第一篇：夷陵區(qū)公共資源交易管理工作規(guī)程范文

夷陵區(qū)公共資源交易管理工作規(guī)程

第一章總則

第一條為規(guī)范程序、明確職責、強化責任、提高效率，加強對公共資源交易活動的協(xié)調、監(jiān)督和管理，根據《夷陵區(qū)公共資源交易管理暫行辦法》（夷政發(fā)[2006]10號），特制定本規(guī)程。

第二條本規(guī)程適用于我區(qū)政府采購（包括政府投資工程招投標）、醫(yī)用藥品及器材采購、國有土地使用權出讓、礦產資源采礦權新設、國有資產產權交易等公共資源交易行為的組織、實施、協(xié)調和管理。

第三條參與本區(qū)范圍內公共資源交易的當事人、各管理機構必須遵守本規(guī)程。

第四條公共資源交易管理必須遵循程序公開、競爭公平、結果公正、降低成本的原則。

第五條夷陵區(qū)公共資源交易管理委員會（以下簡稱管委會）領導和管理全區(qū)公共資源交易工作。區(qū)公共資源交易管理委員會辦公室（以下簡稱管委會辦公室）負責全區(qū)公共資源交易的日常協(xié)調、監(jiān)督、管理工作。

第六條區(qū)公共資源交易中心（以下簡稱交易中心）是區(qū)政府設立的集中采購機構，負責集中采購貨物類（含醫(yī)用藥品及器材采購）、服務類及招標起點以下的工程類政府采購項目，同時為國有土地使用權出讓、礦產資源采礦權新設、國有資產產權交易、業(yè)主及代理機構組織的招投標活動提供服務。

第二章政府采購

第七條采購人采購貨物類、服務類和招標起點以下的工程等集中采購項目，適用本章規(guī)定。

第八條項目申報。采購人按年初編制的政府采購預算及區(qū)政府審批的專項資金用途，通過湖北省政府采購管理網絡系統(tǒng)申報政府采購項目，上報區(qū)財政局審核。

第九條項目審批。區(qū)財政局嚴格執(zhí)行預算審批程序：

（一）預算單位申請采購項目納入年度政府采購預算的，由各歸口業(yè)務股審簽；

（二）預算單位因工作需要，申請未納入年度政府采購預算的項目，按政府性資金管理辦法的有關程序和權限審批。

第十條計劃下達。區(qū)財政局按照相關法律的有關規(guī)定，就采購品目、數(shù)量、預算資金和采購方式等通過政府采購網絡系統(tǒng)向交易中心下達《采購計劃通知書》。

第十一條協(xié)議簽訂。采購人同交易中心簽訂《政府采購委托代理協(xié)議》，委托交易中心執(zhí)行采購。

第十二條采購文件編制。交易中心按區(qū)財政局下達的《采購計劃通知書》，編制采購文件（包含已確定的評標標準和方法）經采購人簽章確認后，報區(qū)財政局審核。

第十三條信息發(fā)布。交易中心將起草的項目采購公告報區(qū)財政局審核備案，并在區(qū)財政局指定的媒體上公布政府采購項目采購公告（涉及商業(yè)秘密的除外）。

工程類政府采購項目還應同時在宜昌市建設工程招標投標信息網

上發(fā)布。

有償發(fā)布信息的資金由招標人承擔。

信息發(fā)布后應打（復）印紙質文件報管委會辦公室備案。

第十四條投標。

（一）采購文件領取。投標人到交易中心領取招標文件資料（或直接在宜昌市夷陵區(qū)公共資源交易網上下載），并繳納標書工本費。

公開招標的采購項目（20萬元以上），自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于20天；

20萬元以下的采購項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于5天。

（二）投標書簽收。投標人對照招標文件規(guī)定的內容、要求，按順序組織編制投標書，按招標文件規(guī)定的時間、地點送達投標書，并按規(guī)定額度繳納參與投標及履行合同的保證金。交易中心填發(fā)簽收回執(zhí)，并由簽收人負責保管投標書。

第十五條評委抽取。交易中心在開標前半小時，組織采購人在區(qū)財政局的監(jiān)督下，從政府采購專家評委庫中隨機抽取評委，并及時通知到位。

區(qū)財政局等監(jiān)督部門可根據有關規(guī)定組建臨時專家評委庫。在市、省抽取評委的從其規(guī)定。

第十六條開標。交易中心邀請區(qū)財政局、管委會辦公室、有關部門、采購人代表等參加，按招標文件規(guī)定的時間、地點組織開標會議，當眾拆封投標文件，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他內容，做好開標記錄并附參加開標儀式的人員簽到名冊。

第十七條評標。采用招標方式進行采購的，應從政府采購專家評委庫中隨機抽取專家評委，與1名采購人代表組成5人以上單數(shù)的評標委員會，并推薦產生1名評委主任，評標工作由評委主任主持。采用其他方式采購的一般由2名專家評委和1名采購人代表組成評標小組，評標小組按招標文件公布的評標標準和方法評標。

第十八條定標。評標過程及結果由評委主任（或指定人員）負責記錄，并形成評委簽名的正式評標報告，經中心工作人員按評分標準對評委評分記錄逐一復核簽字后，評委主任宣布評標結果和預中標單位。第十九條結果公示。交易中心通過本級網站等渠道公布預中標單位。公開招標項目公示 5個工作日，其他項目公示 3個工作日。

第二十條中標通知。公示期滿，交易中心根據評委簽名的評標報告，擬出中標通知書或采購結果通知書，并報區(qū)財政局、管委會辦公室備案。

第二十一條結果公告。交易中心在簽發(fā)中標通知書或采購結果通知書的當日，將采購結果公告報區(qū)財政局、管委會辦公室備案，并按第十三條規(guī)定的信息發(fā)布渠道及要求對采購結果予以公告，公告底稿應歸入項目檔案。

第二十二條合同簽訂。交易中心按規(guī)定的范本起草合同。采購人應當自中標、采購結果通知書發(fā)出之日起30日內，按照采購文件確定的事項與中標人簽訂合同，并在采購合同簽定之日起7個工作日內，將

合同副本報區(qū)財政局、管委會辦公室備案。

第二十三條保證金退付。交易中心在中標通知書發(fā)出后5日內向落標單位無息退付投標保證金。

第二十四條履約驗收。采購人和交易中心負責組織對供應商履約的驗收，公開招標或者復雜的政府采購項目，應當邀請國家認可的質量檢測機構參加驗收工作。驗收方成員在《政府采購項目驗收報告單》上簽字，并承擔相應的法律責任。驗收結束后，采購人將《政府采購項目驗收報告單》報區(qū)財政局備案。

第二十五條資金支付。采購人根據政府采購合同、驗收報告等資料向區(qū)財政局申請撥款，并經區(qū)財政局審查后，由國庫收付中心將政府采購資金直接支付給供應商。

第三章工程招投標

第二十六條招標起點以上的工程項目招標適用本章規(guī)定。第二十七條項目審批、核準或備案及招投標核準事項。

（一）招標人將項目（含各類工程項目）資料準備齊全后，向區(qū)發(fā)展和改革局（以下簡稱區(qū)發(fā)改局）申報。區(qū)發(fā)改局履行區(qū)政府投資主管部門的職責，對項目進行審批、核準或備案。

