第一篇：民政部發(fā)布《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》(征求意見稿)
社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃（征求意見稿）
中央政府門戶網(wǎng)站 004km.cn 2011年02月11日
來源：民政部網(wǎng)站
為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，建立起以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)黨的十七大確立的“老有所養(yǎng)”的戰(zhàn)略目標(biāo)和十七屆五中全會(huì)提出的“優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)”的要求，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》及《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知》，制定本規(guī)劃。
第一章 規(guī)劃背景
第一節(jié) 現(xiàn)狀和問題
自1999年我國步入老齡化社會(huì)以來，人口老齡化加速發(fā)展，并日益呈現(xiàn)老年人口基數(shù)大、增長快，高齡化、空巢化趨勢(shì)明顯，需要照料的失能、半失能老人數(shù)量劇增等態(tài)勢(shì)。截至2009年底，我國60歲及以上老年人口已達(dá)1.67億，占總?cè)丝诘?2.5%，80歲及以上的高齡老人1899萬，占老年人口的11.4%。加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的任務(wù)十分繁重。
近年來，在黨和政府的高度重視下，各地出臺(tái)政策措施，加大資金支持力度，使我國的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得了長足發(fā)展。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增加，服務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，老年人的精神文化生活日益豐富。截至2009年底，全國各類收養(yǎng)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已達(dá)4萬個(gè),涵蓋福利院、養(yǎng)護(hù)院、敬老院、榮軍養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年公寓等多種類型，養(yǎng)老床位達(dá)289萬張，比1999年增長了近2倍。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施得到進(jìn)一步改善，社區(qū)日間照料服務(wù)逐步拓展，已建成含日間照料功能的綜合性社區(qū)服務(wù)中心1萬個(gè)，留宿照料床位1.5萬張，日間照料床位3萬張。居家養(yǎng)老服務(wù)從無到有，從點(diǎn)到面，取得了較好進(jìn)展，一個(gè)以保障高齡、獨(dú)居、空巢、失能和低收入老人為重點(diǎn)，借助專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)組織，提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健等服務(wù)的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。養(yǎng)老服務(wù)的運(yùn)作模式、服務(wù)內(nèi)容、操作規(guī)范等也不斷探索創(chuàng)新，積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。
但是，我國社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)仍然處于起步階段，還存在著與新形勢(shì)、新任務(wù)、新需求不相適應(yīng)的地方, 主要表現(xiàn)在：缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，體系建設(shè)缺乏連續(xù)性；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位嚴(yán)重不足，供需矛盾突出；設(shè)施簡(jiǎn)陋、功能單一，難以提供照料護(hù)理、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉等多方面服務(wù)；布局不合理，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡；政府投入比例少，民間投資規(guī)模有限；服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化程度不高，行業(yè)發(fā)展缺乏后勁；國家出臺(tái)的優(yōu)惠政策落實(shí)難，落實(shí)不到位；服務(wù)規(guī)范、行業(yè)自律和市場(chǎng)監(jiān)管有待加強(qiáng)等。
第二節(jié) 挑戰(zhàn)和機(jī)遇
我國的人口老齡化是在“未富先老”、社會(huì)保障制度不完善、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡、家庭養(yǎng)老功能弱化的形勢(shì)下發(fā)生的，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。
加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是應(yīng)對(duì)人口老齡化、保障和改善民生的必然要求。目前，我國是世界上唯一一個(gè)老年人口超過1億的國家，且正在以每年3%以上的速度快速增長，是同期人口增速的五倍多。預(yù)計(jì)到2015年，老年人口將達(dá)到2.15億，約占總?cè)丝诘?5%；2020年達(dá)到2.43億，約占總?cè)丝诘?8%。同時(shí)，與發(fā)達(dá)國家人口老齡化特點(diǎn)不同，我國農(nóng)村人口老齡化水平高于城鎮(zhèn)，絕大部分老年人生活在農(nóng)村，由于城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村的養(yǎng)老問題十分嚴(yán)重。隨著人口老齡化的加劇，人民群眾的養(yǎng)老服務(wù)需求日益增長，加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)已刻不容緩。
加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是適應(yīng)傳統(tǒng)養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變、滿足人民群眾養(yǎng)老需求的必由之路。長期以來，我國實(shí)行以家庭養(yǎng)老為主的養(yǎng)老模式，但隨著計(jì)劃生育基本國策的實(shí)施，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，家庭規(guī)模日趨小型化，“4-2-1”家庭結(jié)構(gòu)日益普遍，空巢家庭不斷增多。目前，我國戶均規(guī)模3.16人，較改革開放之初的4.61人下降了31.5%。城鄉(xiāng)老年空巢家庭比例不斷上升，城市老年空巢家庭已達(dá)到49.7%，農(nóng)村老年空巢家庭已達(dá)到38.3%。家庭規(guī)模的縮小和結(jié)構(gòu)變化使其養(yǎng)老功能不斷弱化，對(duì)專業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)服務(wù)的需求與日俱增。
加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是解決失能、半失能老年群體養(yǎng)老問題、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的當(dāng)務(wù)之急。目前，我國城鄉(xiāng)老年人失能、半失能率達(dá)到19.6%，其中城市為14.6%，農(nóng)村已超過20%。隨著人口老齡化的加劇，失能、半失能老年人的數(shù)量還將持續(xù)增長，照料和護(hù)理問題日益突出。但是，由于現(xiàn)代社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的激烈和生活節(jié)奏的加快，中青年一代正面臨著工作和生活的雙重壓力，無暇也無力照護(hù)失能、半失能老年人，這只有通過發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)來解決。
加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是擴(kuò)大消費(fèi)和促進(jìn)就業(yè)的有效途徑。龐大的老年人群體對(duì)照料和護(hù)理的需求，有利于養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)的形成。一方面，加強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老設(shè)施、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，能夠直接帶動(dòng)建筑、機(jī)械、鋼材、水泥等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，另一方面，開展養(yǎng)老服務(wù)，能夠有力地促進(jìn)社會(huì)就業(yè)和再就業(yè)。據(jù)推算，2020年我國老年人護(hù)理服務(wù)和生活照料的潛在市場(chǎng)規(guī)模將超過5000億元，可新增社會(huì)就業(yè)崗位超過710萬個(gè)。在面對(duì)挑戰(zhàn)的同時(shí)，我國的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)也面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。黨的十七大提出了“老有所養(yǎng)”的戰(zhàn)略目標(biāo),十七屆五中全會(huì)提出了“優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)”的方針,加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，已越來越成為各級(jí)黨委政府關(guān)心、社會(huì)廣泛關(guān)注、群眾迫切期待解決的重大民生問題。
第二章 內(nèi)涵和定位
第一節(jié) 內(nèi)涵
社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，以滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求、提升老年人生活質(zhì)量為目標(biāo)，面向所有老年人，提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、緊急救援和社會(huì)參與等設(shè)施、組織、人才和技術(shù)要素形成的網(wǎng)絡(luò)，以及配套的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管制度。
社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，著眼于老年人的實(shí)際需求，提供具有適宜技術(shù)的養(yǎng)老服務(wù)，優(yōu)先保障孤老優(yōu)撫對(duì)象、“三無”、“五?！奔暗褪杖氲母啐g、獨(dú)居、失能等養(yǎng)老困難老年人的服務(wù)需求。
社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是應(yīng)對(duì)人口老齡化的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)，是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)參與，不斷完善管理制度，豐富服務(wù)內(nèi)容，健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求的持續(xù)發(fā)展過程。本建設(shè)規(guī)劃僅著眼于構(gòu)建體系建設(shè)的基本框架。
第二節(jié) 功能定位
根據(jù)當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，我國的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系主要由居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等三個(gè)有機(jī)部分組成。
居家養(yǎng)老服務(wù)涵蓋生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、精神慰藉等，以上門服務(wù)為主要形式。對(duì)身體狀況較好、生活基本能自理的老年人，提供交通和伴陪、老年食堂、法律服務(wù)和提供就業(yè)機(jī)會(huì)等服務(wù)；對(duì)生活不能自理的高齡、獨(dú)居、失能等老年人提供家務(wù)勞動(dòng)、家庭保健、輔具配置、送飯上門、無障礙改造、緊急呼叫和安全援助等服務(wù)。對(duì)居家養(yǎng)老的失能老年人給予專項(xiàng)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)他們配置各種必要的康復(fù)輔具，提高生活自理能力和生活質(zhì)量。
社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是居家養(yǎng)老服務(wù)的重要支撐，具有社區(qū)日間照料和居家養(yǎng)老支持兩類功能，主要面向家庭日間暫時(shí)無人或者無力照護(hù)的社區(qū)老年人提供服務(wù)。在城市，結(jié)合社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增加托老設(shè)施網(wǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力，打造居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)。通過倡議、發(fā)動(dòng)、引導(dǎo)志愿活動(dòng)及建立勞務(wù)儲(chǔ)蓄制度等方式，動(dòng)員各類人群參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)健康老人、低齡老人為高齡老人服務(wù)，提倡鄰里互助。在農(nóng)村，結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為基礎(chǔ)，建設(shè)日間照料和短期托養(yǎng)的養(yǎng)老床位，逐步向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)變。有條件的農(nóng)村社區(qū)，可探索建設(shè)社區(qū)老年日間照料服務(wù)設(shè)施，向留守老年人及其他有需要的老年人提供日間照料、短期托養(yǎng)、配餐等服務(wù)。
機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)以設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，通過設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)其基本養(yǎng)老服務(wù)功能。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)包括老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)和其他類型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)主要為失能、半失能的老年人提供專門服務(wù)，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)以下功能：
1、生活照料。設(shè)施應(yīng)符合無障礙建設(shè)要求，配置必要的附屬功能用房，滿足老年人的穿衣、吃飯、如廁、洗澡、室內(nèi)外移動(dòng)等日常生活需求。
2、康復(fù)護(hù)理。具備開展康復(fù)、護(hù)理和應(yīng)急處置工作的設(shè)施條件，并配備相應(yīng)的康復(fù)器材，幫助老年人在一定程度上恢復(fù)生理功能或減緩部分生理功能的衰退。
3、緊急救援。具備為老年人提供突發(fā)性疾病和其它緊急情況的應(yīng)急處置救援服務(wù)能力，使老年人能夠得到及時(shí)有效的救援。老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)還應(yīng)利用自身的資源優(yōu)勢(shì)，培訓(xùn)和指導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織和人員，提供居家養(yǎng)老服務(wù)，實(shí)現(xiàn)示范、輻射、帶動(dòng)作用。其他類型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)自身特點(diǎn)，為不同類型的老年人提供集中照料等服務(wù)。
第三章 指導(dǎo)思想和基本原則
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)全體人民“老有所養(yǎng)”為目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從我國基本國情出發(fā)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、政策扶持、統(tǒng)籌規(guī)劃，在“十二五”期間，基本建立起與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足老年人多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求，讓老年人安享晚年生活，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。
第二節(jié) 基本原則
一、統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)。加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，各級(jí)政府應(yīng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等的建設(shè)和發(fā)展統(tǒng)籌考慮、整體規(guī)劃。中央制定全國總體規(guī)劃，確定建設(shè)目標(biāo)和主要任務(wù)，制定優(yōu)惠政策，支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)；地方制定本地規(guī)劃，承擔(dān)主要建設(shè)任務(wù)，落實(shí)優(yōu)惠政策，推動(dòng)形成基層網(wǎng)絡(luò)，保障其可持續(xù)發(fā)展。
二、政府主導(dǎo)、多方參與。加強(qiáng)政府在制度、規(guī)劃、籌資、服務(wù)、監(jiān)管等方面的職責(zé)，維護(hù)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的公益性。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，打破行業(yè)界限，開放社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，采取公建民營、民辦公助、政府購買服務(wù)等多種模式，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮專業(yè)化社會(huì)組織的力量，不斷提高社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)水平和效率，促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成，實(shí)現(xiàn)合作共贏。
三、因地制宜、突出重點(diǎn)。根據(jù)區(qū)域內(nèi)老年人口數(shù)量和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展水平，充分依托現(xiàn)有資源，合理安排社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目。以長期照料、護(hù)理康復(fù)和社區(qū)日間照料為重點(diǎn)，分類完善不同養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的功能，優(yōu)先解決好需求最迫切的孤老優(yōu)撫對(duì)象、“三無”老人、“五保”及失能、半失能老年人的照料和護(hù)理問題。
四、深化改革、持續(xù)發(fā)展。各級(jí)政府要積極增加投入，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施增量，切實(shí)深化改革，努力盤活存量。要在政府職能轉(zhuǎn)換、國有事業(yè)單位改革和社區(qū)建設(shè)的過程中，統(tǒng)籌推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的改革，推動(dòng)體制機(jī)制和制度創(chuàng)新。要不斷改進(jìn)管理，完善養(yǎng)老服務(wù)的服務(wù)規(guī)范、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)信息化建設(shè)，加快以養(yǎng)老護(hù)理員、社會(huì)工作者為重點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。
第四章 建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)
第一節(jié) 建設(shè)目標(biāo)
到2015年，基本形成制度完善、組織健全、規(guī)模適度、運(yùn)營良好、服務(wù)優(yōu)良、監(jiān)管到位、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張，直接新增養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)崗位500萬個(gè)。居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全。
第二節(jié) 建設(shè)任務(wù)
以社區(qū)日間照料中心和專業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，通過新建、改擴(kuò)建和購置，改善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的基礎(chǔ)設(shè)施條件。充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人口老齡化發(fā)展程度，“十二五”期間，增加日間照料床位和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位300萬張，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老床位總數(shù)翻一番；改造30%的現(xiàn)有床位，使之達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。具體是：
在居家養(yǎng)老層面，鼓勵(lì)對(duì)有需求的老年人實(shí)施家庭無障礙設(shè)施改造，為老年人洗澡、如廁、做飯、戶內(nèi)活動(dòng)等方面提供便利。采取政府出資、社會(huì)捐贈(zèng)、個(gè)人購買服務(wù)等多種方式,解決資金瓶頸問題。弘揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德，探索研究制度性的措施，鞏固家庭養(yǎng)老的地位。
在社區(qū)養(yǎng)老層面，重點(diǎn)建設(shè)老年人日間照料中心等設(shè)施。城市社區(qū)達(dá)到基本覆蓋，農(nóng)村社區(qū)達(dá)到半數(shù)以上覆蓋。
在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老層面，重點(diǎn)建設(shè)社會(huì)福利院、養(yǎng)老院、敬老院、榮軍院、老年公寓等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。在國家和省一級(jí)，建設(shè)若干養(yǎng)老示范項(xiàng)目。為每個(gè)縣（區(qū)、市）配備一輛養(yǎng)老服務(wù)示范專用車。
促進(jìn)現(xiàn)代科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，依托現(xiàn)代技術(shù)手段，加強(qiáng)居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)及機(jī)構(gòu)養(yǎng)老信息化建設(shè)，為政府采集行業(yè)信息、公眾接受養(yǎng)老服務(wù)、行業(yè)規(guī)范化發(fā)展提供支持。第三節(jié) 建設(shè)方式
