1.3萬億，其中約90%來自縣以下農(nóng)村地區(qū)。郵政改革中擬建的郵政儲蓄銀行應(yīng)本著“取之于農(nóng)、用之于農(nóng)”的思路，考慮與信用社合作，利用信用社在農(nóng)村的網(wǎng)點(diǎn)和資源，積極開拓農(nóng)村金融市場，大力支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。

同時，應(yīng)建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度，以分擔(dān)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的貸款風(fēng)險。

另外，應(yīng)完善政府支持方式，采用政府財政補(bǔ)助、財政貼息、稅收和貸款優(yōu)惠等方式，引導(dǎo)各種經(jīng)濟(jì)成分投資農(nóng)業(yè)，鼓勵和扶持各類工商業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

采用財政投資補(bǔ)貼的方式，吸引農(nóng)民和其他社會主體投資農(nóng)業(yè)，是市場經(jīng)濟(jì)國家比較通行的、也是比較有效的做法。這種方式的最大優(yōu)點(diǎn)是，既能發(fā)揮財政投入的主導(dǎo)作用，吸引社會投資，引導(dǎo)全社會投資方向，又可以避免政府直接投資造成的產(chǎn)權(quán)不清、管理不善、效率低下等諸多問題。特別是對于既有一定公益性、又直接從事生產(chǎn)經(jīng)營的建設(shè)項目，這種方式優(yōu)點(diǎn)尤為突出。2004年，江蘇省財政廳安排專項資金5000萬元支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。其中，4119萬元用于龍頭企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造貸款貼息，支持企業(yè)184戶，利用銀行貸款62.6億元，發(fā)揮了“四兩撥千斤”的作用。建議盡快制訂和出臺有關(guān)政策和辦法，除農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)高新科技示范和推廣等方面的建設(shè)項目均可實(shí)行財政投資補(bǔ)貼政策，吸引和鼓勵農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織、龍頭企業(yè)等各類社會主體增加農(nóng)業(yè)投入。

從小型農(nóng)田水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的投入來看，則應(yīng)當(dāng)按照堅持“誰投資、誰管護(hù)、誰收益”的原則，積極引導(dǎo)農(nóng)民開展群眾性的農(nóng)田水利基本建設(shè)。（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長 韓?。?/p>

第四篇：土地整理參與新農(nóng)村建設(shè)淺析

研究與探索

土地整理參與新農(nóng)村建設(shè)淺析

土地整理是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要支撐。社會主義新農(nóng)村建設(shè)要始終把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力放在第一位，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，特別是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，持續(xù)增加農(nóng)民收入。近幾年來，咸寧市共爭取高產(chǎn)農(nóng)田、低丘崗地改造等土地整理項目118個，總建設(shè)規(guī)模150.32萬畝，批準(zhǔn)總投資30億元，預(yù)計全部完工后可增加耕地面積19.37萬畝。通過實(shí)施土地整理，著力打造一批高產(chǎn)農(nóng)田示范工程、農(nóng)業(yè)特色板塊基地，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，惠及全市60多萬農(nóng)民，有力服務(wù)了新農(nóng)村建設(shè)。

一、土地整理服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)面臨的困難和問題

土地整理項目的普遍開展，為實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，落實(shí)合理利用和切實(shí)保護(hù)耕地政策發(fā)揮了重要作用，同時也改善了耕地的質(zhì)量，增加了農(nóng)民收益。但土地整理也面臨著許多困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1．對土地整理重要性缺乏足夠的認(rèn)識。部分縣、鄉(xiāng)、村基層干部對項目期望值過高，希望增添自己政績，并從項目運(yùn)作中獲得一定工作經(jīng)費(fèi)，因此爭取項目的積極性較高。在項目施工階段，由于土地整理項目投資有限及對項目資金使用上的嚴(yán)格監(jiān)控，加之土地整理項目在實(shí)施過程中出現(xiàn)許多難以處理和協(xié)調(diào)的矛盾，部分基層干部產(chǎn)生失望心理，導(dǎo)致他們在項目施工過程中積極性下降，順利施工難以保障，項目實(shí)施難度增大。

2、整理資金嚴(yán)重不足。當(dāng)前，土地整理項目均為政府投資，資金主要來源于新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、土地出讓金用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的部分，資金來源的渠道比較單一。

3、土地整理的難度越來越大。隨著近幾年的土地開發(fā)復(fù)墾整理，一些較易實(shí)施的項目已基本完成，剩下的大多是實(shí)施難度較大的項目。

4、土地整理涉及政策法律問題，思想工作難度很大。目前，土地整理中田塊調(diào)整、權(quán)屬變更、房屋拆遷等問題還沒有具體的政策依據(jù)，缺乏統(tǒng)一的政策措施，工作難度很大。