（二）區(qū)發(fā)改局在審批、核準或備案項目時，一并核準招投標有關事項。具體內容包括：

項目的招標范圍（全部招標或部分招標）、招標方式（公開招標或邀請招標）、招標組織形式（委托招標或自行招標）。

招標人自行招標的，招標人應向區(qū)發(fā)改局申請核準。

采取邀請招標的項目還&

第二篇：拍賣規(guī)則-公共資源交易

宣州區(qū)青弋江文昌鎮(zhèn)福川村金鍬嶺先進組段河灘砂石采挖及生產加工經營權投標式有底價和有最高控制價的增價

拍賣規(guī)則

一、此《投標式有底價和有最高控制價的增價拍賣規(guī)則》僅對本次宣州區(qū)青弋江文昌鎮(zhèn)福川村金鍬嶺先進組段河灘砂石采挖及生產加工經營權拍賣有效。

二、拍賣標的及起拍價（設保留價）

本次公開拍賣宣州區(qū)青弋江文昌鎮(zhèn)福川村金鍬嶺先進組段河灘采挖及生產加工經營權，儲量30萬m3（約 60萬t原級配砂礫石）。

開采期限為7個月，從2017年10月20日至2018年5月20日止，具體以《采砂許可證》為準。采挖的四至坐標以安徽省地質礦產勘查局322地質隊<<安徽省宣州區(qū)青弋江文昌鎮(zhèn)福川村金鍬嶺先進組段建筑用砂石礦勘查報告>>為準，開采方式采用機械開采。

起拍價為9元/t，最高控制價為11元/t。

成交價只含砂石（原級配砂礫石）資源出讓費，不含其他費用。

三、拍賣時間：2017年10月16日 15:00時。

四、拍賣地點：宣城市公共資源交易中心

五、本次拍賣提供的資料，僅供競買人參考。競買人可自行到標的現(xiàn)場踏勘拍賣標的，并自行到相關部門查詢并了解標的現(xiàn)狀，未咨詢或對標的不了解而參加競買的責任自負。一旦做出競買決定即表明競買人接受該標的一切現(xiàn)狀，本公司不承擔瑕疵擔保責任

六、競買人應具備的條件

1、在宣城市工商行政管理部門注冊登記的企業(yè)法人，注冊資本在50萬元以上（含）方可參加競買；

2、競買人在近3年（含3年)以內從事過河道開采和加工的業(yè)績，計算截止時間為2017年9月30日，業(yè)績依據水行政主管部門頒發(fā)的《安徽省河道采砂許可證》為準；

3、競得人必須具備相應的生產和直供能力，擁有相配套的生產設備，日生產量為不小于2500t/d（碎石1500t/d、中粗砂1000t/d）。

七、競買人報名前須向宣州區(qū)水務局提交以下材料進行資格 審查：

采砂許可證、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、組織機構代碼證、法定代表人身份證明及身份證、法人授權委托書及身份證，無犯罪記錄證明、銀行征信證明，上述材料須帶原件核查，復印件留存。

八、競買登記手續(xù)：經宣州區(qū)水務局資格審查，審查符合條件的競買人，需于2017年10月13日17時前一次性交納競買保證金人民幣540萬元（保證金賬戶信息為，戶名：宣城市宣州區(qū)公共資源交易中心； 開戶行：宣城市農行敬亭支行，賬號：12-*** ； 開戶行：中國銀行宣城市分行，賬號：1752 1920 4434），并憑宣州區(qū)水務局簽發(fā)的《資格審查報名通知書》到宣州區(qū)公共資源交易中心辦理報名登記手續(xù)。

九、競買人應在公告規(guī)定的展示/咨詢期間，詳細全面了解拍賣標的具體情況，一旦辦理了報名手續(xù)，即表明競買人已完全了解標的情況，承諾遵守《投標式有底價和有最高控制價的增價拍賣規(guī)則》等拍賣文件中的相關約定。

十、競買人進入拍賣現(xiàn)場必須攜帶企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本復印件、法人代表身份證或法人授權委托書原件及個人身份證原件。

十一、競買人憑報名登記手續(xù)和身份證原件并限帶兩人進入拍賣現(xiàn)場，遵守有關規(guī)則、業(yè)務程序和會場秩序，不準喧嘩，凡違反有關規(guī)定，經監(jiān)督部門宣布取消競買資格的，應立即退場，并按有關規(guī)定處理。競買人必須遵守會場秩序，不得阻撓其他競買人競價，更不能有操縱、壟斷等違法行為。一經發(fā)現(xiàn)上述行為，將取消其競買人資格，驅逐出會場并追究其經濟、法律責任。

十二、拍賣方式：本次拍賣為投標式有底價和有最高控制價的增價拍賣。拍賣會開始后現(xiàn)場開始接受競買人的投標報價，競買人在拍賣人規(guī)定的時間內將自己的密封的投標報價單遞交到報價箱內，超過規(guī)定時間投標報價視為無效。拍賣人收齊所有投標報價單后，現(xiàn)場公開開啟各投標人的投標報價單，當場宣布各競買人的報價。報價高于最高控價或低于最低控價的視為無效報價，在最高控價和最低控價之間的報價為有效報價，以報價最高者為競得人。出現(xiàn)兩個或多個相同最高報價，則以現(xiàn)場抽簽方式確定競得人。

十三、拍賣師按照本次拍賣的相關規(guī)定和拍賣規(guī)則，當場宣布成交名單，拍賣師一旦宣布成交，競買人一律不得反悔，否則必須承擔相關責任，保證金不予退還，同時將按照《拍賣法》第39條的規(guī)定進行處理。

十四、拍賣成交后，競得人須當場簽訂《拍賣成交確認書》，并在拍賣會議記錄上簽字確認。

十五、競得人付清所有款項后，必須和宣州區(qū)水務局簽訂《采砂權出讓合同》，競得人方可取得拍賣標的。否則，所造成的一切后果均由競得人承擔。競得人取得標的后自行辦理本次拍賣成交標的的相關證照手續(xù)（所需費用均由競得人承擔）。

十六、特別規(guī)定

1、競得人交納的競買保證金（不計息）540萬轉為總成交價款（出讓資源費）。采砂履約保證金存入宣州區(qū)水務局賬戶，合同期內如無違法違規(guī)現(xiàn)象，期滿后全部退還競得人（不計息）。

2、總成交價款（出讓資源費）不含其它稅費。競得人除須繳納總成交款（出讓資源費）外，還需繳納其它稅費，其它稅費據實征收。

3、總成交價款（出讓資源費）須在公示期滿成交后3個工作日內一次性交清，超過期限，視為違約，保證金不予退還。

4、競得人與委托人簽訂《采砂經營權出讓合同》前，應繳納出讓總價款的10%履約保證金，按規(guī)定繳納的其他稅費。

砂石資源出讓費和履約保證金交納至宣州區(qū)水務局指定賬戶。

5、競得人繳清了所有款項后須與宣州區(qū)水務局簽訂《采砂權出讓合同》（詳見合同文本）。

6、競得人必須嚴格依法從事開采活動并服從防洪安全、勞動安全、水土保持、環(huán)境保護和通航安全的要求，必須遵守“定點、定時、定船、定量”的開采資源。

7、競得人必須按河道采砂許可證規(guī)定的設備功率、準采范圍、作業(yè)方式、開采深度和棄料方式進行采砂作業(yè)，在采區(qū)四周設立明顯標志。不得將河道采砂權擅自轉賣、發(fā)包、租賃或以其它方式轉讓，否則，宣州區(qū)水務局有權取消該競得人的采砂權資格，吊銷其采砂證照。

