第一篇：【湖南省人民政府令第241號】湖南省政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法（推薦）

湖南省政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法

湖南省人民政府令

第241號

發(fā)布人: 來源:湖南省政府門戶網(wǎng)站 時(shí)間:2009-08-11 08:15:06 點(diǎn)擊:1320

第一條為規(guī)范政府投資項(xiàng)目代建行為，充分利用社會(huì)專業(yè)化組織的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高項(xiàng)目建設(shè)管理水平、投資效益和工程質(zhì)量，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制管理的，適用本辦法。本辦法所稱代建制，是指依法通過招標(biāo)方式，選擇專業(yè)化的管理單位(即代建單位)負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的實(shí)施，控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量、工期和保證施工安全，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后移交使用單位的制度。

第三條鼓勵(lì)和提倡政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制，促進(jìn)代建制的推行。

第四條政府投資的下列公共工程和公益性建設(shè)項(xiàng)目，可以作為推行代建制的重點(diǎn)：

(一)機(jī)關(guān)及其所屬單位、人民團(tuán)體的辦公業(yè)務(wù)用房等建設(shè)項(xiàng)目；

(二)科研、教育、文化、衛(wèi)生、體育、民政及社會(huì)福利等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目；

(三)環(huán)境保護(hù)、市政設(shè)施、生態(tài)治理等公用工程項(xiàng)目。

第五條政府投資資金主要包括：

(一)財(cái)政預(yù)算資金、各類專項(xiàng)建設(shè)基金(資金)等的投資資金；

(二)非稅收入中用于建設(shè)投資的資金；

(三)政府信用擔(dān)保和需要財(cái)政性資金歸還的債務(wù)性建設(shè)資金。

第六條縣級以上人民政府發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目代建制實(shí)施的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府投資代建項(xiàng)目資金使用的監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府建設(shè)、監(jiān)察和審計(jì)等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)政府投資代建制實(shí)施的有關(guān)監(jiān)督管理工作。

第七條實(shí)行政府投資代建制的項(xiàng)目，可以采用全程代建或者階段代建的方式。發(fā)展改革部門在批復(fù)項(xiàng)目建議書時(shí)確定代建方式。

前款所稱全程代建，是指從項(xiàng)目建議書批復(fù)開始至竣工驗(yàn)收，對項(xiàng)目進(jìn)行全過程代建管理；階段代建是指從初步設(shè)計(jì)批復(fù)開始至竣工驗(yàn)收，對項(xiàng)目進(jìn)行階段性代建管理。

第八條代建單位應(yīng)當(dāng)具有與代建項(xiàng)目相適應(yīng)的施工總承包一級、工程設(shè)計(jì)甲級、工程監(jiān)理甲級、工程咨詢甲級、房地產(chǎn)開發(fā)一級資質(zhì)中的一項(xiàng)或者多項(xiàng)資質(zhì)。

第九條有下列情形之一的單位，不得承擔(dān)項(xiàng)目代建業(yè)務(wù)：

(一)依法被責(zé)令停業(yè)的；

(二)近3年內(nèi)承接的項(xiàng)目中發(fā)生過較大以上責(zé)任事故的；

(三)近3年內(nèi)有其他嚴(yán)重違法、違約等不良記錄的。

第十條采用全程代建方式的，代建單位負(fù)責(zé)代辦以下事項(xiàng)：

(一)依據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書組織編報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)；

(二)依法組織開展項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及設(shè)備材料采購招標(biāo)，負(fù)責(zé)工程合同的洽談與簽訂，并將招投標(biāo)情況、簽訂的合同報(bào)發(fā)展改革、財(cái)政和相關(guān)行業(yè)管理部門備案；

(三)辦理規(guī)劃、用地、拆遷、施工、環(huán)保、消防、人防、園林、市政等有關(guān)報(bào)批手續(xù)；

(四)會(huì)同使用單位按項(xiàng)目進(jìn)度提出年度投資計(jì)劃和年度基建支出預(yù)算，并按月向發(fā)展改革、財(cái)政部門和使用單位報(bào)送工程進(jìn)度及資金使用情況；

(五)按照國家和省有關(guān)規(guī)定以及代建合同約定組織工程驗(yàn)收及辦理竣工驗(yàn)收備案；

(六)編制工程結(jié)算表及竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)財(cái)政部門審批，并按照批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值向使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)；

(七)整理匯編移交項(xiàng)目有關(guān)資料。

采用階段代建方式的，代建單位代辦前款初步設(shè)計(jì)批復(fù)后的事項(xiàng)。

第十一條采用全程代建方式的，使用單位負(fù)責(zé)辦理以下事項(xiàng)：

(一)提出項(xiàng)目的建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、使用功能配置、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，組織編報(bào)項(xiàng)目建議書；

(二)參與項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)編報(bào)；

(三)協(xié)助辦理規(guī)劃許可、施工許可等有關(guān)手續(xù)；

(四)監(jiān)督項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及設(shè)備材料采購的招標(biāo)工作；

(五)會(huì)同代建單位編制年度投資及基建支出預(yù)算計(jì)劃，向發(fā)展改革部門申請項(xiàng)目年度投資計(jì)劃；向財(cái)政部門申請年度基建支出預(yù)算及資金撥付；

(六)籌措自籌資金；

(七)監(jiān)督工程質(zhì)量、施工進(jìn)度及資金使用情況，參與工程驗(yàn)收。

采用階段代建方式的，使用單位除負(fù)責(zé)辦理前款規(guī)定的事項(xiàng)外，還應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)組織編報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)。

第十二條發(fā)展改革部門可以采取下列方式，加強(qiáng)對政府投資代建制推行的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理：

