第一篇：自治區(qū)政府投資項目代建制管理辦法實施細則

自治區(qū)政府投資項目代建制管理辦法實施細則

第一章 總則

第一條 為規(guī)范自治區(qū)政府投資項目代建制工作秩序，提高政府投資項目管理水平和投資效益，促進廉政建設，根據(jù)《自治區(qū)非經(jīng)營性政府投資項目代建制管理辦法》（以下簡稱《代建制管理辦法》），制定本實施細則。

第二條 在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)政府投資項目實行代建制管理的，適用本實施細則。

第三條 自治區(qū)縣級以上人民政府設立由發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設、監(jiān)察、審計等部門組成的政府投資項目代建制管理辦公室（以下簡稱“代建辦”），其日常工作由發(fā)展改革部門承辦。主要職責是：

（一）負責本地區(qū)政府投資項目代建制工作的組織實施和指導協(xié)調(diào)；

（二）組織通過招標、比選等競爭性方式確定代建單位和工程監(jiān)理單位；

（三）與代建單位和項目使用單位簽訂《建設項目委托代建合同》（以下簡稱《代建合同》）；

（四）監(jiān)督檢查項目實施，制止或者糾正有關違規(guī)、違約行為，或者提請有關行政監(jiān)督部門處理；

（五）負責協(xié)調(diào)代建項目的重大事項；

（六）完成本級人民政府交辦的其他事項。

第四條 代建制工作的開展，應當嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)和基本建設程序，做到專業(yè)管理、注重實效。

第二章 代建項目組織實施程序

第五條 符合《自治區(qū)非經(jīng)營性政府投資項目代建制管理辦法》規(guī)定標準的政府投資項目，實行代建制管理。代建工作從批復項目可行性研究報告開始，到項目竣工驗收固定資產(chǎn)移交結(jié)束。

第六條 實行代建制的項目，在可行性研究報告批復后，代建辦會同使用單位按照國家和自治區(qū)有關規(guī)定，通過招標或比選等競爭性方式確定項目代建單位。

對投資規(guī)模較小，直接審批建設方案的項目，在建設方案批準后確定代建單位。

第七條 代建單位確定后，代建辦與代建單位、使用單位三方簽訂《代建合同》，合同中明確約定各方的權利、義務、違約責任等內(nèi)容。代建期間，代建單位按照合同約定行使建設項目法人責任。

第八條 代建項目的工程監(jiān)理單位在項目初步設計審批后由代建辦會同使用單位、代建單位通過招標確定?！豆こ瘫O(jiān)理合同》由代建單位同監(jiān)理單位簽訂。

第九條 《代建合同》生效前，代建單位應當按規(guī)定向代建辦提供銀行履約擔保函。銀行履約擔保函由代建辦管理，代建工作結(jié)束后退回。

第三章 代建項目各方職責 第十條 代建單位的主要職責：

（一）依據(jù)批準的項目可行性研究報告組織編報初步設計和施工圖設計；

（二）依法組織開展項目勘察、設計、施工及設備材料采購招標，負責勘察、設計及施工等工程合同的洽談與簽訂，并將招投標情況、簽訂的合同分別報同級發(fā)展改革、財政和相關管理部門備案；

（三）依法辦理施工許可等有關工程建設手續(xù)；

（四）會同使用單位按項目進度編制年度投資計劃和年度基建支出預算，并按月向發(fā)展改革、財政部門和使用單位報送工程進度及資金使用情況；

（五）按照國家和自治區(qū)有關規(guī)定以及代建合同約定組織項目單位工程驗收和初步竣工驗收，辦理竣工驗收備案手續(xù)；

（六）編制工程結(jié)算表及竣工財務決算報審計部門審計后，報財政部門審批，并按照批準的資產(chǎn)價值向使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)；

（七）整理匯編移交項目有關資料。第十一條 使用單位的主要職責：

（一）提出項目建設的必要性、建設規(guī)模、使用功能配置、建設標準，組織編報項目建議書。依據(jù)投資主管部門批準的項目建議書委托有資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)編制、上報項目可行性研究報告；對投資規(guī)模較小的項目，委托相應機構(gòu)編報建設方案；

（二）負責項目投資的籌措，辦理項目選址、規(guī)劃、建設用地、環(huán)境影響評價等有關手續(xù)；

（三）參與項目初步設計和施工圖設計編報；

（四）參與項目代建、勘察、設計、施工、監(jiān)理及設備材料采購的招標工作；

（五）會同代建單位編制年度投資及基建支出預算計劃，申請項目年度投資計劃；配合代建單位向財政部門申請年度基建支出預算及資金撥付；

（六）監(jiān)督建設資金使用情況，督促施工進度，參與工程驗收。第十二條 代建單位應當嚴格履行《代建合同》，對代建項目的工程造價、資金使用、質(zhì)量安全、工程進度等負全面責任，不得將代建的權利和義務轉(zhuǎn)讓或者肢解轉(zhuǎn)讓。

第四章 代建項目建設管理

第十三條 代建單位根據(jù)批復的可行性研究報告招標確定工程勘察、設計單位，組織編制項目初步設計報發(fā)展改革部門審批。

第十四條 代建項目的初步設計應當按照批準的可行性研究報告實行限額設計，初步設計概算超過批準的可行性研究報告投資估算10%的，應當修改初步設計，或重新編制可行性研究報告，并按規(guī)定程序報原審批部門審批。

第十五條 代建單位應當按照批準的項目初步設計文件組織工程建設，并按照合同約定控制投資，確保投資不超過初步設計概算。嚴禁在工程建設過程中隨意變更建設規(guī)模和建設內(nèi)容、提高或降低建設標準。

有下列情形之一需變更工程設計或者調(diào)整項目概算的，須由使用單位提出，聯(lián)合代建單位按照原工程設計和項目概算的審批程序報批：

（一）不可抗力的重大自然災害；

（二）國家重大政策調(diào)整；

（三）因受地質(zhì)等自然條件制約造成重大技術方案調(diào)整；

（四）其他確需調(diào)整的。

第十六條 代建單位應在《代建合同》簽訂后十日內(nèi)，向代建辦和使用單位報送代建項目實施方案、代建項目操作規(guī)程、代建項目管理人員名單和崗位職責、安全及廉政責任。每月報送《項目進度月報》。第十七條 代建單位應依法對項目的勘察、設計、施工和重要設備材料采購進行招標。代建單位及與其有隸屬關系或其他利害關系的單位不得承擔代建項目的招標代理、施工、監(jiān)理及設備材料供應等工作。代建單位自身具有相應工程設計資質(zhì)的，經(jīng)代建辦批準，可以承擔本代建項目工程設計工作。

代建單位要根據(jù)項目類型和特點，綜合考慮工程建設質(zhì)量、投資、工期控制等因素，合理劃分招標標段。原則上應一次劃分標段，減少招標次數(shù)。對鋼結(jié)構(gòu)、機電設備、自動控制、內(nèi)外裝修等專項工程，確需單獨招標的，可以代建單位為招標人，會同使用單位、施工總承包單位以公開招標方式選擇分包方。

第十八條 《代建合同》簽訂后，代建單位根據(jù)合同約定和項目進度計劃提出年度資金使用計劃，經(jīng)項目使用單位確認并報請發(fā)展改革部門審核同意后，列入年度投資計劃。

第十九條 代建單位應執(zhí)行國家和自治區(qū)的基本建設財務管理制度，對代建項目單獨建賬、單獨核算，完整反映費用開支和物資購置情況。第二十條 代建項目建成后，應按照國家和自治區(qū)有關規(guī)定以及代建合同約定進行竣工驗收，工程竣工驗收合格后，方可交付使用。代建單位應在竣工驗收合格后3個月內(nèi)向財政部門申請辦理工程結(jié)算及竣工財務決算審批事宜。

第二十一條 自工程竣工驗收備案之日起，代建單位應在6個月內(nèi)報請有關部門組織項目整體竣工驗收，并按照財政部門批準的資產(chǎn)價值向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。

第二十二條 自治區(qū)有關部門依據(jù)國家和自治區(qū)有關規(guī)定，對政府投資代建項目進行稽察、檢查、審計和行政監(jiān)督。

代建辦可委托有資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)開展代建項目全過程造價咨詢、審查工作。

第五章 代建資格管理

第二十三條 自治區(qū)對政府投資項目代建資格實行評審認定制度。各市縣（區(qū)）不再重新認定代建資格。

未通過評審認定的單位不得開展政府投資項目代建工作。

第二十四條 申報自治區(qū)政府投資項目代建資格的單位應具備以下條件：

（一）在自治區(qū)范圍內(nèi)登記注冊，具有獨立法人資格以及良好的財務狀況和社會信譽；

（二）具有工程咨詢乙級、工程設計乙級、工程監(jiān)理乙級、施工總承包二級、房地產(chǎn)開發(fā)二級及以上資質(zhì)之一；

（三）具有與代建管理相適應的組織機構(gòu)和管理體系；

（四）申報單位具有工程技術、工程管理和經(jīng)濟管理職稱的人員不少于25人，其中具備注冊執(zhí)業(yè)資格的人員不少于15人，具備高級職稱的人員不少于5人。

技術負責人應當具有10年以上從事本專業(yè)工程咨詢、設計、施工、監(jiān)理、房地產(chǎn)開發(fā)或者項目管理工作經(jīng)歷，并具備注冊執(zhí)業(yè)資格。財務管理人員中，具有中級以上會計師職稱的人員不少于1人。第二十五條 有下列情形之一的，不得申報代建資格：

（一）被依法責令停業(yè)的；

（二）近三年內(nèi)，曾發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故，或者有重大違約、違規(guī)行為的；或者近一年內(nèi)發(fā)生過兩起及以上一般事故及較大事故的；

