第一篇：龍巖市市級政府投資項目代建制管理辦法(試行)

龍巖市市級政府投資項目代建制管理試行辦法

第一章 總則

第一條 為深化投資體制改革，提高市級政府投資項目管理水平和投資效益，促進廉政建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《福建省省級政府投資項目代建制管理辦法〈試行〉》（閩政[2007]11號）和相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本試行辦法。

第二條 本辦法所稱的代建制，是指市級政府投資項目通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位（簡稱代建單位），負責項目的實施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量、安全和工期，項目竣工驗收后交付使用的制度。

本辦法所稱的市級政府投資項目，是指使用納入市級政府預算管理的資金、間接融資資金以及市級政府管理的其他資金進行的固定資產(chǎn)投資項目。

第三條 本辦法先在市級政府非經(jīng)營性投資項目中試行，在此基礎(chǔ)上逐步推廣。下列市級政府非經(jīng)營性投資項目，凡是項目總投資達到500萬元（指人民幣，下同）且政府投資占項目總投資50%及以上的，均可依照本辦法推行代建制：

（一）市級黨政機關(guān)、人大政協(xié)機關(guān)、檢察審判機關(guān)、事業(yè)單位、人民團體的辦公以及為辦公服務(wù)的接待、會議、培訓用房項目；

（二）市屬教科文衛(wèi)體、民政及社會福利等社會事業(yè)項目；

（三）市屬看守所、勞教所、戒毒所、治安拘留所、法院審判用房、檢察院技術(shù)偵察用房等政法設(shè)施項目；

（四）其他非經(jīng)營性市級政府投資項目。

上款所列項目之外的其他市級政府投資項目，可以參照本辦法規(guī)定推行代建制。第四條 代建工作的開展，應(yīng)當遵循公開、公平、公正的原則，實行專業(yè)化管理、市場化運作。

第五條 市發(fā)展改革委負責指導和協(xié)調(diào)市級政府投資項目推行代建制工作，按照投資管理權(quán)限和建設(shè)程序規(guī)定審批代建項目，對代建項目實施投資管理和監(jiān)督。市財政局負責代建項目的財政財務(wù)、資金使用和投資評審的管理和監(jiān)督。市住建、審計、監(jiān)察等部門按照各自職責做好項目代建過程中的相關(guān)管理和監(jiān)督工作。

第六條 代建項目可以采用全過程代建方式，即由代建單位對代建項目從項目建議書批復后直至竣工驗收實行全過程管理；也可以采用分階段的代建方式，將代建項目分成前期工作和建設(shè)實施兩階段分別委托代建單位進行管理。

第七條 代建項目的預決（結(jié)）算評審應(yīng)嚴格按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)市財政投資評審中心審核的項目預、結(jié)算分別作為項目招標控制價與竣工財務(wù)決算的依據(jù)。

第八條 代建項目應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計等項目審批程序，遵守國家和省、市有關(guān)投資項目管理的其他各項規(guī)定。

第二章 組織實施部門、代建單位和使用單位

第九條 代建項目組織實施部門的確定：

（一）原則上由使用單位的上級行政主管部門作為組織實施部門；

（二）使用單位本身為行政主管部門的，由該行政主管部門履行組織實施部門和使用單位職責；

（三）沒有使用單位或未明確使用單位的，由項目主管部門作為組織實施部門并履行使用單位職責；

（四）根據(jù)實際情況，需由使用單位履行組織實施部門職責的，由使用單位的上級行政主管部門上報市政府同意。

組織實施部門在項目代建過程中履行下列主要職責：

（一）協(xié)助項目使用單位組織編制項目建議書；

（二）依法組織開展代建單位的招標工作，與代建單位簽訂項目代建合同，并依法將招標文件、招標投標情況和代建合同報市發(fā)展改革委、財政和住建等行政主管部門備案，依法履行代建合同；

（三）會同項目使用單位依法組織開展監(jiān)理招標工作，與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同，并依法將招標文件、招標投標情況和監(jiān)理合同報有關(guān)行政監(jiān)督部門備案，依法履行監(jiān)理合同；

（四）參與項目可行性研究報告、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計文件的審查；

（五）審核并匯總上報代建單位代編的項目年度投資計劃和年度基建支出預算，審定其中的非財政資金計劃；

（六）對代建單位的資金撥付申請?zhí)岢鰧彶橐庖姡?/p>

（七）協(xié)調(diào)代建單位、使用單位和監(jiān)理單位關(guān)系，對項目代建過程進行監(jiān)督檢查，及時向市發(fā)展改革委、財政和住建等行政主管部門報告項目代建過程中存在的問題，并將代建過程中發(fā)生的違規(guī)行為及時報告有關(guān)行政主管部門；

（八）參與或組織項目竣工驗收，組織資產(chǎn)移交。

第十條 市級政府投資項目代建單位應(yīng)當同時具備下列條件：

（一）具有甲級工程咨詢、甲級工程設(shè)計、甲級工程監(jiān)理、甲級招標代理、甲級工程造價咨詢，施工總承包一級、房地產(chǎn)開發(fā)二級以上等資質(zhì)之一,或者是經(jīng)市政府批準設(shè)立的專業(yè)項目管理機構(gòu)或市級國有投資公司；

（二）項目經(jīng)理、技術(shù)負責人以及其他工程技術(shù)和管理人員符合規(guī)定的資格要求；

（三）有與代建管理相適應(yīng)的組織機構(gòu)，并制定有專門的規(guī)章制度。國家對代建單位及其管理人員的資格條件有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。第十一條 有下列情形之一的，不得作為市級政府投資項目代建單位：

（一）已被行政機關(guān)責令停業(yè)或停止承接工程任務(wù)的；

（二）近三年內(nèi)承接的建設(shè)項目中發(fā)生過較大事故以上質(zhì)量、安全事故，或者一年內(nèi)發(fā)生過兩起以上一般事故，或者有重大違規(guī)、違約行為的；

（三）近五年內(nèi)曾代建的項目后評價結(jié)論為不良的。

第十二條 市住建局負責市級政府投資項目代建單位的代建信譽、業(yè)績等情況考核，并向社會公布。

第十三條 市級政府投資項目前期工作代建單位依照代建合同可以承擔以下職責:

（一）組織編制項目可行性研究報告，代辦項目可行性研究報告審批及與該階段相關(guān)的項目規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)境影響評價等行政許可手續(xù)；

（二）依法組織項目勘察、設(shè)計等招標活動，并將招標文件和招標投標情況報有關(guān)行政監(jiān)督部門和組織實施部門備案；

（三）依法與勘察、設(shè)計單位簽訂項目勘察、設(shè)計合同，并報有關(guān)行政監(jiān)督部門和組織實施部門備案；

（四）組織開展項目初步設(shè)計文件編制工作；

（五）代辦項目初步設(shè)計審批及建設(shè)用地規(guī)劃許可、土地征收、房屋拆遷、消防等有關(guān)行政許可手續(xù)；

（六）代建合同約定的其他項目前期工作。

第十四條 市級政府投資項目建設(shè)實施代建單位依照代建合同可以承擔以下職責:

（一）組織開展項目施工圖設(shè)計，與組織實施部門、使用單位溝通協(xié)調(diào)，保證在功能方面最大限度地滿足使用單位的需要；

（二）負責項目預算（施工圖預算及相關(guān)費用）編制工作，經(jīng)組織實施部門初審 并經(jīng)財政或?qū)徲嬐顿Y評審中心評審后報財政部門審批；

（三）依法組織項目施工、主要材料設(shè)備采購等招標活動，并將招標文件、招標投標情況報有關(guān)行政監(jiān)督部門和組織實施部門備案；

（四）依法與施工、主要材料設(shè)備供應(yīng)單位簽訂項目施工、主要材料設(shè)備采購合同，并報有關(guān)行政監(jiān)督部門和組織實施部門備案；

（五）代編項目年度投資計劃和基建支出預算，交由使用單位按規(guī)定程序報批；

（六）按照市政府批準的市級年度預算內(nèi)基本建設(shè)支出計劃及城建項目支出計劃，提出項目用款申請，由組織實施部門審查后向市財政局申請撥付資金；

（七）按月向市發(fā)展改革委、財政和組織實施部門以及使用單位報送工程進度和資金使用情況，代編項目年度財務(wù)決算報表；

（八）代辦項目建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證等開工前必須履行的報批手續(xù)和規(guī)劃、消防、人防、市政、綠化、氣象防雷、夜景、環(huán)保、電梯設(shè)備等竣工驗收前必須履行的報批手續(xù)；

（九）組織項目施工，負責代辦項目施工中出現(xiàn)的設(shè)計變更、概算調(diào)整等報批手續(xù)；

（十）協(xié)助監(jiān)理單位組織項目中間驗收，會同組織實施部門和使用單位組織竣工驗收（工程質(zhì)量驗收）；

（十一）負責代編項目竣工財務(wù)決算報告，經(jīng)組織實施部門審查后，報市財政局審批；

（十二）負責將項目竣工及有關(guān)項目建設(shè)的技術(shù)資料完整地整理匯編移交至城建檔案館，并按市財政局批準的資產(chǎn)價值，根據(jù)項目產(chǎn)權(quán)歸屬向組織實施部門或使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)；

（十三）辦理代建項目資產(chǎn)移交手續(xù)后，向市發(fā)展改革委、財政局、組織實施部 門和住建等行政主管部門報送項目代建總結(jié)報告；

（十四）代建合同約定的其他事項。

第十五條 代建單位應(yīng)當嚴格履行項目代建合同，依照合同約定對代建項目的工期、資金使用、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等全面負責。

代建單位應(yīng)當督促項目各參建單位加強項目質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理，建立健全工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責任制度，為工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)提供法定的保障條件和措施，并向組織實施部門和市住建等有關(guān)行政主管部門報告工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)情況。

第十六條 代建單位不得將所承擔的項目代建工作轉(zhuǎn)包或分包。

代建單位具備相應(yīng)資質(zhì)或者符合法定條件的，可以直接從事代建項目的可行性研究報告編制、招標代理等工作。

第十七條 市級政府投資項目使用單位應(yīng)當承擔下列職責：

（一）根據(jù)項目需求和功能定位，會同組織實施部門提出建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容，編制項目建議書，按規(guī)定程序報批；