(一)擬定代建合同格式文本，審查代建單位和使用單位簽訂的代建合同；

(二)參與監(jiān)督項(xiàng)目工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇及招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；

(三)參與項(xiàng)目可行性研究報(bào)告評估、初步設(shè)計(jì)評審；

(四)核實(shí)初步設(shè)計(jì)概算和工程設(shè)計(jì)變更、概算調(diào)整事項(xiàng)，委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程造價(jià)咨詢；

(五)監(jiān)督檢查項(xiàng)目實(shí)施，制止或者糾正有關(guān)違規(guī)、違約行為，或者提請有關(guān)行政監(jiān)督部門處理。

第十三條代建單位由發(fā)展改革部門會(huì)同政府出資部門、項(xiàng)目行政主管部門，依法通過招標(biāo)方式選定。

代建單位選定后，由代建單位和使用單位簽訂代建合同。代建單位不得轉(zhuǎn)讓代建業(yè)務(wù)。

代建合同生效前，代建單位應(yīng)當(dāng)向使用單位提供項(xiàng)目概算總投資1％—5％的銀行履約擔(dān)保函。具體履約擔(dān)保比例根據(jù)項(xiàng)目行業(yè)特點(diǎn)在招標(biāo)文件或者合同中確定。

第十四條項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)按照可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的規(guī)模進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，并報(bào)相關(guān)行業(yè)管理部門審批。

代建單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件組織施工建設(shè)，并按照合同約定控制投資，確保投資不超過初步設(shè)計(jì)概算。

有下列情形之一需變更工程設(shè)計(jì)或者調(diào)整項(xiàng)目概算的，須由代建單位提出并經(jīng)監(jiān)理單位、使用單位審查，按照原工程設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算的審批程序報(bào)批：

(一)不可抗力的重大自然災(zāi)害；

(二)國家重大政策調(diào)整；

(三)因受地質(zhì)等自然條件制約造成重大技術(shù)方案調(diào)整。

第十五條代建單位應(yīng)當(dāng)依法對項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和重要設(shè)備材料采購進(jìn)行招標(biāo)。代建單位及與其有直接利害關(guān)系的單位不得承擔(dān)代建項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及設(shè)備材料供應(yīng)等工作；具有與代建項(xiàng)目相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的，可以承擔(dān)可行性研究報(bào)告編制。

第十六條代建項(xiàng)目建成后，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定以及代建合同約定進(jìn)行竣工驗(yàn)收，工程竣工驗(yàn)收合格后，方可交付使用。

代建單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收合格后3個(gè)月內(nèi)向財(cái)政部門申請辦理工程結(jié)算及竣工財(cái)務(wù)決算審批事宜。

第十七條自工程竣工驗(yàn)收備案之日起，代建單位應(yīng)當(dāng)在6個(gè)月內(nèi)按照財(cái)政部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。

第十八條代建單位根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況提出撥款申請，由使用單位報(bào)財(cái)政部門按照有關(guān)程序辦理支付。

代建單位、使用單位設(shè)立共同賬戶，相互監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)資金的使用，費(fèi)用支付應(yīng)當(dāng)經(jīng)雙方授權(quán)的人員簽字蓋章。

第十九條代建單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和省的基建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，對代建項(xiàng)目單獨(dú)建賬、核算，完整反映費(fèi)用開支和物資購置情況。第二十條代建服務(wù)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由物價(jià)部門核定。

代建服務(wù)費(fèi)用在項(xiàng)目概算總投資中按照招標(biāo)確定的具體金額列支，并由使用單位按照代建合同約定支付。

第二十一條項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審核批準(zhǔn)后，決算投資比合同約定投資有節(jié)余的，可以按照不超過節(jié)余資金20％的比例對代建單位實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，具體比例由合同約定，獎(jiǎng)勵(lì)開支計(jì)入建設(shè)成本。

第二十二條代建單位有下列情形之一的，除承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任外，3年內(nèi)不得參與代建活動(dòng)，并由有關(guān)部門依法處理：

(一)違反項(xiàng)目代建合同約定，致使工期延長、投資增加、工程質(zhì)量不合格或者發(fā)生重大安全責(zé)任事故的；

(二)與使用單位串通，損害國家利益或者社會(huì)公共利益的；

(三)與勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)等單位串通，謀取不正當(dāng)利益或者損害使用單位利益的；

(四)違反項(xiàng)目建設(shè)資金使用和財(cái)務(wù)管理規(guī)定的；

(五)轉(zhuǎn)讓代建業(yè)務(wù)的。

第二十三條使用單位有下列情形之一的，除承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任外，暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者資金撥付，對單位主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員，根據(jù)情節(jié)輕重，依法追究責(zé)任：

(一)違反項(xiàng)目代建合同約定，致使項(xiàng)目建設(shè)無法進(jìn)行的；

(二)與項(xiàng)目代建單位或者施工、監(jiān)理單位串通，損害國家利益或者社會(huì)公共利益的；

(三)違反項(xiàng)目建設(shè)資金使用和財(cái)務(wù)管理規(guī)定的。

第二十四條有關(guān)行政主管部門及其工作人員有下列情形之一的，由其所在單位、上級主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，對主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員根據(jù)情節(jié)輕重，依法追究責(zé)任：