二、對策措施和建議

如何把土地整理工作搞好，積極推動新農(nóng)村的建設(shè)，是各級政府和國土資源管理部門的重要職責(zé)。針對上述困難和問題，土地整理服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)要重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”：

1、土地整理目標(biāo)由重耕地數(shù)量增加向適度提高耕地數(shù)量、重點(diǎn)加大基本農(nóng)田整理、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、提高耕地質(zhì)量轉(zhuǎn)變。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，土地整理以適度提高耕地數(shù)量，重點(diǎn)向開展基本農(nóng)田整理、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、提高土地質(zhì)量轉(zhuǎn)變。圍繞新農(nóng)村建設(shè)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的目標(biāo)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展。

2、土地整理內(nèi)容由農(nóng)地整理向農(nóng)地整理與居民點(diǎn)整理相結(jié)合轉(zhuǎn)變。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在堅持土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)專項整理相一致的原則下，土地整理規(guī)劃與交通建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接，尤其是土地整理規(guī)劃與村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃形成一個完整的體系，這樣使土地整理的內(nèi)容由單純的農(nóng)地整理向農(nóng)地整理與居民點(diǎn)整理相結(jié)合轉(zhuǎn)變，土地整理的效果更加顯著，綜合效益將發(fā)揮得更好。在居民點(diǎn)整理上應(yīng)堅持土地節(jié)約集約利用的原則，要因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，適度逐步開展，優(yōu)化布局，提高土地利用率，改善農(nóng)村人居環(huán)境，減少建設(shè)占用耕地，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)目標(biāo)。

3、土地整理投入由政府投資的單一化向政府、社會相結(jié)合投入資金的多樣化轉(zhuǎn)變。咸寧市作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，開展新農(nóng)村建設(shè)，資金是最大難題，因此，廣開土地整理資金的來源渠道顯得尤為重要?；赓Y金難題，主要途徑有：一是加大財政轉(zhuǎn)移支付的力度，積極爭取國家財政支持；二是捆綁使用各項支農(nóng)資金，將農(nóng)村交通、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以及國家、省級土地整理項目的投資等各項涉農(nóng)資金統(tǒng)籌用于村莊整理和新農(nóng)村建設(shè)項目；三是要發(fā)揮商業(yè)銀行和信貸資金的作用，建立穩(wěn)定的資金支持體系；四是要吸納產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入。

4、公眾參與由參與到土地整理可行性研究及規(guī)劃設(shè)計的前期階段向參與到土地整理項目的全過程轉(zhuǎn)變。公眾不僅要參與到土地整理可行性研究階段和設(shè)計階段，更要參與到土地整理的施工中去，這樣也可以為農(nóng)村部分勞動力提供就業(yè)機(jī)會。尤其是在今后與新農(nóng)村結(jié)合的土地整理，不僅涉及到農(nóng)地整理，還涉及到農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部的整理。公眾參與土地整理與農(nóng)村建設(shè)，可以保護(hù)、尊重公眾利益，使相關(guān)政策和具體實(shí)際相吻合，保證決策合理與公正，彌補(bǔ)技術(shù)研究不足，使項目設(shè)計更科學(xué)合理，項目實(shí)施更順利并能保證工程的質(zhì)量。

第五篇：土地整治和新農(nóng)村建設(shè)

廊坊市開展農(nóng)村土地整治統(tǒng)籌兼顧

社會主義新農(nóng)村建設(shè)摘錄

（可以借鑒）

農(nóng)村土地整治統(tǒng)籌兼顧社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和資金投入政策為驅(qū)動，按照“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃；因地制宜、試點(diǎn)先行；多元模式、分類實(shí)施；突出重點(diǎn)、規(guī)范有序；以民為本、維護(hù)權(quán)益”的思路，統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資金，整村改造、綜合整治，有效破解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地瓶頸問題，實(shí)現(xiàn)耕地規(guī)模經(jīng)營、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，促進(jìn)保障發(fā)展和保護(hù)資源，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的土地整治工作的新思路。

——統(tǒng)籌兼顧原則。農(nóng)村土地整治要與農(nóng)村新民居建設(shè)緊密結(jié)合，由政府主導(dǎo)，整合各個部門和全社會的力量，建立齊抓共管、共同推進(jìn)的工作機(jī)制，統(tǒng)一安排、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實(shí)，統(tǒng)籌兼顧、互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)開展。

