第一篇：浙江省政府投資項目代建制管理辦法

浙江省政府投資項目代建制管理辦法

日期：2013-08-30 來源：省發(fā)改委稽察辦 瀏覽次數(shù)：183 字號：[ 大 中 小 ] 視力保護色：

第一章總則

第一條 【目的依據(jù)】為進一步深化投資體制改革，提高政府投資項目管理水平和投資效益，規(guī)范代建制實施行為，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和《浙江省政府投資項目管理辦法》等政策法規(guī)，按照“投資、建設(shè)、管理、使用”彼此分離、互相制約的原則，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條【適用范圍】本省行政區(qū)域內(nèi)實行代建制的政府投資項目和對代建活動實施監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條【代建制定義】本辦法所稱代建制，是指政府投資項目由“政府出資人”的代表（以下簡稱“委托單位”）通過招標(biāo)方式，選擇社會專業(yè)化項目代理建設(shè)單位（以下簡稱“代建單位”），委托代建單位代理行使項目建設(shè)期法人，負責(zé)項目的建設(shè)實施和組織管理工作，項目竣工驗收后移交使用單位的制度。

第四條 【政府投資代建項目界定】本辦法所稱政府投資代建項目，是指使用納入政府預(yù)算管理的財政性資金（含中央預(yù)算內(nèi)資金和國債資金，間接融資資金以及納入政府管理的其他資金），采用代建制進行的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目（以下簡稱“代建項目”）。

第五條【管理程序一般要求】代建項目應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的基本建設(shè)程序，遵守國家和省有關(guān)投資項目管理的各項目規(guī)定。

第六條【實施原則、項目范圍】實施代建制遵循“積極推進，規(guī)范管理”的原則，首先在政府投資非經(jīng)營性項目中推行，并逐步推廣到所有政府投資項目。下列政府投資項目（其中省本級項目總投資達到500萬元及以上的，市、縣（市、區(qū)）項目總投資限額可根據(jù)各地實際自行確定），均應(yīng)依照本辦法實施代建制：

（一）黨政機關(guān)、人大政協(xié)機關(guān)、檢察審判機關(guān)、各民主黨派機關(guān)、以及工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團體的辦公用房、業(yè)務(wù)用房、培訓(xùn)教育中心及其它相關(guān)設(shè)施建設(shè)項目；

（二）教育、文化、衛(wèi)生、廣電、計生、體育、科研、民政及社會福利等社會事業(yè)設(shè)施建設(shè)項目；

（三）監(jiān)獄、勞教所、戒毒所、看守所、治安拘留所和收容教育所等政法設(shè)施建設(shè)項目；

（四）環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)項目。

其他城市基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用工程、交通水利設(shè)施等政府投資建設(shè)項目，可參照本辦法實行代建制。

涉及國家安全、機密的項目，按國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七條【代建項目實施方式】政府投資項目代建方式包括分階段代建（前期工作代理、建設(shè)實施代建）和全過程代建。具體采用的代建方式根據(jù)項目實際情況確定。

(一)前期工作代建，是指由中標(biāo)的代建單位，根據(jù)批準的代建項目建議書，負責(zé)工程項目可行性研究、勘察、至初步設(shè)計等組織實施和管理工作。

(二)建設(shè)實施代建，是指由中標(biāo)的代建單位，根據(jù)批準的代建項目初步設(shè)計，負責(zé)工程項目施工圖編制、施工、監(jiān)理、采購、竣工驗收，至保修期結(jié)束等組織實施和管理工作。

(三)全過程代建，是指由中標(biāo)的代建單位，根據(jù)批準的代建項目建議書，負責(zé)包括以上

（一）、（二）全部內(nèi)容的組織實施和管理工作。

第八條【合同簽訂與規(guī)范】代建項目實行合同管理，由委托單位、使用單位、代建單位三方簽訂《政府投資項目委托代建合同書》（以下簡稱《代建合同》）中明確規(guī)定各方的履約責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。

《代建合同》規(guī)范文本由省統(tǒng)一編制。

第九條【代建單位確定方式】代建單位應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)通過招標(biāo)確定。其招投標(biāo)活動按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》和《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》等法律規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第二章代建制職責(zé)與分工

第一節(jié) 政府管理部門職責(zé)

第十條【牽頭部門職責(zé)】縣級以上人民政府發(fā)展和改革行政主管部門是政府投資項目推行代建制的綜合管理部門（以下簡稱“投資綜合管理部門”），代表“政府出資人”行使委托單位的職能，負責(zé)代建項目的審批、委托，牽頭協(xié)調(diào)代建制的組織實施和綜合監(jiān)管工作。

其主要職責(zé)是：

（一）審批確定項目代建以及代建方式；

（二）組織使用單位或項目主管部門通過招標(biāo)等方式選擇確定代建單位；

（三）審批項目可行性研究報告、初步設(shè)計以及設(shè)計變更；

（四）下達政府投資代建項目年度投資計劃以及資金調(diào)整計劃；

（五）協(xié)調(diào)工程建設(shè)中的重大問題；

（六）依法進行稽查和監(jiān)管，查處違規(guī)行為；

（七）會同有關(guān)部門組織竣工驗收；

（八）開展后評價，及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷改進和完善代建制工作；

（九）組織代建制管理和技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

（十）加強對代建市場和代建行為的綜合管理。

第十一條【相關(guān)部門職責(zé)】財政部門行使資金管理職能，負責(zé)代建項目資金撥付，監(jiān)督資金使用情況，對代建單位編制的工程竣工財務(wù)決算進行評審和審批；

建設(shè)部門負責(zé)代建項目建設(shè)過程中的建設(shè)行政管理；

審計部門負責(zé)代建項目概算、預(yù)算執(zhí)行情況和竣工決算的審計監(jiān)督；

監(jiān)察部門負責(zé)代建工作相關(guān)部門行政行為的監(jiān)察，依法對違紀違規(guī)行為進行調(diào)查處理；

其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，依法依規(guī)行使對代建項目的監(jiān)督管理。

第十二條【對管理部門一般要求】政府各相關(guān)部門在對代建項目依法依規(guī)履行監(jiān)管職責(zé)時，應(yīng)積極支持和促進代建制的推行，不應(yīng)人為影響代建單位正常的代建活動。

第二節(jié) 代建單位職責(zé)

第十三條 【基本職責(zé)】 代建單位是代建項目“政府出資人”的建設(shè)受托人，必須嚴格依照《代建合同》約定，負責(zé)項目建設(shè)期的組織管理和建設(shè)實施，對代建項目建設(shè)期的投資控制、工程造價、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、資金使用、安全生產(chǎn)等負全面責(zé)任，不得向他人轉(zhuǎn)包或分包代建項目。

第十四條【前期工作代理職責(zé)】前期工作代理主要職責(zé)：

（一）組織編制項目可行性研究報告，代辦項目可行性研究報告審批及與該階段相關(guān)的項目規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評等行政許可手續(xù)；

（二）依法組織項目勘察、設(shè)計等招標(biāo)活動，并將招標(biāo)文件和招標(biāo)投標(biāo)情況報有關(guān)行政監(jiān)管部門備案；

（三）依法與勘察、設(shè)計單位簽訂項目勘察、設(shè)計合同，并報有關(guān)行政監(jiān)管部門備案；

（四）組織開展項目初步設(shè)計文件編制工作；

（五）代辦項目初步設(shè)計審批及建設(shè)用地規(guī)劃許可、房屋拆遷、消防等有關(guān)行政許可手續(xù)；

（六）定期向項目委托單位和使用單位報送項目前期工作進展情況；

（七）辦理前期工作相關(guān)文件資料的歸檔和移交；

（八）主動接受監(jiān)察、審計部門的監(jiān)督檢查；

（九）履行《代建合同》約定的其他事項。

第十五條【建設(shè)實施代建職責(zé)】建設(shè)實施代建主要職責(zé)：

（一）組織項目施工圖設(shè)計，與政府相關(guān)部門、使用單位溝通協(xié)調(diào)，保證在功能方面最大限度地滿足使用單位的需要；

（二）負責(zé)項目預(yù)算（施工圖預(yù)算及相關(guān)費用）編制工作，經(jīng)政府相關(guān)部門和使用單位審核后報財政部門審批；

（三）依法組織項目施工、主要材料設(shè)備采購等招標(biāo)活動，并將招標(biāo)文件、招標(biāo)投標(biāo)情況報有關(guān)行政監(jiān)管部門備案；

（四）依法與施工、主要材料設(shè)備供應(yīng)單位簽訂項目施工、主要材料設(shè)備采購合同，并報有關(guān)行政監(jiān)管部門備案；

（五）代編項目年度投資計劃和基建支出預(yù)算，交由使用單位按規(guī)定程序報批；

（六）按照政府下達的年度投資計劃，提出項目用款申請，經(jīng)委托單位和使用單位審查后向財政部門申領(lǐng)資金；

（七）按月向委托單位、財政部門和使用單位報送工程進度和資金使用情況，代編項目年度財務(wù)決算報表；

（八）代辦項目建設(shè)工程規(guī)劃許可證、開工報告或施工許可證等開工前必須履行的報批手續(xù)，代辦消防、人防、市政等竣工驗收前必須履行的報批手續(xù)；

（九）組織項目施工，負責(zé)代辦項目施工中出現(xiàn)的設(shè)計變更、概算調(diào)整等報批手續(xù)；

（十）協(xié)助監(jiān)理單位組織項目中間驗收，會同相關(guān)部門和使用單位組織竣工驗收；

（十一）負責(zé)代編項目竣工財務(wù)決算報告；

（十二）負責(zé)將項目竣工及有關(guān)項目建設(shè)的技術(shù)資料完整地整理匯編移交，根據(jù)項目產(chǎn)權(quán)歸屬向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)；

（十三）辦理項目資產(chǎn)移交手續(xù)后，向委托單位、財政、建設(shè)等行政主管部門報送項目代建總結(jié)報告；

（十四）主動接受監(jiān)察、審計部門的監(jiān)督檢查；

（十五）履行《代建合同》約定的其他事項。

第十六條【全過程代建職責(zé)】全過程代建主要職責(zé)：

包括第十四條、第十五條所列全部內(nèi)容。

第十七條【工程采購規(guī)定要求】代建單位應(yīng)當(dāng)嚴格按照國家和省的招標(biāo)投標(biāo)法律規(guī)章，對建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及主要材料和設(shè)備采購進行公開招標(biāo)。