(一)濫用職權(quán)、徇私舞弊的；

(二)玩忽職守、不履行法定職責(zé)的；

(三)索取、收受財(cái)物或者謀取其他不正當(dāng)利益的。

第二十五條本辦法自2009年9月1日起施行。

第二篇：浙江省政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法

浙江省政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法

日期：2013-08-30 來源：省發(fā)改委稽察辦 瀏覽次數(shù)：183 字號：[ 大 中 小 ] 視力保護(hù)色：

第一章總則

第一條 【目的依據(jù)】為進(jìn)一步深化投資體制改革，提高政府投資項(xiàng)目管理水平和投資效益，規(guī)范代建制實(shí)施行為，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和《浙江省政府投資項(xiàng)目管理辦法》等政策法規(guī)，按照“投資、建設(shè)、管理、使用”彼此分離、互相制約的原則，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條【適用范圍】本省行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行代建制的政府投資項(xiàng)目和對代建活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條【代建制定義】本辦法所稱代建制，是指政府投資項(xiàng)目由“政府出資人”的代表（以下簡稱“委托單位”）通過招標(biāo)方式，選擇社會(huì)專業(yè)化項(xiàng)目代理建設(shè)單位（以下簡稱“代建單位”），委托代建單位代理行使項(xiàng)目建設(shè)期法人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施和組織管理工作，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后移交使用單位的制度。

第四條 【政府投資代建項(xiàng)目界定】本辦法所稱政府投資代建項(xiàng)目，是指使用納入政府預(yù)算管理的財(cái)政性資金（含中央預(yù)算內(nèi)資金和國債資金，間接融資資金以及納入政府管理的其他資金），采用代建制進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目（以下簡稱“代建項(xiàng)目”）。

第五條【管理程序一般要求】代建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的基本建設(shè)程序，遵守國家和省有關(guān)投資項(xiàng)目管理的各項(xiàng)目規(guī)定。

第六條【實(shí)施原則、項(xiàng)目范圍】實(shí)施代建制遵循“積極推進(jìn)，規(guī)范管理”的原則，首先在政府投資非經(jīng)營性項(xiàng)目中推行，并逐步推廣到所有政府投資項(xiàng)目。下列政府投資項(xiàng)目（其中省本級項(xiàng)目總投資達(dá)到500萬元及以上的，市、縣（市、區(qū)）項(xiàng)目總投資限額可根據(jù)各地實(shí)際自行確定），均應(yīng)依照本辦法實(shí)施代建制：

（一）黨政機(jī)關(guān)、人大政協(xié)機(jī)關(guān)、檢察審判機(jī)關(guān)、各民主黨派機(jī)關(guān)、以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團(tuán)體的辦公用房、業(yè)務(wù)用房、培訓(xùn)教育中心及其它相關(guān)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；

（二）教育、文化、衛(wèi)生、廣電、計(jì)生、體育、科研、民政及社會(huì)福利等社會(huì)事業(yè)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；

（三）監(jiān)獄、勞教所、戒毒所、看守所、治安拘留所和收容教育所等政法設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；

（四）環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

其他城市基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用工程、交通水利設(shè)施等政府投資建設(shè)項(xiàng)目，可參照本辦法實(shí)行代建制。

涉及國家安全、機(jī)密的項(xiàng)目，按國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七條【代建項(xiàng)目實(shí)施方式】政府投資項(xiàng)目代建方式包括分階段代建（前期工作代理、建設(shè)實(shí)施代建）和全過程代建。具體采用的代建方式根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況確定。

(一)前期工作代建，是指由中標(biāo)的代建單位，根據(jù)批準(zhǔn)的代建項(xiàng)目建議書，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目可行性研究、勘察、至初步設(shè)計(jì)等組織實(shí)施和管理工作。

(二)建設(shè)實(shí)施代建，是指由中標(biāo)的代建單位，根據(jù)批準(zhǔn)的代建項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目施工圖編制、施工、監(jiān)理、采購、竣工驗(yàn)收，至保修期結(jié)束等組織實(shí)施和管理工作。

(三)全過程代建，是指由中標(biāo)的代建單位，根據(jù)批準(zhǔn)的代建項(xiàng)目建議書，負(fù)責(zé)包括以上

（一）、（二）全部內(nèi)容的組織實(shí)施和管理工作。

第八條【合同簽訂與規(guī)范】代建項(xiàng)目實(shí)行合同管理，由委托單位、使用單位、代建單位三方簽訂《政府投資項(xiàng)目委托代建合同書》（以下簡稱《代建合同》）中明確規(guī)定各方的履約責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。

《代建合同》規(guī)范文本由省統(tǒng)一編制。

第九條【代建單位確定方式】代建單位應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)通過招標(biāo)確定。其招投標(biāo)活動(dòng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》和《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》等法律規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第二章代建制職責(zé)與分工

第一節(jié) 政府管理部門職責(zé)

第十條【牽頭部門職責(zé)】縣級以上人民政府發(fā)展和改革行政主管部門是政府投資項(xiàng)目推行代建制的綜合管理部門（以下簡稱“投資綜合管理部門”），代表“政府出資人”行使委托單位的職能，負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的審批、委托，牽頭協(xié)調(diào)代建制的組織實(shí)施和綜合監(jiān)管工作。

其主要職責(zé)是：

（一）審批確定項(xiàng)目代建以及代建方式；

（二）組織使用單位或項(xiàng)目主管部門通過招標(biāo)等方式選擇確定代建單位；

（三）審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)以及設(shè)計(jì)變更；

（四）下達(dá)政府投資代建項(xiàng)目投資計(jì)劃以及資金調(diào)整計(jì)劃；

（五）協(xié)調(diào)工程建設(shè)中的重大問題；

（六）依法進(jìn)行稽查和監(jiān)管，查處違規(guī)行為；

（七）會(huì)同有關(guān)部門組織竣工驗(yàn)收；

（八）開展后評價(jià)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)和完善代建制工作；

（九）組織代建制管理和技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

（十）加強(qiáng)對代建市場和代建行為的綜合管理。

第十一條【相關(guān)部門職責(zé)】財(cái)政部門行使資金管理職能，負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目資金撥付，監(jiān)督資金使用情況，對代建單位編制的工程竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行評審和審批；