8、禁采期所有采砂船只及機械設備集中停靠在宣州區(qū)水務局指定的位置，一律不得從事采砂活動，不得影響防洪安全。

9、競得人在采挖期限內的砂石只能直供青弋江（文昌段）治理工程施工單位，銷售砂石價格不得突破雙方簽訂的最高協(xié)議合同價，即中粗砂60元/m3，機破碎石55元/m3。競得人銷售砂石價格超過合同價，由宣州區(qū)物價局按合同規(guī)定進行處罰，并立即整改，整改無效，按違約處理，并終止合同，成交價款不退，并沒收采砂管理履約保證金。

10、競得人應完善環(huán)評手續(xù)，生產加工污水要達標排放。

11、其他未盡事宜以由競得人和宣州區(qū)水務局協(xié)商為準。

安徽金馬拍賣有限公司

2017年9月30日

第三篇：公共資源交易經驗材料

題記：2012年1月3日，央視新聞聯(lián)播標題為?懲防并舉，遏制工程建設領域腐敗?的新聞引起廣泛關注，其中講到了?中央工程治理領導小組辦公室督促各地有關部門建立起了集中統(tǒng)一的公共資源交易中心，實現(xiàn)工程建設項目、土地使用權等公共資源統(tǒng)一進場、集中交易，有的地方還成立了公共資源交易管理委員會和招標投標監(jiān)督管理機構，將公共資源交易的管理、操作分離，使公共資源交易的決策權、操作權和監(jiān)督權既相互協(xié)調，又相互制約，有效地發(fā)揮了市場配臵公共資源的基礎性作用。?

這既是中央對建立公共資源交易中心，推動公共資源統(tǒng)一集中交易的充分肯定，又為公共資源交易管理體制改革指明了方向。其實，從2008年開始，我市就著手開展此項工作，并于2009年成立了市公共資源交易中心。

現(xiàn)在，當我們回頭審視我市兩年多公共資源交易管理體制改革創(chuàng)新歷程時會發(fā)現(xiàn)：當初，市委、市政府高瞻遠矚、解放思想、痛下決心、改革創(chuàng)新，超前率先在內蒙古自治區(qū)成立第一個公共資源交易中心，是完全符合中央精神與要求 的順?勢?之舉。

兩年多來，市委、市政府在公共資源交易管理體制機制改革創(chuàng)新和具體操作層面做出的有益探索與實踐檢驗，方向和做法與中央精神及要求完全一致，在形成自己模式的同時，更為公共資源統(tǒng)一集中交易積累了可資借鑒的成功經驗。

創(chuàng)新管理體制 實現(xiàn)陽光交易

---我市改革創(chuàng)新公共資源交易管理體制綜述

決策執(zhí)行監(jiān)管三分離 形成協(xié)調制約新體制

市委、市政府改革創(chuàng)新公共資源交易管理體制的要求提出于2008年。同年下半年，市政府組織市紀委監(jiān)察局、發(fā)改委、建委、交通局、政府采購中心等相關部門，就進一步規(guī)范和管理公共資源交易工作先后赴浙江、江蘇、福建、湖北等地區(qū)考察調研。隨后，《關于建立公共資源交易統(tǒng)一平臺的調研報告》、《關于進一步加強和規(guī)范公共資源交易管理工作的實施意見》相繼出爐，期間市政府常務會議多次專題聽取匯報，反復修改實施意見。2009年3月，市政府正式出臺了《關于進一步加強和規(guī)范公共資源交易工作的意見》，成立了市公共資源交易中心。

市公共資源交易中心是市委、市政府從?發(fā)揮市場在公 共資源配臵中的基礎性作用，實現(xiàn)源頭治腐?的戰(zhàn)略高度出發(fā)，按照?政府引導市場、市場公開交易、交易規(guī)范運作、運作統(tǒng)一監(jiān)管?的思路，改革創(chuàng)新公共資源交易管理體制，在內蒙古自治區(qū)成立的第一個招投標等公共資源交易統(tǒng)一有形市場和服務平臺。

市公共資源交易中心的成立，構建起了公共資源交易決策、執(zhí)行（操作）、監(jiān)管相互協(xié)調、相互制約的管理體制：成立由常務副市長任組長的公共資源交易管理工作領導小組負責決策、部署；整合原分散在各行政主管部門和各區(qū)的公共資源交易活動的組織職能，納入交易中心依法規(guī)范、集中操作，包括房建、市政、交通、水利、林業(yè)、園林等工程建設招投標、政府采購、國有資產產權轉讓和國有土地使用權出讓等的交易執(zhí)行職能，做到了交易場所、規(guī)則程序、信息發(fā)布、接受報名、資格審查、開標評標、專家評委、監(jiān)督管理、結果公示、中標通知?十統(tǒng)一?；各行業(yè)行政部門重點履行本行業(yè)相關交易活動的監(jiān)督職能，實現(xiàn)了紀檢監(jiān)察、行業(yè)監(jiān)管、招標人、投標人和社會監(jiān)督五位一體，全方位、多元化、伴隨式監(jiān)管各類交易活動全過程、各環(huán)節(jié)。

這一架構通過決策、執(zhí)行、監(jiān)管三分離和信息、場地等資源共享，讓權力由集中變?yōu)榉稚⒅萍s、交易由分散變?yōu)榧羞M行，實現(xiàn)公共資源交易管辦分離的同時，消除了有形市場分散運作、缺乏統(tǒng)一有效外部監(jiān)管和信息、場地等資源不 共享的體制弊端，為公共資源依法交易、規(guī)范交易、科學交易提供了制度保障，為打造統(tǒng)一規(guī)范、陽光透明、監(jiān)管有力、競爭有序、便捷高效的公共資源交易有形市場和服務平臺奠定了堅實基礎。

辦事公開建懲防體系 誠信考核建信用體系 改革創(chuàng)新公共資源交易管理體制，成立市公共資源交易中心的舉措，充分表明市委、市政府深入推進公開辦事工作的決心和力度。同時，市委、市政府在改革創(chuàng)新公共資源交易管理體制的過程中，從交易中心作為全市招投標等各類公共資源交易統(tǒng)一有形市場和服務平臺的實際出發(fā)，強化領導、健全機構，堅持辦事公開和教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系建設，標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，源頭上治腐，形成了縱到底、橫到邊、上下聯(lián)動、整體推進的工作體系。

---結合相關法律法規(guī)，以宣傳教育為先導，筑牢懲防體系建設思想道德防線，規(guī)范辦事公開程序。如交易中心把公共資源交易相關法律法規(guī)的學習與運用納入辦事公開和懲防體系建設，增強全體人員的法制觀念、堅持依法公開辦事;請進來與走出去相結合，向各交易主體宣傳法律法規(guī)，征求各方意見和建議，強化辦事公開，加強廉政預防工作；在三樓主屏幕和四樓樓道開辟廉政文化宣傳教育陣地，精選通俗易懂的廉政名言警句和樂于接受的精美圖案，時刻警醒 中心人員和前來辦事的交易主體保持清醒頭腦;排查各業(yè)務流程的每個環(huán)節(jié)，整理出70多個廉政風險點，分析原因并制定相應的防范措施，裝裱上墻，隨時提醒工作人員避免出錯，保障依法公開交易。