代建單位及其關(guān)聯(lián)機構(gòu)不得在自己代建的項目中承擔(dān)勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、主要材料和設(shè)備采購等工作。

第十八條【關(guān)聯(lián)服務(wù)許可范圍】代建單位具備相應(yīng)資質(zhì)和條件的，可以直接承擔(dān)代建項目的可行性研究報告編制、招標(biāo)代理等工作。

第三節(jié) 使用單位職責(zé)

第十九條【基本職責(zé)】使用單位是代建項目“政府出資人”的使用受托人，負責(zé)對代建項目提出要求，全過程監(jiān)督代建項目實施，并協(xié)助支持代建單位完成項目建設(shè)任務(wù)。在項目建成后規(guī)定負責(zé)接收、使用和管理。

使用單位在履行職責(zé)時，不應(yīng)有意妨礙代建單位依據(jù)本辦法和《代建合同》開展正常的代建工作。

第二十條【項目代建前職責(zé)】項目代建前，根據(jù)項目需求和功能定位，負責(zé)項目建議書編制，提出建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容，按規(guī)定程序報批。

第二十一條【代建期職責(zé)】項目代建期間主要職責(zé)：

（一）根據(jù)授權(quán)組織項目代建單位的招標(biāo)工作；

（二）根據(jù)項目建議書批復(fù)文件，向代建單位提供項目建設(shè)內(nèi)容、功能配置、建設(shè)標(biāo)準；

（三）協(xié)助代建單位組織項目可行性研究報告編制和報批；

（四）協(xié)助代建單位辦理規(guī)劃、土地、施工、環(huán)保、消防、園林綠化及市政工程接用等報批手續(xù)；

（五）參與項目初步設(shè)計、施工圖設(shè)計和概算預(yù)算審查，對工程設(shè)計變更的合理性提出建議；

（六）監(jiān)督代建項目的施工、監(jiān)理、材料和設(shè)備采購等各項招標(biāo)活動；

（七）監(jiān)督代建項目的工程質(zhì)量，施工進度和建設(shè)資金使用；

（八）負責(zé)建設(shè)資金的籌措與結(jié)算，提出年度投資建議計劃，經(jīng)批準后，下達給代建單位；

（九）參與項目竣工驗收，組織審核工程決算，并報有關(guān)部門審批；

（十）接收、使用和管理代建項目，辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)；

（十一）履行《代建合同》約定的其他事項。

第三章代建單位管理

第二十二條 【對代建單位基本要求】承擔(dān)政府投資項目建設(shè)任務(wù)的代建單位必須具備相應(yīng)的資質(zhì)、條件和良好的執(zhí)業(yè)信譽，具有獨立承擔(dān)履約責(zé)任的法人。代建單位實行資格評審制度，通過申報、評審取得代建資格的代建單位，方可在本省行政區(qū)域內(nèi)和在其資格許可的業(yè)務(wù)范圍與有效期內(nèi)承擔(dān)代建任務(wù)。

國家有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十三條【主管部門與資格評審】投資綜合管理部門應(yīng)會同有關(guān)部門，依據(jù)國家相關(guān)法律規(guī)章，本著“競爭、公開、公平、公正”的原則，制定代建單位資格評審的具體規(guī)定，組織代建單位資格評審和認定，建立政府投資項目代建單位名錄庫，并向社會公布。

第二十四條【市場準入】列入名錄庫的代建單位，可參與本省行政區(qū)域內(nèi)的代建項目投標(biāo)活動，不受地域限制。任何地區(qū)和部門不得采取其他市場準入限制，阻礙代建單位的投標(biāo)活動。

第二十五條【代建單位資格條件】凡同時符合下列條件的組織，可以向投資綜合管理部門申請代建單位資格：

一、在本省注冊登記，具有獨立法人資格；

二、具有與代建項目相適應(yīng)的工程項目咨詢服務(wù)資質(zhì)；

三、具有與代建項目相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)力量和同類工程建設(shè)管理經(jīng)驗；

四、具有與代建項目相適應(yīng)的資金實力和風(fēng)險防范能力；

五、具有良好的財務(wù)狀況和社會信譽，無不良記錄。

第二十六條【行為限制】代建單位不得有下列行為：

（一）采取欺騙、偽造不正當(dāng)手段取得代建資格；

（二）采用賄賂、詆毀他人等不正當(dāng)手段進行競爭；

（三）不嚴格履行《代建合同》約定，損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益；

（四）未按規(guī)定接受有關(guān)行政監(jiān)督部門依法實施的監(jiān)督檢查；

（五）其他違法違規(guī)行為。

第二十七條【管理要求】投資綜合管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法及相關(guān)規(guī)定，加強對代建單位的執(zhí)業(yè)監(jiān)督檢查，對列入名錄庫的代建單位實行動態(tài)管理。并依據(jù)浙江省企業(yè)信用管理規(guī)定，建立代建單位企業(yè)信用記錄、實行信用報告制度。

第二十八條【處罰措施】投資綜合管理部門在監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)代建單位存在本辦法第二十六條所列行為的，要及時調(diào)查核實。情況嚴重的應(yīng)當(dāng)予以處罰，直到撤銷代建資格。查處結(jié)果向社會公布。

第二十九條【市場建設(shè)】為適應(yīng)政府投資項目推行代建制的需要，投資綜合管理部門應(yīng)會同有關(guān)部門加強代建市場主體建設(shè)，積極培育專業(yè)化代建單位，引導(dǎo)建立行業(yè)組織，加強行業(yè)自律管理，促進代建市場健康發(fā)展。

第四章代建項目實施程序

第三十條【代建項目申報】使用單位依據(jù)相關(guān)規(guī)劃，對符合本辦法規(guī)定的政府投資項目，提出項目需求和功能定位，以及項目建設(shè)規(guī)模，建設(shè)內(nèi)容與建設(shè)標(biāo)準，組織編制項目建議書，按規(guī)定程序報投資綜合管理部門審批。

第三十一條【代建項目確定】投資綜合管理部門在項目建議書或初步設(shè)計書批復(fù)時，明確是否實行代建制。

實行代建制的項目，應(yīng)確定具體代建方式和代建單位選擇方式，同時將批復(fù)抄送財政、建設(shè)、審計、監(jiān)察等有關(guān)行政主管部門。

第三十二條【代建單位招標(biāo)】代建單位的招標(biāo)由投資綜合管理部門授權(quán)使用單位（或項目主管部門）組織實施。

組織實施單位或部門（以下簡稱“招標(biāo)人”）應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件發(fā)出前，將招標(biāo)文件報投資綜合管理部門、財政部門等行政主管部門備案。行政主管部門發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件有違反法律、法規(guī)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)及時以書面形式責(zé)令其改正。

第三十三條【招標(biāo)代理與住處發(fā)布】代建單位的具體招標(biāo)工作，一般應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，由招標(biāo)人通過比選（或招標(biāo)），委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會招標(biāo)代理機構(gòu)承擔(dān)。招標(biāo)代理機構(gòu)負責(zé)項目代建單位招標(biāo)文件的編制、辦理實施招標(biāo)的相關(guān)手續(xù)。招標(biāo)文件經(jīng)行政主管部門和招標(biāo)人審核同意后，在指定媒體上公開發(fā)布。

第三十四條【評標(biāo)決標(biāo)】為確保代建單位招標(biāo)的“公開、公平、公正”，應(yīng)成立由投資綜合管理部門、財政部門、項目主管部門、使用單位代表和評標(biāo)委員會負責(zé)人參加的項目代建單位招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組由招標(biāo)人負責(zé)召集。監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)過程，審查評標(biāo)報告，簽發(fā)決標(biāo)意見。項目中標(biāo)代建單位在指定媒體公示。

第三十五條【合同簽訂要求】代建單位確定后，由委托單位、代建單位、使用單位三方簽訂《代建合同》。依據(jù)相關(guān)批文，對項目的投資、質(zhì)量、工期和安全等內(nèi)容，以及各方在項目建設(shè)期間的責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)在《代建合同》中明確約定。

投資綜合管理部門應(yīng)當(dāng)自《代建合同》簽訂之日起七日內(nèi)將《代建合同》抄送財政、建設(shè)、審計等有關(guān)行政主管部門備案。

第三十六條【對履約擔(dān)保的規(guī)定】代建項目實行履約擔(dān)保金制度，簽訂《代建合同》前，代建單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向委托單位提供銀行出具的履約保函。履約保證金不得低于代建管理費的10%，具體金額根據(jù)項目特點，在招標(biāo)文件中確定。

第三十七條 【投資控制考核依據(jù)】代建單位應(yīng)遵照國家和省有關(guān)規(guī)定，按照《代建合同》要求開展前期工作。前期工作必須達到國家有關(guān)規(guī)定要求。并根據(jù)估算控制概算、概算控制決算的原則，按中標(biāo)的投資估算，實行限額設(shè)計，控制可行性研究報告的投資估算，初步設(shè)計概算。

根據(jù)批準的概算確定相應(yīng)的代建合同約定投資額，并作為代建單位控制投資和對其考核管理的依據(jù)。

第三十八條 【項目投資變更】核定的投資有下列情況之一的，由代建單位提出，經(jīng)使用單位和項目監(jiān)理單位同意，并由投資綜合管理部門會同財政部門、行業(yè)主管部門批準后方可變更。

（一）因自然災(zāi)害等不可抗力造成項目建設(shè)條件發(fā)生重大變化的；

（二）因國家重大政策變化對項目造價影響較大的；

（三）因資源、水文、地質(zhì)、考古等情況發(fā)生重大技術(shù)調(diào)整的。使用單位確因?qū)嶋H需要，提出項目功能性調(diào)整而變更設(shè)計的，需報投資綜合管理部門審批同意后，代建單位方可按批準內(nèi)容組織實施。

嚴禁在建設(shè)實施過程中，利用施工洽商或者補簽其他協(xié)議，隨意變更設(shè)計、增加投資。

第三十九條【項目采購招標(biāo)】代建單位應(yīng)當(dāng)嚴格依據(jù)國家和省有關(guān)招投標(biāo)的法律規(guī)章，組織代建項目的勘測、設(shè)計、施工、主要材料和設(shè)備采購等的招標(biāo)。