（二）根據(jù)項目建議書批復文件，會同組織實施部門提出項目使用功能配置、建設(shè)標準；

（三）參與組織項目監(jiān)理招標和項目可行性研究報告、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計文件的審查，對設(shè)計及變更的合理性提出建議；

（四）協(xié)助項目代建單位辦理有關(guān)手續(xù)，參與項目竣工驗收；

（五）將項目代建單位依照本辦法規(guī)定代編并提交的年度投資計劃和年度基建支出預算送組織實施部門審核、審定；

（六）負責自籌建設(shè)資金的籌措和撥付，代建項目的接收、使用和保管。

第三章 代建項目組織實施程序

第十八條 項目使用單位按照程序報請市發(fā)展改革委審批項目建議書，應(yīng)當附有 建設(shè)管理形式的內(nèi)容，闡明是否采用代建制和代建單位選擇方式（公開招標、邀請招標或直接委托）建議。

項目實行全過程代建或者實行前期工作代建的，確定代建單位的工作均在項目建議書批復后進行。項目實行分階段代建的，確定前期工作代建單位的工作在項目建議書批復后進行，確定建設(shè)實施代建單位的工作在項目初步設(shè)計批復后進行。

實行分階段代建的，組織實施部門應(yīng)當會同使用單位做好兩個階段的銜接工作。第十九條 對符合本辦法規(guī)定條件的市級政府投資項目，市發(fā)展改革委在項目建議書批復中，確定該項目是否實行代建制，并明確代建單位選擇方式。

項目實行代建制的，投資主管部門應(yīng)當將項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算批復等抄送有關(guān)行政主管部門。

第二十條 實行代建制的項目，達到《福建省招標投標條例》及其配套文件規(guī)定的必須招標的規(guī)模標準的，應(yīng)當依照規(guī)定由組織實施部門委托招標代理機構(gòu)通過招標方式選擇代建單位。按照《福建省招標投標條例》及其配套文件規(guī)定可以不招標的，經(jīng)項目審批部門批準后，可以通過直接委托方式確定代建單位。

第二十一條 通過招標選擇代建單位的，組織實施部門應(yīng)當在招標文件發(fā)出的同時，將招標文件報市發(fā)展改革委、財政和住建等行政主管部門備案。市發(fā)展改革委、財政和住建等行政主管部門發(fā)現(xiàn)招標文件有違反法律、法規(guī)內(nèi)容的，應(yīng)當及時以書面形式責令其改正。

符合本辦法第十條規(guī)定條件的企業(yè)可以組成聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。

項目代建單位招標，應(yīng)當采取綜合評估法評標。招標文件所規(guī)定的評標辦法應(yīng)當重點考核投標人的項目建設(shè)管理人員構(gòu)成、項目建設(shè)管理方案、履約信譽、代建工作業(yè)績和財務(wù)狀況等方面內(nèi)容。組織實施部門應(yīng)當自確定中標人之日起十五日內(nèi)向市發(fā)展改革委、財政和住建等行政主管部門提交招標投標情況的書面報告。

第二十二條 代建項目實行合同管理,組織實施部門應(yīng)當將本試行辦法所規(guī)定的各方權(quán)利、義務(wù)及獎懲規(guī)定等內(nèi)容寫入代建合同；對全過程或者建設(shè)實施階段的代建單位，組織實施部門應(yīng)當在代建合同中明確由其對代建項目的工程質(zhì)量負終身責任。

積極推行代建項目工程質(zhì)量保險制度，鼓勵代建單位牽頭，就建設(shè)工程項目統(tǒng)一投保。

第二十三條 項目代建單位確定后，由組織實施部門與代建單位簽訂項目代建合同，在滿足項目功能的前提下，確定項目的投資、質(zhì)量、安全和進度要求。

項目代建合同應(yīng)當對建筑面積、建設(shè)內(nèi)容、材料標準、使用功能、內(nèi)外裝飾標準和具體要求等作出詳細約定。

組織實施部門應(yīng)當自項目代建合同簽訂之日起七日內(nèi)將代建合同報市發(fā)展改革委、財政和住建等行政主管部門備案。

經(jīng)市政府批準設(shè)立的專業(yè)項目管理機構(gòu)或市級國有投資公司作為代建單位，不實行履約擔保制度。其他單位作為代建單位的項目應(yīng)實行履約擔保制度，簽訂項目代建合同前，代建單位應(yīng)當向使用單位或組織實施部門提供銀行出具的金額不低于項目代建管理費的履約保函。具體金額根據(jù)項目行業(yè)特點，在項目招標文件中確定。

第二十四條 代建項目的監(jiān)理單位由組織實施部門會同使用單位依法另行組織招標確定。組織實施部門應(yīng)當在招標文件發(fā)出的同時，將招標文件報有關(guān)行政監(jiān)督部門備案，并在確定中標人之日起十五日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。

監(jiān)理合同由組織實施部門同中標人簽訂。組織實施部門應(yīng)當自監(jiān)理合同簽訂之日起七日內(nèi)將合同報有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。監(jiān)理單位對代建項目進行獨立監(jiān)理，并按月向組織實施部門報送代建項目監(jiān)理月報。

與項目代建單位有股權(quán)或隸屬關(guān)系的單位，不得參與該項目的監(jiān)理工作。第二十五條 項目前期工作實行代建制的，代建單位應(yīng)當按照國家、省的有關(guān)規(guī)定和項目代建合同的要求開展前期工作，前期工作深度必須達到國家規(guī)定要求。

項目全過程或者建設(shè)實施階段實行代建制的，代建單位應(yīng)當嚴格按照批準的初步設(shè)計及概算控制投資，在施工圖設(shè)計中實行限額設(shè)計。項目預算不得超過經(jīng)批準的設(shè)計概算。嚴禁在施工過程中利用施工洽商或者補簽其他協(xié)議隨意變更設(shè)計、增加投資。

有下列情形之一，需要變更核定的項目總概算的，由代建單位提出，經(jīng)使用單位同意，組織實施部門預審，由投資主管部門審查批準后方可變更；涉及增加市財政專項投資的，投資主管部門在審批前應(yīng)商市財政局同意。（當增加的總投資超過原核定的項目總概算10%時，應(yīng)報市政府研究同意后，按規(guī)定程序報原審批部門審批。）

（一）因自然災害等不可抗力造成項目建設(shè)條件發(fā)生重大變化的；

（二）因國家重大政策變化對項目造價影響較大的；

（三）因資源、水文、地質(zhì)、考古等情況發(fā)生重大變化需要調(diào)整建設(shè)方案的。第二十六條 代建單位應(yīng)當依法組織代建項目的勘察、設(shè)計、施工、主要材料設(shè)備采購等的招標，并嚴格遵守國家和本市有關(guān)招標人的規(guī)定。

代建單位應(yīng)當在招標文件發(fā)出的同時，將招標文件報有關(guān)行政監(jiān)督部門和組織實施部門備案；在確定中標人之日起十五日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門和組織實施部門提交招標投標情況的書面報告；在合同簽訂之日起七日內(nèi)，將合同報有關(guān)行政監(jiān)督部門和組織實施部門備案。

代建單位不得在招標文件中對投標人提出與項目等級不相適應(yīng)的過高的資格要求，不得以特定的單位為依據(jù)編制招標文件的實質(zhì)性要求和條件。第二十七條 代建項目的施工單位應(yīng)當根據(jù)監(jiān)理單位確認的工程竣工文件和技術(shù)、經(jīng)濟簽證，編制工程竣工結(jié)算，由代建單位核實并經(jīng)組織實施部門確認后依法依規(guī)報市財政局審定。

第二十八條 代建項目全部建成后，必須按照國家有關(guān)規(guī)定和合同約定組織竣（交）工驗收，工程驗收合格后，方可交付使用。

第二十九條 項目前期工作實行代建制的，自項目初步設(shè)計批準之日起，項目代建單位應(yīng)當在一個月內(nèi)，向項目組織實施部門或者使用單位移交涉及項目前期工作的全部資料。

項目實行全過程代建或者建設(shè)實施階段代建的，自項目竣工驗收合格且工程造價經(jīng)有權(quán)部門審核完成之日起，項目代建單位應(yīng)當按照基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定在三個月內(nèi)編報項目竣工財務(wù)決算，經(jīng)組織實施部門審查后，依法依規(guī)報市財政局審批。按照經(jīng)批準的資產(chǎn)價值，根據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬向項目組織實施部門或者使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，協(xié)助使用單位和產(chǎn)權(quán)管理部門辦理產(chǎn)權(quán)登記。

第三十條 項目代建單位應(yīng)當按照檔案法等有關(guān)檔案管理的規(guī)定，建立健全有關(guān)項目檔案。對項目籌劃、建設(shè)各環(huán)節(jié)的文件資料，應(yīng)當嚴格按照規(guī)定收集、整理、歸檔。辦理項目資產(chǎn)移交手續(xù)時，應(yīng)當根據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬向項目組織實施部門或者使用單位移交工程檔案、財務(wù)檔案及相關(guān)資料。

第三十一條 項目實行全過程代建或者建設(shè)實施階段代建的，工程保修期內(nèi)，由代建單位負責項目維護；工程保修期結(jié)束后，由使用單位負責項目維護。

第四章 項目投資計劃與資金管理

第三十二條 項目代建合同簽訂后，代建單位應(yīng)當根據(jù)實際工作進度和資金需求，代編項目年度投資計劃和年度基建支出預算，交由項目使用單位、組織實施部門審核后，按規(guī)定程序報批。其中：年度非政府資金（自籌資金）投資計劃由組織實施部門直接審定，年度市級預算內(nèi)投資計劃和年度基建支出預算由組織實施部門、市財政局預審，報市政府批準。

代建項目自籌的非政府投資資金，由使用單位根據(jù)組織實施部門審定的年度投資計劃、年度基建支出預算和代建合同約定按時撥付給項目代建單位。政府投資資金，由市財政局根據(jù)進度要求及組織實施部門的審核意見將資金撥付給項目使用單位，由使用單位撥付給項目代建單位。條件成熟后，可以實行國庫直接支付給施工單位和其他相關(guān)單位。