---以完善制度為基礎，以科技手段為依托，積極推進辦事公開和源頭治腐工作。如決策、執(zhí)行、監(jiān)管三權分離的交易管理體制，實現(xiàn)了交易信息同步公開、交易過程統(tǒng)一監(jiān)管；依據法律法規(guī)，出臺監(jiān)管制度，編制烏海市工程建設招投標、政府采購、產權轉讓和國有土地使用權出讓等公共資源交易操作規(guī)程和考核辦法、梳理業(yè)務流程過程中，公開征求相關部門意見，明確各部門職能職責，做到辦事公開有依據、執(zhí)行公開有標準；嚴格執(zhí)行市監(jiān)察局對公共資源交易工作監(jiān)督實施意見，落實好招標人、投標人、評標專家等主體的公共資源交易活動廉潔自律承諾制度和公共資源交易項目負責人和中標人廉潔談話辦法;全市政府投資或政府資金占主導的工程建設項目，在招投標階段嚴格執(zhí)行‘從檢察機關查詢報名投標單位是否存在行賄犯罪行為’的規(guī)定；以制度+科技的方式，加強信息化建設，用計算機技術固化流程，模板化操作，自動化流轉，只有?規(guī)定動作?沒有?自選動作?，保障了規(guī)范交易。

---以規(guī)范權力運行為重點，充分發(fā)揮各行政主管部門等監(jiān)督主體的作用，強化重點環(huán)節(jié)和關鍵部位的有效公開和 監(jiān)督。如市公共資源交易中心在日常工作中以?群眾看得見、看得清、看得懂，方便群眾辦事，便于服務對象監(jiān)督，能辦事、辦事快、好辦事?為宗旨，通過多種途徑大力推行包括十大項四十三個小項的辦事公開，做到能公開的最大限度地公開，絕不留死角，讓服務對象一目了然，便于監(jiān)督。政策法規(guī)、制度流程、辦事依據、辦事程序等能公開的通過交易中心門戶網站和現(xiàn)場大屏幕、觸摸屏全部公開。交易中心設臵舉報箱、公布投訴電話，隨時接受社會監(jiān)督。

各類交易公告信息通過《內蒙古日報》、《鄂爾多斯日報》、《烏海日報》、全國性行業(yè)媒體和電臺、電視臺、中國招標采購網、交易中心門戶網站、現(xiàn)場大屏幕等廣泛發(fā)布的同時，還通過群發(fā)手機短信的方式，向投標企業(yè)會員庫成員、采購供應商會員及競買人發(fā)送，確保每個潛在投標人或競買人及時得到完整、真實、對稱的交易信息，提高透明度；強化財政、住建委、交通、林業(yè)、水務、國土等行政主管部門和招標人、投標人等交易主體及社會各界的依法跟蹤監(jiān)督，保證有效公開，開標過程中投標人簽到、檢查標書密封情況、啟封標書、唱標和評標及公布中標候選人全部在招標人、投標人和行業(yè)部門等監(jiān)督下公開進行。

信息化建設把交易過程納入了烏海市電子監(jiān)察系統(tǒng)，紀檢監(jiān)察人員可隨時實時監(jiān)督軟件系統(tǒng)各環(huán)節(jié)流程操作和業(yè)務辦理情況，對開標評標現(xiàn)場和服務窗口實時音頻視頻監(jiān) 控，資料保存?zhèn)洳?，所有交易過程業(yè)務辦理、監(jiān)督管理、懲防預警糾錯同步化、一體化、公開化，保障了陽光交易。

同時，市政府出臺評標專家考核辦法，加強對專家出勤情況、工作態(tài)度、評標質量、違規(guī)事項等的考核評價；出臺中標人考核辦法，加強對中標人履約情況的檢查考核，重點是中標價格的落實、項目經理及現(xiàn)場人員到崗履職情況、現(xiàn)場管理和設計變更等方面，獎優(yōu)罰劣；嚴厲打擊掛靠、圍標串標、低價搶標后棄標、轉包和違法分包行為，一經發(fā)現(xiàn)網上通報并列入?黑名單?，堅決予以市場禁入，充分發(fā)揮失信懲戒和守信機制在市場誠信體系建設中的重要作用，加強誠信信用體系建設。

2011年，由自治區(qū)紀委監(jiān)察廳牽頭，組織召開了全區(qū)各盟市和自治區(qū)相關部門領導參加的內蒙古自治區(qū)懲防體系建設現(xiàn)場會，作為全自治區(qū)觀摩點，我市改革創(chuàng)新公共資源交易管理體制的做法和實效受到了與會者的充分肯定和一致好評。

廉潔自律作奉獻 高效服務見實效

---市公共資源交易中心工作簡述 完善內部制度 升級改造場地

市公共資源交易中心成立后，18名正科級及以下工作人員全部面向全市公開招考、層層選拔錄用，當時平均年齡

327 周歲，全部為大學本科及以上學歷，做到了公開、公平、公正從選人用人開始。

在保證高效完成日常交易業(yè)務，配合市政府及各相關部門依法編制相關規(guī)程、流程的同時，交易中心在工作實際中，結合相關法律法規(guī)，先后出臺了《交易各方主體進場守則》、《烏海市公共資源交易中心職責及業(yè)務范圍》、《保證金收退制度》、《工作人員職業(yè)守則、行為準則和十不準工作紀律》、《文明禮貌制度》、《廉潔自律管理規(guī)定》、《公開承諾制度》、《首問責任制和責任追究制》、《保密工作制度》等一系列內部規(guī)章制度；編制印刷了《公共資源交易法規(guī)法律文件匯編》，內容匯集了國家、國務院各部委和自治區(qū)及我市在建設、交通、水利、民航等各類工程招投標、政府采購、國土使用權出讓和國有資產產權轉讓等公共資源交易方面的相關法律法規(guī)和規(guī)范性文件及交易中心內部制度，做到了制度管人。

交易中心還在三樓設立了辦事服務窗口，政府采購、建設工程招投標、國土使用權出讓和國有資產產權轉讓過程中的各交易主體無需樓上樓下在各個辦公室奔波，所有業(yè)務?一窗式?受理、?一次性?告知、?一站式?服務，工作人員全天工作狀態(tài)和言行舉止都在市監(jiān)察局的效能監(jiān)控中。

加強隊伍建設 強化服務意識

交易中心堅持以人為本，注重全體人員的思想教育、素 質培養(yǎng)，努力造就一支?想干事、會干事、干成事、不出事?的干部職工隊伍。

工作人員統(tǒng)一著裝，掛牌上崗，公開姓名、職務、崗位，上班不缺崗、下班可延時、節(jié)假日可預約，隨時接受社會監(jiān)督；工作遵循?三必須?原則：必須使用文明用語、必須精通業(yè)務、必須日事日畢；服務遵循?三一樣?原則：領導與群眾一樣、生人與熟人一樣、外地人與本地人一樣；要有?四情?：對交易中心有感情，對交易主體有熱情，對交易工作有激情，面對困難有豪情。

交易中心以開展?創(chuàng)先爭優(yōu)?活動為契機，全體人員努力提高個人修養(yǎng)，做為人表率的榜樣；刻苦鉆研業(yè)務知識，做交易業(yè)務的能手；積極參與體制改革，做改革創(chuàng)新的先鋒；出色完成本職工作，做履職盡責的模范；自覺遵守法律法規(guī)，做依法交易的標兵；自覺抵制不良風氣，做廉潔從職的先進；關注工作細節(jié)，注重經常督促，強化服務意識，自覺克服工作中存在的?庸、懶、散、慢?現(xiàn)象，確保各項制度不走形式；加強憂患意識、危機意識，把預防腐敗、反腐倡廉做為第一要務，從思想源頭上構筑堅固防線，提高自身拒腐防變、反腐保廉能力；通過走出去的形式，廣泛汲取同行業(yè)的成功做法、技術管理等先進經驗，在交流中學習，在學習中提高；樹立先進典型，發(fā)揮模范帶頭作用，弘揚正氣，營造良好工作氛圍，為交易主體提供優(yōu)質高效服務。