代建單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件發(fā)出的同時，將招標(biāo)文件報有關(guān)行政監(jiān)管部門備案；在確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告；在合同簽訂之日起七日內(nèi)，將合同報有關(guān)行政監(jiān)管部門備案。

代建單位不得在招標(biāo)文件中對投標(biāo)人提出與項目等級不相適應(yīng)的資格要求，不得以特定的單位為依據(jù)編制招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求和條件。應(yīng)貫徹好中選優(yōu)的原則，確定合理的評標(biāo)辦法，突出資信、技術(shù)占比，防止低價惡性競爭。

第四十條【竣工結(jié)算與審定】代建項目的施工單位應(yīng)根據(jù)監(jiān)理單位確認的工程竣工文件和技術(shù)、經(jīng)濟簽證，編制工程竣工結(jié)算，由代建單位核實并經(jīng)使用單位確認后，依法依規(guī)報行政監(jiān)管部門審定。

第四十一條【工程驗收與交付】代建項目全部建成后，必須按照國家有關(guān)規(guī)定和《代建合同》要求組織竣（交）工驗收，工程驗收合格后，方可交付使用。

第四十二條【項目資產(chǎn)移交】自項目竣工驗收合格之日起，代建單位應(yīng)在三個月內(nèi)按財政部門批準的資產(chǎn)價值，根據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬向項目使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，協(xié)助使用單位和產(chǎn)權(quán)管理部門辦理產(chǎn)權(quán)登記。

第四十三條【檔案資料移交】代建單位應(yīng)按照《中華人民共和國檔案法》等有關(guān)檔案管理的規(guī)定，建立完整的檔案資料。對項目籌劃、建設(shè)各環(huán)節(jié)的文件資料等及時進行收集、整理、歸檔，并在交接時，一并將工程檔案，財務(wù)檔案及相關(guān)資料向使用單位和有關(guān)部門移交。

第四十四條【工程保修責(zé)任】實行全過程代建或建設(shè)實施代建的項目，工程保修期內(nèi)，項目維護由代建單位負責(zé)。工程保修期結(jié)束后，項目維護由使用單位負責(zé)。

第五章資金管理

第四十五條【資金管理分工】投資綜合管理部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)審批項目的建設(shè)內(nèi)容、投資、規(guī)模和標(biāo)準，并會同財政部門和項目主管部門下達年度投資計劃；

政府撥款資金由財政部門根據(jù)下達的年度投資計劃、年度支出預(yù)算、工程進度、相關(guān)合同等，直接撥付給代建單位或施工企業(yè)或其他相關(guān)單位；

自籌資金及其他配套資金由使用單位根據(jù)投資綜合管理部門的年度投資計劃可直接撥付給代建單位、財政、審計、監(jiān)察等部門對項目資金撥付進行監(jiān)督。

代建項目的財務(wù)管理具體辦法由財政部門另行制定。

第四十六條【資金撥付】《代建合同》簽訂后，代建單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準的初步設(shè)計投資概算嚴格控制建設(shè)資金的使用，并根據(jù)實際工作進度和資金需求，代編項目年度投資計劃和年度基建支出預(yù)算，交由使用單位審核后，按規(guī)定程序報批。

代建項目的自籌資金，由使用單位根據(jù)年度投資計劃、年度基建支出預(yù)算和《代建合同》約定，按相關(guān)規(guī)定及時撥付。

代建管理費由財政部門按照《代建合同》約定，經(jīng)使用單位確認后，按相關(guān)規(guī)定及時撥付。

第四十七條【資金財務(wù)管理】代建單位應(yīng)嚴格執(zhí)行國家的財務(wù)會計制度，按照規(guī)定的基建預(yù)算管理，基建財務(wù)會計制度、建設(shè)資金賬戶管理制度，設(shè)立專項工程資金賬戶，?？顚Ｓ?，嚴格資金管理，單獨建賬核算，保證建設(shè)資金的安全使用。定期向財政部門報送相關(guān)材料。

由財政部門和使用單位撥付給代建單位的建設(shè)資金不列為代建單位的收入來源，代建單位不得自行從中提取代建管理費。

第四十八條【代建管理費計費原則】代建管理費是代建單位項目組織實施管理費用和單位正常經(jīng)營費用。不包括項目審批和建設(shè)過程中政府規(guī)定要交納的規(guī)費、項目實施過程中的招標(biāo)代理費，以及本辦法允許代建單位自行承擔(dān)的相關(guān)咨詢服務(wù)費用。

代建管理費計入項目建設(shè)成本，取代原建設(shè)單位管理費。計費原則應(yīng)根據(jù)代建內(nèi)容、代建責(zé)任和市場化代建特點，確定合理的取費基數(shù)和費率標(biāo)準。投資綜合管理部門應(yīng)會同有關(guān)部門另行制定代建管理費的指導(dǎo)性標(biāo)準。

第四十九條【代建管理費確定】通過招標(biāo)方式選定代建單位的項目，代建管理費標(biāo)準可以在招標(biāo)前確定，或在招標(biāo)時通過競標(biāo)的方式確定。特殊情況或特別復(fù)雜的代建項目需要提高代建管理費標(biāo)準的，由使用單位提出，財政部門會同有關(guān)部門批準，增加的費用原則上在項目預(yù)備費中列支。

實行分階段代建的項目，代建管理費原則上按前期工作階段占30%，建設(shè)實施階段占70%分割，具體分割比例和費用在《代建合同》中約定。

第五十條【代建管理費支付】代建管理費應(yīng)由財政部門按項目進度分期支付，具體支付方式在《代建合同》中明確。

實行前期工作代理的項目，代建管理費在項目初步設(shè)計批準前支付不超過80%，項目開工后再支付10%，余額在項目竣工驗收后清算。

實行全過程代建或者建設(shè)實施代建的項目，代建管理費在項目竣工前支付不超過80%，項目竣工財務(wù)決算批復(fù)后支付至90%，余額在工程保修期滿后清算。

第六章獎懲與監(jiān)督

第五十一條【資金節(jié)余獎勵】項目如期建成并竣工驗收，建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準經(jīng)驗收全部符合《代建合同》約定，質(zhì)量驗收合格，經(jīng)工程決算審核批準后，如決算投資比合同約定投資有節(jié)余，且該節(jié)余是由于代建單位通過優(yōu)化設(shè)計、加強管理、配合決算審核等工作形成的，經(jīng)委托單位、使用單位和財政部門共同認定，可對代建單位給予獎勵，并記入其代建業(yè)績檔案。

獎勵資金從項目節(jié)余資金中開支。獎勵資金按節(jié)余資金的10%-30%提取，最高獎勵金額不超過200萬元，具體金額在項目代建合同中約定，其它節(jié)余資金按原投資比例分配。

第五十二條【違約賠償】代建單位在責(zé)任期內(nèi)，未能完全履行項目代建合同，除不可抗力外，因管理不善工作疏忽、過失，或擅自變更建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準，或與工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、主要材料和設(shè)備供應(yīng)等單位串通舞弊，致使工期延長、投資增加，或造成工程質(zhì)量不合格和安全事故的，代建單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)單位無條件返工，直到驗收合格，由此造成的損失包括增加的投資費用由項目代建單位和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、主要材料和設(shè)備供應(yīng)等單位中的責(zé)任單位共同負責(zé)賠償。有違法行為的，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

其中，由代建單位承擔(dān)的責(zé)任，一律從代建單位的履約保證金中按約定扣減；履約保證金額不足的，相應(yīng)扣減代建管理費；代建管理費不足的，由代建單位用自有資金支付。

第五十三條【違約連帶責(zé)任】項目前期工作代建單位，對項目因前期工作階段設(shè)計不當(dāng)造成的超概算承擔(dān)連帶責(zé)任，應(yīng)按超概算的相應(yīng)比例從履約保證金中按約定扣減；履約保證金額不足的，相應(yīng)扣減代建管理費；代建管理費不足的，由代建單位用自有資金支付。

第五十四條【管理部門違約責(zé)任】投資綜合管理、財政、建設(shè)、審計等有關(guān)行政主管部門的工作人員在代建項目實施過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法予以行政處分；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十五條【使用單位違約責(zé)任】使用單位超越《代建合同》的約定，擅自干預(yù)代建單位正常工作的，代建單位有權(quán)拒絕。因擅自干預(yù)導(dǎo)致項目建設(shè)不能按期完工、投資增加、工程質(zhì)量不合格和造成安全事故的，由使用單位承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第五十六條【項目審計責(zé)任】審計部門應(yīng)依法加強對代建項目預(yù)算執(zhí)行情況審計監(jiān)督。

第五十七條【監(jiān)察責(zé)任】監(jiān)察部門應(yīng)加強對參與代建項目管理的國家行政機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員的監(jiān)察，對違法違規(guī)人員依法及時予以查處。

第五十八條【代建單位違法違規(guī)責(zé)任】 經(jīng)有關(guān)部門監(jiān)督檢查確認代建單位存在違法違規(guī)行為的，委托單位和使用單位可依法解除項目代建合同和其他有關(guān)合同，由此造成的損失由代建單位負責(zé)賠償。

第七章附則

第五十九條【辦法適用性】各市、縣（市、區(qū)）人民政府可參照本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定本級或本轄區(qū)政府投資項目代建制管理規(guī)定。

第六十條【辦法實施期】本辦法自頒布之日起實施。

第二篇：浙江省政府投資項目實施代建制暫行規(guī)定

浙江省政府投資項目實施代建制暫行規(guī)定

第一章總則

第一條為進一步深化投資體制改革，提高政府投資項目的建設(shè)管理水平和投資效益，規(guī)范政府投資建設(shè)程序，按照“投資、建設(shè)、管理、使用”彼此分離、互相制約的原則，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和相關(guān)法律、法規(guī)制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱的代建制，是指政府投資項目通過招標(biāo)等方式，選擇社會專業(yè)化的項目管理單位（簡稱代建單位），負責(zé)項目的投資管理和建設(shè)組織實施工作，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，項目建成后交付給使用單位的制度。

