第一篇：浦東新區(qū)區(qū)級(jí)建設(shè)財(cái)力投資項(xiàng)目代建制管理辦法

浦東新區(qū)區(qū)級(jí)建設(shè)財(cái)力投資

項(xiàng)目代建制管理辦法

第一章

總則

第一條（目的和依據(jù)）

為進(jìn)一步規(guī)范新區(qū)區(qū)級(jí)建設(shè)財(cái)力投資項(xiàng)目管理行為，提高建設(shè)項(xiàng)目管理和投資控制水平，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào)）、《工程咨詢單位資格認(rèn)定辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委2005年第29號(hào)令）、《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》（建市〔2004〕200號(hào)）、《浦東新區(qū)區(qū)級(jí)建設(shè)財(cái)力投資項(xiàng)目管理辦法》（浦府〔2013〕52號(hào)）的規(guī)定，結(jié)合浦東新區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條（定義）

本辦法所稱的代建制，是指區(qū)級(jí)建設(shè)財(cái)力投資項(xiàng)目通過競(jìng)爭(zhēng)方式，選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的項(xiàng)目管理單位（以下簡(jiǎn)稱“代建單位”），負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后交付使用的制度。

本辦法所稱的區(qū)級(jí)建設(shè)財(cái)力投資項(xiàng)目，是指由新區(qū)建設(shè)性財(cái)政資金(包括公共財(cái)政預(yù)算，土地出讓資金、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等基金預(yù)算，以及政府性融資等資金)安排，經(jīng)浦東新區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“區(qū)發(fā)改委”)立項(xiàng)審批的基本建設(shè)項(xiàng)目。

第三條（適用范圍）區(qū)級(jí)建設(shè)財(cái)力投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定實(shí)行代建制。估算投資額不足1000萬元的項(xiàng)目，可由項(xiàng)目法人自行組織項(xiàng)目管理，具體實(shí)施程序參照本辦法及《浦東新區(qū)區(qū)級(jí)建設(shè)財(cái)力投資項(xiàng)目管理辦法》規(guī)定執(zhí)行。

第四條（監(jiān)管部門）

設(shè)立由區(qū)發(fā)改委牽頭的浦東新區(qū)政府投資項(xiàng)目代建管理工作小組（以下簡(jiǎn)稱“工作小組”），負(fù)責(zé)新區(qū)代建制實(shí)施工作的總體協(xié)調(diào)。工作小組成員單位為區(qū)發(fā)改委、財(cái)政局、建交委、審計(jì)局。小組的日常工作由浦東新區(qū)重大項(xiàng)目稽察特派員辦公室（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)稽察辦”）負(fù)責(zé)，具體負(fù)責(zé)代建制實(shí)施工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織對(duì)代建單位的審核、考核工作。

工作小組成員單位職責(zé)分工如下：

（一）區(qū)發(fā)改委是新區(qū)代建制實(shí)施工作的牽頭部門，負(fù)責(zé)新區(qū)代建制政策的研究制訂、代建項(xiàng)目的投資管理和代建單位代建相關(guān)事項(xiàng)的審核和考核。

（二）區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的資金管理，監(jiān)督代建項(xiàng)目涉及的政府采購(gòu)工作，參與對(duì)代建單位的審核和考核。

（三）區(qū)建交委負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的工程建設(shè)行業(yè)管理，監(jiān)督代建項(xiàng)目涉及的招投標(biāo)工作，參與對(duì)代建單位的審核和考核。

（四）區(qū)審計(jì)局負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，參與對(duì)代建單位的審核和考核。

區(qū)經(jīng)信委、教育局、環(huán)保局等相關(guān)職能部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與代建單位的審核、考核工作。

第五條（代建單位管理）

區(qū)級(jí)建設(shè)財(cái)力投資項(xiàng)目代建單位實(shí)行名錄制管理。進(jìn)入浦東新區(qū)區(qū)級(jí)建設(shè)財(cái)力投資項(xiàng)目代建單位名錄庫（以下簡(jiǎn)稱“代建名錄”）的單位方可從事新區(qū)區(qū)級(jí)建設(shè)財(cái)力投資項(xiàng)目代建業(yè)務(wù)。關(guān)于代建名錄管理有關(guān)實(shí)施辦法，由區(qū)發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門另行制定。

新區(qū)通過政府采購(gòu)等競(jìng)爭(zhēng)方式，定期選取若干符合條件的代建單位，列入代建名錄，并定期對(duì)代建單位業(yè)績(jī)進(jìn)行考核，對(duì)不符合有關(guān)規(guī)定要求的代建單位予以清退，并對(duì)代建名錄進(jìn)行調(diào)整。代建名錄內(nèi)容和調(diào)整情況向社會(huì)公示。

第六條（代建合同）

代建項(xiàng)目實(shí)行合同管理。項(xiàng)目代建單位確定后，由項(xiàng)目法人和代建單位按照標(biāo)準(zhǔn)合同文本格式簽訂項(xiàng)目代建合同，代建合同報(bào)區(qū)稽察辦備案。區(qū)級(jí)建設(shè)財(cái)力投資項(xiàng)目代建合同標(biāo)準(zhǔn)文本由區(qū)發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)一制定。

第七條（代建方式）

代建項(xiàng)目一般應(yīng)采用全過程代建方式，即由項(xiàng)目法人委托代建單位對(duì)代建項(xiàng)目從項(xiàng)目建議書批復(fù)后直至竣工交付使用實(shí)行全過程管理；也可根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況采用分階段的代建方式。

第二章

項(xiàng)目法人和代建單位

第八條（項(xiàng)目法人的職責(zé)）

本辦法所指項(xiàng)目法人是指項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告批復(fù)的項(xiàng)目責(zé)任主體。項(xiàng)目法人在代建項(xiàng)目實(shí)施過程中履行下列主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)在項(xiàng)目技術(shù)前期研究階段提出項(xiàng)目的規(guī)模、功能要求。組織編制項(xiàng)目建議書和工程可行性研究報(bào)告，并辦理報(bào)批手續(xù)。

（二）根據(jù)代建名錄選擇代建單位或提出代建單位建議。代建單位確定后與項(xiàng)目代建單位簽訂項(xiàng)目代建合同，并依法履行代建合同。

（三）審核并匯總上報(bào)區(qū)級(jí)建設(shè)財(cái)力投資項(xiàng)目年度資金使用計(jì)劃和調(diào)整計(jì)劃。

（四）負(fù)責(zé)組織或委托代建單位組織項(xiàng)目招投標(biāo)；監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目全過程的招標(biāo)工作。

（五）監(jiān)督代建單位對(duì)區(qū)級(jí)建設(shè)財(cái)力資金的使用情況，對(duì)代建單位的資金撥付申請(qǐng)?zhí)岢鰧彶橐庖姟?/p>

（六）負(fù)責(zé)組織或委托代建單位組織項(xiàng)目驗(yàn)收、辦理竣工備案，組織項(xiàng)目移交手續(xù)，監(jiān)督代建項(xiàng)目的工程質(zhì)量安全和施工進(jìn)度。

（七）負(fù)責(zé)項(xiàng)目自籌資金的籌措。

（八）項(xiàng)目法人應(yīng)承擔(dān)的其他職責(zé)。

第九條（代建單位的職責(zé)）

代建單位依照合同約定對(duì)代建項(xiàng)目的工期、投資控制、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等內(nèi)容負(fù)責(zé)，履行以下主要職責(zé):

（一）根據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目建議書，協(xié)助編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，辦理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批手續(xù)。

（二）受項(xiàng)目法人委托依法組織項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)，并將招標(biāo)投標(biāo)書面情況和中標(biāo)合同報(bào)區(qū)稽察辦和項(xiàng)目法人備案。

（三）負(fù)責(zé)工程合同的洽談與簽訂工作，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行全過程合同管理。

（四）組織開展項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件編制及設(shè)計(jì)方案優(yōu)化工作；辦理項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)（含概算）審批手續(xù)。

（五）組織施工圖設(shè)計(jì)；負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算（施工圖預(yù)算及相關(guān)費(fèi)用）編制工作。

（六）負(fù)責(zé)辦理計(jì)劃、規(guī)劃、土地、房屋征收、施工、環(huán)保、消防、人防、綠化、市政等審批手續(xù)。

（七）負(fù)責(zé)按照進(jìn)度節(jié)點(diǎn)要求落實(shí)綠化搬遷、管線搬遷、土地收回，受新區(qū)征收中心或相關(guān)職能部門委托落實(shí)征收騰地等前期工作。

（八）按照合同規(guī)定的工期組織項(xiàng)目施工，并做好相關(guān)安全文明工作，負(fù)責(zé)按照相關(guān)規(guī)定辦理項(xiàng)目施工中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更、概算調(diào)整等審批調(diào)整手續(xù)。

（九）編制上報(bào)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃，按照區(qū)發(fā)改委下達(dá)的年度投資計(jì)劃，提出項(xiàng)目用款申請(qǐng)或補(bǔ)貼資金申請(qǐng)。

（十）按月向項(xiàng)目法人和區(qū)稽察辦報(bào)送項(xiàng)目工程進(jìn)度、資金使用和投資控制情況。

（十一）配合財(cái)務(wù)（投資）監(jiān)理單位做好資金監(jiān)控、財(cái)務(wù)管理和投資控制的審查工作。

（十二）受項(xiàng)目法人委托組織項(xiàng)目驗(yàn)收、辦理竣工備案。

（十三）根據(jù)有關(guān)合同辦理相關(guān)款項(xiàng)的支付工作，組織工程價(jià)款結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算工作。

（十四）負(fù)責(zé)按照相關(guān)規(guī)定做好項(xiàng)目送審工作。

（十五）負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目核銷、資產(chǎn)入賬、權(quán)證辦理和資料歸檔等工作。

（十六）協(xié)助項(xiàng)目法人和相關(guān)街鎮(zhèn)做好因項(xiàng)目引起的信訪矛盾化解工作。

（十七）代建合同約定的其他事項(xiàng)。

第十條（利益相關(guān)方回避）

項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位以及設(shè)備和建筑材料供應(yīng)商與代建單位有股權(quán)或隸屬關(guān)系，或與代建單位相關(guān)負(fù)責(zé)人、參與項(xiàng)目代建管理相關(guān)人員存在利害關(guān)系的，不得參與該項(xiàng)目建設(shè)。

第十一條（代建任務(wù)轉(zhuǎn)包分包）

代建單位不得將所承擔(dān)的項(xiàng)目代建工作轉(zhuǎn)包或分包。

第三章 項(xiàng)目組織實(shí)施

第十二條（代建單位的確定）

項(xiàng)目建議書批復(fù)后，項(xiàng)目法人在代建名錄范圍內(nèi)自行選擇代建單位。符合以下情況的區(qū)級(jí)建設(shè)財(cái)力投資項(xiàng)目，其代建單位由項(xiàng)目法人提名，由工作小組會(huì)審后確定：

（一）建安投資金額在5億元及以上的市政基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目。

（二）建安投資金額在3千萬元及以上的社會(huì)公共事業(yè)建筑類、信息化類項(xiàng)目。

第十三條（合同簽訂）

項(xiàng)目建議書批復(fù)和項(xiàng)目代建單位確定后，項(xiàng)目法人與代建單位簽訂項(xiàng)目代建合同，合同報(bào)區(qū)稽察辦備案，并在項(xiàng)目工程可行性研究報(bào)告報(bào)批時(shí)與工可文本同時(shí)報(bào)送審批部門。

第十四條（代建單位的變更）

在代建項(xiàng)目實(shí)施過程中，如因代建單位無法履行合同等原因，確需變更代建單位的，項(xiàng)目法人應(yīng)報(bào)區(qū)稽察辦經(jīng)工作小組審核后，在代建名錄范圍內(nèi)另行選擇代建單位。

第十五條（工程及投資控制）

項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)以經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目概算為投資控制依據(jù)，并將投資控制目標(biāo)分解給代建單位。

代建單位應(yīng)當(dāng)按照合同中明確的工期要求合理安排前期工作與施工建設(shè)，并按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)要求做好質(zhì)量安全文明施工工作。

第十六條（審批調(diào)整）

項(xiàng)目批準(zhǔn)后，項(xiàng)目法人、代建單位不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。因特殊原因或不可抗力需調(diào)整建設(shè)內(nèi)容或批復(fù)投資額的，應(yīng)當(dāng)按照《浦東新區(qū)區(qū)級(jí)建設(shè)財(cái)力投資項(xiàng)目管理辦法》規(guī)定執(zhí)行。

第十七條（工程竣工移交）

項(xiàng)目建成后，代建單位應(yīng)根據(jù)合同約定，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)辦理規(guī)劃、環(huán)保、消防等相關(guān)單項(xiàng)驗(yàn)收手續(xù)；項(xiàng)目法人會(huì)同代建單位及時(shí)組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案，代建單位應(yīng)在滿足移交接管相關(guān)條件后及時(shí)提請(qǐng)項(xiàng)目法人組織移交程序。

第十八條（審計(jì)工作）

項(xiàng)目竣工后，代建單位應(yīng)根據(jù)合同約定，及時(shí)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位完成項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制工作；項(xiàng)目法人應(yīng)會(huì)同代建單位按照《浦東新區(qū)投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》在項(xiàng)目竣工決算完成后及時(shí)向區(qū)審計(jì)局提出審計(jì)申請(qǐng)，并抄送區(qū)發(fā)改委。

第十九條（檔案管理）

項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)督促代建單位按照檔案法等有關(guān)檔案管理的規(guī)定，建立健全有關(guān)項(xiàng)目檔案，并在項(xiàng)目竣工后及時(shí)向項(xiàng)目法人移交工程檔案、財(cái)務(wù)檔案及相關(guān)資料。

第四章

項(xiàng)目資金及財(cái)務(wù)管理

第二十條（計(jì)劃編制）

項(xiàng)目代建合同簽訂后，代建單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際工作進(jìn)度和資金需求，編制項(xiàng)目年度投資計(jì)劃，經(jīng)項(xiàng)目法人審核后，按規(guī)定程序報(bào)批。

第二十一條（資金申請(qǐng)）

代建單位應(yīng)按照實(shí)際工作進(jìn)度和資金需求，根據(jù)已下達(dá)的財(cái)力項(xiàng)目投資計(jì)劃，向項(xiàng)目法人或通過項(xiàng)目法人向區(qū)財(cái)政局、新區(qū)指定的項(xiàng)目出資人提出用款申請(qǐng)。

第二十二條（會(huì)計(jì)核算及財(cái)務(wù)管理）

項(xiàng)目法人應(yīng)按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，建立和健全基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度，實(shí)行按項(xiàng)目單獨(dú)建賬，獨(dú)立核算，加強(qiáng)建設(shè)資金的使用和管理。除浦東新區(qū)所屬國(guó)有企業(yè)代建單位可由項(xiàng)目法人授權(quán)其承擔(dān)會(huì)計(jì)核算及財(cái)務(wù)管理部分職責(zé)外，其他代建單位不得承擔(dān)會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理職責(zé)。

第二十三條（代建管理費(fèi)）

項(xiàng)目代建管理費(fèi)列入項(xiàng)目概算，在概算的第二部分費(fèi)用中列項(xiàng)。管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按《浦東新區(qū)政府投資項(xiàng)目代建單位管理費(fèi)計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》（滬浦發(fā)改投〔2012〕338號(hào)）計(jì)取。

第二十四條（管理費(fèi)支付）

項(xiàng)目代建管理費(fèi)經(jīng)區(qū)稽察辦審核后根據(jù)年度資金使用計(jì)劃，通過基本建設(shè)資金渠道撥付，具體在項(xiàng)目代建合同中明確。

