第一篇：浙江省政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法

浙江省政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法

日期：2013-08-30 來(lái)源：省發(fā)改委稽察辦 瀏覽次數(shù)：183 字號(hào)：[ 大 中 小 ] 視力保護(hù)色：

第一章總則

第一條 【目的依據(jù)】為進(jìn)一步深化投資體制改革，提高政府投資項(xiàng)目管理水平和投資效益，規(guī)范代建制實(shí)施行為，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和《浙江省政府投資項(xiàng)目管理辦法》等政策法規(guī)，按照“投資、建設(shè)、管理、使用”彼此分離、互相制約的原則，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條【適用范圍】本省行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行代建制的政府投資項(xiàng)目和對(duì)代建活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條【代建制定義】本辦法所稱代建制，是指政府投資項(xiàng)目由“政府出資人”的代表（以下簡(jiǎn)稱“委托單位”）通過(guò)招標(biāo)方式，選擇社會(huì)專業(yè)化項(xiàng)目代理建設(shè)單位（以下簡(jiǎn)稱“代建單位”），委托代建單位代理行使項(xiàng)目建設(shè)期法人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施和組織管理工作，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后移交使用單位的制度。

第四條 【政府投資代建項(xiàng)目界定】本辦法所稱政府投資代建項(xiàng)目，是指使用納入政府預(yù)算管理的財(cái)政性資金（含中央預(yù)算內(nèi)資金和國(guó)債資金，間接融資資金以及納入政府管理的其他資金），采用代建制進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“代建項(xiàng)目”）。

第五條【管理程序一般要求】代建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序，遵守國(guó)家和省有關(guān)投資項(xiàng)目管理的各項(xiàng)目規(guī)定。

第六條【實(shí)施原則、項(xiàng)目范圍】實(shí)施代建制遵循“積極推進(jìn)，規(guī)范管理”的原則，首先在政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目中推行，并逐步推廣到所有政府投資項(xiàng)目。下列政府投資項(xiàng)目（其中省本級(jí)項(xiàng)目總投資達(dá)到500萬(wàn)元及以上的，市、縣（市、區(qū)）項(xiàng)目總投資限額可根據(jù)各地實(shí)際自行確定），均應(yīng)依照本辦法實(shí)施代建制：

（一）黨政機(jī)關(guān)、人大政協(xié)機(jī)關(guān)、檢察審判機(jī)關(guān)、各民主黨派機(jī)關(guān)、以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團(tuán)體的辦公用房、業(yè)務(wù)用房、培訓(xùn)教育中心及其它相關(guān)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；

（二）教育、文化、衛(wèi)生、廣電、計(jì)生、體育、科研、民政及社會(huì)福利等社會(huì)事業(yè)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；

（三）監(jiān)獄、勞教所、戒毒所、看守所、治安拘留所和收容教育所等政法設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；

（四）環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

其他城市基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用工程、交通水利設(shè)施等政府投資建設(shè)項(xiàng)目，可參照本辦法實(shí)行代建制。

涉及國(guó)家安全、機(jī)密的項(xiàng)目，按國(guó)家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七條【代建項(xiàng)目實(shí)施方式】政府投資項(xiàng)目代建方式包括分階段代建（前期工作代理、建設(shè)實(shí)施代建）和全過(guò)程代建。具體采用的代建方式根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況確定。

(一)前期工作代建，是指由中標(biāo)的代建單位，根據(jù)批準(zhǔn)的代建項(xiàng)目建議書，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目可行性研究、勘察、至初步設(shè)計(jì)等組織實(shí)施和管理工作。

(二)建設(shè)實(shí)施代建，是指由中標(biāo)的代建單位，根據(jù)批準(zhǔn)的代建項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目施工圖編制、施工、監(jiān)理、采購(gòu)、竣工驗(yàn)收，至保修期結(jié)束等組織實(shí)施和管理工作。

(三)全過(guò)程代建，是指由中標(biāo)的代建單位，根據(jù)批準(zhǔn)的代建項(xiàng)目建議書，負(fù)責(zé)包括以上

（一）、（二）全部?jī)?nèi)容的組織實(shí)施和管理工作。

第八條【合同簽訂與規(guī)范】代建項(xiàng)目實(shí)行合同管理，由委托單位、使用單位、代建單位三方簽訂《政府投資項(xiàng)目委托代建合同書》（以下簡(jiǎn)稱《代建合同》）中明確規(guī)定各方的履約責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。

《代建合同》規(guī)范文本由省統(tǒng)一編制。

第九條【代建單位確定方式】代建單位應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)通過(guò)招標(biāo)確定。其招投標(biāo)活動(dòng)按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》等法律規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第二章代建制職責(zé)與分工

第一節(jié) 政府管理部門職責(zé)

第十條【牽頭部門職責(zé)】縣級(jí)以上人民政府發(fā)展和改革行政主管部門是政府投資項(xiàng)目推行代建制的綜合管理部門（以下簡(jiǎn)稱“投資綜合管理部門”），代表“政府出資人”行使委托單位的職能，負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的審批、委托，牽頭協(xié)調(diào)代建制的組織實(shí)施和綜合監(jiān)管工作。

其主要職責(zé)是：

（一）審批確定項(xiàng)目代建以及代建方式；

（二）組織使用單位或項(xiàng)目主管部門通過(guò)招標(biāo)等方式選擇確定代建單位；

（三）審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)以及設(shè)計(jì)變更；

（四）下達(dá)政府投資代建項(xiàng)目年度投資計(jì)劃以及資金調(diào)整計(jì)劃；

（五）協(xié)調(diào)工程建設(shè)中的重大問(wèn)題；

（六）依法進(jìn)行稽查和監(jiān)管，查處違規(guī)行為；

（七）會(huì)同有關(guān)部門組織竣工驗(yàn)收；

（八）開(kāi)展后評(píng)價(jià)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)和完善代建制工作；

（九）組織代建制管理和技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

（十）加強(qiáng)對(duì)代建市場(chǎng)和代建行為的綜合管理。

第十一條【相關(guān)部門職責(zé)】財(cái)政部門行使資金管理職能，負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目資金撥付，監(jiān)督資金使用情況，對(duì)代建單位編制的工程竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行評(píng)審和審批；

建設(shè)部門負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的建設(shè)行政管理；

審計(jì)部門負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目概算、預(yù)算執(zhí)行情況和竣工決算的審計(jì)監(jiān)督；

監(jiān)察部門負(fù)責(zé)代建工作相關(guān)部門行政行為的監(jiān)察，依法對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查處理；

其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，依法依規(guī)行使對(duì)代建項(xiàng)目的監(jiān)督管理。

第十二條【對(duì)管理部門一般要求】政府各相關(guān)部門在對(duì)代建項(xiàng)目依法依規(guī)履行監(jiān)管職責(zé)時(shí)，應(yīng)積極支持和促進(jìn)代建制的推行，不應(yīng)人為影響代建單位正常的代建活動(dòng)。

第二節(jié) 代建單位職責(zé)

第十三條 【基本職責(zé)】 代建單位是代建項(xiàng)目“政府出資人”的建設(shè)受托人，必須嚴(yán)格依照《代建合同》約定，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)期的組織管理和建設(shè)實(shí)施，對(duì)代建項(xiàng)目建設(shè)期的投資控制、工程造價(jià)、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、資金使用、安全生產(chǎn)等負(fù)全面責(zé)任，不得向他人轉(zhuǎn)包或分包代建項(xiàng)目。

第十四條【前期工作代理職責(zé)】前期工作代理主要職責(zé)：

（一）組織編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，代辦項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批及與該階段相關(guān)的項(xiàng)目規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評(píng)等行政許可手續(xù)；

（二）依法組織項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)等招標(biāo)活動(dòng)，并將招標(biāo)文件和招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)有關(guān)行政監(jiān)管部門備案；

（三）依法與勘察、設(shè)計(jì)單位簽訂項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)合同，并報(bào)有關(guān)行政監(jiān)管部門備案；

（四）組織開(kāi)展項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件編制工作；

（五）代辦項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批及建設(shè)用地規(guī)劃許可、房屋拆遷、消防等有關(guān)行政許可手續(xù)；

（六）定期向項(xiàng)目委托單位和使用單位報(bào)送項(xiàng)目前期工作進(jìn)展情況；

（七）辦理前期工作相關(guān)文件資料的歸檔和移交；

（八）主動(dòng)接受監(jiān)察、審計(jì)部門的監(jiān)督檢查；

（九）履行《代建合同》約定的其他事項(xiàng)。

第十五條【建設(shè)實(shí)施代建職責(zé)】建設(shè)實(shí)施代建主要職責(zé)：

（一）組織項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)，與政府相關(guān)部門、使用單位溝通協(xié)調(diào)，保證在功能方面最大限度地滿足使用單位的需要；

（二）負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算（施工圖預(yù)算及相關(guān)費(fèi)用）編制工作，經(jīng)政府相關(guān)部門和使用單位審核后報(bào)財(cái)政部門審批；

（三）依法組織項(xiàng)目施工、主要材料設(shè)備采購(gòu)等招標(biāo)活動(dòng)，并將招標(biāo)文件、招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)有關(guān)行政監(jiān)管部門備案；

（四）依法與施工、主要材料設(shè)備供應(yīng)單位簽訂項(xiàng)目施工、主要材料設(shè)備采購(gòu)合同，并報(bào)有關(guān)行政監(jiān)管部門備案；

（五）代編項(xiàng)目年度投資計(jì)劃和基建支出預(yù)算，交由使用單位按規(guī)定程序報(bào)批；

（六）按照政府下達(dá)的年度投資計(jì)劃，提出項(xiàng)目用款申請(qǐng)，經(jīng)委托單位和使用單位審查后向財(cái)政部門申領(lǐng)資金；

（七）按月向委托單位、財(cái)政部門和使用單位報(bào)送工程進(jìn)度和資金使用情況，代編項(xiàng)目年度財(cái)務(wù)決算報(bào)表；

（八）代辦項(xiàng)目建設(shè)工程規(guī)劃許可證、開(kāi)工報(bào)告或施工許可證等開(kāi)工前必須履行的報(bào)批手續(xù)，代辦消防、人防、市政等竣工驗(yàn)收前必須履行的報(bào)批手續(xù)；

（九）組織項(xiàng)目施工，負(fù)責(zé)代辦項(xiàng)目施工中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更、概算調(diào)整等報(bào)批手續(xù)；

（十）協(xié)助監(jiān)理單位組織項(xiàng)目中間驗(yàn)收，會(huì)同相關(guān)部門和使用單位組織竣工驗(yàn)收；

（十一）負(fù)責(zé)代編項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告；

（十二）負(fù)責(zé)將項(xiàng)目竣工及有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)資料完整地整理匯編移交，根據(jù)項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)歸屬向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)；

（十三）辦理項(xiàng)目資產(chǎn)移交手續(xù)后，向委托單位、財(cái)政、建設(shè)等行政主管部門報(bào)送項(xiàng)目代建總結(jié)報(bào)告；

（十四）主動(dòng)接受監(jiān)察、審計(jì)部門的監(jiān)督檢查；

（十五）履行《代建合同》約定的其他事項(xiàng)。

第十六條【全過(guò)程代建職責(zé)】全過(guò)程代建主要職責(zé)：

包括第十四條、第十五條所列全部?jī)?nèi)容。

第十七條【工程采購(gòu)規(guī)定要求】代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家和省的招標(biāo)投標(biāo)法律規(guī)章，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及主要材料和設(shè)備采購(gòu)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。