要充分利用現(xiàn)有資源，盤活存量資產(chǎn)，立足改擴(kuò)建；在不具備改擴(kuò)建條件的地方適當(dāng)新建；在缺乏建設(shè)用地和公共設(shè)施的社區(qū)適當(dāng)購置；新建的小區(qū)要統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。設(shè)備更新改造和信息化建設(shè)應(yīng)同步進(jìn)行。
鼓勵(lì)通過整合、置換或轉(zhuǎn)變用途等方式，將閑置的醫(yī)院、學(xué)校、企業(yè)以及各類公辦培訓(xùn)中心、活動(dòng)中心、療養(yǎng)院、小旅館、小招待所等設(shè)施資源改造用于養(yǎng)老服務(wù)。
第四節(jié) 運(yùn)行主體
各級(jí)政府要在社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)、培育市場(chǎng)、投資帶動(dòng)和示范引導(dǎo)等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與建設(shè)和運(yùn)營。高端的養(yǎng)老服務(wù)需求，鼓勵(lì)利用市場(chǎng)機(jī)制，由社會(huì)力量投資經(jīng)營，各級(jí)政府可以根據(jù)實(shí)際需要予以適當(dāng)?shù)恼叻龀帧?/p>
各級(jí)政府是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投資主體和國有資產(chǎn)的監(jiān)管人，負(fù)有保障機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行的職責(zé)。在不改變國有資產(chǎn)屬性的情況下，鼓勵(lì)推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營機(jī)制改革，以創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)活力。
規(guī)劃內(nèi)新建的老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)日間照料設(shè)施，優(yōu)先保障孤老優(yōu)撫對(duì)象、“三無”、“五?！奔暗褪杖氲母啐g、獨(dú)居、失能等困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需要。有條件的，可以采取公建民營等方式，通過招投標(biāo)選定各類專業(yè)化的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)營。負(fù)責(zé)運(yùn)營的機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持公益性質(zhì)，通過服務(wù)收費(fèi)、慈善捐贈(zèng)、政府補(bǔ)貼等多種渠道籌集運(yùn)營費(fèi)用，確保自身的可持續(xù)發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收養(yǎng)政府供養(yǎng)對(duì)象，共享資源，共擔(dān)責(zé)任。
第五節(jié) 資金籌措
社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)投資以地方投入為主，鼓勵(lì)社會(huì)捐資，中央予以適度補(bǔ)助，做到“?；?、廣覆蓋、可持續(xù)”。中央補(bǔ)助投資涵蓋不同層次、不同功能的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，主要用于社區(qū)居家養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮帶動(dòng)和示范作用。中央補(bǔ)助投資根據(jù)年度投資預(yù)算和建設(shè)需求情況安排。原則上，在中央支持的項(xiàng)目中，中央補(bǔ)助東部地區(qū)不超過總投資的30％、中部地區(qū)不超過總投資的50％、西部地區(qū)不超過總投資的70％。對(duì)于財(cái)政困難的老少邊窮地區(qū)、人口老齡化問題比較突出地區(qū)和國家有特殊政策的地區(qū)，中央視情況采取包建的辦法安排補(bǔ)助。中央歸集的彩票公益金要積極支持發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)。
地方投資由地方各級(jí)政府和項(xiàng)目單位等多方籌措。省級(jí)政府應(yīng)在財(cái)政預(yù)算中安排部分投資用于中央補(bǔ)助項(xiàng)目建設(shè)。
鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)、公益慈善組織及其他社會(huì)力量資助或興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或設(shè)施。
第五章 保障措施
一、強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要意義，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央提出的“發(fā)展多層次的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)，加大對(duì)公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營的支持，引導(dǎo)社會(huì)資金投入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)教育，發(fā)展面向老年人的家政、護(hù)理康復(fù)等服務(wù)”的要求，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，將社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)擺上各級(jí)政府的重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)抓實(shí)抓好。成立由各地民政、發(fā)展改革、老齡部門牽頭，相關(guān)部門參與的工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的督促檢查，確保規(guī)劃目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。
二、加大資金投入，建立長效機(jī)制。對(duì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)保障所需經(jīng)費(fèi)，列入財(cái)政預(yù)算并建立動(dòng)態(tài)保障機(jī)制。對(duì)社會(huì)組織興辦或者運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過政府購買服務(wù)或政府補(bǔ)貼等多種方式予以支持。
三、建立制度標(biāo)準(zhǔn)，確保規(guī)范運(yùn)營。建立、健全養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)法規(guī)和準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管制度，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)行為。加快出臺(tái)和完善養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范。抓緊制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立等級(jí)評(píng)定制度，完善老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范和建筑設(shè)計(jì)規(guī)范。建立養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度。健全標(biāo)準(zhǔn)管理體系，大力推動(dòng)各級(jí)各類標(biāo)準(zhǔn)在養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)中貫徹落實(shí)。
四、完善扶持政策，推動(dòng)健康發(fā)展。按照當(dāng)前的土地劃撥目錄，保障對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的土地供應(yīng)。有針對(duì)性地進(jìn)一步研究制定土地供應(yīng)、稅費(fèi)優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)助、社會(huì)保險(xiǎn)等相關(guān)扶持政策。有條件的地方，可以探索實(shí)施老年護(hù)理保險(xiǎn)，增強(qiáng)老年人對(duì)護(hù)理照料的支付能力。建立科學(xué)合理的價(jià)格形成機(jī)制，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。
五、創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化專業(yè)管理。建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入制度。在確保國有資產(chǎn)保值增值、維護(hù)老年人合法權(quán)益的前提下，積極支持以公建民營、民辦公助、委托管理、合資合作、購買服務(wù)等多種方式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。對(duì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)充分發(fā)揮其基礎(chǔ)性、示范性作用。有條件的地方，要結(jié)合事業(yè)單位的改革，積極推進(jìn)法人治理、經(jīng)營者聘任、員工聘用、服務(wù)功能承包或公建民營，培育發(fā)展專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自身發(fā)展的生機(jī)和活力。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持發(fā)展和監(jiān)督管理。在準(zhǔn)入退出、監(jiān)督管理、政策扶持等方面，除部分管理、服務(wù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)外，實(shí)行分類扶持，逐步形成多層次、多樣化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展格局。鼓勵(lì)專業(yè)機(jī)構(gòu)以輸出管理團(tuán)隊(duì)、開展服務(wù)指導(dǎo)等方式參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營，引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向規(guī)?；I(yè)化發(fā)展。
六、加快人才培養(yǎng)，提升服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)教育，有計(jì)劃地在高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，開辟養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)基地，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、護(hù)理、營養(yǎng)和心理等方面的專業(yè)人才，提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平。將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納入護(hù)理類專業(yè)實(shí)習(xí)基地范圍，鼓勵(lì)大專院校學(xué)生到各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)。制定從業(yè)人員職業(yè)技術(shù)等級(jí)評(píng)定制度，實(shí)行各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)資格認(rèn)證和持證上崗制度。探索建立在養(yǎng)老服務(wù)中引入專業(yè)社會(huì)工作人才的機(jī)制，開展社會(huì)工作的學(xué)歷教育和資格認(rèn)證。增設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)公益性崗位，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)吸納就業(yè)困難群體就業(yè)。有條件的地區(qū)，可探索實(shí)行養(yǎng)老服務(wù)崗位政府補(bǔ)貼制。加快培育從事養(yǎng)老服務(wù)的志愿者隊(duì)伍，實(shí)行志愿者注冊(cè)制度，形成專業(yè)人員引領(lǐng)志愿者的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。
七、運(yùn)用現(xiàn)代科技進(jìn)步成果，提高科學(xué)管理水平。以社區(qū)老年人服務(wù)需求為導(dǎo)向，以社區(qū)日間照料中心為依托，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、實(shí)用高效的原則，采取便民信息網(wǎng)、熱線電話、愛心門鈴、健康檔案、服務(wù)手冊(cè)、社區(qū)呼叫系統(tǒng)、有線電視網(wǎng)絡(luò)等多種形式，構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺(tái)，為社區(qū)居家老年人提供便捷高效的服務(wù)。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，推廣建立老年人基本信息電子檔案，通過網(wǎng)上辦公實(shí)現(xiàn)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的日常管理，建成以網(wǎng)絡(luò)為支撐的機(jī)構(gòu)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)居家、社區(qū)與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的有效銜接，提高服務(wù)效率和管理水平。
各地可根據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃。
第二篇：湖北省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)十二五規(guī)劃
湖北省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃
為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷滿足人民群眾日益增長的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求，根據(jù)國家《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）》、《湖北省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》以及《湖北省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》精神，制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
（一）發(fā)展現(xiàn)狀。
省委、省政府高度重視發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，“十一五”期間，全省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)成效明顯。一是養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展環(huán)境不斷改善。養(yǎng)老服務(wù)政策法規(guī)不斷完善，初步建立了以老年人基本權(quán)益保障、老年人社會(huì)福利、老年人社會(huì)救助和社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)為主要內(nèi)容的政策法規(guī)體系。多元投入機(jī)制初步形成，有力促進(jìn)了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。二是養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷增加。大力實(shí)施農(nóng)村“福星工程”和公辦城市社會(huì)福利機(jī)構(gòu)項(xiàng)目建設(shè)。社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位年均增長速度超過10%。截至2010年12月，全省城鄉(xiāng)福利機(jī)構(gòu)達(dá)到2394個(gè)，床位21.2萬張。三是居家養(yǎng)老服務(wù)逐步拓展。在1660個(gè)社區(qū)“星光老年之家”的基礎(chǔ)上，共建立656個(gè)街道（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)中心（站），社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全，服務(wù)內(nèi)容逐步向生活照料、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健等方面延伸。四是養(yǎng)老服務(wù)惠及范圍日益擴(kuò)大。城鄉(xiāng)“三無”老人（無勞動(dòng)能力，無生活來源，無法定贍養(yǎng)人）基本實(shí)現(xiàn)了自愿條件下集中供養(yǎng)。在重點(diǎn)保障“三無”老人、孤老優(yōu)撫對(duì)象以及低收入高齡、空巢、獨(dú)居、失能等特殊困難老年人服務(wù)需求的同時(shí)，逐步為其他老年人提供多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)。
雖然我省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得了一定成效，但總體看來仍然處于低水平發(fā)展階段，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)、養(yǎng)老服務(wù)新需求還有較大差距，主要表現(xiàn)在：養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，布局不合理，發(fā)展不平衡；養(yǎng)老設(shè)施總量不夠，養(yǎng)老床位缺口大，社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施嚴(yán)重不足，供需矛盾十分突出；農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施普遍比較簡(jiǎn)陋，城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施大多功能單一，難以滿足服務(wù)需求；養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化程度不高，社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所占比例落后于全國平均水平；運(yùn)行機(jī)制不夠健全，優(yōu)惠政策落實(shí)不到位，行業(yè)監(jiān)管有待加強(qiáng)；服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化程度不高等。
（二）發(fā)展形勢(shì)。
加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。黨的十七大確立了“老有所養(yǎng)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。省委、省政府站在戰(zhàn)略發(fā)展的高度，將優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)列入“十二五”規(guī)劃綱要，明確要求“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)”。
加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的客觀需要。我省人口老齡化正在加速發(fā)展，老年人口高齡化、空巢化等特征日益明顯。我省第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，60歲以上老年人已達(dá)797.4萬，占總?cè)丝诘?3.93%，高于全國0.67個(gè)百分點(diǎn)。其中，80歲以上老年人80.67萬，占老年人口的10.12%。預(yù)計(jì)到2015年，全省60歲以上老年人將達(dá)到994.22萬，80歲以上老年人將達(dá)到110萬左右，城鄉(xiāng)老齡問題更加突出。人口老齡化不僅影響勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，加重養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，而且會(huì)對(duì)全省政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生廣泛深刻的影響。
加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是滿足廣大老年人養(yǎng)老服務(wù)需求的當(dāng)務(wù)之急。隨著我省家庭日趨小型化、空巢化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能不斷弱化，需要照料的高齡、空巢、獨(dú)居、失能半失能等老年人越來越多，養(yǎng)老服務(wù)供給壓力日益加大，迫切需要提供多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)。
當(dāng)前，我省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇。加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，已越來越成為各級(jí)黨委政府關(guān)心、社會(huì)廣泛關(guān)注、群眾迫切期待的重大民生問題。隨著我省綜合實(shí)力的不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入的持續(xù)增加，公共財(cái)政更多地投向民生領(lǐng)域，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)已具備了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、政策扶持、多方參與、統(tǒng)籌規(guī)劃，在“十二五”期間，初步建立與我省人口老齡化相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐，覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，讓老年人安度晚年，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。
（二）基本原則。
1.統(tǒng)籌規(guī)劃，分級(jí)負(fù)責(zé)。各級(jí)政府要對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展統(tǒng)籌考慮、整體規(guī)劃。省級(jí)制定全省總體規(guī)劃，確定建設(shè)目標(biāo)和主要任務(wù)，制定優(yōu)惠政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域給予必要支持；地方制定本地規(guī)劃，負(fù)責(zé)規(guī)劃的實(shí)施，承擔(dān)建設(shè)任務(wù)，落實(shí)優(yōu)惠政策，推動(dòng)形成基層網(wǎng)絡(luò)，保障其可持續(xù)發(fā)展。
2.政府主導(dǎo)，多方參與。落實(shí)政府在制度、規(guī)劃、籌資、服務(wù)、監(jiān)管等方面的主導(dǎo)責(zé)任，加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，打破行業(yè)界限，開放社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，采取公建民營、民辦公助、政府購買服務(wù)、補(bǔ)助貼息等模式，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量興辦各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。積極鼓勵(lì)企事業(yè)單位、城鄉(xiāng)自治組織、專業(yè)化社會(huì)組織參與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)、合作共贏。