第五章 BT項(xiàng)目代建

第二十五條

（BT項(xiàng)目法人）

經(jīng)區(qū)發(fā)改委和項(xiàng)目原立項(xiàng)單位同意采用BT方式建設(shè)的項(xiàng)目，其項(xiàng)目法人在項(xiàng)目工程可行性研究報(bào)告批復(fù)后調(diào)整為BT項(xiàng)目投資人，履行本辦法第八條中

（二）至

（八）項(xiàng)所規(guī)定的相關(guān)職責(zé)。

第二十六條

（BT項(xiàng)目的建設(shè)管理）

（一）BT項(xiàng)目法人可自行組建項(xiàng)目公司對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過程管理。

（二）BT項(xiàng)目法人若采取代建制進(jìn)行項(xiàng)目管理，應(yīng)按照本辦法執(zhí)行。

第二十七條（BT項(xiàng)目代建的銜接）

BT項(xiàng)目代建單位明確后，BT單位應(yīng)與代建單位簽訂代建合同。自行組織項(xiàng)目管理的BT項(xiàng)目法人的權(quán)利和義務(wù)在項(xiàng)目回購(gòu)合同中予以明確。

第二十八條（BT項(xiàng)目的資金管理）

BT項(xiàng)目法人應(yīng)自行籌措項(xiàng)目建設(shè)資金，確保項(xiàng)目資金使用；嚴(yán)格控制融資成本和資金使用成本，對(duì)項(xiàng)目嚴(yán)格按照工程進(jìn)度和財(cái)務(wù)管理要求撥付工程款。

第六章

監(jiān)督考核和獎(jiǎng)懲

第二十九條（重大問題通報(bào)）

在代建項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的重大問題和違規(guī)行為由工作小組進(jìn)行通報(bào)，并作為代建單位考核的依據(jù)之一。

第三十條（代建單位考核）

對(duì)代建單位實(shí)行年度考核。新區(qū)區(qū)屬國(guó)有代建單位的代建業(yè)績(jī)納入國(guó)資考核內(nèi)容。關(guān)于代建單位考核管理有關(guān)辦法，由區(qū)發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門另行制定。

第三十一條（質(zhì)量安全責(zé)任）

代建項(xiàng)目工程質(zhì)量不合格的，代建單位應(yīng)當(dāng)組織施工單位無條件返工，直至驗(yàn)收合格，由此造成的損失包括增加的投資費(fèi)用由項(xiàng)目代建單位和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備材料供應(yīng)等單位中的責(zé)任單位共同負(fù)責(zé)賠償。

因代建單位工作失誤，導(dǎo)致代建項(xiàng)目出現(xiàn)工程質(zhì)量和安全事故的，代建單位應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第三十二條（代建費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)）

項(xiàng)目如期建成并竣工驗(yàn)收合格，經(jīng)最終審計(jì)決算價(jià)較審批部門確認(rèn)的投資額減少10%及以上的，經(jīng)項(xiàng)目法人和工作小組審核后，代建單位可獲獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用在項(xiàng)目不可預(yù)見費(fèi)中列支。

第三十三條（代建費(fèi)扣減）

因代建單位未完全履行代建合同或履行不力等原因，所造成的項(xiàng)目損失包括增加的投資費(fèi)用經(jīng)項(xiàng)目法人和工作小組審核確認(rèn)后由項(xiàng)目法人向代建單位追償，相關(guān)費(fèi)用可以首先從其代建管理費(fèi)中扣除，代建管理費(fèi)不足以支付的，由代建單位以自有資金支付。

項(xiàng)目竣工后，未能按規(guī)定及時(shí)送審的，按《浦東新區(qū)投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》規(guī)定扣減代建管理費(fèi)。

第三十四條（違法違規(guī)處理）

在代建項(xiàng)目實(shí)施過程中，項(xiàng)目法人和代建單位存在濫用職權(quán)、玩忽職守、串通舞弊、索賄受賄、違法轉(zhuǎn)包分包等違法違規(guī)行為的，由監(jiān)察部門或其他有權(quán)機(jī)關(guān)追究相關(guān)單位及其工作人員的違法違規(guī)責(zé)任，涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

第七章 附則

第三十五條（參照?qǐng)?zhí)行）

各鎮(zhèn)政府對(duì)使用本級(jí)財(cái)力投資的項(xiàng)目可參照本辦法執(zhí)行。

第三十六條（實(shí)施日期）

本辦法自2014年9月1日起實(shí)施，有效期5年。

第二篇：浙江省政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法

浙江省政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法

日期：2013-08-30 來源：省發(fā)改委稽察辦 瀏覽次數(shù)：183 字號(hào)：[ 大 中 小 ] 視力保護(hù)色：

第一章總則

第一條 【目的依據(jù)】為進(jìn)一步深化投資體制改革，提高政府投資項(xiàng)目管理水平和投資效益，規(guī)范代建制實(shí)施行為，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和《浙江省政府投資項(xiàng)目管理辦法》等政策法規(guī)，按照“投資、建設(shè)、管理、使用”彼此分離、互相制約的原則，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條【適用范圍】本省行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行代建制的政府投資項(xiàng)目和對(duì)代建活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條【代建制定義】本辦法所稱代建制，是指政府投資項(xiàng)目由“政府出資人”的代表（以下簡(jiǎn)稱“委托單位”）通過招標(biāo)方式，選擇社會(huì)專業(yè)化項(xiàng)目代理建設(shè)單位（以下簡(jiǎn)稱“代建單位”），委托代建單位代理行使項(xiàng)目建設(shè)期法人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施和組織管理工作，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后移交使用單位的制度。

第四條 【政府投資代建項(xiàng)目界定】本辦法所稱政府投資代建項(xiàng)目，是指使用納入政府預(yù)算管理的財(cái)政性資金（含中央預(yù)算內(nèi)資金和國(guó)債資金，間接融資資金以及納入政府管理的其他資金），采用代建制進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“代建項(xiàng)目”）。

第五條【管理程序一般要求】代建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序，遵守國(guó)家和省有關(guān)投資項(xiàng)目管理的各項(xiàng)目規(guī)定。

第六條【實(shí)施原則、項(xiàng)目范圍】實(shí)施代建制遵循“積極推進(jìn)，規(guī)范管理”的原則，首先在政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目中推行，并逐步推廣到所有政府投資項(xiàng)目。下列政府投資項(xiàng)目（其中省本級(jí)項(xiàng)目總投資達(dá)到500萬元及以上的，市、縣（市、區(qū)）項(xiàng)目總投資限額可根據(jù)各地實(shí)際自行確定），均應(yīng)依照本辦法實(shí)施代建制：

（一）黨政機(jī)關(guān)、人大政協(xié)機(jī)關(guān)、檢察審判機(jī)關(guān)、各民主黨派機(jī)關(guān)、以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團(tuán)體的辦公用房、業(yè)務(wù)用房、培訓(xùn)教育中心及其它相關(guān)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；

（二）教育、文化、衛(wèi)生、廣電、計(jì)生、體育、科研、民政及社會(huì)福利等社會(huì)事業(yè)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；

（三）監(jiān)獄、勞教所、戒毒所、看守所、治安拘留所和收容教育所等政法設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；

（四）環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

其他城市基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用工程、交通水利設(shè)施等政府投資建設(shè)項(xiàng)目，可參照本辦法實(shí)行代建制。

涉及國(guó)家安全、機(jī)密的項(xiàng)目，按國(guó)家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七條【代建項(xiàng)目實(shí)施方式】政府投資項(xiàng)目代建方式包括分階段代建（前期工作代理、建設(shè)實(shí)施代建）和全過程代建。具體采用的代建方式根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況確定。

(一)前期工作代建，是指由中標(biāo)的代建單位，根據(jù)批準(zhǔn)的代建項(xiàng)目建議書，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目可行性研究、勘察、至初步設(shè)計(jì)等組織實(shí)施和管理工作。

(二)建設(shè)實(shí)施代建，是指由中標(biāo)的代建單位，根據(jù)批準(zhǔn)的代建項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目施工圖編制、施工、監(jiān)理、采購(gòu)、竣工驗(yàn)收，至保修期結(jié)束等組織實(shí)施和管理工作。

(三)全過程代建，是指由中標(biāo)的代建單位，根據(jù)批準(zhǔn)的代建項(xiàng)目建議書，負(fù)責(zé)包括以上

（一）、（二）全部?jī)?nèi)容的組織實(shí)施和管理工作。

第八條【合同簽訂與規(guī)范】代建項(xiàng)目實(shí)行合同管理，由委托單位、使用單位、代建單位三方簽訂《政府投資項(xiàng)目委托代建合同書》（以下簡(jiǎn)稱《代建合同》）中明確規(guī)定各方的履約責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。

《代建合同》規(guī)范文本由省統(tǒng)一編制。

第九條【代建單位確定方式】代建單位應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)通過招標(biāo)確定。其招投標(biāo)活動(dòng)按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》等法律規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第二章代建制職責(zé)與分工

第一節(jié) 政府管理部門職責(zé)

第十條【牽頭部門職責(zé)】縣級(jí)以上人民政府發(fā)展和改革行政主管部門是政府投資項(xiàng)目推行代建制的綜合管理部門（以下簡(jiǎn)稱“投資綜合管理部門”），代表“政府出資人”行使委托單位的職能，負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的審批、委托，牽頭協(xié)調(diào)代建制的組織實(shí)施和綜合監(jiān)管工作。

其主要職責(zé)是：

（一）審批確定項(xiàng)目代建以及代建方式；

（二）組織使用單位或項(xiàng)目主管部門通過招標(biāo)等方式選擇確定代建單位；

（三）審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)以及設(shè)計(jì)變更；

（四）下達(dá)政府投資代建項(xiàng)目投資計(jì)劃以及資金調(diào)整計(jì)劃；

（五）協(xié)調(diào)工程建設(shè)中的重大問題；

（六）依法進(jìn)行稽查和監(jiān)管，查處違規(guī)行為；

（七）會(huì)同有關(guān)部門組織竣工驗(yàn)收；

（八）開展后評(píng)價(jià)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)和完善代建制工作；

（九）組織代建制管理和技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

（十）加強(qiáng)對(duì)代建市場(chǎng)和代建行為的綜合管理。

第十一條【相關(guān)部門職責(zé)】財(cái)政部門行使資金管理職能，負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目資金撥付，監(jiān)督資金使用情況，對(duì)代建單位編制的工程竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行評(píng)審和審批；

建設(shè)部門負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目建設(shè)過程中的建設(shè)行政管理；

審計(jì)部門負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目概算、預(yù)算執(zhí)行情況和竣工決算的審計(jì)監(jiān)督；

監(jiān)察部門負(fù)責(zé)代建工作相關(guān)部門行政行為的監(jiān)察，依法對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查處理；

其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，依法依規(guī)行使對(duì)代建項(xiàng)目的監(jiān)督管理。

第十二條【對(duì)管理部門一般要求】政府各相關(guān)部門在對(duì)代建項(xiàng)目依法依規(guī)履行監(jiān)管職責(zé)時(shí)，應(yīng)積極支持和促進(jìn)代建制的推行，不應(yīng)人為影響代建單位正常的代建活動(dòng)。

第二節(jié) 代建單位職責(zé)

第十三條 【基本職責(zé)】 代建單位是代建項(xiàng)目“政府出資人”的建設(shè)受托人，必須嚴(yán)格依照《代建合同》約定，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)期的組織管理和建設(shè)實(shí)施，對(duì)代建項(xiàng)目建設(shè)期的投資控制、工程造價(jià)、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、資金使用、安全生產(chǎn)等負(fù)全面責(zé)任，不得向他人轉(zhuǎn)包或分包代建項(xiàng)目。

第十四條【前期工作代理職責(zé)】前期工作代理主要職責(zé)：

（一）組織編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，代辦項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批及與該階段相關(guān)的項(xiàng)目規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評(píng)等行政許可手續(xù)；

（二）依法組織項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)等招標(biāo)活動(dòng)，并將招標(biāo)文件和招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)有關(guān)行政監(jiān)管部門備案；

（三）依法與勘察、設(shè)計(jì)單位簽訂項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)合同，并報(bào)有關(guān)行政監(jiān)管部門備案；

（四）組織開展項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件編制工作；

（五）代辦項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批及建設(shè)用地規(guī)劃許可、房屋拆遷、消防等有關(guān)行政許可手續(xù)；

（六）定期向項(xiàng)目委托單位和使用單位報(bào)送項(xiàng)目前期工作進(jìn)展情況；

（七）辦理前期工作相關(guān)文件資料的歸檔和移交；

（八）主動(dòng)接受監(jiān)察、審計(jì)部門的監(jiān)督檢查；

（九）履行《代建合同》約定的其他事項(xiàng)。

第十五條【建設(shè)實(shí)施代建職責(zé)】建設(shè)實(shí)施代建主要職責(zé)：

（一）組織項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)，與政府相關(guān)部門、使用單位溝通協(xié)調(diào)，保證在功能方面最大限度地滿足使用單位的需要；

（二）負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算（施工圖預(yù)算及相關(guān)費(fèi)用）編制工作，經(jīng)政府相關(guān)部門和使用單位審核后報(bào)財(cái)政部門審批；

（三）依法組織項(xiàng)目施工、主要材料設(shè)備采購(gòu)等招標(biāo)活動(dòng)，并將招標(biāo)文件、招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)有關(guān)行政監(jiān)管部門備案；

（四）依法與施工、主要材料設(shè)備供應(yīng)單位簽訂項(xiàng)目施工、主要材料設(shè)備采購(gòu)合同，并報(bào)有關(guān)行政監(jiān)管部門備案；

（五）代編項(xiàng)目投資計(jì)劃和基建支出預(yù)算，交由使用單位按規(guī)定程序報(bào)批；

（六）按照政府下達(dá)的投資計(jì)劃，提出項(xiàng)目用款申請(qǐng)，經(jīng)委托單位和使用單位審查后向財(cái)政部門申領(lǐng)資金；

（七）按月向委托單位、財(cái)政部門和使用單位報(bào)送工程進(jìn)度和資金使用情況，代編項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算報(bào)表；

（八）代辦項(xiàng)目建設(shè)工程規(guī)劃許可證、開工報(bào)告或施工許可證等開工前必須履行的報(bào)批手續(xù)，代辦消防、人防、市政等竣工驗(yàn)收前必須履行的報(bào)批手續(xù)；

（九）組織項(xiàng)目施工，負(fù)責(zé)代辦項(xiàng)目施工中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更、概算調(diào)整等報(bào)批手續(xù)；

（十）協(xié)助監(jiān)理單位組織項(xiàng)目中間驗(yàn)收，會(huì)同相關(guān)部門和使用單位組織竣工驗(yàn)收；

（十一）負(fù)責(zé)代編項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告；

（十二）負(fù)責(zé)將項(xiàng)目竣工及有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)資料完整地整理匯編移交，根據(jù)項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)歸屬向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)；

（十三）辦理項(xiàng)目資產(chǎn)移交手續(xù)后，向委托單位、財(cái)政、建設(shè)等行政主管部門報(bào)送項(xiàng)目代建總結(jié)報(bào)告；

（十四）主動(dòng)接受監(jiān)察、審計(jì)部門的監(jiān)督檢查；

（十五）履行《代建合同》約定的其他事項(xiàng)。

第十六條【全過程代建職責(zé)】全過程代建主要職責(zé)：

包括第十四條、第十五條所列全部?jī)?nèi)容。

第十七條【工程采購(gòu)規(guī)定要求】代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家和省的招標(biāo)投標(biāo)法律規(guī)章，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及主要材料和設(shè)備采購(gòu)進(jìn)行公開招標(biāo)。

代建單位及其關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)不得在自己代建的項(xiàng)目中承擔(dān)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、主要材料和設(shè)備采購(gòu)等工作。

第十八條【關(guān)聯(lián)服務(wù)許可范圍】代建單位具備相應(yīng)資質(zhì)和條件的，可以直接承擔(dān)代建項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告編制、招標(biāo)代理等工作。