代建單位及其關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)不得在自己代建的項(xiàng)目中承擔(dān)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、主要材料和設(shè)備采購(gòu)等工作。

第十八條【關(guān)聯(lián)服務(wù)許可范圍】代建單位具備相應(yīng)資質(zhì)和條件的，可以直接承擔(dān)代建項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告編制、招標(biāo)代理等工作。

第三節(jié) 使用單位職責(zé)

第十九條【基本職責(zé)】使用單位是代建項(xiàng)目“政府出資人”的使用受托人，負(fù)責(zé)對(duì)代建項(xiàng)目提出要求，全過(guò)程監(jiān)督代建項(xiàng)目實(shí)施，并協(xié)助支持代建單位完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。在項(xiàng)目建成后規(guī)定負(fù)責(zé)接收、使用和管理。

使用單位在履行職責(zé)時(shí)，不應(yīng)有意妨礙代建單位依據(jù)本辦法和《代建合同》開(kāi)展正常的代建工作。

第二十條【項(xiàng)目代建前職責(zé)】項(xiàng)目代建前，根據(jù)項(xiàng)目需求和功能定位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建議書編制，提出建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容，按規(guī)定程序報(bào)批。

第二十一條【代建期職責(zé)】項(xiàng)目代建期間主要職責(zé)：

（一）根據(jù)授權(quán)組織項(xiàng)目代建單位的招標(biāo)工作；

（二）根據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件，向代建單位提供項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、功能配置、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；

（三）協(xié)助代建單位組織項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制和報(bào)批；

（四）協(xié)助代建單位辦理規(guī)劃、土地、施工、環(huán)保、消防、園林綠化及市政工程接用等報(bào)批手續(xù)；

（五）參與項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)和概算預(yù)算審查，對(duì)工程設(shè)計(jì)變更的合理性提出建議；

（六）監(jiān)督代建項(xiàng)目的施工、監(jiān)理、材料和設(shè)備采購(gòu)等各項(xiàng)招標(biāo)活動(dòng)；

（七）監(jiān)督代建項(xiàng)目的工程質(zhì)量，施工進(jìn)度和建設(shè)資金使用；

（八）負(fù)責(zé)建設(shè)資金的籌措與結(jié)算，提出年度投資建議計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后，下達(dá)給代建單位；

（九）參與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，組織審核工程決算，并報(bào)有關(guān)部門審批；

（十）接收、使用和管理代建項(xiàng)目，辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)；

（十一）履行《代建合同》約定的其他事項(xiàng)。

第三章代建單位管理

第二十二條 【對(duì)代建單位基本要求】承擔(dān)政府投資項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的代建單位必須具備相應(yīng)的資質(zhì)、條件和良好的執(zhí)業(yè)信譽(yù)，具有獨(dú)立承擔(dān)履約責(zé)任的法人。代建單位實(shí)行資格評(píng)審制度，通過(guò)申報(bào)、評(píng)審取得代建資格的代建單位，方可在本省行政區(qū)域內(nèi)和在其資格許可的業(yè)務(wù)范圍與有效期內(nèi)承擔(dān)代建任務(wù)。

國(guó)家有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十三條【主管部門與資格評(píng)審】投資綜合管理部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律規(guī)章，本著“競(jìng)爭(zhēng)、公開(kāi)、公平、公正”的原則，制定代建單位資格評(píng)審的具體規(guī)定，組織代建單位資格評(píng)審和認(rèn)定，建立政府投資項(xiàng)目代建單位名錄庫(kù)，并向社會(huì)公布。

第二十四條【市場(chǎng)準(zhǔn)入】列入名錄庫(kù)的代建單位，可參與本省行政區(qū)域內(nèi)的代建項(xiàng)目投標(biāo)活動(dòng)，不受地域限制。任何地區(qū)和部門不得采取其他市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，阻礙代建單位的投標(biāo)活動(dòng)。

第二十五條【代建單位資格條件】凡同時(shí)符合下列條件的組織，可以向投資綜合管理部門申請(qǐng)代建單位資格：

一、在本省注冊(cè)登記，具有獨(dú)立法人資格；

二、具有與代建項(xiàng)目相適應(yīng)的工程項(xiàng)目咨詢服務(wù)資質(zhì)；

三、具有與代建項(xiàng)目相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)力量和同類工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)；

四、具有與代建項(xiàng)目相適應(yīng)的資金實(shí)力和風(fēng)險(xiǎn)防范能力；

五、具有良好的財(cái)務(wù)狀況和社會(huì)信譽(yù)，無(wú)不良記錄。

第二十六條【行為限制】代建單位不得有下列行為：

（一）采取欺騙、偽造不正當(dāng)手段取得代建資格；

（二）采用賄賂、詆毀他人等不正當(dāng)手段進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)；

（三）不嚴(yán)格履行《代建合同》約定，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益；

（四）未按規(guī)定接受有關(guān)行政監(jiān)督部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查；

（五）其他違法違規(guī)行為。

第二十七條【管理要求】投資綜合管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法及相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)代建單位的執(zhí)業(yè)監(jiān)督檢查，對(duì)列入名錄庫(kù)的代建單位實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。并依據(jù)浙江省企業(yè)信用管理規(guī)定，建立代建單位企業(yè)信用記錄、實(shí)行信用報(bào)告制度。

第二十八條【處罰措施】投資綜合管理部門在監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)代建單位存在本辦法第二十六條所列行為的，要及時(shí)調(diào)查核實(shí)。情況嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)予以處罰，直到撤銷代建資格。查處結(jié)果向社會(huì)公布。

第二十九條【市場(chǎng)建設(shè)】為適應(yīng)政府投資項(xiàng)目推行代建制的需要，投資綜合管理部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)代建市場(chǎng)主體建設(shè)，積極培育專業(yè)化代建單位，引導(dǎo)建立行業(yè)組織，加強(qiáng)行業(yè)自律管理，促進(jìn)代建市場(chǎng)健康發(fā)展。

第四章代建項(xiàng)目實(shí)施程序

第三十條【代建項(xiàng)目申報(bào)】使用單位依據(jù)相關(guān)規(guī)劃，對(duì)符合本辦法規(guī)定的政府投資項(xiàng)目，提出項(xiàng)目需求和功能定位，以及項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，建設(shè)內(nèi)容與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，組織編制項(xiàng)目建議書，按規(guī)定程序報(bào)投資綜合管理部門審批。

第三十一條【代建項(xiàng)目確定】投資綜合管理部門在項(xiàng)目建議書或初步設(shè)計(jì)書批復(fù)時(shí)，明確是否實(shí)行代建制。

實(shí)行代建制的項(xiàng)目，應(yīng)確定具體代建方式和代建單位選擇方式，同時(shí)將批復(fù)抄送財(cái)政、建設(shè)、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)行政主管部門。

第三十二條【代建單位招標(biāo)】代建單位的招標(biāo)由投資綜合管理部門授權(quán)使用單位（或項(xiàng)目主管部門）組織實(shí)施。

組織實(shí)施單位或部門（以下簡(jiǎn)稱“招標(biāo)人”）應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件發(fā)出前，將招標(biāo)文件報(bào)投資綜合管理部門、財(cái)政部門等行政主管部門備案。行政主管部門發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件有違反法律、法規(guī)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書面形式責(zé)令其改正。

第三十三條【招標(biāo)代理與住處發(fā)布】代建單位的具體招標(biāo)工作，一般應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，由招標(biāo)人通過(guò)比選（或招標(biāo)），委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目代建單位招標(biāo)文件的編制、辦理實(shí)施招標(biāo)的相關(guān)手續(xù)。招標(biāo)文件經(jīng)行政主管部門和招標(biāo)人審核同意后，在指定媒體上公開(kāi)發(fā)布。

第三十四條【評(píng)標(biāo)決標(biāo)】為確保代建單位招標(biāo)的“公開(kāi)、公平、公正”，應(yīng)成立由投資綜合管理部門、財(cái)政部門、項(xiàng)目主管部門、使用單位代表和評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人參加的項(xiàng)目代建單位招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組由招標(biāo)人負(fù)責(zé)召集。監(jiān)督開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程，審查評(píng)標(biāo)報(bào)告，簽發(fā)決標(biāo)意見(jiàn)。項(xiàng)目中標(biāo)代建單位在指定媒體公示。

第三十五條【合同簽訂要求】代建單位確定后，由委托單位、代建單位、使用單位三方簽訂《代建合同》。依據(jù)相關(guān)批文，對(duì)項(xiàng)目的投資、質(zhì)量、工期和安全等內(nèi)容，以及各方在項(xiàng)目建設(shè)期間的責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)在《代建合同》中明確約定。

投資綜合管理部門應(yīng)當(dāng)自《代建合同》簽訂之日起七日內(nèi)將《代建合同》抄送財(cái)政、建設(shè)、審計(jì)等有關(guān)行政主管部門備案。

第三十六條【對(duì)履約擔(dān)保的規(guī)定】代建項(xiàng)目實(shí)行履約擔(dān)保金制度，簽訂《代建合同》前，代建單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向委托單位提供銀行出具的履約保函。履約保證金不得低于代建管理費(fèi)的10%，具體金額根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，在招標(biāo)文件中確定。

第三十七條 【投資控制考核依據(jù)】代建單位應(yīng)遵照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，按照《代建合同》要求開(kāi)展前期工作。前期工作必須達(dá)到國(guó)家有關(guān)規(guī)定要求。并根據(jù)估算控制概算、概算控制決算的原則，按中標(biāo)的投資估算，實(shí)行限額設(shè)計(jì)，控制可行性研究報(bào)告的投資估算，初步設(shè)計(jì)概算。

根據(jù)批準(zhǔn)的概算確定相應(yīng)的代建合同約定投資額，并作為代建單位控制投資和對(duì)其考核管理的依據(jù)。

第三十八條 【項(xiàng)目投資變更】核定的投資有下列情況之一的，由代建單位提出，經(jīng)使用單位和項(xiàng)目監(jiān)理單位同意，并由投資綜合管理部門會(huì)同財(cái)政部門、行業(yè)主管部門批準(zhǔn)后方可變更。

（一）因自然災(zāi)害等不可抗力造成項(xiàng)目建設(shè)條件發(fā)生重大變化的；

（二）因國(guó)家重大政策變化對(duì)項(xiàng)目造價(jià)影響較大的；

（三）因資源、水文、地質(zhì)、考古等情況發(fā)生重大技術(shù)調(diào)整的。使用單位確因?qū)嶋H需要，提出項(xiàng)目功能性調(diào)整而變更設(shè)計(jì)的，需報(bào)投資綜合管理部門審批同意后，代建單位方可按批準(zhǔn)內(nèi)容組織實(shí)施。

嚴(yán)禁在建設(shè)實(shí)施過(guò)程中，利用施工洽商或者補(bǔ)簽其他協(xié)議，隨意變更設(shè)計(jì)、增加投資。

第三十九條【項(xiàng)目采購(gòu)招標(biāo)】代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家和省有關(guān)招投標(biāo)的法律規(guī)章，組織代建項(xiàng)目的勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、主要材料和設(shè)備采購(gòu)等的招標(biāo)。