代建項目的代建管理費和監(jiān)理費用，根據(jù)經(jīng)批準的項目資金拼盤計劃計算政府投資和項目使用單位應(yīng)承擔的比例。屬政府投資應(yīng)承擔的部分，由組織實施部門向市財政局申領(lǐng)后按照有關(guān)合同約定分別撥付給項目代建單位和監(jiān)理單位。

第三十三條 項目代建單位應(yīng)當嚴格按照國家規(guī)定的基建預算管理、基建財務(wù)會計制度、建設(shè)資金賬戶管理制度等進行管理和單獨建賬核算，保證建設(shè)資金的安全使用，定期向組織實施部門和市財政局報送相關(guān)材料。符合在線監(jiān)控要求的市級政府投資項目，應(yīng)按規(guī)定納入在線監(jiān)控。

由市財政局和使用單位撥付給項目代建單位的建設(shè)資金不列為代建單位的收入來源，代建單位不得自行從中提取項目代建管理費。

第三十四條 項目代建管理費列入項目概算，在概算的第二部分費用中列項。實行分階段代建的項目，概算中的代建管理費原則上按前期工作階段占30%、建設(shè)實施階段占70%進行分割，具體分割比例由組織實施部門根據(jù)項目特點和代建單位確定方式而定。

項目代建管理費不包括代建單位自行承擔的代建項目可行性研究報告編制、招標 代理等服務(wù)費用。組織實施部門或代建單位直接承擔代建項目可行性研究報告編制、招標代理服務(wù)的，由項目使用單位另行支付服務(wù)費用，具體費用在項目代建合同中約定。

實行代建制的項目，項目概算中原則上不得再列建設(shè)單位管理費。組織實施部門或項目使用單位在代建過程中已發(fā)生的建設(shè)單位管理費，需報市財政局審核批準后在項目概算中列項。

第三十五條 通過直接委托方式確定代建單位的項目，代建管理費應(yīng)當按照國家基建財務(wù)制度規(guī)定的項目建設(shè)單位管理費標準確定。

通過招標方式選定代建單位的項目，代建管理費可以由組織實施部門在招標前確定，或在招標時通過競標方式確定。

第三十六條 實行全過程代建的項目，招標前或者在招標時通過競標方式確定的項目代建管理費不得超過下列公式確定的限額標準：

（一）經(jīng)批準投資估算5000萬元以下的項目，代建管理費的限額標準為“投資估算值×2%”；

（二）經(jīng)批準投資估算5000萬元以上、1億元以下的項目，代建管理費限額標準為“100萬元+（投資估算值-5000萬元）×1%”；

（三）經(jīng)批準投資估算1億元以上、5億元以下的項目，代建管理費限額標準為“150萬元+（投資估算值-1億元）×0.8%”；

（四）經(jīng)批準投資估算5億元以上、10億元以下的項目，代建管理費限額標準為“470萬元+（投資估算值-5億元）×0.5%”；

（五）經(jīng)批準投資估算10億元以上、20億元以下的項目，代建管理費限額標準為“720萬元+（投資估算值-10億元）×0.2%”。

（六）經(jīng)批準投資估算20億元以上的項目，代建管理費限額標準為“920萬元+（投資估算值-20億元）×0.1%”。

特殊情況需要提高代建管理費標準的，由組織實施部門提出，經(jīng)市財政局會同市發(fā)展改革委審查后，報市政府批準。

第三十七條 項目代建管理費應(yīng)由組織實施部門按項目進度分期支付，具體支付方式在項目代建合同中明確。

實行前期工作階段代建的，代建管理費在項目初步設(shè)計批準前支付不超過80%，項目開工后再支付10%，余額待項目竣工驗收后清算。

實行全過程代建或者建設(shè)實施階段代建的，代建管理費在項目竣工前支付不超過80%，項目竣工財務(wù)決算批復后再支付10%，余額待工程保修期滿后清算。

第五章 監(jiān)督檢查與獎懲規(guī)定

第三十八條 組織實施部門應(yīng)當將項目代建過程中存在的問題及時向市發(fā)展改革委、財政部門和有關(guān)行政主管部門通報，并依法接受監(jiān)察、審計部門和社會公眾的監(jiān)督。

組織實施部門不依照本辦法規(guī)定和合同約定履行代建項目管理職責，造成代建項目投資失控、工程質(zhì)量存在安全隱患、工期延誤等后果的，由市有關(guān)行政管理部門依法責令改正；情節(jié)嚴重，需要對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分的，移送監(jiān)察機關(guān)處理。

第三十九條 代建單位在組織項目勘察、設(shè)計、施工、主要材料設(shè)備采購等招標工作中，依法應(yīng)當公開招標的必須公開招標，未經(jīng)批準擅自邀請招標或依法應(yīng)當招標未經(jīng)批準擅自不招標的，由市發(fā)展改革委依法予以查處；情節(jié)嚴重的，由組織實施部門依法解除項目代建合同，并由代建單位負責賠償損失。

第四十條 市審計局應(yīng)當依法加強對代建項目的預算執(zhí)行情況和決算的審計監(jiān) 督，出具審計報告或?qū)徲嫑Q定。對列入審計機關(guān)審計計劃的代建項目，其代建招標文件、代建合同、相關(guān)工程招標文件、預算控制價、合同及工程決（結(jié)）算應(yīng)依法依規(guī)經(jīng)審計部門審核

監(jiān)察部門應(yīng)當加強對參與代建項目管理的國家行政機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員的監(jiān)察，對違法違規(guī)人員依法及時予以查處。

經(jīng)有關(guān)部門監(jiān)督檢查確認代建單位存在違法違規(guī)行為的，組織實施部門可依法解除項目代建合同和其他有關(guān)合同，由此造成的損失由代建單位負責賠償。

第四十一條 項目前期工作代建單位或者全過程代建單位對項目因前期工作階段設(shè)計不當造成的超概算承擔連帶責任，可按超概的相應(yīng)比例扣減其代建管理費。

項目建設(shè)實施代建單位或者全過程代建單位存在未完全履行代建合同、未經(jīng)批準擅自變更項目設(shè)計、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標準或者未對投資控制實行科學管理等情形之一，造成項目總決算超出總概算的，超出部分由代建單位負責賠償。

第四十二條 代建單位未完全履行代建合同，造成代建項目工程質(zhì)量不合格的，代建單位應(yīng)當組織施工單位無條件返工，直至驗收合格，由此造成的損失包括增加的投資費用由項目代建單位和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備材料供應(yīng)等單位中的責任單位共同負責賠償。

項目代建單位在責任期內(nèi)，如與工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備材料供應(yīng)等單位串通舞弊，或者因工作疏忽、過失，導致代建項目出現(xiàn)工程質(zhì)量和安全事故的，應(yīng)依法承擔相應(yīng)的法律責任。

第四十三條 代建單位按照本辦法第三十九條、第四十條、第四十一條和第四十二條規(guī)定應(yīng)賠償損失的，在賠償額確認后的十五日內(nèi)，由組織實施部門相應(yīng)扣減其代建管理費；代建管理費不足以支付的，從代建單位的履約擔保中收取其余賠償金；履約擔保仍不足以支付的，由代建單位用自有資金支付。賠償金應(yīng)全部用于項目建設(shè)。第四十四條 項目如期建成竣工驗收，建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準經(jīng)驗收全部符合代建合同約定，質(zhì)量驗收合格，竣工財務(wù)決算經(jīng)市財政局審核批準后，如審定投資比合同約定同口徑投資有節(jié)余，且該節(jié)余是由于代建單位通過優(yōu)化設(shè)計、加強管理、配合決算審核等工作形成的，經(jīng)市發(fā)展改革委、財政和組織實施部門共同認定，可對代建單位給予獎勵，并記入其代建業(yè)績檔案。

獎勵金額為節(jié)余資金的10%—30%，具體金額在項目代建合同中約定。項目部分使用自籌資金的，獎勵金額由財政性資金和自籌資金按建設(shè)資金來源的比例分攤支付。其它節(jié)余資金按原投資比例分配。

對建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準經(jīng)驗收全部符合代建合同約定，且質(zhì)量驗收合格的代建項目，如提前完成工程建設(shè)或質(zhì)量達市優(yōu)及以上的，可加大對代建單位的激勵獎勵力度，具體金額根據(jù)項目行業(yè)特點，在項目招標文件中確定。

第四十五條 市發(fā)展改革委、財政、住建等有關(guān)行政管理部門的工作人員在代建項目實施過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法予以行政處分；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第四十六條 各縣（市、區(qū)）人民政府可參照本試行辦法，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定本級或本轄區(qū)政府投資項目代建制管理規(guī)定。

第四十七條 本辦法自頒布之日起實施。

第二篇：北京市政府投資建設(shè)項目代建制管理辦法(試行)（模版）

為進一步深化固定資產(chǎn)投資體制改革，充分利用社會專業(yè)化組織的技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高政府投資項目的建設(shè)管理水平和投資效益，規(guī)范政府投資建設(shè)程序，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市政府同意，市發(fā)改委于2004年3月1日正式印發(fā)了《北京市政府投資建設(shè)項目代建制管理辦法（試行）》，對政府投資建設(shè)項目的代建制管理做出了程序性規(guī)定。其主要內(nèi)容包括以下七個部分：

（一）市發(fā)改委委托有資質(zhì)的社會招標代理機構(gòu)，通過公開招標的方式產(chǎn)生代建單位。

（二）代建期間代建單位按照合同約定代行項目建設(shè)的投資主體職責。其主要義務(wù)是：按照代建合同約定的工期、質(zhì)量和審定設(shè)計方案交付建筑產(chǎn)品，并在簽定代建合同前按招標文件要求繳納10-30%的銀行履約保函。其主要權(quán)利是：

（1）負責組織施工圖設(shè)計；

（2）組織施工、監(jiān)理和設(shè)備材料選購招標活動；

（3）負責辦理投資計劃、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證和消防、園林綠化、市政等工程竣工前的有關(guān)手續(xù)；