制度+科技 推進信息化建設

2011年，市公共資源交易中心全面升級建設軟硬件設施，建成了電子監(jiān)察室、評標專家自動抽取室、評標專家休息室、評標專家門禁系統(tǒng)、變聲詢標和2個開標室、6個電子評標室，通過電子系統(tǒng)固化業(yè)務流程，實現(xiàn)所有項目網上交易。

升級改造后的交易平臺布局規(guī)范、設施配套、技術服務保障完善，滿足了交易各方集中有序、規(guī)范保密和封閉管理的要求，實現(xiàn)了五大功能：

---用計算機技術固化運作程序和業(yè)務流程，各業(yè)務環(huán)節(jié)和崗位實行辦理時限承諾，臨近自動警告，延時自動上報；軟件中的預警功能與紀檢監(jiān)察部門的電子監(jiān)察系統(tǒng)對接，實現(xiàn)了交易監(jiān)督網絡化和資源共享，所有系統(tǒng)操作全部記錄備查，提高了監(jiān)管效能，實現(xiàn)科技防腐。

---通過網上交易平臺申報、審批、發(fā)布公告、報名、下載招標文件、質疑、上傳投標文件、開標、唱標、公示中標結果，突破了時間和地域的局限性，只要符合公開準入條件的企業(yè)，都可以平等身份參與競爭，有利于投標人參與最大化，形成充分有效競爭，促進市場良性運轉。

---公告和公示等交易信息由系統(tǒng)自動推送各大發(fā)布平臺，及時公開；所有業(yè)務模板化操作，上一環(huán)節(jié)完成自動流轉到下一環(huán)節(jié)，自動生成進度統(tǒng)計等各種報表和電子檔案； 投標企業(yè)報名后，系統(tǒng)自動基于數(shù)據庫進行資格審查；電腦隨機自動抽取評標專家、語音通知、短信確認、密封打印，實現(xiàn)了雙向保密；計算機輔助評標系統(tǒng)自動把評分點提交給評委，抓取投標文件制作機器碼和IP地址，比對內容雷同和錯漏一致，自動生成評標報告，遏制了評委專家的自由裁量權，為打擊串標圍標提供依據。

---運用科技手段防止人為因素干擾，如門禁系統(tǒng)讓無關人員無法進入評標區(qū)，營造了不受外界干擾的封閉獨立評標環(huán)境；變聲詢標讓競標方與專家始終不見面，防范了人情干擾；在國有資產產權和國有土地使用權交易中引入網絡?電子競價?，競買人始終互不見面，防止串標的同時，杜絕了競買人使用暴力、恐嚇等手段排除潛在競買者的行為，有利于實現(xiàn)充分競爭。

---與市監(jiān)察局對接的電子監(jiān)察系統(tǒng)對交易中心辦事服務窗口、專家抽取室、開標室、評標室、變聲詢標、競價拍賣、談判、辦公區(qū)走廊過道等場所全程同步音頻視頻監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時予以警告、糾正，音像資料刻錄光盤長期保存。同時，任何登陸系統(tǒng)的所有操作全部經CA認證、全程留痕、不可抵賴，如對開標、評標、競價結果等交易過程有異議，可投訴舉報并查詢相關資料，準確認定責任，實現(xiàn)公開透明。

交易金額過百億 改革成果見實效

交易中心成立以來，各類項目交易額逐年大幅度上升，截至2011年底，累計完成各類交易事項1021項，總交易額105.48億元，節(jié)資增收7.72 億元，人均節(jié)資增收3510萬元，逐步形成了不找市長找市場，不找關系找平臺，不找人員找網絡，中標開心，不中標服氣的公開、公平、公正氛圍。

2011年，自治區(qū)政府辦公廳、自治區(qū)紀委監(jiān)察廳和自治區(qū)政府采購中心組成聯(lián)合調研組來交易中心調研后，對我市建立公共資源交易中心的做法和成果給予了高度評價，阿拉善盟和巴彥淖爾市相關單位組團來交易中心考察這一做法。

相關鏈接：

合肥市委、市政府2006年８月發(fā)布《關于建立合肥招標投標統(tǒng)一市場進一步加強和規(guī)范招標投標管理工作的意見》，建立起全市統(tǒng)一的招投標交易平臺，各類政府采購項目、工程建設項目、經營性土地使用權、礦產資源勘探開采權轉讓、國有集體產權股權轉讓等，必須一律?進場交易?，對于?場外交易?有關部門不辦理后期手續(xù)，對相關人員嚴肅問責。

2007年初，合肥市出臺第126號政府令《合肥市招標投標監(jiān)督管理辦法》，對本市市區(qū)范圍內（包括市轄四區(qū)、開發(fā)區(qū)、政務文化新區(qū)、濱湖新區(qū)）涉及國有、集體資產和權益的建設領域公共資源，實行了統(tǒng)一配臵管理；把全市原隸屬建設、財政、工商等7個不同部門涉及招投標業(yè)務的11

412 項執(zhí)法權集中委托合肥市招管辦統(tǒng)一實施，在全國率先實現(xiàn)招投標集中委托執(zhí)法。

改革推行三年來，全市共節(jié)約資金、增值資產300多億元。專家們認為，招投標管理體制改革?合肥模式?成功實現(xiàn)?干部少出事、政府少花錢、群眾多受益?，是從源頭上鏟除腐敗現(xiàn)象滋生土壤的重要經驗，是健全權力運行制約和監(jiān)督機制，實現(xiàn)權力分解配臵科學化、權力運行規(guī)范化、權力監(jiān)督制約常態(tài)化的成功實踐。

---摘自2010年8月3日，新華社發(fā)《合肥招投標管理體制改革調查:干部少出事群眾多受益》

截至2010年底，全國地級以上城市（包括直轄市）中，將工程建設、政府采購、土地使用權出讓等整合建立的公共資源交易中心有88個，全國有形市場體系已經初步形成。下一步有條件的地方要建立公共資源交易中心，并積極推動國有土地使用權、礦產權出讓和其他專業(yè)工程建設項目進入地方有形市場，積極推動所有工程建設項目統(tǒng)一進場、統(tǒng)一管理、集中交易。

---摘自2011年2月17日，《中共中央書記處書記、中央紀委副書記、中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組組長何勇同志在中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組第六次會議上的講話》

著力解決招投標方面的突出問題。當前公共工程建設、土地使用權出讓、礦產資源開發(fā)利用、政府采購等領域，是以權謀私、腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重災區(qū)。許多違法違紀問題集中表現(xiàn)在招投標環(huán)節(jié)。不少招投標流于形式，表面上按程序公開進行，實際上?暗箱操作?，特別是一些領導干部違規(guī)插手干預招投標，一些掌握資金和項目審批權的部門或領導干部直接或變相推薦施工企業(yè)或供貨商，背后往往都存在權錢交易等腐敗問題。