建設(shè)部門負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目建設(shè)過程中的建設(shè)行政管理；

審計(jì)部門負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目概算、預(yù)算執(zhí)行情況和竣工決算的審計(jì)監(jiān)督；

監(jiān)察部門負(fù)責(zé)代建工作相關(guān)部門行政行為的監(jiān)察，依法對違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查處理；

其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，依法依規(guī)行使對代建項(xiàng)目的監(jiān)督管理。

第十二條【對管理部門一般要求】政府各相關(guān)部門在對代建項(xiàng)目依法依規(guī)履行監(jiān)管職責(zé)時(shí)，應(yīng)積極支持和促進(jìn)代建制的推行，不應(yīng)人為影響代建單位正常的代建活動(dòng)。

第二節(jié) 代建單位職責(zé)

第十三條 【基本職責(zé)】 代建單位是代建項(xiàng)目“政府出資人”的建設(shè)受托人，必須嚴(yán)格依照《代建合同》約定，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)期的組織管理和建設(shè)實(shí)施，對代建項(xiàng)目建設(shè)期的投資控制、工程造價(jià)、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、資金使用、安全生產(chǎn)等負(fù)全面責(zé)任，不得向他人轉(zhuǎn)包或分包代建項(xiàng)目。

第十四條【前期工作代理職責(zé)】前期工作代理主要職責(zé)：

（一）組織編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，代辦項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批及與該階段相關(guān)的項(xiàng)目規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評等行政許可手續(xù)；

（二）依法組織項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)等招標(biāo)活動(dòng)，并將招標(biāo)文件和招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)有關(guān)行政監(jiān)管部門備案；

（三）依法與勘察、設(shè)計(jì)單位簽訂項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)合同，并報(bào)有關(guān)行政監(jiān)管部門備案；

（四）組織開展項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件編制工作；

（五）代辦項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批及建設(shè)用地規(guī)劃許可、房屋拆遷、消防等有關(guān)行政許可手續(xù)；

（六）定期向項(xiàng)目委托單位和使用單位報(bào)送項(xiàng)目前期工作進(jìn)展情況；

（七）辦理前期工作相關(guān)文件資料的歸檔和移交；

（八）主動(dòng)接受監(jiān)察、審計(jì)部門的監(jiān)督檢查；

（九）履行《代建合同》約定的其他事項(xiàng)。

第十五條【建設(shè)實(shí)施代建職責(zé)】建設(shè)實(shí)施代建主要職責(zé)：

（一）組織項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)，與政府相關(guān)部門、使用單位溝通協(xié)調(diào)，保證在功能方面最大限度地滿足使用單位的需要；

（二）負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算（施工圖預(yù)算及相關(guān)費(fèi)用）編制工作，經(jīng)政府相關(guān)部門和使用單位審核后報(bào)財(cái)政部門審批；

（三）依法組織項(xiàng)目施工、主要材料設(shè)備采購等招標(biāo)活動(dòng)，并將招標(biāo)文件、招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)有關(guān)行政監(jiān)管部門備案；

（四）依法與施工、主要材料設(shè)備供應(yīng)單位簽訂項(xiàng)目施工、主要材料設(shè)備采購合同，并報(bào)有關(guān)行政監(jiān)管部門備案；

（五）代編項(xiàng)目投資計(jì)劃和基建支出預(yù)算，交由使用單位按規(guī)定程序報(bào)批；

（六）按照政府下達(dá)的投資計(jì)劃，提出項(xiàng)目用款申請，經(jīng)委托單位和使用單位審查后向財(cái)政部門申領(lǐng)資金；

（七）按月向委托單位、財(cái)政部門和使用單位報(bào)送工程進(jìn)度和資金使用情況，代編項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算報(bào)表；

（八）代辦項(xiàng)目建設(shè)工程規(guī)劃許可證、開工報(bào)告或施工許可證等開工前必須履行的報(bào)批手續(xù)，代辦消防、人防、市政等竣工驗(yàn)收前必須履行的報(bào)批手續(xù)；

（九）組織項(xiàng)目施工，負(fù)責(zé)代辦項(xiàng)目施工中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更、概算調(diào)整等報(bào)批手續(xù)；

（十）協(xié)助監(jiān)理單位組織項(xiàng)目中間驗(yàn)收，會(huì)同相關(guān)部門和使用單位組織竣工驗(yàn)收；

（十一）負(fù)責(zé)代編項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告；

（十二）負(fù)責(zé)將項(xiàng)目竣工及有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)資料完整地整理匯編移交，根據(jù)項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)歸屬向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)；

（十三）辦理項(xiàng)目資產(chǎn)移交手續(xù)后，向委托單位、財(cái)政、建設(shè)等行政主管部門報(bào)送項(xiàng)目代建總結(jié)報(bào)告；

（十四）主動(dòng)接受監(jiān)察、審計(jì)部門的監(jiān)督檢查；

（十五）履行《代建合同》約定的其他事項(xiàng)。

第十六條【全過程代建職責(zé)】全過程代建主要職責(zé)：

包括第十四條、第十五條所列全部內(nèi)容。

第十七條【工程采購規(guī)定要求】代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家和省的招標(biāo)投標(biāo)法律規(guī)章，對建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及主要材料和設(shè)備采購進(jìn)行公開招標(biāo)。

代建單位及其關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)不得在自己代建的項(xiàng)目中承擔(dān)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、主要材料和設(shè)備采購等工作。

第十八條【關(guān)聯(lián)服務(wù)許可范圍】代建單位具備相應(yīng)資質(zhì)和條件的，可以直接承擔(dān)代建項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告編制、招標(biāo)代理等工作。