第三條推行代建制本著“先行試點，逐步推廣”的原則。根據(jù)我省的實際情況，試點項目首先在省級非經(jīng)營性政府投資項目中進行，在此基礎(chǔ)上，再逐步推廣。實行代建制的省級非經(jīng)營性政府投資項目主要包括：

（一）黨政機關(guān)、人大政協(xié)、事業(yè)單位、人民團體等總投資規(guī)模在500萬元以上的辦公業(yè)務(wù)用房及培訓(xùn)、教育中心；

（二）教科文衛(wèi)體、民政及社會福利等總投資規(guī)模在500萬元以上的社會事業(yè)項目；

（三）監(jiān)獄、勞教所、戒毒所、看守所、治安拘留所和收容教育所等總投資規(guī)模在500萬元以上的政法設(shè)施項目；

（四）其他總投資規(guī)模在500萬元以上的公用事業(yè)項目。

第四條政府投資綜合管理部門負責(zé)代建制的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、綜合監(jiān)管工作。

財政、審計部門對代建制項目的財務(wù)活動實施財政管理和監(jiān)督，省級其它有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)監(jiān)督管理。

使用單位作為項目法人，負責(zé)項目代建活動的實施和管理。

代建單位負責(zé)代建項目建設(shè)。

第五條代建項目可以采用全過程代建方式，即由代建單位對代建項目從項目建議書批復(fù)后開始，經(jīng)可行性研究、設(shè)計、施工、竣工驗收，直至保修期結(jié)束，實行全過程管理。也可以采用分階段的代建方式，將代建項目分前期和實施兩階段委托代建單位進行管理。

第六條代建制實行合同管理制，由政府投資綜合管理部門、使用單位、代建單位三方簽訂《項目代建合同》，在滿足項目功能的前提下，確定項目的投資、質(zhì)量和進度要求。代建項目實行履約擔(dān)保制度，具體履約保證金額，根據(jù)項目行業(yè)特點，在項目招標(biāo)文件

中確定。履約保證金管理辦法另行制定。

第七條代建項目執(zhí)行基本建設(shè)程序，遵守有關(guān)投資項目管理的各項規(guī)定。

第二章 權(quán)利義務(wù)

第八條符合下列條件的組織，可以向政府投資綜合管理部門申請代建單位資格：

（一）具有獨立法人資格；

（二）具有相應(yīng)的資質(zhì)和同類工程建設(shè)管理經(jīng)驗；

（三）具有相應(yīng)的建設(shè)管理能力；

（四）具有相應(yīng)的資金實力。

第九條政府投資綜合管理部門會同行業(yè)主管部門，本著“競爭、公開、公平、公正”的原則制定代建單位資格評審的具體規(guī)定，組織代建單位資格評審和資格認定。

第十條政府投資綜合管理部門的權(quán)利義務(wù)：

（一）通過招標(biāo)等方式選擇確定代建單位；

（二）審批項目可行性研究報告；

（三）審批初步設(shè)計；

（四）下達投資計劃以及資金調(diào)整計劃；

（五）協(xié)調(diào)工程建設(shè)中的重大問題；

（六）依法進行稽查和監(jiān)管，查處違規(guī)行為；

（七）組織代建項目的竣工驗收。

第十一條使用單位的權(quán)利義務(wù)：

（一）負責(zé)項目建議書編制及辦理立項、規(guī)劃等報批手續(xù)；

（二）負責(zé)提出建設(shè)標(biāo)準和使用功能等；

（三）參與確定代建單位及項目招標(biāo)活動，監(jiān)督工程建設(shè)；

（四）負責(zé)建設(shè)資金的籌措與結(jié)算；

（五）提出投資建議計劃，經(jīng)批準后，下達給代建單位；

（六）對工程設(shè)計變更的合理性提出建議；

（七）組織審核工程決算，并報有關(guān)部門審批。

第十二條代建單位的權(quán)利義務(wù)：

（一）工程前期征地、拆遷和建設(shè)條件落實、協(xié)調(diào)；

（二）根據(jù)合同要求辦理或協(xié)助辦理項目報批的相關(guān)手續(xù)；

（三）在全過程代建中，負責(zé)建設(shè)方案和可行性研究報告、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計編制和

報批工作；

（四）負責(zé)辦理開工報告、建筑許可證等工程實施中有關(guān)手續(xù)；

（五）負責(zé)工程勘察設(shè)計、監(jiān)理、施工和材料設(shè)備采購等招標(biāo)工作；

（六）負責(zé)有關(guān)合同的洽談、簽訂以及合同履行的全過程管理；

（七）按項目進度要求上報投資建議計劃，并按月向使用單位和有關(guān)部門上報工程進度和資金使用情況；

（八）審核、簽證工程進度報表及提出進度撥款意見；

（九）負責(zé)施工中出現(xiàn)的工程設(shè)計變更的報批手續(xù)；

（十）協(xié)助工程中間驗收和竣工驗收，編制工程決算，負責(zé)項目竣工及有關(guān)技術(shù)資料的整理匯編。

第三章代建程序

第十三條對省級非經(jīng)營性政府投資項目，政府投資綜合管理部門在批復(fù)項目建議書中，確定該項目是否實行代建制，并明確具體代建方式。

第十四條采用全過程代建的，項目建議書批復(fù)后，由政府投資綜合管理部門按照國家和省有關(guān)規(guī)定，通過招標(biāo)等方式確定代建單位

采用分階段代建的，由政府投資綜合管理部門在項目建議書批復(fù)后和初步設(shè)計批復(fù)后按照國家和省有關(guān)規(guī)定，通過招標(biāo)等方式分別確定代建單位。

第十五條代建單位應(yīng)遵照國家和省有關(guān)規(guī)定，按照《項目代建合同》要求開展前期工作，前期工作必須達到國家有關(guān)規(guī)定。

第十六條代建單位根據(jù)估算控制概算、概算控制決算的原則，按中標(biāo)的投資估算，實行限額設(shè)計，控制可研報告的投資估算、初步設(shè)計概算。

政府投資綜合管理部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機構(gòu)對代建項目的初步設(shè)計概算進行評估認證后，根據(jù)評估結(jié)論對初步設(shè)計進行審核批復(fù)。

使用單位根據(jù)批準的概算確定相應(yīng)的代建合同約定投資額，并作為代建單位控制投資和對其考核管理的依據(jù)。

第十七條代建單位在項目建設(shè)期間，按照國家和省有關(guān)規(guī)定，組織實施工程的招標(biāo)、設(shè)計、采購、監(jiān)理和施工等。

第十八條代建項目建成后，必須按國家有關(guān)規(guī)定和合同約定進行竣工驗收。

第十九條自項目竣工驗收合格之日起，代建單位應(yīng)在三個月內(nèi)按財政部門批準的資產(chǎn)價

值向使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。

第二十條代建單位按照《中華人民共和國檔案法》等有關(guān)檔案管理的規(guī)定，建立健全有關(guān)檔案。項目籌劃、建設(shè)各環(huán)節(jié)的文件資料，嚴格按照規(guī)定收集、整理、歸檔。向使用單位辦理移交手續(xù)時，一并將工程檔案、財務(wù)檔案及相關(guān)資料向使用單位和有關(guān)部門移交。第二十一條政府各有關(guān)部門按照各自職責(zé)對代建項目依法進行監(jiān)督檢查。

第四章 資金管理

第二十二條政府投資綜合管理部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)審批項目的建設(shè)內(nèi)容、投資、規(guī)模和標(biāo)準，并下達投資計劃；

政府撥款資金由財政部門根據(jù)下達的投資計劃、支出預(yù)算、工程進度、相關(guān)合同等，直接撥付給代建單位或施工企業(yè)以及其它相關(guān)單位；

自籌資金及其它配套資金由使用單位根據(jù)政府投資綜合管理部門的投資計劃直接撥付給代建單位。

政府投資綜合管理部門、財政、審計、監(jiān)察等部門對項目資金撥付進行監(jiān)督。

第二十三條代建單位應(yīng)嚴格執(zhí)行國家的財務(wù)會計制度，設(shè)立專項工程資金帳戶，?？顚Ｓ?，嚴格資金管理。

第二十四條代建項目管理費為代建單位在項目前期、實施、驗收階段發(fā)生的管理費用，不包括代建單位自行承擔(dān)代建項目可行性研究、招標(biāo)代理、設(shè)計和監(jiān)理等咨詢服務(wù)費用。代建項目管理費計入項目初步設(shè)計概算，以此取代原建設(shè)單位管理費。代建項目管理費的指導(dǎo)性標(biāo)準另行制定。

第二十五條核定的投資有下列情況之一的，由代建單位提出，經(jīng)使用單位同意，并由政府投資綜合管理部門會同財政、行業(yè)主管部門批準后方可變更。

（一）不可抗力；

（二）國家重大政策調(diào)整；

（三）因使用單位要求，內(nèi)容、標(biāo)準等設(shè)計方案有重大變更，累計額超過項目概算10％的或投資超過金額在500萬以上的；

（四）因受地質(zhì)等自然條件制約，施工圖設(shè)計時有重大技術(shù)調(diào)整。

第五章 獎懲規(guī)定

第二十六條代建工作結(jié)束后，根據(jù)代建單位管理目標(biāo)完成情況，給予獎勵或處罰。

第二十七條項目建成竣工驗收后，并經(jīng)工程決算審核批準后，在保證工程質(zhì)量的前提下，如決算投資比合同約定投資有節(jié)余，獎勵資金從項目節(jié)余資金中開支。獎勵資金按節(jié)余資金的10％到30％提取，但最高獎勵金額不超過200萬元，其它節(jié)余資金按原投資比例分配。第二十八條代建單位未能完全履行代建合同，擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準，致使工期延長、投資增加或工程質(zhì)量不合格，所造成的損失或投資增加額一律從代建單位的履約保證金中補償；履約保證金額不足的，相應(yīng)扣減代建項目管理費；代建項目管理費不足的，由代建單位用自有資金支付。

政府投資綜合管理部門及有關(guān)單位工作人員在代建項目實施過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分，有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第二十九條各市、縣（區(qū)）政府投資項目實行代建制管理可參照本規(guī)定執(zhí)行。第三十條本規(guī)定自頒布之日起實施。

第三篇：【2005】湖南省政府投資公益性項目代建制管理辦法(試行)（最終版）

湖南省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《湖南省政府投資公益性項目代建制管理辦法(試行)》的通知