（三）近三年內(nèi)曾代建的項目后評價結(jié)論為不良的；

（四）其他重大違規(guī)行為。

第二十六條 申報代建資格的單位應當提交下列材料：

（一）自治區(qū)政府投資項目代建資格申請表；

（二）申報單位法人營業(yè)執(zhí)照和相應的工程咨詢、設計、監(jiān)理、施工總承包、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書；

（三）企業(yè)管理體系及技術、檔案等管理制度；

（四）企業(yè)組織機構(gòu)設置情況；

（五）技術負責人和財務負責人的任職文件、注冊執(zhí)業(yè)資格證書、職稱證書、身份證；

（六）工程技術、工程管理和經(jīng)濟管理人員的注冊執(zhí)業(yè)資格證書、職稱證書、社會保險證明、身份證及聘用合同；

（七）經(jīng)會計師事務所審計確認的上一年度企業(yè)財務會計報告；

（八）申報單位認為應當提交的其他材料（如質(zhì)量管理體系認證證書等）。

第二十七條 代建資格實行兩年一審的動態(tài)管理。已獲得代建資格的單位有下列情形之一的，由自治區(qū)代建辦撤銷代建資格，并在兩年內(nèi)不得再次申報代建資格。

（一）不再符合本實施細則第二十四條規(guī)定條件的；

（二）出現(xiàn)本實施細則第二十五條規(guī)定情形之一的；

（三）申報時隱瞞有關情況或者提供虛假材料的；

（四）對代建項目轉(zhuǎn)包、違法分包或者出借《寧夏回族自治區(qū)政府投資項目代建資格證》的；

（五）兩年內(nèi)沒有代建業(yè)績的。

第二十八條 具有乙級工程咨詢或其他乙級（二級）資質(zhì)的代建單位，可以承擔項目總投資1億元以下的項目代建工作；具有甲級工程咨詢或其他甲級（一級）資質(zhì)的代建單位承擔代建任務不受投資限制。第二十九條 獲得代建資格的單位名稱、地址、法定代表人等發(fā)生變更后，應當在變更后一個月內(nèi)將變更情況報自治區(qū)代建辦備案。第三十條 已獲得承擔項目總投資1億元以下代建資格的單位，其企業(yè)原始資質(zhì)升級后可在年審時申報代建資格升級。第六章 代建服務費

第三十一條 代建服務費為代建單位在代建期間發(fā)生的項目管理費用，代建服務費計入項目可行性研究報告估算投資和初步設計概算，并在初步設計概算的第二部分費用中列項。代建服務費的取費基數(shù)為項目可行性研究報告批準的估算總投資，不含土地征用及遷移補償費和城市配套費。

第三十二條 實行代建制管理的項目，項目可行性研究報告的投資估算和初步設計概算中不再列“建設單位管理費”。項目使用單位或其主管部門在項目前期實際發(fā)生的費用，需報財政部門審核批準后據(jù)實列項。

第三十三條 代建服務費執(zhí)行財政、物價部門有關收費標準。代建服務費不得競爭，不因項目實施過程中設計變更導致的投資概算調(diào)整而增減。

第七章 考核規(guī)定

第三十四條 代建工作結(jié)束后，根據(jù)代建單位管理目標完成情況，代建辦會同有關部門對其進行考核。

第三十五條 代建單位有下列行為之一的，應予處罰：

（一）出讓、租借代建資格證書的；

（二）未完成相關審批手續(xù)擅自開工建設的；

（三）不按規(guī)定組織施工、設備、材料等招標投標的；

（四）違反規(guī)定轉(zhuǎn)移、侵占、挪用建設資金或者騙取政府建設資金的；

（五）發(fā)現(xiàn)施工承包單位有轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠行為，未及時制止或向有關部門反映，未協(xié)助有關部門查處的。未按規(guī)定及時制止、糾正或向有關部門反映工程監(jiān)理單位人員資質(zhì)及變更、簽證不實或不及時等違法違規(guī)問題；

（六）工程竣工驗收后，不按規(guī)定及時整理建設項目資料，或者資料缺失，阻礙、拖延審計或不能審計的，或未按國家有關規(guī)定組織初步驗收或者驗收不合格，擅自交付使用的；

（七）其他違規(guī)行為。

第三十六條 代建單位未能完全履行代建合同，擅自變更建設內(nèi)容、建設規(guī)模、建設標準，致使工期延長、投資增加或工程質(zhì)量不合格，所造成的損失或投資增加額按合同約定從代建單位的履約保證金中補償；履約保證金額不足的，相應扣減代建項目服務費；扣減代建項目服務費不足的，向代建單位索賠。

第八章 附則

第三十七條 本實施細則自發(fā)布之日起實施。原《自治區(qū)本級政府投資項目代建制管理實施細則》同時廢止。

第二篇：蕭山區(qū)政府投資項目代建制實施細則

蕭山區(qū)政府投資項目代建制實施細則

一、總 則

第一條 為進一步規(guī)范我區(qū)政府投資項目代建制工作，統(tǒng)一代建活動的市場準入，提高投資效益和管理水平，根據(jù)《浙江省政府投資項目管理辦法》（省政府第185號令），以及《浙江省代建單位資格評審辦法》（浙發(fā)改投資〔2009〕245號）、《蕭山區(qū)政府投資項目代建制管理暫行辦法》（蕭政發(fā)〔2008〕77號）等文件精神，制定本細則。

第二條 代建單位是指依法在政府投資項目建設中負責代建項目的投資管理和建設組織實施等工作并具有獨立法人資格的單位。

二、代建單位資格備案

第三條 具有獨立法人資格、相應資質(zhì)及良好財務狀況和信譽的單位可根據(jù)本細則申請代建單位資格備案。

第四條 代建單位的資格備案遵循自愿申報的原則，經(jīng)蕭山區(qū)政府投資項目管理工作聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）審核同意后備案，由區(qū)發(fā)改局核發(fā)代建單位資格備案證書。代建單位根據(jù)備案證書核定的專業(yè)類別承接政府投資項目代建業(yè)務。

第五條 代建單位資格實行分類、分等級備案。

(一)綜合類代建單位不受專業(yè)限制。專業(yè)類代建單位分建筑、交通、水利、市政等專業(yè)。

(二)根據(jù)代建單位的經(jīng)濟、管理、技術狀況，確定相應的代建資格等級。代建單位在等級限定的范圍內(nèi)開展業(yè)務。

第六條 申請代建單位資格備案的蕭山注冊企業(yè)，應同時符合以下標準：(一)滿足代建需要的資質(zhì)要求。必須具備以下資質(zhì)中的至少任一項：

國家發(fā)展和改革委員會頒發(fā)的乙級及以上工程咨詢資格；國家有關主管部門頒發(fā)的工程設計甲級資格；工程監(jiān)理甲級資格；施工總承包一級及以上資質(zhì)；房地產(chǎn)開發(fā)二級及以上資質(zhì)。

(二)具有獨立法人資格，注冊資本不低于2000萬元。其中咨詢服務類企業(yè)注冊資本不低于600萬元。

(三)行政或技術負責人，具有相應的高級技術職稱（或注冊咨詢工程師、注冊造價工程師、注冊監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格），從事工程管理相關業(yè)務不少于10年。

(四)在編專職從事工程管理的技術人員除滿足國家有關規(guī)定外，還需配有注冊造價工程師、注冊監(jiān)理工程師、注冊咨詢工程師（投資建設項目管理師）等專業(yè)人員3人以上。

(五)有完善的組織結(jié)構(gòu)，健全的管理制度和必要的技術裝備，已通過ISO9000族質(zhì)量管理體系認證的從優(yōu)。(六)具有同類項目建設管理經(jīng)驗，有良好的企業(yè)信譽，無不良記錄。

對經(jīng)區(qū)政府批準（編辦批準）從事建設工程管理工作的區(qū)級建設管理單位申請代建資格備案，資質(zhì)等條件暫時達不到要求但業(yè)績良好、經(jīng)驗豐富的，經(jīng)聯(lián)席會議審查后暫定其相應代建資格，暫定期三年，在暫定期內(nèi)應盡快完善相關條件。

第七條 代建單位資格預審備案按以下程序進行：

(一)公告。代建單位資格備案定期集中受理、審定，原則上一年申報兩次，分別為每年的3月和9月。區(qū)發(fā)改局每年定期通過門戶網(wǎng)站發(fā)布申報公告。

(二)受理。滿足第六條(一)至(七)項資格要求的代建申請單位根據(jù)申報公告，向區(qū)發(fā)改局申請并提交相關資料。

(三)審核。區(qū)發(fā)改局對代建單位提交的申請報告進行初審后報聯(lián)席會議審核。聯(lián)席會議審定后在區(qū)發(fā)改局門戶網(wǎng)站向社會公示7個工作日，公示無異議后發(fā)證。

(四)發(fā)證?！妒捝絽^(qū)政府投資項目代建單位備案證書》由區(qū)發(fā)改局統(tǒng)一印發(fā)。證書由正本和副本組成，正本和副本具有同等法律效力，證書有效期兩年。

(五)復審。資格備案有效期滿前二個月內(nèi)，取得資格的代建單位應向區(qū)發(fā)改局提出延期申請，區(qū)發(fā)改局對是否滿足延期條件進行初審，經(jīng)聯(lián)席會議審核同意后予以延期。

(六)變更。代建單位在開展業(yè)務過程中，若發(fā)生執(zhí)業(yè)資格人員增加或減少的，應在辦理完相關人事變動手續(xù)后30日內(nèi)，持調(diào)出人員的中止勞動關系證明、調(diào)入人員的相關資料向區(qū)發(fā)改局進行變更備案。