3.因地制宜，突出重點(diǎn)。根據(jù)本地實(shí)際，依托現(xiàn)有資源，合理安排社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目。以居家服務(wù)為導(dǎo)向，以長期照料、護(hù)理康復(fù)和社區(qū)日間照料為重點(diǎn)，分類完善不同養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施的功能，優(yōu)先解決好需求最迫切的老年群體養(yǎng)老服務(wù)問題。
4.深化改革，持續(xù)發(fā)展。按照管辦分離、政事政企分開的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)改革。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的登記和監(jiān)管，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。完善養(yǎng)老服務(wù)的投入機(jī)制、服務(wù)規(guī)范、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)信息化建設(shè)，培養(yǎng)壯大養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍，促進(jìn)良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。
三、功能定位
社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系是面向所有老年人，以滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求、提升老年人生活質(zhì)量為目標(biāo)，提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、緊急救援和社會(huì)參與等設(shè)施、組織、人才和技術(shù)要素形成的網(wǎng)絡(luò)，以及配套的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管制度。
我省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系主要由居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)等三個(gè)有機(jī)部分組成。
居家養(yǎng)老服務(wù)涵蓋生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、精神慰藉等，以上門服務(wù)為主要形式。對(duì)身體狀況較好、生活基本能自理的老年人，提供家庭服務(wù)、老年食堂、法律服務(wù)等服務(wù)；對(duì)生活不能自理的高齡、獨(dú)居、失能等老年人提供家務(wù)勞動(dòng)、家庭保健、輔具配置、送飯上門、無障礙改造、緊急呼叫和安全援助等服務(wù)。有條件的地方可以對(duì)居家養(yǎng)老的失能老人探索建立專項(xiàng)補(bǔ)貼制度，鼓勵(lì)他們配置必要的康復(fù)輔具，提高生活自理能力和生活質(zhì)量。
社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)主要面向家庭日間暫時(shí)無人或者無力照護(hù)的社區(qū)老年人，是居家養(yǎng)老服務(wù)的重要支撐，具有社區(qū)日間照料和居家養(yǎng)老支持兩類功能。在城市，結(jié)合社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增加養(yǎng)老設(shè)施網(wǎng)點(diǎn)，開展日間照料服務(wù)，打造居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)。在農(nóng)村，一方面以鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院為基礎(chǔ)，增加日間照料和短期托養(yǎng)的養(yǎng)老床位，逐步向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)變，為留守老人及其他有需求的老年人提供日間照料、短期托養(yǎng)、配餐送餐等服務(wù)；另一方面，以建制村和較大自然村為基點(diǎn)，充分利用閑置富余房產(chǎn)，建立農(nóng)村互助照料活動(dòng)中心，成立老年人互助協(xié)會(huì)，積極探索農(nóng)村互助養(yǎng)老新模式。
機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)主要針對(duì)失能、半失能老年人，提供專業(yè)的養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、托管等服務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)重點(diǎn)包括老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)和其他類型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)具備生活照料、康復(fù)護(hù)理、緊急救援、精神慰藉等功能。鼓勵(lì)在老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)中內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，有條件的還應(yīng)利用自身資源優(yōu)勢(shì)，培訓(xùn)和指導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織和人員，提供居家養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)揮示范、輻射、帶動(dòng)作用。
（一）總體目標(biāo)。
四、目標(biāo)和任務(wù)
到2015年，基本形成制度完善、組織健全、規(guī)模適度、運(yùn)營良好、服務(wù)優(yōu)良、監(jiān)管到位、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系?！笆濉逼陂g，力爭(zhēng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)日間照料床位新建和改擴(kuò)建17萬張以上，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張，大部分床位達(dá)到國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全。
（二）主要任務(wù)。
1.推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。通過政府購買服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼、項(xiàng)目支持、政策優(yōu)惠等扶持措施，大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織和市場(chǎng)主體。不斷開發(fā)和完善居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量。
2.開展城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。按照方便適用、小型多樣、功能配套的要求，充分整合利用社區(qū)現(xiàn)有資源，采取新建、擴(kuò)建、改建、購買、置換等方式，建設(shè)一批城市街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，使日間照料服務(wù)基本覆蓋城市社區(qū)。
3.加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。依托現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院，繼續(xù)實(shí)施“霞光計(jì)劃”，改建、擴(kuò)建、新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院500所，完善生活配套、公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，擴(kuò)大供養(yǎng)規(guī)模。在確保農(nóng)村五保對(duì)象自愿集中供養(yǎng)的基礎(chǔ)上，拓展服務(wù)范圍，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院向區(qū)域性社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。選擇在留守老人較多、居住相對(duì)集中、新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)好的建制村或自然村，動(dòng)員熱心公益事業(yè)的農(nóng)村中心戶及其他愛心人士提供閑置富余房屋，或利用村委會(huì)閑置房屋、村辦學(xué)校廠房等進(jìn)行改造，建設(shè)一批示范性的農(nóng)村老年人互助照料活動(dòng)中心，力爭(zhēng)覆蓋50%以上的農(nóng)村社區(qū)。
4.加強(qiáng)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。積極推進(jìn)以收養(yǎng)“三無”老人、孤老優(yōu)撫對(duì)象以及低收入的高齡、空巢、獨(dú)居失能老年人為主的供養(yǎng)型、養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。縣級(jí)層面至少建有1所以供養(yǎng)城鎮(zhèn)“三無”老人為主，兼顧為殘疾人、孤殘兒童等提供服務(wù)的綜合性社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。地級(jí)及以上層面至少建有1所專門為失能半失能老年人提供服務(wù)，兼顧養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)的示范性老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)。省級(jí)層面建設(shè)具有實(shí)訓(xùn)功能的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
5.發(fā)展社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。通過規(guī)范投資準(zhǔn)入機(jī)制，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，制定完善扶持優(yōu)惠政策，大力鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。落實(shí)好有關(guān)稅收及用水、用電、用氣等現(xiàn)有優(yōu)惠政策。研究制定社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營補(bǔ)貼制度，促進(jìn)社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展。
6.加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)。依托現(xiàn)代技術(shù)手段，建立養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，掌握養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r、服務(wù)資源和工作動(dòng)態(tài)，提高服務(wù)效能和管理水平。采取社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)、熱線電話、愛心門鈴、健康檔案、呼叫系統(tǒng)等多種形式，構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺(tái)，為社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)提供信息技術(shù)支持。
7.加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。健全養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)工作制度，完善省、市、縣三級(jí)培訓(xùn)工作機(jī)制，有計(jì)劃、有步驟地推行養(yǎng)老護(hù)理工作人員職業(yè)資格考試制度，實(shí)現(xiàn)持證上崗。探索建立在養(yǎng)老服務(wù)中引入專業(yè)社會(huì)工作人才的機(jī)制，鼓勵(lì)護(hù)士?？茖W(xué)校畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作，不斷優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。積極倡導(dǎo)志愿者服務(wù)，探索建立志愿者注冊(cè)、培訓(xùn)和服務(wù)評(píng)估制度，形成專業(yè)人員引領(lǐng)志愿者的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要增強(qiáng)加快構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的使命感、責(zé)任感和緊迫感，將社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)擺上重要議事日程和目標(biāo)考核范圍，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃并編制社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，列入政府為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容。要建立由民政、發(fā)展改革、老齡部門牽頭，相關(guān)部門參與的工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的督促檢查，確保規(guī)劃目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。要制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，完善準(zhǔn)入、監(jiān)管、退出和評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)指導(dǎo)、督導(dǎo)和考核，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
（二）制定完善政策。建立政府供養(yǎng)、高齡津貼和養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。進(jìn)一步完善政府供養(yǎng)機(jī)制，確保城鄉(xiāng)“三無”老人自愿條件下全部集中供養(yǎng)，不斷完善供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。建立高齡津貼制度，對(duì)百歲以上老人發(fā)放長壽補(bǔ)貼；對(duì)80歲以上老人全面建立高齡補(bǔ)貼制度。逐步建立政府為低收入的高齡、空巢、獨(dú)居、失能等特殊困難老人購買服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。完善落實(shí)規(guī)劃、土地、稅收、金融等優(yōu)惠扶持政策。支持建立老年人意外傷害保險(xiǎn)制度。
（三）加大資金投入。進(jìn)一步加大財(cái)政資金和福利彩票公益金對(duì)基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入力度?！笆濉逼陂g，在繼續(xù)爭(zhēng)取中央增加對(duì)我省投入的同時(shí)，省級(jí)彩票公益金對(duì)各地養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)給予補(bǔ)助。屬于非基本養(yǎng)老服務(wù)范圍的，要通過積極引導(dǎo)民間資本、發(fā)展慈善事業(yè)來解決。地方政府要加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入力度和社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的支持力度。積極探索拓展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)化融資渠道，采取直接補(bǔ)助或貼息的方式，支持民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。
（四）完善運(yùn)行機(jī)制。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照國家分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體思路，建立責(zé)任制和績(jī)效評(píng)價(jià)制度，提高服務(wù)質(zhì)量和公共資源利用效率。探索建立養(yǎng)老服務(wù)招標(biāo)制度，鼓勵(lì)有條件或新建的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施公建民營，鼓勵(lì)將居家養(yǎng)老服務(wù)和日間照料服務(wù)項(xiàng)目擇優(yōu)交給有資質(zhì)的社會(huì)組織和市場(chǎng)主體來運(yùn)營。社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展遵循市場(chǎng)規(guī)律，自負(fù)盈虧，支持非營利性社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。
各地可根據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃。
湖北省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃
為加快發(fā)展老齡事業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》（中發(fā)〔2000〕13號(hào)）、《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，以及《湖北省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合我省老齡工作實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、背景
“十一五”時(shí)期，我省老齡事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。全省老齡工作體系基本建立，老齡事業(yè)投入力度進(jìn)一步加大；養(yǎng)老保障體系進(jìn)一步健全，城鄉(xiāng)老年醫(yī)療衛(wèi)生基本條件得到改善，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)；老年優(yōu)待政策得到普遍落實(shí)，老年福利、教育、文化、體育事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，老年人精神文化生活日益豐富；老年人權(quán)益得到有效維護(hù)，尊老、敬老、愛老、助老的道德風(fēng)尚進(jìn)一步形成。廣大老年群眾堅(jiān)持老有所為，積極參與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和公益活動(dòng)，在促進(jìn)湖北科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。
長期以來，全省各級(jí)黨委、政府十分關(guān)心老年群眾，積極推動(dòng)老齡事業(yè)發(fā)展進(jìn)步，取得了顯著成就，為老齡事業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。但是，在快速發(fā)展的老齡化進(jìn)程中，老齡事業(yè)和老齡工作相對(duì)滯后的矛盾日益突出。主要表現(xiàn)在：社會(huì)養(yǎng)老保障制度尚不完善，公益性老齡服務(wù)設(shè)施、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，老齡服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育不全、供給不足，老年社會(huì)管理工作相對(duì)薄弱，侵犯老年人權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
“十二五”時(shí)期是我省全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是老齡事業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇期。隨著第一個(gè)老年人口增長高峰到來，我省人口老齡化進(jìn)程將進(jìn)一步加快。從2011年到2015年，我省60歲以上老年人將由人口比重將由增加到
萬增加到，平均每年遞增
萬，平均每年增加萬；老年
個(gè)百分點(diǎn)。老齡化進(jìn)程與家庭小型化、空巢化相伴隨，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的矛盾相交織，社會(huì)養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)的需求將急劇增加。未來20年，我省人口老齡化日益加重，到2030年全省老年人口規(guī)模將翻一番，老齡事業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。我們必須深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展老齡事業(yè)的重要性和緊迫性，充分利用當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)撫養(yǎng)比較低的有利時(shí)機(jī)，著力解決老齡工作領(lǐng)域的突出矛盾和問題，從物質(zhì)、精神、服務(wù)、政策、制度和體制機(jī)制等方面打好應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)。
二、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)人口老齡化新形勢(shì)，以科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，建立健全老齡戰(zhàn)略規(guī)劃體系、社會(huì)養(yǎng)老保障體系、老年健康支持體系、老齡服務(wù)體系、老年宜居環(huán)境體系和老年群眾工作體系，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展大局，努力實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂的工作目標(biāo)，讓廣大老年人共享改革發(fā)展成果。
（二）主要發(fā)展目標(biāo)。
——建立應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略體系基本框架，制定實(shí)施老齡事業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃。
——健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保障體系，初步實(shí)現(xiàn)全省老年人人人享有基本養(yǎng)老保障。
——健全老年人基本醫(yī)療保障體系，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為轄區(qū)內(nèi)65歲及以上老年人開展健康管理服務(wù)，普遍建立健康檔案。
——建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全，全省每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張。
——全面推行城鄉(xiāng)建設(shè)涉老工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、無障礙設(shè)施改造和新建小區(qū)老齡設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。
——增加老年文化、教育和體育健身活動(dòng)設(shè)施，進(jìn)一步擴(kuò)大各級(jí)各類老年大學(xué)（學(xué)校）辦學(xué)規(guī)模。
——加強(qiáng)老年社會(huì)管理工作。各地成立老齡工作委員會(huì)，80%以上退休人員納入社區(qū)管理服務(wù)對(duì)象，基層老年協(xié)會(huì)覆蓋面達(dá)到80%以上，老年志愿者數(shù)量達(dá)到老年人口的10%以上。
（三）基本原則。