（4）負責工程合同的洽談與簽訂工作，對施工和工程建設(shè)實行全過程管理；

（5）按項目進度向市發(fā)改委提出投資計劃申請；

（6）組織工程中間驗收，組織竣工驗收；

（7）編制工程決算報告。

（三）項目使用單位主要職責變?yōu)椋?/p>

（1）提出項目使用功能配置、建設(shè)標準；

（2）協(xié)助代建單位辦理計劃、規(guī)劃、土地、施工等審批手續(xù)；

（3）參與項目設(shè)計的審查工作及施工、監(jiān)理招標的監(jiān)督工作；

（4）監(jiān)督代建項目的工程質(zhì)量和施工進度，參與工程驗收；

（5）監(jiān)督前期工作代理單位和建設(shè)實施代建單位對政府資金使用情況；

（四）市發(fā)改委負責按合同要求和工程進度，將建設(shè)資金撥付給代建單位，并組織審計、稽察等部門進行監(jiān)督；市財政局對代建制項目的財務(wù)活動實施財政管理和監(jiān)督。

（五）代建單位應(yīng)對項目施工、監(jiān)理和重要設(shè)備材料采購進行公開招標，并嚴格按照批準的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準和概算投資，進行施工組織管理，嚴格控制項目預算，確保工程質(zhì)量，按期交付使用。

嚴禁在施工過程中利用施工洽商或者補簽其他協(xié)議隨意變更建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、建設(shè)內(nèi)容和總投資額。因技術(shù)、水文、地質(zhì)等原因必須進行設(shè)計變更的，應(yīng)由建設(shè)實施代建單位提出，經(jīng)監(jiān)理和使用單位同意，報市發(fā)改委審批后，再按有關(guān)程序規(guī)定向其它相關(guān)管理部門報審。

（六）代建制項目的激勵機制：代建單位通過代建工作可獲得兩部分收益：一是在招投標中確定代建單位管理費，一般不超過財務(wù)規(guī)定的建設(shè)單位管理費的70%。

二是項目建成竣工驗收，并經(jīng)竣工財務(wù)決算審核批準后，如決算投資比合同約定投資有節(jié)余，建設(shè)實施代建單位可參與分成。其中不低于30%的政府投資節(jié)余資金作為對建設(shè)實施代建單位的獎勵。

（七）代建制項目的處罰機制：如果代建單位在建設(shè)過程中擅自變更建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準，致使工期延長、投資增加或工程質(zhì)量不合格，所造成的損失或投資增加額一律從建設(shè)實施代建單位的銀行履約保函中補償；履約保函金額不足的，相應(yīng)扣減項目代建管理費；項目代建管理費不足的，由建設(shè)實施代建單位用自有資金支付。

同時，該建設(shè)實施代建單位三年內(nèi)不得參與本市政府投資建設(shè)項目代建單位投標。

二、繼續(xù)向社會公開征集政府投資項目代建單位的信息發(fā)布

2003年以來，我委已經(jīng)陸續(xù)通過座談會、新聞發(fā)布會、網(wǎng)上征集等方式，向社會公開

征集政府投資項目代建單位，目前已有十四家有實力、有經(jīng)驗的項目管理機構(gòu)與我們?nèi)〉寐?lián)系，并通過資格審查，進入政府投資項目代建單位庫。

（首創(chuàng)集團、北京國際電力集團、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、市綜合投資公司、天鴻集團、城建集團、建工集團、住總集團、首鋼集團、北京市工程咨詢公司、首建招標投標公司、北京國際工程咨詢公司、中國國際工程咨詢公司、北京國際建設(shè)集團總公司）。

下一步，市發(fā)改委決定，對新批準的公益性政府投資建設(shè)項目，百分之百地試行代建制管理。政府投資項目代建制管理這一塊市場蛋糕將越來越大。

為進一步加大社會專業(yè)項目管理機構(gòu)對政府投資代建項目的參與程度，增強政府投資代建項目管理的公開性和透明度，市發(fā)改委決定進一步擴展充實代建單位庫。

現(xiàn)在我借本次市場推介會的機會，宣布我委將繼續(xù)向社會公開征集政府投資項目代建單位，我們歡迎符合基本條件的機構(gòu)積極參與，抓住這次有利時機，積極參與到政府投資項目的代建制管理工作中來。

報名單位的基本條件是：

(一)具有獨立資格的自負盈虧的經(jīng)濟法人實體；

(二)具有三年項目建設(shè)管理經(jīng)驗和相應(yīng)的技術(shù)力量；

(三)具有承擔項目建設(shè)管理的經(jīng)濟責任能力。

第三篇：北京市政府投資建設(shè)項目代建制管理辦法

北京市發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)《北京市政府投資建設(shè)項目代建制管理辦法(試行)》的通知

京發(fā)改〔2004〕298號

各有關(guān)單位：

市發(fā)展和改革委起草的《北京市政府投資建設(shè)項目代建制管理辦法(試行)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行，并將試行中遇到的問題及時反饋我們。

特此通知。

附件：北京市政府投資建設(shè)項目代建制管理辦法(試行)

二00四年三月一日

北京市政府投資建設(shè)項目代建制

管理辦法(試行)

一、總則

第一條

為進一步深化固定資產(chǎn)投資體制改革，充分利用社會專業(yè)化組織的技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高政府投資項目的建設(shè)管理水平和投資效益，規(guī)范政府投資建設(shè)程序，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和《北京市政府投資建設(shè)項目管理暫行規(guī)定》(京政發(fā)[1999]31號)有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

第二條

在本市行政區(qū)域內(nèi)，政府投資占項目總投資60%以上的公益性建設(shè)項目，適用本辦法。

本辦法所稱代建制，是指政府通過招標的方式，選擇社會專業(yè)化的項目管理單位(以下簡稱代建單位)，負責項目的投資管理和建設(shè)組織實施工作，項目建成后交付使用單位的制度。代建期間代建單位按照合同約定代行項目建設(shè)的投資主體職責。有關(guān)行政部門對實行代建制的建設(shè)項目的審批程序不變。

本辦法所指公益性建設(shè)項目，主要包括：(1)黨政工團、人大政協(xié)、公檢法司、人民團體機關(guān)的辦公業(yè)務(wù)用房及培訓教育中心等。(2)科教文衛(wèi)體、民政及社會福利等社會事業(yè)項目。(3)看守所、勞教所、監(jiān)獄、消防設(shè)施、審判用房、技術(shù)偵察用房等政法設(shè)施。(4)環(huán)境保護、市政道路、水利設(shè)施、風沙治理等公用事業(yè)項目。(5)其他公用事業(yè)項目。

第三條

市發(fā)改委牽頭負責實行代建制的組織實施工作；市財政局對代建制項目的財務(wù)活動實施財政管理和監(jiān)督；市有關(guān)行政主管部門按照各自職責做好相關(guān)管理工作。

第四條

政府投資代建項目的代建單位應(yīng)通過招標確定。市發(fā)改委負責政府投資項目代建單位的招標工作，各相關(guān)專業(yè)部門按照職責分工參與或配合招標工作。

第五條

政府投資代建項目按照《招標投標法》、《北京市招標投標條例》和《北京市政府投資建設(shè)項目管理暫行規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，由代建單位對建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備材料采購公開招標。

第六條

政府投資代建項目實行合同管理，代建單位確定后，市發(fā)改委、使用單位、代建單位三方簽定相關(guān)項目委托代建合同。

二、代建單位和使用單位職責

第七條

政府投資代建項目的代建工作分兩階段實施：

(一)招標確定項目前期工作代理單位。由中標的項目前期工作代理單位負責根據(jù)批準的項目建議書，對工程的可行性研究報告、勘察直至初步設(shè)計實行階段代理。

(二)招標確定建設(shè)實施代建單位。由中標的建設(shè)實施代建單位負責根據(jù)批準的初步設(shè)計概算，對項目施工圖編制、施工、監(jiān)理直至竣工驗收實行階段代理。

根據(jù)項目的具體情況，政府投資項目的代建形式，也可以委托一個單位進行全過程代建管理。

第八條

政府投資代建項目的前期工作代理單位和建設(shè)實施代建單位必須是具有相應(yīng)資質(zhì)、并能夠獨立承擔履約責任的法人。

第九條

前期工作代理單位的主要職責：

(一)會同使用單位，依據(jù)項目建議書批復內(nèi)容組織編制項目可行性研究報告；

(二)組織開展工程勘察、規(guī)劃設(shè)計等招標活動，并將招標投標書面情況報告和中標合同報市發(fā)改委備案；

(三)組織開展項目初步設(shè)計文件編制修改工作；

(四)辦理項目可行性研究報告審批、土地征用、房屋拆遷、環(huán)保、消防等有關(guān)手續(xù)報批工作。

第十條

建設(shè)實施代建單位的主要職責：

(一)組織施工圖設(shè)計；

(二)組織施工、監(jiān)理和設(shè)備材料選購招標活動，并將招標投標書面情況報告和中標合同報市發(fā)改委備案；

(三)負責辦理投資計劃、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證和消防、園林綠化、市政等工程竣工前的有關(guān)手續(xù)；

(四)負責工程合同的洽談與簽訂工作，對施工和工程建設(shè)實行全過程管理；

(五)按項目進度向市發(fā)改委提出投資計劃申請，向市財政局報送項目進度用款報告，并按月向市發(fā)改委、財政局及使用單位報送工程進度和資金使用情況；

(六)組織工程中間驗收，會同市發(fā)改委、使用單位共同組織竣工驗收，對工程質(zhì)量實行終身負責制；

(七)編制工程決算報告，報市發(fā)改委、財政局審批，負責將項目竣工及有關(guān)技術(shù)資料整理匯編移交，并按批準的資產(chǎn)價值向使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)；

第十一條

項目使用單位的主要職責：

(一)根據(jù)項目建議書批準的建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模和總投資額，提出項目使用功能配置、建設(shè)標準；

(二)協(xié)助前期工作代理單位和建設(shè)實施代建單位辦理計劃、規(guī)劃、土地、施工、環(huán)保、消防、園林、綠化及市政接用等審批手續(xù)；

(三)參與項目設(shè)計的審查工作及施工、監(jiān)理招標的監(jiān)督工作；

(四)監(jiān)督代建項目的工程質(zhì)量和施工進度，參與工程驗收；

(五)監(jiān)督前期工作代理單位和建設(shè)實施代建單位對政府資金使用情況；

(六)負責政府差額撥款投資項目中的自籌資金的籌措，建立項目專門帳戶，按合同約定撥款。

三、代建項目組織實施程序

第十二條

使用單位提出項目需求，編制項目建議書，按規(guī)定程序報市發(fā)改委審批。

第十三條

市發(fā)改委批復項目建議書，并在項目建議書批復中確定該項目實行代建制，明確具體代建方式。

第十四條

市發(fā)改委委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會招標代理機構(gòu)，按照國家和市有關(guān)規(guī)定，通過招標確定具備條件的前期工作代理單位，市發(fā)改委與前期工作代理單位、使用單位三方簽訂書面《前期工作委托合同》。