第八條 具有浙江省或杭州市《代建單位資格證書》的單位需在我區(qū)開展代建業(yè)務的，應先到區(qū)發(fā)改局進行屬地備案，就地納稅。備案時提供以下資料：

①蕭山區(qū)代建單位資格備案申請表；

②營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)(資格)證書復印件；

③經(jīng)注冊地行政主管部門審批或備案的全套資料；

④蕭山固定辦公場所不少于120平方米證明材料。

三、項目代建單位選擇

第九條 項目代建單位選擇根據(jù)《招標投標法》等有關規(guī)定和程序，按業(yè)主負責、專家評審的原則，通過公開招標產(chǎn)生。招標工作統(tǒng)一納入?yún)^(qū)公共資源交易平臺運作。特殊項目代建單位實行非公開招標的，由項目業(yè)主報區(qū)政府決定。

第十條 項目代建單位招標工作由項目使用單位或主管部門委托具有相應資質(zhì)的招標代理機構(gòu)實施。代建項目招標文件由區(qū)發(fā)改局組織審查，區(qū)招管辦備案。

第十一條 參加代建項目投標的單位應持有《蕭山區(qū)政府投資項目代建單位備案證書》。

第十二條 負責招標的單位組建評標委員會。招標委員會由招標人的代表和有關技術、經(jīng)濟、管理等方面的專家組成，專家從區(qū)級以上評標專家?guī)熘须S機抽取產(chǎn)生。

第十三條 評標辦法一般采用綜合評估法。評估項目分技術部分、資信部分、商務部分。評標委員會根據(jù)投標人提供的材料，逐項給予打分，累加分值最高者中標。得分相同的，實行商務部分低價者中標。

第十四條 代建中標單位須以基本結(jié)算帳戶支票或銀行保函形式提交代建管理費20%的履約擔保。履約保證金交存財政基建項目專戶，在項目竣工決算審定、各項履約完成后一個月內(nèi)無息退還。

第十五條 招標人與中標人依據(jù)招標文件和投標文件簽訂代建合同。實行全過程代建的，先簽訂項目代建合同，在項目初步設計和概算批復后簽訂補充合同。

四、項目代建管理費用

第十六條 項目代建方式分全過程代建和分階段代建（前期工作代建、建設實施代建）兩種形式。

第十七條 全過程代建方式從項目建議書批復后開始，經(jīng)可行性研究、設計、施工、交（竣）工驗收直至質(zhì)量（缺陷）責任期結(jié)束，實行全過程管理。

第十八條 分階段代建方式將代建項目分前期和建設實施兩個階段交由代建單位進行管理。

前期工作代建主要內(nèi)容：組織項目可行性研究、初步設計、勘察等技術工作；辦理項目立項、規(guī)劃、用地、環(huán)評等行政審批、行政許可手續(xù)；辦理建設用地征用、房屋拆遷、場地平整等工作。

建設實施代建主要內(nèi)容：組織施工圖設計，負責項目預算編制工作；組織項目施工、監(jiān)理、材料設備采購等招標活動；組織項目施工，辦理項目變更、概算調(diào)整等手續(xù)；辦理項目施工許可手續(xù)；編制項目計劃和基建支出預算，辦理資金申領手續(xù)；組織項目竣工結(jié)算、竣工決算報告編制；組織項目中間驗收、單位工程竣工驗收；辦理竣工備案手續(xù)和資料整理匯編、資產(chǎn)移交等手續(xù)。

第十九條 項目管理費包括代建單位管理費和建設單位管理費。

第二十條 前期工作代建費以項目總投資為計算基數(shù)分檔累進計算，最高不超過1%。建設實施代建費以工程建設費用為計算基數(shù)分檔累進計算，最高不超過3%。全過程代建管理費最高不超過前期工作代建費和建設實施代建費之和。分檔累進計算標準另行制訂。

第二十一條 代建單位管理費用于代建單位為完成項目管理服務發(fā)生的全部費用及利潤和應交的稅金。代建單位管理費實行費率招標，總價包干。當項目工程建設費用變化超過原批準對應概算10%時，超過部分同比例調(diào)整。

第二十二條 建設單位管理費用于建設單位從籌建之日起至辦理竣工財務決算之日止發(fā)生的管理性質(zhì)的費用，一般占項目管理費的15-25%，具體比例結(jié)合代建項目實施內(nèi)容和方案在代建項目招標前明確。建設單位管理費實行一次核定，包干使用。

五、代建單位管理

第二十三條 代建單位要不斷提高代建工作的技術、管理水平，建立自檢制度。每年1月向區(qū)發(fā)改局提交自檢報告。代建單位按規(guī)定自覺接受有關行政監(jiān)管部門依法實施的監(jiān)督檢查。

第二十四條 代建單位實行名錄庫制度，并進行動態(tài)管理。對列入名錄庫的單位，在備案有效期內(nèi)無代建業(yè)績的，有效期滿后不再列入代建單位名錄庫。

第二十五條 根據(jù)蕭招聯(lián)〔2005〕6號《關于蕭山區(qū)公共資源交易活動廉政準入和不良行為記錄若干意見（試行）》，建立代建企業(yè)信用記錄，實行代建信用報告制度。

第二十六條 區(qū)發(fā)改局負責對代建資格備案的單位定期進行執(zhí)業(yè)檢查。

第二十七條 檢查過程中，如發(fā)現(xiàn)代建單位存在下列行為的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、通報批評、暫停承接代建業(yè)務、限期整改等處罰，情節(jié)嚴重的報聯(lián)席會議同意后取消代建資格備案或禁止再次申請代建資格備案。(一)采取欺騙、偽造等行為取得代建資格的；

(二)允許其他單位或個人以本單位名義開展代建業(yè)務的；(三)超范圍承攬、轉(zhuǎn)讓代建業(yè)務的；

(四)擾亂代建市場秩序，社會影響惡劣的；

(五)不履行《代建合同》，損害國家和社會公共利益或他人合法權益的；(六)未按規(guī)定接受監(jiān)督部門依法實施的監(jiān)督檢查、經(jīng)檢查拒不整改或整改不到位的；

(七)存在其他違法違規(guī)行為的。

六、附 則

第二十八條 本細則自發(fā)布之日起執(zhí)行。

第二十九條 本細則由區(qū)發(fā)改局負責解釋。

第三篇：深圳市福田區(qū)政府投資建設項目代建制暫行管理辦法

深圳市福田區(qū)政府投資建設項目代建制暫行管理辦法

第一章 總 則

第一條

為進一步深化政府固定資產(chǎn)投資體制改革，強化政府投資項目管理，充分利用社會專業(yè)化組織的技術和管理經(jīng)驗，完善政府投資項目建設管理體系，提高政府投資項目的建設管理水平和投資效益，規(guī)范政府投資建設程序，依據(jù)國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條

在本行政區(qū)域內(nèi)，政府投資占項目總投資60%以上、具備代建基本條件的建設項目，適用本辦法。

第三條

本辦法所指政府投資建設項目，主要包括：

（一）機關、人民團體的辦公業(yè)務用房和培訓教育用房等；

（二）科教文衛(wèi)體、民政及社會福利等社會事業(yè)項目；

（三）舊城（村）改造項目；

（四）環(huán)境保護、市政道路、地質(zhì)災害防治等公用事業(yè)項目；

（五）其他公用事業(yè)項目。

第四條

本辦法所稱代建制，是指政府通過招標或政府采購方式，選擇社會專業(yè)化的項目管理單位（以下簡稱代建單位），負責項目的投資管理和建設組織實施工作，項目建成后交付政府相關部門的制度。代建期間代建單位按照合同約定代行項目建設的投資代建職責。區(qū)政府投資項目建設管理機構(gòu)代表區(qū)政府實施委托代建管理。有關行政部門對實行代建制的建設項目的審批程序不變。

第五條

區(qū)政府投資項目建設管理機構(gòu)作為委托單位，負責實行代建制的組織實施工作。

第六條

政府投資代建項目的代建單位應通過招標或政府采購方式確定。政府各相關管理部門按照職責分工參與此項工作。

第七條

政府投資代建項目按照《中華人民共和國招標投標法》、《深圳市政府投資項目管理條例》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)建設工程施工招標投標條例》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府投資項目審計監(jiān)督條例》等有關規(guī)定，由代建單位對建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理、主要設備材料采購等實施管理。

第八條

政府投資代建項目實行合同管理，代建單位確定后，經(jīng)區(qū)政府批準，委托單位與代建單位雙方簽訂相關項目委托代建合同。

第九條

代建項目經(jīng)區(qū)政府確定后，應制定具體代建項目的代建方案，經(jīng)區(qū)政府批準后實施。

第二章 代建單位和委托單位職責

第十條

政府投資代建項目的代建工作可分兩階段實施：

（一）項目前期代建階段。項目前期代建階段工作為根據(jù)批準的項目建議書，申報建設用地、項目可行性研究、勘察、方案設計及擴初設計直至投資計劃批準階段的代建工作；

（二）項目建設施工管理代建階段。項目建設施工管理代建階段工作為根據(jù)批準的投資計劃，對項目施工圖設計、報建，施工、監(jiān)理直至竣工驗收階段的代建工作。