第三節(jié) 使用單位職責(zé)

第十九條【基本職責(zé)】使用單位是代建項(xiàng)目“政府出資人”的使用受托人，負(fù)責(zé)對(duì)代建項(xiàng)目提出要求，全過程監(jiān)督代建項(xiàng)目實(shí)施，并協(xié)助支持代建單位完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。在項(xiàng)目建成后規(guī)定負(fù)責(zé)接收、使用和管理。

使用單位在履行職責(zé)時(shí)，不應(yīng)有意妨礙代建單位依據(jù)本辦法和《代建合同》開展正常的代建工作。

第二十條【項(xiàng)目代建前職責(zé)】項(xiàng)目代建前，根據(jù)項(xiàng)目需求和功能定位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建議書編制，提出建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容，按規(guī)定程序報(bào)批。

第二十一條【代建期職責(zé)】項(xiàng)目代建期間主要職責(zé)：

（一）根據(jù)授權(quán)組織項(xiàng)目代建單位的招標(biāo)工作；

（二）根據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件，向代建單位提供項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、功能配置、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；

（三）協(xié)助代建單位組織項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制和報(bào)批；

（四）協(xié)助代建單位辦理規(guī)劃、土地、施工、環(huán)保、消防、園林綠化及市政工程接用等報(bào)批手續(xù)；

（五）參與項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)和概算預(yù)算審查，對(duì)工程設(shè)計(jì)變更的合理性提出建議；

（六）監(jiān)督代建項(xiàng)目的施工、監(jiān)理、材料和設(shè)備采購(gòu)等各項(xiàng)招標(biāo)活動(dòng)；

（七）監(jiān)督代建項(xiàng)目的工程質(zhì)量，施工進(jìn)度和建設(shè)資金使用；

（八）負(fù)責(zé)建設(shè)資金的籌措與結(jié)算，提出投資建議計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后，下達(dá)給代建單位；

（九）參與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，組織審核工程決算，并報(bào)有關(guān)部門審批；

（十）接收、使用和管理代建項(xiàng)目，辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)；

（十一）履行《代建合同》約定的其他事項(xiàng)。

第三章代建單位管理

第二十二條 【對(duì)代建單位基本要求】承擔(dān)政府投資項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的代建單位必須具備相應(yīng)的資質(zhì)、條件和良好的執(zhí)業(yè)信譽(yù)，具有獨(dú)立承擔(dān)履約責(zé)任的法人。代建單位實(shí)行資格評(píng)審制度，通過申報(bào)、評(píng)審取得代建資格的代建單位，方可在本省行政區(qū)域內(nèi)和在其資格許可的業(yè)務(wù)范圍與有效期內(nèi)承擔(dān)代建任務(wù)。

國(guó)家有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十三條【主管部門與資格評(píng)審】投資綜合管理部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律規(guī)章，本著“競(jìng)爭(zhēng)、公開、公平、公正”的原則，制定代建單位資格評(píng)審的具體規(guī)定，組織代建單位資格評(píng)審和認(rèn)定，建立政府投資項(xiàng)目代建單位名錄庫，并向社會(huì)公布。

第二十四條【市場(chǎng)準(zhǔn)入】列入名錄庫的代建單位，可參與本省行政區(qū)域內(nèi)的代建項(xiàng)目投標(biāo)活動(dòng)，不受地域限制。任何地區(qū)和部門不得采取其他市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，阻礙代建單位的投標(biāo)活動(dòng)。

第二十五條【代建單位資格條件】凡同時(shí)符合下列條件的組織，可以向投資綜合管理部門申請(qǐng)代建單位資格：

一、在本省注冊(cè)登記，具有獨(dú)立法人資格；

二、具有與代建項(xiàng)目相適應(yīng)的工程項(xiàng)目咨詢服務(wù)資質(zhì)；

三、具有與代建項(xiàng)目相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)力量和同類工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)；

四、具有與代建項(xiàng)目相適應(yīng)的資金實(shí)力和風(fēng)險(xiǎn)防范能力；

五、具有良好的財(cái)務(wù)狀況和社會(huì)信譽(yù)，無不良記錄。

第二十六條【行為限制】代建單位不得有下列行為：

（一）采取欺騙、偽造不正當(dāng)手段取得代建資格；

（二）采用賄賂、詆毀他人等不正當(dāng)手段進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)；

（三）不嚴(yán)格履行《代建合同》約定，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益；

（四）未按規(guī)定接受有關(guān)行政監(jiān)督部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查；

（五）其他違法違規(guī)行為。

第二十七條【管理要求】投資綜合管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法及相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)代建單位的執(zhí)業(yè)監(jiān)督檢查，對(duì)列入名錄庫的代建單位實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。并依據(jù)浙江省企業(yè)信用管理規(guī)定，建立代建單位企業(yè)信用記錄、實(shí)行信用報(bào)告制度。

第二十八條【處罰措施】投資綜合管理部門在監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)代建單位存在本辦法第二十六條所列行為的，要及時(shí)調(diào)查核實(shí)。情況嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)予以處罰，直到撤銷代建資格。查處結(jié)果向社會(huì)公布。

第二十九條【市場(chǎng)建設(shè)】為適應(yīng)政府投資項(xiàng)目推行代建制的需要，投資綜合管理部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)代建市場(chǎng)主體建設(shè)，積極培育專業(yè)化代建單位，引導(dǎo)建立行業(yè)組織，加強(qiáng)行業(yè)自律管理，促進(jìn)代建市場(chǎng)健康發(fā)展。

第四章代建項(xiàng)目實(shí)施程序

第三十條【代建項(xiàng)目申報(bào)】使用單位依據(jù)相關(guān)規(guī)劃，對(duì)符合本辦法規(guī)定的政府投資項(xiàng)目，提出項(xiàng)目需求和功能定位，以及項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，建設(shè)內(nèi)容與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，組織編制項(xiàng)目建議書，按規(guī)定程序報(bào)投資綜合管理部門審批。

第三十一條【代建項(xiàng)目確定】投資綜合管理部門在項(xiàng)目建議書或初步設(shè)計(jì)書批復(fù)時(shí)，明確是否實(shí)行代建制。

實(shí)行代建制的項(xiàng)目，應(yīng)確定具體代建方式和代建單位選擇方式，同時(shí)將批復(fù)抄送財(cái)政、建設(shè)、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)行政主管部門。

第三十二條【代建單位招標(biāo)】代建單位的招標(biāo)由投資綜合管理部門授權(quán)使用單位（或項(xiàng)目主管部門）組織實(shí)施。

組織實(shí)施單位或部門（以下簡(jiǎn)稱“招標(biāo)人”）應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件發(fā)出前，將招標(biāo)文件報(bào)投資綜合管理部門、財(cái)政部門等行政主管部門備案。行政主管部門發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件有違反法律、法規(guī)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書面形式責(zé)令其改正。

第三十三條【招標(biāo)代理與住處發(fā)布】代建單位的具體招標(biāo)工作，一般應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，由招標(biāo)人通過比選（或招標(biāo)），委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目代建單位招標(biāo)文件的編制、辦理實(shí)施招標(biāo)的相關(guān)手續(xù)。招標(biāo)文件經(jīng)行政主管部門和招標(biāo)人審核同意后，在指定媒體上公開發(fā)布。

第三十四條【評(píng)標(biāo)決標(biāo)】為確保代建單位招標(biāo)的“公開、公平、公正”，應(yīng)成立由投資綜合管理部門、財(cái)政部門、項(xiàng)目主管部門、使用單位代表和評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人參加的項(xiàng)目代建單位招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組由招標(biāo)人負(fù)責(zé)召集。監(jiān)督開標(biāo)、評(píng)標(biāo)過程，審查評(píng)標(biāo)報(bào)告，簽發(fā)決標(biāo)意見。項(xiàng)目中標(biāo)代建單位在指定媒體公示。

第三十五條【合同簽訂要求】代建單位確定后，由委托單位、代建單位、使用單位三方簽訂《代建合同》。依據(jù)相關(guān)批文，對(duì)項(xiàng)目的投資、質(zhì)量、工期和安全等內(nèi)容，以及各方在項(xiàng)目建設(shè)期間的責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)在《代建合同》中明確約定。

投資綜合管理部門應(yīng)當(dāng)自《代建合同》簽訂之日起七日內(nèi)將《代建合同》抄送財(cái)政、建設(shè)、審計(jì)等有關(guān)行政主管部門備案。

第三十六條【對(duì)履約擔(dān)保的規(guī)定】代建項(xiàng)目實(shí)行履約擔(dān)保金制度，簽訂《代建合同》前，代建單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向委托單位提供銀行出具的履約保函。履約保證金不得低于代建管理費(fèi)的10%，具體金額根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，在招標(biāo)文件中確定。

第三十七條 【投資控制考核依據(jù)】代建單位應(yīng)遵照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，按照《代建合同》要求開展前期工作。前期工作必須達(dá)到國(guó)家有關(guān)規(guī)定要求。并根據(jù)估算控制概算、概算控制決算的原則，按中標(biāo)的投資估算，實(shí)行限額設(shè)計(jì)，控制可行性研究報(bào)告的投資估算，初步設(shè)計(jì)概算。

根據(jù)批準(zhǔn)的概算確定相應(yīng)的代建合同約定投資額，并作為代建單位控制投資和對(duì)其考核管理的依據(jù)。

第三十八條 【項(xiàng)目投資變更】核定的投資有下列情況之一的，由代建單位提出，經(jīng)使用單位和項(xiàng)目監(jiān)理單位同意，并由投資綜合管理部門會(huì)同財(cái)政部門、行業(yè)主管部門批準(zhǔn)后方可變更。

（一）因自然災(zāi)害等不可抗力造成項(xiàng)目建設(shè)條件發(fā)生重大變化的；

（二）因國(guó)家重大政策變化對(duì)項(xiàng)目造價(jià)影響較大的；

（三）因資源、水文、地質(zhì)、考古等情況發(fā)生重大技術(shù)調(diào)整的。使用單位確因?qū)嶋H需要，提出項(xiàng)目功能性調(diào)整而變更設(shè)計(jì)的，需報(bào)投資綜合管理部門審批同意后，代建單位方可按批準(zhǔn)內(nèi)容組織實(shí)施。

嚴(yán)禁在建設(shè)實(shí)施過程中，利用施工洽商或者補(bǔ)簽其他協(xié)議，隨意變更設(shè)計(jì)、增加投資。

第三十九條【項(xiàng)目采購(gòu)招標(biāo)】代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家和省有關(guān)招投標(biāo)的法律規(guī)章，組織代建項(xiàng)目的勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、主要材料和設(shè)備采購(gòu)等的招標(biāo)。

代建單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件發(fā)出的同時(shí)，將招標(biāo)文件報(bào)有關(guān)行政監(jiān)管部門備案；在確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告；在合同簽訂之日起七日內(nèi)，將合同報(bào)有關(guān)行政監(jiān)管部門備案。

代建單位不得在招標(biāo)文件中對(duì)投標(biāo)人提出與項(xiàng)目等級(jí)不相適應(yīng)的資格要求，不得以特定的單位為依據(jù)編制招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件。應(yīng)貫徹好中選優(yōu)的原則，確定合理的評(píng)標(biāo)辦法，突出資信、技術(shù)占比，防止低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)。

第四十條【竣工結(jié)算與審定】代建項(xiàng)目的施工單位應(yīng)根據(jù)監(jiān)理單位確認(rèn)的工程竣工文件和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)簽證，編制工程竣工結(jié)算，由代建單位核實(shí)并經(jīng)使用單位確認(rèn)后，依法依規(guī)報(bào)行政監(jiān)管部門審定。

第四十一條【工程驗(yàn)收與交付】代建項(xiàng)目全部建成后，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和《代建合同》要求組織竣（交）工驗(yàn)收，工程驗(yàn)收合格后，方可交付使用。

第四十二條【項(xiàng)目資產(chǎn)移交】自項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格之日起，代建單位應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)按財(cái)政部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值，根據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬向項(xiàng)目使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，協(xié)助使用單位和產(chǎn)權(quán)管理部門辦理產(chǎn)權(quán)登記。

第四十三條【檔案資料移交】代建單位應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)檔案法》等有關(guān)檔案管理的規(guī)定，建立完整的檔案資料。對(duì)項(xiàng)目籌劃、建設(shè)各環(huán)節(jié)的文件資料等及時(shí)進(jìn)行收集、整理、歸檔，并在交接時(shí)，一并將工程檔案，財(cái)務(wù)檔案及相關(guān)資料向使用單位和有關(guān)部門移交。

第四十四條【工程保修責(zé)任】實(shí)行全過程代建或建設(shè)實(shí)施代建的項(xiàng)目，工程保修期內(nèi)，項(xiàng)目維護(hù)由代建單位負(fù)責(zé)。工程保修期結(jié)束后，項(xiàng)目維護(hù)由使用單位負(fù)責(zé)。

第五章資金管理

第四十五條【資金管理分工】投資綜合管理部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)審批項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、投資、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，并會(huì)同財(cái)政部門和項(xiàng)目主管部門下達(dá)投資計(jì)劃；

政府撥款資金由財(cái)政部門根據(jù)下達(dá)的投資計(jì)劃、支出預(yù)算、工程進(jìn)度、相關(guān)合同等，直接撥付給代建單位或施工企業(yè)或其他相關(guān)單位；

自籌資金及其他配套資金由使用單位根據(jù)投資綜合管理部門的投資計(jì)劃可直接撥付給代建單位、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門對(duì)項(xiàng)目資金撥付進(jìn)行監(jiān)督。

代建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理具體辦法由財(cái)政部門另行制定。

第四十六條【資金撥付】《代建合同》簽訂后，代建單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)投資概算嚴(yán)格控制建設(shè)資金的使用，并根據(jù)實(shí)際工作進(jìn)度和資金需求，代編項(xiàng)目投資計(jì)劃和基建支出預(yù)算，交由使用單位審核后，按規(guī)定程序報(bào)批。

代建項(xiàng)目的自籌資金，由使用單位根據(jù)投資計(jì)劃、基建支出預(yù)算和《代建合同》約定，按相關(guān)規(guī)定及時(shí)撥付。

代建管理費(fèi)由財(cái)政部門按照《代建合同》約定，經(jīng)使用單位確認(rèn)后，按相關(guān)規(guī)定及時(shí)撥付。

第四十七條【資金財(cái)務(wù)管理】代建單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，按照規(guī)定的基建預(yù)算管理，基建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、建設(shè)資金賬戶管理制度，設(shè)立專項(xiàng)工程資金賬戶，專款專用，嚴(yán)格資金管理，單獨(dú)建賬核算，保證建設(shè)資金的安全使用。定期向財(cái)政部門報(bào)送相關(guān)材料。

由財(cái)政部門和使用單位撥付給代建單位的建設(shè)資金不列為代建單位的收入來源，代建單位不得自行從中提取代建管理費(fèi)。

第四十八條【代建管理費(fèi)計(jì)費(fèi)原則】代建管理費(fèi)是代建單位項(xiàng)目組織實(shí)施管理費(fèi)用和單位正常經(jīng)營(yíng)費(fèi)用。不包括項(xiàng)目審批和建設(shè)過程中政府規(guī)定要交納的規(guī)費(fèi)、項(xiàng)目實(shí)施過程中的招標(biāo)代理費(fèi)，以及本辦法允許代建單位自行承擔(dān)的相關(guān)咨詢服務(wù)費(fèi)用。

代建管理費(fèi)計(jì)入項(xiàng)目建設(shè)成本，取代原建設(shè)單位管理費(fèi)。計(jì)費(fèi)原則應(yīng)根據(jù)代建內(nèi)容、代建責(zé)任和市場(chǎng)化代建特點(diǎn)，確定合理的取費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)。投資綜合管理部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門另行制定代建管理費(fèi)的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。