老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)宏偉目標(biāo)，確立老齡事業(yè)在改革發(fā)展大局中的重要地位，促進(jìn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合。從我省的基本省情出發(fā)，把著力解決當(dāng)前的突出矛盾和應(yīng)對(duì)人口老齡化長期挑戰(zhàn)緊密聯(lián)系，注重體制機(jī)制創(chuàng)新和法規(guī)制度建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧，綜合施策，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
政府引導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，積極發(fā)展老齡服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)政策指導(dǎo)、資金支持、市場(chǎng)培育和監(jiān)督管理，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置上的基礎(chǔ)性作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量積極參與老齡事業(yè)發(fā)展。
家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合。充分發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，著力鞏固家庭養(yǎng)老地位，優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，構(gòu)建居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與分類指導(dǎo)相結(jié)合。充分考慮農(nóng)村與城市的差異、兼顧重點(diǎn)與均衡的關(guān)系，加大對(duì)農(nóng)村和貧困地區(qū)的政策支持力度，資源配置向基層、特別是農(nóng)村和貧困地區(qū)傾斜。充分發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)和群眾的創(chuàng)造性，因地制宜地開展老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)。
道德規(guī)范與法律約束相結(jié)合。廣泛開展孝親敬老道德教育，加強(qiáng)老齡法制工作，為老齡工作和老齡事業(yè)的全面發(fā)展提供動(dòng)力和保證。
三、主要任務(wù)
（一）老年社會(huì)保障體系。
健全社會(huì)養(yǎng)老保障制度。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋范圍，加大基金征繳力度。建立隨工資增長、物價(jià)上漲等因素調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金待遇的正常機(jī)制，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，與社會(huì)救助、社會(huì)福利等其他社會(huì)保障政策相配套，保障城鄉(xiāng)老年居民的基本生活。
完善老年人醫(yī)療保障制度。進(jìn)一步完善職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，逐步提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保保障水平，減輕老年參保人員的醫(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān)。不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。加大政策宣傳力度，讓農(nóng)村老年人了解、掌握相關(guān)政策，積極、主動(dòng)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。提高新農(nóng)合基金最高支付限額和政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例，全面推進(jìn)門診統(tǒng)籌。做好五保老人、特困老人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)助工作，確保參合率達(dá)到100%。
加大老年社會(huì)救助力度。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，將符合條件的老年人全部納入最低生活保障范圍。對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象中70歲以上的老年人，在核定其享受的低保標(biāo)準(zhǔn)時(shí)予以適當(dāng)照顧。建立農(nóng)村“五保”和城市“三無”老人供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平，及時(shí)調(diào)整農(nóng)村“五?！焙统鞘小叭裏o”對(duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。積極探索建立城鄉(xiāng)一體的老年醫(yī)療救助制度，著力解決貧困老年人基本醫(yī)療保障問題。完善臨時(shí)救助制度，保障因?yàn)?zāi)因病等導(dǎo)致生活困難老年人的基本生活。
完善老年社會(huì)福利制度。發(fā)展適度普惠型老年社會(huì)福利事業(yè)，進(jìn)一步完善老年人優(yōu)待辦法，積極為老年人提供各種形式的照顧和優(yōu)先、優(yōu)待服務(wù)，逐步提高老年人的社會(huì)福利水平。建立高齡津貼制度，對(duì)百歲以上老人發(fā)放長壽補(bǔ)貼；對(duì)80歲以上老人全面建立高齡補(bǔ)貼制度。有條件的地方，要逐步放寬高齡補(bǔ)貼年齡范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
（二）老年醫(yī)療衛(wèi)生保健。
推進(jìn)老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和隊(duì)伍建設(shè)。將老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)納入各地衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)老年病醫(yī)院、護(hù)理院、老年康復(fù)醫(yī)院和綜合醫(yī)院老年病科建設(shè)，有條件的三級(jí)綜合醫(yī)院應(yīng)當(dāng)設(shè)立老年病科?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)積極開展老年人醫(yī)療、護(hù)理、衛(wèi)生保健、健康監(jiān)測(cè)等服務(wù)，為老年人提供居家康復(fù)護(hù)理服務(wù)，加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高開展老年人衛(wèi)生服務(wù)的能力。加強(qiáng)社區(qū)老年衛(wèi)生工作，建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的老年醫(yī)療保健服務(wù)體系，做好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療保險(xiǎn)制度的銜接工作。
開展老年疾病預(yù)防工作。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要為轄區(qū)內(nèi)65歲及以上老年人開展健康管理服務(wù)，每?jī)赡隇槔夏耆诉M(jìn)行1次健康檢查，對(duì)百歲以上老人每年進(jìn)行1次健康體檢，建立健康檔案。組織老年人定期進(jìn)行生活方式和健康狀況評(píng)估，開展體格檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)健康風(fēng)險(xiǎn)因素，促進(jìn)老年疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷和早治療。開展老年疾病防控知識(shí)的宣傳，做好老年人常見病、慢性病的健康指導(dǎo)和綜合干預(yù)。
發(fā)展老年保健事業(yè)。廣泛開展老年健康教育，普及保健知識(shí)，增強(qiáng)老年人運(yùn)動(dòng)健身和心理健康意識(shí)，老年人的健康知識(shí)普及率達(dá)到90%以上。注重老年精神關(guān)懷和心理慰藉，提供疾病預(yù)防、心理健康、自我保健及傷害預(yù)防、自救等健康指導(dǎo)和心理健康指導(dǎo)服務(wù)，重點(diǎn)關(guān)注高齡、空巢、患病等老年人的心理健康狀況。鼓勵(lì)為老年人家庭成員提供專項(xiàng)培訓(xùn)和支持，充分發(fā)揮家庭成員的精神關(guān)愛和心理支持作用。老年性癡呆、抑郁等精神疾病的早期識(shí)別率達(dá)到40%。
（三）老年家庭建設(shè)。
改善老年人居住條件。引導(dǎo)開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅，鼓勵(lì)家庭成員與老年人共同生活或就近居住。推動(dòng)和扶持老年人家庭無障礙改造。
完善家庭養(yǎng)老支持政策。完善老年人口戶籍遷移管理政策，為老年人隨贍養(yǎng)人遷徙提供條件。健全家庭養(yǎng)老保障和照料服務(wù)扶持政策，完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，落實(shí)城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母年老獎(jiǎng)勵(lì)政策，建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。各地對(duì)“三無”對(duì)象、“五?！睂?duì)象及生活在貧困線以下的失能、半失能老年人給予居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，在安排有關(guān)生活補(bǔ)助資金時(shí)給予適當(dāng)照顧。
弘揚(yáng)孝親敬老傳統(tǒng)美德。強(qiáng)化尊老敬老道德建設(shè)，提倡親情互助，營造溫馨和諧的家庭氛圍，發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用。努力建設(shè)老年溫馨家庭，提高老年人居家養(yǎng)老的幸福指數(shù)。
（四）老齡服務(wù)建設(shè)。
重點(diǎn)發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。提倡老年人居家養(yǎng)老?！笆濉逼陂g，全省各市（州）、縣（市、區(qū)）要依托福利中心，建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心和服務(wù)信息平臺(tái)；城市街道、社區(qū)要基本建立多形式、全覆蓋的居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)；農(nóng)村要依托福利院、村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所等現(xiàn)有設(shè)施資源，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，建立綜合性老年服務(wù)中心（站），為居家老年人提供生活照料、家政、康復(fù)護(hù)理和精神慰籍等服務(wù)。加快居家養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，做好居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)試點(diǎn)工作，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)中介組織、家政服務(wù)企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務(wù)。積極拓展居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)從基本生活照料向醫(yī)療健康、輔具配置、精神慰藉、法律服務(wù)、緊急救援等方面延伸。切實(shí)關(guān)心農(nóng)村老人特別是空巢老人，重點(diǎn)抓好空巢老人生活上的照顧、身體上的醫(yī)護(hù)和精神上的安慰，讓他們安享晚年。
大力發(fā)展社區(qū)照料服務(wù)。把日間照料中心、托老所、星光老年之家、互助式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心等社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施，納入小區(qū)配套建設(shè)規(guī)劃。本著就近、就便和實(shí)用的原則，開展全托、日托、臨托等多種形式的老年社區(qū)照料服務(wù)。
統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，加大財(cái)政投入和社會(huì)籌資力度，推進(jìn)集供養(yǎng)、養(yǎng)護(hù)、醫(yī)護(hù)為一體的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。積極推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營機(jī)制改革與完善，探索多元化、社會(huì)化的投資建設(shè)和管理模式。進(jìn)一步完善和落實(shí)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)行管理?！笆濉逼陂g，新增各類養(yǎng)老床位10萬張，全省養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)到老年人總數(shù)的3%。全省“五?！崩先思泄B(yǎng)率穩(wěn)定在60%以上。
優(yōu)先發(fā)展護(hù)理康復(fù)服務(wù)。在規(guī)劃、完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系中，加強(qiáng)老年護(hù)理院和康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)。政府重點(diǎn)投資興建和鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦具有長期醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)促進(jìn)、臨終關(guān)懷等功能的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。根據(jù)《護(hù)理院基本標(biāo)準(zhǔn)》加強(qiáng)規(guī)范管理。各市（州、直管市），至少要有一所專業(yè)性養(yǎng)老護(hù)理機(jī)構(gòu)。研究探索老年人長期護(hù)理制度，鼓勵(lì)、引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)公司開展長期護(hù)理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)監(jiān)管。進(jìn)一步完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行政管理的法律法規(guī)。制定服務(wù)人員崗位職責(zé)，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、退出與監(jiān)管制度，做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)和日常檢查、監(jiān)督管理工作。寄宿制養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等關(guān)系老年人安全和健康的重要場(chǎng)所，要列入消防安全和衛(wèi)生許可制度重點(diǎn)管理范圍。
（五）老年人生活環(huán)境。
加快老年活動(dòng)場(chǎng)所和便利化設(shè)施建設(shè)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，充分考慮老年人需求，加強(qiáng)街道、社區(qū)“老年人生活圈”配套設(shè)施建設(shè)，著力改善老年人的生活環(huán)境。通過新建和資源整合，緩解老年生活基礎(chǔ)設(shè)施不足的矛盾。利用公園、綠地、廣場(chǎng)等公共空間，開辟老年人運(yùn)動(dòng)健身場(chǎng)所。
完善涉老工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和實(shí)施監(jiān)督制度。按照適應(yīng)老齡化的要求，對(duì)現(xiàn)行老齡設(shè)施工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行全面梳理、審定、修訂和完善，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督，形成有效規(guī)范的約束機(jī)制。
加快推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)。突出高齡和失能老年人居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、環(huán)境的無障礙改造，推行無障礙進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。加快對(duì)居住小區(qū)、園林綠地、道路、建筑物等與老年人日常生活密切相關(guān)的設(shè)施無障礙改造步伐，方便老年人出行和參與社會(huì)生活。新建城市道路、公共建筑和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等場(chǎng)所，無障礙率要達(dá)到100%。對(duì)已建成并投入使用的與老年人生活密切相關(guān)的居住區(qū)、城市道路、公共建筑和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要制定改造計(jì)劃，增補(bǔ)無障礙設(shè)施。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)無障礙設(shè)施建設(shè)?！笆濉逼谀?shí)現(xiàn)城市道路、公共建筑無障礙率不低于70%，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)場(chǎng)所及老年人服務(wù)設(shè)施無障礙率不低于90%。
推動(dòng)建設(shè)老年友好型城市和老年宜居社區(qū)。創(chuàng)新老年型社會(huì)新思維，樹立老年友好環(huán)境建設(shè)和家庭發(fā)展的新理念。開展老年友好型城市、老年宜居社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，發(fā)揮典型示范作用。
（六）老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
完善老齡產(chǎn)業(yè)政策。各級(jí)政府要將老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。研究制定、落實(shí)引導(dǎo)和扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸、投資等支持政策。鼓勵(lì)社會(huì)資本投入老齡產(chǎn)業(yè)。針對(duì)老年人不斷增長的服務(wù)需求，加快發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。著力培育老年服務(wù)龍頭企業(yè)，打造老年服務(wù)產(chǎn)品知名品牌。
鼓勵(lì)扶持開發(fā)老年產(chǎn)品。重視康復(fù)輔具、電子呼救等老年產(chǎn)品的研究與開發(fā)。引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)滿足老年人需求、門類齊全、品種多樣、經(jīng)濟(jì)適用的老年用品。優(yōu)先發(fā)展老年護(hù)理康復(fù)服務(wù)。拓展適合老年人多樣化需求的特色護(hù)理、家庭服務(wù)、健身休養(yǎng)、文化娛樂、金融理財(cái)?shù)确?wù)項(xiàng)目。培育老年消費(fèi)市場(chǎng)，舉辦老年產(chǎn)品展銷會(huì)，促進(jìn)流通，擴(kuò)大銷售。引導(dǎo)老年人更新消費(fèi)觀念和行為，促進(jìn)老年消費(fèi)市場(chǎng)的繁榮與發(fā)展。
加強(qiáng)老年旅游服務(wù)工作。大力發(fā)展老年旅游業(yè)，推出適宜老年人的旅游線路和服務(wù)項(xiàng)目。完善旅游景區(qū)、賓館飯店、旅游道路的老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)。完善針對(duì)老年人旅游的導(dǎo)游講解、線路安排等特色服務(wù)。規(guī)范老年人旅游服務(wù)市場(chǎng)秩序。
引導(dǎo)老齡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。研究制定老年產(chǎn)品用品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)督管理。發(fā)揮老齡產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的積極作用，加強(qiáng)信息服務(wù)和行業(yè)自律。疏通老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道。
（七）老年人精神文化生活。
加強(qiáng)老年教育工作。創(chuàng)新老年教育體制機(jī)制，探索老年教育新模式，豐富教學(xué)內(nèi)容。加大對(duì)老年大學(xué)（學(xué)校）建設(shè)的財(cái)政投入，積極支持社會(huì)力量參與發(fā)展老年教育，擴(kuò)大各級(jí)各類老年大學(xué)辦學(xué)規(guī)模。利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒開展老年遠(yuǎn)程教育。發(fā)揮黨支部、基層自治組織和老年群眾組織的作用，做好新形勢(shì)下老年思想教育工作。
加強(qiáng)老年文化工作。加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，完善城市社區(qū)文化設(shè)施。鼓勵(lì)創(chuàng)作老年題材的文藝作品，增加老年公共文化產(chǎn)品供給。鼓勵(lì)和支持各級(jí)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)開設(shè)專欄，加大老年文化傳播和老齡工作宣傳力度。支持老年群眾組織開展各種文化娛樂活動(dòng)，豐富老年人的精神文化生活。
加強(qiáng)老年體育健身工作。在城鄉(xiāng)建設(shè)、舊城改造和社區(qū)建設(shè)中，要安排老年體育健身活動(dòng)場(chǎng)所，“十二五”期末，各市（州）、縣（市、區(qū)）要建立1—2個(gè)綜合性老年活動(dòng)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）要逐步建立老年文化活動(dòng)室、老年健身活動(dòng)場(chǎng)所。加強(qiáng)老年體育組織建設(shè)，積極組織老年人參加全民健身活動(dòng)。經(jīng)常參加體育健身的老年人達(dá)到50%以上。
擴(kuò)大老年人社會(huì)參與。注重開發(fā)老年人力資源，支持老年人以適當(dāng)方式參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公益活動(dòng)。各類人才市場(chǎng)、人才中介機(jī)構(gòu)要把老年人力資源納入服務(wù)范圍，搭建老年人才與社會(huì)需求對(duì)接的服務(wù)平臺(tái)。廣泛開展“銀齡行動(dòng)”，鼓勵(lì)廣大離退休專業(yè)技術(shù)人員參與科學(xué)文化知識(shí)傳播，從事科學(xué)研究，開展科技咨詢服務(wù)。重視發(fā)揮老年人在社區(qū)服務(wù)、關(guān)心下一代、調(diào)解鄰里糾紛和家庭矛盾、維護(hù)社會(huì)治安等方面的積極作用。不斷探索“老有所為”的新形式，廣泛開展老年志愿服務(wù)活動(dòng)，老年志愿者數(shù)量達(dá)到老年人口的10%以上。
（八）老年社會(huì)管理。
加強(qiáng)基層老齡工作機(jī)構(gòu)和老年群眾組織建設(shè)。各地要建立老齡工作委員會(huì)，城鄉(xiāng)社區(qū)（村、居）要健全老齡工作機(jī)制。加強(qiáng)基層老年協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮老年人自我管理、自我教育、自我服務(wù)的積極作用。“十二五”期間，成立老年協(xié)會(huì)的城鎮(zhèn)社區(qū)達(dá)到95%以上，農(nóng)村社區(qū)（行政村）達(dá)到80%以上。