解決招投標方面的突出問題要有具體措施，這里我強調幾點：首先，要嚴格禁止權力介入。政府機關干部、特別是領導干部及其家屬和身邊工作人員，國有企業(yè)、國有金融機構、高等院校負責人不許以任何形式干預、操縱招投標活動。這要成為一條?高壓線?，誰碰就依法處理誰。第二，加快建立健全統(tǒng)一規(guī)范的招投標有形市場。打破部門、地區(qū)、行業(yè)封鎖和壟斷，促進有序競爭，保證招投標公開、透明。第三，加強招投標的監(jiān)督管理。重點是建立健全社會招投標和招標項目執(zhí)行情況的監(jiān)督機制。招標結束后需要修改原定招標條件的，要重新招標，防止有關領導干部和部門與企業(yè)串通，弄虛作假。建立健全招投標信息、投標單位及從業(yè)人員信用信息公開制度，認真落實招投標違法行為及處理情況記錄在案并公開的制度。對借用資質投標和出借資質收取費用、違法違規(guī)轉包分包等突出問題進行專項治理。

---摘自2011年3月25日, 《溫家寶總理在國務院第 四次廉政工作會議上的講話》

建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺。完善公共資源配臵、公共資產交易、公共產品生產領域的市場運行機制，推進公共資源交易統(tǒng)一集中管理，逐步拓展公共資源市場化配臵的實施范圍，確保公共資源交易公開、公平、公正。為公共資源交易搭建平臺、提供服務，逐步推進省、市、縣、鄉(xiāng)四級公共資源交易網絡建設。

---摘自2011年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于深化政務公開加強政務服務的意見》

目前，全國共建立了集中統(tǒng)一公共資源交易市場656個，其中省級公共資源交易市場9個，市（地、州）級140個，縣（市、區(qū)）級507個。

中央國家機關有關部門積極推動專業(yè)工程招標投標管理制度改革，水利部、鐵道部已決定將政府投資和使用國有資金的水利、鐵路工程建設項目按照屬地或權限管理原則，納入地方已建成的公共資源交易市場或招標投標中心進行交易。

---摘自2011年12月21日，新華社發(fā)《我國工程建設領域專項治理深入推進腐敗勢頭初步遏制》

本版策劃、文字／牛站

圖／石歷增 圖片內容為市監(jiān)察局電子監(jiān)察中心對公共資源交易中心網絡和現(xiàn)場的全程監(jiān)控監(jiān)督的畫面。

第四篇：公共資源交易工作考察報告

長豐、莆田等地公共資源交易工作考察報告

11月22日至24日，市委常委、紀委書記吳娜麗率領市紀委監(jiān)察局、財政局、規(guī)劃建設局、市政園林局及我辦負責人一行9人赴合肥長豐縣公共資源交易平臺考察，探看平臺建設、學習交易管理、問計體制機制、求索創(chuàng)新發(fā)展。之前我辦已赴莆田市發(fā)展服務中心就公共資源交易管理經驗進行學習考察?，F(xiàn)將考察情況報告如下：

一、長豐、莆田公共資源交易工作先進做法

（一）長豐縣的先進做法。

1、執(zhí)法職能到位。長豐縣對招投標管理體制進行改革，確立了“一委一辦一中心”的招投標組織架構。成立了縣招投標市場監(jiān)督管委會，相關各行政主管部門為成員，負責全縣招投標工作的組織領導、政策制定和重大事項的協(xié)調處理，管委會下設招管辦。長豐縣委、縣政府將全縣原隸屬建設、財政、水利、交通等7個行政主管部門涉及招投標業(yè)務的114項執(zhí)法權集中委托長豐縣招管辦統(tǒng)一實施，招管辦作為全縣招投標交易活動的監(jiān)管主體。省法制辦在國家行政執(zhí)法資格門類目錄中專門增設了“招投標綜合執(zhí)法”門類，為招管辦工作人員頒發(fā)了《安徽省人民政府行政執(zhí)法證》，使招管辦實現(xiàn)了招投標專業(yè)執(zhí)法，解決行政監(jiān)督缺位錯位的問題，擺脫了因體制和行政隸屬關系等因素對招投標公正性的影響。

2、實行自行招標代理。針對招標代理從業(yè)機構無序競爭、“中介不中”等問題，該縣依照《招標投標法》第十二條“招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜”規(guī)定，為防止招標公司與招標人建立利益同盟，招投標中心作為政府投資項目依法應當實行公開招標項目的指定代理機構，統(tǒng)一代理招標事宜。

3、實行有效最低價中標辦法。從商務報價最低的投標人開始評起，只要最低價經評審為有效即可中標。同時，開發(fā)成本考核系統(tǒng)軟件，以大多數(shù)投標人的成本為標準衡量投標人是否存在低于成本價競標。此舉既打破了過去招標中存在的圍標串標的“潛規(guī)則”，又有效地解決了低價中標帶來的惡意競爭、標后履約難等問題。

4、全程跟蹤，完善監(jiān)督機制。在招投標過程中實行“事前核準、事中監(jiān)督、事后備案”，加強對招投標重點環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督；對辦結的招標項目進行標后跟蹤管理，建立標后項目進展情況登記臺賬，積極與有關單位建立聯(lián)動協(xié)調機制，加強對中標項目的后續(xù)管理，防止因惡意競爭導致爛尾工程出現(xiàn)。

5、建立三個企業(yè)庫，即小型項目庫、誠信企業(yè)庫和大建設企業(yè)庫。凡100萬以下的建設項目可以直接從小項目庫中隨機抽取，不需要制作投標文件，但被抽中以后必須守約，否則將被清除出庫；誠信企業(yè)庫的企業(yè)決不允許掛靠行為；重點項目要在大建設企業(yè)庫中招標。

（二）莆田市的先進做法。

1、推行隨機抽取法確定中標人?！镀翁锸薪ㄔO工程施工招標評標管理規(guī)定》規(guī)定“房屋建筑和市政基礎設施工程單項造價在1500萬元以下的項目，采用隨機抽取法確定中標單位，參與抽取的對象為莆田市本地建筑企業(yè)”。招標代理機構（招標人）在招標文件中事先明確工程的發(fā)包價，招標時間從20日縮短為7日，招標人只需在滿足條件要求的投標人中通過隨機抽取確定中標單位。該辦法推行減少了項目流標，提高了招標效率，降低了投標費用，培育了本地企業(yè)成長，有效杜絕了招標人、評標專家及投標人的暗箱操作、不公平評標及串標行為的發(fā)生。同時，工程監(jiān)理、設計（除概念性方案設計外）項目招標，亦采用該辦法。此舉對正處大投資大建設大發(fā)展中的我市有著積極的借鑒作用。

2、積極推行公共資源網上交易。搭建公共資源全過程網上交易平臺，實現(xiàn)招投標各方參與主體通過網絡進行備案審核、招標、投標、開評、評標、定標、合同簽訂的全流程信息化管理，實現(xiàn)招標文件模板化、招投標環(huán)節(jié)電子化、招投標過程無紙化、招投標流程保密化。網上招投標不僅可減輕投標人負擔，而且節(jié)約社會資源，真正體現(xiàn)“綠色交易”。