第十五條

前期工作代理單位應(yīng)遵照國家和市有關(guān)規(guī)定，對項目勘察、設(shè)計進行公開招投標，并按照《前期工作委托合同》開展前期工作，前期工作深度必須達到國家有關(guān)規(guī)定。如果報審的初步設(shè)計概算投資超過可行性研究報告批準估算投資的3%或建筑面積超過批準面積的5%，需修改初步設(shè)計或重新編制可行性研究報告，并按規(guī)定程序報原審批部門審批。

第十六條

市發(fā)改委會同市規(guī)劃等部門，對政府投資代建項目的初步設(shè)計及概算投資進行審核批復。

第十七條

市發(fā)改委委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標代理機構(gòu)，依據(jù)批準的項目初步設(shè)計及概算投資編制招標文件，并組織建設(shè)實施代建單位的招投標。

招標代理機構(gòu)受市發(fā)改委委托，依法組織建設(shè)實施代建單位公開招標，提出書面評標報告和中標候選人，報市發(fā)改委審定，并抄送市財政局。其中市重大項目建設(shè)實施代建單位中標人，應(yīng)報市政府批準后確定。

第十八條

市發(fā)改委與建設(shè)實施代建單位、使用單位三方簽訂書面《項目代建合同》，建設(shè)實施代建單位按照合同約定在建設(shè)實施階段代行使用單位職責?！俄椖看ê贤飞?，建設(shè)實施代建單位應(yīng)提供工程概算投資10-30%的銀行履約保函。具體保函金額，根據(jù)項目行業(yè)特點，在項目招標文件中確定。

第十九條

建設(shè)實施代建單位應(yīng)按照國家和市有關(guān)規(guī)定，對項目施工、監(jiān)理和重要設(shè)備材料采購進行公開招標，并嚴格按照批準的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準和概算投資，進行施工組織管理，嚴格控制項目預算，確保工程質(zhì)量，按期交付使用。嚴禁在施工過程中利用施工洽商或者補簽其他協(xié)議隨意變更建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、建設(shè)內(nèi)容和總投資額。因技術(shù)、水文、地質(zhì)等原因必須進行設(shè)計變更的，應(yīng)由建設(shè)實施代建單位提出，經(jīng)監(jiān)理和使用單位同意，報市發(fā)改委審批后，再按有關(guān)程序規(guī)定向其它相關(guān)管理部門報審。

第二十條

政府投資代建制項目建成后，必須按國家有關(guān)規(guī)定和《項目代建合同》約定進行嚴格的竣工驗收，辦理政府投資財務(wù)決算審批手續(xù)。工程驗收合格后，方可交付使用。

第二十一條

自項目初步設(shè)計批準之日起，前期工作代理單位應(yīng)在一個月內(nèi)，向使用單位辦理移交手續(xù)。自項目竣工驗收之日起，建設(shè)實施代建單位應(yīng)在三個月內(nèi)按財政部門批準的資產(chǎn)價值向使用人辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。

第二十二條

前期工作代理單位和建設(shè)實施代建單位要按照《中華人民共和國檔案法》的有關(guān)規(guī)定，建立健全有關(guān)檔案。項目籌劃、建設(shè)各環(huán)節(jié)的文件資料，都要嚴格按照規(guī)定收集、整理、歸檔。在向使用單位辦理移交手續(xù)時，一并將工程檔案、財務(wù)檔案及相關(guān)資料向使用單位和有關(guān)部門移交。

第二十三條

前期代理單位和建設(shè)實施代建單位確定后，應(yīng)當嚴格按照《前期工作委托合同》和《項目代建合同》約定履行義務(wù)，不得擅自向他人轉(zhuǎn)包或分包該項目。

四、資金撥付、管理與監(jiān)督

第二十四條

項目前期費用由前期工作代理單位管理，并納入項目總投資中?！肚捌诠ぷ魑泻贤泛炗喓?，市發(fā)改委安排部分前期費用，前期工作代理單位根據(jù)實際工作內(nèi)容和進度，提供有效的合同、費用票據(jù)，經(jīng)項目使用單位審核確認后，方可報銷。市發(fā)改委將前期費用資金計劃下達給前期工作代理單位，由市財政部門直接撥付前期代理單位用于項目前期工作。

第二十五條

項目建設(shè)資金由建設(shè)實施代建單位負責管理?！俄椖看ê贤泛炗喓?，市發(fā)改委根據(jù)國家和市政府有關(guān)規(guī)定，批準該項目正式投資計劃，并根據(jù)項目具體進展情況，實施按進度撥款。建設(shè)實施代建單位根據(jù)實際工作進度和資金需求，提出資金使用計劃，經(jīng)項目使用單位和監(jiān)理單位確認后，報請市發(fā)改委安排建設(shè)資金。市發(fā)改委將建設(shè)資金投資計劃直接下達給建設(shè)實施代建單位，由市財政部門撥付給建設(shè)實施代建單位按規(guī)定使用。

第二十六條

前期工作代理單位和建設(shè)實施代建單位應(yīng)嚴格執(zhí)行國家和北京市的建設(shè)單位財務(wù)會計制度，設(shè)立專項工程資金帳戶，?？顚Ｓ?，嚴格資金管理。

第二十七條

前期工作代理單位管理費和建設(shè)實施代建單位管理費，在招投標中確定。前期代理單位管理費與建設(shè)實施代建單位管理費最高可按管理費總額的3：7比例確定。

第二十八條

試行代建制的項目，條件成熟的，要逐步開展部門預算和國庫集中支付試點工作。

第二十九條

前期工作代理單位應(yīng)每月向市發(fā)改委報送《項目前期工作進度月報》，建設(shè)實施代建單位應(yīng)每月向市發(fā)改委和市財政局分別報送《項目進度月報》，監(jiān)理單位應(yīng)每月向市發(fā)改委和市財政局分別報送《項目監(jiān)理月報》。

第三十條

市有關(guān)部門依據(jù)國家和北京市有關(guān)規(guī)定，對政府投資代建制項目進行稽察、評審、審計和監(jiān)察。

五、獎懲規(guī)定

第三十一條

前期工作代理單位和建設(shè)實施代建單位應(yīng)當嚴格依法進行勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備材料采購招標工作，未經(jīng)批準擅自邀請招標或不招標的，由市有關(guān)行政監(jiān)督部門依法進行處罰，市發(fā)改委可暫停合同執(zhí)行或暫停資金撥付。

第三十二條

前期工作代理單位未能恪盡職守，導致由于前期工作質(zhì)量缺陷而造成工程損失的，應(yīng)按照《前期工作委托合同》的約定，承擔相應(yīng)的賠償責任。同時，該前期工作代理單位三年內(nèi)不得參與本市政府投資建設(shè)項目前期工作。

第三十三條

建設(shè)實施代建單位未能完全履行《項目代建合同》，擅自變更建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準，致使工期延長、投資增加或工程質(zhì)量不合格，所造成的損失或投資增加額一律從建設(shè)實施代建單位的銀行履約保函中補償；履約保函金額不足的，相應(yīng)扣減項目代建管理費；項目代建管理費不足的，由建設(shè)實施代建單位用自有資金支付。同時，該建設(shè)實施代建單位三年內(nèi)不得參與本市政府投資建設(shè)項目代建單位投標。

第三十四條

在政府投資代建項目的稽察、評審、審計、監(jiān)察過程中，發(fā)現(xiàn)前期工作代理單位或建設(shè)實施代建單位存在違紀違規(guī)行為，市發(fā)改委可中止有關(guān)合同的執(zhí)行。由此造成的損失由前期工作代理單位或建設(shè)實施代建單位賠償。

第三十五條

項目建成竣工驗收，并經(jīng)竣工財務(wù)決算審核批準后，如決算投資比合同約定投資有節(jié)余，建設(shè)實施代建單位可參與分成。其中不低于30%的政府投資節(jié)余資金作為對建設(shè)實施代建單位的獎勵，其余節(jié)余部分上繳市財政。使用單位自籌資金節(jié)余部分分成辦法，由使用單位在代建合同中確定。

六、附則

第三十六條

本規(guī)定自發(fā)布之日起實施。

第四篇：北京市政府投資建設(shè)項目代建制管理辦法

北京市政府投資建設(shè)項目代建制管理辦法（試行）

來源：

作者：北京市發(fā)展與改革委員會 日期：06-02-08

一、總則

第一條 為進一步深化固定資產(chǎn)投資體制改革，充分利用社會專業(yè)化組織的技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高政府投資項目的建設(shè)管理水平和投資效益，規(guī)范政府投資建設(shè)程序，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和《北京市政府投資建設(shè)項目管理暫行規(guī)定》（京政發(fā)[1999]31號）有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)，政府投資占項目總投資60%以上的公益性建設(shè)項目，適用本辦法。

本辦法所稱代建制，是指政府通過招標的方式，選擇社會專業(yè)化的項目管理單位（以下簡稱代建單位），負責項目的投資管理和建設(shè)組織實施工作，項目建成后交付使用單位的制度。代建期間代建單位按照合同約定代行項目建設(shè)的投資主體職責。有關(guān)行政部門對實行代建制的建設(shè)項目的審批程序不變。

本辦法所指公益性建設(shè)項目，主要包括：（1）黨政工團、人大政協(xié)、公檢法司、人民團體機關(guān)的辦公業(yè)務(wù)用房及培訓教育中心等。（2）科教文衛(wèi)體、民政及社會福利等社會事業(yè)項目。（3）看守所、勞教所、監(jiān)獄、消防設(shè)施、審判用房、技術(shù)偵察用房等政法設(shè)施。（4）環(huán)境保護、市政道路、水利設(shè)施、風沙治理等公用事業(yè)項目。（5）其他公用事業(yè)項目。