第四十九條【代建管理費(fèi)確定】通過招標(biāo)方式選定代建單位的項(xiàng)目，代建管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以在招標(biāo)前確定，或在招標(biāo)時(shí)通過競(jìng)標(biāo)的方式確定。特殊情況或特別復(fù)雜的代建項(xiàng)目需要提高代建管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，由使用單位提出，財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門批準(zhǔn)，增加的費(fèi)用原則上在項(xiàng)目預(yù)備費(fèi)中列支。

實(shí)行分階段代建的項(xiàng)目，代建管理費(fèi)原則上按前期工作階段占30%，建設(shè)實(shí)施階段占70%分割，具體分割比例和費(fèi)用在《代建合同》中約定。

第五十條【代建管理費(fèi)支付】代建管理費(fèi)應(yīng)由財(cái)政部門按項(xiàng)目進(jìn)度分期支付，具體支付方式在《代建合同》中明確。

實(shí)行前期工作代理的項(xiàng)目，代建管理費(fèi)在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)前支付不超過80%，項(xiàng)目開工后再支付10%，余額在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后清算。

實(shí)行全過程代建或者建設(shè)實(shí)施代建的項(xiàng)目，代建管理費(fèi)在項(xiàng)目竣工前支付不超過80%，項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)后支付至90%，余額在工程保修期滿后清算。

第六章獎(jiǎng)懲與監(jiān)督

第五十一條【資金節(jié)余獎(jiǎng)勵(lì)】項(xiàng)目如期建成并竣工驗(yàn)收，建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)驗(yàn)收全部符合《代建合同》約定，質(zhì)量驗(yàn)收合格，經(jīng)工程決算審核批準(zhǔn)后，如決算投資比合同約定投資有節(jié)余，且該節(jié)余是由于代建單位通過優(yōu)化設(shè)計(jì)、加強(qiáng)管理、配合決算審核等工作形成的，經(jīng)委托單位、使用單位和財(cái)政部門共同認(rèn)定，可對(duì)代建單位給予獎(jiǎng)勵(lì)，并記入其代建業(yè)績(jī)檔案。

獎(jiǎng)勵(lì)資金從項(xiàng)目節(jié)余資金中開支。獎(jiǎng)勵(lì)資金按節(jié)余資金的10%-30%提取，最高獎(jiǎng)勵(lì)金額不超過200萬元，具體金額在項(xiàng)目代建合同中約定，其它節(jié)余資金按原投資比例分配。

第五十二條【違約賠償】代建單位在責(zé)任期內(nèi)，未能完全履行項(xiàng)目代建合同，除不可抗力外，因管理不善工作疏忽、過失，或擅自變更建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)，或與工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、主要材料和設(shè)備供應(yīng)等單位串通舞弊，致使工期延長(zhǎng)、投資增加，或造成工程質(zhì)量不合格和安全事故的，代建單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)單位無條件返工，直到驗(yàn)收合格，由此造成的損失包括增加的投資費(fèi)用由項(xiàng)目代建單位和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、主要材料和設(shè)備供應(yīng)等單位中的責(zé)任單位共同負(fù)責(zé)賠償。有違法行為的，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

其中，由代建單位承擔(dān)的責(zé)任，一律從代建單位的履約保證金中按約定扣減；履約保證金額不足的，相應(yīng)扣減代建管理費(fèi)；代建管理費(fèi)不足的，由代建單位用自有資金支付。

第五十三條【違約連帶責(zé)任】項(xiàng)目前期工作代建單位，對(duì)項(xiàng)目因前期工作階段設(shè)計(jì)不當(dāng)造成的超概算承擔(dān)連帶責(zé)任，應(yīng)按超概算的相應(yīng)比例從履約保證金中按約定扣減；履約保證金額不足的，相應(yīng)扣減代建管理費(fèi)；代建管理費(fèi)不足的，由代建單位用自有資金支付。

第五十四條【管理部門違約責(zé)任】投資綜合管理、財(cái)政、建設(shè)、審計(jì)等有關(guān)行政主管部門的工作人員在代建項(xiàng)目實(shí)施過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法予以行政處分；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十五條【使用單位違約責(zé)任】使用單位超越《代建合同》的約定，擅自干預(yù)代建單位正常工作的，代建單位有權(quán)拒絕。因擅自干預(yù)導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)不能按期完工、投資增加、工程質(zhì)量不合格和造成安全事故的，由使用單位承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第五十六條【項(xiàng)目審計(jì)責(zé)任】審計(jì)部門應(yīng)依法加強(qiáng)對(duì)代建項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)監(jiān)督。

第五十七條【監(jiān)察責(zé)任】監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)參與代建項(xiàng)目管理的國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的監(jiān)察，對(duì)違法違規(guī)人員依法及時(shí)予以查處。

第五十八條【代建單位違法違規(guī)責(zé)任】 經(jīng)有關(guān)部門監(jiān)督檢查確認(rèn)代建單位存在違法違規(guī)行為的，委托單位和使用單位可依法解除項(xiàng)目代建合同和其他有關(guān)合同，由此造成的損失由代建單位負(fù)責(zé)賠償。

第七章附則

第五十九條【辦法適用性】各市、縣（市、區(qū)）人民政府可參照本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定本級(jí)或本轄區(qū)政府投資項(xiàng)目代建制管理規(guī)定。

第六十條【辦法實(shí)施期】本辦法自頒布之日起實(shí)施。

第三篇：政府投資項(xiàng)目代建制

政府投資項(xiàng)目代建制

項(xiàng)目代建制最早起源于美國(guó)的建設(shè)經(jīng)理制(CM制)。CM制是業(yè)主委托一稱為建設(shè)經(jīng)理的人來負(fù)責(zé)整個(gè)工程項(xiàng)目的管理，包括可行性研究、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、竣工試運(yùn)行等工作，但不承包工程費(fèi)用。

一、項(xiàng)目代建制概述 建設(shè)經(jīng)理作為業(yè)主的代理人，在業(yè)主委托的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)以業(yè)主名義開展工作，如有權(quán)自主選擇設(shè)計(jì)師和承包商，業(yè)主則對(duì)建設(shè)經(jīng)理的一切行為負(fù)責(zé)。采用CM制進(jìn)行項(xiàng)目管理，關(guān)鍵在于選擇建設(shè)經(jīng)理，一般來說，精通管理、商務(wù)、法律、設(shè)計(jì)、施工等知識(shí)和技能，并具有豐富經(jīng)驗(yàn)和良好信譽(yù)，是一名優(yōu)秀建設(shè)經(jīng)理所必須具備的素質(zhì)。現(xiàn)在所說的代建制則是指項(xiàng)目業(yè)主(使用單位)通過招標(biāo)的方式，選擇社會(huì)專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位(代建單位)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度。與CM制相比，無論是在代理人的定義上還是在選擇程序上，現(xiàn)代代建制都更具科學(xué)性和先進(jìn)性。

二、與工程總承包和工程項(xiàng)目委托管理的區(qū)別

目前，發(fā)達(dá)國(guó)家工程總承包的主要方式有：

（1）設(shè)計(jì)-建造總承包

承包商負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和建造，對(duì)工程質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)；

（2）設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工總承包

總承包商按照合同約定，完成工程設(shè)計(jì)、設(shè)備材料采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工各階段工作合理交叉與緊密配合，并對(duì)工程質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)，承包商在試運(yùn)行階段還需承擔(dān)技術(shù)服務(wù)；

（3）交鑰匙總承包

與EPC方式基本一樣，但對(duì)試運(yùn)行需承擔(dān)全部責(zé)任。

工程項(xiàng)目委托管理指工程項(xiàng)目管理企業(yè)受業(yè)主委托，按合同約定，代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行全過程或若干階段的管理和服務(wù)。項(xiàng)目管理企業(yè)不直接參與工程的建設(shè)，但協(xié)助業(yè)主進(jìn)行工程管理，如在項(xiàng)目決策階段，為業(yè)主進(jìn)行項(xiàng)目策劃、編制項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告；在工程實(shí)施階段為業(yè)主提供招標(biāo)代理、設(shè)計(jì)管理、采購(gòu)管理、施工管理和試運(yùn)行等服務(wù)。

代建制與以上兩者的突出區(qū)別在于：代建單位具有項(xiàng)目建設(shè)階段的法人地位，擁有法人權(quán)利(包括在業(yè)主監(jiān)督下對(duì)建設(shè)資金的支配權(quán))，同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任(包括投資保值責(zé)任)。而不論總承包商，還是項(xiàng)目管理企業(yè)都不具備項(xiàng)目法人地位，從而無法行使全部權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。因而，項(xiàng)目使用單位無法從項(xiàng)目建設(shè)中超脫出來。

三、代建制與工程建設(shè)監(jiān)理的區(qū)別

1、代建制的范圍

代建制的范圍一般比建設(shè)監(jiān)理的廣，一般既包括施工，也包括設(shè)計(jì)，甚至可行性研究。代建方在代建合同規(guī)定的項(xiàng)目管理范圍內(nèi)，作為代理人，全面對(duì)施工合同進(jìn)行管理，其在管理中起主導(dǎo)作用，除工程項(xiàng)目的重大決策外，一般的管理工作和項(xiàng)目決策均由代建方進(jìn)行。而工程項(xiàng)目業(yè)主僅派少量人員在工程現(xiàn)場(chǎng)，收集工程建設(shè)信息、對(duì)工程項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督。

2、代建制與工程建設(shè)監(jiān)理的區(qū)別

工程建設(shè)監(jiān)理一般主要應(yīng)用在施工階段。監(jiān)理工程師受業(yè)主委托，依據(jù)承發(fā)包合同對(duì)施工承包商進(jìn)行監(jiān)督和管理。這種監(jiān)督和管理僅作為業(yè)主管理的一種補(bǔ)充或輔助，或者說，施工階段業(yè)主方的管理仍以業(yè)主為主導(dǎo)，監(jiān)理工程師在其中僅起輔助作用。

四、項(xiàng)目代建制的作用

1、項(xiàng)目決策更加科學(xué)深入

過去，有人將一些決策失誤的政府投資項(xiàng)目稱之為“三拍”項(xiàng)目，什么意思呢？就是說上項(xiàng)目拍拍腦袋，干項(xiàng)目拍拍胸脯，失敗了拍拍屁股?，F(xiàn)在，政府在上項(xiàng)目時(shí)與過去相比，已經(jīng)理性很多，不少項(xiàng)目在前期也開始進(jìn)行可行性研究，但不可否認(rèn)，仍有不少項(xiàng)目在決策時(shí)還是比較草率，不切實(shí)際、盲目攀比、跟風(fēng)上項(xiàng)目的情況屢見不鮮。在這種情況下，有相當(dāng)一批項(xiàng)目所做的可行性研究報(bào)告實(shí)際上是“可批性”報(bào)告。同時(shí)，不少政府部門的領(lǐng)導(dǎo)喜歡將效率簡(jiǎn)單化為速度，硬性壓縮項(xiàng)目前期工作時(shí)間，可行性研究深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際要求，常常給項(xiàng)目建設(shè)帶來不便、埋下隱患。

實(shí)行代建制，使用單位將前期工作委托代建單位通過選擇專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)完成，而非自己決策，可行性研究等工作不僅需達(dá)到國(guó)家規(guī)定的深度要求，更重要的是必須滿足項(xiàng)目后續(xù)工作的需要。前期決策階段所確定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及投資，一經(jīng)確定，便不得隨意改動(dòng)，使得前期工作的重要性和科學(xué)性得到切實(shí)體現(xiàn)。同時(shí)，在代建制下，政府需根據(jù)合同約定，按照項(xiàng)目進(jìn)度撥付工程款，因此，政府必須比以往更加重視項(xiàng)目資金的籌措和使用計(jì)劃，排出項(xiàng)目重要性順序，循序漸進(jìn)，量力而為。這將改變當(dāng)前因政府實(shí)施項(xiàng)目過多而產(chǎn)生的負(fù)債建設(shè)、拖欠工程款等不良現(xiàn)狀。

2、項(xiàng)目管理水平和工作效率大幅提高

自建制下，使用單位對(duì)政府投資項(xiàng)目的管理一般是行政式的管理，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一般由單位負(fù)責(zé)人兼任，基建班子也都是從單位中臨時(shí)抽調(diào)的人員。有時(shí)候，盡管業(yè)主是最重要的角色，但管理團(tuán)隊(duì)中連一個(gè)行家也沒有。在這種情況下，使用單位對(duì)于項(xiàng)目的管理必然是低水平的管理，并進(jìn)而影響工作效率的優(yōu)化。同時(shí)，由于人力、物力的分流，必然對(duì)使用單位日常工作的開展產(chǎn)生不利影響。

代建制下，通過招標(biāo)選擇的代建單位往往是專業(yè)從事項(xiàng)目投資建設(shè)管理的咨詢機(jī)構(gòu)。它們擁有大批專業(yè)人員，具有豐富的項(xiàng)目建設(shè)管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，熟悉整個(gè)建設(shè)流

程。委托這樣的機(jī)構(gòu)代行業(yè)主職能，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理，能夠在項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮重要的主導(dǎo)作用，通過制訂全程項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，協(xié)調(diào)參建單位關(guān)系，合理安排工作，能極大地提升項(xiàng)目管理水平和工作效率。而使用單位也可從盲目、煩瑣的項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)中超脫出來，將精力更多的放到本職工作上去。

3、項(xiàng)目控制得到真正落實(shí)

在現(xiàn)行政府投資項(xiàng)目管理體制下，缺乏有效的控制機(jī)制：前期工作的不夠深入，決策的隨意變更等因素，容易造成投資一超再超；通過各種關(guān)系進(jìn)入擠進(jìn)項(xiàng)目的施工單位和材料設(shè)備供應(yīng)商，使嚴(yán)格的質(zhì)量控制成為難以達(dá)到的目標(biāo)；由于躍進(jìn)式或趕超式發(fā)展的歷史情結(jié)，政府官員偏好于搶工期，以項(xiàng)目提前竣工作為進(jìn)度控制的目標(biāo)，而不顧是否科學(xué)合理。

代建制為政府投資項(xiàng)目引入嚴(yán)格的以合同管理為核心的法制建設(shè)機(jī)制，在滿足項(xiàng)目功能的前提下，項(xiàng)目的投資、質(zhì)量和進(jìn)度要求在使用單位與代建單位的委托合同中一經(jīng)確定，便不得隨意改動(dòng)。代建單位將全心全意做好項(xiàng)目控制工作，使用單位則側(cè)重于監(jiān)督合同的執(zhí)行和代建單位的工作情況，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施一般不能無故干涉。

4、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)揮充分作用

競(jìng)爭(zhēng)是激發(fā)活力和創(chuàng)新的源泉。代建制采用多道環(huán)節(jié)的招標(biāo)采購(gòu)，競(jìng)爭(zhēng)充分，無論是投標(biāo)代建的單位還是投標(biāo)前期咨詢、施工或設(shè)備材料供應(yīng)的單位，必然會(huì)盡其所能，以合理的報(bào)價(jià)提供最優(yōu)的技術(shù)方案、服務(wù)和產(chǎn)品，這不僅有利于降低項(xiàng)目總成本，還能起到優(yōu)化項(xiàng)目的作用。

5、有利于遏制腐敗

代建制的實(shí)行將打破現(xiàn)行政府投資體制中“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的模式，使各環(huán)節(jié)彼此分離、互相制約。使用單位不再介入項(xiàng)目前期服務(wù)、建設(shè)施工及材料設(shè)備采購(gòu)等環(huán)節(jié)的招標(biāo)定標(biāo)活動(dòng)，代建單位在透明的環(huán)境下進(jìn)行招標(biāo)，公開、公平、公正地定標(biāo)，這將有利于遏制政府投資項(xiàng)目建設(shè)過程中的腐敗事件發(fā)生。