第十一條

根據(jù)項目的具體情況，政府投資項目的代建，既可以委托不同的單位分階段進行代建，也可以委托同一個單位負責以上兩個階段的代建，即全過程代建管理。

第十二條

政府投資項目代建單位必須是具有較高資質(zhì)、誠信度高和履約能力強的法人機構(gòu)。

第十三條

前期階段代建單位的主要職責：

（一）負責建設用地選址、申請，環(huán)境評估、地質(zhì)災害評估及報批，申辦用地方案圖，申辦用地規(guī)劃許可證；

（二）依據(jù)項目建議書批復內(nèi)容進行項目可行性研究，編制項目可行性研究報告，經(jīng)委托單位確認后，報政府相關職能部門審批；

（三）組織建筑方案設計招標；

（四）洽談與簽訂工程地質(zhì)勘察、規(guī)劃設計合同，并將合同報委托單位備案；

（五）負責建筑方案與擴初設計，經(jīng)委托單位確認后，辦理報建、報批手續(xù)；

（六）編制項目概算，并報委托單位確認，協(xié)助委托單位申報項目投資計劃；

（七）負責場地拆遷工作；

（八）負責項目擴初設計階段前的其他前期工作。

第十四條

建設施工管理階段代建單位的主要職責：

（一）組織施工圖設計，辦理建設工程規(guī)劃許可證、施工許可證和消防、園林綠化、市政等工程有關報建手續(xù)；

（二）組織施工、監(jiān)理和工程建設設備、材料的選購招標活動，并將招標投標情況報告委托單位備案；組織開展對建設項目的投資、進度、質(zhì)量等工作的全面管理；

（三）負責工程合同及工程建設設備、材料采購合同的洽談與簽訂工作，并將相關合同報委托單位備案；

（四）負責向?qū)徲嫏C關申報建設項目工程造價、設計變更、工程簽證等的審計工作；

（五）負責提出建設資金需求，協(xié)助委托單位申報投資計劃，按項目進度向委托單位提出用款計劃申請，向政府相關部門報送項目進度用款報告，并按月向委托單位及政府相關部門報告工程進度和資金使用情況；

（六）組織工程中間驗收，會同委托單位共同組織竣工驗收；

（七）負責將項目竣工及有關技術資料整理匯編移交；負責編制工程項目竣工財務決算報告，報委托單位及政府相關部門審計，并按批準的資產(chǎn)價值向委托單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。

第十五條

項目全過程代建單位的職責：負責前期階段代建單位和建設施工管理階段代建單位的主要職責。

第十六條

項目委托單位的主要職責：

（一）根據(jù)項目建議書批準的建設性質(zhì)、建設規(guī)模和總投資額，提出項目使用功能配置、建設標準；

（二）組織及協(xié)調(diào)建設項目的征地拆遷、簽訂用地合同及其他有關前期工作（從項目的申請立項至投資計劃下達完成）；

（三）辦理項目投資計劃，協(xié)助代建單位辦理規(guī)劃、國土、施工、環(huán)保、消防、園林、綠化及市政等審批手續(xù)；

（四）審核項目設計方案及施工圖；

（五）監(jiān)督代建項目的工程質(zhì)量、施工進度、安全生產(chǎn)和文明施工，組織工程竣工驗收；

（六）監(jiān)督代建單位對政府資金使用情況；

（七）協(xié)調(diào)代建單位開展施工、監(jiān)理和建設設備、材料等招標工作；

（八）監(jiān)督建設項目的竣工財務決算工作，協(xié)調(diào)辦理項目移交手續(xù)。

第三章 代建項目組織實施程序

第十七條

委托單位提出項目需求，編制項目建議書，按規(guī)定程序報政府相關部門審批。

第十八條

區(qū)政府確定代建單位的選定方式和代建范圍（分階段代建或全過程代建）。

第十九條

委托單位按照國家和市有關規(guī)定，依據(jù)批準的項目初步設計及投資計劃，通過招標或政府采購方式確定具備條件的代建單位，委托單位與代建單位雙方簽訂《建設項目代建委托合同》（以下簡稱《代建合同》）?！洞ê贤飞?，代建單位應提供不超過相應代建階段工程概算投資10%的銀行履約保函。

第二十條

前期階段代建單位應遵照國家和市有關規(guī)定，對項目勘察、設計進行公開招投標，并按照《代建合同》開展前期工作，深度和要求必須達到國家有關規(guī)定。如果報審的初步設計概算投資超過可行性研究報告批準估算投資的3%或建筑面積超過批準面積的5%，需修改初步設計或重新編制可行性研究報告，并按規(guī)定程序報原審批部門審批。

第二十一條

委托單位會同政府相關部門，對政府投資代建項目的設計方案、初步設計及概算投資進行審核、批復。

第二十二條

建設施工管理階段代建單位應按照國家和市有關規(guī)定，對項目施工、監(jiān)理和建設設備、材料采購進行公開招標，并嚴格按照批準的建設規(guī)模、建設內(nèi)容、建設標準和投資計劃，進行施工組織管理，嚴格控制項目預算，確保工程質(zhì)量和安全文明施工，按期交付使用。嚴禁在施工過程中利用施工洽商或者補簽其他協(xié)議隨意變更建設規(guī)模、建設標準、建設內(nèi)容和投資計劃。因技術、水文、地質(zhì)等原因必須進行重大設計變更的，應由建設施工管理階段代建單位提出，經(jīng)監(jiān)理單位確認，報委托單位審批后，再按有關程序向其他相關管理部門報審。

第二十三條

政府投資代建制項目建成后，必須按國家有關規(guī)定和《代建合同》約定進行竣工驗收，辦理政府投資項目竣工財務決算審批手續(xù)。工程驗收合格后，方可交付使用。

第二十四條

自項目投資計劃批準之日起，項目前期階段代建單位應在一個月內(nèi)，向委托單位辦理移交手續(xù)。自項目竣工驗收合格之日起，建設施工管理階段代建單位應在三個月內(nèi)交付委托單位使用，并在一年內(nèi)按政府相關部門批準的資產(chǎn)價值向委托單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。

第二十五條

代建單位應按照《中華人民共和國檔案法》的有關規(guī)定，做好項目籌劃，建設各環(huán)節(jié)文件資料的收集、整理、歸檔工作，建立健全有關檔案。向使用單位辦理移交手續(xù)時，一并將工程檔案、財務檔案及相關資料移交給委托單位和有關部門。

第二十六條

代建單位確定后，必須嚴格按照《代建合同》約定履行義務，嚴禁向他人轉(zhuǎn)包或分包該項目。

第四章 管理與監(jiān)督

第二十七條

代建項目的管理與監(jiān)督按法律法規(guī)以及現(xiàn)行的區(qū)政府投資項目管理辦法實施，區(qū)政府各職能部門按各自管理權限對代建項目進行管理，區(qū)人大依法對代建項目實施監(jiān)督，委托單位按合同規(guī)定對代建項目實施管理。

（一）區(qū)發(fā)展計劃局對項目建議書、可行性研究報告進行批復，并依據(jù)區(qū)人大審議批準的投資將計劃下達給委托單位；根據(jù)工程建設進度撥付工程款。

（二）區(qū)財政局根據(jù)總投資計劃和投資計劃，按照《代建合同》和工程建設進度撥付工程款；組織建設項目竣工財務決算，辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。

（三）區(qū)審計局根據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府投資項目審計監(jiān)督條例》的有關規(guī)定，對項目建設全過程實施審計監(jiān)督。

（四）區(qū)建設局依法對項目的施工、監(jiān)理招投標進行監(jiān)督管理，核發(fā)施工許可證，監(jiān)督工程建設質(zhì)量、施工安全和文明施工。

（五）區(qū)環(huán)保局依法對代建項目建設過程中的環(huán)保工作進行全過程監(jiān)督管理。

（六）區(qū)政府采購中心按有關規(guī)定對項目代建單位及項目建設過程中的建設物資、材料采購工作進行監(jiān)督管理。

（七）委托單位按照《代建合同》對代建項目的全過程進行監(jiān)督管理。

（八）區(qū)監(jiān)察局依法對代建項目建設管理全過程進行監(jiān)督管理。

第二十八條

項目前期費用由前期階段代建單位管理，并納入項目總投資計劃中?！洞ê贤泛炗喓?，根據(jù)合同規(guī)定，區(qū)發(fā)展計劃局將前期資金計劃下達給委托單位；前期階段代建單位應將本階段的有關合同報委托單位備案。

第二十九條

項目建設施工階段建設資金由建設施工管理階段代建單位負責管理。《代建合同》簽訂后，區(qū)發(fā)展計劃局根據(jù)國家和市、區(qū)政府有關規(guī)定，批準該項目正式投資計劃，建設施工管理階段代建單位根據(jù)實際工作進度和資金需求，提出資金使用計劃，經(jīng)監(jiān)理單位確認后，報請委托單位審批。區(qū)財政局根據(jù)項目建設進度撥款。

第三十條

項目竣工后，由項目代建單位按基建財務制度編報項目竣工財務決算，內(nèi)容包括項目使用單位發(fā)生的項目前期費用。區(qū)審計局對項目竣工財務決算審計后，向項目代建單位批復項目竣工財務決算，同時抄送項目委托單位。

第三十一條

代建單位應嚴格執(zhí)行國家和深圳市的建設單位財務會計制度，設立專項工程資金賬戶，?？顚Ｓ?，嚴格資金管理。

第三十二條

代建單位的代建費，根據(jù)建設項目的具體情況，經(jīng)區(qū)政府批準后，在《代建合同》中體現(xiàn)。

第三十三條

前期階段代建單位應每月向委托單位報送《項目前期工作進度月報》，建設施工管理階段代建單位應每月向委托單位和政府相關部門分別報送《項目進度月報》，監(jiān)理單位應每月向委托單位和政府相關部門分別報送《項目監(jiān)理月報》。

第三十四條

區(qū)有關部門依據(jù)國家和深圳市有關規(guī)定，對政府投資代建項目進行稽查、評審、審計和監(jiān)察。

第五章 獎懲規(guī)定

第三十五條

代建單位應當嚴格依法進行勘察、設計、施工、監(jiān)理、主要設備材料采購招標等工作，未按規(guī)定進行招標或規(guī)避招標的，由區(qū)有關行政監(jiān)督部門依法進行處罰，在稽查、評審、審計、監(jiān)察過程中，發(fā)現(xiàn)有違紀違規(guī)行為，委托單位有權停止合同執(zhí)行和資金撥付，由此造成的損失由代建單位賠償。