第三節(jié) 使用單位職責(zé)

第十九條【基本職責(zé)】使用單位是代建項(xiàng)目“政府出資人”的使用受托人，負(fù)責(zé)對代建項(xiàng)目提出要求，全過程監(jiān)督代建項(xiàng)目實(shí)施，并協(xié)助支持代建單位完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。在項(xiàng)目建成后規(guī)定負(fù)責(zé)接收、使用和管理。

使用單位在履行職責(zé)時(shí)，不應(yīng)有意妨礙代建單位依據(jù)本辦法和《代建合同》開展正常的代建工作。

第二十條【項(xiàng)目代建前職責(zé)】項(xiàng)目代建前，根據(jù)項(xiàng)目需求和功能定位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建議書編制，提出建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容，按規(guī)定程序報(bào)批。

第二十一條【代建期職責(zé)】項(xiàng)目代建期間主要職責(zé)：

（一）根據(jù)授權(quán)組織項(xiàng)目代建單位的招標(biāo)工作；

（二）根據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件，向代建單位提供項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、功能配置、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；

（三）協(xié)助代建單位組織項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制和報(bào)批；

（四）協(xié)助代建單位辦理規(guī)劃、土地、施工、環(huán)保、消防、園林綠化及市政工程接用等報(bào)批手續(xù)；

（五）參與項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)和概算預(yù)算審查，對工程設(shè)計(jì)變更的合理性提出建議；

（六）監(jiān)督代建項(xiàng)目的施工、監(jiān)理、材料和設(shè)備采購等各項(xiàng)招標(biāo)活動(dòng)；

（七）監(jiān)督代建項(xiàng)目的工程質(zhì)量，施工進(jìn)度和建設(shè)資金使用；

（八）負(fù)責(zé)建設(shè)資金的籌措與結(jié)算，提出投資建議計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后，下達(dá)給代建單位；

（九）參與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，組織審核工程決算，并報(bào)有關(guān)部門審批；

（十）接收、使用和管理代建項(xiàng)目，辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)；

（十一）履行《代建合同》約定的其他事項(xiàng)。

第三章代建單位管理

第二十二條 【對代建單位基本要求】承擔(dān)政府投資項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的代建單位必須具備相應(yīng)的資質(zhì)、條件和良好的執(zhí)業(yè)信譽(yù)，具有獨(dú)立承擔(dān)履約責(zé)任的法人。代建單位實(shí)行資格評審制度，通過申報(bào)、評審取得代建資格的代建單位，方可在本省行政區(qū)域內(nèi)和在其資格許可的業(yè)務(wù)范圍與有效期內(nèi)承擔(dān)代建任務(wù)。

國家有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十三條【主管部門與資格評審】投資綜合管理部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)國家相關(guān)法律規(guī)章，本著“競爭、公開、公平、公正”的原則，制定代建單位資格評審的具體規(guī)定，組織代建單位資格評審和認(rèn)定，建立政府投資項(xiàng)目代建單位名錄庫，并向社會(huì)公布。

第二十四條【市場準(zhǔn)入】列入名錄庫的代建單位，可參與本省行政區(qū)域內(nèi)的代建項(xiàng)目投標(biāo)活動(dòng)，不受地域限制。任何地區(qū)和部門不得采取其他市場準(zhǔn)入限制，阻礙代建單位的投標(biāo)活動(dòng)。

第二十五條【代建單位資格條件】凡同時(shí)符合下列條件的組織，可以向投資綜合管理部門申請代建單位資格：

一、在本省注冊登記，具有獨(dú)立法人資格；

二、具有與代建項(xiàng)目相適應(yīng)的工程項(xiàng)目咨詢服務(wù)資質(zhì)；

三、具有與代建項(xiàng)目相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)力量和同類工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)；

四、具有與代建項(xiàng)目相適應(yīng)的資金實(shí)力和風(fēng)險(xiǎn)防范能力；

五、具有良好的財(cái)務(wù)狀況和社會(huì)信譽(yù)，無不良記錄。

第二十六條【行為限制】代建單位不得有下列行為：

（一）采取欺騙、偽造不正當(dāng)手段取得代建資格；

（二）采用賄賂、詆毀他人等不正當(dāng)手段進(jìn)行競爭；

（三）不嚴(yán)格履行《代建合同》約定，損害國家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益；

（四）未按規(guī)定接受有關(guān)行政監(jiān)督部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查；

（五）其他違法違規(guī)行為。

第二十七條【管理要求】投資綜合管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法及相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對代建單位的執(zhí)業(yè)監(jiān)督檢查，對列入名錄庫的代建單位實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。并依據(jù)浙江省企業(yè)信用管理規(guī)定，建立代建單位企業(yè)信用記錄、實(shí)行信用報(bào)告制度。

第二十八條【處罰措施】投資綜合管理部門在監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)代建單位存在本辦法第二十六條所列行為的，要及時(shí)調(diào)查核實(shí)。情況嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)予以處罰，直到撤銷代建資格。查處結(jié)果向社會(huì)公布。

第二十九條【市場建設(shè)】為適應(yīng)政府投資項(xiàng)目推行代建制的需要，投資綜合管理部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)代建市場主體建設(shè)，積極培育專業(yè)化代建單位，引導(dǎo)建立行業(yè)組織，加強(qiáng)行業(yè)自律管理，促進(jìn)代建市場健康發(fā)展。

第四章代建項(xiàng)目實(shí)施程序

第三十條【代建項(xiàng)目申報(bào)】使用單位依據(jù)相關(guān)規(guī)劃，對符合本辦法規(guī)定的政府投資項(xiàng)目，提出項(xiàng)目需求和功能定位，以及項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，建設(shè)內(nèi)容與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，組織編制項(xiàng)目建議書，按規(guī)定程序報(bào)投資綜合管理部門審批。