代建單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件發(fā)出的同時(shí)，將招標(biāo)文件報(bào)有關(guān)行政監(jiān)管部門備案；在確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告；在合同簽訂之日起七日內(nèi)，將合同報(bào)有關(guān)行政監(jiān)管部門備案。

代建單位不得在招標(biāo)文件中對(duì)投標(biāo)人提出與項(xiàng)目等級(jí)不相適應(yīng)的資格要求，不得以特定的單位為依據(jù)編制招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件。應(yīng)貫徹好中選優(yōu)的原則，確定合理的評(píng)標(biāo)辦法，突出資信、技術(shù)占比，防止低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)。

第四十條【竣工結(jié)算與審定】代建項(xiàng)目的施工單位應(yīng)根據(jù)監(jiān)理單位確認(rèn)的工程竣工文件和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)簽證，編制工程竣工結(jié)算，由代建單位核實(shí)并經(jīng)使用單位確認(rèn)后，依法依規(guī)報(bào)行政監(jiān)管部門審定。

第四十一條【工程驗(yàn)收與交付】代建項(xiàng)目全部建成后，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和《代建合同》要求組織竣（交）工驗(yàn)收，工程驗(yàn)收合格后，方可交付使用。

第四十二條【項(xiàng)目資產(chǎn)移交】自項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格之日起，代建單位應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)按財(cái)政部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值，根據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬向項(xiàng)目使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，協(xié)助使用單位和產(chǎn)權(quán)管理部門辦理產(chǎn)權(quán)登記。

第四十三條【檔案資料移交】代建單位應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)檔案法》等有關(guān)檔案管理的規(guī)定，建立完整的檔案資料。對(duì)項(xiàng)目籌劃、建設(shè)各環(huán)節(jié)的文件資料等及時(shí)進(jìn)行收集、整理、歸檔，并在交接時(shí)，一并將工程檔案，財(cái)務(wù)檔案及相關(guān)資料向使用單位和有關(guān)部門移交。

第四十四條【工程保修責(zé)任】實(shí)行全過(guò)程代建或建設(shè)實(shí)施代建的項(xiàng)目，工程保修期內(nèi)，項(xiàng)目維護(hù)由代建單位負(fù)責(zé)。工程保修期結(jié)束后，項(xiàng)目維護(hù)由使用單位負(fù)責(zé)。

第五章資金管理

第四十五條【資金管理分工】投資綜合管理部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)審批項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、投資、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，并會(huì)同財(cái)政部門和項(xiàng)目主管部門下達(dá)年度投資計(jì)劃；

政府撥款資金由財(cái)政部門根據(jù)下達(dá)的年度投資計(jì)劃、年度支出預(yù)算、工程進(jìn)度、相關(guān)合同等，直接撥付給代建單位或施工企業(yè)或其他相關(guān)單位；

自籌資金及其他配套資金由使用單位根據(jù)投資綜合管理部門的年度投資計(jì)劃可直接撥付給代建單位、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門對(duì)項(xiàng)目資金撥付進(jìn)行監(jiān)督。

代建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理具體辦法由財(cái)政部門另行制定。

第四十六條【資金撥付】《代建合同》簽訂后，代建單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)投資概算嚴(yán)格控制建設(shè)資金的使用，并根據(jù)實(shí)際工作進(jìn)度和資金需求，代編項(xiàng)目年度投資計(jì)劃和年度基建支出預(yù)算，交由使用單位審核后，按規(guī)定程序報(bào)批。

代建項(xiàng)目的自籌資金，由使用單位根據(jù)年度投資計(jì)劃、年度基建支出預(yù)算和《代建合同》約定，按相關(guān)規(guī)定及時(shí)撥付。

代建管理費(fèi)由財(cái)政部門按照《代建合同》約定，經(jīng)使用單位確認(rèn)后，按相關(guān)規(guī)定及時(shí)撥付。

第四十七條【資金財(cái)務(wù)管理】代建單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，按照規(guī)定的基建預(yù)算管理，基建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、建設(shè)資金賬戶管理制度，設(shè)立專項(xiàng)工程資金賬戶，?？顚Ｓ?，嚴(yán)格資金管理，單獨(dú)建賬核算，保證建設(shè)資金的安全使用。定期向財(cái)政部門報(bào)送相關(guān)材料。

由財(cái)政部門和使用單位撥付給代建單位的建設(shè)資金不列為代建單位的收入來(lái)源，代建單位不得自行從中提取代建管理費(fèi)。

第四十八條【代建管理費(fèi)計(jì)費(fèi)原則】代建管理費(fèi)是代建單位項(xiàng)目組織實(shí)施管理費(fèi)用和單位正常經(jīng)營(yíng)費(fèi)用。不包括項(xiàng)目審批和建設(shè)過(guò)程中政府規(guī)定要交納的規(guī)費(fèi)、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的招標(biāo)代理費(fèi)，以及本辦法允許代建單位自行承擔(dān)的相關(guān)咨詢服務(wù)費(fèi)用。

代建管理費(fèi)計(jì)入項(xiàng)目建設(shè)成本，取代原建設(shè)單位管理費(fèi)。計(jì)費(fèi)原則應(yīng)根據(jù)代建內(nèi)容、代建責(zé)任和市場(chǎng)化代建特點(diǎn)，確定合理的取費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)。投資綜合管理部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門另行制定代建管理費(fèi)的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。

第四十九條【代建管理費(fèi)確定】通過(guò)招標(biāo)方式選定代建單位的項(xiàng)目，代建管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以在招標(biāo)前確定，或在招標(biāo)時(shí)通過(guò)競(jìng)標(biāo)的方式確定。特殊情況或特別復(fù)雜的代建項(xiàng)目需要提高代建管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，由使用單位提出，財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門批準(zhǔn)，增加的費(fèi)用原則上在項(xiàng)目預(yù)備費(fèi)中列支。

實(shí)行分階段代建的項(xiàng)目，代建管理費(fèi)原則上按前期工作階段占30%，建設(shè)實(shí)施階段占70%分割，具體分割比例和費(fèi)用在《代建合同》中約定。

第五十條【代建管理費(fèi)支付】代建管理費(fèi)應(yīng)由財(cái)政部門按項(xiàng)目進(jìn)度分期支付，具體支付方式在《代建合同》中明確。

實(shí)行前期工作代理的項(xiàng)目，代建管理費(fèi)在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)前支付不超過(guò)80%，項(xiàng)目開(kāi)工后再支付10%，余額在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后清算。

實(shí)行全過(guò)程代建或者建設(shè)實(shí)施代建的項(xiàng)目，代建管理費(fèi)在項(xiàng)目竣工前支付不超過(guò)80%，項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)后支付至90%，余額在工程保修期滿后清算。

第六章獎(jiǎng)懲與監(jiān)督

第五十一條【資金節(jié)余獎(jiǎng)勵(lì)】項(xiàng)目如期建成并竣工驗(yàn)收，建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)驗(yàn)收全部符合《代建合同》約定，質(zhì)量驗(yàn)收合格，經(jīng)工程決算審核批準(zhǔn)后，如決算投資比合同約定投資有節(jié)余，且該節(jié)余是由于代建單位通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)、加強(qiáng)管理、配合決算審核等工作形成的，經(jīng)委托單位、使用單位和財(cái)政部門共同認(rèn)定，可對(duì)代建單位給予獎(jiǎng)勵(lì)，并記入其代建業(yè)績(jī)檔案。

獎(jiǎng)勵(lì)資金從項(xiàng)目節(jié)余資金中開(kāi)支。獎(jiǎng)勵(lì)資金按節(jié)余資金的10%-30%提取，最高獎(jiǎng)勵(lì)金額不超過(guò)200萬(wàn)元，具體金額在項(xiàng)目代建合同中約定，其它節(jié)余資金按原投資比例分配。

第五十二條【違約賠償】代建單位在責(zé)任期內(nèi)，未能完全履行項(xiàng)目代建合同，除不可抗力外，因管理不善工作疏忽、過(guò)失，或擅自變更建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)，或與工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、主要材料和設(shè)備供應(yīng)等單位串通舞弊，致使工期延長(zhǎng)、投資增加，或造成工程質(zhì)量不合格和安全事故的，代建單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)單位無(wú)條件返工，直到驗(yàn)收合格，由此造成的損失包括增加的投資費(fèi)用由項(xiàng)目代建單位和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、主要材料和設(shè)備供應(yīng)等單位中的責(zé)任單位共同負(fù)責(zé)賠償。有違法行為的，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

其中，由代建單位承擔(dān)的責(zé)任，一律從代建單位的履約保證金中按約定扣減；履約保證金額不足的，相應(yīng)扣減代建管理費(fèi)；代建管理費(fèi)不足的，由代建單位用自有資金支付。

第五十三條【違約連帶責(zé)任】項(xiàng)目前期工作代建單位，對(duì)項(xiàng)目因前期工作階段設(shè)計(jì)不當(dāng)造成的超概算承擔(dān)連帶責(zé)任，應(yīng)按超概算的相應(yīng)比例從履約保證金中按約定扣減；履約保證金額不足的，相應(yīng)扣減代建管理費(fèi)；代建管理費(fèi)不足的，由代建單位用自有資金支付。

第五十四條【管理部門違約責(zé)任】投資綜合管理、財(cái)政、建設(shè)、審計(jì)等有關(guān)行政主管部門的工作人員在代建項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法予以行政處分；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十五條【使用單位違約責(zé)任】使用單位超越《代建合同》的約定，擅自干預(yù)代建單位正常工作的，代建單位有權(quán)拒絕。因擅自干預(yù)導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)不能按期完工、投資增加、工程質(zhì)量不合格和造成安全事故的，由使用單位承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第五十六條【項(xiàng)目審計(jì)責(zé)任】審計(jì)部門應(yīng)依法加強(qiáng)對(duì)代建項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)監(jiān)督。

第五十七條【監(jiān)察責(zé)任】監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)參與代建項(xiàng)目管理的國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的監(jiān)察，對(duì)違法違規(guī)人員依法及時(shí)予以查處。

第五十八條【代建單位違法違規(guī)責(zé)任】 經(jīng)有關(guān)部門監(jiān)督檢查確認(rèn)代建單位存在違法違規(guī)行為的，委托單位和使用單位可依法解除項(xiàng)目代建合同和其他有關(guān)合同，由此造成的損失由代建單位負(fù)責(zé)賠償。

第七章附則

第五十九條【辦法適用性】各市、縣（市、區(qū)）人民政府可參照本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定本級(jí)或本轄區(qū)政府投資項(xiàng)目代建制管理規(guī)定。

第六十條【辦法實(shí)施期】本辦法自頒布之日起實(shí)施。

第二篇：浙江省政府投資項(xiàng)目實(shí)施代建制暫行規(guī)定

浙江省政府投資項(xiàng)目實(shí)施代建制暫行規(guī)定

第一章總則

第一條為進(jìn)一步深化投資體制改革，提高政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理水平和投資效益，規(guī)范政府投資建設(shè)程序，按照“投資、建設(shè)、管理、使用”彼此分離、互相制約的原則，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和相關(guān)法律、法規(guī)制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱的代建制，是指政府投資項(xiàng)目通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇社會(huì)專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（簡(jiǎn)稱代建單位），負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，項(xiàng)目建成后交付給使用單位的制度。