各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

《湖南省政府投資公益性項目代建制管理辦法(試行)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

湖南省人民政府辦公廳

二○○五年十二月七日

湖南省政府投資公益性項目代建制管理辦法（試行）

第一條 為進一步深化投資體制改革，提高政府投資項目的管理水平、投資效益和工程質(zhì)量，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)[2004]20號)、《湖南省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于投資體制改革決定的實施意見》(湘政發(fā)[2005]11號)，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資，是指財政預(yù)算資金、各類專項建設(shè)基金(資金)和其他財政性資金等的投資。

本辦法所稱公益性項目，主要包括：(１)黨政工團婦、人大政協(xié)、公檢法司、人民團體等機關(guān)的辦公業(yè)務(wù)用房及培訓(xùn)教育中心。(２)科教文衛(wèi)體、民政及社會福利等社會事業(yè)項目。(３)環(huán)境保護，市政、交通及水利設(shè)施等公用事業(yè)項目。(４)其他公用事業(yè)項目。

本辦法所稱代建制，是指通過招投標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責(zé)組織實施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，項目竣工驗收后移交給被代建單位的項目管理制度。

實行代建制的項目，使用單位在建設(shè)期間是被代建單位，項目管理單位是代建單位。

第三條 政府投資公益性項目總投資在１０００萬元及以上且政府投資占總投資５０％及以上的，實行代建制；總投資１０００萬元以下的，或政府投資占總投資５０％以下的，依據(jù)項目性質(zhì)、資金來源等因素確定。

第四條 發(fā)展改革部門會同財政等部門負責(zé)代建項目的組織實施和監(jiān)督管理，財政部門負責(zé)代建項目資金使用的監(jiān)督管理，建設(shè)等其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好相應(yīng)工作。省本級的行政基建項目仍按原規(guī)定辦理。

第五條 政府投資主管部門應(yīng)會同財政等有關(guān)部門、被代建單位依法確定招標(biāo)代理機構(gòu)，由其依法依規(guī)確定代建單位。

第六條 代建單位應(yīng)具備下列條件：

(一)具有獨立法人資格和相應(yīng)資產(chǎn)；

(二)具有綜合甲級工程設(shè)計資質(zhì)，或綜合甲級監(jiān)理資質(zhì)，或?qū)I(yè)施工總承包一級以上資質(zhì)，或綜合甲級工程咨詢資質(zhì)；

(三)具有相應(yīng)的技術(shù)、造價、財務(wù)和項目管理等方面的技術(shù)和管理人員，并具有從事同類工程建設(shè)管理的經(jīng)驗；

(四)具有相應(yīng)的專門機構(gòu)和管理體系。

第七條 代建單位負責(zé)完成以下工作：

(一)會同被代建單位，依據(jù)項目建議書批復(fù)內(nèi)容組織編制項目可行性研究報告；

(二)組織開展工程勘察、設(shè)計等招投標(biāo)活動，并將招投標(biāo)情況、中標(biāo)合同報發(fā)展改革、財政部門及建設(shè)等相關(guān)行業(yè)主管部門備案；

(三)辦理項目規(guī)劃報建、可行性研究報告審批、土地征用房屋拆遷、環(huán)保、消防等有關(guān)手續(xù)報批工作；

(四)組織開展項目初步設(shè)計文件編制報批工作；

(五)組織施工、監(jiān)理和設(shè)備材料選購招投標(biāo)活動，并將招投標(biāo)情況、中標(biāo)合同報發(fā)展改革、財政部門及建設(shè)等相關(guān)行業(yè)主管部門備案；

(六)組織施工圖設(shè)計和報批工作；

(七)負責(zé)編報投資計劃、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證和消防、人防、園林綠化、市政等工程竣工前的有關(guān)手續(xù)；

(八)負責(zé)工程合同的洽談與簽訂工作，對工程建設(shè)實行全過程管理；

(九)按項目進度申報投資計劃、項目用款報告，并按月向政府投資主管部門和被代建單位報送工程進度及資金使用情況；

(十)組織工程中間驗收，配合政府投資主管部門、相關(guān)部門和被代建單位共同組織竣工驗收，對工程質(zhì)量實行終身負責(zé)制；

(十一)編制工程決算報告，報財政部門審批，負責(zé)將項目竣工及有關(guān)技術(shù)資料整理匯編移交，并按批準的資產(chǎn)價值向被代建單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。

第八條 被代建單位負責(zé)完成以下工作：

(一)根據(jù)項目建議書批準的建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模和總投資額，提出項目使用功能配置、建設(shè)標(biāo)準；

(二)協(xié)助代建單位辦理立項、規(guī)劃、土地、施工、環(huán)保、消防等審批手續(xù)；

(三)參與項目設(shè)計審查及施工監(jiān)理招投標(biāo)的監(jiān)督；

(四)監(jiān)督工程質(zhì)量和施工進度，參與工程驗收；

(五)監(jiān)督資金使用情況；

(六)負責(zé)籌措自籌資金，并按時撥款。

第九條 代建單位不得在所代建的項目中承擔(dān)勘察、設(shè)計、施工和設(shè)備與材料供應(yīng)，不得將所代建的項目轉(zhuǎn)包和分包。

代建單位具有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的，可依法行使監(jiān)理權(quán)限，并承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

第十條 代建單位應(yīng)與被代建單位簽訂代建合同，明確代建形式、范圍、權(quán)利義務(wù)和獎懲措施等，并報發(fā)展改革、財政及建設(shè)等有關(guān)部門。

代建單位應(yīng)提供不低于項目總投資１０％的履約擔(dān)保。履約擔(dān)保應(yīng)采用保證的方式，保證人對其出具的保函承擔(dān)連帶責(zé)任。

被代建單位不能履行合同時，依照合同應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。

第十一條 政府投資主管部門會同財政等有關(guān)部門根據(jù)相關(guān)取費標(biāo)準、項目投資總額和代建單位承擔(dān)的工作量，限定代建費的最高比例。具體項目代理費用通過招投標(biāo)確定，經(jīng)審定后計入項目總投資。

第十二條 監(jiān)理費由財政部門直接撥付給監(jiān)理單位。

第十三條 項目初步設(shè)計及概算由有關(guān)行業(yè)主管部門進行審查，會簽政府投資主管部門后，予以批復(fù)。

第十四條 代建單位應(yīng)嚴格按照批準的概算實施投資控制，實行限額設(shè)計。初步設(shè)計概算不得超過可行性研究報告批復(fù)投資總額１０％，工程預(yù)算嚴格控制在批復(fù)的工程概算以內(nèi)。

但有下列情形之一的，由代建單位提出，經(jīng)被代建單位同意，并按程序經(jīng)政府投資主管部門和有關(guān)行業(yè)主管部門批準后可進行調(diào)整：

(一)資源、水文、地質(zhì)、考古等情況有重大變化引起建設(shè)方案變動的；

(二)因自然災(zāi)害等不可抗力造成項目發(fā)生重大變化的；

(三)國家相關(guān)政策調(diào)整引起概算發(fā)生重大變化的。

第十五條 項目初步設(shè)計和概算批準后，政府投資主管部門將投資計劃下達給被代建制單位。屬于財政管理的資金，使用時由代建單位向被代建單位提出支付申請，被代建單位按國庫集中支付有關(guān)程序辦理支付。

第十六條 項目決算投資經(jīng)財政或?qū)徲嫴块T審查后，比合同約定有節(jié)余的，按政府投資節(jié)余資金的一定比例，由政府投資主管部門對代建單位給予獎勵。

第十七條 項目投資、質(zhì)量、工期控制未達到合同約定的，代建單位承擔(dān)法律、法規(guī)的規(guī)定和合同約定的相關(guān)責(zé)任，三年內(nèi)不得承擔(dān)政府投資公益性項目的代建。

代建單位及其法人代表對項目在設(shè)計使用年限內(nèi)承擔(dān)相關(guān)質(zhì)量責(zé)任，其它相關(guān)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。參與項目建設(shè)的有關(guān)單位，有違法、違規(guī)或不履行合同的，承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，并不得再參與政府投資代建項目的投標(biāo)。

第十八條 項目由重大建設(shè)項目稽察特派員辦公室進行全過程監(jiān)管，財政部門進行財務(wù)監(jiān)督，審計部門進行專項審計，有關(guān)部門按職能分工進行工程質(zhì)量安全監(jiān)督。

第十九條 本辦法由省發(fā)展和改革委員會負責(zé)解釋。

第二十條 本辦法自印發(fā)之日起實行。

第四篇：浙江省政府投資預(yù)算管理辦法1

《浙江省政府投資預(yù)算管理辦法》已經(jīng)省人民政府第73次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2011年8月1日起施行。

省長： 呂祖善

二○一一年六月十六日

（此件公開發(fā)布）

浙江省政府投資預(yù)算管理辦法

第一章總則

第一條為了加強政府投資預(yù)算管理，健全政府投資決策機制，提高政府投資效益，防范政府投資債務(wù)風(fēng)險，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱政府投資預(yù)算管理，是指對本省各級人民政府用于政府投資項目建設(shè)的政府性資金所進行的預(yù)算安排、執(zhí)行和監(jiān)督管理等活動。政府性資金的范圍依照國家和省有關(guān)規(guī)定確定。

本辦法所稱政府投資項目，是指按照《浙江省政府投資項目管理辦法》的規(guī)定，采取直接投資、資本金注入、投資補助、貼息等方式，全部或者部分使用政府性資金的固定資產(chǎn)建設(shè)項目。

第三條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對政府投資預(yù)算管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全政府投資預(yù)算安排、執(zhí)行和監(jiān)督管理制度，協(xié)調(diào)解決政府投資預(yù)算管理中的重大問題，督促有關(guān)部門和下級人民政府做好政府投資預(yù)算管理工作。

第四條縣級以上人民政府財政行政主管部門主管政府投資預(yù)算管理工作。

縣級以上人民政府發(fā)展和改革、交通運輸、水利、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理和審計等有關(guān)部門依照各自職責(zé)，負責(zé)政府投資預(yù)算管理的相關(guān)工作。

第二章預(yù)算安排

第五條政府投資必須納入預(yù)算安排；未經(jīng)預(yù)算安排，政府性資金不得用作政府投資支出。

第六條政府投資預(yù)算安排應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）符合國家宏觀調(diào)控等政策的規(guī)定；