二、考察后結合我市實際提出幾點設想

（一）要執(zhí)法授權，實行統(tǒng)一監(jiān)管。借今年我省被國家確定為首個規(guī)范與創(chuàng)新招投標試點省份的東風，大力創(chuàng)新招投標體制。市委、市政府把各相關行政主管部門對公共資源交易（招投標）活動的監(jiān)管執(zhí)法職能統(tǒng)一委托授權給市公共資源交易管委辦實施。市公共資源交易管委辦既負責全市公共資源交易管理委員會的日常工作，又接受委員會各成員（即相關行政主管部門）的委托代為行使招投標執(zhí)法權，成為全市公共資源交易活動的統(tǒng)一監(jiān)管主體。這樣既可解決各行政主管部門自管自辦、管辦不分和監(jiān)督不到位、缺位、錯位等問題，又可有效防止各行業(yè)在招投標過程中執(zhí)行標準不一致的現(xiàn)象發(fā)生，變多頭招投標為統(tǒng)一招投標，變多數(shù)人監(jiān)督多個部門為多數(shù)人監(jiān)督一個部門，使監(jiān)督更有成效，運作成本更低，工作效率更高、效果更好。

（二）要創(chuàng)新制度，完善標前管理。一是實行自行招標制度。由公共資源交易中心作為政府投資項目的自行招標機構，統(tǒng)一代理其招標事宜。二是實行統(tǒng)一備案管理制度。涉及建設項目的招標范圍、招標方式（公開或邀請招標）及招標組織形式（自行或委托招標）的核準、招標文件及工程量清單的審查備案等事宜統(tǒng)一由市公共資源交易管委辦受理，切實提高招投標質量和效率。三是實行預選承包商管理制度。分別建立優(yōu)良承包商庫、合格承包商庫與不良承包商庫；入選合格承包商庫的企業(yè)才有資格承接國有投資項目；入選優(yōu)良承包商庫的企業(yè)享有信譽加分、資格預審直接入圍、降低投標保證金和履約保證金等優(yōu)惠待遇；列入不良承包商庫的企業(yè)，將限制其參與政府投資項目投標資格或直接清出瑞安市場。

（三）要創(chuàng)新方法，增強標中控制。一是單項造價金額在1000萬元以下的小型項目可在瑞安本地企業(yè)范圍內采用隨機抽取法確定中標人；招標代理機構（招標人）事先明確項目的發(fā)包價，招標時間可縮短為7日，可不組建評標委員會；招標人公開隨機從合格的投標人中抽取中標人；工程發(fā)包價即為投標人的中標價。二是技術要求不高、單項造價金額在5000萬元以下的一般項目可實用有效低價中標法，經專家評審確定未存在低于成本價競標的，原則上取最低價中標。三是技術復雜、有特殊要求的或單項造價金額在5000萬元以上的重大項目，宜采用綜合評估法，對信譽標、技術標與商務標進行綜合評審。四是國有投資的重大民生項目應試行高額工程保函制度，防止掛靠投標、圍標串標、層層轉包、拖欠職工工資等違法行為的發(fā)生，確保項目質量與效率。

（四）要強化措施，加強標后監(jiān)管。一要嚴厲打擊掛靠、轉包和違法分包行為。一經查實，政府投資項目存在掛靠、轉包和違法分包行為的，一律清出瑞安市場。二要嚴格人員鎖定管理。對項目經理、總監(jiān)、主要技術負責人實行鎖定管理，投標文件中承諾的項目經理、總監(jiān)、主要技術負責人在整個建設過程中不得更換。三要建立標后定期巡查制度。公共資源交易管委辦應當做好項目標后跟蹤管理，定期巡查，對施工單位、監(jiān)理單位履行情況與投標承諾不符的，責令限期整改，并依法處罰。四要建立誠信獎懲機制。依據守信激勵、失信懲戒的原則，在行政許可、市場準入、招標投標、資質管理、工程擔保與保險、表彰評優(yōu)等工作中制定相應管理制度，將投標企業(yè)不良行為納入銀行誠信監(jiān)管體系。五要建立誠信管理部門聯(lián)動機制。檢察、公安、監(jiān)察、發(fā)改、建設、財政、工商、公共資源交易管委辦等部門要建立招投標違法案件聯(lián)查機制，實施招投標違法行為記錄公告，統(tǒng)一誠信發(fā)布平臺，并在各自職能范圍內運用好誠信評價結果，形成工作合力，共同維護建設工程招投標市場秩序。

（五）要科技防腐，推行網上招標。加快公共資源網上交易系統(tǒng)建設，實現(xiàn)網上招標、投標、開標、評標，最大限度地減少人為因素。投標單位通過網上下載標書、網上答疑、網上投遞標書，投標文件實行CA電子化加密和解密，防止投標信息泄漏，有效減少串標圍標行為。采用電腦自動抽取評委，實現(xiàn)評委名單保密，促進評標公正。啟用評標現(xiàn)場視頻直播系統(tǒng)，加強對評委監(jiān)督，規(guī)范評標行為。網上投標以企業(yè)基礎信息庫為支撐，對弄虛作假的企業(yè)，一經發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)予以自動屏蔽，限制其投標資格，提高違規(guī)成本，促進投標企業(yè)的誠信建設。

（六）要專家共享，推行遠程評標。與省內其他城市（如溫州、寧波、紹興、義烏）聯(lián)合，成立網上評標城市聯(lián)盟，借助于網上招投標系統(tǒng)，實行異地遠程評標，實現(xiàn)專家資源共享。各地專家不用趕赴同一地點，可以在一個虛擬的空間共同評標，只要在同一時間通過各自的CI密碼進入網上招投標平臺便可評標。

第五篇：眉山市公共資源交易管理辦法

眉山市人民政府辦公室關于印發(fā)《眉山市公共資源交易

暫行辦法》的通知眉府辦發(fā)〔2008〕21號

各區(qū)、縣人民政府，經開區(qū)管委會，市級各部門，市屬以上企事業(yè)單位：

《眉山市公共資源交易暫行辦法》已經市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二OO八年五月十五日

眉山市公共資源交易暫行辦法

第一條為創(chuàng)建統(tǒng)一、開放、透明、高效的公共資源交易市場，規(guī)范公共資源交易活動，實現(xiàn)資源共享，節(jié)約公共開支，加強廉政建設，依法維護國家利益、社會公共利益和當事人合法權益，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》、《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規(guī)定》（國土資源部令第39號）、《行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）、《企業(yè)國有產權轉讓管理暫行辦法》（國務院國資委、財政部令第3號）等法律法規(guī)，結合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于眉山市本級各類公共資源招標投標、拍賣、競價等交易活動；東坡區(qū)政府投資工程建設項目招標投標交易活動，各縣500萬元以上政府投資工程建設項目招標投標交易活動；各區(qū)縣1000萬元以上單宗國有實物資產轉讓及處置。

第三條市公共資源交易中心（以下簡稱“市交易中心”）是全市進行公共資源交易的服務平臺，并受政府委托，行使政府集中采購職能。其主要職責為：

（一）負責為各類交易活動辦理交易登記和招標申請，統(tǒng)一發(fā)布交易信息，受理投標報名，為開標、評標和定標等交易活動提供服務；

（二）收集、存貯和公布招標投標政策法規(guī)以及相關價格、企業(yè)、科技和人才等信息，并為招標投標交易各方提供信息、咨詢服務；

（三）為監(jiān)督部門參與監(jiān)督、各類交易中介（代理）服務機構提供條件；

（四）負責制定進入市交易中心項目的交易規(guī)則，維護招標投標交易場內秩序；

（五）受政府委托，在政府投資工程建設項目招標階段，行使業(yè)主招標職責；

（六）負責建立招標投標集中統(tǒng)一平臺各方主體信用體系和市場不良行為記錄體系，并做好交易檔案的收集、整理、歸檔、立卷和管理；

（七）承辦市政府、市招標投標監(jiān)督委員會安排的其他工作。

第四條市招標投標管理辦公室（以下簡稱“市招管辦”）是我市公共資源交易綜合監(jiān)管機構，管理和協(xié)調公共資源交易統(tǒng)一平臺的建設及運作，規(guī)范交易行為，維護招標投標活動的公開、公平、公正，其職責為：