第三十六條

項目前期階段代建單位未能恪盡職守，導致前期工作質(zhì)量缺陷造成工程損失的，應按照《代建合同》的約定，承擔相應的賠償責任。同時，取消該單位參與本區(qū)政府投資建設項目前期階段代建資格。

第三十七條

建設施工管理階段代建單位未能履行《代建合同》，擅自變更建設內(nèi)容、擴大建設規(guī)模、提高建設標準，致使工期延長、投資增加或工程質(zhì)量不合格，所造成的損失，將從建設施工管理階段代建單位的銀行履約保函中抵扣；履約保函金額不足抵扣的，相應扣減項目代建費；履約保函金額和項目代建費總和不足抵扣的，由建設施工管理階段代建單位用自有資金補償。同時，取消該單位參與本區(qū)政府投資建設項目代建資格。

第三十八條

全過程代建單位未能履行《代建合同》的，參照本辦法第三十五條、第三十六條和第三十七條規(guī)定進行處罰。

第三十九條

項目建成竣工驗收合格，并經(jīng)竣工財務決算審計批準后，如建設施工管理階段決算投資比合同約定投資有節(jié)余，經(jīng)區(qū)政府批準，可在節(jié)余資金中按一定比例對建設施工管理階段代建單位進行獎勵，具體辦法在《代建合同》中體現(xiàn)；如竣工財務決算投資比合同約定投資有節(jié)余，經(jīng)區(qū)政府批準，可在節(jié)余資金中按一定比例對全過程代建單位進行獎勵，具體辦法在《代建合同》中體現(xiàn)。

第六章 附 則

第四十條

本辦法自發(fā)布之日起實施。

第四篇：浙江省政府投資項目代建制管理辦法

浙江省政府投資項目代建制管理辦法

日期：2013-08-30 來源：省發(fā)改委稽察辦 瀏覽次數(shù)：183 字號：[ 大 中 小 ] 視力保護色：

第一章總則

第一條 【目的依據(jù)】為進一步深化投資體制改革，提高政府投資項目管理水平和投資效益，規(guī)范代建制實施行為，依據(jù)《國務院關于投資體制改革的決定》和《浙江省政府投資項目管理辦法》等政策法規(guī)，按照“投資、建設、管理、使用”彼此分離、互相制約的原則，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條【適用范圍】本省行政區(qū)域內(nèi)實行代建制的政府投資項目和對代建活動實施監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條【代建制定義】本辦法所稱代建制，是指政府投資項目由“政府出資人”的代表（以下簡稱“委托單位”）通過招標方式，選擇社會專業(yè)化項目代理建設單位（以下簡稱“代建單位”），委托代建單位代理行使項目建設期法人，負責項目的建設實施和組織管理工作，項目竣工驗收后移交使用單位的制度。

第四條 【政府投資代建項目界定】本辦法所稱政府投資代建項目，是指使用納入政府預算管理的財政性資金（含中央預算內(nèi)資金和國債資金，間接融資資金以及納入政府管理的其他資金），采用代建制進行的固定資產(chǎn)投資建設項目（以下簡稱“代建項目”）。

第五條【管理程序一般要求】代建項目應當嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的基本建設程序，遵守國家和省有關投資項目管理的各項目規(guī)定。

第六條【實施原則、項目范圍】實施代建制遵循“積極推進，規(guī)范管理”的原則，首先在政府投資非經(jīng)營性項目中推行，并逐步推廣到所有政府投資項目。下列政府投資項目（其中省本級項目總投資達到500萬元及以上的，市、縣（市、區(qū)）項目總投資限額可根據(jù)各地實際自行確定），均應依照本辦法實施代建制：

（一）黨政機關、人大政協(xié)機關、檢察審判機關、各民主黨派機關、以及工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團體的辦公用房、業(yè)務用房、培訓教育中心及其它相關設施建設項目；

（二）教育、文化、衛(wèi)生、廣電、計生、體育、科研、民政及社會福利等社會事業(yè)設施建設項目；

（三）監(jiān)獄、勞教所、戒毒所、看守所、治安拘留所和收容教育所等政法設施建設項目；

（四）環(huán)境保護設施建設項目。

其他城市基礎設施、市政公用工程、交通水利設施等政府投資建設項目，可參照本辦法實行代建制。

涉及國家安全、機密的項目，按國家相關規(guī)定執(zhí)行。

第七條【代建項目實施方式】政府投資項目代建方式包括分階段代建（前期工作代理、建設實施代建）和全過程代建。具體采用的代建方式根據(jù)項目實際情況確定。

(一)前期工作代建，是指由中標的代建單位，根據(jù)批準的代建項目建議書，負責工程項目可行性研究、勘察、至初步設計等組織實施和管理工作。

(二)建設實施代建，是指由中標的代建單位，根據(jù)批準的代建項目初步設計，負責工程項目施工圖編制、施工、監(jiān)理、采購、竣工驗收，至保修期結(jié)束等組織實施和管理工作。

(三)全過程代建，是指由中標的代建單位，根據(jù)批準的代建項目建議書，負責包括以上

（一）、（二）全部內(nèi)容的組織實施和管理工作。

第八條【合同簽訂與規(guī)范】代建項目實行合同管理，由委托單位、使用單位、代建單位三方簽訂《政府投資項目委托代建合同書》（以下簡稱《代建合同》）中明確規(guī)定各方的履約責任、權利和義務。

《代建合同》規(guī)范文本由省統(tǒng)一編制。

第九條【代建單位確定方式】代建單位應當依法依規(guī)通過招標確定。其招投標活動按照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》和《浙江省招標投標條例》等法律規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第二章代建制職責與分工

第一節(jié) 政府管理部門職責

第十條【牽頭部門職責】縣級以上人民政府發(fā)展和改革行政主管部門是政府投資項目推行代建制的綜合管理部門（以下簡稱“投資綜合管理部門”），代表“政府出資人”行使委托單位的職能，負責代建項目的審批、委托，牽頭協(xié)調(diào)代建制的組織實施和綜合監(jiān)管工作。

其主要職責是：

（一）審批確定項目代建以及代建方式；

（二）組織使用單位或項目主管部門通過招標等方式選擇確定代建單位；

（三）審批項目可行性研究報告、初步設計以及設計變更；

（四）下達政府投資代建項目投資計劃以及資金調(diào)整計劃；

（五）協(xié)調(diào)工程建設中的重大問題；

（六）依法進行稽查和監(jiān)管，查處違規(guī)行為；

（七）會同有關部門組織竣工驗收；

（八）開展后評價，及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷改進和完善代建制工作；

（九）組織代建制管理和技術業(yè)務培訓；

（十）加強對代建市場和代建行為的綜合管理。

第十一條【相關部門職責】財政部門行使資金管理職能，負責代建項目資金撥付，監(jiān)督資金使用情況，對代建單位編制的工程竣工財務決算進行評審和審批；

建設部門負責代建項目建設過程中的建設行政管理；

審計部門負責代建項目概算、預算執(zhí)行情況和竣工決算的審計監(jiān)督；

監(jiān)察部門負責代建工作相關部門行政行為的監(jiān)察，依法對違紀違規(guī)行為進行調(diào)查處理；

其他相關部門按照各自職責，依法依規(guī)行使對代建項目的監(jiān)督管理。

第十二條【對管理部門一般要求】政府各相關部門在對代建項目依法依規(guī)履行監(jiān)管職責時，應積極支持和促進代建制的推行，不應人為影響代建單位正常的代建活動。

第二節(jié) 代建單位職責

第十三條 【基本職責】 代建單位是代建項目“政府出資人”的建設受托人，必須嚴格依照《代建合同》約定，負責項目建設期的組織管理和建設實施，對代建項目建設期的投資控制、工程造價、建設工期、工程質(zhì)量、資金使用、安全生產(chǎn)等負全面責任，不得向他人轉(zhuǎn)包或分包代建項目。

第十四條【前期工作代理職責】前期工作代理主要職責：

（一）組織編制項目可行性研究報告，代辦項目可行性研究報告審批及與該階段相關的項目規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)評等行政許可手續(xù)；

（二）依法組織項目勘察、設計等招標活動，并將招標文件和招標投標情況報有關行政監(jiān)管部門備案；

（三）依法與勘察、設計單位簽訂項目勘察、設計合同，并報有關行政監(jiān)管部門備案；

（四）組織開展項目初步設計文件編制工作；

（五）代辦項目初步設計審批及建設用地規(guī)劃許可、房屋拆遷、消防等有關行政許可手續(xù)；

（六）定期向項目委托單位和使用單位報送項目前期工作進展情況；

（七）辦理前期工作相關文件資料的歸檔和移交；

（八）主動接受監(jiān)察、審計部門的監(jiān)督檢查；

（九）履行《代建合同》約定的其他事項。

第十五條【建設實施代建職責】建設實施代建主要職責：

（一）組織項目施工圖設計，與政府相關部門、使用單位溝通協(xié)調(diào)，保證在功能方面最大限度地滿足使用單位的需要；

（二）負責項目預算（施工圖預算及相關費用）編制工作，經(jīng)政府相關部門和使用單位審核后報財政部門審批；

（三）依法組織項目施工、主要材料設備采購等招標活動，并將招標文件、招標投標情況報有關行政監(jiān)管部門備案；

（四）依法與施工、主要材料設備供應單位簽訂項目施工、主要材料設備采購合同，并報有關行政監(jiān)管部門備案；

（五）代編項目投資計劃和基建支出預算，交由使用單位按規(guī)定程序報批；

（六）按照政府下達的投資計劃，提出項目用款申請，經(jīng)委托單位和使用單位審查后向財政部門申領資金；

（七）按月向委托單位、財政部門和使用單位報送工程進度和資金使用情況，代編項目財務決算報表；

（八）代辦項目建設工程規(guī)劃許可證、開工報告或施工許可證等開工前必須履行的報批手續(xù)，代辦消防、人防、市政等竣工驗收前必須履行的報批手續(xù)；

（九）組織項目施工，負責代辦項目施工中出現(xiàn)的設計變更、概算調(diào)整等報批手續(xù)；

（十）協(xié)助監(jiān)理單位組織項目中間驗收，會同相關部門和使用單位組織竣工驗收；

（十一）負責代編項目竣工財務決算報告；

（十二）負責將項目竣工及有關項目建設的技術資料完整地整理匯編移交，根據(jù)項目產(chǎn)權歸屬向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)；