——規(guī)劃先行原則。強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃的基礎(chǔ)地位，科學(xué)編制農(nóng)村土地整治規(guī)劃，提高規(guī)劃的科學(xué)性、實(shí)用性、穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)性。

——尊重民意原則。土地整治規(guī)劃編制、農(nóng)村居民點(diǎn)布局、老宅基地復(fù)墾、拆遷補(bǔ)償?shù)龋仨氉鹬孛褚?、維護(hù)民利、依靠民資、強(qiáng)化民管，保證村集體和農(nóng)民受惠得益，調(diào)動農(nóng)民積極性。

——因地制宜原則。根據(jù)各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)民生活條件和資金保障能力等不同情況，以滿足農(nóng)民實(shí)際需要為前提，有針對性的進(jìn)行指導(dǎo)，防止一刀切，一哄而上?！?jié)約集約原則。按照統(tǒng)一規(guī)劃、集約用地、規(guī)模開發(fā)、配套建設(shè)的原則，統(tǒng)籌安排農(nóng)村居民點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)等用地，提高農(nóng)村土地利用率，防止產(chǎn)生新一輪的分散布點(diǎn)。

——農(nóng)村土地整治是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新平臺。開展農(nóng)村土地整治是中央建設(shè)社會主義新農(nóng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項重要舉措。通過開展農(nóng)村土地整治，有利于落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，穩(wěn)固糧食安全，有利于落實(shí)最嚴(yán)格節(jié)約用地制度，提升土地資源的調(diào)控能力，穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為改善農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件提供新的抓手和平臺。

——農(nóng)村土地整治是破解土地供需矛盾的重要途徑。一方面，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加速發(fā)展時期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地需求急劇增長，用地保障壓力日益增大。一方面，我國農(nóng)村宅基地面積大、空閑多、布局分散、土地利用率低。大力開展農(nóng)村土地整治，實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，可盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，有效破解土地瓶頸制約，緩解用地壓力，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更加充足的用地空間。

——農(nóng)村土地整治是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的有效手段。在政府投資強(qiáng)勁但民間投資仍然低迷的今天，增投資、擴(kuò)內(nèi)需已成為保增長的主要途徑。大力開展農(nóng)村土地整治，可進(jìn)一步拓寬民間投資領(lǐng)域和渠道，形成拉動經(jīng)濟(jì)增長的新動力。通過拆遷、補(bǔ)償、安置、復(fù)墾等農(nóng)村土地整治，可進(jìn)一步帶動農(nóng)村消費(fèi)，驅(qū)動農(nóng)村需求，擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

——農(nóng)村土地整治是加快推進(jìn)新民居建設(shè)的助推器。推進(jìn)農(nóng)村土地整治是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)差距，改換鄉(xiāng)村面貌的重要抓手。可以助推新民居建設(shè)，提升農(nóng)民居住條件和生活質(zhì)量，改善農(nóng)村人居環(huán)境，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。促使村莊布局更加合理、農(nóng)民住宅更加規(guī)范、農(nóng)村環(huán)境更加優(yōu)美、土地利用更加集約、農(nóng)田保護(hù)更加有力、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展更加和諧。

——實(shí)行周轉(zhuǎn)用地政策。對建新拆舊需要新占農(nóng)用地或耕地的，采取先占后補(bǔ)的方法提供周轉(zhuǎn)用地。周轉(zhuǎn)用地不屬于新增建設(shè)用地，不須繳納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，但要按照周轉(zhuǎn)用地面積的1.2倍補(bǔ)充歸還耕地，以確保耕地不減少。除整體搬遷的村莊外，使用周轉(zhuǎn)用地每村不超過50畝，使用年限為3至4年。

——實(shí)行資金扶持政策。從2009年起，國土資源管理部門將從省級留用的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)及返還和分配市、縣的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)中，分別劃出不低于15%的資金，支持新民居建設(shè)示范村的道路和舊村址復(fù)墾等。設(shè)立支持獎勵資金，對成效顯著的土地整治項目給予獎勵。各縣（市、區(qū)）要將支持資金納入財政預(yù)算，?？顚Ｓ谩?/p>

——實(shí)行鼓勵社會力量參與的土地政策。一是采取城鄉(xiāng)建設(shè)項目捆綁運(yùn)作方式，將農(nóng)村新民居建設(shè)項目與城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地出讓地塊進(jìn)行項目捆綁，以招拍掛方式出讓新民居建設(shè)開發(fā)權(quán)和城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地使用權(quán)。企業(yè)先期投入資金按規(guī)劃要求建設(shè)新民居及配套設(shè)施，以成本價或低于成本價供農(nóng)民入住。二是對土地整治騰出的建設(shè)用地，可根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，實(shí)行以地入股就地招商引資，發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)項目，壯大集體經(jīng)濟(jì)。