第三條推行代建制本著“先行試點(diǎn)，逐步推廣”的原則。根據(jù)我省的實(shí)際情況，試點(diǎn)項(xiàng)目首先在省級(jí)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目中進(jìn)行，在此基礎(chǔ)上，再逐步推廣。實(shí)行代建制的省級(jí)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目主要包括：

（一）黨政機(jī)關(guān)、人大政協(xié)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等總投資規(guī)模在500萬(wàn)元以上的辦公業(yè)務(wù)用房及培訓(xùn)、教育中心；

（二）教科文衛(wèi)體、民政及社會(huì)福利等總投資規(guī)模在500萬(wàn)元以上的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目；

（三）監(jiān)獄、勞教所、戒毒所、看守所、治安拘留所和收容教育所等總投資規(guī)模在500萬(wàn)元以上的政法設(shè)施項(xiàng)目；

（四）其他總投資規(guī)模在500萬(wàn)元以上的公用事業(yè)項(xiàng)目。

第四條政府投資綜合管理部門負(fù)責(zé)代建制的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、綜合監(jiān)管工作。

財(cái)政、審計(jì)部門對(duì)代建制項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施財(cái)政管理和監(jiān)督，省級(jí)其它有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)監(jiān)督管理。

使用單位作為項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目代建活動(dòng)的實(shí)施和管理。

代建單位負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目建設(shè)。

第五條代建項(xiàng)目可以采用全過(guò)程代建方式，即由代建單位對(duì)代建項(xiàng)目從項(xiàng)目建議書批復(fù)后開(kāi)始，經(jīng)可行性研究、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收，直至保修期結(jié)束，實(shí)行全過(guò)程管理。也可以采用分階段的代建方式，將代建項(xiàng)目分前期和實(shí)施兩階段委托代建單位進(jìn)行管理。

第六條代建制實(shí)行合同管理制，由政府投資綜合管理部門、使用單位、代建單位三方簽訂《項(xiàng)目代建合同》，在滿足項(xiàng)目功能的前提下，確定項(xiàng)目的投資、質(zhì)量和進(jìn)度要求。代建項(xiàng)目實(shí)行履約擔(dān)保制度，具體履約保證金額，根據(jù)項(xiàng)目行業(yè)特點(diǎn)，在項(xiàng)目招標(biāo)文件

中確定。履約保證金管理辦法另行制定。

第七條代建項(xiàng)目執(zhí)行基本建設(shè)程序，遵守有關(guān)投資項(xiàng)目管理的各項(xiàng)規(guī)定。

第二章 權(quán)利義務(wù)

第八條符合下列條件的組織，可以向政府投資綜合管理部門申請(qǐng)代建單位資格：

（一）具有獨(dú)立法人資格；

（二）具有相應(yīng)的資質(zhì)和同類工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)；

（三）具有相應(yīng)的建設(shè)管理能力；

（四）具有相應(yīng)的資金實(shí)力。

第九條政府投資綜合管理部門會(huì)同行業(yè)主管部門，本著“競(jìng)爭(zhēng)、公開(kāi)、公平、公正”的原則制定代建單位資格評(píng)審的具體規(guī)定，組織代建單位資格評(píng)審和資格認(rèn)定。

第十條政府投資綜合管理部門的權(quán)利義務(wù)：

（一）通過(guò)招標(biāo)等方式選擇確定代建單位；

（二）審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；

（三）審批初步設(shè)計(jì)；

（四）下達(dá)投資計(jì)劃以及資金調(diào)整計(jì)劃；

（五）協(xié)調(diào)工程建設(shè)中的重大問(wèn)題；

（六）依法進(jìn)行稽查和監(jiān)管，查處違規(guī)行為；

（七）組織代建項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。

第十一條使用單位的權(quán)利義務(wù)：

（一）負(fù)責(zé)項(xiàng)目建議書編制及辦理立項(xiàng)、規(guī)劃等報(bào)批手續(xù)；

（二）負(fù)責(zé)提出建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和使用功能等；

（三）參與確定代建單位及項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)，監(jiān)督工程建設(shè)；

（四）負(fù)責(zé)建設(shè)資金的籌措與結(jié)算；

（五）提出投資建議計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后，下達(dá)給代建單位；

（六）對(duì)工程設(shè)計(jì)變更的合理性提出建議；

（七）組織審核工程決算，并報(bào)有關(guān)部門審批。

第十二條代建單位的權(quán)利義務(wù)：

（一）工程前期征地、拆遷和建設(shè)條件落實(shí)、協(xié)調(diào)；

（二）根據(jù)合同要求辦理或協(xié)助辦理項(xiàng)目報(bào)批的相關(guān)手續(xù)；

（三）在全過(guò)程代建中，負(fù)責(zé)建設(shè)方案和可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)編制和

報(bào)批工作；

（四）負(fù)責(zé)辦理開(kāi)工報(bào)告、建筑許可證等工程實(shí)施中有關(guān)手續(xù)；

（五）負(fù)責(zé)工程勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和材料設(shè)備采購(gòu)等招標(biāo)工作；

（六）負(fù)責(zé)有關(guān)合同的洽談、簽訂以及合同履行的全過(guò)程管理；

（七）按項(xiàng)目進(jìn)度要求上報(bào)投資建議計(jì)劃，并按月向使用單位和有關(guān)部門上報(bào)工程進(jìn)度和資金使用情況；

（八）審核、簽證工程進(jìn)度報(bào)表及提出進(jìn)度撥款意見(jiàn)；

（九）負(fù)責(zé)施工中出現(xiàn)的工程設(shè)計(jì)變更的報(bào)批手續(xù)；

（十）協(xié)助工程中間驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收，編制工程決算，負(fù)責(zé)項(xiàng)目竣工及有關(guān)技術(shù)資料的整理匯編。

第三章代建程序

第十三條對(duì)省級(jí)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目，政府投資綜合管理部門在批復(fù)項(xiàng)目建議書中，確定該項(xiàng)目是否實(shí)行代建制，并明確具體代建方式。

第十四條采用全過(guò)程代建的，項(xiàng)目建議書批復(fù)后，由政府投資綜合管理部門按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，通過(guò)招標(biāo)等方式確定代建單位

采用分階段代建的，由政府投資綜合管理部門在項(xiàng)目建議書批復(fù)后和初步設(shè)計(jì)批復(fù)后按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，通過(guò)招標(biāo)等方式分別確定代建單位。

第十五條代建單位應(yīng)遵照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，按照《項(xiàng)目代建合同》要求開(kāi)展前期工作，前期工作必須達(dá)到國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

第十六條代建單位根據(jù)估算控制概算、概算控制決算的原則，按中標(biāo)的投資估算，實(shí)行限額設(shè)計(jì)，控制可研報(bào)告的投資估算、初步設(shè)計(jì)概算。

政府投資綜合管理部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)代建項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)概算進(jìn)行評(píng)估認(rèn)證后，根據(jù)評(píng)估結(jié)論對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行審核批復(fù)。

使用單位根據(jù)批準(zhǔn)的概算確定相應(yīng)的代建合同約定投資額，并作為代建單位控制投資和對(duì)其考核管理的依據(jù)。

第十七條代建單位在項(xiàng)目建設(shè)期間，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，組織實(shí)施工程的招標(biāo)、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、監(jiān)理和施工等。

第十八條代建項(xiàng)目建成后，必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定和合同約定進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

第十九條自項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格之日起，代建單位應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)按財(cái)政部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)

值向使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。

第二十條代建單位按照《中華人民共和國(guó)檔案法》等有關(guān)檔案管理的規(guī)定，建立健全有關(guān)檔案。項(xiàng)目籌劃、建設(shè)各環(huán)節(jié)的文件資料，嚴(yán)格按照規(guī)定收集、整理、歸檔。向使用單位辦理移交手續(xù)時(shí)，一并將工程檔案、財(cái)務(wù)檔案及相關(guān)資料向使用單位和有關(guān)部門移交。第二十一條政府各有關(guān)部門按照各自職責(zé)對(duì)代建項(xiàng)目依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第四章 資金管理

第二十二條政府投資綜合管理部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)審批項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、投資、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，并下達(dá)投資計(jì)劃；

政府撥款資金由財(cái)政部門根據(jù)下達(dá)的投資計(jì)劃、支出預(yù)算、工程進(jìn)度、相關(guān)合同等，直接撥付給代建單位或施工企業(yè)以及其它相關(guān)單位；

自籌資金及其它配套資金由使用單位根據(jù)政府投資綜合管理部門的投資計(jì)劃直接撥付給代建單位。

政府投資綜合管理部門、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門對(duì)項(xiàng)目資金撥付進(jìn)行監(jiān)督。

第二十三條代建單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，設(shè)立專項(xiàng)工程資金帳戶，?？顚Ｓ?，嚴(yán)格資金管理。

第二十四條代建項(xiàng)目管理費(fèi)為代建單位在項(xiàng)目前期、實(shí)施、驗(yàn)收階段發(fā)生的管理費(fèi)用，不包括代建單位自行承擔(dān)代建項(xiàng)目可行性研究、招標(biāo)代理、設(shè)計(jì)和監(jiān)理等咨詢服務(wù)費(fèi)用。代建項(xiàng)目管理費(fèi)計(jì)入項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算，以此取代原建設(shè)單位管理費(fèi)。代建項(xiàng)目管理費(fèi)的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)另行制定。

第二十五條核定的投資有下列情況之一的，由代建單位提出，經(jīng)使用單位同意，并由政府投資綜合管理部門會(huì)同財(cái)政、行業(yè)主管部門批準(zhǔn)后方可變更。

（一）不可抗力；

（二）國(guó)家重大政策調(diào)整；

（三）因使用單位要求，內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等設(shè)計(jì)方案有重大變更，累計(jì)額超過(guò)項(xiàng)目概算10％的或投資超過(guò)金額在500萬(wàn)以上的；

（四）因受地質(zhì)等自然條件制約，施工圖設(shè)計(jì)時(shí)有重大技術(shù)調(diào)整。

第五章 獎(jiǎng)懲規(guī)定

第二十六條代建工作結(jié)束后，根據(jù)代建單位管理目標(biāo)完成情況，給予獎(jiǎng)勵(lì)或處罰。

第二十七條項(xiàng)目建成竣工驗(yàn)收后，并經(jīng)工程決算審核批準(zhǔn)后，在保證工程質(zhì)量的前提下，如決算投資比合同約定投資有節(jié)余，獎(jiǎng)勵(lì)資金從項(xiàng)目節(jié)余資金中開(kāi)支。獎(jiǎng)勵(lì)資金按節(jié)余資金的10％到30％提取，但最高獎(jiǎng)勵(lì)金額不超過(guò)200萬(wàn)元，其它節(jié)余資金按原投資比例分配。第二十八條代建單位未能完全履行代建合同，擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，致使工期延長(zhǎng)、投資增加或工程質(zhì)量不合格，所造成的損失或投資增加額一律從代建單位的履約保證金中補(bǔ)償；履約保證金額不足的，相應(yīng)扣減代建項(xiàng)目管理費(fèi)；代建項(xiàng)目管理費(fèi)不足的，由代建單位用自有資金支付。