6、政府對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管更加規(guī)范有力

政府投資建設(shè)項(xiàng)目容易“超投資、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)”，除了建設(shè)單位管理經(jīng)驗(yàn)不足這個(gè)淺層因素外，關(guān)鍵是缺乏有效的投資約束機(jī)制。項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位及其他與項(xiàng)目有關(guān)的利益群體都是“三超”的受益群體。盡管審批部門在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，會(huì)按照一些政策加以限定，但對(duì)少報(bào)多建、追加投資、超標(biāo)裝修等建設(shè)過程中的問題，缺少有效的調(diào)控制約手段。

代建制將增強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)各方的責(zé)任意識(shí)。通過職責(zé)分工，項(xiàng)目建設(shè)各方之間產(chǎn)生互相監(jiān)督工作的關(guān)系。特別是使用單位，在提出項(xiàng)目功能和建設(shè)要求后，其主要工作就是對(duì)代建單位的監(jiān)督，有利于自覺規(guī)范投資管理行為。

代建制有利于政府加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的監(jiān)管。政府主要以合同管理為中心，運(yùn)用法律手段，制衡各方。同時(shí)，項(xiàng)目審批部門根據(jù)國(guó)家政策審批項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、投資、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，并下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃和資金使用計(jì)劃；財(cái)政部門將政府資金集中起來，根據(jù)發(fā)展改革部門下達(dá)的資金使用計(jì)劃直接撥付給代建單位；發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門運(yùn)用稽察、審計(jì)、監(jiān)察等手段，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行強(qiáng)力有效的外部監(jiān)督。

五、代建項(xiàng)目組織實(shí)施程序

（1）使用單位提出項(xiàng)目需求，編制項(xiàng)目建議書，按規(guī)定程序報(bào)發(fā)展改革部門審批；

（2）發(fā)展改革部門批復(fù)項(xiàng)目建議書，并在項(xiàng)目建議書批復(fù)中確定該項(xiàng)目實(shí)行代建制，明確具體代建方式；

（3）發(fā)展改革部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，通過招標(biāo)確定具備條件的前期工作代理單位，發(fā)展改革部門與前期工作代理單位、使用單位三方簽訂書面《前期工作委托合同》；

（4）前期工作代理單位遵照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)進(jìn)行公開招投標(biāo)，并按照《前期工作委托合同》開展前期工作，前期工作深度必須達(dá)到國(guó)家有關(guān)規(guī)定，如果報(bào)審的初步設(shè)計(jì)概算投資超過可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)估算投資一定比例（如3%）或建筑面積超過批準(zhǔn)面積一定比例（如5%），需修改初步設(shè)計(jì)或重新編制可行性研究報(bào)告，并按規(guī)定程序報(bào)原審批部門審批；

（5）發(fā)展改革部門會(huì)同規(guī)劃、建設(shè)等部門，對(duì)政府投資代建項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)及概算投資進(jìn)行審核批復(fù)；

（6）發(fā)展改革部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，依據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算投資編制招標(biāo)文件，并組織建設(shè)實(shí)施代建單位的招投標(biāo)；

（7）發(fā)展改革部門與建設(shè)實(shí)施代建單位、使用單位三方簽訂書面《項(xiàng)目代建合同》，建設(shè)實(shí)施代建單位按照合同約定在建設(shè)實(shí)施階段代行使用單位職責(zé)，《項(xiàng)目代建合同》生效前，建設(shè)實(shí)施代建單位應(yīng)提供工程概算投資10-30%的銀行履約保函。具體保函金額，根據(jù)項(xiàng)目行業(yè)特點(diǎn)，在項(xiàng)目招標(biāo)文件中確定；

（8）建設(shè)實(shí)施代建單位按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目施工、監(jiān)理和重要設(shè)備材料采購(gòu)進(jìn)行公開招標(biāo)，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和概算投資，進(jìn)行施工組織管理，嚴(yán)格控制項(xiàng)目預(yù)算，確保工程質(zhì)量，按期交付使用，嚴(yán)禁在施工過程中利用施工洽商或者補(bǔ)簽其他協(xié)議隨意變更建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和總投資額，因技術(shù)、水文、地質(zhì)等原因必須進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的，應(yīng)由建設(shè)實(shí)施代建單位提出，經(jīng)監(jiān)理和使用單位同意，報(bào)發(fā)展改革部門審批后，再按有關(guān)程序規(guī)定向其它相關(guān)管理部門報(bào)審；

（9）政府投資代建制項(xiàng)目建成后，必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定和《項(xiàng)目代建合同》約定進(jìn)行嚴(yán)格的竣工驗(yàn)收，辦理政府投資財(cái)務(wù)決算審批手續(xù)，工程驗(yàn)收合格后，方可交付使用。

六、項(xiàng)目代建制的合同類型

1.第一種模式：“委托代理合同”模式

是上海、廣州、海南的代建制試點(diǎn)采用的模式。在政府投資主管部門下面，設(shè)立具有法人資格的建設(shè)工程“項(xiàng)目法人”，或者指定一個(gè)部門作為“項(xiàng)目業(yè)主”，由“項(xiàng)目法人”（或“項(xiàng)目業(yè)主”）采用招標(biāo)投標(biāo)方式選定一個(gè)工程管理公司作為“代建單位”，再由“項(xiàng)目法人”（或“項(xiàng)目業(yè)主”）作為委托方，與“代建單位”（受托方）簽訂“代建合同”。

此“委托代理合同”模式的實(shí)質(zhì)，是委托代建單位對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)施工進(jìn)行專業(yè)化組織管理，并代理委托方采用招標(biāo)方式簽訂建設(shè)工程承包、監(jiān)理、設(shè)備采購(gòu)等合同。

特點(diǎn)：項(xiàng)目建成后的“使用單位”不是“合同當(dāng)事人”；項(xiàng)目投資資金的管理權(quán)仍然掌握在投資人（“項(xiàng)目法人”、“項(xiàng)目業(yè)主”）的手中。

優(yōu)點(diǎn)：可以實(shí)現(xiàn)防止公共工程招標(biāo)中的腐敗行為和對(duì)公共工程建設(shè)的專業(yè)化管理的政策目的。

（在項(xiàng)目工程的使用單位或者管理單位尚不存在的情形，適于采用此模式。）缺點(diǎn)一：相當(dāng)于政府投資主管部門自己作為建設(shè)單位“包攬”項(xiàng)目工程建設(shè)，然后將項(xiàng)目工程“分配”（“劃撥”）給使用單位，將“政府投資”變成了“公房分配”，不符合改革政府投資體制的政策目的。

缺點(diǎn)二：使用單位不是“合同當(dāng)事人”，難以發(fā)揮使用單位的積極性，甚至使用單位不予協(xié)助、配合，增加工程建設(shè)中的困難。

2.第二種模式：“指定代理合同”模式

是重慶、寧波、廈門和貴州代建制試點(diǎn)采用的模式。政府投資主管部門采用招標(biāo)投標(biāo)方式選定一個(gè)項(xiàng)目管理公司作為代建單位，由作為“代理人”的該代建單位，與作為“被代理人”的使用單位簽訂“代建合同”。

此“指定代理合同”模式的實(shí)質(zhì)：是政府投資主管部門指定代建單位作為使用單位的代理人，對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)施工進(jìn)行專業(yè)化組織管理，并代理使用單位采用招標(biāo)方式簽訂建設(shè)工程承包、監(jiān)理、設(shè)備采購(gòu)等合同。

特點(diǎn)：投資人（“政府投資主管部門”）不是“合同當(dāng)事人”；投資和資金的管理權(quán)掌握在使用單位手中。

優(yōu)點(diǎn)：可以實(shí)現(xiàn)防止公共工程招標(biāo)中的腐敗行為和實(shí)現(xiàn)公共工程建設(shè)的專業(yè)化管理的政策目的。

缺點(diǎn)一：投資和資金的管理權(quán)仍然掌握在使用單位手中，實(shí)際上未對(duì)現(xiàn)行投資體制進(jìn)行任何改革。項(xiàng)目管理者聯(lián)盟，項(xiàng)目管理問題。

缺點(diǎn)二：投資人（“政府投資主管部門”）不是“合同當(dāng)事人”，政府投資主管部門在選定代建單位后，實(shí)際上不可能對(duì)項(xiàng)目投資資金的運(yùn)用和工程建設(shè)施工進(jìn)行有效監(jiān)督。

3.第三種模式：“三方代建合同”模式。

是北京、武漢、浙江代建制試點(diǎn)采用的模式：政府投資管理部門與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”。

北京市是由“發(fā)改委”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”；武漢市是由政府指定的“責(zé)任單位”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”；浙江省是由“政府投資綜合管理部門”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”?！叭酱ê贤?，除規(guī)定代建單位的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任外，還明確規(guī)定政府主管部門“的權(quán)限和義務(wù)：對(duì)代建單位（受托人）的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)；提供建設(shè)資金的義務(wù)。

“使用單位”的權(quán)利和義務(wù)：對(duì)代建單位（代理人）的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)，對(duì)所建設(shè)完成的工程和采購(gòu)設(shè)備的所有權(quán)；協(xié)助義務(wù)、自籌資金供給義務(wù)。

優(yōu)點(diǎn)：可以發(fā)揮三方當(dāng)事人的積極性，實(shí)現(xiàn)三方當(dāng)事人的相互制約。可以防止公共工程招標(biāo)中的腐敗行為，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共工程建設(shè)施工和項(xiàng)目投資資金的專業(yè)化管理，保證工程質(zhì)量和投資計(jì)劃的執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)政府投資體制改革的政策目的。

用好“代建制”這個(gè)靈丹妙藥

2010年08月17日 18:23【】 【】

為治理工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題，2006年以來，廣東推行代建制，并在全國(guó)成立了首個(gè)專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)——廣東省代建項(xiàng)目管理局，有效隔離了代建管理機(jī)構(gòu)和使用單位的公務(wù)人員與設(shè)計(jì)、施工等單位的直接利益關(guān)聯(lián)。（《人民日?qǐng)?bào) 》 2010年08月17日）

什么是“代建制”？ 建設(shè)工程的代建制度是國(guó)際上通常采用的一種工程項(xiàng)目管理模式。在我國(guó)，“代建制”是指政府投資主管部門對(duì)政府投資的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，按照建設(shè)（使用）單位提出的使用與功能要求，采用招投標(biāo)方式選定專業(yè)工程項(xiàng)目管理單位（代建人），委托其進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，建成竣工驗(yàn)收后移交給建設(shè)（使用）單位的項(xiàng)目管理制度。代建期間代建單位按照合同約定代行項(xiàng)目建設(shè)的投資主體職責(zé)。有關(guān)行政部門對(duì)實(shí)行代建制的建設(shè)項(xiàng)目的審批程序不變。

為什么要推行“代建制”?當(dāng)前在政府投資建設(shè)的公益性項(xiàng)目中，我國(guó)一直采取行政部門組建基建指揮部(辦公室)的方式來組織建設(shè)，這種方式被稱為“項(xiàng)目開了搭班子，工程完了散攤子”、“只有一次教訓(xùn)，沒有二次經(jīng)驗(yàn)”，致使投資失控、工期拖延、質(zhì)量不保等現(xiàn)象屢有發(fā)生。如項(xiàng)目使用單位經(jīng)常為了使用功能的增加而隨意更改設(shè)計(jì)，再向政府申請(qǐng)追加投資，結(jié)果使投資概算在追加中不斷被突破。

建設(shè)項(xiàng)目“代建制”不是新生事物。2004年7月16日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)了《關(guān)于投資體制改革的決定》，該《決定》的亮點(diǎn)之一就是將在全國(guó)范圍內(nèi)推行“代建制”。

“代建制”突破了舊有的政府工程管理方式，使現(xiàn)行的“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤案鳝h(huán)節(jié)彼此分離，互相制約”的模式。政府選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的項(xiàng)目管理公司，作為項(xiàng)目建設(shè)期的法人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的全程組織和管理，政府通過合同來約束代建單位，而非行政權(quán)力，這便意味著權(quán)力從該環(huán)節(jié)的退出，可以說從根本上杜絕了“首長(zhǎng)工程”的后路。

“代建制”這個(gè)解決建筑領(lǐng)域長(zhǎng)治久安的“靈丹妙藥”能夠充分發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于實(shí)際操作過程，首先，政府在做法上要有改變，敢于放手，整個(gè)招投標(biāo)政府不參與，而是由代建方實(shí)施招投標(biāo)，避免權(quán)力尋租的空間。其次，政府同代建商簽署的各種條款一定要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，具有可操作性，要真正能夠?qū)Υ▎挝粚?shí)施有效監(jiān)督。三是以制度規(guī)范“代建制”運(yùn)行，盡快制定《政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法》，編制《政府投資項(xiàng)目代建合同示范文本》，規(guī)范以“代建制”形式進(jìn)行管理的投資項(xiàng)目各方利益主體的行為，以實(shí)現(xiàn) “政府監(jiān)管、業(yè)主投資、代建管理、各負(fù)其責(zé)”的目標(biāo)。

“代建制”的靈魂是“隔離”，既要物理隔離，更重要的是真正的權(quán)力、利益隔離

第四篇：自治區(qū)政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法實(shí)施細(xì)則

自治區(qū)政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法實(shí)施細(xì)則

第一章 總則

第一條 為規(guī)范自治區(qū)政府投資項(xiàng)目代建制工作秩序，提高政府投資項(xiàng)目管理水平和投資效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《自治區(qū)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《代建制管理辦法》），制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制管理的，適用本實(shí)施細(xì)則。

第三條 自治區(qū)縣級(jí)以上人民政府設(shè)立由發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、監(jiān)察、審計(jì)等部門組成的政府投資項(xiàng)目代建制管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱“代建辦”），其日常工作由發(fā)展改革部門承辦。主要職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)本地區(qū)政府投資項(xiàng)目代建制工作的組織實(shí)施和指導(dǎo)協(xié)調(diào)；

（二）組織通過招標(biāo)、比選等競(jìng)爭(zhēng)性方式確定代建單位和工程監(jiān)理單位；

（三）與代建單位和項(xiàng)目使用單位簽訂《建設(shè)項(xiàng)目委托代建合同》（以下簡(jiǎn)稱《代建合同》）；

（四）監(jiān)督檢查項(xiàng)目實(shí)施，制止或者糾正有關(guān)違規(guī)、違約行為，或者提請(qǐng)有關(guān)行政監(jiān)督部門處理；

（五）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)代建項(xiàng)目的重大事項(xiàng)；

（六）完成本級(jí)人民政府交辦的其他事項(xiàng)。

第四條 代建制工作的開展，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和基本建設(shè)程序，做到專業(yè)管理、注重實(shí)效。

第二章 代建項(xiàng)目組織實(shí)施程序

第五條 符合《自治區(qū)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目，實(shí)行代建制管理。代建工作從批復(fù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告開始，到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收固定資產(chǎn)移交結(jié)束。

第六條 實(shí)行代建制的項(xiàng)目，在可行性研究報(bào)告批復(fù)后，代建辦會(huì)同使用單位按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，通過招標(biāo)或比選等競(jìng)爭(zhēng)性方式確定項(xiàng)目代建單位。

對(duì)投資規(guī)模較小，直接審批建設(shè)方案的項(xiàng)目，在建設(shè)方案批準(zhǔn)后確定代建單位。

第七條 代建單位確定后，代建辦與代建單位、使用單位三方簽訂《代建合同》，合同中明確約定各方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等內(nèi)容。代建期間，代建單位按照合同約定行使建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任。

第八條 代建項(xiàng)目的工程監(jiān)理單位在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批后由代建辦會(huì)同使用單位、代建單位通過招標(biāo)確定?！豆こ瘫O(jiān)理合同》由代建單位同監(jiān)理單位簽訂。

第九條 《代建合同》生效前，代建單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向代建辦提供銀行履約擔(dān)保函。銀行履約擔(dān)保函由代建辦管理，代建工作結(jié)束后退回。