（二）符合本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；

（三）堅持量入為出、統(tǒng)籌兼顧、控制風(fēng)險、有效約束。

第七條政府投資預(yù)算草案是本級政府預(yù)算草案的組成部分，其組織編制應(yīng)當(dāng)符合下列程序和要求：

（一）縣級以上人民政府財政行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級發(fā)展和改革行政主管部門研究下一本級政府投資預(yù)算安排的相關(guān)工作，并在下達的下一預(yù)算草案編制通知中提出政府投資預(yù)算安排的總體要求、主要方向和重點投入領(lǐng)域等意見。必要時，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)本級人民政府同意。

（二）縣級以上人民政府各有關(guān)部門（含所屬及所管單位，下同）需要安排政府投資預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算草案編制通知的規(guī)定，在本部門預(yù)算草案中列出政府投資支出項目及其所需政府性資金；有自籌資金的項目應(yīng)當(dāng)同時反映自籌資金有關(guān)情況。

（三）縣級以上人民政府財政行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省有關(guān)預(yù)算管理的規(guī)定，匯總、平衡各有關(guān)部門報送的政府投資預(yù)算安排，編制本級政府投資預(yù)算草案；采取直接投資、資本金注入方式的政府投資項目（以下簡稱直接投資項目、資本金注入項目）的預(yù)算安排，應(yīng)當(dāng)依照政府投資項目管理的有關(guān)規(guī)定，與同級發(fā)展和改革行政主管部門組織編制的政府投資項目計劃草案相銜接。

第八條省財政行政主管部門一般應(yīng)當(dāng)在每年初提出當(dāng)本級政府投資預(yù)算總規(guī)模。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）參照前款規(guī)定執(zhí)行。

第九條縣級以上人民政府財政、發(fā)展和改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全工作機制，加強聯(lián)系、溝通和協(xié)商，保證政府投資預(yù)算草案和政府投資項目計劃草案充分銜接；遇有重大問題難以協(xié)調(diào)解決的，應(yīng)當(dāng)及時報請本級人民政府決定。

組織編制政府投資預(yù)算草案、政府投資項目計劃草案，應(yīng)當(dāng)充分聽取各有關(guān)部門的意見，并可以通過適當(dāng)?shù)姆绞焦_征求社會公眾的意見。

政府投資預(yù)算草案、政府投資項目計劃草案應(yīng)當(dāng)報本級人民政府常務(wù)會議審定，經(jīng)依法批準后執(zhí)行。經(jīng)批準的政府投資預(yù)算、政府投資項目計劃應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向社會公布。

第十條直接投資項目、資本金注入項目所需政府性資金，按照項目的輕重緩急列入預(yù)算，并符合下列條件：

（一）從政府投資項目儲備庫中選擇確定項目；

（二）可行性研究報告依照政府投資項目管理的有關(guān)規(guī)定報經(jīng)批準，但因安排國家重大建設(shè)項目、應(yīng)對重大突發(fā)性公共事件等特殊情況，無法事先報經(jīng)批準的除外。

采取投資補助、貼息等方式的政府投資項目（以下簡稱投資補助、貼息等項目）所需政府性資金，按照國家和省有關(guān)規(guī)定列入預(yù)算。投資補助、貼息等項目屬于企業(yè)投資項目的，其資金申請報告應(yīng)當(dāng)依照企業(yè)投資項目管理的有關(guān)規(guī)定報經(jīng)批準；屬于政府投資項目的，其可行性研究報告應(yīng)當(dāng)依照政府投資項目管理的有關(guān)規(guī)定報經(jīng)批準。

第十一條政府投資項目開展項目建議申報、勘察設(shè)計、可行性研究、標(biāo)底編制、咨詢評審以及征地拆遷等前期工作需要財政安排經(jīng)費的，按照總額控制的原則由財政預(yù)算統(tǒng)籌安排，并應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定納入項目概算。

第十二條政府投資項目確需通過貸款、發(fā)行債券等方式舉債籌措資金的，應(yīng)當(dāng)依照省人民政府的有關(guān)規(guī)定報經(jīng)批準；未經(jīng)批準的，不得舉債。

第十三條政府投資預(yù)算一經(jīng)批準下達，應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。確因應(yīng)對重大自然災(zāi)害等突發(fā)事件和其他緊急狀況等原因需要進行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的程序和要求。

第三章預(yù)算執(zhí)行

第十四條縣級以上人民政府財政行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級政府投資預(yù)算，對政府投資項目用款申請進行審核后，及時撥付資金，確保政府投資建設(shè)用款的正常需要，無正當(dāng)理由不得超預(yù)算撥款、拖延撥款。直接投資項目、資本金注入項目的資金撥付，還應(yīng)當(dāng)以政府投資項目計劃、項目合同進度及項目業(yè)主書面確認的實際進度為依據(jù)。

禁止截留、挪用或者以虛報、冒領(lǐng)、關(guān)聯(lián)交易等手段騙取政府投資資金。

第十五條政府投資所需財政資金實行國庫集中支付；暫未實行國庫集中支付的，其所需財政資金可實行財政專戶直接支付或者撥入項目業(yè)主開立的項目資金專戶并予以支付。

第十六條項目資金專戶的開立應(yīng)當(dāng)遵守《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》等有關(guān)規(guī)定。項目業(yè)主依照本辦法第十五條規(guī)定需要開立項目資金專戶的，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定報經(jīng)同級財政行政主管部門批準。有關(guān)金融機構(gòu)憑批準文件并報經(jīng)人民銀行核準后辦理開戶手續(xù)；對未經(jīng)批準的，不得予以辦理。

第十七條直接投資項目、資本金注入項目的自籌資金，應(yīng)當(dāng)及時、足額地繳入項目資金專戶或者財政專戶；對未按規(guī)定繳存自籌資金的，縣級以上人民政府財政行政主管部門應(yīng)當(dāng)暫停撥付資金。

直接投資項目、資本金注入項目有關(guān)自籌資金的主要合同訂立或者其他重要文件簽署后，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)報撥付資金的財政行政主管部門備案。

第十八條政府投資項目的施工圖設(shè)計及預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循限額設(shè)計的要求進行編制，不得任意突破項目概算；確需調(diào)整項目概算的，應(yīng)當(dāng)依照政府投資項目管理的有關(guān)規(guī)定重新報批。項目業(yè)主不得要求設(shè)計單位超過項目概算進行設(shè)計。

施工圖設(shè)計及預(yù)算或者其基本情況應(yīng)當(dāng)報撥付資金的財政行政主管部門備案。

對違反前兩款規(guī)定的，根據(jù)情況核減或者不予撥付資金。

第十九條項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)備案的施工圖預(yù)算編制項目招標(biāo)文件、訂立項目合同，并依照下列規(guī)定報撥付資金的財政行政主管部門備案：

（一）項目招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)在發(fā)出招標(biāo)文件前5日內(nèi)報備；

（二）項目合同應(yīng)當(dāng)在合同訂立后7日內(nèi)報備。

項目招標(biāo)標(biāo)底、項目合同價不得超過經(jīng)備案的施工圖預(yù)算。

對違反前款規(guī)定的，根據(jù)情況核減或者不予撥付資金。

第二十條政府投資項目不得任意變更設(shè)計及相應(yīng)的工程合同價。確需變更的，其設(shè)計變更文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)原設(shè)計單位同意，其工程合同價變更達到一定幅度的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)縣級以上人民政府或者其財政行政主管部門審核批準；未達到一定幅度的，由項目業(yè)主與有關(guān)項目承包單位依照合同約定進行變更，并報縣級以上人民政府財政行政主管部門備案。縣級以上人民政府規(guī)定工程合同價變更一律應(yīng)當(dāng)報經(jīng)批準的，從其規(guī)定。

工程合同價變更未經(jīng)批準或者報備的，不得追加安排預(yù)算，并由縣級以上人民政府財政行政主管部門在撥付資金或者審批工程結(jié)算報告、竣工財務(wù)決算報告時作相應(yīng)核減；情節(jié)嚴重的，可以暫停撥付資金。

本條第一款規(guī)定的工程合同價變更幅度由縣級以上人民政府根據(jù)本地區(qū)實際規(guī)定。

第二十一條對本辦法第十八條、第十九條和第二十條規(guī)定的施工圖設(shè)計及預(yù)算編制、項目招標(biāo)文件編制、項目合同訂立、工程設(shè)計文件與合同價變更，以及相應(yīng)的概算調(diào)整等事項，有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定須向縣級以上人民政府發(fā)展和改革、交通運輸、水利、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門和機構(gòu)辦理審批、審查等手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)依照其規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條政府投資項目結(jié)算工程價款前，有關(guān)項目承包單位應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定編制結(jié)算報告。

工程價款結(jié)算報告應(yīng)當(dāng)經(jīng)項目業(yè)主及其主管部門審核后，報縣級以上人民政府財政行政主管部門審定；未經(jīng)審定的，不得結(jié)算價款，不予付清資金，不得辦理工程竣工驗收手續(xù)。

已經(jīng)依法審計的工程價款結(jié)算報告，經(jīng)縣級以上人民政府財政行政主管部門認定，可以作為結(jié)算價款的依據(jù)。

第二十三條政府投資項目竣工后，項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定編制竣工財務(wù)決算，經(jīng)其主管部門審核后，報經(jīng)縣級以上人民政府財政行政主管部門或者其委托的有關(guān)主管部門批準；未經(jīng)批準的，不予辦理資產(chǎn)交付使用手續(xù)。

辦理政府投資項目資產(chǎn)交付使用手續(xù)，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)批準的竣工財務(wù)決算為依據(jù)。

第二十四條本辦法第十八條至第二十三條的規(guī)定，僅適用于直接投資項目。

采取資本金注入、投資補助或者貼息等方式的政府投資項目，其資金撥付后的有關(guān)管理依照國家和省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條項目業(yè)主和有關(guān)項目承包單位應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定設(shè)置財務(wù)會計機構(gòu)或者指定財務(wù)會計專業(yè)人員，建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)管理和會計核算，接受財政、審計等有關(guān)部門的監(jiān)督。