第三條 市發(fā)改委牽頭負責實行代建制的組織實施工作；市財政局對代建制項目的財務(wù)活動實施財政管理和監(jiān)督；市有關(guān)行政主管部門按照各自職責做好相關(guān)管理工作。

第四條 政府投資代建項目的代建單位應(yīng)通過招標確定。市發(fā)改委負責政府投資項目代建單位的招標工作，各相關(guān)專業(yè)部門按照職責分工參與或配合招標工作。

第五條 政府投資代建項目按照《招標投標法》、《北京市招標投標條例》和《北京市政府投資建設(shè)項目管理暫行規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，由代建單位對建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備材料采購公開招標。

第六條 政府投資代建項目實行合同管理，代建單位確定后，市發(fā)改委、使用單位、代建單位三方簽定相關(guān)項目委托代建合同。

二、代建單位和使用單位職責

第七條 政府投資代建項目的代建工作分兩階段實施：

（一）招標確定項目前期工作代理單位。由中標的項目前期工作代理單位負責根據(jù)批準的項目建議書，對工程的可行性研究報告、勘察直至初步設(shè)計實行階段代理。

（二）招標確定建設(shè)實施代建單位。由中標的建設(shè)實施代建單位負責根據(jù)批準的初步設(shè)計概算，對項目施工圖編制、施工、監(jiān)理直至竣工驗收實行階段代理。

根據(jù)項目的具體情況，政府投資項目的代建形式，也可以委托一個單位進行全過程代建管理。

第八條 政府投資代建項目的前期工作代理單位和建設(shè)實施代建單位必須是具有相應(yīng)資質(zhì)、并能夠獨立承擔履約責任的法人。

第九條 前期工作代理單位的主要職責：

（一）會同使用單位，依據(jù)項目建議書批復內(nèi)容組織編制項目可行性研究報告；

（二）組織開展工程勘察、規(guī)劃設(shè)計等招標活動，并將招標投標書面情況報告和中標合同報市發(fā)改委備案；

（三）組織開展項目初步設(shè)計文件編制修改工作；

（四）辦理項目可行性研究報告審批、土地征用、房屋拆遷、環(huán)保、消防等有關(guān)手續(xù)報批工作。

第十條 建設(shè)實施代建單位的主要職責：

（一）組織施工圖設(shè)計；

（二）組織施工、監(jiān)理和設(shè)備材料選購招標活動，并將招標投標書面情況報告和中標合同報市發(fā)改委備案；

（三）負責辦理投資計劃、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證和消防、園林綠化、市政等工程竣工前的有關(guān)手續(xù)；

（四）負責工程合同的洽談與簽訂工作，對施工和工程建設(shè)實行全過程管理；

（五）按項目進度向市發(fā)改委提出投資計劃申請，向市財政局報送項目進度用款報告，并按月向市發(fā)改委、財政局及使用單位報送工程進度和資金使用情況；

（六）組織工程中間驗收，會同市發(fā)改委、使用單位共同組織竣工驗收，對工程質(zhì)量實行終身負責制；

（七）編制工程決算報告，報市發(fā)改委、財政局審批，負責將項目竣工及有關(guān)技術(shù)資料整理匯編移交，并按批準的資產(chǎn)價值向使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)；

第十一條 項目使用單位的主要職責：

（一）根據(jù)項目建議書批準的建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模和總投資額，提出項目使用功能配置、建設(shè)標準；

（二）協(xié)助前期工作代理單位和建設(shè)實施代建單位辦理計劃、規(guī)劃、土地、施工、環(huán)保、消防、園林、綠化及市政接用等審批手續(xù)；

（三）參與項目設(shè)計的審查工作及施工、監(jiān)理招標的監(jiān)督工作；

（四）監(jiān)督代建項目的工程質(zhì)量和施工進度，參與工程驗收；

（五）監(jiān)督前期工作代理單位和建設(shè)實施代建單位對政府資金使用情況；

（六）負責政府差額撥款投資項目中的自籌資金的籌措，建立項目專門帳戶，按合同約定撥款。

三、代建項目組織實施程序

第十二條 使用單位提出項目需求，編制項目建議書，按規(guī)定程序報市發(fā)改委審批。

第十三條 市發(fā)改委批復項目建議書，并在項目建議書批復中確定該項目實行代建制，明確具體代建方式。

第十四條 市發(fā)改委委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會招標代理機構(gòu)，按照國家和市有關(guān)規(guī)定，通過招標確定具備條件的前期工作代理單位，市發(fā)改委與前期工作代理單位、使用單位三方簽訂書面《前期工作委托合同》。

第十五條 前期工作代理單位應(yīng)遵照國家和市有關(guān)規(guī)定，對項目勘察、設(shè)計進行公開招投標，并按照《前期工作委托合同》開展前期工作，前期工作深度必須達到國家有關(guān)規(guī)定。如果報審的初步設(shè)計概算投資超過可行性研究報告批準估算投資的3%或建筑面積超過批準面積的5%，需修改初步設(shè)計或重新編制可行性研究報告，并按規(guī)定程序報原審批部門審批。

第十六條 市發(fā)改委會同市規(guī)劃等部門，對政府投資代建項目的初步設(shè)計及概算投資進行審核批復。

第十七條 市發(fā)改委委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標代理機構(gòu)，依據(jù)批準的項目初步設(shè)計及概算投資編制招標文件，并組織建設(shè)實施代建單位的招投標。

招標代理機構(gòu)受市發(fā)改委委托，依法組織建設(shè)實施代建單位公開招標，提出書面評標報告和中標候選人，報市發(fā)改委審定，并抄送市財政局。其中市重大項目建設(shè)實施代建單位中標人，應(yīng)報市政府批準后確定。

第十八條 市發(fā)改委與建設(shè)實施代建單位、使用單位三方簽訂書面《項目代建合同》，建設(shè)實施代建單位按照合同約定在建設(shè)實施階段代行使用單位職責。《項目代建合同》生效前，建設(shè)實施代建單位應(yīng)提供工程概算投資10-30%的銀行履約保函。具體保函金額，根據(jù)項目行業(yè)特點，在項目招標文件中確定。

第十九條 建設(shè)實施代建單位應(yīng)按照國家和市有關(guān)規(guī)定，對項目施工、監(jiān)理和重要設(shè)備材料采購進行公開招標，并嚴格按照批準的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準和概算投資，進行施工組織管理，嚴格控制項目預算，確保工程質(zhì)量，按期交付使用。嚴禁在施工過程中利用施工洽商或者補簽其他協(xié)議隨意變更建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、建設(shè)內(nèi)容和總投資額。因技術(shù)、水文、地質(zhì)等原因必須進行設(shè)計變更的，應(yīng)由建設(shè)實施代建單位提出，經(jīng)監(jiān)理和使用單位同意，報市發(fā)改委審批后，再按有關(guān)程序規(guī)定向其它相關(guān)管理部門報審。

第二十條 政府投資代建制項目建成后，必須按國家有關(guān)規(guī)定和《項目代建合同》約定進行嚴格的竣工驗收，辦理政府投資財務(wù)決算審批手續(xù)。工程驗收合格后，方可交付使用。

第二十一條 自項目初步設(shè)計批準之日起，前期工作代理單位應(yīng)在一個月內(nèi)，向使用單位辦理移交手續(xù)。自項目竣工驗收之日起，建設(shè)實施代建單位應(yīng)在三個月內(nèi)按財政部門批準的資產(chǎn)價值向使用人辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。

第二十二條 前期工作代理單位和建設(shè)實施代建單位要按照《中華人民共和國檔案法》的有關(guān)規(guī)定，建立健全有關(guān)檔案。項目籌劃、建設(shè)各環(huán)節(jié)的文件資料，都要嚴格按照規(guī)定收集、整理、歸檔。在向使用單位辦理移交手續(xù)時，一并將工程檔案、財務(wù)檔案及相關(guān)資料向使用單位和有關(guān)部門移交。

第二十三條 前期代理單位和建設(shè)實施代建單位確定后，應(yīng)當嚴格按照《前期工作委托合同》和《項目代建合同》約定履行義務(wù)，不得擅自向他人轉(zhuǎn)包或分包該項目。

四、資金撥付、管理與監(jiān)督

第二十四條 項目前期費用由前期工作代理單位管理，并納入項目總投資中。《前期工作委托合同》簽訂后，市發(fā)改委安排部分前期費用，前期工作代理單位根據(jù)實際工作內(nèi)容和進度，提供有效的合同、費用票據(jù)，經(jīng)項目使用單位審核確認后，方可報銷。市發(fā)改委將前期費用資金計劃下達給前期工作代理單位，由市財政部門直接撥付前期代理單位用于項目前期工作。

第二十五條 項目建設(shè)資金由建設(shè)實施代建單位負責管理?！俄椖看ê贤泛炗喓?，市發(fā)改委根據(jù)國家和市政府有關(guān)規(guī)定，批準該項目正式投資計劃，并根據(jù)項目具體進展情況，實施按進度撥款。建設(shè)實施代建單位根據(jù)實際工作進度和資金需求，提出資金使用計劃，經(jīng)項目使用單位和監(jiān)理單位確認后，報請市發(fā)改委安排建設(shè)資金。市發(fā)改委將建設(shè)資金投資計劃直接下達給建設(shè)實施代建單位，由市財政部門撥付給建設(shè)實施代建單位按規(guī)定使用。

第二十六條 前期工作代理單位和建設(shè)實施代建單位應(yīng)嚴格執(zhí)行國家和北京市的建設(shè)單位財務(wù)會計制度，設(shè)立專項工程資金帳戶，?？顚Ｓ?，嚴格資金管理。

第二十七條 前期工作代理單位管理費和建設(shè)實施代建單位管理費，在招投標中確定。前期代理單位管理費與建設(shè)實施代建單位管理費最高可按管理費總額的3：7比例確定。

第二十八條 試行代建制的項目，條件成熟的，要逐步開展部門預算和國庫集中支付試點工作。

第二十九條 前期工作代理單位應(yīng)每月向市發(fā)改委報送《項目前期工作進度月報》，建設(shè)實施代建單位應(yīng)每月向市發(fā)改委和市財政局分別報送《項目進度月報》，監(jiān)理單位應(yīng)每月向市發(fā)改委和市財政局分別報送《項目監(jiān)理月報》。