第三十一條【代建項(xiàng)目確定】投資綜合管理部門在項(xiàng)目建議書或初步設(shè)計(jì)書批復(fù)時(shí)，明確是否實(shí)行代建制。

實(shí)行代建制的項(xiàng)目，應(yīng)確定具體代建方式和代建單位選擇方式，同時(shí)將批復(fù)抄送財(cái)政、建設(shè)、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)行政主管部門。

第三十二條【代建單位招標(biāo)】代建單位的招標(biāo)由投資綜合管理部門授權(quán)使用單位（或項(xiàng)目主管部門）組織實(shí)施。

組織實(shí)施單位或部門（以下簡稱“招標(biāo)人”）應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件發(fā)出前，將招標(biāo)文件報(bào)投資綜合管理部門、財(cái)政部門等行政主管部門備案。行政主管部門發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件有違反法律、法規(guī)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書面形式責(zé)令其改正。

第三十三條【招標(biāo)代理與住處發(fā)布】代建單位的具體招標(biāo)工作，一般應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，由招標(biāo)人通過比選（或招標(biāo)），委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目代建單位招標(biāo)文件的編制、辦理實(shí)施招標(biāo)的相關(guān)手續(xù)。招標(biāo)文件經(jīng)行政主管部門和招標(biāo)人審核同意后，在指定媒體上公開發(fā)布。

第三十四條【評標(biāo)決標(biāo)】為確保代建單位招標(biāo)的“公開、公平、公正”，應(yīng)成立由投資綜合管理部門、財(cái)政部門、項(xiàng)目主管部門、使用單位代表和評標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人參加的項(xiàng)目代建單位招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組由招標(biāo)人負(fù)責(zé)召集。監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)過程，審查評標(biāo)報(bào)告，簽發(fā)決標(biāo)意見。項(xiàng)目中標(biāo)代建單位在指定媒體公示。

第三十五條【合同簽訂要求】代建單位確定后，由委托單位、代建單位、使用單位三方簽訂《代建合同》。依據(jù)相關(guān)批文，對項(xiàng)目的投資、質(zhì)量、工期和安全等內(nèi)容，以及各方在項(xiàng)目建設(shè)期間的責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)在《代建合同》中明確約定。

投資綜合管理部門應(yīng)當(dāng)自《代建合同》簽訂之日起七日內(nèi)將《代建合同》抄送財(cái)政、建設(shè)、審計(jì)等有關(guān)行政主管部門備案。

第三十六條【對履約擔(dān)保的規(guī)定】代建項(xiàng)目實(shí)行履約擔(dān)保金制度，簽訂《代建合同》前，代建單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向委托單位提供銀行出具的履約保函。履約保證金不得低于代建管理費(fèi)的10%，具體金額根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，在招標(biāo)文件中確定。

第三十七條 【投資控制考核依據(jù)】代建單位應(yīng)遵照國家和省有關(guān)規(guī)定，按照《代建合同》要求開展前期工作。前期工作必須達(dá)到國家有關(guān)規(guī)定要求。并根據(jù)估算控制概算、概算控制決算的原則，按中標(biāo)的投資估算，實(shí)行限額設(shè)計(jì)，控制可行性研究報(bào)告的投資估算，初步設(shè)計(jì)概算。

根據(jù)批準(zhǔn)的概算確定相應(yīng)的代建合同約定投資額，并作為代建單位控制投資和對其考核管理的依據(jù)。

第三十八條 【項(xiàng)目投資變更】核定的投資有下列情況之一的，由代建單位提出，經(jīng)使用單位和項(xiàng)目監(jiān)理單位同意，并由投資綜合管理部門會(huì)同財(cái)政部門、行業(yè)主管部門批準(zhǔn)后方可變更。

（一）因自然災(zāi)害等不可抗力造成項(xiàng)目建設(shè)條件發(fā)生重大變化的；

（二）因國家重大政策變化對項(xiàng)目造價(jià)影響較大的；

（三）因資源、水文、地質(zhì)、考古等情況發(fā)生重大技術(shù)調(diào)整的。使用單位確因?qū)嶋H需要，提出項(xiàng)目功能性調(diào)整而變更設(shè)計(jì)的，需報(bào)投資綜合管理部門審批同意后，代建單位方可按批準(zhǔn)內(nèi)容組織實(shí)施。

嚴(yán)禁在建設(shè)實(shí)施過程中，利用施工洽商或者補(bǔ)簽其他協(xié)議，隨意變更設(shè)計(jì)、增加投資。

第三十九條【項(xiàng)目采購招標(biāo)】代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)國家和省有關(guān)招投標(biāo)的法律規(guī)章，組織代建項(xiàng)目的勘測、設(shè)計(jì)、施工、主要材料和設(shè)備采購等的招標(biāo)。

代建單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件發(fā)出的同時(shí)，將招標(biāo)文件報(bào)有關(guān)行政監(jiān)管部門備案；在確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告；在合同簽訂之日起七日內(nèi)，將合同報(bào)有關(guān)行政監(jiān)管部門備案。

代建單位不得在招標(biāo)文件中對投標(biāo)人提出與項(xiàng)目等級不相適應(yīng)的資格要求，不得以特定的單位為依據(jù)編制招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件。應(yīng)貫徹好中選優(yōu)的原則，確定合理的評標(biāo)辦法，突出資信、技術(shù)占比，防止低價(jià)惡性競爭。