第二十六條每一預(yù)算終了后，各部門在依法編制本部門決算草案時，應(yīng)當(dāng)列明本部門政府投資的決算事項。

縣級以上人民政府財政行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級各部門的政府投資決算內(nèi)容編制本級政府投資決算草案，作為本級決算草案的組成部分。

決算草案的審查和批準，依照國家和省有關(guān)預(yù)算管理的規(guī)定執(zhí)行。

第四章監(jiān)督管理

第二十七條縣級以上人民政府及其所屬部門和單位應(yīng)當(dāng)接受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會、有關(guān)專門委員會依法對政府投資預(yù)算的監(jiān)督，按照規(guī)定報告政府投資預(yù)算安排及執(zhí)行情況、接受質(zhì)詢，并履行有關(guān)義務(wù)。

第二十八條縣級以上人民政府及其財政行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織對政府投資預(yù)算安排、執(zhí)行等情況進行監(jiān)督檢查；對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時督促整改。

第二十九條縣級以上人民政府財政行政主管部門依照本辦法的有關(guān)規(guī)定實施審批、備案管理時，應(yīng)當(dāng)按照及時、規(guī)范、高效的要求明確工作責(zé)任，完善工作流程，提高辦事效率和服務(wù)水平。審批、備案的具體程序、期限和材料報送要求等事項，由省財政行政主管部門另行制定。

縣級以上人民政府財政行政主管部門可以根據(jù)需要，通過公開招標(biāo)投標(biāo)或者政府采購等形式委托具有相應(yīng)能力的機構(gòu)，對政府投資項目的投資估算、項目概算、施工圖預(yù)算、竣工財務(wù)決算等進行評審，所需費用列入本級財政預(yù)算。

第三十條對政府投資，按照省人民政府有關(guān)規(guī)定逐步實行績效評價制度，評價結(jié)果作為安排政府投資預(yù)算的重要依據(jù)。

政府投資績效評價的工作情況和評價結(jié)果，應(yīng)當(dāng)向本級人民政府報告。

第三十一條縣級以上人民政府審計部門應(yīng)當(dāng)依法對下列情況進行審計監(jiān)督：

（一）本級政府投資預(yù)算執(zhí)行情況和決算；

（二）以財政資金為主要資金來源的直接投資項目、資本金注入項目的總預(yù)算或者概算的執(zhí)行情況、項目竣工決算。

必要時，縣級以上人民政府審計部門可以依法對與前款第（二）項規(guī)定的直接投資項目、資本金注入項目直接相關(guān)的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、采購、供貨等單位的相關(guān)財務(wù)收支進行審計監(jiān)督。

第三十二條公民、法人和其他組織對違反本辦法規(guī)定的行為，有權(quán)向縣級以上人民政府及其財政、審計、監(jiān)察等部門舉報、投訴，任何組織和個人不得壓制或者打擊報復(fù)。

縣級以上人民政府及其財政、審計、監(jiān)察等部門在接到舉報、投訴后，應(yīng)當(dāng)及時進行調(diào)查和提出處理意見，并書面答復(fù)舉報人、投訴人。對舉報人、投訴人的有關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)予以保密。

第五章法律責(zé)任

第三十三條對違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)和規(guī)章已有處罰、處分規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條縣級以上人民政府財政行政主管部門有下列行為之一的，由有權(quán)機關(guān)給予警告或者通報批評，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）違反本辦法第十條規(guī)定，將不符合要求的投資項目所需政府性資金列入預(yù)算的；

（二）無預(yù)算或者超預(yù)算撥款，或者無故拖延撥款的；

（三）政府投資項目未按規(guī)定將自籌資金繳存財政專戶，而未對其暫停撥付資金的；

（四）政府投資項目擅自變更工程合同價，而對其追加安排預(yù)算，或者未按規(guī)定核減、暫停撥付資金的；

（五）政府投資項目的工程價款結(jié)算報告未經(jīng)審定，而對其付清資金的；

（六）未按規(guī)定對政府投資預(yù)算安排、執(zhí)行等情況進行監(jiān)督檢查的；

（七）應(yīng)當(dāng)給予處分的其他行為。

第三十五條項目業(yè)主或者其主管部門有下列行為之一的，由有權(quán)機關(guān)對該單位給予警告或者通報批評，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未經(jīng)批準，擅自舉債籌措政府投資項目建設(shè)資金的；

（二）未按規(guī)定編制政府投資項目的概算、施工圖設(shè)計和預(yù)算的；

（三）未按規(guī)定開立項目資金專戶，不實行單獨建賬和核算，或者多頭開戶的；

（四）未按規(guī)定及時、足額繳存自籌資金，或者未將有關(guān)自籌資金的主要合同和其他重要文件報備的；

（五）未按規(guī)定將項目招標(biāo)文件、項目合同報備，或者超過經(jīng)備案的施工圖預(yù)算確定項目招標(biāo)標(biāo)底、項目合同價的；

（六）變更工程合同價未按規(guī)定報備或者報批的；

（七）未按規(guī)定設(shè)置財務(wù)會計機構(gòu)或者指定財務(wù)會計人員，內(nèi)部財務(wù)管理制度混亂的；

（八）應(yīng)當(dāng)給予處分的其他行為。

第三十六條單位和個人截留、挪用或者以虛報、冒領(lǐng)、關(guān)聯(lián)交易等手段騙取政府投資資金的，由有權(quán)機關(guān)責(zé)令改正，追回被截留、挪用、騙取的政府投資資金，沒收違法所得，核減或者停止撥付資金，并依照《財政違法行為處罰處分條例》的有關(guān)規(guī)定對單位給予警告、通報批評或者罰款，對個人給予處分或者罰款。

第三十七條違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第三十八條本辦法所稱項目合同，是指直接投資項目、資本金注入項目的設(shè)計、施工、采購、監(jiān)理、代建等合同。

項目合同有關(guān)工程價款的確定、變更及資金撥付、價款結(jié)算等條款內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)與本辦法有關(guān)規(guī)定相銜接。

第三十九條本辦法自2011年8月1日起施行

第五篇：甘肅省政府投資項目管理辦法

甘肅省人民政府令

第80號

《甘肅省政府投資項目審批和專項資金撥付管理辦法》已經(jīng)2011年4月9日省人民政府第77次常務(wù)會議討論通過，自公布之日起施行。

省 長 劉偉平二○一一年四月十六日

甘肅省政府投資項目審批和專項資金撥付

管理辦法

第一條 為了進一步加強政府投資項目和專項資金管理，切實提高行政效能，加快項目建設(shè)，促經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資項目是指全部或部分使用中央補助的財政性資金、地方財政性資金、地方政府債券資金、地方專項基金投資建設(shè)的項目。

第三條 建設(shè)項目主管部門要按照現(xiàn)行審批權(quán)限，完善內(nèi)部協(xié)調(diào)機制，進一步簡化審批環(huán)節(jié)。除重大項目或國家另有規(guī)定外，可將項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計“三道”審批程序簡化為“兩道”，項目建議書和可行性研究報告合并審批。

第四條 項目建議書或可行性研究報告符合條件、材料齊備的，當(dāng)日受理，3個工作日內(nèi)辦結(jié)（不含申請人補充材料延時和咨詢單位評審時間）；初步設(shè)計審批材料和相關(guān)附件齊備的，自受理之日起5個工作日內(nèi)辦結(jié)（不含申請人補充材料延時和咨詢單位評審時間）。

第五條 承擔(dān)項目審批前置職能的主管部門應(yīng)當(dāng)加快辦理相關(guān)手續(xù)。環(huán)境影響報告書、報告表分別在30、20個工作日內(nèi)審批辦結(jié)；項目選址意見、規(guī)劃許可、施工許可手續(xù)、施工圖設(shè)計文件審查備案，材料和相關(guān)附件齊全的，自受理之日起在5個工作日內(nèi)辦結(jié)；用地預(yù)審意見自受理之日起在3個工作日內(nèi)完成。

第六條 建立項目聯(lián)合審查制度，由項目主管部門牽頭，組織相關(guān)部門和專家進行聯(lián)合審查和評審，科學(xué)、合理確定投資項目，健全規(guī)范項目儲備庫。

第七條 項目主管部門和實施單位必須按期完成各項前期工作，落實各項建設(shè)條件，及時組織實施；凡國家和省上安排建設(shè)資金的項目，應(yīng)當(dāng)按時開工建設(shè)，切實加快工程建設(shè)進度，盡快實現(xiàn)投資支出。

第八條 項目主管部門和實施單位是項目管理和財政預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任主體，負責(zé)對項目和專項資金進行全程監(jiān)管，跟蹤問效，促進項目建設(shè)發(fā)揮預(yù)期效益；對項目管理和資金使用中出現(xiàn)的重大違紀、違法問題要及時向紀檢、檢察部門報告。

第九條 屬于政府財政預(yù)算投資來源的項目，視財力按程序列入財政預(yù)算；屬于貸款資金來源的項目由項目主管部門督促項目實施單位按計劃落實信貸資金。

第十條 列入財政預(yù)算的項目專項資金，項目主管部門必須將預(yù)算直接細化編制到項目實施單位，不得滯留進行二次分配。

第十一條 財政專項資金一律實行財政國庫集中支付，凡年初部門預(yù)算中已經(jīng)批準的項目資金，由項目主管部門或單位根據(jù)項目建設(shè)進度及時編報用款計劃，財政部門在接到用款申請后的3個工作日內(nèi)將資金直接撥付到用款單位。

第十二條 預(yù)算執(zhí)行中，對于中央財政下達專項資金，項目明確的，項目主管部門會同財政部門在收到預(yù)算指標(biāo)文件后10個工作日內(nèi)下達項目計劃，并按集中支付程序及時撥付資金；項目尚不明確的，項目主管部門會同財政部門按規(guī)定程序確定項目計劃和資金分配意見，并審批下達項目計劃后，按集中支付程序及時撥付專項資金。

第十三條 補助市（州）、縣（區(qū)、市）的項目資金，省財政廳根據(jù)項目計劃和預(yù)算指標(biāo)文件將專項資金直接撥付到市州和省直管縣；市州或省直管縣收到項目計劃和預(yù)算指標(biāo)文件后，在5個工作日內(nèi)將專項資金按項目實施進度直接撥付到項目單位，不得截留、擠占、挪用；涉及政府采購的項目，要督促其履行政府采購程序。