——實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。對通過村莊建設(shè)用地和宅基地整理凈增的耕地（扣除歸還周轉(zhuǎn)用地的耕地），可作為土地置換指標(biāo)，用于置換城鎮(zhèn)建設(shè)用地，置換指標(biāo)可以有償使用，以緩解新增建設(shè)用地指標(biāo)不足，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)提供建設(shè)用地。對于結(jié)余的土地符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的，經(jīng)批準(zhǔn)可征收為國有建設(shè)用地，其土地收益主要用于農(nóng)村土地整治。

——實(shí)行鼓勵進(jìn)城農(nóng)民用宅基地?fù)Q購城鎮(zhèn)保障性住房政策。經(jīng)濟(jì)條件允許的農(nóng)民在交回農(nóng)村自用宅基地的，可申請購買經(jīng)濟(jì)適用住房或廉租住房。對農(nóng)戶交回住房和宅基地的，按評估標(biāo)準(zhǔn)作價補(bǔ)償，具體標(biāo)準(zhǔn)由試點(diǎn)縣（市、區(qū)）政府制定。

市規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、電力、銀行等部門要結(jié)合新民居建設(shè)工作，集中整合各項支持政策和資源，專門制定支持農(nóng)村土地整治工作的突破性配套政策和切實(shí)可行的扶持辦法。

科學(xué)編制規(guī)劃。一是按照國土資源部大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治工作的若干意見要求，在各級土地利用總體規(guī)劃修編中，落實(shí)土地整治重點(diǎn)區(qū)域和重大工程涉及的項目。二是在各縣（市、區(qū)）政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合本地社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃，編制縣級農(nóng)村土地整治規(guī)劃。被列入市級試點(diǎn)的村，按照“全域規(guī)劃、全域設(shè)計、全域整治”的要求，于9月底前完成村街土地整治規(guī)劃的編制工作。三是城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要抓緊編制農(nóng)村土地整治規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。

鼓勵多元投資。要根據(jù)本地實(shí)際，按照“誰投資、誰受益”的原則，充分調(diào)動社會各界力量，鼓勵創(chuàng)新多種運(yùn)作模式，推進(jìn)農(nóng)村土地整治工作。

一--是政府投資模式。由政府出資，選擇實(shí)施土地整治試點(diǎn)，通過拆舊建新、整治復(fù)墾，騰出的建設(shè)用地或用地指標(biāo)，由政府統(tǒng)籌安排使用。二是政企合作模式。由政府和開發(fā)企業(yè)聯(lián)合出資，成立土地整治股份公司，開展土地整治。三是市場運(yùn)作模式。對區(qū)位優(yōu)勢明顯的鄉(xiāng)村，通過政府引導(dǎo)推介，采取捆綁招標(biāo)方式對外招商，利用社會資金進(jìn)行整治。四是村民自發(fā)模式。鼓勵有迫切搬遷愿望、經(jīng)濟(jì)條件較好的村街，自行進(jìn)行土地整治，政府給予一定的補(bǔ)貼，騰出的用地指標(biāo)由政府統(tǒng)一收回。

——按整治形態(tài)劃分為4種。一是遷村并點(diǎn)型。通過土地整治使一些散戶居民或村莊向具有一定規(guī)模或經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的中心村進(jìn)行遷移，從而實(shí)現(xiàn)居民點(diǎn)集中安置，并對原來的居民點(diǎn)進(jìn)行復(fù)墾。二是整村搬遷型。對老村破舊不堪，布局分散，整理新增耕地潛力較大的村莊，通過土地整治實(shí)施整體搬遷。三是舊村改造型。對舊村聚居面積較大，區(qū)位較好，但空心村現(xiàn)象突出、一戶多宅多、舊房危房多、閑置廢棄地多的村莊，重新進(jìn)行規(guī)劃、改造和整治。四是城鎮(zhèn)社區(qū)型。對城鄉(xiāng)結(jié)合部，農(nóng)民生活收入來源主要以非農(nóng)就業(yè)為主，收入水平較高且基本穩(wěn)定的農(nóng)村居民點(diǎn)，通過土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，使土地整治前的農(nóng)村變?yōu)槌擎?zhèn)社區(qū)，居民能夠就業(yè)并有社會保障。