第四十條【竣工結(jié)算與審定】代建項(xiàng)目的施工單位應(yīng)根據(jù)監(jiān)理單位確認(rèn)的工程竣工文件和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)簽證，編制工程竣工結(jié)算，由代建單位核實(shí)并經(jīng)使用單位確認(rèn)后，依法依規(guī)報(bào)行政監(jiān)管部門審定。

第四十一條【工程驗(yàn)收與交付】代建項(xiàng)目全部建成后，必須按照國家有關(guān)規(guī)定和《代建合同》要求組織竣（交）工驗(yàn)收，工程驗(yàn)收合格后，方可交付使用。

第四十二條【項(xiàng)目資產(chǎn)移交】自項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格之日起，代建單位應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)按財(cái)政部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值，根據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬向項(xiàng)目使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，協(xié)助使用單位和產(chǎn)權(quán)管理部門辦理產(chǎn)權(quán)登記。

第四十三條【檔案資料移交】代建單位應(yīng)按照《中華人民共和國檔案法》等有關(guān)檔案管理的規(guī)定，建立完整的檔案資料。對項(xiàng)目籌劃、建設(shè)各環(huán)節(jié)的文件資料等及時(shí)進(jìn)行收集、整理、歸檔，并在交接時(shí)，一并將工程檔案，財(cái)務(wù)檔案及相關(guān)資料向使用單位和有關(guān)部門移交。

第四十四條【工程保修責(zé)任】實(shí)行全過程代建或建設(shè)實(shí)施代建的項(xiàng)目，工程保修期內(nèi)，項(xiàng)目維護(hù)由代建單位負(fù)責(zé)。工程保修期結(jié)束后，項(xiàng)目維護(hù)由使用單位負(fù)責(zé)。

第五章資金管理

第四十五條【資金管理分工】投資綜合管理部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)審批項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、投資、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，并會(huì)同財(cái)政部門和項(xiàng)目主管部門下達(dá)投資計(jì)劃；

政府撥款資金由財(cái)政部門根據(jù)下達(dá)的投資計(jì)劃、支出預(yù)算、工程進(jìn)度、相關(guān)合同等，直接撥付給代建單位或施工企業(yè)或其他相關(guān)單位；

自籌資金及其他配套資金由使用單位根據(jù)投資綜合管理部門的投資計(jì)劃可直接撥付給代建單位、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門對項(xiàng)目資金撥付進(jìn)行監(jiān)督。

代建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理具體辦法由財(cái)政部門另行制定。

第四十六條【資金撥付】《代建合同》簽訂后，代建單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)投資概算嚴(yán)格控制建設(shè)資金的使用，并根據(jù)實(shí)際工作進(jìn)度和資金需求，代編項(xiàng)目投資計(jì)劃和基建支出預(yù)算，交由使用單位審核后，按規(guī)定程序報(bào)批。

代建項(xiàng)目的自籌資金，由使用單位根據(jù)投資計(jì)劃、基建支出預(yù)算和《代建合同》約定，按相關(guān)規(guī)定及時(shí)撥付。

代建管理費(fèi)由財(cái)政部門按照《代建合同》約定，經(jīng)使用單位確認(rèn)后，按相關(guān)規(guī)定及時(shí)撥付。

第四十七條【資金財(cái)務(wù)管理】代建單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，按照規(guī)定的基建預(yù)算管理，基建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、建設(shè)資金賬戶管理制度，設(shè)立專項(xiàng)工程資金賬戶，專款專用，嚴(yán)格資金管理，單獨(dú)建賬核算，保證建設(shè)資金的安全使用。定期向財(cái)政部門報(bào)送相關(guān)材料。

由財(cái)政部門和使用單位撥付給代建單位的建設(shè)資金不列為代建單位的收入來源，代建單位不得自行從中提取代建管理費(fèi)。

第四十八條【代建管理費(fèi)計(jì)費(fèi)原則】代建管理費(fèi)是代建單位項(xiàng)目組織實(shí)施管理費(fèi)用和單位正常經(jīng)營費(fèi)用。不包括項(xiàng)目審批和建設(shè)過程中政府規(guī)定要交納的規(guī)費(fèi)、項(xiàng)目實(shí)施過程中的招標(biāo)代理費(fèi)，以及本辦法允許代建單位自行承擔(dān)的相關(guān)咨詢服務(wù)費(fèi)用。

代建管理費(fèi)計(jì)入項(xiàng)目建設(shè)成本，取代原建設(shè)單位管理費(fèi)。計(jì)費(fèi)原則應(yīng)根據(jù)代建內(nèi)容、代建責(zé)任和市場化代建特點(diǎn)，確定合理的取費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)。投資綜合管理部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門另行制定代建管理費(fèi)的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。

第四十九條【代建管理費(fèi)確定】通過招標(biāo)方式選定代建單位的項(xiàng)目，代建管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以在招標(biāo)前確定，或在招標(biāo)時(shí)通過競標(biāo)的方式確定。特殊情況或特別復(fù)雜的代建項(xiàng)目需要提高代建管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，由使用單位提出，財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門批準(zhǔn)，增加的費(fèi)用原則上在項(xiàng)目預(yù)備費(fèi)中列支。

實(shí)行分階段代建的項(xiàng)目，代建管理費(fèi)原則上按前期工作階段占30%，建設(shè)實(shí)施階段占70%分割，具體分割比例和費(fèi)用在《代建合同》中約定。

第五十條【代建管理費(fèi)支付】代建管理費(fèi)應(yīng)由財(cái)政部門按項(xiàng)目進(jìn)度分期支付，具體支付方式在《代建合同》中明確。

實(shí)行前期工作代理的項(xiàng)目，代建管理費(fèi)在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)前支付不超過80%，項(xiàng)目開工后再支付10%，余額在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后清算。