第十四條 項目主管部門對涉及“三農(nóng)”、民生等時效性較強的項目，必須充分考慮季節(jié)性等特殊因素，加快項目計劃審批和下達效率；在正式項目計劃未下達前，財政部門可根據(jù)項目初步計劃和項目需求，預(yù)撥專項資金，確保工期進度，發(fā)揮資金效益。

第十五條 省級各項目主管部門對年初預(yù)算安排的財政專項資金預(yù)算，按項目建設(shè)進度，原則上每年6月底、9月底前，下達的均衡比例不得低于60%、90%。11月底之前，中央和省級安排的項目專項資金必須全部下達完畢。對項目主管部門和實施單位不按規(guī)定撥付使用專項資金的，財政部門按規(guī)定程序收回專項資金。

第十六條 紀檢監(jiān)察部門要加大對政府投資項目審批、項目實施、資金撥付和使用情況的監(jiān)督檢查。每年年中或年底對重點部門和重點項目管理情況進行抽查；對不按時限進行項目審批和資金撥付、違規(guī)使用資金、項目管理混亂等行為，要按照黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)和行政過錯責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定啟動問責(zé)機制，嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第十七條 各項目主管部門和相關(guān)審批部門要以本辦法規(guī)定為準，加強項目建設(shè)和專項資金管理，修訂完善本部門涉及項目審批和專項資金撥付管理的制度，不斷提高行政效能。

第十八條 本辦法自公布之日起施行。

主題詞：經(jīng)濟管理 資金撥付 辦法 令

分送：各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各

單位，省委辦公廳，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦

公廳，省法院，省檢察院。

甘肅省人民政府辦公廳文件

甘政辦發(fā)?2011?123號

甘肅省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)甘肅省政府投資項目管理辦法的通知

各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：

《甘肅省政府投資項目管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

甘肅省人民政府辦公廳

二○一一年五月三日

甘肅省政府投資項目管理辦法

第一條 為了進一步規(guī)范政府投資行為，建立健全科學(xué)的政府投資項目管理制度，提高政府投資效益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)?2004?20號）、《甘肅省人民政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院投資體制改革決定的實施意見》（甘政發(fā)?2005?50號）和《甘肅省政府投資項目審批和專項資金撥付管理辦法》（省政府令第80號）規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資項目，是指全部或部分使用中央預(yù)算內(nèi)投資、省級財政性建設(shè)資金、地方政府債券、地方政府性基金以及政府承擔(dān)償還或擔(dān)保責(zé)任的國外貸款建設(shè)的項目。

第三條 各級發(fā)展改革部門是本行政區(qū)域內(nèi)政府投資項目管理工作的主管部門。工信、財政、水利、交通運輸、建設(shè)等行政主管部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)履行相應(yīng)的政府投資項目管理職責(zé)。

第四條 政府投資主要用于社會公益事業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施和國家機關(guān)建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，節(jié)約能源、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進科技進步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。第五條 政府投資根據(jù)建設(shè)項目的性質(zhì)和特點，采取直接投資、資本金注入、投資補助、貼息等方式：

（一）政府可采取無償撥款方式直接投資公益事業(yè)及公共設(shè)施等非經(jīng)營性項目；

（二）政府可采取資本金注入方式投資有收益的經(jīng)營性項目，投資形成的股份或資產(chǎn)由政府授權(quán)的出資人代表機構(gòu)行使相應(yīng)權(quán)利；

（三）政府可采取無償撥款等定額補助方式投資促進欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展項目和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的項目；

（四）政府可采取補助或貼息方式投資企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化項目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目以及節(jié)約能源、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護項目。

政府投資項目符合（一）、（二）、（三）款的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行審批制度，履行審批手續(xù)。

第六條 項目單位根據(jù)審批部門已批準的項目建議書或立項文件，辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價、節(jié)能審查等審批手續(xù)，并委托有資質(zhì)的單位編制可行性研究報告，履行審批程序。項目單位依據(jù)可行性研究報告批復(fù)文件，辦理規(guī)劃許可、正式用地等手續(xù)。第七條 對經(jīng)濟、社會、環(huán)境有重大影響或與群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切的以及國家有特別規(guī)定的政府投資項目，應(yīng)當(dāng)在項目建議書和可行性研究報告批準后開展后續(xù)工作。

第八條 項目單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)批準的可行性研究報告內(nèi)容進行初步設(shè)計。初步設(shè)計概算總投資不得超過批準的可行性研究報告總投資額，確需超過的，應(yīng)當(dāng)按程序重新報批可行性研究報告。

第九條 政府投資項目的可行性研究報告、初步設(shè)計由項目審批部門委托有資質(zhì)的咨詢評估機構(gòu)進行咨詢評估或評審；重大項目應(yīng)當(dāng)進行專家評議。咨詢評估或評審沒有通過的，不予審批。

第十條 政府投資項目根據(jù)建設(shè)性質(zhì)、資金來源和投資規(guī)模，分別由國家、省級和各地政府主管部門審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算。

(一)根據(jù)規(guī)定由國務(wù)院投資主管部門或國家行業(yè)主管部門審批的政府投資項目，報國家有關(guān)主管部門批準；

(二)省內(nèi)審批權(quán)限按照項目隸屬關(guān)系予以劃分： 1.對于市州、縣市區(qū)項目，總投資3000萬元及以上且政府投資比例超過50%或者安排政府投資1500萬元及以上的項目，由省級投資主管部門審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算，并組織竣工驗收；上述限額以下的項目，由市州政府投資主管部門審批和管理。2.對于省直部門或單位的建設(shè)項目，總投資2000萬元及以上且政府投資比例超過50%或者安排政府投資1000萬元及以上的項目，由省級投資主管部門審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算，并組織竣工驗收；上述限額以下的項目，由省直主管部門審批和管理。

第十一條 項目審批部門要進一步簡化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批工作流程；規(guī)劃、環(huán)保、土地等有關(guān)部門要簡化程序，加快辦理前期手續(xù)，提高審批效率。除重大項目或國家另有規(guī)定外，可將項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算“三道”審批程序簡化為“兩道”，項目建議書和可行性研究報告合并審批。

第十二條 項目審批實行限時辦結(jié)制。對于符合條件、審批所需材料齊備的，自受理之日起，項目建議書(立項申請)或可行性研究報告審批3個工作日內(nèi)辦結(jié)，初步設(shè)計及概算審批5個工作日內(nèi)辦結(jié)。上述時間不含申請人補充資料延時和咨詢評估機構(gòu)評審時間。對需要報請國家有關(guān)部門審批的，由省直對口部門負責(zé)跟蹤協(xié)調(diào)銜接，積極爭取盡早獲批。

第十三條 政府投資項目實行聯(lián)合審查制度，由項目主管部門牽頭，組織相關(guān)部門和專家進行聯(lián)合審查和評審，科學(xué)、合理地確定投資項目。第十四條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照“先收尾、后續(xù)建、再新開”的時序安排。投資主管部門應(yīng)會同行業(yè)主管部門加強項目管理，統(tǒng)籌安排、合理使用各類政府投資資金，杜絕多頭申報、重復(fù)安排。

第十五條 省級預(yù)算內(nèi)基建資金項目，由省級投資主管部門提出項目建議計劃，報省政府常務(wù)會議審定后下達。

第十六條 各級政府主管部門根據(jù)工程實際進展情況和投資計劃，及時下達項目投資計劃。未經(jīng)同意，任何單位和個人不得擅自變更政府投資計劃。

第十七條 各級政府有關(guān)部門和項目主管部門要加強政府資金管理，確保專款專用，不得挪用、擠占、截留。

第十八條 按照國家有關(guān)規(guī)定，政府投資項目應(yīng)當(dāng)組建項目法人或選定項目建設(shè)管理單位。政府投資的經(jīng)營性項目實行項目法人責(zé)任制；非經(jīng)營性項目按照國家和省政府有關(guān)規(guī)定推行代建制。

第十九條 政府投資項目的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備購置等事項應(yīng)當(dāng)依法進行招標(biāo)投標(biāo)，并實行合同管理。

第二十條 政府投資項目要嚴格按照批準的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準、投資規(guī)模進行建設(shè)，不得擅自變更或調(diào)整。確因客觀條件進行重大變更的，須報原審批部門批準。第二十一條 政府投資項目建成后，項目單位應(yīng)于6個月內(nèi)完成工程結(jié)算和竣工決算，辦理相關(guān)的財務(wù)決算審計、審批等手續(xù)，并按規(guī)定報政府相關(guān)部門組織驗收。

第二十二條 項目單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗收后及時向有關(guān)部門辦理固定資產(chǎn)移交及產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

第二十三條 政府投資有結(jié)余的，項目單位應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)權(quán)登記后及時將結(jié)余資金上交投資主管部門、財政部門。投資主管部門可按規(guī)定對項目建設(shè)單位予以獎勵。

第二十四條 政府投資項目實行稽察特派員制度，對政府投資項目進行全過程獨立稽察。稽察報告和處理意見對項目單位和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備供應(yīng)單位，有關(guān)管理部門具有約束力。

第二十五條 財政部門對政府投資項目計劃安排進行財務(wù)監(jiān)督，對單項工程結(jié)算、竣工決算進行投資評審，并批復(fù)竣工財務(wù)決算。審計機關(guān)對政府投資項目的計劃下達、資金撥付、財務(wù)支出和工程實施等方面進行審計監(jiān)督。建設(shè)部門對工程質(zhì)量安全進行監(jiān)督。行政監(jiān)察機關(guān)對涉及政府投資項目的各部門進行行政監(jiān)察。第二十六條 政府投資項目應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進行公示。任何單位和個人都有權(quán)舉報政府投資項目審批、建設(shè)和運營管理中的違法違紀行為。

第二十七條 使用以工代賑、國外貸款等專項資金以及國家另有規(guī)定的項目，按照相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條 本辦法對相關(guān)程序和期限未作規(guī)定的，按照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條 各市州人民政府可按照本辦法制定相應(yīng)管理辦法。

第三十條 本辦法由省發(fā)展改革委負責(zé)解釋。第三十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

主題詞：經(jīng)濟管理 投資項目 辦法 通知

抄送：省委辦公廳，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院。