政府投資綜合管理部門及有關(guān)單位工作人員在代建項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分，有違法所得的，沒(méi)收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第二十九條各市、縣（區(qū)）政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制管理可參照本規(guī)定執(zhí)行。第三十條本規(guī)定自頒布之日起實(shí)施。

第三篇：【2005】湖南省政府投資公益性項(xiàng)目代建制管理辦法(試行)（最終版）

湖南省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《湖南省政府投資公益性項(xiàng)目代建制管理辦法(試行)》的通知

各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《湖南省政府投資公益性項(xiàng)目代建制管理辦法(試行)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

湖南省人民政府辦公廳

二○○五年十二月七日

湖南省政府投資公益性項(xiàng)目代建制管理辦法（試行）

第一條 為進(jìn)一步深化投資體制改革，提高政府投資項(xiàng)目的管理水平、投資效益和工程質(zhì)量，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國(guó)發(fā)[2004]20號(hào))、《湖南省人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革決定的實(shí)施意見(jiàn)》(湘政發(fā)[2005]11號(hào))，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資，是指財(cái)政預(yù)算資金、各類專項(xiàng)建設(shè)基金(資金)和其他財(cái)政性資金等的投資。

本辦法所稱公益性項(xiàng)目，主要包括：(１)黨政工團(tuán)婦、人大政協(xié)、公檢法司、人民團(tuán)體等機(jī)關(guān)的辦公業(yè)務(wù)用房及培訓(xùn)教育中心。(２)科教文衛(wèi)體、民政及社會(huì)福利等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。(３)環(huán)境保護(hù)，市政、交通及水利設(shè)施等公用事業(yè)項(xiàng)目。(４)其他公用事業(yè)項(xiàng)目。

本辦法所稱代建制，是指通過(guò)招投標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后移交給被代建單位的項(xiàng)目管理制度。

實(shí)行代建制的項(xiàng)目，使用單位在建設(shè)期間是被代建單位，項(xiàng)目管理單位是代建單位。

第三條 政府投資公益性項(xiàng)目總投資在１０００萬(wàn)元及以上且政府投資占總投資５０％及以上的，實(shí)行代建制；總投資１０００萬(wàn)元以下的，或政府投資占總投資５０％以下的，依據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、資金來(lái)源等因素確定。

第四條 發(fā)展改革部門會(huì)同財(cái)政等部門負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的組織實(shí)施和監(jiān)督管理，財(cái)政部門負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目資金使用的監(jiān)督管理，建設(shè)等其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好相應(yīng)工作。省本級(jí)的行政基建項(xiàng)目仍按原規(guī)定辦理。

第五條 政府投資主管部門應(yīng)會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門、被代建單位依法確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，由其依法依規(guī)確定代建單位。

第六條 代建單位應(yīng)具備下列條件：

(一)具有獨(dú)立法人資格和相應(yīng)資產(chǎn)；

(二)具有綜合甲級(jí)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)，或綜合甲級(jí)監(jiān)理資質(zhì)，或?qū)I(yè)施工總承包一級(jí)以上資質(zhì)，或綜合甲級(jí)工程咨詢資質(zhì)；

(三)具有相應(yīng)的技術(shù)、造價(jià)、財(cái)務(wù)和項(xiàng)目管理等方面的技術(shù)和管理人員，并具有從事同類工程建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn)；

(四)具有相應(yīng)的專門機(jī)構(gòu)和管理體系。

第七條 代建單位負(fù)責(zé)完成以下工作：

(一)會(huì)同被代建單位，依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)內(nèi)容組織編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；

(二)組織開(kāi)展工程勘察、設(shè)計(jì)等招投標(biāo)活動(dòng)，并將招投標(biāo)情況、中標(biāo)合同報(bào)發(fā)展改革、財(cái)政部門及建設(shè)等相關(guān)行業(yè)主管部門備案；

(三)辦理項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)建、可行性研究報(bào)告審批、土地征用房屋拆遷、環(huán)保、消防等有關(guān)手續(xù)報(bào)批工作；

(四)組織開(kāi)展項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件編制報(bào)批工作；

(五)組織施工、監(jiān)理和設(shè)備材料選購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)，并將招投標(biāo)情況、中標(biāo)合同報(bào)發(fā)展改革、財(cái)政部門及建設(shè)等相關(guān)行業(yè)主管部門備案；

(六)組織施工圖設(shè)計(jì)和報(bào)批工作；

(七)負(fù)責(zé)編報(bào)投資計(jì)劃、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證和消防、人防、園林綠化、市政等工程竣工前的有關(guān)手續(xù)；

(八)負(fù)責(zé)工程合同的洽談與簽訂工作，對(duì)工程建設(shè)實(shí)行全過(guò)程管理；

(九)按項(xiàng)目進(jìn)度申報(bào)投資計(jì)劃、項(xiàng)目用款報(bào)告，并按月向政府投資主管部門和被代建單位報(bào)送工程進(jìn)度及資金使用情況；

(十)組織工程中間驗(yàn)收，配合政府投資主管部門、相關(guān)部門和被代建單位共同組織竣工驗(yàn)收，對(duì)工程質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制；

(十一)編制工程決算報(bào)告，報(bào)財(cái)政部門審批，負(fù)責(zé)將項(xiàng)目竣工及有關(guān)技術(shù)資料整理匯編移交，并按批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值向被代建單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。

第八條 被代建單位負(fù)責(zé)完成以下工作：

(一)根據(jù)項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)的建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模和總投資額，提出項(xiàng)目使用功能配置、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；

(二)協(xié)助代建單位辦理立項(xiàng)、規(guī)劃、土地、施工、環(huán)保、消防等審批手續(xù)；

(三)參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查及施工監(jiān)理招投標(biāo)的監(jiān)督；

(四)監(jiān)督工程質(zhì)量和施工進(jìn)度，參與工程驗(yàn)收；

(五)監(jiān)督資金使用情況；

(六)負(fù)責(zé)籌措自籌資金，并按時(shí)撥款。

第九條 代建單位不得在所代建的項(xiàng)目中承擔(dān)勘察、設(shè)計(jì)、施工和設(shè)備與材料供應(yīng)，不得將所代建的項(xiàng)目轉(zhuǎn)包和分包。

代建單位具有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的，可依法行使監(jiān)理權(quán)限，并承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

第十條 代建單位應(yīng)與被代建單位簽訂代建合同，明確代建形式、范圍、權(quán)利義務(wù)和獎(jiǎng)懲措施等，并報(bào)發(fā)展改革、財(cái)政及建設(shè)等有關(guān)部門。

代建單位應(yīng)提供不低于項(xiàng)目總投資１０％的履約擔(dān)保。履約擔(dān)保應(yīng)采用保證的方式，保證人對(duì)其出具的保函承擔(dān)連帶責(zé)任。

被代建單位不能履行合同時(shí)，依照合同應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。

第十一條 政府投資主管部門會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門根據(jù)相關(guān)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目投資總額和代建單位承擔(dān)的工作量，限定代建費(fèi)的最高比例。具體項(xiàng)目代理費(fèi)用通過(guò)招投標(biāo)確定，經(jīng)審定后計(jì)入項(xiàng)目總投資。

第十二條 監(jiān)理費(fèi)由財(cái)政部門直接撥付給監(jiān)理單位。

第十三條 項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算由有關(guān)行業(yè)主管部門進(jìn)行審查，會(huì)簽政府投資主管部門后，予以批復(fù)。

第十四條 代建單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概算實(shí)施投資控制，實(shí)行限額設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)概算不得超過(guò)可行性研究報(bào)告批復(fù)投資總額１０％，工程預(yù)算嚴(yán)格控制在批復(fù)的工程概算以內(nèi)。

但有下列情形之一的，由代建單位提出，經(jīng)被代建單位同意，并按程序經(jīng)政府投資主管部門和有關(guān)行業(yè)主管部門批準(zhǔn)后可進(jìn)行調(diào)整：

(一)資源、水文、地質(zhì)、考古等情況有重大變化引起建設(shè)方案變動(dòng)的；

(二)因自然災(zāi)害等不可抗力造成項(xiàng)目發(fā)生重大變化的；

(三)國(guó)家相關(guān)政策調(diào)整引起概算發(fā)生重大變化的。

第十五條 項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算批準(zhǔn)后，政府投資主管部門將投資計(jì)劃下達(dá)給被代建制單位。屬于財(cái)政管理的資金，使用時(shí)由代建單位向被代建單位提出支付申請(qǐng)，被代建單位按國(guó)庫(kù)集中支付有關(guān)程序辦理支付。

第十六條 項(xiàng)目決算投資經(jīng)財(cái)政或?qū)徲?jì)部門審查后，比合同約定有節(jié)余的，按政府投資節(jié)余資金的一定比例，由政府投資主管部門對(duì)代建單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第十七條 項(xiàng)目投資、質(zhì)量、工期控制未達(dá)到合同約定的，代建單位承擔(dān)法律、法規(guī)的規(guī)定和合同約定的相關(guān)責(zé)任，三年內(nèi)不得承擔(dān)政府投資公益性項(xiàng)目的代建。

代建單位及其法人代表對(duì)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)承擔(dān)相關(guān)質(zhì)量責(zé)任，其它相關(guān)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。參與項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)單位，有違法、違規(guī)或不履行合同的，承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，并不得再參與政府投資代建項(xiàng)目的投標(biāo)。

第十八條 項(xiàng)目由重大建設(shè)項(xiàng)目稽察特派員辦公室進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，財(cái)政部門進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，審計(jì)部門進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，有關(guān)部門按職能分工進(jìn)行工程質(zhì)量安全監(jiān)督。

第十九條 本辦法由省發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第二十條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)行。

第四篇：浙江省政府投資預(yù)算管理辦法1

《浙江省政府投資預(yù)算管理辦法》已經(jīng)省人民政府第73次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2011年8月1日起施行。

省長(zhǎng)： 呂祖善

二○一一年六月十六日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

浙江省政府投資預(yù)算管理辦法

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)政府投資預(yù)算管理，健全政府投資決策機(jī)制，提高政府投資效益，防范政府投資債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱政府投資預(yù)算管理，是指對(duì)本省各級(jí)人民政府用于政府投資項(xiàng)目建設(shè)的政府性資金所進(jìn)行的預(yù)算安排、執(zhí)行和監(jiān)督管理等活動(dòng)。政府性資金的范圍依照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定確定。

本辦法所稱政府投資項(xiàng)目，是指按照《浙江省政府投資項(xiàng)目管理辦法》的規(guī)定，采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貼息等方式，全部或者部分使用政府性資金的固定資產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

第三條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府投資預(yù)算管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全政府投資預(yù)算安排、執(zhí)行和監(jiān)督管理制度，協(xié)調(diào)解決政府投資預(yù)算管理中的重大問(wèn)題，督促有關(guān)部門和下級(jí)人民政府做好政府投資預(yù)算管理工作。

第四條縣級(jí)以上人民政府財(cái)政行政主管部門主管政府投資預(yù)算管理工作。

縣級(jí)以上人民政府發(fā)展和改革、交通運(yùn)輸、水利、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理和審計(jì)等有關(guān)部門依照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)政府投資預(yù)算管理的相關(guān)工作。