第三章 代建項(xiàng)目各方職責(zé) 第十條 代建單位的主要職責(zé)：

（一）依據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告組織編報(bào)初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)；

（二）依法組織開展項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工及設(shè)備材料采購(gòu)招標(biāo)，負(fù)責(zé)勘察、設(shè)計(jì)及施工等工程合同的洽談與簽訂，并將招投標(biāo)情況、簽訂的合同分別報(bào)同級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政和相關(guān)管理部門備案；

（三）依法辦理施工許可等有關(guān)工程建設(shè)手續(xù)；

（四）會(huì)同使用單位按項(xiàng)目進(jìn)度編制投資計(jì)劃和基建支出預(yù)算，并按月向發(fā)展改革、財(cái)政部門和使用單位報(bào)送工程進(jìn)度及資金使用情況；

（五）按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定以及代建合同約定組織項(xiàng)目單位工程驗(yàn)收和初步竣工驗(yàn)收，辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)；

（六）編制工程結(jié)算表及竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)審計(jì)部門審計(jì)后，報(bào)財(cái)政部門審批，并按照批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值向使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)；

（七）整理匯編移交項(xiàng)目有關(guān)資料。第十一條 使用單位的主要職責(zé)：

（一）提出項(xiàng)目建設(shè)的必要性、建設(shè)規(guī)模、使用功能配置、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，組織編報(bào)項(xiàng)目建議書。依據(jù)投資主管部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書委托有資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制、上報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；對(duì)投資規(guī)模較小的項(xiàng)目，委托相應(yīng)機(jī)構(gòu)編報(bào)建設(shè)方案；

（二）負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資的籌措，辦理項(xiàng)目選址、規(guī)劃、建設(shè)用地、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等有關(guān)手續(xù)；

（三）參與項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)編報(bào)；

（四）參與項(xiàng)目代建、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及設(shè)備材料采購(gòu)的招標(biāo)工作；

（五）會(huì)同代建單位編制投資及基建支出預(yù)算計(jì)劃，申請(qǐng)項(xiàng)目投資計(jì)劃；配合代建單位向財(cái)政部門申請(qǐng)基建支出預(yù)算及資金撥付；

（六）監(jiān)督建設(shè)資金使用情況，督促施工進(jìn)度，參與工程驗(yàn)收。第十二條 代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行《代建合同》，對(duì)代建項(xiàng)目的工程造價(jià)、資金使用、質(zhì)量安全、工程進(jìn)度等負(fù)全面責(zé)任，不得將代建的權(quán)利和義務(wù)轉(zhuǎn)讓或者肢解轉(zhuǎn)讓。

第四章 代建項(xiàng)目建設(shè)管理

第十三條 代建單位根據(jù)批復(fù)的可行性研究報(bào)告招標(biāo)確定工程勘察、設(shè)計(jì)單位，組織編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)發(fā)展改革部門審批。

第十四條 代建項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告實(shí)行限額設(shè)計(jì)，初步設(shè)計(jì)概算超過批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告投資估算10%的，應(yīng)當(dāng)修改初步設(shè)計(jì)，或重新編制可行性研究報(bào)告，并按規(guī)定程序報(bào)原審批部門審批。

第十五條 代建單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件組織工程建設(shè)，并按照合同約定控制投資，確保投資不超過初步設(shè)計(jì)概算。嚴(yán)禁在工程建設(shè)過程中隨意變更建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容、提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

有下列情形之一需變更工程設(shè)計(jì)或者調(diào)整項(xiàng)目概算的，須由使用單位提出，聯(lián)合代建單位按照原工程設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算的審批程序報(bào)批：

（一）不可抗力的重大自然災(zāi)害；

（二）國(guó)家重大政策調(diào)整；

（三）因受地質(zhì)等自然條件制約造成重大技術(shù)方案調(diào)整；

（四）其他確需調(diào)整的。

第十六條 代建單位應(yīng)在《代建合同》簽訂后十日內(nèi)，向代建辦和使用單位報(bào)送代建項(xiàng)目實(shí)施方案、代建項(xiàng)目操作規(guī)程、代建項(xiàng)目管理人員名單和崗位職責(zé)、安全及廉政責(zé)任。每月報(bào)送《項(xiàng)目進(jìn)度月報(bào)》。第十七條 代建單位應(yīng)依法對(duì)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工和重要設(shè)備材料采購(gòu)進(jìn)行招標(biāo)。代建單位及與其有隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系的單位不得承擔(dān)代建項(xiàng)目的招標(biāo)代理、施工、監(jiān)理及設(shè)備材料供應(yīng)等工作。代建單位自身具有相應(yīng)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的，經(jīng)代建辦批準(zhǔn)，可以承擔(dān)本代建項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)工作。

代建單位要根據(jù)項(xiàng)目類型和特點(diǎn)，綜合考慮工程建設(shè)質(zhì)量、投資、工期控制等因素，合理劃分招標(biāo)標(biāo)段。原則上應(yīng)一次劃分標(biāo)段，減少招標(biāo)次數(shù)。對(duì)鋼結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備、自動(dòng)控制、內(nèi)外裝修等專項(xiàng)工程，確需單獨(dú)招標(biāo)的，可以代建單位為招標(biāo)人，會(huì)同使用單位、施工總承包單位以公開招標(biāo)方式選擇分包方。

第十八條 《代建合同》簽訂后，代建單位根據(jù)合同約定和項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃提出資金使用計(jì)劃，經(jīng)項(xiàng)目使用單位確認(rèn)并報(bào)請(qǐng)發(fā)展改革部門審核同意后，列入投資計(jì)劃。

第十九條 代建單位應(yīng)執(zhí)行國(guó)家和自治區(qū)的基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)代建項(xiàng)目單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算，完整反映費(fèi)用開支和物資購(gòu)置情況。第二十條 代建項(xiàng)目建成后，應(yīng)按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定以及代建合同約定進(jìn)行竣工驗(yàn)收，工程竣工驗(yàn)收合格后，方可交付使用。代建單位應(yīng)在竣工驗(yàn)收合格后3個(gè)月內(nèi)向財(cái)政部門申請(qǐng)辦理工程結(jié)算及竣工財(cái)務(wù)決算審批事宜。

第二十一條 自工程竣工驗(yàn)收備案之日起，代建單位應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門組織項(xiàng)目整體竣工驗(yàn)收，并按照財(cái)政部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。

第二十二條 自治區(qū)有關(guān)部門依據(jù)國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，對(duì)政府投資代建項(xiàng)目進(jìn)行稽察、檢查、審計(jì)和行政監(jiān)督。

代建辦可委托有資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)開展代建項(xiàng)目全過程造價(jià)咨詢、審查工作。

第五章 代建資格管理

第二十三條 自治區(qū)對(duì)政府投資項(xiàng)目代建資格實(shí)行評(píng)審認(rèn)定制度。各市縣（區(qū)）不再重新認(rèn)定代建資格。

未通過評(píng)審認(rèn)定的單位不得開展政府投資項(xiàng)目代建工作。

第二十四條 申報(bào)自治區(qū)政府投資項(xiàng)目代建資格的單位應(yīng)具備以下條件：

（一）在自治區(qū)范圍內(nèi)登記注冊(cè)，具有獨(dú)立法人資格以及良好的財(cái)務(wù)狀況和社會(huì)信譽(yù)；

（二）具有工程咨詢乙級(jí)、工程設(shè)計(jì)乙級(jí)、工程監(jiān)理乙級(jí)、施工總承包二級(jí)、房地產(chǎn)開發(fā)二級(jí)及以上資質(zhì)之一；

（三）具有與代建管理相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和管理體系；

（四）申報(bào)單位具有工程技術(shù)、工程管理和經(jīng)濟(jì)管理職稱的人員不少于25人，其中具備注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格的人員不少于15人，具備高級(jí)職稱的人員不少于5人。

技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有10年以上從事本專業(yè)工程咨詢、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、房地產(chǎn)開發(fā)或者項(xiàng)目管理工作經(jīng)歷，并具備注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格。財(cái)務(wù)管理人員中，具有中級(jí)以上會(huì)計(jì)師職稱的人員不少于1人。第二十五條 有下列情形之一的，不得申報(bào)代建資格：

（一）被依法責(zé)令停業(yè)的；

（二）近三年內(nèi)，曾發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故，或者有重大違約、違規(guī)行為的；或者近一年內(nèi)發(fā)生過兩起及以上一般事故及較大事故的；

（三）近三年內(nèi)曾代建的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)結(jié)論為不良的；

（四）其他重大違規(guī)行為。

第二十六條 申報(bào)代建資格的單位應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）自治區(qū)政府投資項(xiàng)目代建資格申請(qǐng)表；

（二）申報(bào)單位法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)的工程咨詢、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工總承包、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書；

（三）企業(yè)管理體系及技術(shù)、檔案等管理制度；

（四）企業(yè)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置情況；

（五）技術(shù)負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的任職文件、注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格證書、職稱證書、身份證；

（六）工程技術(shù)、工程管理和經(jīng)濟(jì)管理人員的注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格證書、職稱證書、社會(huì)保險(xiǎn)證明、身份證及聘用合同；

（七）經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)確認(rèn)的上一企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告；

（八）申報(bào)單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交的其他材料（如質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書等）。

第二十七條 代建資格實(shí)行兩年一審的動(dòng)態(tài)管理。已獲得代建資格的單位有下列情形之一的，由自治區(qū)代建辦撤銷代建資格，并在兩年內(nèi)不得再次申報(bào)代建資格。

（一）不再符合本實(shí)施細(xì)則第二十四條規(guī)定條件的；

（二）出現(xiàn)本實(shí)施細(xì)則第二十五條規(guī)定情形之一的；

（三）申報(bào)時(shí)隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的；

（四）對(duì)代建項(xiàng)目轉(zhuǎn)包、違法分包或者出借《寧夏回族自治區(qū)政府投資項(xiàng)目代建資格證》的；

（五）兩年內(nèi)沒有代建業(yè)績(jī)的。

第二十八條 具有乙級(jí)工程咨詢或其他乙級(jí)（二級(jí)）資質(zhì)的代建單位，可以承擔(dān)項(xiàng)目總投資1億元以下的項(xiàng)目代建工作；具有甲級(jí)工程咨詢或其他甲級(jí)（一級(jí)）資質(zhì)的代建單位承擔(dān)代建任務(wù)不受投資限制。第二十九條 獲得代建資格的單位名稱、地址、法定代表人等發(fā)生變更后，應(yīng)當(dāng)在變更后一個(gè)月內(nèi)將變更情況報(bào)自治區(qū)代建辦備案。第三十條 已獲得承擔(dān)項(xiàng)目總投資1億元以下代建資格的單位，其企業(yè)原始資質(zhì)升級(jí)后可在年審時(shí)申報(bào)代建資格升級(jí)。第六章 代建服務(wù)費(fèi)

第三十一條 代建服務(wù)費(fèi)為代建單位在代建期間發(fā)生的項(xiàng)目管理費(fèi)用，代建服務(wù)費(fèi)計(jì)入項(xiàng)目可行性研究報(bào)告估算投資和初步設(shè)計(jì)概算，并在初步設(shè)計(jì)概算的第二部分費(fèi)用中列項(xiàng)。代建服務(wù)費(fèi)的取費(fèi)基數(shù)為項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的估算總投資，不含土地征用及遷移補(bǔ)償費(fèi)和城市配套費(fèi)。

第三十二條 實(shí)行代建制管理的項(xiàng)目，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的投資估算和初步設(shè)計(jì)概算中不再列“建設(shè)單位管理費(fèi)”。項(xiàng)目使用單位或其主管部門在項(xiàng)目前期實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用，需報(bào)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)后據(jù)實(shí)列項(xiàng)。

第三十三條 代建服務(wù)費(fèi)執(zhí)行財(cái)政、物價(jià)部門有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。代建服務(wù)費(fèi)不得競(jìng)爭(zhēng)，不因項(xiàng)目實(shí)施過程中設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致的投資概算調(diào)整而增減。

第七章 考核規(guī)定

第三十四條 代建工作結(jié)束后，根據(jù)代建單位管理目標(biāo)完成情況，代建辦會(huì)同有關(guān)部門對(duì)其進(jìn)行考核。

第三十五條 代建單位有下列行為之一的，應(yīng)予處罰：

（一）出讓、租借代建資格證書的；

（二）未完成相關(guān)審批手續(xù)擅自開工建設(shè)的；

（三）不按規(guī)定組織施工、設(shè)備、材料等招標(biāo)投標(biāo)的；

（四）違反規(guī)定轉(zhuǎn)移、侵占、挪用建設(shè)資金或者騙取政府建設(shè)資金的；

（五）發(fā)現(xiàn)施工承包單位有轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠行為，未及時(shí)制止或向有關(guān)部門反映，未協(xié)助有關(guān)部門查處的。未按規(guī)定及時(shí)制止、糾正或向有關(guān)部門反映工程監(jiān)理單位人員資質(zhì)及變更、簽證不實(shí)或不及時(shí)等違法違規(guī)問題；

（六）工程竣工驗(yàn)收后，不按規(guī)定及時(shí)整理建設(shè)項(xiàng)目資料，或者資料缺失，阻礙、拖延審計(jì)或不能審計(jì)的，或未按國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織初步驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，擅自交付使用的；

（七）其他違規(guī)行為。

第三十六條 代建單位未能完全履行代建合同，擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，致使工期延長(zhǎng)、投資增加或工程質(zhì)量不合格，所造成的損失或投資增加額按合同約定從代建單位的履約保證金中補(bǔ)償；履約保證金額不足的，相應(yīng)扣減代建項(xiàng)目服務(wù)費(fèi)；扣減代建項(xiàng)目服務(wù)費(fèi)不足的，向代建單位索賠。

第八章 附則

第三十七條 本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起實(shí)施。原《自治區(qū)本級(jí)政府投資項(xiàng)目代建制管理實(shí)施細(xì)則》同時(shí)廢止。

第五篇：龍巖市市級(jí)政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法(試行)

龍巖市市級(jí)政府投資項(xiàng)目代建制管理試行辦法

第一章 總則

第一條 為深化投資體制改革，提高市級(jí)政府投資項(xiàng)目管理水平和投資效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《福建省省級(jí)政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法〈試行〉》（閩政[2007]11號(hào)）和相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本試行辦法。

第二條 本辦法所稱的代建制，是指市級(jí)政府投資項(xiàng)目通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（簡(jiǎn)稱代建單位），負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量、安全和工期，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后交付使用的制度。

本辦法所稱的市級(jí)政府投資項(xiàng)目，是指使用納入市級(jí)政府預(yù)算管理的資金、間接融資資金以及市級(jí)政府管理的其他資金進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

第三條 本辦法先在市級(jí)政府非經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目中試行，在此基礎(chǔ)上逐步推廣。下列市級(jí)政府非經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目，凡是項(xiàng)目總投資達(dá)到500萬元（指人民幣，下同）且政府投資占項(xiàng)目總投資50%及以上的，均可依照本辦法推行代建制：

（一）市級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人大政協(xié)機(jī)關(guān)、檢察審判機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體的辦公以及為辦公服務(wù)的接待、會(huì)議、培訓(xùn)用房項(xiàng)目；

（二）市屬教科文衛(wèi)體、民政及社會(huì)福利等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目；

（三）市屬看守所、勞教所、戒毒所、治安拘留所、法院審判用房、檢察院技術(shù)偵察用房等政法設(shè)施項(xiàng)目；

（四）其他非經(jīng)營(yíng)性市級(jí)政府投資項(xiàng)目。

上款所列項(xiàng)目之外的其他市級(jí)政府投資項(xiàng)目，可以參照本辦法規(guī)定推行代建制。第四條 代建工作的開展，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，實(shí)行專業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作。