（十三）辦理項目資產(chǎn)移交手續(xù)后，向委托單位、財政、建設等行政主管部門報送項目代建總結(jié)報告；

（十四）主動接受監(jiān)察、審計部門的監(jiān)督檢查；

（十五）履行《代建合同》約定的其他事項。

第十六條【全過程代建職責】全過程代建主要職責：

包括第十四條、第十五條所列全部內(nèi)容。

第十七條【工程采購規(guī)定要求】代建單位應當嚴格按照國家和省的招標投標法律規(guī)章，對建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理及主要材料和設備采購進行公開招標。

代建單位及其關聯(lián)機構(gòu)不得在自己代建的項目中承擔勘察、設計、施工、監(jiān)理、主要材料和設備采購等工作。

第十八條【關聯(lián)服務許可范圍】代建單位具備相應資質(zhì)和條件的，可以直接承擔代建項目的可行性研究報告編制、招標代理等工作。

第三節(jié) 使用單位職責

第十九條【基本職責】使用單位是代建項目“政府出資人”的使用受托人，負責對代建項目提出要求，全過程監(jiān)督代建項目實施，并協(xié)助支持代建單位完成項目建設任務。在項目建成后規(guī)定負責接收、使用和管理。

使用單位在履行職責時，不應有意妨礙代建單位依據(jù)本辦法和《代建合同》開展正常的代建工作。

第二十條【項目代建前職責】項目代建前，根據(jù)項目需求和功能定位，負責項目建議書編制，提出建設規(guī)模和建設內(nèi)容，按規(guī)定程序報批。

第二十一條【代建期職責】項目代建期間主要職責：

（一）根據(jù)授權組織項目代建單位的招標工作；

（二）根據(jù)項目建議書批復文件，向代建單位提供項目建設內(nèi)容、功能配置、建設標準；

（三）協(xié)助代建單位組織項目可行性研究報告編制和報批；

（四）協(xié)助代建單位辦理規(guī)劃、土地、施工、環(huán)保、消防、園林綠化及市政工程接用等報批手續(xù)；

（五）參與項目初步設計、施工圖設計和概算預算審查，對工程設計變更的合理性提出建議；

（六）監(jiān)督代建項目的施工、監(jiān)理、材料和設備采購等各項招標活動；

（七）監(jiān)督代建項目的工程質(zhì)量，施工進度和建設資金使用；

（八）負責建設資金的籌措與結(jié)算，提出投資建議計劃，經(jīng)批準后，下達給代建單位；

（九）參與項目竣工驗收，組織審核工程決算，并報有關部門審批；

（十）接收、使用和管理代建項目，辦理產(chǎn)權登記手續(xù)；

（十一）履行《代建合同》約定的其他事項。

第三章代建單位管理

第二十二條 【對代建單位基本要求】承擔政府投資項目建設任務的代建單位必須具備相應的資質(zhì)、條件和良好的執(zhí)業(yè)信譽，具有獨立承擔履約責任的法人。代建單位實行資格評審制度，通過申報、評審取得代建資格的代建單位，方可在本省行政區(qū)域內(nèi)和在其資格許可的業(yè)務范圍與有效期內(nèi)承擔代建任務。

國家有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十三條【主管部門與資格評審】投資綜合管理部門應會同有關部門，依據(jù)國家相關法律規(guī)章，本著“競爭、公開、公平、公正”的原則，制定代建單位資格評審的具體規(guī)定，組織代建單位資格評審和認定，建立政府投資項目代建單位名錄庫，并向社會公布。

第二十四條【市場準入】列入名錄庫的代建單位，可參與本省行政區(qū)域內(nèi)的代建項目投標活動，不受地域限制。任何地區(qū)和部門不得采取其他市場準入限制，阻礙代建單位的投標活動。

第二十五條【代建單位資格條件】凡同時符合下列條件的組織，可以向投資綜合管理部門申請代建單位資格：

一、在本省注冊登記，具有獨立法人資格；

二、具有與代建項目相適應的工程項目咨詢服務資質(zhì)；

三、具有與代建項目相適應的專業(yè)技術力量和同類工程建設管理經(jīng)驗；

四、具有與代建項目相適應的資金實力和風險防范能力；

五、具有良好的財務狀況和社會信譽，無不良記錄。

第二十六條【行為限制】代建單位不得有下列行為：

（一）采取欺騙、偽造不正當手段取得代建資格；

（二）采用賄賂、詆毀他人等不正當手段進行競爭；

（三）不嚴格履行《代建合同》約定，損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益；

（四）未按規(guī)定接受有關行政監(jiān)督部門依法實施的監(jiān)督檢查；

（五）其他違法違規(guī)行為。

第二十七條【管理要求】投資綜合管理部門應當按照本辦法及相關規(guī)定，加強對代建單位的執(zhí)業(yè)監(jiān)督檢查，對列入名錄庫的代建單位實行動態(tài)管理。并依據(jù)浙江省企業(yè)信用管理規(guī)定，建立代建單位企業(yè)信用記錄、實行信用報告制度。

第二十八條【處罰措施】投資綜合管理部門在監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)代建單位存在本辦法第二十六條所列行為的，要及時調(diào)查核實。情況嚴重的應當予以處罰，直到撤銷代建資格。查處結(jié)果向社會公布。

第二十九條【市場建設】為適應政府投資項目推行代建制的需要，投資綜合管理部門應會同有關部門加強代建市場主體建設，積極培育專業(yè)化代建單位，引導建立行業(yè)組織，加強行業(yè)自律管理，促進代建市場健康發(fā)展。

第四章代建項目實施程序

第三十條【代建項目申報】使用單位依據(jù)相關規(guī)劃，對符合本辦法規(guī)定的政府投資項目，提出項目需求和功能定位，以及項目建設規(guī)模，建設內(nèi)容與建設標準，組織編制項目建議書，按規(guī)定程序報投資綜合管理部門審批。

第三十一條【代建項目確定】投資綜合管理部門在項目建議書或初步設計書批復時，明確是否實行代建制。

實行代建制的項目，應確定具體代建方式和代建單位選擇方式，同時將批復抄送財政、建設、審計、監(jiān)察等有關行政主管部門。

第三十二條【代建單位招標】代建單位的招標由投資綜合管理部門授權使用單位（或項目主管部門）組織實施。

組織實施單位或部門（以下簡稱“招標人”）應當在招標文件發(fā)出前，將招標文件報投資綜合管理部門、財政部門等行政主管部門備案。行政主管部門發(fā)現(xiàn)招標文件有違反法律、法規(guī)內(nèi)容的，應當及時以書面形式責令其改正。

第三十三條【招標代理與住處發(fā)布】代建單位的具體招標工作，一般應按有關規(guī)定，由招標人通過比選（或招標），委托具有相應資質(zhì)的社會招標代理機構(gòu)承擔。招標代理機構(gòu)負責項目代建單位招標文件的編制、辦理實施招標的相關手續(xù)。招標文件經(jīng)行政主管部門和招標人審核同意后，在指定媒體上公開發(fā)布。

第三十四條【評標決標】為確保代建單位招標的“公開、公平、公正”，應成立由投資綜合管理部門、財政部門、項目主管部門、使用單位代表和評標委員會負責人參加的項目代建單位招標領導小組，招標領導小組由招標人負責召集。監(jiān)督開標、評標過程，審查評標報告，簽發(fā)決標意見。項目中標代建單位在指定媒體公示。

第三十五條【合同簽訂要求】代建單位確定后，由委托單位、代建單位、使用單位三方簽訂《代建合同》。依據(jù)相關批文，對項目的投資、質(zhì)量、工期和安全等內(nèi)容，以及各方在項目建設期間的責任，權利與義務在《代建合同》中明確約定。

投資綜合管理部門應當自《代建合同》簽訂之日起七日內(nèi)將《代建合同》抄送財政、建設、審計等有關行政主管部門備案。

第三十六條【對履約擔保的規(guī)定】代建項目實行履約擔保金制度，簽訂《代建合同》前，代建單位應當按規(guī)定向委托單位提供銀行出具的履約保函。履約保證金不得低于代建管理費的10%，具體金額根據(jù)項目特點，在招標文件中確定。

第三十七條 【投資控制考核依據(jù)】代建單位應遵照國家和省有關規(guī)定，按照《代建合同》要求開展前期工作。前期工作必須達到國家有關規(guī)定要求。并根據(jù)估算控制概算、概算控制決算的原則，按中標的投資估算，實行限額設計，控制可行性研究報告的投資估算，初步設計概算。