第二章預(yù)算安排

第五條政府投資必須納入預(yù)算安排；未經(jīng)預(yù)算安排，政府性資金不得用作政府投資支出。

第六條政府投資預(yù)算安排應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）符合國(guó)家宏觀調(diào)控等政策的規(guī)定；

（二）符合本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；

（三）堅(jiān)持量入為出、統(tǒng)籌兼顧、控制風(fēng)險(xiǎn)、有效約束。

第七條政府投資預(yù)算草案是本級(jí)政府預(yù)算草案的組成部分，其組織編制應(yīng)當(dāng)符合下列程序和要求：

（一）縣級(jí)以上人民政府財(cái)政行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)發(fā)展和改革行政主管部門研究下一本級(jí)政府投資預(yù)算安排的相關(guān)工作，并在下達(dá)的下一預(yù)算草案編制通知中提出政府投資預(yù)算安排的總體要求、主要方向和重點(diǎn)投入領(lǐng)域等意見(jiàn)。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府同意。

（二）縣級(jí)以上人民政府各有關(guān)部門（含所屬及所管單位，下同）需要安排政府投資預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算草案編制通知的規(guī)定，在本部門預(yù)算草案中列出政府投資支出項(xiàng)目及其所需政府性資金；有自籌資金的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)同時(shí)反映自籌資金有關(guān)情況。

（三）縣級(jí)以上人民政府財(cái)政行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)預(yù)算管理的規(guī)定，匯總、平衡各有關(guān)部門報(bào)送的政府投資預(yù)算安排，編制本級(jí)政府投資預(yù)算草案；采取直接投資、資本金注入方式的政府投資項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱直接投資項(xiàng)目、資本金注入項(xiàng)目）的預(yù)算安排，應(yīng)當(dāng)依照政府投資項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定，與同級(jí)發(fā)展和改革行政主管部門組織編制的政府投資項(xiàng)目計(jì)劃草案相銜接。

第八條省財(cái)政行政主管部門一般應(yīng)當(dāng)在每年初提出當(dāng)本級(jí)政府投資預(yù)算總規(guī)模。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）參照前款規(guī)定執(zhí)行。

第九條縣級(jí)以上人民政府財(cái)政、發(fā)展和改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全工作機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)系、溝通和協(xié)商，保證政府投資預(yù)算草案和政府投資項(xiàng)目計(jì)劃草案充分銜接；遇有重大問(wèn)題難以協(xié)調(diào)解決的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府決定。

組織編制政府投資預(yù)算草案、政府投資項(xiàng)目計(jì)劃草案，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取各有關(guān)部門的意見(jiàn)，并可以通過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞焦_(kāi)征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)。

政府投資預(yù)算草案、政府投資項(xiàng)目計(jì)劃草案應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議審定，經(jīng)依法批準(zhǔn)后執(zhí)行。經(jīng)批準(zhǔn)的政府投資預(yù)算、政府投資項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向社會(huì)公布。

第十條直接投資項(xiàng)目、資本金注入項(xiàng)目所需政府性資金，按照項(xiàng)目的輕重緩急列入預(yù)算，并符合下列條件：

（一）從政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中選擇確定項(xiàng)目；

（二）可行性研究報(bào)告依照政府投資項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，但因安排國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目、應(yīng)對(duì)重大突發(fā)性公共事件等特殊情況，無(wú)法事先報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)的除外。

采取投資補(bǔ)助、貼息等方式的政府投資項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱投資補(bǔ)助、貼息等項(xiàng)目）所需政府性資金，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定列入預(yù)算。投資補(bǔ)助、貼息等項(xiàng)目屬于企業(yè)投資項(xiàng)目的，其資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)依照企業(yè)投資項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)；屬于政府投資項(xiàng)目的，其可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)依照政府投資項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。

第十一條政府投資項(xiàng)目開(kāi)展項(xiàng)目建議申報(bào)、勘察設(shè)計(jì)、可行性研究、標(biāo)底編制、咨詢?cè)u(píng)審以及征地拆遷等前期工作需要財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)的，按照總額控制的原則由財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排，并應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定納入項(xiàng)目概算。

第十二條政府投資項(xiàng)目確需通過(guò)貸款、發(fā)行債券等方式舉債籌措資金的，應(yīng)當(dāng)依照省人民政府的有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得舉債。

第十三條政府投資預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。確因應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害等突發(fā)事件和其他緊急狀況等原因需要進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的程序和要求。

第三章預(yù)算執(zhí)行

第十四條縣級(jí)以上人民政府財(cái)政行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)政府投資預(yù)算，對(duì)政府投資項(xiàng)目用款申請(qǐng)進(jìn)行審核后，及時(shí)撥付資金，確保政府投資建設(shè)用款的正常需要，無(wú)正當(dāng)理由不得超預(yù)算撥款、拖延撥款。直接投資項(xiàng)目、資本金注入項(xiàng)目的資金撥付，還應(yīng)當(dāng)以政府投資項(xiàng)目計(jì)劃、項(xiàng)目合同進(jìn)度及項(xiàng)目業(yè)主書面確認(rèn)的實(shí)際進(jìn)度為依據(jù)。

禁止截留、挪用或者以虛報(bào)、冒領(lǐng)、關(guān)聯(lián)交易等手段騙取政府投資資金。

第十五條政府投資所需財(cái)政資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付；暫未實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付的，其所需財(cái)政資金可實(shí)行財(cái)政專戶直接支付或者撥入項(xiàng)目業(yè)主開(kāi)立的項(xiàng)目資金專戶并予以支付。

第十六條項(xiàng)目資金專戶的開(kāi)立應(yīng)當(dāng)遵守《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》等有關(guān)規(guī)定。項(xiàng)目業(yè)主依照本辦法第十五條規(guī)定需要開(kāi)立項(xiàng)目資金專戶的，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政行政主管部門批準(zhǔn)。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)憑批準(zhǔn)文件并報(bào)經(jīng)人民銀行核準(zhǔn)后辦理開(kāi)戶手續(xù)；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得予以辦理。

第十七條直接投資項(xiàng)目、資本金注入項(xiàng)目的自籌資金，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、足額地繳入項(xiàng)目資金專戶或者財(cái)政專戶；對(duì)未按規(guī)定繳存自籌資金的，縣級(jí)以上人民政府財(cái)政行政主管部門應(yīng)當(dāng)暫停撥付資金。

直接投資項(xiàng)目、資本金注入項(xiàng)目有關(guān)自籌資金的主要合同訂立或者其他重要文件簽署后，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)報(bào)撥付資金的財(cái)政行政主管部門備案。

第十八條政府投資項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)及預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循限額設(shè)計(jì)的要求進(jìn)行編制，不得任意突破項(xiàng)目概算；確需調(diào)整項(xiàng)目概算的，應(yīng)當(dāng)依照政府投資項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定重新報(bào)批。項(xiàng)目業(yè)主不得要求設(shè)計(jì)單位超過(guò)項(xiàng)目概算進(jìn)行設(shè)計(jì)。

施工圖設(shè)計(jì)及預(yù)算或者其基本情況應(yīng)當(dāng)報(bào)撥付資金的財(cái)政行政主管部門備案。

對(duì)違反前兩款規(guī)定的，根據(jù)情況核減或者不予撥付資金。

第十九條項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)備案的施工圖預(yù)算編制項(xiàng)目招標(biāo)文件、訂立項(xiàng)目合同，并依照下列規(guī)定報(bào)撥付資金的財(cái)政行政主管部門備案：

（一）項(xiàng)目招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)在發(fā)出招標(biāo)文件前5日內(nèi)報(bào)備；

（二）項(xiàng)目合同應(yīng)當(dāng)在合同訂立后7日內(nèi)報(bào)備。

項(xiàng)目招標(biāo)標(biāo)底、項(xiàng)目合同價(jià)不得超過(guò)經(jīng)備案的施工圖預(yù)算。

對(duì)違反前款規(guī)定的，根據(jù)情況核減或者不予撥付資金。

第二十條政府投資項(xiàng)目不得任意變更設(shè)計(jì)及相應(yīng)的工程合同價(jià)。確需變更的，其設(shè)計(jì)變更文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意，其工程合同價(jià)變更達(dá)到一定幅度的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府或者其財(cái)政行政主管部門審核批準(zhǔn)；未達(dá)到一定幅度的，由項(xiàng)目業(yè)主與有關(guān)項(xiàng)目承包單位依照合同約定進(jìn)行變更，并報(bào)縣級(jí)以上人民政府財(cái)政行政主管部門備案。縣級(jí)以上人民政府規(guī)定工程合同價(jià)變更一律應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)的，從其規(guī)定。

工程合同價(jià)變更未經(jīng)批準(zhǔn)或者報(bào)備的，不得追加安排預(yù)算，并由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政行政主管部門在撥付資金或者審批工程結(jié)算報(bào)告、竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告時(shí)作相應(yīng)核減；情節(jié)嚴(yán)重的，可以暫停撥付資金。

本條第一款規(guī)定的工程合同價(jià)變更幅度由縣級(jí)以上人民政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際規(guī)定。

第二十一條對(duì)本辦法第十八條、第十九條和第二十條規(guī)定的施工圖設(shè)計(jì)及預(yù)算編制、項(xiàng)目招標(biāo)文件編制、項(xiàng)目合同訂立、工程設(shè)計(jì)文件與合同價(jià)變更，以及相應(yīng)的概算調(diào)整等事項(xiàng)，有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定須向縣級(jí)以上人民政府發(fā)展和改革、交通運(yùn)輸、水利、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)辦理審批、審查等手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)依照其規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條政府投資項(xiàng)目結(jié)算工程價(jià)款前，有關(guān)項(xiàng)目承包單位應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定編制結(jié)算報(bào)告。

工程價(jià)款結(jié)算報(bào)告應(yīng)當(dāng)經(jīng)項(xiàng)目業(yè)主及其主管部門審核后，報(bào)縣級(jí)以上人民政府財(cái)政行政主管部門審定；未經(jīng)審定的，不得結(jié)算價(jià)款，不予付清資金，不得辦理工程竣工驗(yàn)收手續(xù)。

已經(jīng)依法審計(jì)的工程價(jià)款結(jié)算報(bào)告，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府財(cái)政行政主管部門認(rèn)定，可以作為結(jié)算價(jià)款的依據(jù)。

第二十三條政府投資項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定編制竣工財(cái)務(wù)決算，經(jīng)其主管部門審核后，報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府財(cái)政行政主管部門或者其委托的有關(guān)主管部門批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)的，不予辦理資產(chǎn)交付使用手續(xù)。

辦理政府投資項(xiàng)目資產(chǎn)交付使用手續(xù)，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)批準(zhǔn)的竣工財(cái)務(wù)決算為依據(jù)。

第二十四條本辦法第十八條至第二十三條的規(guī)定，僅適用于直接投資項(xiàng)目。

采取資本金注入、投資補(bǔ)助或者貼息等方式的政府投資項(xiàng)目，其資金撥付后的有關(guān)管理依照國(guó)家和省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條項(xiàng)目業(yè)主和有關(guān)項(xiàng)目承包單位應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定設(shè)置財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)或者指定財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)人員，建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，接受財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門的監(jiān)督。

第二十六條每一預(yù)算終了后，各部門在依法編制本部門決算草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)列明本部門政府投資的決算事項(xiàng)。