第五條 市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)市級(jí)政府投資項(xiàng)目推行代建制工作，按照投資管理權(quán)限和建設(shè)程序規(guī)定審批代建項(xiàng)目，對(duì)代建項(xiàng)目實(shí)施投資管理和監(jiān)督。市財(cái)政局負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的財(cái)政財(cái)務(wù)、資金使用和投資評(píng)審的管理和監(jiān)督。市住建、審計(jì)、監(jiān)察等部門按照各自職責(zé)做好項(xiàng)目代建過程中的相關(guān)管理和監(jiān)督工作。

第六條 代建項(xiàng)目可以采用全過程代建方式，即由代建單位對(duì)代建項(xiàng)目從項(xiàng)目建議書批復(fù)后直至竣工驗(yàn)收實(shí)行全過程管理；也可以采用分階段的代建方式，將代建項(xiàng)目分成前期工作和建設(shè)實(shí)施兩階段分別委托代建單位進(jìn)行管理。

第七條 代建項(xiàng)目的預(yù)決（結(jié)）算評(píng)審應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)市財(cái)政投資評(píng)審中心審核的項(xiàng)目預(yù)、結(jié)算分別作為項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)與竣工財(cái)務(wù)決算的依據(jù)。

第八條 代建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等項(xiàng)目審批程序，遵守國(guó)家和省、市有關(guān)投資項(xiàng)目管理的其他各項(xiàng)規(guī)定。

第二章 組織實(shí)施部門、代建單位和使用單位

第九條 代建項(xiàng)目組織實(shí)施部門的確定：

（一）原則上由使用單位的上級(jí)行政主管部門作為組織實(shí)施部門；

（二）使用單位本身為行政主管部門的，由該行政主管部門履行組織實(shí)施部門和使用單位職責(zé)；

（三）沒有使用單位或未明確使用單位的，由項(xiàng)目主管部門作為組織實(shí)施部門并履行使用單位職責(zé)；

（四）根據(jù)實(shí)際情況，需由使用單位履行組織實(shí)施部門職責(zé)的，由使用單位的上級(jí)行政主管部門上報(bào)市政府同意。

組織實(shí)施部門在項(xiàng)目代建過程中履行下列主要職責(zé)：

（一）協(xié)助項(xiàng)目使用單位組織編制項(xiàng)目建議書；

（二）依法組織開展代建單位的招標(biāo)工作，與代建單位簽訂項(xiàng)目代建合同，并依法將招標(biāo)文件、招標(biāo)投標(biāo)情況和代建合同報(bào)市發(fā)展改革委、財(cái)政和住建等行政主管部門備案，依法履行代建合同；

（三）會(huì)同項(xiàng)目使用單位依法組織開展監(jiān)理招標(biāo)工作，與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同，并依法將招標(biāo)文件、招標(biāo)投標(biāo)情況和監(jiān)理合同報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門備案，依法履行監(jiān)理合同；

（四）參與項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)文件的審查；

（五）審核并匯總上報(bào)代建單位代編的項(xiàng)目投資計(jì)劃和基建支出預(yù)算，審定其中的非財(cái)政資金計(jì)劃；

（六）對(duì)代建單位的資金撥付申請(qǐng)?zhí)岢鰧彶橐庖姡?/p>

（七）協(xié)調(diào)代建單位、使用單位和監(jiān)理單位關(guān)系，對(duì)項(xiàng)目代建過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)向市發(fā)展改革委、財(cái)政和住建等行政主管部門報(bào)告項(xiàng)目代建過程中存在的問題，并將代建過程中發(fā)生的違規(guī)行為及時(shí)報(bào)告有關(guān)行政主管部門；

（八）參與或組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，組織資產(chǎn)移交。

第十條 市級(jí)政府投資項(xiàng)目代建單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備下列條件：

（一）具有甲級(jí)工程咨詢、甲級(jí)工程設(shè)計(jì)、甲級(jí)工程監(jiān)理、甲級(jí)招標(biāo)代理、甲級(jí)工程造價(jià)咨詢，施工總承包一級(jí)、房地產(chǎn)開發(fā)二級(jí)以上等資質(zhì)之一,或者是經(jīng)市政府批準(zhǔn)設(shè)立的專業(yè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)或市級(jí)國(guó)有投資公司；

（二）項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人以及其他工程技術(shù)和管理人員符合規(guī)定的資格要求；

（三）有與代建管理相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，并制定有專門的規(guī)章制度。國(guó)家對(duì)代建單位及其管理人員的資格條件有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。第十一條 有下列情形之一的，不得作為市級(jí)政府投資項(xiàng)目代建單位：

（一）已被行政機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)或停止承接工程任務(wù)的；

（二）近三年內(nèi)承接的建設(shè)項(xiàng)目中發(fā)生過較大事故以上質(zhì)量、安全事故，或者一年內(nèi)發(fā)生過兩起以上一般事故，或者有重大違規(guī)、違約行為的；

（三）近五年內(nèi)曾代建的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)結(jié)論為不良的。

第十二條 市住建局負(fù)責(zé)市級(jí)政府投資項(xiàng)目代建單位的代建信譽(yù)、業(yè)績(jī)等情況考核，并向社會(huì)公布。

第十三條 市級(jí)政府投資項(xiàng)目前期工作代建單位依照代建合同可以承擔(dān)以下職責(zé):

（一）組織編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，代辦項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批及與該階段相關(guān)的項(xiàng)目規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等行政許可手續(xù)；

（二）依法組織項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)等招標(biāo)活動(dòng)，并將招標(biāo)文件和招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門和組織實(shí)施部門備案；

（三）依法與勘察、設(shè)計(jì)單位簽訂項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)合同，并報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門和組織實(shí)施部門備案；

（四）組織開展項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件編制工作；

（五）代辦項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批及建設(shè)用地規(guī)劃許可、土地征收、房屋拆遷、消防等有關(guān)行政許可手續(xù)；

（六）代建合同約定的其他項(xiàng)目前期工作。

第十四條 市級(jí)政府投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施代建單位依照代建合同可以承擔(dān)以下職責(zé):

（一）組織開展項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)，與組織實(shí)施部門、使用單位溝通協(xié)調(diào)，保證在功能方面最大限度地滿足使用單位的需要；

（二）負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算（施工圖預(yù)算及相關(guān)費(fèi)用）編制工作，經(jīng)組織實(shí)施部門初審 并經(jīng)財(cái)政或?qū)徲?jì)投資評(píng)審中心評(píng)審后報(bào)財(cái)政部門審批；

（三）依法組織項(xiàng)目施工、主要材料設(shè)備采購(gòu)等招標(biāo)活動(dòng)，并將招標(biāo)文件、招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門和組織實(shí)施部門備案；

（四）依法與施工、主要材料設(shè)備供應(yīng)單位簽訂項(xiàng)目施工、主要材料設(shè)備采購(gòu)合同，并報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門和組織實(shí)施部門備案；

（五）代編項(xiàng)目投資計(jì)劃和基建支出預(yù)算，交由使用單位按規(guī)定程序報(bào)批；

（六）按照市政府批準(zhǔn)的市級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)支出計(jì)劃及城建項(xiàng)目支出計(jì)劃，提出項(xiàng)目用款申請(qǐng)，由組織實(shí)施部門審查后向市財(cái)政局申請(qǐng)撥付資金；

（七）按月向市發(fā)展改革委、財(cái)政和組織實(shí)施部門以及使用單位報(bào)送工程進(jìn)度和資金使用情況，代編項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算報(bào)表；

（八）代辦項(xiàng)目建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證等開工前必須履行的報(bào)批手續(xù)和規(guī)劃、消防、人防、市政、綠化、氣象防雷、夜景、環(huán)保、電梯設(shè)備等竣工驗(yàn)收前必須履行的報(bào)批手續(xù)；

（九）組織項(xiàng)目施工，負(fù)責(zé)代辦項(xiàng)目施工中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更、概算調(diào)整等報(bào)批手續(xù)；

（十）協(xié)助監(jiān)理單位組織項(xiàng)目中間驗(yàn)收，會(huì)同組織實(shí)施部門和使用單位組織竣工驗(yàn)收（工程質(zhì)量驗(yàn)收）；

（十一）負(fù)責(zé)代編項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告，經(jīng)組織實(shí)施部門審查后，報(bào)市財(cái)政局審批；

（十二）負(fù)責(zé)將項(xiàng)目竣工及有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)資料完整地整理匯編移交至城建檔案館，并按市財(cái)政局批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值，根據(jù)項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)歸屬向組織實(shí)施部門或使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)；

（十三）辦理代建項(xiàng)目資產(chǎn)移交手續(xù)后，向市發(fā)展改革委、財(cái)政局、組織實(shí)施部 門和住建等行政主管部門報(bào)送項(xiàng)目代建總結(jié)報(bào)告；

（十四）代建合同約定的其他事項(xiàng)。

第十五條 代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行項(xiàng)目代建合同，依照合同約定對(duì)代建項(xiàng)目的工期、資金使用、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等全面負(fù)責(zé)。

代建單位應(yīng)當(dāng)督促項(xiàng)目各參建單位加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理，建立健全工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制度，為工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)提供法定的保障條件和措施，并向組織實(shí)施部門和市住建等有關(guān)行政主管部門報(bào)告工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)情況。

第十六條 代建單位不得將所承擔(dān)的項(xiàng)目代建工作轉(zhuǎn)包或分包。

代建單位具備相應(yīng)資質(zhì)或者符合法定條件的，可以直接從事代建項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告編制、招標(biāo)代理等工作。

第十七條 市級(jí)政府投資項(xiàng)目使用單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列職責(zé)：

（一）根據(jù)項(xiàng)目需求和功能定位，會(huì)同組織實(shí)施部門提出建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容，編制項(xiàng)目建議書，按規(guī)定程序報(bào)批；

（二）根據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件，會(huì)同組織實(shí)施部門提出項(xiàng)目使用功能配置、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；

（三）參與組織項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)和項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)文件的審查，對(duì)設(shè)計(jì)及變更的合理性提出建議；

（四）協(xié)助項(xiàng)目代建單位辦理有關(guān)手續(xù)，參與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收；

（五）將項(xiàng)目代建單位依照本辦法規(guī)定代編并提交的投資計(jì)劃和基建支出預(yù)算送組織實(shí)施部門審核、審定；

（六）負(fù)責(zé)自籌建設(shè)資金的籌措和撥付，代建項(xiàng)目的接收、使用和保管。

第三章 代建項(xiàng)目組織實(shí)施程序

第十八條 項(xiàng)目使用單位按照程序報(bào)請(qǐng)市發(fā)展改革委審批項(xiàng)目建議書，應(yīng)當(dāng)附有 建設(shè)管理形式的內(nèi)容，闡明是否采用代建制和代建單位選擇方式（公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)或直接委托）建議。

項(xiàng)目實(shí)行全過程代建或者實(shí)行前期工作代建的，確定代建單位的工作均在項(xiàng)目建議書批復(fù)后進(jìn)行。項(xiàng)目實(shí)行分階段代建的，確定前期工作代建單位的工作在項(xiàng)目建議書批復(fù)后進(jìn)行，確定建設(shè)實(shí)施代建單位的工作在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)后進(jìn)行。

實(shí)行分階段代建的，組織實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同使用單位做好兩個(gè)階段的銜接工作。第十九條 對(duì)符合本辦法規(guī)定條件的市級(jí)政府投資項(xiàng)目，市發(fā)展改革委在項(xiàng)目建議書批復(fù)中，確定該項(xiàng)目是否實(shí)行代建制，并明確代建單位選擇方式。

項(xiàng)目實(shí)行代建制的，投資主管部門應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)等抄送有關(guān)行政主管部門。

第二十條 實(shí)行代建制的項(xiàng)目，達(dá)到《福建省招標(biāo)投標(biāo)條例》及其配套文件規(guī)定的必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定由組織實(shí)施部門委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)通過招標(biāo)方式選擇代建單位。按照《福建省招標(biāo)投標(biāo)條例》及其配套文件規(guī)定可以不招標(biāo)的，經(jīng)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)后，可以通過直接委托方式確定代建單位。

第二十一條 通過招標(biāo)選擇代建單位的，組織實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件發(fā)出的同時(shí)，將招標(biāo)文件報(bào)市發(fā)展改革委、財(cái)政和住建等行政主管部門備案。市發(fā)展改革委、財(cái)政和住建等行政主管部門發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件有違反法律、法規(guī)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書面形式責(zé)令其改正。

符合本辦法第十條規(guī)定條件的企業(yè)可以組成聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。

項(xiàng)目代建單位招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)采取綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)。招標(biāo)文件所規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考核投標(biāo)人的項(xiàng)目建設(shè)管理人員構(gòu)成、項(xiàng)目建設(shè)管理方案、履約信譽(yù)、代建工作業(yè)績(jī)和財(cái)務(wù)狀況等方面內(nèi)容。組織實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)向市發(fā)展改革委、財(cái)政和住建等行政主管部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。

第二十二條 代建項(xiàng)目實(shí)行合同管理,組織實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)將本試行辦法所規(guī)定的各方權(quán)利、義務(wù)及獎(jiǎng)懲規(guī)定等內(nèi)容寫入代建合同；對(duì)全過程或者建設(shè)實(shí)施階段的代建單位，組織實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)在代建合同中明確由其對(duì)代建項(xiàng)目的工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。

積極推行代建項(xiàng)目工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)代建單位牽頭，就建設(shè)工程項(xiàng)目統(tǒng)一投保。

第二十三條 項(xiàng)目代建單位確定后，由組織實(shí)施部門與代建單位簽訂項(xiàng)目代建合同，在滿足項(xiàng)目功能的前提下，確定項(xiàng)目的投資、質(zhì)量、安全和進(jìn)度要求。

項(xiàng)目代建合同應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑面積、建設(shè)內(nèi)容、材料標(biāo)準(zhǔn)、使用功能、內(nèi)外裝飾標(biāo)準(zhǔn)和具體要求等作出詳細(xì)約定。

組織實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)自項(xiàng)目代建合同簽訂之日起七日內(nèi)將代建合同報(bào)市發(fā)展改革委、財(cái)政和住建等行政主管部門備案。

經(jīng)市政府批準(zhǔn)設(shè)立的專業(yè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)或市級(jí)國(guó)有投資公司作為代建單位，不實(shí)行履約擔(dān)保制度。其他單位作為代建單位的項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行履約擔(dān)保制度，簽訂項(xiàng)目代建合同前，代建單位應(yīng)當(dāng)向使用單位或組織實(shí)施部門提供銀行出具的金額不低于項(xiàng)目代建管理費(fèi)的履約保函。具體金額根據(jù)項(xiàng)目行業(yè)特點(diǎn)，在項(xiàng)目招標(biāo)文件中確定。

第二十四條 代建項(xiàng)目的監(jiān)理單位由組織實(shí)施部門會(huì)同使用單位依法另行組織招標(biāo)確定。組織實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件發(fā)出的同時(shí)，將招標(biāo)文件報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門備案，并在確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。

監(jiān)理合同由組織實(shí)施部門同中標(biāo)人簽訂。組織實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)自監(jiān)理合同簽訂之日起七日內(nèi)將合同報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。監(jiān)理單位對(duì)代建項(xiàng)目進(jìn)行獨(dú)立監(jiān)理，并按月向組織實(shí)施部門報(bào)送代建項(xiàng)目監(jiān)理月報(bào)。

與項(xiàng)目代建單位有股權(quán)或隸屬關(guān)系的單位，不得參與該項(xiàng)目的監(jiān)理工作。第二十五條 項(xiàng)目前期工作實(shí)行代建制的，代建單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省的有關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目代建合同的要求開展前期工作，前期工作深度必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定要求。