做好離退休人員管理服務(wù)工作。充分利用社區(qū)資源面向全體老年人開展服務(wù)，切實(shí)把為離退休老年人服務(wù)工作納入社區(qū)服務(wù)范圍。推進(jìn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)，為退休人員提供方便、快捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)?！笆濉逼谀?，納入社區(qū)管理服務(wù)的企業(yè)退休人員比例達(dá)到80%以上。
（九）老年人權(quán)益保障。
加強(qiáng)老齡法制建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，適時(shí)修訂《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法》。開展執(zhí)法檢查和普法教育，提高老年人權(quán)益保障法制化水平。
健全老年維權(quán)機(jī)制。弘揚(yáng)孝親敬老美德，促進(jìn)家庭和睦、代際和順。在省、市、縣設(shè)立老年法律援助中心，城鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)立老年人法律援助站和咨詢電話，有條件的地區(qū)設(shè)立老年法庭。加強(qiáng)弱勢(shì)老年人社會(huì)保護(hù)工作，把高齡、孤獨(dú)、空巢、失能和行為能力不健全的老年人列為社會(huì)維權(quán)服務(wù)重點(diǎn)對(duì)象。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的檢查、監(jiān)督，維護(hù)老年人的生活質(zhì)量與生命尊嚴(yán)，杜絕歧視、虐待老年人現(xiàn)象。
做好老年人法律服務(wù)工作。拓展老年人維權(quán)法律援助渠道，擴(kuò)大法律援助覆蓋面。重點(diǎn)在涉及老年人醫(yī)療、保險(xiǎn)、救助、贍養(yǎng)、住房、婚姻等方面，為老年人提供及時(shí)、便利、高效、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。加大對(duì)侵害老年人權(quán)益案件的處理力度，切實(shí)保障老年人的合法權(quán)益。
加強(qiáng)青少年尊老敬老的傳統(tǒng)美德教育。在義務(wù)教育中，增加孝親敬老教育內(nèi)容，開展形式多樣的尊老敬老社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，營造良好的校園文化環(huán)境。
（十）老齡科研。
抓好重點(diǎn)科研項(xiàng)目。鼓勵(lì)和支持各有關(guān)部門和單位、大專院校和研究機(jī)構(gòu)，針對(duì)人口老齡化趨勢(shì)，深入開展調(diào)查研究，為政府決策和完善為老服務(wù)提供理論、信息和技術(shù)支持。積極創(chuàng)造條件，依托大專院校和研究機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮老年學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)作用，建立省市老齡科學(xué)研究基地，開展區(qū)域性應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究工作，為制定老齡政策提供決策依據(jù)。
加強(qiáng)老齡學(xué)科教育和專業(yè)人才培養(yǎng)。按照老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，統(tǒng)籌部署職業(yè)教育、高等教育學(xué)科專業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)技能型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才，做好人力資源支撐，服務(wù)老齡事業(yè)發(fā)展。
推進(jìn)信息化建設(shè)。建立老齡事業(yè)信息化協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，建立老齡信息采集、分析數(shù)據(jù)平臺(tái)，健全城鄉(xiāng)老年人生活狀況跟蹤監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各級(jí)政府要高度重視老齡問題，加強(qiáng)對(duì)老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)，將老齡工作重要議事日程，納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和計(jì)劃，明確發(fā)展目標(biāo)，及時(shí)解決老齡工作中的矛盾和問題。進(jìn)一步健全黨政主導(dǎo)、老齡委協(xié)調(diào)、部門盡責(zé)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷的大老齡工作格局。
（二）加大改革創(chuàng)新力度。
進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)持改革，在體制機(jī)制、政策制度、工作思路和發(fā)展模式等方面加大創(chuàng)新力度，圍繞涉老社會(huì)保障制度的配套銜接、老齡事業(yè)投入機(jī)制、政府購買服務(wù)方式、老齡服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入與日常監(jiān)管、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持政策、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源的綜合開發(fā)利用、老齡社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)等比較突出的矛盾和問題，深入開展調(diào)查研究，逐步完善政策法規(guī)制度，創(chuàng)新體制機(jī)制。
（三）建立多元長效投入機(jī)制。
各級(jí)政府要加大投入，統(tǒng)籌安排老齡事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，切實(shí)保障老齡工作必需的經(jīng)費(fèi)開支。要充分發(fā)揮公共財(cái)政主渠道作用，使事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，投入水平與經(jīng)濟(jì)增長相協(xié)調(diào)，逐年增加對(duì)老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入，將老齡工作所需行政、事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。根據(jù)老齡事業(yè)發(fā)展需要，增加福利彩票公益金、體育彩票公益金對(duì)老齡事業(yè)的投入。積極鼓勵(lì)社會(huì)資本、慈善捐贈(zèng)等支持老齡事業(yè)發(fā)展，建立多元化的投入機(jī)制。
（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。
省、市（州）、縣（市、區(qū)）都要制定與老齡事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的人才培訓(xùn)規(guī)劃。加強(qiáng)老年服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高職業(yè)道德和服務(wù)水平。加強(qiáng)普通高校老年管理與服務(wù)相關(guān)專業(yè)建設(shè)，加大老齡工作管理和服務(wù)人才培養(yǎng)工作力度。加強(qiáng)基層老齡工作者隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)落實(shí)他們的生活待遇。積極發(fā)展志愿者隊(duì)伍，為老年人提供優(yōu)質(zhì)的志愿服務(wù)。
（五）建立監(jiān)督檢查評(píng)估機(jī)制。
各地、各有關(guān)部門要按照本規(guī)劃的要求，結(jié)合本地、本部門實(shí)際制定規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?。各?jí)老齡工作部門要會(huì)同有關(guān)部門，每年對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行一次檢查。省老齡辦定期對(duì)各地實(shí)施情況進(jìn)行督查和通報(bào)，2015年將對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行全面評(píng)估
第三篇：蘭州市“十二五”社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃
蘭州市“十二五”社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)
體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃
蘭州市民政局
為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，建立起與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與蘭州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)黨的十七大確立的“老有所養(yǎng)”的戰(zhàn)略目標(biāo)和十七屆五中全會(huì)提出的“優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)”的要求，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》及《全國社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)會(huì)議精神要點(diǎn)》等文件，制定本規(guī)劃。
一、全市養(yǎng)老事業(yè)基本現(xiàn)狀
截止2010年底，我市60歲以上戶籍在蘭的老年人口已達(dá)47.5萬人，占全市總?cè)丝诘?4.4%。其中相當(dāng)一部分人逐步進(jìn)入半自理或不能自理狀態(tài)，不同程度需要提供護(hù)理照料服務(wù)。我市作為西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)省會(huì)城市，近幾年來老齡化日益呈現(xiàn)出老年人口基數(shù)大、增長快，高齡化、空巢化趨勢(shì)明顯，需要照料的失能、半失能老人比例高等態(tài)勢(shì)。城鄉(xiāng)空巢家庭、農(nóng)村留守老人明顯增多，城鄉(xiāng)家庭養(yǎng)老條件明顯缺失，家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)越來越重、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求越來越
大。
“十一五”期間，我市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)始終堅(jiān)持養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化發(fā)展方向，采取有力措施，積極、熱心為老人服務(wù)，把黨和政府“以人為本、執(zhí)政為民、關(guān)心關(guān)注困難弱勢(shì)群體”等執(zhí)政理念落到了實(shí)處。經(jīng)過探索和實(shí)踐，我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)取得了長足的進(jìn)展。社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的政策法規(guī)不斷出臺(tái)，為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展提供了有力的政策支撐。以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系基本框架初步確立。根據(jù)國家民政部的政策指導(dǎo)，結(jié)合我市實(shí)際，初步建立了以城關(guān)區(qū)“虛擬養(yǎng)老院”等為特色的居家養(yǎng)老服務(wù)已經(jīng)廣泛開展，全市建立街道老年福利服務(wù)中心和社區(qū)“星光老年之家”共341個(gè)，建立各類城市社會(huì)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)16家，農(nóng)村敬老院29家，為全市城鄉(xiāng)3500多名老人提供機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。大力扶持和促進(jìn)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的新建和發(fā)展，全市集體和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到10家，設(shè)置床位2442張，成為全市機(jī)構(gòu)型養(yǎng)老服務(wù)的主要力量。部分縣區(qū)綜合性福利服務(wù)中心和全國養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目已建成并投入使用，蘭州市第二社會(huì)福利院等一批新建養(yǎng)老福利項(xiàng)目已開始前期規(guī)劃和設(shè)計(jì)。
雖然我們?cè)陴B(yǎng)老服務(wù)方面做了大量的工作，但我市養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展還存在著很多的問題，主要是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總量不足，投入資金有限，專業(yè)化服務(wù)管理程度不高，政策落實(shí)不完全
保障其可持續(xù)發(fā)展。
2、政府主導(dǎo)、多方參與。加強(qiáng)政府在制度、規(guī)劃、籌資、服務(wù)、監(jiān)管等方面的職責(zé)，維護(hù)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的公益性。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，打破行業(yè)界限，開放社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，采取公建民營、民辦公助、政府購買服務(wù)等多種模式，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮專業(yè)化社會(huì)組織的力量，不斷提高社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)水平和效率，促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成，實(shí)現(xiàn)合作共贏。
3、因地制宜、突出重點(diǎn)。根據(jù)區(qū)域內(nèi)老年人口數(shù)量和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展水平，充分依托現(xiàn)有資源，合理安排社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目。以長期照料、護(hù)理康復(fù)和社區(qū)日間照料為重點(diǎn)，分類完善不同養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的功能，優(yōu)先解決好需求最迫切的孤老優(yōu)撫對(duì)象、“三無”老人、“五?！奔笆堋胧芾夏耆说恼樟虾妥o(hù)理問題。
4、深化改革、持續(xù)發(fā)展。各級(jí)政府積極增加投入，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施增量，切實(shí)深化改革，努力盤活存量。在政府職能轉(zhuǎn)換、國有事業(yè)單位改革和社區(qū)建設(shè)的過程中，統(tǒng)籌推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的改革，推動(dòng)體制機(jī)制和制度創(chuàng)新。不斷改進(jìn)管理，完善養(yǎng)老服務(wù)的服務(wù)規(guī)范、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)信息化建設(shè)，加快以養(yǎng)老護(hù)理員、社會(huì)工作者為重點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。
進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)方式和內(nèi)容，提升服務(wù)水平和服務(wù)平臺(tái)科技含量，努力拓寬服務(wù)半徑和服務(wù)對(duì)象的范圍，加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，積極吸納社會(huì)資源，促進(jìn)該模式進(jìn)一步完善和壯大。
（二）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系
1、全市90%以上的城市社區(qū)開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，采取無償、低償、有償服務(wù)相結(jié)合，發(fā)掘老年人服務(wù)需求，努力拓寬社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的形式和內(nèi)容。以社區(qū)日間照料為主要建設(shè)內(nèi)容，按照就近就便、小型多樣、功能配套的要求，建設(shè)和改造托老所、老年飯桌、日間照料中心、星光老年之家等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，新增社區(qū)留宿照料床位4000張。
2、鼓勵(lì)各類社會(huì)服務(wù)企業(yè)和中介組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，為老年人提供生活照料、醫(yī)療康復(fù)、長期護(hù)理、精神慰藉等一系列服務(wù)。鼓勵(lì)健康老人、低齡老人為高齡老人服務(wù)，提倡鄰里互助。
3、依托城市社區(qū)服務(wù)信息載體，在社區(qū)普遍建立數(shù)字網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)、養(yǎng)老服務(wù)熱線、緊急救援系統(tǒng)，建設(shè)便捷有效的養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)。
（三）機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)體系
公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的重點(diǎn)是以收養(yǎng)“三無”、“五?！?、低收入和失智失能老年人為主的供養(yǎng)型和護(hù)養(yǎng)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的重點(diǎn)是有效增加機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位，努力提
（四）農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系
堅(jiān)持社會(huì)福利事業(yè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，進(jìn)一步加快養(yǎng)老服務(wù)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，積極開展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際，因地制宜，努力探索我市農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展路子，到“十二五”末基本形成我市“居家為主體、機(jī)構(gòu)為保障、社區(qū)為發(fā)展”的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的服務(wù)模式。
1、在農(nóng)村大力發(fā)展居家養(yǎng)老，強(qiáng)化傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的功能，通過進(jìn)一步規(guī)范和擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，促進(jìn)全市農(nóng)村老年人均能獲得養(yǎng)老服務(wù)。積極做好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策的銜接，努力探索多樣化、多形式、互相促進(jìn)、互為補(bǔ)充的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)。
2、繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)“霞光計(jì)劃”，進(jìn)一步完善農(nóng)村敬老院的服務(wù)設(shè)施和服務(wù)功能，努力提高服務(wù)水平，滿足服務(wù)對(duì)象的要求。
3、結(jié)合農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在有條件的農(nóng)村社區(qū)專門設(shè)立老年活動(dòng)室，為農(nóng)村社區(qū)居民提供形式多樣、內(nèi)容豐富的農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。積極開展老年人日間照料和托養(yǎng)服務(wù)，解決農(nóng)村空巢老人、留守老人的吃飯、醫(yī)護(hù)和照料問題。提倡鄰里互助和老年人互助，成立老年人互助組織，經(jīng)常性開展各種互助活動(dòng)。
（五）養(yǎng)老服務(wù)科學(xué)化管理體系
1、法制保障體系。認(rèn)真監(jiān)督執(zhí)行現(xiàn)有的各項(xiàng)涉老法律
社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，民政、發(fā)展改革、老齡、規(guī)劃、國土、建設(shè)、財(cái)政、人事社會(huì)保障、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)、工信和公安等部門為成員單位，下設(shè)辦公室，各縣區(qū)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮政府在制定政策、統(tǒng)籌規(guī)劃、資金投入、監(jiān)督管理等方面的職能職責(zé)。加強(qiáng)各方面力量和資源的整合，加強(qiáng)各部門的溝通、協(xié)調(diào)，形成推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的強(qiáng)大合力。
（二）統(tǒng)籌規(guī)劃。統(tǒng)籌抓好社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的政策研究、規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)制定和信息化建設(shè)，達(dá)到政策有促進(jìn)力度，規(guī)劃有前瞻和可行性，加快建立綜合信息平臺(tái)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、社會(huì)參與、公眾互助的方針和補(bǔ)缺型福利服務(wù)向適度普惠型服務(wù)發(fā)展的方向，合理確定目標(biāo)，努力爭(zhēng)取將社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的主要舉措納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。在服務(wù)布局上，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，地域均衡發(fā)展。在加快推進(jìn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。在服務(wù)功能和服務(wù)檔次上進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理定位，努力使供養(yǎng)型、護(hù)養(yǎng)型、頤養(yǎng)型等機(jī)構(gòu)合理布局，梯次互補(bǔ)。
（三）政策扶持。建立健全養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織民辦公助、公辦民營制度。加大金融、稅收等對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的支持力度，實(shí)行各項(xiàng)稅費(fèi)減免；各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)與居民用電、用水、用氣、用熱同價(jià)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地采用劃撥方式供給，各