縣級(jí)以上人民政府財(cái)政行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)各部門的政府投資決算內(nèi)容編制本級(jí)政府投資決算草案，作為本級(jí)決算草案的組成部分。

決算草案的審查和批準(zhǔn)，依照國(guó)家和省有關(guān)預(yù)算管理的規(guī)定執(zhí)行。

第四章監(jiān)督管理

第二十七條縣級(jí)以上人民政府及其所屬部門和單位應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、有關(guān)專門委員會(huì)依法對(duì)政府投資預(yù)算的監(jiān)督，按照規(guī)定報(bào)告政府投資預(yù)算安排及執(zhí)行情況、接受質(zhì)詢，并履行有關(guān)義務(wù)。

第二十八條縣級(jí)以上人民政府及其財(cái)政行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)政府投資預(yù)算安排、執(zhí)行等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。

第二十九條縣級(jí)以上人民政府財(cái)政行政主管部門依照本辦法的有關(guān)規(guī)定實(shí)施審批、備案管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照及時(shí)、規(guī)范、高效的要求明確工作責(zé)任，完善工作流程，提高辦事效率和服務(wù)水平。審批、備案的具體程序、期限和材料報(bào)送要求等事項(xiàng)，由省財(cái)政行政主管部門另行制定。

縣級(jí)以上人民政府財(cái)政行政主管部門可以根據(jù)需要，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)或者政府采購(gòu)等形式委托具有相應(yīng)能力的機(jī)構(gòu)，對(duì)政府投資項(xiàng)目的投資估算、項(xiàng)目概算、施工圖預(yù)算、竣工財(cái)務(wù)決算等進(jìn)行評(píng)審，所需費(fèi)用列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第三十條對(duì)政府投資，按照省人民政府有關(guān)規(guī)定逐步實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)制度，評(píng)價(jià)結(jié)果作為安排政府投資預(yù)算的重要依據(jù)。

政府投資績(jī)效評(píng)價(jià)的工作情況和評(píng)價(jià)結(jié)果，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府報(bào)告。

第三十一條縣級(jí)以上人民政府審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)下列情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督：

（一）本級(jí)政府投資預(yù)算執(zhí)行情況和決算；

（二）以財(cái)政資金為主要資金來(lái)源的直接投資項(xiàng)目、資本金注入項(xiàng)目的總預(yù)算或者概算的執(zhí)行情況、項(xiàng)目竣工決算。

必要時(shí)，縣級(jí)以上人民政府審計(jì)部門可以依法對(duì)與前款第（二）項(xiàng)規(guī)定的直接投資項(xiàng)目、資本金注入項(xiàng)目直接相關(guān)的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購(gòu)、供貨等單位的相關(guān)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

第三十二條公民、法人和其他組織對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，有權(quán)向縣級(jí)以上人民政府及其財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門舉報(bào)、投訴，任何組織和個(gè)人不得壓制或者打擊報(bào)復(fù)。

縣級(jí)以上人民政府及其財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門在接到舉報(bào)、投訴后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查和提出處理意見(jiàn)，并書面答復(fù)舉報(bào)人、投訴人。對(duì)舉報(bào)人、投訴人的有關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)予以保密。

第五章法律責(zé)任

第三十三條對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)和規(guī)章已有處罰、處分規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條縣級(jí)以上人民政府財(cái)政行政主管部門有下列行為之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)給予警告或者通報(bào)批評(píng)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）違反本辦法第十條規(guī)定，將不符合要求的投資項(xiàng)目所需政府性資金列入預(yù)算的；

（二）無(wú)預(yù)算或者超預(yù)算撥款，或者無(wú)故拖延撥款的；

（三）政府投資項(xiàng)目未按規(guī)定將自籌資金繳存財(cái)政專戶，而未對(duì)其暫停撥付資金的；

（四）政府投資項(xiàng)目擅自變更工程合同價(jià)，而對(duì)其追加安排預(yù)算，或者未按規(guī)定核減、暫停撥付資金的；

（五）政府投資項(xiàng)目的工程價(jià)款結(jié)算報(bào)告未經(jīng)審定，而對(duì)其付清資金的；

（六）未按規(guī)定對(duì)政府投資預(yù)算安排、執(zhí)行等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的；

（七）應(yīng)當(dāng)給予處分的其他行為。

第三十五條項(xiàng)目業(yè)主或者其主管部門有下列行為之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)該單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自舉債籌措政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金的；

（二）未按規(guī)定編制政府投資項(xiàng)目的概算、施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算的；

（三）未按規(guī)定開(kāi)立項(xiàng)目資金專戶，不實(shí)行單獨(dú)建賬和核算，或者多頭開(kāi)戶的；

（四）未按規(guī)定及時(shí)、足額繳存自籌資金，或者未將有關(guān)自籌資金的主要合同和其他重要文件報(bào)備的；

（五）未按規(guī)定將項(xiàng)目招標(biāo)文件、項(xiàng)目合同報(bào)備，或者超過(guò)經(jīng)備案的施工圖預(yù)算確定項(xiàng)目招標(biāo)標(biāo)底、項(xiàng)目合同價(jià)的；

（六）變更工程合同價(jià)未按規(guī)定報(bào)備或者報(bào)批的；

（七）未按規(guī)定設(shè)置財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)或者指定財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員，內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度混亂的；

（八）應(yīng)當(dāng)給予處分的其他行為。

第三十六條單位和個(gè)人截留、挪用或者以虛報(bào)、冒領(lǐng)、關(guān)聯(lián)交易等手段騙取政府投資資金的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，追回被截留、挪用、騙取的政府投資資金，沒(méi)收違法所得，核減或者停止撥付資金，并依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的有關(guān)規(guī)定對(duì)單位給予警告、通報(bào)批評(píng)或者罰款，對(duì)個(gè)人給予處分或者罰款。

第三十七條違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第三十八條本辦法所稱項(xiàng)目合同，是指直接投資項(xiàng)目、資本金注入項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)、監(jiān)理、代建等合同。

項(xiàng)目合同有關(guān)工程價(jià)款的確定、變更及資金撥付、價(jià)款結(jié)算等條款內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)與本辦法有關(guān)規(guī)定相銜接。

第三十九條本辦法自2011年8月1日起施行

第五篇：甘肅省政府投資項(xiàng)目管理辦法

甘肅省人民政府令

第80號(hào)

《甘肅省政府投資項(xiàng)目審批和專項(xiàng)資金撥付管理辦法》已經(jīng)2011年4月9日省人民政府第77次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，自公布之日起施行。

省 長(zhǎng) 劉偉平二○一一年四月十六日

甘肅省政府投資項(xiàng)目審批和專項(xiàng)資金撥付

管理辦法

第一條 為了進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目和專項(xiàng)資金管理，切實(shí)提高行政效能，加快項(xiàng)目建設(shè)，促經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資項(xiàng)目是指全部或部分使用中央補(bǔ)助的財(cái)政性資金、地方財(cái)政性資金、地方政府債券資金、地方專項(xiàng)基金投資建設(shè)的項(xiàng)目。

第三條 建設(shè)項(xiàng)目主管部門要按照現(xiàn)行審批權(quán)限，完善內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)。除重大項(xiàng)目或國(guó)家另有規(guī)定外，可將項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)“三道”審批程序簡(jiǎn)化為“兩道”，項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告合并審批。

第四條 項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告符合條件、材料齊備的，當(dāng)日受理，3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)（不含申請(qǐng)人補(bǔ)充材料延時(shí)和咨詢單位評(píng)審時(shí)間）；初步設(shè)計(jì)審批材料和相關(guān)附件齊備的，自受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)（不含申請(qǐng)人補(bǔ)充材料延時(shí)和咨詢單位評(píng)審時(shí)間）。

第五條 承擔(dān)項(xiàng)目審批前置職能的主管部門應(yīng)當(dāng)加快辦理相關(guān)手續(xù)。環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表分別在30、20個(gè)工作日內(nèi)審批辦結(jié)；項(xiàng)目選址意見(jiàn)、規(guī)劃許可、施工許可手續(xù)、施工圖設(shè)計(jì)文件審查備案，材料和相關(guān)附件齊全的，自受理之日起在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；用地預(yù)審意見(jiàn)自受理之日起在3個(gè)工作日內(nèi)完成。

第六條 建立項(xiàng)目聯(lián)合審查制度，由項(xiàng)目主管部門牽頭，組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行聯(lián)合審查和評(píng)審，科學(xué)、合理確定投資項(xiàng)目，健全規(guī)范項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。

第七條 項(xiàng)目主管部門和實(shí)施單位必須按期完成各項(xiàng)前期工作，落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件，及時(shí)組織實(shí)施；凡國(guó)家和省上安排建設(shè)資金的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按時(shí)開(kāi)工建設(shè)，切實(shí)加快工程建設(shè)進(jìn)度，盡快實(shí)現(xiàn)投資支出。

第八條 項(xiàng)目主管部門和實(shí)施單位是項(xiàng)目管理和財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目和專項(xiàng)資金進(jìn)行全程監(jiān)管，跟蹤問(wèn)效，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)發(fā)揮預(yù)期效益；對(duì)項(xiàng)目管理和資金使用中出現(xiàn)的重大違紀(jì)、違法問(wèn)題要及時(shí)向紀(jì)檢、檢察部門報(bào)告。

第九條 屬于政府財(cái)政預(yù)算投資來(lái)源的項(xiàng)目，視財(cái)力按程序列入財(cái)政預(yù)算；屬于貸款資金來(lái)源的項(xiàng)目由項(xiàng)目主管部門督促項(xiàng)目實(shí)施單位按計(jì)劃落實(shí)信貸資金。

第十條 列入財(cái)政預(yù)算的項(xiàng)目專項(xiàng)資金，項(xiàng)目主管部門必須將預(yù)算直接細(xì)化編制到項(xiàng)目實(shí)施單位，不得滯留進(jìn)行二次分配。

第十一條 財(cái)政專項(xiàng)資金一律實(shí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付，凡年初部門預(yù)算中已經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目資金，由項(xiàng)目主管部門或單位根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度及時(shí)編報(bào)用款計(jì)劃，財(cái)政部門在接到用款申請(qǐng)后的3個(gè)工作日內(nèi)將資金直接撥付到用款單位。

第十二條 預(yù)算執(zhí)行中，對(duì)于中央財(cái)政下達(dá)專項(xiàng)資金，項(xiàng)目明確的，項(xiàng)目主管部門會(huì)同財(cái)政部門在收到預(yù)算指標(biāo)文件后10個(gè)工作日內(nèi)下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃，并按集中支付程序及時(shí)撥付資金；項(xiàng)目尚不明確的，項(xiàng)目主管部門會(huì)同財(cái)政部門按規(guī)定程序確定項(xiàng)目計(jì)劃和資金分配意見(jiàn)，并審批下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃后，按集中支付程序及時(shí)撥付專項(xiàng)資金。

第十三條 補(bǔ)助市（州）、縣（區(qū)、市）的項(xiàng)目資金，省財(cái)政廳根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃和預(yù)算指標(biāo)文件將專項(xiàng)資金直接撥付到市州和省直管縣；市州或省直管縣收到項(xiàng)目計(jì)劃和預(yù)算指標(biāo)文件后，在5個(gè)工作日內(nèi)將專項(xiàng)資金按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度直接撥付到項(xiàng)目單位，不得截留、擠占、挪用；涉及政府采購(gòu)的項(xiàng)目，要督促其履行政府采購(gòu)程序。