根據(jù)批準的概算確定相應的代建合同約定投資額，并作為代建單位控制投資和對其考核管理的依據(jù)。

第三十八條 【項目投資變更】核定的投資有下列情況之一的，由代建單位提出，經(jīng)使用單位和項目監(jiān)理單位同意，并由投資綜合管理部門會同財政部門、行業(yè)主管部門批準后方可變更。

（一）因自然災害等不可抗力造成項目建設條件發(fā)生重大變化的；

（二）因國家重大政策變化對項目造價影響較大的；

（三）因資源、水文、地質(zhì)、考古等情況發(fā)生重大技術調(diào)整的。使用單位確因?qū)嶋H需要，提出項目功能性調(diào)整而變更設計的，需報投資綜合管理部門審批同意后，代建單位方可按批準內(nèi)容組織實施。

嚴禁在建設實施過程中，利用施工洽商或者補簽其他協(xié)議，隨意變更設計、增加投資。

第三十九條【項目采購招標】代建單位應當嚴格依據(jù)國家和省有關招投標的法律規(guī)章，組織代建項目的勘測、設計、施工、主要材料和設備采購等的招標。

代建單位應當在招標文件發(fā)出的同時，將招標文件報有關行政監(jiān)管部門備案；在確定中標人之日起十五日內(nèi)向有關行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告；在合同簽訂之日起七日內(nèi)，將合同報有關行政監(jiān)管部門備案。

代建單位不得在招標文件中對投標人提出與項目等級不相適應的資格要求，不得以特定的單位為依據(jù)編制招標文件的實質(zhì)性要求和條件。應貫徹好中選優(yōu)的原則，確定合理的評標辦法，突出資信、技術占比，防止低價惡性競爭。

第四十條【竣工結(jié)算與審定】代建項目的施工單位應根據(jù)監(jiān)理單位確認的工程竣工文件和技術、經(jīng)濟簽證，編制工程竣工結(jié)算，由代建單位核實并經(jīng)使用單位確認后，依法依規(guī)報行政監(jiān)管部門審定。

第四十一條【工程驗收與交付】代建項目全部建成后，必須按照國家有關規(guī)定和《代建合同》要求組織竣（交）工驗收，工程驗收合格后，方可交付使用。

第四十二條【項目資產(chǎn)移交】自項目竣工驗收合格之日起，代建單位應在三個月內(nèi)按財政部門批準的資產(chǎn)價值，根據(jù)產(chǎn)權歸屬向項目使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，協(xié)助使用單位和產(chǎn)權管理部門辦理產(chǎn)權登記。

第四十三條【檔案資料移交】代建單位應按照《中華人民共和國檔案法》等有關檔案管理的規(guī)定，建立完整的檔案資料。對項目籌劃、建設各環(huán)節(jié)的文件資料等及時進行收集、整理、歸檔，并在交接時，一并將工程檔案，財務檔案及相關資料向使用單位和有關部門移交。

第四十四條【工程保修責任】實行全過程代建或建設實施代建的項目，工程保修期內(nèi)，項目維護由代建單位負責。工程保修期結(jié)束后，項目維護由使用單位負責。

第五章資金管理

第四十五條【資金管理分工】投資綜合管理部門根據(jù)相關法律法規(guī)審批項目的建設內(nèi)容、投資、規(guī)模和標準，并會同財政部門和項目主管部門下達投資計劃；

政府撥款資金由財政部門根據(jù)下達的投資計劃、支出預算、工程進度、相關合同等，直接撥付給代建單位或施工企業(yè)或其他相關單位；

自籌資金及其他配套資金由使用單位根據(jù)投資綜合管理部門的投資計劃可直接撥付給代建單位、財政、審計、監(jiān)察等部門對項目資金撥付進行監(jiān)督。

代建項目的財務管理具體辦法由財政部門另行制定。

第四十六條【資金撥付】《代建合同》簽訂后，代建單位應當按照經(jīng)批準的初步設計投資概算嚴格控制建設資金的使用，并根據(jù)實際工作進度和資金需求，代編項目投資計劃和基建支出預算，交由使用單位審核后，按規(guī)定程序報批。

代建項目的自籌資金，由使用單位根據(jù)投資計劃、基建支出預算和《代建合同》約定，按相關規(guī)定及時撥付。

代建管理費由財政部門按照《代建合同》約定，經(jīng)使用單位確認后，按相關規(guī)定及時撥付。

第四十七條【資金財務管理】代建單位應嚴格執(zhí)行國家的財務會計制度，按照規(guī)定的基建預算管理，基建財務會計制度、建設資金賬戶管理制度，設立專項工程資金賬戶，?？顚Ｓ?，嚴格資金管理，單獨建賬核算，保證建設資金的安全使用。定期向財政部門報送相關材料。

由財政部門和使用單位撥付給代建單位的建設資金不列為代建單位的收入來源，代建單位不得自行從中提取代建管理費。

第四十八條【代建管理費計費原則】代建管理費是代建單位項目組織實施管理費用和單位正常經(jīng)營費用。不包括項目審批和建設過程中政府規(guī)定要交納的規(guī)費、項目實施過程中的招標代理費，以及本辦法允許代建單位自行承擔的相關咨詢服務費用。

代建管理費計入項目建設成本，取代原建設單位管理費。計費原則應根據(jù)代建內(nèi)容、代建責任和市場化代建特點，確定合理的取費基數(shù)和費率標準。投資綜合管理部門應會同有關部門另行制定代建管理費的指導性標準。

第四十九條【代建管理費確定】通過招標方式選定代建單位的項目，代建管理費標準可以在招標前確定，或在招標時通過競標的方式確定。特殊情況或特別復雜的代建項目需要提高代建管理費標準的，由使用單位提出，財政部門會同有關部門批準，增加的費用原則上在項目預備費中列支。

實行分階段代建的項目，代建管理費原則上按前期工作階段占30%，建設實施階段占70%分割，具體分割比例和費用在《代建合同》中約定。

第五十條【代建管理費支付】代建管理費應由財政部門按項目進度分期支付，具體支付方式在《代建合同》中明確。

實行前期工作代理的項目，代建管理費在項目初步設計批準前支付不超過80%，項目開工后再支付10%，余額在項目竣工驗收后清算。

實行全過程代建或者建設實施代建的項目，代建管理費在項目竣工前支付不超過80%，項目竣工財務決算批復后支付至90%，余額在工程保修期滿后清算。

第六章獎懲與監(jiān)督

第五十一條【資金節(jié)余獎勵】項目如期建成并竣工驗收，建設內(nèi)容、規(guī)模、標準經(jīng)驗收全部符合《代建合同》約定，質(zhì)量驗收合格，經(jīng)工程決算審核批準后，如決算投資比合同約定投資有節(jié)余，且該節(jié)余是由于代建單位通過優(yōu)化設計、加強管理、配合決算審核等工作形成的，經(jīng)委托單位、使用單位和財政部門共同認定，可對代建單位給予獎勵，并記入其代建業(yè)績檔案。

獎勵資金從項目節(jié)余資金中開支。獎勵資金按節(jié)余資金的10%-30%提取，最高獎勵金額不超過200萬元，具體金額在項目代建合同中約定，其它節(jié)余資金按原投資比例分配。

第五十二條【違約賠償】代建單位在責任期內(nèi)，未能完全履行項目代建合同，除不可抗力外，因管理不善工作疏忽、過失，或擅自變更建設內(nèi)容、規(guī)模、標準，或與工程勘察、設計、施工、監(jiān)理、主要材料和設備供應等單位串通舞弊，致使工期延長、投資增加，或造成工程質(zhì)量不合格和安全事故的，代建單位應當組織相關單位無條件返工，直到驗收合格，由此造成的損失包括增加的投資費用由項目代建單位和勘察、設計、施工、監(jiān)理、主要材料和設備供應等單位中的責任單位共同負責賠償。有違法行為的，應依法承擔相應的法律責任。

其中，由代建單位承擔的責任，一律從代建單位的履約保證金中按約定扣減；履約保證金額不足的，相應扣減代建管理費；代建管理費不足的，由代建單位用自有資金支付。

第五十三條【違約連帶責任】項目前期工作代建單位，對項目因前期工作階段設計不當造成的超概算承擔連帶責任，應按超概算的相應比例從履約保證金中按約定扣減；履約保證金額不足的，相應扣減代建管理費；代建管理費不足的，由代建單位用自有資金支付。

第五十四條【管理部門違約責任】投資綜合管理、財政、建設、審計等有關行政主管部門的工作人員在代建項目實施過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法予以行政處分；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十五條【使用單位違約責任】使用單位超越《代建合同》的約定，擅自干預代建單位正常工作的，代建單位有權拒絕。因擅自干預導致項目建設不能按期完工、投資增加、工程質(zhì)量不合格和造成安全事故的，由使用單位承擔相應責任。

第五十六條【項目審計責任】審計部門應依法加強對代建項目預算執(zhí)行情況審計監(jiān)督。

第五十七條【監(jiān)察責任】監(jiān)察部門應加強對參與代建項目管理的國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員的監(jiān)察，對違法違規(guī)人員依法及時予以查處。

第五十八條【代建單位違法違規(guī)責任】 經(jīng)有關部門監(jiān)督檢查確認代建單位存在違法違規(guī)行為的，委托單位和使用單位可依法解除項目代建合同和其他有關合同，由此造成的損失由代建單位負責賠償。

第七章附則

第五十九條【辦法適用性】各市、縣（市、區(qū)）人民政府可參照本辦法，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定本級或本轄區(qū)政府投資項目代建制管理規(guī)定。