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度。增設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)公益性崗位，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)吸納就業(yè)困難群體就業(yè)。探索建立在養(yǎng)老服務(wù)中引入專業(yè)社會(huì)工作人才的機(jī)制，大力引導(dǎo)社工組織和志愿者隊(duì)伍參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，積極開創(chuàng)專業(yè)化、職業(yè)化和志愿者相結(jié)合的道路，建設(shè)一支專兼結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，為提高養(yǎng)老服務(wù)水平提供人才支撐。
第四篇：社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃+山東省老年教育事業(yè) “十二五”發(fā)展規(guī)劃
山東省老年教育事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃
發(fā)布日期：2012-2-20 點(diǎn)擊：25 山東省老年教育事業(yè) “十二五”發(fā)展規(guī)劃
（2011年1月4日）
根據(jù)國家和省“十二五”發(fā)展規(guī)劃的部署，按照國家和省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要的要求，結(jié)合我省老年教育工作實(shí)際，特制定本規(guī)劃。
一、“十一五”期間老年教育事業(yè)發(fā)展回顧
在省委、省政府以及各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持下，在全省老年教育工作者的共同努力下，我省老年教育事業(yè)“十一五”規(guī)劃完成情況良好，取得了顯著的成績(jī)。截止“十一五”末，全省共建有老年大學(xué)（學(xué)校）8356所，較“十五”期末增加2101所，提高33.58%；在校學(xué)員627123人，較“十五”期末提高60.86%；有12所學(xué)校被評(píng)為“全國先進(jìn)老年大學(xué)”，50名職工被授予“全國先進(jìn)老年教育工作者”稱號(hào)。
“十一五”期間我省老年教育事業(yè)發(fā)展之所以取得顯著成效，主要得益于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視和有關(guān)部門大力支持，得益于深化改革、積極創(chuàng)新、不斷探索老年教育事業(yè)發(fā)展的思路和辦法，得益于狠抓先進(jìn)示范校建設(shè)、培育出一批較高水平的先進(jìn)典型。同時(shí)，由于種種原因，仍存在許多亟待解決的問題，主要是有些地方領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，東西部地區(qū)發(fā)展很不平衡，有限的教育資源與無限的老年生源之間的矛盾越來越突出，投入嚴(yán)重不足，師資力量普遍匱乏等等?！笆濉捌陂g，各級(jí)要針對(duì)當(dāng)?shù)卮嬖诘耐怀鰡栴}，采取切實(shí)的措施，認(rèn)真加以解決。
國家和省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要明確提出“重視老年教育”、“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育”，這為加快老年教育事業(yè)的發(fā)展提供了有力的政策和制度保障。我們要在“十一五”期間積累的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，揚(yáng)長避短、解放思想、搶抓機(jī)遇、革新求進(jìn)，力促我省老年教育事業(yè)再上新水平。
二、“十二五”時(shí)期老年教育事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義的偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的老年教育政策，高舉“團(tuán)結(jié)、愛校、大教育”旗幟，堅(jiān)持政治建校、發(fā)展興校、和諧辦校、陽光治校、質(zhì)量立校、規(guī)范強(qiáng)校和以人為本、德育為先的辦學(xué)理念，加大資金投入，改善辦學(xué)條件，提高管理水平和教育質(zhì)量，更好地為老干部和老年人服務(wù)，為老干部工作服務(wù)，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省作貢獻(xiàn)，為建設(shè)具有鮮明老年教育特色、省委放心、老同志滿意的現(xiàn)代化老年大學(xué)校而奮斗。
（二）基本原則
堅(jiān)持以服務(wù)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)為宗旨。轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新管理方式，推進(jìn)全省老年教育又好又快發(fā)展，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省做出新的更大貢獻(xiàn)。
堅(jiān)持以不斷滿足老年人精神文化需求為導(dǎo)向。切實(shí)解決好有限的教學(xué)資源與無限的老年生源之間的矛盾，努力擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模，不斷改善辦學(xué)條件，大力開展校園文化建設(shè)，把老年大學(xué)辦成老年學(xué)員滿意的溫馨樂園。
堅(jiān)持以提高教育質(zhì)量為中心。切實(shí)將老年教育發(fā)展的中心放到全面提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量上來，努力提高老年學(xué)員的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)老年學(xué)員全面發(fā)展。
堅(jiān)持以人才強(qiáng)校為根本。踐行“人才優(yōu)先，以用為本”的方針，不斷完善尊重人才、吸引人才、培養(yǎng)人才、用好人才的機(jī)制，廣招名人，不求所有，但求所用，以用為本，全面提高教師和管理人員的整體素質(zhì)，靠人才創(chuàng)名牌、建名校。充分發(fā)揮人才在創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)中的引領(lǐng)作用、骨干作用和帶動(dòng)作用。
堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力。深化理論研究，不斷解放思想，加大改革創(chuàng)新力度，積極探索加快老年教育事業(yè)發(fā)展的思路與辦法。要把理論研究作為提高教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)水平的突破口，實(shí)現(xiàn)由“教學(xué)型”老年教育到“教學(xué)研究型”老年教育的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化科學(xué)研究的針對(duì)性和實(shí)效性。
三、目標(biāo)任務(wù)
積極推進(jìn)老年教育事業(yè)又好又快、科學(xué)發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，加大內(nèi)涵提升力度，全面推進(jìn)教育水平和教育質(zhì)量明顯提高，到2015年，全省基本建立起覆蓋城鄉(xiāng)的老年教育體系。
（一）辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大
通過學(xué)校、科研院所、企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)等多領(lǐng)域開放式辦學(xué)，發(fā)展和完善省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）五級(jí)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)。到2015年，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦學(xué)率達(dá)到90%，村（社區(qū)）辦學(xué)率達(dá)到60%，全省老年教育學(xué)?？倲?shù)1萬所，老年大學(xué)學(xué)員100萬，百萬以上人口的城市達(dá)到萬人校的目標(biāo)，基本適應(yīng)全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口老齡化社會(huì)的需要。
（二）教學(xué)條件根本改善
采用新建、擴(kuò)建、租用等方式，擴(kuò)大校舍面積和辦學(xué)規(guī)模。山東老年大學(xué)校舍面積達(dá)到1.5萬平方米，市（地）級(jí)和大企業(yè)老年大學(xué)專用校舍面積不低于8000平方米，區(qū)縣校舍面積達(dá)到5000平方米以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道老年學(xué)校有專用教室。積極推廣使用多媒體教學(xué)設(shè)施，推進(jìn)老年教育教學(xué)的現(xiàn)代化。
（三）教學(xué)質(zhì)量不斷提高
牢固樹立以教學(xué)科研為中心的思想，堅(jiān)持學(xué)校一切工作都要向教學(xué)第一線傾斜。加強(qiáng)教學(xué)管理，健全教學(xué)制度，建立獨(dú)具特色的學(xué)科體系，完善教學(xué)質(zhì)量評(píng)估和考核體系，不斷提高教學(xué)管理水平。提高第一課堂質(zhì)量，豐富第二、第三課堂內(nèi)容。努力實(shí)現(xiàn)教學(xué)機(jī)構(gòu)系統(tǒng)化、課程設(shè)置科學(xué)化、教學(xué)手段現(xiàn)代化、服務(wù)方式人性化、辦學(xué)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、學(xué)校管理規(guī)范化。
（四）遠(yuǎn)程老年教育全面推開
以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體，將先進(jìn)的教育方法與信息技術(shù)相結(jié)合，建立開放、兼容、共享的全省老年教育網(wǎng)絡(luò)體系，充分利用國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源，為老年人提供方便、靈活、個(gè)性化的學(xué)習(xí)條件。
（五）師資水平明顯提升
把提高教學(xué)質(zhì)量作為老年教育的核心任務(wù)，推進(jìn)教學(xué)改革創(chuàng)新和規(guī)范化管理。課程的設(shè)置、教材的編寫、教師的選聘，應(yīng)以滿足老年人接受高質(zhì)量教育的需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)專業(yè)，力爭(zhēng)在全國取得有影響的教學(xué)創(chuàng)新成果。努力把老年大學(xué)辦成老年教育創(chuàng)新理論的培訓(xùn)基地、當(dāng)代新知識(shí)傳播基地、中華優(yōu)秀文化研修基地、老干部、老年學(xué)員發(fā)揮作用的輻射基地。
（六）理論研究深入推進(jìn)
與先進(jìn)省市相比，我省老年教育理論研究還有一定差距。要積極創(chuàng)造條件，推進(jìn)理論研究水平的提高。吸收高等院校和科研院所的專家學(xué)者參與老年教育理論研究，組織課題組對(duì)老年教育面臨的新問題進(jìn)行專題調(diào)研。用理論研究的成果指導(dǎo)老年教育教學(xué)實(shí)踐，定期編輯出版《山東老年教育研究論文集》?？h（區(qū)）以上老年大學(xué)組織專人抓教學(xué)研究工作，市級(jí)以上老年大學(xué)設(shè)教研機(jī)構(gòu)，組織師生結(jié)合教學(xué)實(shí)踐開展理論研究。
（七）陣地建設(shè)力創(chuàng)品牌
《老年教育》雜志和藝術(shù)團(tuán)是山東老年教育事業(yè)發(fā)展的兩大品牌。努力辦好中國老年大學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)刊，立足山東，輻射全國，把《老年教育》辦成展示全國老年大學(xué)教學(xué)成果和發(fā)表理論研究文章的優(yōu)秀期刊，力爭(zhēng)發(fā)行量達(dá)到15萬份。有條件的學(xué)校應(yīng)成立具有地域特色的老年藝術(shù)團(tuán)或各類社團(tuán)組織，逐步形成高水平的創(chuàng)作展示團(tuán)隊(duì)，積極參加各級(jí)各類演出或比賽，提升老年教育文化品牌。積極穩(wěn)妥地開展多層次、寬領(lǐng)域的文化交流與合作。
（八）老干部黨校建設(shè)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化
全省各市（大企業(yè)）、縣（區(qū)）要辦好老干部黨校。要根據(jù)老年人的特點(diǎn)和需求按照分類別、分層次的原則，設(shè)置教學(xué)班次、教學(xué)內(nèi)容和課程，不斷增強(qiáng)老干部黨校教學(xué)的針對(duì)性和實(shí)效性，不斷創(chuàng)新老干部黨校的培訓(xùn)方式和內(nèi)容，對(duì)老干部黨員和黨支部成員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，每年授課要不少于60學(xué)時(shí)?？h（區(qū)）以上老干部黨校要設(shè)立專職部門，配備專職工作人員，確保老干部思想政治教育的經(jīng)常、扎實(shí)、有效，不斷推進(jìn)老干部黨校工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。
四、保障措施
（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力形成全社會(huì)支持老年教育事業(yè)發(fā)展的新局面、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)老年教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。各級(jí)要按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的有關(guān)精神，將老年教育納入工作議程。在全省各級(jí)老干部工作領(lǐng)導(dǎo)小組中成立老年教育工作辦公室，在老干部領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室中適當(dāng)增加老年大學(xué)的有關(guān)人員，和老干部工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室兩塊牌子、一套人員，以加強(qiáng)對(duì)老年教育工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查。黨政分管領(lǐng)導(dǎo)要把老年教育納入工作職責(zé)，列入干部考核指標(biāo)。建立健全老年教育管理體制，“十二五”期間，各級(jí)老年大學(xué)要配備齊全的專職領(lǐng)導(dǎo)班子，選派政治素質(zhì)高、組織能力強(qiáng)、工作魄力大、富有創(chuàng)新精神且真抓實(shí)干的同志任老年大學(xué)校長，力爭(zhēng)解決老年大學(xué)在編人員參照公務(wù)員管理問題。建立全省老年教育工作表彰制度，形成促進(jìn)老年教育發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。、各級(jí)有關(guān)部門鼎力支持，形成加快老年教育事業(yè)的合力。各級(jí)組織、老干部部門要切實(shí)履行職責(zé)，與財(cái)政、發(fā)改委、人事、教育、民政、文化、衛(wèi)生、體育、物價(jià)等有關(guān)部門密切配合，各盡其能，形成支持老年教育工作的合力，幫助老年大學(xué)（學(xué)校）解決在發(fā)展中遇到的困難和問題，在人力、財(cái)力、物力上給予實(shí)質(zhì)性的支持。省老年大學(xué)協(xié)會(huì)要加大對(duì)全省老年教育工作的協(xié)調(diào)、組織、指導(dǎo)和督查力度，省老年大學(xué)充分發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用。、加大宣傳力度，營造良好的輿論環(huán)境。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，宣傳黨和國家有關(guān)老干部工作和老年教育工作的大政方針，宣傳老年教育工作是老干部工作的重要職責(zé)，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用，宣傳老年人認(rèn)真學(xué)習(xí)、學(xué)有所成的動(dòng)人事跡，努力營造全社會(huì)重視和關(guān)心老年教育事業(yè)的濃厚氛圍。市級(jí)以上老年大學(xué)要爭(zhēng)取在當(dāng)?shù)貜V播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙上開辟“老年教育專欄”，縣（區(qū)）以上老年大學(xué)在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布“老年教育網(wǎng)頁”。認(rèn)真辦好《老年教育》雜志，發(fā)行覆蓋各會(huì)員校學(xué)員。要經(jīng)常組織不同范圍、不同層次、不同內(nèi)容的交流會(huì)與聯(lián)誼活動(dòng)，不拘形式地宣傳老年教育事業(yè)，提高老年大學(xué)的知名度和凝聚力。辦好《山東省老干部黨校學(xué)報(bào)》和省協(xié)會(huì)會(huì)刊《山東老年教育工作通訊》，發(fā)揮通訊員作用，豐富稿源，增添欄目，提高質(zhì)量。
（二）加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，為老年教育事業(yè)發(fā)展注入新的生機(jī)和活力、構(gòu)建老年大學(xué)、老干部黨校和老干部工作者培訓(xùn)學(xué)?！叭灰惑w”的老年教育發(fā)展體制。堅(jiān)持通過改革創(chuàng)新，推動(dòng)老年教育事業(yè)大發(fā)展、大變革。市、縣（區(qū)）級(jí)老年大學(xué)逐步建立專門的管理委員會(huì)，建立起以市、縣（區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)為管委會(huì)主任，有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)任管委會(huì)副主任，相關(guān)部門工作人員任成員的管理體制，加大老年教育工作力度。不斷規(guī)范完善老干部黨校建設(shè)，把老干部黨校辦成老黨員之家。辦好老干部黨校，縣（區(qū)）以上老干部黨校要設(shè)立專職部門，并有相應(yīng)地在編管理人員，定期對(duì)離退休黨員進(jìn)行正規(guī)、系統(tǒng)和經(jīng)常性教育，還可舉辦專題研討班或培訓(xùn)班，建立起離退休黨支部書記和離退休黨員培訓(xùn)教育長效機(jī)制。合理設(shè)置課程，緊跟時(shí)代特征和社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)和思想政治工作，加強(qiáng)離退休黨支部建設(shè)，加強(qiáng)離退休黨員的黨性鍛煉。務(wù)實(shí)求精，使老干部每上一次黨校都有一次新的收獲，把老干部黨校辦成老黨員之家。、以創(chuàng)建省級(jí)先進(jìn)示范校活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)老年大學(xué)規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展。創(chuàng)建示范校是創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的重要內(nèi)容，以評(píng)促創(chuàng)建，以評(píng)促發(fā)展，不斷增強(qiáng)老年教育事業(yè)的活力。逐步提高省級(jí)老年大學(xué)先進(jìn)示范校的標(biāo)準(zhǔn)，重視硬件設(shè)施，側(cè)重內(nèi)涵發(fā)展，促使其走向辦學(xué)規(guī)范化、管理科學(xué)化軌道，發(fā)揮示范、帶動(dòng)和輻射作用，有效指導(dǎo)縣區(qū)級(jí)老年學(xué)校的正規(guī)化建設(shè)。在“十二五”期末，再開展一次省級(jí)先進(jìn)示范校的考核評(píng)比活動(dòng)，力爭(zhēng)榜上有名的省級(jí)先進(jìn)示范校逐年增多，形成創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、你追我趕的良好氛圍，真正起到示范帶動(dòng)作用。、大力發(fā)展遠(yuǎn)程老年教育，加快建立覆蓋全省的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)體系。綜合運(yùn)用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化技術(shù)手段，大力推廣遠(yuǎn)程教育，建立覆蓋全省的遠(yuǎn)程老年教育網(wǎng)絡(luò)體系。充分利用山東廣播電視大學(xué)遠(yuǎn)程教學(xué)優(yōu)勢(shì)，開發(fā)遠(yuǎn)程老年教育課程資源，開辟空中大課堂。加強(qiáng)遠(yuǎn)程老年教育基層教學(xué)點(diǎn)（收視點(diǎn)）建設(shè)，充分利用組織部“農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育”網(wǎng)絡(luò)資源，將老年大學(xué)（學(xué)校）延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村居。全面抓緊現(xiàn)有教學(xué)、管理和技術(shù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步形成一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)又熟悉現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育的專兼職隊(duì)伍。、進(jìn)一步深化老年大學(xué)藝術(shù)團(tuán)改革創(chuàng)新，努力探索加快發(fā)展新模式。藝術(shù)團(tuán)是老年大學(xué)的一個(gè)重要宣傳窗口，是豐富老年人精神文化生活的良好平臺(tái)，是提高老年大學(xué)知名度的有效途徑。辦好老年大學(xué)藝術(shù)團(tuán)是老年教育的重要任務(wù)之一。藝術(shù)團(tuán)不能滿足于舉辦少許演出活動(dòng)的現(xiàn)狀，應(yīng)該對(duì)體制和運(yùn)作模式進(jìn)行大膽改革創(chuàng)新。省老年大學(xué)藝術(shù)團(tuán)實(shí)行“自主管理、經(jīng)費(fèi)自籌、效益自享、去留自定、探索專業(yè)化、職業(yè)化和市場(chǎng)化的運(yùn)作模式”的做法，取得了明顯的成效，值得在全省推廣。有條件的市、縣老年大學(xué)，應(yīng)該嘗試藝術(shù)團(tuán)發(fā)展的新路子，藝術(shù)團(tuán)可以與企業(yè)合辦，積極參與學(xué)校的演出、公益性演出、商業(yè)化演出、比賽性演出和交流性演出。
（三）實(shí)施人才強(qiáng)校戰(zhàn)略，為老年教育事業(yè)發(fā)展提供人才支撐、加強(qiáng)校長培訓(xùn)工作，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平。校長是學(xué)校發(fā)展的掌舵人，校長的素質(zhì)與領(lǐng)導(dǎo)能力決定著學(xué)校發(fā)展的方向與水平。要加強(qiáng)對(duì)校長的培訓(xùn)工作，提高每年一度的協(xié)會(huì)理事校校長培訓(xùn)班的質(zhì)量和成效，適時(shí)組織縣級(jí)會(huì)員校校長培訓(xùn)班。創(chuàng)新辦學(xué)理念，培育戰(zhàn)略眼光，開發(fā)育人模式，理清改革思路，創(chuàng)建富有特色的學(xué)校，承擔(dān)起“教育改革者”的角色，向“教育家”型校長努力。、采取切實(shí)措施，調(diào)動(dòng)管理人員積極性。不斷豐富和完善老年大學(xué)各項(xiàng)教學(xué)管理規(guī)章制度，堅(jiān)持制度管人、榜樣育人、凝聚力留人，充分調(diào)動(dòng)工作人員的主動(dòng)性和積極性。教學(xué)管理人員要樹立“為教學(xué)一線服務(wù)”的意識(shí)，熟悉教學(xué)規(guī)律，了解教學(xué)工作各個(gè)環(huán)節(jié)，善于溝通并發(fā)現(xiàn)問題，講究工作效率，熱心為師生服務(wù)，積極參與教學(xué)研究和教學(xué)改革。、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)教師管理走向規(guī)范化、制度化。廣納賢才，為我所用，不求所有，但求所用。同時(shí)，嚴(yán)格教師準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把教師入口關(guān)，建立民主測(cè)評(píng)長效機(jī)制，優(yōu)勝劣汰。提高教師地位和待遇，加強(qiáng)師德建設(shè)。要積極創(chuàng)造條件，逐年增加專職教師數(shù)量，引進(jìn)優(yōu)秀人才，促使教師隊(duì)伍向?qū)I(yè)化、年輕化、知識(shí)化過渡，形成師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、專兼職結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)教師隊(duì)伍。省老年大學(xué)已經(jīng)對(duì)教師進(jìn)行職稱評(píng)聘，與待遇掛鉤，提高了教師積極性，有條件的老年大學(xué)可仿照省老年大學(xué)的做法，在五年內(nèi)進(jìn)行職稱評(píng)聘工作。