第十四條 項(xiàng)目主管部門對(duì)涉及“三農(nóng)”、民生等時(shí)效性較強(qiáng)的項(xiàng)目，必須充分考慮季節(jié)性等特殊因素，加快項(xiàng)目計(jì)劃審批和下達(dá)效率；在正式項(xiàng)目計(jì)劃未下達(dá)前，財(cái)政部門可根據(jù)項(xiàng)目初步計(jì)劃和項(xiàng)目需求，預(yù)撥專項(xiàng)資金，確保工期進(jìn)度，發(fā)揮資金效益。

第十五條 省級(jí)各項(xiàng)目主管部門對(duì)年初預(yù)算安排的財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算，按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，原則上每年6月底、9月底前，下達(dá)的均衡比例不得低于60%、90%。11月底之前，中央和省級(jí)安排的項(xiàng)目專項(xiàng)資金必須全部下達(dá)完畢。對(duì)項(xiàng)目主管部門和實(shí)施單位不按規(guī)定撥付使用專項(xiàng)資金的，財(cái)政部門按規(guī)定程序收回專項(xiàng)資金。

第十六條 紀(jì)檢監(jiān)察部門要加大對(duì)政府投資項(xiàng)目審批、項(xiàng)目實(shí)施、資金撥付和使用情況的監(jiān)督檢查。每年年中或年底對(duì)重點(diǎn)部門和重點(diǎn)項(xiàng)目管理情況進(jìn)行抽查；對(duì)不按時(shí)限進(jìn)行項(xiàng)目審批和資金撥付、違規(guī)使用資金、項(xiàng)目管理混亂等行為，要按照黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)和行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第十七條 各項(xiàng)目主管部門和相關(guān)審批部門要以本辦法規(guī)定為準(zhǔn)，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)和專項(xiàng)資金管理，修訂完善本部門涉及項(xiàng)目審批和專項(xiàng)資金撥付管理的制度，不斷提高行政效能。

第十八條 本辦法自公布之日起施行。

主題詞：經(jīng)濟(jì)管理 資金撥付 辦法 令

分送：各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各

單位，省委辦公廳，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦

公廳，省法院，省檢察院。

甘肅省人民政府辦公廳文件

甘政辦發(fā)?2011?123號(hào)

甘肅省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)甘肅省政府投資項(xiàng)目管理辦法的通知

各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：

《甘肅省政府投資項(xiàng)目管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

甘肅省人民政府辦公廳

二○一一年五月三日

甘肅省政府投資項(xiàng)目管理辦法

第一條 為了進(jìn)一步規(guī)范政府投資行為，建立健全科學(xué)的政府投資項(xiàng)目管理制度，提高政府投資效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)?2004?20號(hào)）、《甘肅省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院投資體制改革決定的實(shí)施意見(jiàn)》（甘政發(fā)?2005?50號(hào)）和《甘肅省政府投資項(xiàng)目審批和專項(xiàng)資金撥付管理辦法》（省政府令第80號(hào)）規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資項(xiàng)目，是指全部或部分使用中央預(yù)算內(nèi)投資、省級(jí)財(cái)政性建設(shè)資金、地方政府債券、地方政府性基金以及政府承擔(dān)償還或擔(dān)保責(zé)任的國(guó)外貸款建設(shè)的項(xiàng)目。

第三條 各級(jí)發(fā)展改革部門是本行政區(qū)域內(nèi)政府投資項(xiàng)目管理工作的主管部門。工信、財(cái)政、水利、交通運(yùn)輸、建設(shè)等行政主管部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)履行相應(yīng)的政府投資項(xiàng)目管理職責(zé)。

第四條 政府投資主要用于社會(huì)公益事業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)家機(jī)關(guān)建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，節(jié)約能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。第五條 政府投資根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)和特點(diǎn)，采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貼息等方式：

（一）政府可采取無(wú)償撥款方式直接投資公益事業(yè)及公共設(shè)施等非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目；

（二）政府可采取資本金注入方式投資有收益的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，投資形成的股份或資產(chǎn)由政府授權(quán)的出資人代表機(jī)構(gòu)行使相應(yīng)權(quán)利；

（三）政府可采取無(wú)償撥款等定額補(bǔ)助方式投資促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的項(xiàng)目；

（四）政府可采取補(bǔ)助或貼息方式投資企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目以及節(jié)約能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。

政府投資項(xiàng)目符合（一）、（二）、（三）款的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行審批制度，履行審批手續(xù)。

第六條 項(xiàng)目單位根據(jù)審批部門已批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書或立項(xiàng)文件，辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能審查等審批手續(xù)，并委托有資質(zhì)的單位編制可行性研究報(bào)告，履行審批程序。項(xiàng)目單位依據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件，辦理規(guī)劃許可、正式用地等手續(xù)。第七條 對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境有重大影響或與群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切的以及國(guó)家有特別規(guī)定的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后開(kāi)展后續(xù)工作。

第八條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)概算總投資不得超過(guò)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告總投資額，確需超過(guò)的，應(yīng)當(dāng)按程序重新報(bào)批可行性研究報(bào)告。

第九條 政府投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)由項(xiàng)目審批部門委托有資質(zhì)的咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估或評(píng)審；重大項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專家評(píng)議。咨詢?cè)u(píng)估或評(píng)審沒(méi)有通過(guò)的，不予審批。

第十條 政府投資項(xiàng)目根據(jù)建設(shè)性質(zhì)、資金來(lái)源和投資規(guī)模，分別由國(guó)家、省級(jí)和各地政府主管部門審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算。

(一)根據(jù)規(guī)定由國(guó)務(wù)院投資主管部門或國(guó)家行業(yè)主管部門審批的政府投資項(xiàng)目，報(bào)國(guó)家有關(guān)主管部門批準(zhǔn)；

(二)省內(nèi)審批權(quán)限按照項(xiàng)目隸屬關(guān)系予以劃分： 1.對(duì)于市州、縣市區(qū)項(xiàng)目，總投資3000萬(wàn)元及以上且政府投資比例超過(guò)50%或者安排政府投資1500萬(wàn)元及以上的項(xiàng)目，由省級(jí)投資主管部門審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算，并組織竣工驗(yàn)收；上述限額以下的項(xiàng)目，由市州政府投資主管部門審批和管理。2.對(duì)于省直部門或單位的建設(shè)項(xiàng)目，總投資2000萬(wàn)元及以上且政府投資比例超過(guò)50%或者安排政府投資1000萬(wàn)元及以上的項(xiàng)目，由省級(jí)投資主管部門審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算，并組織竣工驗(yàn)收；上述限額以下的項(xiàng)目，由省直主管部門審批和管理。

第十一條 項(xiàng)目審批部門要進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批工作流程；規(guī)劃、環(huán)保、土地等有關(guān)部門要簡(jiǎn)化程序，加快辦理前期手續(xù)，提高審批效率。除重大項(xiàng)目或國(guó)家另有規(guī)定外，可將項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算“三道”審批程序簡(jiǎn)化為“兩道”，項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告合并審批。

第十二條 項(xiàng)目審批實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制。對(duì)于符合條件、審批所需材料齊備的，自受理之日起，項(xiàng)目建議書(立項(xiàng)申請(qǐng))或可行性研究報(bào)告審批3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，初步設(shè)計(jì)及概算審批5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。上述時(shí)間不含申請(qǐng)人補(bǔ)充資料延時(shí)和咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)審時(shí)間。對(duì)需要報(bào)請(qǐng)國(guó)家有關(guān)部門審批的，由省直對(duì)口部門負(fù)責(zé)跟蹤協(xié)調(diào)銜接，積極爭(zhēng)取盡早獲批。

第十三條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行聯(lián)合審查制度，由項(xiàng)目主管部門牽頭，組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行聯(lián)合審查和評(píng)審，科學(xué)、合理地確定投資項(xiàng)目。第十四條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照“先收尾、后續(xù)建、再新開(kāi)”的時(shí)序安排。投資主管部門應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門加強(qiáng)項(xiàng)目管理，統(tǒng)籌安排、合理使用各類政府投資資金，杜絕多頭申報(bào)、重復(fù)安排。

第十五條 省級(jí)預(yù)算內(nèi)基建資金項(xiàng)目，由省級(jí)投資主管部門提出項(xiàng)目建議計(jì)劃，報(bào)省政府常務(wù)會(huì)議審定后下達(dá)。

第十六條 各級(jí)政府主管部門根據(jù)工程實(shí)際進(jìn)展情況和投資計(jì)劃，及時(shí)下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃。未經(jīng)同意，任何單位和個(gè)人不得擅自變更政府投資計(jì)劃。

第十七條 各級(jí)政府有關(guān)部門和項(xiàng)目主管部門要加強(qiáng)政府資金管理，確保專款專用，不得挪用、擠占、截留。

第十八條 按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)組建項(xiàng)目法人或選定項(xiàng)目建設(shè)管理單位。政府投資的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制；非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目按照國(guó)家和省政府有關(guān)規(guī)定推行代建制。

第十九條 政府投資項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備購(gòu)置等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，并實(shí)行合同管理。

第二十條 政府投資項(xiàng)目要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資規(guī)模進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更或調(diào)整。確因客觀條件進(jìn)行重大變更的，須報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。第二十一條 政府投資項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目單位應(yīng)于6個(gè)月內(nèi)完成工程結(jié)算和竣工決算，辦理相關(guān)的財(cái)務(wù)決算審計(jì)、審批等手續(xù)，并按規(guī)定報(bào)政府相關(guān)部門組織驗(yàn)收。

第二十二條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后及時(shí)向有關(guān)部門辦理固定資產(chǎn)移交及產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

第二十三條 政府投資有結(jié)余的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)權(quán)登記后及時(shí)將結(jié)余資金上交投資主管部門、財(cái)政部門。投資主管部門可按規(guī)定對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位予以獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十四條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行稽察特派員制度，對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程獨(dú)立稽察?；靾?bào)告和處理意見(jiàn)對(duì)項(xiàng)目單位和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備供應(yīng)單位，有關(guān)管理部門具有約束力。

第二十五條 財(cái)政部門對(duì)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃安排進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，對(duì)單項(xiàng)工程結(jié)算、竣工決算進(jìn)行投資評(píng)審，并批復(fù)竣工財(cái)務(wù)決算。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資項(xiàng)目的計(jì)劃下達(dá)、資金撥付、財(cái)務(wù)支出和工程實(shí)施等方面進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。建設(shè)部門對(duì)工程質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)涉及政府投資項(xiàng)目的各部門進(jìn)行行政監(jiān)察。第二十六條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示。任何單位和個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)政府投資項(xiàng)目審批、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理中的違法違紀(jì)行為。

第二十七條 使用以工代賑、國(guó)外貸款等專項(xiàng)資金以及國(guó)家另有規(guī)定的項(xiàng)目，按照相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條 本辦法對(duì)相關(guān)程序和期限未作規(guī)定的，按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》的規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條 各市州人民政府可按照本辦法制定相應(yīng)管理辦法。

第三十條 本辦法由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。第三十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

主題詞：經(jīng)濟(jì)管理 投資項(xiàng)目 辦法 通知

抄送：省委辦公廳，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院。