第三十條 市有關(guān)部門依據(jù)國家和北京市有關(guān)規(guī)定，對政府投資代建制項目進行稽察、評審、審計和監(jiān)察。

五、獎懲規(guī)定

第三十一條 前期工作代理單位和建設(shè)實施代建單位應(yīng)當嚴格依法進行勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備材料采購招標工作，未經(jīng)批準擅自邀請招標或不招標的，由市有關(guān)行政監(jiān)督部門依法進行處罰，市發(fā)改委可暫停合同執(zhí)行或暫停資金撥付。

第三十二條 前期工作代理單位未能恪盡職守，導致由于前期工作質(zhì)量缺陷而造成工程損失的，應(yīng)按照《前期工作委托合同》的約定，承擔相應(yīng)的賠償責任。同時，該前期工作代理單位三年內(nèi)不得參與本市政府投資建設(shè)項目前期工作。

第三十三條 建設(shè)實施代建單位未能完全履行《項目代建合同》，擅自變更建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準，致使工期延長、投資增加或工程質(zhì)量不合格，所造成的損失或投資增加額一律從建設(shè)實施代建單位的銀行履約保函中補償；履約保函金額不足的，相應(yīng)扣減項目代建管理費；項目代建管理費不足的，由建設(shè)實施代建單位用自有資金支付。同時，該建設(shè)實施代建單位三年內(nèi)不得參與本市政府投資建設(shè)項目代建單位投標。

第三十四條 在政府投資代建項目的稽察、評審、審計、監(jiān)察過程中，發(fā)現(xiàn)前期工作代理單位或建設(shè)實施代建單位存在違紀違規(guī)行為，市發(fā)改委可中止有關(guān)合同的執(zhí)行。由此造成的損失由前期工作代理單位或建設(shè)實施代建單位賠償。

第三十五條 項目建成竣工驗收，并經(jīng)竣工財務(wù)決算審核批準后，如決算投資比合同約定投資有節(jié)余，建設(shè)實施代建單位可參與分成。其中不低于30%的政府投資節(jié)余資金作為對建設(shè)實施代建單位的獎勵，其余節(jié)余部分上繳市財政。使用單位自籌資金節(jié)余部分分成辦法，由使用單位在代建合同中確定。

六、附則

第三十六條 本規(guī)定自發(fā)布之日起實施。

第五篇：贛州市政府投資建設(shè)項目代建制管理辦法

贛州市政府投資建設(shè)項目代建制管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為進一步深化投資體制改革，提高政府投資建設(shè)項目管理水平，發(fā)揮政府投資效益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》和《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，制定本

辦法。

第二條 本辦法所稱代建制，是指對非經(jīng)營性政府投資建設(shè)項目，通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位(以下簡稱代建單位)，以合同形式委托其行使項目建設(shè)單位職能，負責項目組織實施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量、安全和工期，建成后交付使用單位的制度。

第三條 在本市行政區(qū)域內(nèi)，基礎(chǔ)設(shè)施類項目概算總投資1000萬元及以上的、其他類型項目概算總投資500萬元及以上的，且市級政府投資占項目概算總投資50%以上的非經(jīng)營性項目，實行代建制管理，執(zhí)行本辦法。關(guān)系全局、影響長遠的重大項目實施代建制，須經(jīng)市政府常務(wù)會議研究決定。

第四條 市政府授權(quán)市發(fā)改委負責本市政府投資建設(shè)項目代建制的審批、管理和實施，會同有關(guān)行政主管部門擬定有關(guān)代建制的配套文件，報市政府批準后實施。

市財政局負責對代建制項目的財務(wù)活動實施財政財務(wù)管理和監(jiān)督。

市規(guī)劃建設(shè)、土地、交通、水利、城管、房地產(chǎn)、文物、環(huán)保、消防、人防、地震等行政主管部門按照各自職責分工對代建項目進行管理和監(jiān)督。

市審計、監(jiān)察部門按照各自職責分工對代建項目進行監(jiān)督。

第五條 政府投資項目代建制管理的具體方式分以下二種：

（一）全過程代建方式，即由代建單位從項目建議書批復后開始，經(jīng)可行性研究、設(shè)計、施工、竣工驗收，直至竣工驗收合格并已交付使用時結(jié)束，實行全過程管理。

（二）建設(shè)實施階段代建方式，即由代建單位從初步設(shè)計（或施工圖設(shè)計）批復后開始，經(jīng)施工圖設(shè)計、施工、竣工驗收，直至竣工驗收合格并已交付使用時結(jié)束，實行建設(shè)實施階段管理。

采用建設(shè)實施階段代建方式的，初步設(shè)計批復前的各項工作可由使用單位自行組織開展，也可由使用單位委托具有相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)的代理機構(gòu)協(xié)助其組織開展。

第六條 代建單位由市發(fā)改委按照國家和省有關(guān)規(guī)定通過招標等方式確定。

代建單位的招標過程接受相關(guān)職能部門的監(jiān)督和檢查。市發(fā)改委根據(jù)本辦法擬定《贛州市政府投資建設(shè)項目代建單位招標投標程序規(guī)定》，報市政府批準后施行。

有以下特殊情形之一的，市重點項目經(jīng)市政府批準，其他項目經(jīng)市發(fā)改委批準，代建單位可通過直接委托方式確定：

（一）搶險救災或者有特殊技術(shù)要求、特殊工期要求的；

（二）停建或者緩建后恢復建設(shè)，且代建單位仍具備代建能力的；

（三）經(jīng)原審批部門審批，追建附屬、配套設(shè)施，且代建單位仍具備代建能力的；

（四）有效投標人不足3人，經(jīng)重新招標后仍不足3人的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定不適宜招標的其他情形。

第七條 代建項目實行合同管理，項目投資管理單位或使用單位與代建單位簽訂《委托代建合同》，并報項目主管部門備案。代建單位依據(jù)《委托代建合同》行使項目建設(shè)單位職能，負責項目組織實施，并承擔依法應(yīng)由建設(shè)單位承擔的法律責任和經(jīng)濟責任。

市發(fā)改委根據(jù)本辦法擬定《贛州市政府投資建設(shè)項目委托代建合同（示范文本）》，報市政府批準后實施。

代建單位以使用單位名義申辦各項行政審批或者許可手續(xù)，以自身名義開展各項招標工作，商簽有關(guān)經(jīng)濟合同。

第八條 代建項目實行履約保證擔保制度。在《委托代建合同》簽訂前，代建單位一般應(yīng)向項目投資管理單位提交代建履約保函。

第九條 代建單位應(yīng)履行國家及省市關(guān)于政府投資建設(shè)項目的各項管理程序，應(yīng)遵守國家及省市關(guān)于政府投資建設(shè)項目的各項法律、法規(guī)。

市有關(guān)行政主管部門應(yīng)依據(jù)《委托代建合同》將各項行政審批或者許可手續(xù)辦理給使用單位，并在批復文件或許可證書中注明代建單位名稱。

第十條 代建單位應(yīng)具備以下條件：

（一）具有獨立的法人資格；

（二）具有相應(yīng)的資質(zhì)；

（三）具有完善的管理制度、同類或者相近項目的管理業(yè)績、滿足項目管理需要的自有管理、技術(shù)及財務(wù)專業(yè)人員；

（四）具有與所要求承擔的經(jīng)濟責任相適應(yīng)的經(jīng)濟實力。

第十一條 代建單位有下列情形之一的，不得參與代建項目招標：

（一）已被行政或司法機關(guān)責令停業(yè)或停止承接工程任務(wù)的；

（二）企業(yè)出現(xiàn)嚴重的信用和信譽危機又未能提供相應(yīng)擔保的；

（三）近三年發(fā)生過重大建設(shè)項目責任事故的；

（四）有違法、違規(guī)及不良記錄的；

(五)無法履行代建職責的其他情形。

第二章 代建項目各方工作內(nèi)容

第十二條 項目投資管理單位是安排政府投資并委托代建任務(wù)的主體，主要承擔如下工作：

（一）通過招標等方式選擇確定代建單位；

（二）按合同約定安排政府投資計劃或者專項建設(shè)資金；

（三）協(xié)調(diào)代建單位、使用單位及與代建項目有關(guān)的各政府行政主管部門之間的關(guān)系，監(jiān)督和指導代建項目的實施；

（四）組織代建單位將經(jīng)竣工驗收合格的代建項目向使用單位移交。

第十三條 代建單位是按照合同約定負責代建項目組織實施的主體，主要承擔如下工作：

（一）負責項目勘察、設(shè)計等招標活動，商簽并管理相關(guān)合同；

（二）組織開展項目可行性研究、地質(zhì)勘察、市政配套條件落實、方案設(shè)計和初步設(shè)計等工作；

（三）申辦規(guī)劃選址意見書、建設(shè)用地預審、環(huán)境影響評價、交通影響評價、可行性研究報告、設(shè)計方案審查、施工圖審查、土地使用批準、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建筑工程施工許可、征地許可、消防、人防、園林綠化、市政和初步設(shè)計等行政審批或許可手續(xù)；

（四）組織開展項目施工圖設(shè)計文件編制及報審，負責項目施工、監(jiān)理、設(shè)備及材料采購等招標活動，商簽并管理相關(guān)合同；

（五）編制項目的投資計劃和基建支出預算報財政部門批準。申領(lǐng)項目建設(shè)資金，并對建設(shè)資金的使用進行管理；

（六）全面負責項目實施階段（含缺陷責任期）建設(shè)管理，組織工程的中間驗收、專項驗收和竣工驗收，編制工程竣工決算報告，按批準的資產(chǎn)價值向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，協(xié)助使用單位辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

采用建設(shè)實施階段代建方式的，代建單位不承擔本條第（一）、（二）、（三）款工作。

第十四條 項目使用單位是提出使用需求并在項目竣工驗收合格后實際接收、使用或者管理的主體，主要承擔如下工作：

（一）提出項目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準和功能配置等使用需求；

（二）協(xié)助代建單位申辦規(guī)劃選址意見書、建設(shè)用地預審、環(huán)境影響評價、交通影響評價、可行性研究報告、設(shè)計方案審查、施工圖審查、土地使用批準、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建筑工程施工許可、征地許可、消防、人防、園林綠化、市政和初步設(shè)計等行政審批或許可手續(xù)；