（四）建立完善投入機(jī)制，為老年教育事業(yè)發(fā)展提供財(cái)力保障、各級(jí)財(cái)政要把老年教育投入列入財(cái)政預(yù)算，并逐年增加。各級(jí)要把老年教育納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，列入財(cái)政預(yù)算，建立“老年教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”，?？顚Ｓ?，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長的幅度和老年人口增長率，逐年加大對(duì)老年教育事業(yè)的投入。將老年大學(xué)校舍建設(shè)列入重點(diǎn)民生工程，投入資金，切實(shí)改善辦學(xué)條件。2、各級(jí)要從實(shí)際出發(fā)，逐步建立起以政府投入為主體，社會(huì)贊助、學(xué)員收費(fèi)為補(bǔ)充的財(cái)政撥款機(jī)制。老年教育是公益事業(yè)，因此，要進(jìn)一步完善政府財(cái)政投入機(jī)制，加大老年教育事業(yè)投入，保障辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來源和增長。各地根據(jù)實(shí)際辦學(xué)條件和教育教學(xué)基本需要，制定并逐步提高區(qū)域內(nèi)各級(jí)財(cái)政撥款的基本標(biāo)準(zhǔn)。、與大企業(yè)、事業(yè)單位共建老年大學(xué)，爭(zhēng)取社會(huì)贊助。多渠道籌集經(jīng)費(fèi)，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量投入老年教育事業(yè)，擴(kuò)大教育資源，增加教學(xué)經(jīng)費(fèi)，提高辦學(xué)效益。與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大企業(yè)等聯(lián)合辦學(xué)，拓展老年大學(xué)教學(xué)區(qū)，吸收國內(nèi)外社團(tuán)和個(gè)人的捐贈(zèng)等，爭(zhēng)取全社會(huì)對(duì)老年教育事業(yè)的關(guān)心和支持，進(jìn)一步激發(fā)教育活力，滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求。
（五）加強(qiáng)省際、國際交流，不斷提升老年教育事業(yè)發(fā)展水平
積極穩(wěn)妥地開展多層次、寬領(lǐng)域的交流與合作，廣泛參與國內(nèi)外老年教育學(xué)術(shù)交流和文化交流活動(dòng)，組織老年教育工作者出訪考察，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的教育理念和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我省老年教育的改革與發(fā)展。縣以上和大企業(yè)老年大學(xué)要積極創(chuàng)造條件，擴(kuò)大對(duì)外交往，加強(qiáng)兩岸四地的交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，拓展辦學(xué)思路，有條件的學(xué)?？梢酝卣箛H交流與合作，不斷提高辦學(xué)水平。
國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)社會(huì)養(yǎng)老 服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）的通知發(fā)布日期：2012-2-19 點(diǎn)擊：21
國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)社會(huì)養(yǎng)老
服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）的通知
國辦發(fā)〔2011〕60號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院辦公廳
二一一年十二月十六日
社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011－2015年）
為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，建立起與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)黨的十七大確立的“老有所養(yǎng)”的戰(zhàn)略目標(biāo)和十七屆五中全會(huì)提出的“優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)”的要求，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
（一）現(xiàn)狀和問題。
自1999年我國步入老齡化社會(huì)以來，人口老齡化加速發(fā)展，老年人口基數(shù)大、增長快并日益呈現(xiàn)高齡化、空巢化趨勢(shì)，需要照料的失能、半失能老人數(shù)量劇增。第六次全國人口普查顯示，我國60歲及以上老年人口已達(dá)1.78億，占總?cè)丝诘?3.26%，加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的任務(wù)十分繁重。
近年來，在黨和政府的高度重視下，各地出臺(tái)政策措施，加大資金支持力度，使我國的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得了長足發(fā)展。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增加，服務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，老年人的精神文化生活日益豐富。截至2010年底，全國各類收養(yǎng)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已達(dá)4萬個(gè)，養(yǎng)老床位達(dá)314.9萬張。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步改善，社區(qū)日間照料服務(wù)逐步拓展，已建成含日間照料功能的綜合性社區(qū)服務(wù)中心1.2萬個(gè)，留宿照料床位1.2萬張，日間照料床位4.7萬張。以保障三無、五保、高齡、獨(dú)居、空巢、失能和低收入老人為重點(diǎn)，借助專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)組織，提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健等服務(wù)的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。養(yǎng)老服務(wù)的運(yùn)作模式、服務(wù)內(nèi)容、操作規(guī)范等也不斷探索創(chuàng)新，積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。
但是，我國社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)仍然處于起步階段，還存在著與新形勢(shì)、新任務(wù)、新需求不相適應(yīng)的問題，主要表現(xiàn)在：缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，體系建設(shè)缺乏整體性和連續(xù)性；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位嚴(yán)重不足，供需矛盾突出；設(shè)施簡(jiǎn)陋、功能單一，難以提供照料護(hù)理、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉等多方面服務(wù)；布局不合理，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡；政府投入不足，民間投資規(guī)模有限；服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化程度不高，行業(yè)發(fā)展缺乏后勁；國家出臺(tái)的優(yōu)惠政策落實(shí)不到位；服務(wù)規(guī)范、行業(yè)自律和市場(chǎng)監(jiān)管有待加強(qiáng)等。
（二）必要性和可行性。
我國的人口老齡化是在“未富先老”、社會(huì)保障制度不完善、歷史欠賬較多、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡、家庭養(yǎng)老功能弱化的形勢(shì)下發(fā)生的，加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的任務(wù)十分繁重。
加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是應(yīng)對(duì)人口老齡化、保障和改善民生的必然要求。目前，我國是世界上唯一一個(gè)老年人口超過1億的國家，且正在以每年3%以上的速度快速增長，是同期人口增速的五倍多。預(yù)計(jì)到2015年，老年人口將達(dá)到2.21億，約占總?cè)丝诘?6%；2020年達(dá)到2.43億，約占總?cè)丝诘?8%。隨著人口老齡化、高齡化的加劇，失能、半失能老年人的數(shù)量還將持續(xù)增長，照料和護(hù)理問題日益突出，人民群眾的養(yǎng)老服務(wù)需求日益增長，加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)已刻不容緩。
加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是適應(yīng)傳統(tǒng)養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變、滿足人民群眾養(yǎng)老服務(wù)需求的必由之路。長期以來，我國實(shí)行以家庭養(yǎng)老為主的養(yǎng)老模式，但隨著計(jì)劃生育基本國策的實(shí)施，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，家庭規(guī)模日趨小型化，“4-2-1”家庭結(jié)構(gòu)日益普遍，空巢家庭不斷增多。家庭規(guī)模的縮小和結(jié)構(gòu)變化使其養(yǎng)老功能不斷弱化，對(duì)專業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)服務(wù)的需求與日俱增。
加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是解決失能、半失能老年群體養(yǎng)老問題、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的當(dāng)務(wù)之急。目前，我國城鄉(xiāng)失能和半失能老年人約3300萬，占老年人口總數(shù)的19%。由于現(xiàn)代社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)激烈和生活節(jié)奏加快，中青年一代正面臨著工作和生活的雙重壓力，照護(hù)失能、半失能老年人力不從心，迫切需要通過發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)來解決。
加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是擴(kuò)大消費(fèi)和促進(jìn)就業(yè)的有效途徑。龐大的老年人群體對(duì)照料和護(hù)理的需求，有利于養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)的形成。據(jù)推算，2015年我國老年人護(hù)理服務(wù)和生活照料的潛在市場(chǎng)規(guī)模將超過4500億元，養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)崗位潛在需求將超過500萬個(gè)。
在面對(duì)挑戰(zhàn)的同時(shí)，我國社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)也面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，已越來越成為各級(jí)黨委政府關(guān)心、社會(huì)廣泛關(guān)注、群眾迫切期待解決的重大民生問題。同時(shí)，隨著我國綜合國力的不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入的持續(xù)增多，公共財(cái)政更多地投向民生領(lǐng)域，以及人民群眾自我保障能力的提高，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)已具備了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。
二、內(nèi)涵和定位
（一）內(nèi)涵。
社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，以滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求、提升老年人生活質(zhì)量為目標(biāo)，面向所有老年人，提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、緊急救援和社會(huì)參與等設(shè)施、組織、人才和技術(shù)要素形成的網(wǎng)絡(luò)，以及配套的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管制度。
社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，著眼于老年人的實(shí)際需求，優(yōu)先保障孤老優(yōu)撫對(duì)象及低收入的高齡、獨(dú)居、失能等困難老年人的服務(wù)需求，兼顧全體老年人改善和提高養(yǎng)老服務(wù)條件的要求。
社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是應(yīng)對(duì)人口老齡化的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)，是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)參與，不斷完善管理制度，豐富服務(wù)內(nèi)容，健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求的持續(xù)發(fā)展過程。本建設(shè)規(guī)劃僅著眼于構(gòu)建體系建設(shè)的基本框架。
（二）功能定位。
我國的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系主要由居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等三個(gè)有機(jī)部分組成。
居家養(yǎng)老服務(wù)涵蓋生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、精神慰藉等，以上門服務(wù)為主要形式。對(duì)身體狀況較好、生活基本能自理的老年人，提供家庭服務(wù)、老年食堂、法律服務(wù)等服務(wù)；對(duì)生活不能自理的高齡、獨(dú)居、失能等老年人提供家務(wù)勞動(dòng)、家庭保健、輔具配置、送飯上門、無障礙改造、緊急呼叫和安全援助等服務(wù)。有條件的地方可以探索對(duì)居家養(yǎng)老的失能老年人給予專項(xiàng)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)他們配置必要的康復(fù)輔具，提高生活自理能力和生活質(zhì)量。
社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是居家養(yǎng)老服務(wù)的重要支撐，具有社區(qū)日間照料和居家養(yǎng)老支持兩類功能，主要面向家庭日間暫時(shí)無人或者無力照護(hù)的社區(qū)老年人提供服務(wù)。在城市，結(jié)合社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增加養(yǎng)老設(shè)施網(wǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力，打造居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)。倡議、引導(dǎo)多種形式的志愿活動(dòng)及老年人互助服務(wù)，動(dòng)員各類人群參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。在農(nóng)村，結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為基礎(chǔ)，建設(shè)日間照料和短期托養(yǎng)的養(yǎng)老床位，逐步向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)變，向留守老年人及其他有需要的老年人提供日間照料、短期托養(yǎng)、配餐等服務(wù)；以建制村和較大自然村為基點(diǎn)，依托村民自治和集體經(jīng)濟(jì)，積極探索農(nóng)村互助養(yǎng)老新模式。
機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)以設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，通過設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)其基本養(yǎng)老服務(wù)功能。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)包括老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)和其他類型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)主要為失能、半失能的老年人提供專門服務(wù)，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)以下功能：1.生活照料。設(shè)施應(yīng)符合無障礙建設(shè)要求，配置必要的附屬功能用房，滿足老年人的穿衣、吃飯、如廁、洗澡、室內(nèi)外活動(dòng)等日常生活需求。2.康復(fù)護(hù)理。具備開展康復(fù)、護(hù)理和應(yīng)急處置工作的設(shè)施條件，并配備相應(yīng)的康復(fù)器材，幫助老年人在一定程度上恢復(fù)生理功能或減緩部分生理功能的衰退。3.緊急救援。具備為老年人提供突發(fā)性疾病和其他緊急情況的應(yīng)急處置救援服務(wù)能力，使老年人能夠得到及時(shí)有效的救援。鼓勵(lì)在老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)中內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。符合條件的老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)還應(yīng)利用自身的資源優(yōu)勢(shì)，培訓(xùn)和指導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織和人員，提供居家養(yǎng)老服務(wù)，實(shí)現(xiàn)示范、輻射、帶動(dòng)作用。其他類型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)自身特點(diǎn)，為不同類型的老年人提供集中照料等服務(wù)。
三、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以滿足老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求為目標(biāo)，從我國基本國情出發(fā)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、政策扶持、多方參與、統(tǒng)籌規(guī)劃，在“十二五”期間，初步建立起與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，讓老年人安享晚年，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。
（二）基本原則。
1.統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)。加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，各級(jí)政府對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展統(tǒng)籌考慮、整體規(guī)劃。中央制定全國總體規(guī)劃，確定建設(shè)目標(biāo)和主要任務(wù)，制定優(yōu)惠政策，支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)；地方制定本地規(guī)劃，承擔(dān)主要建設(shè)任務(wù)，落實(shí)優(yōu)惠政策，推動(dòng)形成基層網(wǎng)絡(luò)，保障其可持續(xù)發(fā)展。
2.政府主導(dǎo)、多方參與。加強(qiáng)政府在制度、規(guī)劃、籌資、服務(wù)、監(jiān)管等方面的職責(zé)，加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，打破行業(yè)界限，開放社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，采取公建民營、民辦公助、政府購買服務(wù)、補(bǔ)助貼息等多種模式，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量興辦各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)自治組織參與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)。充分發(fā)揮專業(yè)化社會(huì)組織的力量，不斷提高社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)水平和效率，促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成，實(shí)現(xiàn)合作共贏。
3.因地制宜、突出重點(diǎn)。根據(jù)區(qū)域內(nèi)老年人口數(shù)量和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展水平，充分依托現(xiàn)有資源，合理安排社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目。以居家養(yǎng)老服務(wù)為導(dǎo)向，以長期照料、護(hù)理康復(fù)和社區(qū)日間照料為重點(diǎn)，分類完善不同養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施的功能，優(yōu)先解決好需求最迫切的老年群體的養(yǎng)老問題。
4.深化改革、持續(xù)發(fā)展。按照管辦分離、政事政企分開的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)改革。區(qū)分營利性與非營利性，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的登記和監(jiān)管。盤活存量，改進(jìn)管理。完善養(yǎng)老服務(wù)的投入機(jī)制、服務(wù)規(guī)范、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)信息化建設(shè)，加快養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。
四、目標(biāo)和任務(wù)
（一）建設(shè)目標(biāo)。