項(xiàng)目全過程或者建設(shè)實(shí)施階段實(shí)行代建制的，代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及概算控制投資，在施工圖設(shè)計(jì)中實(shí)行限額設(shè)計(jì)。項(xiàng)目預(yù)算不得超過經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算。嚴(yán)禁在施工過程中利用施工洽商或者補(bǔ)簽其他協(xié)議隨意變更設(shè)計(jì)、增加投資。

有下列情形之一，需要變更核定的項(xiàng)目總概算的，由代建單位提出，經(jīng)使用單位同意，組織實(shí)施部門預(yù)審，由投資主管部門審查批準(zhǔn)后方可變更；涉及增加市財(cái)政專項(xiàng)投資的，投資主管部門在審批前應(yīng)商市財(cái)政局同意。（當(dāng)增加的總投資超過原核定的項(xiàng)目總概算10%時(shí)，應(yīng)報(bào)市政府研究同意后，按規(guī)定程序報(bào)原審批部門審批。）

（一）因自然災(zāi)害等不可抗力造成項(xiàng)目建設(shè)條件發(fā)生重大變化的；

（二）因國(guó)家重大政策變化對(duì)項(xiàng)目造價(jià)影響較大的；

（三）因資源、水文、地質(zhì)、考古等情況發(fā)生重大變化需要調(diào)整建設(shè)方案的。第二十六條 代建單位應(yīng)當(dāng)依法組織代建項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、主要材料設(shè)備采購(gòu)等的招標(biāo)，并嚴(yán)格遵守國(guó)家和本市有關(guān)招標(biāo)人的規(guī)定。

代建單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件發(fā)出的同時(shí)，將招標(biāo)文件報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門和組織實(shí)施部門備案；在確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門和組織實(shí)施部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告；在合同簽訂之日起七日內(nèi)，將合同報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門和組織實(shí)施部門備案。

代建單位不得在招標(biāo)文件中對(duì)投標(biāo)人提出與項(xiàng)目等級(jí)不相適應(yīng)的過高的資格要求，不得以特定的單位為依據(jù)編制招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件。第二十七條 代建項(xiàng)目的施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)理單位確認(rèn)的工程竣工文件和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)簽證，編制工程竣工結(jié)算，由代建單位核實(shí)并經(jīng)組織實(shí)施部門確認(rèn)后依法依規(guī)報(bào)市財(cái)政局審定。

第二十八條 代建項(xiàng)目全部建成后，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和合同約定組織竣（交）工驗(yàn)收，工程驗(yàn)收合格后，方可交付使用。

第二十九條 項(xiàng)目前期工作實(shí)行代建制的，自項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)之日起，項(xiàng)目代建單位應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)，向項(xiàng)目組織實(shí)施部門或者使用單位移交涉及項(xiàng)目前期工作的全部資料。

項(xiàng)目實(shí)行全過程代建或者建設(shè)實(shí)施階段代建的，自項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格且工程造價(jià)經(jīng)有權(quán)部門審核完成之日起，項(xiàng)目代建單位應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定在三個(gè)月內(nèi)編報(bào)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，經(jīng)組織實(shí)施部門審查后，依法依規(guī)報(bào)市財(cái)政局審批。按照經(jīng)批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值，根據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬向項(xiàng)目組織實(shí)施部門或者使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，協(xié)助使用單位和產(chǎn)權(quán)管理部門辦理產(chǎn)權(quán)登記。

第三十條 項(xiàng)目代建單位應(yīng)當(dāng)按照檔案法等有關(guān)檔案管理的規(guī)定，建立健全有關(guān)項(xiàng)目檔案。對(duì)項(xiàng)目籌劃、建設(shè)各環(huán)節(jié)的文件資料，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定收集、整理、歸檔。辦理項(xiàng)目資產(chǎn)移交手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬向項(xiàng)目組織實(shí)施部門或者使用單位移交工程檔案、財(cái)務(wù)檔案及相關(guān)資料。

第三十一條 項(xiàng)目實(shí)行全過程代建或者建設(shè)實(shí)施階段代建的，工程保修期內(nèi)，由代建單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目維護(hù)；工程保修期結(jié)束后，由使用單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目維護(hù)。

第四章 項(xiàng)目投資計(jì)劃與資金管理

第三十二條 項(xiàng)目代建合同簽訂后，代建單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際工作進(jìn)度和資金需求，代編項(xiàng)目投資計(jì)劃和基建支出預(yù)算，交由項(xiàng)目使用單位、組織實(shí)施部門審核后，按規(guī)定程序報(bào)批。其中：非政府資金（自籌資金）投資計(jì)劃由組織實(shí)施部門直接審定，市級(jí)預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃和基建支出預(yù)算由組織實(shí)施部門、市財(cái)政局預(yù)審，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

代建項(xiàng)目自籌的非政府投資資金，由使用單位根據(jù)組織實(shí)施部門審定的投資計(jì)劃、基建支出預(yù)算和代建合同約定按時(shí)撥付給項(xiàng)目代建單位。政府投資資金，由市財(cái)政局根據(jù)進(jìn)度要求及組織實(shí)施部門的審核意見將資金撥付給項(xiàng)目使用單位，由使用單位撥付給項(xiàng)目代建單位。條件成熟后，可以實(shí)行國(guó)庫直接支付給施工單位和其他相關(guān)單位。

代建項(xiàng)目的代建管理費(fèi)和監(jiān)理費(fèi)用，根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目資金拼盤計(jì)劃計(jì)算政府投資和項(xiàng)目使用單位應(yīng)承擔(dān)的比例。屬政府投資應(yīng)承擔(dān)的部分，由組織實(shí)施部門向市財(cái)政局申領(lǐng)后按照有關(guān)合同約定分別撥付給項(xiàng)目代建單位和監(jiān)理單位。

第三十三條 項(xiàng)目代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的基建預(yù)算管理、基建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、建設(shè)資金賬戶管理制度等進(jìn)行管理和單獨(dú)建賬核算，保證建設(shè)資金的安全使用，定期向組織實(shí)施部門和市財(cái)政局報(bào)送相關(guān)材料。符合在線監(jiān)控要求的市級(jí)政府投資項(xiàng)目，應(yīng)按規(guī)定納入在線監(jiān)控。

由市財(cái)政局和使用單位撥付給項(xiàng)目代建單位的建設(shè)資金不列為代建單位的收入來源，代建單位不得自行從中提取項(xiàng)目代建管理費(fèi)。

第三十四條 項(xiàng)目代建管理費(fèi)列入項(xiàng)目概算，在概算的第二部分費(fèi)用中列項(xiàng)。實(shí)行分階段代建的項(xiàng)目，概算中的代建管理費(fèi)原則上按前期工作階段占30%、建設(shè)實(shí)施階段占70%進(jìn)行分割，具體分割比例由組織實(shí)施部門根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和代建單位確定方式而定。

項(xiàng)目代建管理費(fèi)不包括代建單位自行承擔(dān)的代建項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制、招標(biāo) 代理等服務(wù)費(fèi)用。組織實(shí)施部門或代建單位直接承擔(dān)代建項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制、招標(biāo)代理服務(wù)的，由項(xiàng)目使用單位另行支付服務(wù)費(fèi)用，具體費(fèi)用在項(xiàng)目代建合同中約定。

實(shí)行代建制的項(xiàng)目，項(xiàng)目概算中原則上不得再列建設(shè)單位管理費(fèi)。組織實(shí)施部門或項(xiàng)目使用單位在代建過程中已發(fā)生的建設(shè)單位管理費(fèi)，需報(bào)市財(cái)政局審核批準(zhǔn)后在項(xiàng)目概算中列項(xiàng)。

第三十五條 通過直接委托方式確定代建單位的項(xiàng)目，代建管理費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家基建財(cái)務(wù)制度規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)單位管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定。

通過招標(biāo)方式選定代建單位的項(xiàng)目，代建管理費(fèi)可以由組織實(shí)施部門在招標(biāo)前確定，或在招標(biāo)時(shí)通過競(jìng)標(biāo)方式確定。

第三十六條 實(shí)行全過程代建的項(xiàng)目，招標(biāo)前或者在招標(biāo)時(shí)通過競(jìng)標(biāo)方式確定的項(xiàng)目代建管理費(fèi)不得超過下列公式確定的限額標(biāo)準(zhǔn)：

（一）經(jīng)批準(zhǔn)投資估算5000萬元以下的項(xiàng)目，代建管理費(fèi)的限額標(biāo)準(zhǔn)為“投資估算值×2%”；

（二）經(jīng)批準(zhǔn)投資估算5000萬元以上、1億元以下的項(xiàng)目，代建管理費(fèi)限額標(biāo)準(zhǔn)為“100萬元+（投資估算值-5000萬元）×1%”；

（三）經(jīng)批準(zhǔn)投資估算1億元以上、5億元以下的項(xiàng)目，代建管理費(fèi)限額標(biāo)準(zhǔn)為“150萬元+（投資估算值-1億元）×0.8%”；

（四）經(jīng)批準(zhǔn)投資估算5億元以上、10億元以下的項(xiàng)目，代建管理費(fèi)限額標(biāo)準(zhǔn)為“470萬元+（投資估算值-5億元）×0.5%”；

（五）經(jīng)批準(zhǔn)投資估算10億元以上、20億元以下的項(xiàng)目，代建管理費(fèi)限額標(biāo)準(zhǔn)為“720萬元+（投資估算值-10億元）×0.2%”。

（六）經(jīng)批準(zhǔn)投資估算20億元以上的項(xiàng)目，代建管理費(fèi)限額標(biāo)準(zhǔn)為“920萬元+（投資估算值-20億元）×0.1%”。

特殊情況需要提高代建管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，由組織實(shí)施部門提出，經(jīng)市財(cái)政局會(huì)同市發(fā)展改革委審查后，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

第三十七條 項(xiàng)目代建管理費(fèi)應(yīng)由組織實(shí)施部門按項(xiàng)目進(jìn)度分期支付，具體支付方式在項(xiàng)目代建合同中明確。

實(shí)行前期工作階段代建的，代建管理費(fèi)在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)前支付不超過80%，項(xiàng)目開工后再支付10%，余額待項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后清算。

實(shí)行全過程代建或者建設(shè)實(shí)施階段代建的，代建管理費(fèi)在項(xiàng)目竣工前支付不超過80%，項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)后再支付10%，余額待工程保修期滿后清算。

第五章 監(jiān)督檢查與獎(jiǎng)懲規(guī)定

第三十八條 組織實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目代建過程中存在的問題及時(shí)向市發(fā)展改革委、財(cái)政部門和有關(guān)行政主管部門通報(bào)，并依法接受監(jiān)察、審計(jì)部門和社會(huì)公眾的監(jiān)督。

組織實(shí)施部門不依照本辦法規(guī)定和合同約定履行代建項(xiàng)目管理職責(zé)，造成代建項(xiàng)目投資失控、工程質(zhì)量存在安全隱患、工期延誤等后果的，由市有關(guān)行政管理部門依法責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重，需要對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分的，移送監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

第三十九條 代建單位在組織項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、主要材料設(shè)備采購(gòu)等招標(biāo)工作中，依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的必須公開招標(biāo)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自邀請(qǐng)招標(biāo)或依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自不招標(biāo)的，由市發(fā)展改革委依法予以查處；情節(jié)嚴(yán)重的，由組織實(shí)施部門依法解除項(xiàng)目代建合同，并由代建單位負(fù)責(zé)賠償損失。

第四十條 市審計(jì)局應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)代建項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算的審計(jì)監(jiān) 督，出具審計(jì)報(bào)告或?qū)徲?jì)決定。對(duì)列入審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)計(jì)劃的代建項(xiàng)目，其代建招標(biāo)文件、代建合同、相關(guān)工程招標(biāo)文件、預(yù)算控制價(jià)、合同及工程決（結(jié)）算應(yīng)依法依規(guī)經(jīng)審計(jì)部門審核

監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與代建項(xiàng)目管理的國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的監(jiān)察，對(duì)違法違規(guī)人員依法及時(shí)予以查處。

經(jīng)有關(guān)部門監(jiān)督檢查確認(rèn)代建單位存在違法違規(guī)行為的，組織實(shí)施部門可依法解除項(xiàng)目代建合同和其他有關(guān)合同，由此造成的損失由代建單位負(fù)責(zé)賠償。

第四十一條 項(xiàng)目前期工作代建單位或者全過程代建單位對(duì)項(xiàng)目因前期工作階段設(shè)計(jì)不當(dāng)造成的超概算承擔(dān)連帶責(zé)任，可按超概的相應(yīng)比例扣減其代建管理費(fèi)。

項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施代建單位或者全過程代建單位存在未完全履行代建合同、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更項(xiàng)目設(shè)計(jì)、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或者未對(duì)投資控制實(shí)行科學(xué)管理等情形之一，造成項(xiàng)目總決算超出總概算的，超出部分由代建單位負(fù)責(zé)賠償。

第四十二條 代建單位未完全履行代建合同，造成代建項(xiàng)目工程質(zhì)量不合格的，代建單位應(yīng)當(dāng)組織施工單位無條件返工，直至驗(yàn)收合格，由此造成的損失包括增加的投資費(fèi)用由項(xiàng)目代建單位和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備材料供應(yīng)等單位中的責(zé)任單位共同負(fù)責(zé)賠償。

項(xiàng)目代建單位在責(zé)任期內(nèi)，如與工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備材料供應(yīng)等單位串通舞弊，或者因工作疏忽、過失，導(dǎo)致代建項(xiàng)目出現(xiàn)工程質(zhì)量和安全事故的，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第四十三條 代建單位按照本辦法第三十九條、第四十條、第四十一條和第四十二條規(guī)定應(yīng)賠償損失的，在賠償額確認(rèn)后的十五日內(nèi)，由組織實(shí)施部門相應(yīng)扣減其代建管理費(fèi)；代建管理費(fèi)不足以支付的，從代建單位的履約擔(dān)保中收取其余賠償金；履約擔(dān)保仍不足以支付的，由代建單位用自有資金支付。賠償金應(yīng)全部用于項(xiàng)目建設(shè)。第四十四條 項(xiàng)目如期建成竣工驗(yàn)收，建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)驗(yàn)收全部符合代建合同約定，質(zhì)量驗(yàn)收合格，竣工財(cái)務(wù)決算經(jīng)市財(cái)政局審核批準(zhǔn)后，如審定投資比合同約定同口徑投資有節(jié)余，且該節(jié)余是由于代建單位通過優(yōu)化設(shè)計(jì)、加強(qiáng)管理、配合決算審核等工作形成的，經(jīng)市發(fā)展改革委、財(cái)政和組織實(shí)施部門共同認(rèn)定，可對(duì)代建單位給予獎(jiǎng)勵(lì)，并記入其代建業(yè)績(jī)檔案。

獎(jiǎng)勵(lì)金額為節(jié)余資金的10%—30%，具體金額在項(xiàng)目代建合同中約定。項(xiàng)目部分使用自籌資金的，獎(jiǎng)勵(lì)金額由財(cái)政性資金和自籌資金按建設(shè)資金來源的比例分?jǐn)傊Ц丁Ｆ渌?jié)余資金按原投資比例分配。

對(duì)建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)驗(yàn)收全部符合代建合同約定，且質(zhì)量驗(yàn)收合格的代建項(xiàng)目，如提前完成工程建設(shè)或質(zhì)量達(dá)市優(yōu)及以上的，可加大對(duì)代建單位的激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)力度，具體金額根據(jù)項(xiàng)目行業(yè)特點(diǎn)，在項(xiàng)目招標(biāo)文件中確定。

第四十五條 市發(fā)展改革委、財(cái)政、住建等有關(guān)行政管理部門的工作人員在代建項(xiàng)目實(shí)施過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法予以行政處分；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第四十六條 各縣（市、區(qū)）人民政府可參照本試行辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定本級(jí)或本轄區(qū)政府投資項(xiàng)目代建制管理規(guī)定。

第四十七條 本辦法自頒布之日起實(shí)施。