（一）根據有關法律法規(guī)和政策，負責指導、督促、審定有關行政監(jiān)督部門交易執(zhí)法監(jiān)督細則、執(zhí)法監(jiān)督責任追究制度，審定市交易中心招標投標交易活動中各項規(guī)則和制度；

（二）指導和監(jiān)督公共資源交易統(tǒng)一平臺建設與運行，召集有關部門協(xié)調解決統(tǒng)一平臺建設與運行過程中遇到的具體問題，協(xié)調處理各類交易活動產生的爭議和糾紛；

（三）負責對市交易中心執(zhí)行招標投標管理政策、規(guī)定情況進行指導和監(jiān)督；

（四）可在交易之前對交易條件和招標文件等相關資料進行檢查和復核，然后移送市交易中心組織實施。

（五）依法受理招標人、投標人和其他利害關系人的投訴和舉報，配合有關部門查處招標投標過程中違紀違法行為；

（六）承辦市政府、市招標投標監(jiān)督委員會安排的其他工作。

第五條發(fā)改、財政、國土資源、建設、交通、水利、國資等職能部門應在各自職權范圍內依法對公共資源交易活動進行監(jiān)督執(zhí)法。

第六條在全市范圍內進行的下列公共資源交易活動，必須在市交易中心進行：

（一）市本級依法必須招標、比選的政府投資新建、改建、擴建工程建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與項目有關的重要設備和材料的采購；東坡區(qū)政府投資工程建設項目招標投標交易活動；各縣500萬元以上的政府投資工程建設項目招標投標；

（二）市本級政府集中采購目錄所含項目采購，以及由政府集中采購代理的政府集中采購目錄以外、限額標準以上達到公開招標數(shù)額標準的項目采購；

（三）市本級國有土地使用權和礦業(yè)權的招標、拍賣、掛牌（以下簡稱“招拍掛”）出讓；

（四）市本級權限范圍內企業(yè)國有產權、股權轉讓，市本級行政事業(yè)單位單宗國有實物資產轉讓及處置；區(qū)縣1000萬元以上單宗國有實物資產轉讓及處置；

（五）其他依法應當采取招拍掛或其他形式的公共資源交易活動。

必須進市交易中心的公共資源交易項目目錄由市招管辦會同各職能部門擬定，報市政府批準后公布執(zhí)行。

第七條鼓勵其他各類交易項目自愿進入市交易中心交易。

第八條工程建設項目招標投標

項目審批部門在審核必須招標的政府投資工程建設項目時，核準項目招標方案，包括招標方式、招標組織形式以及具體招標范圍，并抄送有關部門。

發(fā)改、財政、建設、交通、水利等職能部門依法承擔本部門管理權限內招標方案備案和招標投標監(jiān)管工作。

市交易中心受政府委托，在政府投資工程建設項目招標階段，行使業(yè)主招標職責。項目建設單位須按照基本建設程序負責完成項目前期工作，項目具備招標條件后送市招管辦復核審查，經市招管辦審查后移送市交易中心組織招標。招標完成后，項目建設單位與中標人簽訂合同，組織實施。

市交易中心承擔工程建設項目有形市場的服務職責，工程建設項目以下環(huán)節(jié)應當在市交易中心進行：受理交易事項、報名受理、發(fā)布交易信息、資格審查、交易文件發(fā)售、專家抽取、開標、評標、中標候選人公示、簽發(fā)中標通知等。

第九條土地使用權和礦業(yè)權出讓

國土資源部門負責編制土地使用權和礦業(yè)權出讓計劃，組織拆遷摸底、勘測定界、地價（礦業(yè)權價款）評估等前期工作，制定土地使用權和礦業(yè)權出讓方案并報市政府批準，根據招拍掛結果確定中標（競得）人，與中標（競得）人簽訂出讓合同。

市交易中心接受委托，組織開展土地使用權和礦業(yè)權招拍掛交易活動，承辦土地使用權和礦業(yè)權招拍掛進場交易事務。具體包括：按照市政府批準的土地使用權和礦業(yè)權出讓方案，擬定土地使用權和礦業(yè)權招拍掛出讓文件和出讓公告，報國土資源部門審批后，對外發(fā)布出讓公告，發(fā)售出讓文件；接受投標（競買）報名，進行資格審查，發(fā)放投標（競買）資格確認通知書；組織招拍掛交易現(xiàn)場；在場內更新顯示掛牌價格；招拍掛結果報市國土資源部門確認。

第十條政府采購

財政部門負責依法制定管理制度，并指導實施；起草市級政府集中采購目錄及采購限額標準，報同級政府批準；編制政府采購預算；審核確定采購方式；采購合同備案管理；支付采購資金；收集和統(tǒng)計政府采購信息；處理政府采購投訴事項；組織集中采購業(yè)績考核等。

市交易中心承擔政府集中采購機構職責，負責財政下達計劃的政府采購工作和市級國家機關、事業(yè)單位和團體組織委托的政府采購工作。按照審批的采購方式，編制和發(fā)放采購文件；組織項目實施；組建評標委員會（或談判小組、詢價小組），組織評標（或談判、詢價）工作，審查采購項目是否符合采購計劃及采購目錄的規(guī)定標準；受理采購供應商的詢問或質疑，協(xié)調或督促政府采購合同的履行，承辦市領導交辦的其他采購事項。

第十一條國有產權交易

國資部門負責行政事業(yè)單位和企業(yè)國有產權交易方案的審核、批準（重大交易事項報市政府）、委托資產審計和評估、受讓方資格審查、產權交易合同的審查或簽訂、產權變更和注銷登記。

市交易中心承擔組織國有產權交易職責。受國資部門委托，受理意向受讓方報名登記，與轉讓方協(xié)商確定交易方式,確定拍賣機構，將成交結果抄送國資或相關部門。

第十二條市交易中心應建立快捷透明的信息發(fā)布制度。各類交易信息除在國家、省指定的媒介上發(fā)布外，還應及時在市交易中心通過網站、電子顯示屏等方式發(fā)布。

第十三條市交易中心應建立全面的信息庫，搜集和整理代理機構、供應商、產品及服務信息，審查供應商資格，并定期對其資質和信譽進行評定和審核。

第十四條市交易中心應建立對投標人、代理機構、評審專家等的從業(yè)信譽檔案及信用評價制度，如發(fā)現(xiàn)其不良行為，及時通報市招管辦或有關行政主管部門。

第十五條市交易中心按國家、省物價主管部門核準的標準收取相關服務費用，所收非稅資金全額納入政府非稅收入管理。

第十六條市交易中心應維護公共資源交易過程的現(xiàn)場秩序，對違反交易程序和規(guī)則的行為予以制止，并及時向市招管辦或有關行政主管部門通報，確保交易活動公開、公平、公正。

第十七條監(jiān)察、審計機關應加強對公共資源交易活動的專項監(jiān)督。對于玩忽職守、泄密失密、濫用職權、徇私舞弊的，按照有關規(guī)定予以通報批評、誡勉談話直至行政處分；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第十八條本辦法自發(fā)布之日起試行。