到2015年，基本形成制度完善、組織健全、規(guī)模適度、運(yùn)營良好、服務(wù)優(yōu)良、監(jiān)管到位、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張。居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全。
（二）建設(shè)任務(wù)。
改善居家養(yǎng)老環(huán)境，健全居家養(yǎng)老服務(wù)支持體系。以社區(qū)日間照料中心和專業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，通過新建、改擴(kuò)建和購置，提升社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施水平。充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人口老齡化發(fā)展程度，“十二五”期間，增加日間照料床位和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位340余萬張，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老床位總數(shù)翻一番；改造30%現(xiàn)有床位，使之達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
在居家養(yǎng)老層面，支持有需求的老年人實(shí)施家庭無障礙設(shè)施改造。扶持居家服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，進(jìn)一步開發(fā)和完善服務(wù)內(nèi)容和項(xiàng)目，為老年人居家養(yǎng)老提供便利服務(wù)。
在城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老層面，重點(diǎn)建設(shè)老年人日間照料中心、托老所、老年人活動(dòng)中心、互助式養(yǎng)老服務(wù)中心等社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施，推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)功能，使日間照料服務(wù)基本覆蓋城市社區(qū)和半數(shù)以上的農(nóng)村社區(qū)。
在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老層面，重點(diǎn)推進(jìn)供養(yǎng)型、養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)?？h級(jí)以上城市，至少建有一處以收養(yǎng)失能、半失能老年人為主的老年養(yǎng)護(hù)設(shè)施。在國家和省級(jí)層面，建設(shè)若干具有實(shí)訓(xùn)功能的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
提高社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)裝備水平，鼓勵(lì)研發(fā)養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)設(shè)備、輔具，積極推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)專用車配備。
加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)，依托現(xiàn)代技術(shù)手段，為老年人提供高效便捷的服務(wù)，規(guī)范行業(yè)管理，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)水平。
（三）建設(shè)方式。
通過新建、擴(kuò)建、改建、購置等方式，因地制宜建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。新建小區(qū)要統(tǒng)籌規(guī)劃，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入公建配套實(shí)施方案。鼓勵(lì)通過整合、置換或轉(zhuǎn)變用途等方式，將閑置的醫(yī)院、企業(yè)、農(nóng)村集體閑置房屋以及各類公辦培訓(xùn)中心、活動(dòng)中心、療養(yǎng)院、小旅館、小招待所等設(shè)施資源改造用于養(yǎng)老服務(wù)。通過設(shè)備和康復(fù)輔具產(chǎn)品研發(fā)、養(yǎng)老服務(wù)專用車配備和信息化建設(shè)，全面提升社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)能力。
（四）運(yùn)行機(jī)制。
充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，為各類服務(wù)主體營造平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。
公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮其基礎(chǔ)性、保障性作用。按照國家分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體思路，理順公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制，建立責(zé)任制和績(jī)效評(píng)價(jià)制度，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。
鼓勵(lì)有條件或新建的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行公建民營，通過公開招投標(biāo)選定各類專業(yè)化的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)營。負(fù)責(zé)運(yùn)營的機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持公益性質(zhì)，通過服務(wù)收費(fèi)、慈善捐贈(zèng)、政府補(bǔ)貼等多種渠道籌集運(yùn)營費(fèi)用，確保自身的可持續(xù)發(fā)展。
加強(qiáng)對(duì)非營利性社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的培育扶持，采取民辦公助等形式，給予相應(yīng)的建設(shè)補(bǔ)貼或運(yùn)營補(bǔ)貼，支持其發(fā)展。鼓勵(lì)民間資本投資建設(shè)專業(yè)化的服務(wù)設(shè)施，開展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)。
推動(dòng)社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)以輸出管理團(tuán)隊(duì)、開展服務(wù)指導(dǎo)等方式參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營，引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向規(guī)?；?、專業(yè)化、連鎖化方向發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收養(yǎng)政府供養(yǎng)對(duì)象，共享資源，共擔(dān)責(zé)任。
（五）資金籌措。
社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金需多方籌措，多渠道解決。
要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，通過用地保障、信貸支持、補(bǔ)助貼息和政府采購等多種形式，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、公益慈善組織及其他社會(huì)力量加大投入，參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和管理。
地方各級(jí)政府要切實(shí)履行基本公共服務(wù)職能，強(qiáng)化在社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的支出責(zé)任，安排財(cái)政性專項(xiàng)資金，支持公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
民政部本級(jí)福利彩票公益金及地方各級(jí)彩票公益金要增加資金投入，優(yōu)先保障社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。
中央設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)助投資，依據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、老齡人口規(guī)模等，積極支持地方社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展，重點(diǎn)用于社區(qū)日間照料中心和老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)。
五、保障措施
（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要意義，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，將社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)擺上各級(jí)政府的重要議事日程和目標(biāo)責(zé)任考核范圍，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)抓實(shí)抓好。各地要建立由民政、發(fā)展改革、老齡部門牽頭，相關(guān)部門參與的工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的督促檢查，確保規(guī)劃目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。
（二）加大資金投入，建立長效機(jī)制。對(duì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)保障所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)列入財(cái)政預(yù)算并建立動(dòng)態(tài)保障機(jī)制。采取公建民營、委托管理、購買服務(wù)等多種方式，支持社會(huì)組織興辦或者運(yùn)營的公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，改進(jìn)和完善對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)，增加對(duì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)及其建設(shè)項(xiàng)目的信貸投入。積極探索拓展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化融資渠道。積極探索采取直接補(bǔ)助或貼息的方式，支持民間資本投資建設(shè)專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，確保規(guī)范運(yùn)營。建立、健全相關(guān)法律法規(guī)，建立養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管制度，加大執(zhí)法力度，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)行為。制定和完善居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立相應(yīng)的認(rèn)證體系，大力推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)示范活動(dòng)深入開展。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定制度。建立老年人入院評(píng)估、養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估等評(píng)估制度。
（四）完善扶持政策，推動(dòng)健康發(fā)展。各級(jí)政府應(yīng)將社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，合理安排，科學(xué)布局，保障土地供應(yīng)。符合條件的，按照土地劃撥目錄依法劃撥。研究制定財(cái)政補(bǔ)助、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療等相關(guān)扶持政策，貫徹落實(shí)好有關(guān)稅收以及用水、用電、用氣等優(yōu)惠政策。有條件的地方，可以探索實(shí)施老年護(hù)理補(bǔ)貼、護(hù)理保險(xiǎn)，增強(qiáng)老年人對(duì)護(hù)理照料的支付能力。支持建立老年人意外傷害保險(xiǎn)制度，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)機(jī)制。建立科學(xué)合理的價(jià)格形成機(jī)制，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。
（五）加快人才培養(yǎng)，提升服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)教育培訓(xùn)，有計(jì)劃地在高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，開辟養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)基地，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、護(hù)理、營養(yǎng)和心理等方面的專業(yè)人才，提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平。如養(yǎng)老機(jī)構(gòu)具有醫(yī)療資質(zhì)，可以納入護(hù)理類專業(yè)實(shí)習(xí)基地范圍，鼓勵(lì)大專院校學(xué)生到各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)培訓(xùn)教材開發(fā)，強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)。推行養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格考試認(rèn)證制度，五年內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)持證上崗。完善培訓(xùn)政策和方法，加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn)。探索建立在養(yǎng)老服務(wù)中引入專業(yè)社會(huì)工作人才的機(jī)制，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開發(fā)社工崗位。開展社會(huì)工作的學(xué)歷教育和資格認(rèn)證。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)吸納就業(yè)困難群體就業(yè)。加快培育從事養(yǎng)老服務(wù)的志愿者隊(duì)伍，實(shí)行志愿者注冊(cè)制度，形成專業(yè)人員引領(lǐng)志愿者的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。
（六）運(yùn)用現(xiàn)代科技成果，提高服務(wù)管理水平。以社區(qū)居家老年人服務(wù)需求為導(dǎo)向，以社區(qū)日間照料中心為依托，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、實(shí)用高效的原則，采取便民信息網(wǎng)、熱線電話、愛心門鈴、健康檔案、服務(wù)手冊(cè)、社區(qū)呼叫系統(tǒng)、有線電視網(wǎng)絡(luò)等多種形式，構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮社區(qū)綜合性信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的作用，為社區(qū)居家老年人提供便捷高效的服務(wù)。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，推廣建立老年人基本信息電子檔案，通過網(wǎng)上辦公實(shí)現(xiàn)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的日常管理，建成以網(wǎng)絡(luò)為支撐的機(jī)構(gòu)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)居家、社區(qū)與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的有效銜接，提高服務(wù)效率和管理水平。加強(qiáng)老年康復(fù)輔具產(chǎn)品研發(fā)。
各地可根據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃。
第五篇：社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)
社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)
【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [意義]
在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中，在積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的舉措中，把社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的位置上，是中央審時(shí)度勢(shì)的正確決策。積極貫徹這一決策，按照優(yōu)先發(fā)展來制定政策、增加投入、改革體制、改善管理，將有利于增強(qiáng)應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的能力、提高廣大老年人的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，有利于拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域、發(fā)展新業(yè)態(tài)、擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)就業(yè)，有利于弘揚(yáng)中華民族敬老愛老優(yōu)良傳統(tǒng)、促進(jìn)代際和諧、培育社會(huì)公德，對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，具有非常重要的意義。[措施]
中公教育專家總結(jié)如下措施供考生參考：
經(jīng)過多年的實(shí)踐，我國社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)已經(jīng)形成了較為明確的努力方向和基本途徑，這就是立足基本國情，著力構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相符合、與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，資金保障與服務(wù)提供相匹配，無償、低償和有償服務(wù)相結(jié)合，政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、公眾互助的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，就是要加快構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。要在城市全面推行居家養(yǎng)老，在農(nóng)村逐步發(fā)展居家養(yǎng)老。居家養(yǎng)老不同于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，它立足家庭，以社會(huì)服務(wù)進(jìn)家庭為標(biāo)志。居家養(yǎng)老是絕大多數(shù)老年人的意愿和實(shí)際選擇，也是世界各國通行的主要養(yǎng)老方式。發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，需要建立社會(huì)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)和機(jī)制，培養(yǎng)專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)員、家政服務(wù)員、病患護(hù)理員，配置必要的設(shè)備和器具，制定統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確補(bǔ)貼對(duì)象，進(jìn)行定期評(píng)估。居家養(yǎng)老要以社區(qū)服務(wù)為依托。養(yǎng)老服務(wù)是社區(qū)服務(wù)的重要組成部分，在社區(qū)建設(shè)中要注重社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、老年人社會(huì)組織和信息平臺(tái)建設(shè)，加快發(fā)展日托服務(wù)、餐飲服務(wù)、文體活動(dòng)服務(wù)和志愿服務(wù)、互助服務(wù)，為居家老年人營造舒適、便利的生活環(huán)境和服務(wù)條件。
加快構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，要落實(shí)政策和完善政策。國發(fā)〔2000〕19號(hào)、國辦發(fā)〔2006〕6號(hào)等文件，對(duì)發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，在土地供應(yīng)、資金投入、稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)助、社會(huì)融資、供水供電供熱、免費(fèi)服務(wù)等方面出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策和優(yōu)待老年人的政策，要繼續(xù)采取有力措施抓好落實(shí)；隨著形勢(shì)的發(fā)展，要盡快制定政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)、高齡補(bǔ)助等新政策，并把行之有效的政策及時(shí)上升為法規(guī)和規(guī)章。
加快構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，關(guān)鍵是要廣泛動(dòng)員、真抓實(shí)干。各級(jí)民政部門要爭(zhēng)取加大政府基建投入，積極擴(kuò)大福彩公益金投入，努力吸引慈善資金投入，加快興建公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)
和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。要大力支持社會(huì)力量投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，興辦面向家庭和社區(qū)的非營利性社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展義務(wù)為老服務(wù)的志愿者隊(duì)伍。要抓緊擴(kuò)大相關(guān)職業(yè)技術(shù)教育和崗位正規(guī)培訓(xùn)，培養(yǎng)大批合格的、持證上崗的養(yǎng)老護(hù)理員，盡快適應(yīng)廣泛的養(yǎng)老服務(wù)需求。在廣泛進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員中，要弘揚(yáng)孝親敬老的傳統(tǒng)美德，鞏固家庭養(yǎng)老的意識(shí)和行為.當(dāng)今社會(huì)，普遍存在一種人。他們對(duì)社會(huì)不正之風(fēng)深惡痛疾，對(duì)社會(huì)丑惡現(xiàn)象口誅筆伐。開口必嘆氣，討論必?fù)u頭，但一接觸到向上級(jí)反映或者向媒體披露的環(huán)節(jié)，他們往往選擇“噤聲”。即便是親眼目睹乃至鐵證在手，也不愿意站出來，檢舉揭發(fā)，主持公義。
當(dāng)然，這種臨陣退縮的“逃兵”現(xiàn)象與社會(huì)法制體系不健全，正義得不到完全保護(hù)有關(guān)?？梢钥闯?，“逃兵”現(xiàn)象透露出來的是公民意識(shí)的缺失以及“看客”國粹的泛濫。
不能忘記，魯迅先生筆下那群看著同胞無辜被殺仍然嬉笑如常連連叫好的“愛國者”；不能忘記咸亨酒店，那群穿著短衫站著喝酒以逗弄孔乙己取樂的“好心人”。正如李敖所言，當(dāng)一個(gè)民族墮落到?jīng)]人敢講真話，沒人愿說真話的時(shí)候，這個(gè)民族就徹底沒救了。
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