第六十條【辦法實施期】本辦法自頒布之日起實施。

第五篇：浙江省政府投資項目實施代建制暫行規(guī)定

浙江省政府投資項目實施代建制暫行規(guī)定

第一章總則

第一條為進一步深化投資體制改革，提高政府投資項目的建設管理水平和投資效益，規(guī)范政府投資建設程序，按照“投資、建設、管理、使用”彼此分離、互相制約的原則，依據(jù)《國務院關于投資體制改革的決定》和相關法律、法規(guī)制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱的代建制，是指政府投資項目通過招標等方式，選擇社會專業(yè)化的項目管理單位（簡稱代建單位），負責項目的投資管理和建設組織實施工作，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，項目建成后交付給使用單位的制度。

第三條推行代建制本著“先行試點，逐步推廣”的原則。根據(jù)我省的實際情況，試點項目首先在省級非經(jīng)營性政府投資項目中進行，在此基礎上，再逐步推廣。實行代建制的省級非經(jīng)營性政府投資項目主要包括：

（一）黨政機關、人大政協(xié)、事業(yè)單位、人民團體等總投資規(guī)模在500萬元以上的辦公業(yè)務用房及培訓、教育中心；

（二）教科文衛(wèi)體、民政及社會福利等總投資規(guī)模在500萬元以上的社會事業(yè)項目；

（三）監(jiān)獄、勞教所、戒毒所、看守所、治安拘留所和收容教育所等總投資規(guī)模在500萬元以上的政法設施項目；

（四）其他總投資規(guī)模在500萬元以上的公用事業(yè)項目。

第四條政府投資綜合管理部門負責代建制的指導、協(xié)調(diào)、綜合監(jiān)管工作。

財政、審計部門對代建制項目的財務活動實施財政管理和監(jiān)督，省級其它有關行政主管部門按照各自職責監(jiān)督管理。

使用單位作為項目法人，負責項目代建活動的實施和管理。

代建單位負責代建項目建設。

第五條代建項目可以采用全過程代建方式，即由代建單位對代建項目從項目建議書批復后開始，經(jīng)可行性研究、設計、施工、竣工驗收，直至保修期結(jié)束，實行全過程管理。也可以采用分階段的代建方式，將代建項目分前期和實施兩階段委托代建單位進行管理。

第六條代建制實行合同管理制，由政府投資綜合管理部門、使用單位、代建單位三方簽訂《項目代建合同》，在滿足項目功能的前提下，確定項目的投資、質(zhì)量和進度要求。代建項目實行履約擔保制度，具體履約保證金額，根據(jù)項目行業(yè)特點，在項目招標文件

中確定。履約保證金管理辦法另行制定。

第七條代建項目執(zhí)行基本建設程序，遵守有關投資項目管理的各項規(guī)定。

第二章 權利義務

第八條符合下列條件的組織，可以向政府投資綜合管理部門申請代建單位資格：

（一）具有獨立法人資格；

（二）具有相應的資質(zhì)和同類工程建設管理經(jīng)驗；

（三）具有相應的建設管理能力；

（四）具有相應的資金實力。

第九條政府投資綜合管理部門會同行業(yè)主管部門，本著“競爭、公開、公平、公正”的原則制定代建單位資格評審的具體規(guī)定，組織代建單位資格評審和資格認定。

第十條政府投資綜合管理部門的權利義務：

（一）通過招標等方式選擇確定代建單位；

（二）審批項目可行性研究報告；

（三）審批初步設計；

（四）下達投資計劃以及資金調(diào)整計劃；

（五）協(xié)調(diào)工程建設中的重大問題；

（六）依法進行稽查和監(jiān)管，查處違規(guī)行為；

（七）組織代建項目的竣工驗收。

第十一條使用單位的權利義務：

（一）負責項目建議書編制及辦理立項、規(guī)劃等報批手續(xù)；

（二）負責提出建設標準和使用功能等；

（三）參與確定代建單位及項目招標活動，監(jiān)督工程建設；

（四）負責建設資金的籌措與結(jié)算；

（五）提出投資建議計劃，經(jīng)批準后，下達給代建單位；

（六）對工程設計變更的合理性提出建議；

（七）組織審核工程決算，并報有關部門審批。

第十二條代建單位的權利義務：

（一）工程前期征地、拆遷和建設條件落實、協(xié)調(diào)；

（二）根據(jù)合同要求辦理或協(xié)助辦理項目報批的相關手續(xù)；

（三）在全過程代建中，負責建設方案和可行性研究報告、初步設計、施工圖設計編制和

報批工作；

（四）負責辦理開工報告、建筑許可證等工程實施中有關手續(xù)；

（五）負責工程勘察設計、監(jiān)理、施工和材料設備采購等招標工作；

（六）負責有關合同的洽談、簽訂以及合同履行的全過程管理；

（七）按項目進度要求上報投資建議計劃，并按月向使用單位和有關部門上報工程進度和資金使用情況；

（八）審核、簽證工程進度報表及提出進度撥款意見；

（九）負責施工中出現(xiàn)的工程設計變更的報批手續(xù)；

（十）協(xié)助工程中間驗收和竣工驗收，編制工程決算，負責項目竣工及有關技術資料的整理匯編。

第三章代建程序

第十三條對省級非經(jīng)營性政府投資項目，政府投資綜合管理部門在批復項目建議書中，確定該項目是否實行代建制，并明確具體代建方式。

第十四條采用全過程代建的，項目建議書批復后，由政府投資綜合管理部門按照國家和省有關規(guī)定，通過招標等方式確定代建單位

采用分階段代建的，由政府投資綜合管理部門在項目建議書批復后和初步設計批復后按照國家和省有關規(guī)定，通過招標等方式分別確定代建單位。

第十五條代建單位應遵照國家和省有關規(guī)定，按照《項目代建合同》要求開展前期工作，前期工作必須達到國家有關規(guī)定。

第十六條代建單位根據(jù)估算控制概算、概算控制決算的原則，按中標的投資估算，實行限額設計，控制可研報告的投資估算、初步設計概算。

政府投資綜合管理部門委托具有相應資質(zhì)的社會中介機構(gòu)對代建項目的初步設計概算進行評估認證后，根據(jù)評估結(jié)論對初步設計進行審核批復。

使用單位根據(jù)批準的概算確定相應的代建合同約定投資額，并作為代建單位控制投資和對其考核管理的依據(jù)。

第十七條代建單位在項目建設期間，按照國家和省有關規(guī)定，組織實施工程的招標、設計、采購、監(jiān)理和施工等。

第十八條代建項目建成后，必須按國家有關規(guī)定和合同約定進行竣工驗收。

第十九條自項目竣工驗收合格之日起，代建單位應在三個月內(nèi)按財政部門批準的資產(chǎn)價

值向使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。

第二十條代建單位按照《中華人民共和國檔案法》等有關檔案管理的規(guī)定，建立健全有關檔案。項目籌劃、建設各環(huán)節(jié)的文件資料，嚴格按照規(guī)定收集、整理、歸檔。向使用單位辦理移交手續(xù)時，一并將工程檔案、財務檔案及相關資料向使用單位和有關部門移交。第二十一條政府各有關部門按照各自職責對代建項目依法進行監(jiān)督檢查。

第四章 資金管理

第二十二條政府投資綜合管理部門根據(jù)相關法律法規(guī)審批項目的建設內(nèi)容、投資、規(guī)模和標準，并下達投資計劃；

政府撥款資金由財政部門根據(jù)下達的投資計劃、支出預算、工程進度、相關合同等，直接撥付給代建單位或施工企業(yè)以及其它相關單位；

自籌資金及其它配套資金由使用單位根據(jù)政府投資綜合管理部門的投資計劃直接撥付給代建單位。

政府投資綜合管理部門、財政、審計、監(jiān)察等部門對項目資金撥付進行監(jiān)督。

第二十三條代建單位應嚴格執(zhí)行國家的財務會計制度，設立專項工程資金帳戶，?？顚Ｓ?，嚴格資金管理。

第二十四條代建項目管理費為代建單位在項目前期、實施、驗收階段發(fā)生的管理費用，不包括代建單位自行承擔代建項目可行性研究、招標代理、設計和監(jiān)理等咨詢服務費用。代建項目管理費計入項目初步設計概算，以此取代原建設單位管理費。代建項目管理費的指導性標準另行制定。

第二十五條核定的投資有下列情況之一的，由代建單位提出，經(jīng)使用單位同意，并由政府投資綜合管理部門會同財政、行業(yè)主管部門批準后方可變更。

（一）不可抗力；

（二）國家重大政策調(diào)整；

（三）因使用單位要求，內(nèi)容、標準等設計方案有重大變更，累計額超過項目概算10％的或投資超過金額在500萬以上的；

（四）因受地質(zhì)等自然條件制約，施工圖設計時有重大技術調(diào)整。

第五章 獎懲規(guī)定

第二十六條代建工作結(jié)束后，根據(jù)代建單位管理目標完成情況，給予獎勵或處罰。

第二十七條項目建成竣工驗收后，并經(jīng)工程決算審核批準后，在保證工程質(zhì)量的前提下，如決算投資比合同約定投資有節(jié)余，獎勵資金從項目節(jié)余資金中開支。獎勵資金按節(jié)余資金的10％到30％提取，但最高獎勵金額不超過200萬元，其它節(jié)余資金按原投資比例分配。第二十八條代建單位未能完全履行代建合同，擅自變更建設內(nèi)容、建設規(guī)模、建設標準，致使工期延長、投資增加或工程質(zhì)量不合格，所造成的損失或投資增加額一律從代建單位的履約保證金中補償；履約保證金額不足的，相應扣減代建項目管理費；代建項目管理費不足的，由代建單位用自有資金支付。

政府投資綜合管理部門及有關單位工作人員在代建項目實施過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分，有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第二十九條各市、縣（區(qū)）政府投資項目實行代建制管理可參照本規(guī)定執(zhí)行。第三十條本規(guī)定自頒布之日起實施。