（三）監(jiān)督項目勘察和設(shè)計等招標過程，以及代建單位對項目勘察、方案設(shè)計和初步設(shè)計的質(zhì)量、進度及資金使用的管理工作；

（四）監(jiān)督項目施工、監(jiān)理、材料和設(shè)備采購等招標過程，以及代建單位對工程的質(zhì)量、進度和資金使用的管理工作；

（五）籌措政府差額撥款投資項目中的自籌資金，并按合同約定及時將自籌資金撥付到代建單位指定的資金賬戶中；

（六）參與工程竣工驗收，按有關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)接收手續(xù)和產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

采用建設(shè)實施階段代建方式的，使用單位還應(yīng)承擔第十三條第（一）、（二）、（三）款工作。

第三章 項目組織和實施

第十五條 使用單位提出項目使用需求，組織編制項目建議書，報市發(fā)改委審批。

第十六條 市發(fā)改委批復項目建議書，并在項目建議書批復中明確是否實行代建制、代建管理方式以及代建單位的選擇方式。

第十七條 代建單位或使用單位根據(jù)批復的項目建議書組織編制可行性研究報告，報市發(fā)改委審批。

第十八條 代建單位或使用單位根據(jù)批準的可行性研究報告組織編制初步設(shè)計。初步設(shè)計概算投資超過經(jīng)批準的可行性研究報告估算總投資的10%的，需修改初步設(shè)計或編制可行性研究報告，并按規(guī)定程序報市發(fā)改委審批。

第十九條 可行性研究報告和初步設(shè)計審批前，市發(fā)改委須進行評審。代建單位應(yīng)以批準的初步設(shè)計概算作為投資控制最高限額。

第二十條 采用全過程代建方式的，應(yīng)在項目建議書批復后，根據(jù)本辦法第六條規(guī)定確定代建單位。

采用建設(shè)實施階段代建方式的，應(yīng)在初步設(shè)計批復后，根據(jù)本辦法第六條規(guī)定確定代建單位。

第二十一條 代建單位在《委托代建合同》簽訂前，應(yīng)按如下控制標準提交由銀行出具的履約保函。履約保函的具體擔保金額在代建單位招標文件中確定。

（一）項目總投資1000萬元及以上、5000萬元以下的項目，擔保金額為總投資的10—15%，且不低于200萬元；

（二）項目總投資5000萬元及以上、1億元以下的項目，擔保金額為總投資的7—10%，且不低于500萬元；

（三）項目總投資1億元及以上的項目，擔保金額為總投資的5—7%，且不低于700萬元。代建單位應(yīng)以其自有資產(chǎn)辦理履約保函，不得以債務(wù)性資產(chǎn)辦理履約保函，也不得接受與其存在利益關(guān)系的單位以其辦理履約保函而提供的任何便利條件。

第二十二條 代建單位應(yīng)嚴格按照投標書承諾和《委托代建合同》約定，派出項目經(jīng)理，組建管理機構(gòu)，完善管理制度，配備管理人員。

項目經(jīng)理不得同時在兩個以上（含兩個）代建項目中從事代建管理工作。

第二十三條 代建單位應(yīng)按照經(jīng)批準的初步設(shè)計，進行項目組織管理，嚴格控制項目投資，確保工程安全和質(zhì)量，按期交付使用。嚴禁在施工過程中利用施工洽商或者補簽其他協(xié)議等方式，擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標準。

第二十四條 經(jīng)批復的初步設(shè)計概算投資一般不得變動。在項目實施過程中，因以下情況導致投資增加的，由代建單位或使用單位提出，經(jīng)項目投資管理單位同意后，可從項目預備費中列支；預備費不足、需要增加項目概算投資的，應(yīng)報市發(fā)改委批準后調(diào)整。

（一）遭遇不可抗力；

（二）國家及省市政策（包括價格）調(diào)整；

（三）技術(shù)、水文、地質(zhì)等原因?qū)е略O(shè)計變更。

第二十五條 具有相應(yīng)專業(yè)（或者行業(yè)）的工程咨詢、招標代理、工程勘察、工程設(shè)計和工程總承包資質(zhì)的代建單位，經(jīng)在投標文件中提出，并在合同中約定，可以直接從事所代建項目范圍內(nèi)的相關(guān)工作。但代建單位不得具有下列行為：

（一）在代建項目中同時承擔工程監(jiān)理、施工業(yè)務(wù)；

（二）在代建項目中同時承擔設(shè)備、材料供應(yīng)業(yè)務(wù)；

（三）將代建項目的監(jiān)理以及設(shè)備、材料供應(yīng)委托給與其有隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系的單位；

（四）將其承接的業(yè)務(wù)全部或者部分轉(zhuǎn)讓他人。

第二十六條 代建單位應(yīng)按照《委托代建合同》約定時間向項目投資管理單位、市財政局和使用單位分別報送《項目代建管理月報》。

第二十七條 代建項目建成后，代建單位應(yīng)按照工程竣工驗收備案管理的有關(guān)規(guī)定，進行竣工驗收并辦理竣工驗收備案手續(xù)；按照《委托代建合同》約定，在規(guī)定期限內(nèi)編制完成竣工決算，申辦竣工決算審批手續(xù)；按市財政局批準的資產(chǎn)價值向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，并協(xié)助使用單位和產(chǎn)權(quán)管理部門辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

第二十八條 代建單位應(yīng)按照《中華人民共和國檔案法》及相關(guān)法規(guī)，建立健全有關(guān)檔案。在向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)時，一并將工程檔案、財務(wù)檔案及相關(guān)資料向使用單位、有關(guān)部門移交。

第二十九條 市發(fā)改委會同市財政局、市審計局和市監(jiān)察局等部門共同選聘社會中介機構(gòu)，委托其對代建單位履行代建合同情況進行巡回式監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查結(jié)果及時報告上述各部門。

代建單位應(yīng)接受市有關(guān)行政主管部門及其委托的中介機構(gòu)，依據(jù)國家和省市有關(guān)規(guī)定對代建項目所進行的檢查、稽察、審計和監(jiān)察。

第四章 建設(shè)資金管理

第三十條 代建項目建設(shè)資金由市財政和其他投資方分別籌集，并按資金來源渠道分別撥付。其中：財政性資金實行國庫集中支付，由參與代建的各資金申請單位，根據(jù)批準的投資計劃、項目實施計劃、項目施工進度和項目實施合同書，填寫撥款申請表并附有效憑據(jù)，按規(guī)定程序報市財政局審核撥款。

第三十一條 采用建設(shè)實施階段代建方式的，對使用單位開展項目前期工作需發(fā)生的前期費用，由使用單位填寫撥款申請，提供合同、招標文件、費用票據(jù)等有效憑據(jù)，報市財政局審核撥付。

第三十二條 代建項目各方應(yīng)嚴格執(zhí)行基本建設(shè)財務(wù)管理制度，保證資金安全使用，并接受財政、審計等部門監(jiān)督檢查。

第五章 代建管理取費

第三十三條 項目代建管理費是代建單位全面履行《委托代建合同》所應(yīng)獲取的報酬，不包括代建單位自行承擔代建項目可行性研究報告編制、招標代理等工作的費用。代建項目管理費計入項目總投資，原建設(shè)單位管理費不再重復計取。

第三十四條 項目代建管理費用的提取，可參照但不得高于國家和省有關(guān)部門規(guī)定建設(shè)單位管理費標準執(zhí)行，采用建設(shè)實施階段代建方式的，代建管理費應(yīng)不高于標準的70%，前期代理機構(gòu)協(xié)助使用單位或由使用單位直接組織開展前期工作所計取的前期工作管理費應(yīng)不高于標準的30%，并在項目代建合同中予以約定。

第六章 獎勵、賠償及相關(guān)責任

第三十五條 采用全過程代建方式或建設(shè)實施階段代建方式的，項目竣工驗收合格，并經(jīng)竣工財務(wù)決算審批后，決算投資額比合同約定投資控制額有節(jié)余，項目投資管理單位可從政府投資節(jié)余資金（按出資比例計算）中提取10-30%，作為對代建單位的獎勵，其余部分上繳市財政。使用單位自籌資金節(jié)余部分（按出資比例計算）的獎勵比例，在《委托代建合同》中約定。

第三十六條 代建單位在代建管理過程中擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標準，或者違反本辦法其他規(guī)定，項目投資管理單位可視情況進行勸誡、暫停資金安排、暫停合同執(zhí)行，直至解除合同，所造成的損失由代建單位承擔。

因代建單位原因，決算投資額超過合同約定投資控制額、工期延長、工程質(zhì)量不合格或者不具備初步設(shè)計文件確定的使用功能，所增加的投資額或者造成的損失由代建單位承擔，工期延長處以罰款并在合同中約定。項目投資管理單位從代建單位提交的履約保函中追償所增加的投資額或者造成的損失，履約保函金額不足的，從代建管理費中追償。

被追究賠償責任和被拒絕回購項目的代建單位，三年內(nèi)不得參與本市政府投資建設(shè)項目代建管理工作。

第三十七條 在委托代建合同有效期間發(fā)生的違法違規(guī)行為，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)屬于應(yīng)由建設(shè)單位承擔的法律責任，由代建單位承擔。

被追究法律責任的代建單位，五年內(nèi)不得參與本市政府投資建設(shè)項目代建管理工作。

第三十八條 項目投資管理單位、使用單位，及其他行政主管部門不按照本辦法規(guī)定承擔相關(guān)工作、履行相關(guān)職責的，承擔相應(yīng)責任，并由市監(jiān)察部門責令改正。

項目投資管理單位、使用單位，及其他行政主管部門的工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者索 賄受賄，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；不構(gòu)成犯罪的，依法追究行政責任。

第七章 附則

第三十九條 項目投資管理單位根據(jù)項目具體情況，可與使用單位的上級主管部門共同負責招標確定代建單位，簽訂《委托代建合同》，監(jiān)督代建項目實施；也可委托使用單位的上級主管部門單獨負責招標代建單位，簽訂《委托代建合同》，監(jiān)督代建項目實施。

第四十條 縣（市、區(qū)）政府投資建設(shè)項目實行代建制管理，應(yīng)參照本辦法執(zhí)行。

第四十一條 本規(guī)定自發(fā)布之日起實施。