實(shí)行全過程代建或者建設(shè)實(shí)施代建的項(xiàng)目，代建管理費(fèi)在項(xiàng)目竣工前支付不超過80%，項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)后支付至90%，余額在工程保修期滿后清算。

第六章獎(jiǎng)懲與監(jiān)督

第五十一條【資金節(jié)余獎(jiǎng)勵(lì)】項(xiàng)目如期建成并竣工驗(yàn)收，建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)驗(yàn)收全部符合《代建合同》約定，質(zhì)量驗(yàn)收合格，經(jīng)工程決算審核批準(zhǔn)后，如決算投資比合同約定投資有節(jié)余，且該節(jié)余是由于代建單位通過優(yōu)化設(shè)計(jì)、加強(qiáng)管理、配合決算審核等工作形成的，經(jīng)委托單位、使用單位和財(cái)政部門共同認(rèn)定，可對代建單位給予獎(jiǎng)勵(lì)，并記入其代建業(yè)績檔案。

獎(jiǎng)勵(lì)資金從項(xiàng)目節(jié)余資金中開支。獎(jiǎng)勵(lì)資金按節(jié)余資金的10%-30%提取，最高獎(jiǎng)勵(lì)金額不超過200萬元，具體金額在項(xiàng)目代建合同中約定，其它節(jié)余資金按原投資比例分配。

第五十二條【違約賠償】代建單位在責(zé)任期內(nèi)，未能完全履行項(xiàng)目代建合同，除不可抗力外，因管理不善工作疏忽、過失，或擅自變更建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)，或與工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、主要材料和設(shè)備供應(yīng)等單位串通舞弊，致使工期延長、投資增加，或造成工程質(zhì)量不合格和安全事故的，代建單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)單位無條件返工，直到驗(yàn)收合格，由此造成的損失包括增加的投資費(fèi)用由項(xiàng)目代建單位和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、主要材料和設(shè)備供應(yīng)等單位中的責(zé)任單位共同負(fù)責(zé)賠償。有違法行為的，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

其中，由代建單位承擔(dān)的責(zé)任，一律從代建單位的履約保證金中按約定扣減；履約保證金額不足的，相應(yīng)扣減代建管理費(fèi)；代建管理費(fèi)不足的，由代建單位用自有資金支付。

第五十三條【違約連帶責(zé)任】項(xiàng)目前期工作代建單位，對項(xiàng)目因前期工作階段設(shè)計(jì)不當(dāng)造成的超概算承擔(dān)連帶責(zé)任，應(yīng)按超概算的相應(yīng)比例從履約保證金中按約定扣減；履約保證金額不足的，相應(yīng)扣減代建管理費(fèi)；代建管理費(fèi)不足的，由代建單位用自有資金支付。

第五十四條【管理部門違約責(zé)任】投資綜合管理、財(cái)政、建設(shè)、審計(jì)等有關(guān)行政主管部門的工作人員在代建項(xiàng)目實(shí)施過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法予以行政處分；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十五條【使用單位違約責(zé)任】使用單位超越《代建合同》的約定，擅自干預(yù)代建單位正常工作的，代建單位有權(quán)拒絕。因擅自干預(yù)導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)不能按期完工、投資增加、工程質(zhì)量不合格和造成安全事故的，由使用單位承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第五十六條【項(xiàng)目審計(jì)責(zé)任】審計(jì)部門應(yīng)依法加強(qiáng)對代建項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)監(jiān)督。

第五十七條【監(jiān)察責(zé)任】監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)對參與代建項(xiàng)目管理的國家行政機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的監(jiān)察，對違法違規(guī)人員依法及時(shí)予以查處。

第五十八條【代建單位違法違規(guī)責(zé)任】 經(jīng)有關(guān)部門監(jiān)督檢查確認(rèn)代建單位存在違法違規(guī)行為的，委托單位和使用單位可依法解除項(xiàng)目代建合同和其他有關(guān)合同，由此造成的損失由代建單位負(fù)責(zé)賠償。

第七章附則

第五十九條【辦法適用性】各市、縣（市、區(qū)）人民政府可參照本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定本級或本轄區(qū)政府投資項(xiàng)目代建制管理規(guī)定。

第六十條【辦法實(shí)施期】本辦法自頒布之日起實(shí)施。

第三篇：【2005】湖南省政府投資公益性項(xiàng)目代建制管理辦法(試行)（最終版）

湖南省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《湖南省政府投資公益性項(xiàng)目代建制管理辦法(試行)》的通知

各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《湖南省政府投資公益性項(xiàng)目代建制管理辦法(試行)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

湖南省人民政府辦公廳

二○○五年十二月七日

湖南省政府投資公益性項(xiàng)目代建制管理辦法（試行）

第一條 為進(jìn)一步深化投資體制改革，提高政府投資項(xiàng)目的管理水平、投資效益和工程質(zhì)量，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)[2004]20號)、《湖南省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于投資體制改革決定的實(shí)施意見》(湘政發(fā)[2005]11號)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資，是指財(cái)政預(yù)算資金、各類專項(xiàng)建設(shè)基金(資金)和其他財(cái)政性資金等的投資。

本辦法所稱公益性項(xiàng)目，主要包括：(１)黨政工團(tuán)婦、人大政協(xié)、公檢法司、人民團(tuán)體等機(jī)關(guān)的辦公業(yè)務(wù)用房及培訓(xùn)教育中心。(２)科教文衛(wèi)體、民政及社會(huì)福利等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。(３)環(huán)境保護(hù)，市政、交通及水利設(shè)施等公用事業(yè)項(xiàng)目。(４)其他公用事業(yè)項(xiàng)目。

本辦法所稱代建制，是指通過招投標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后移交給被代建單位的項(xiàng)目管理制度。

實(shí)行代建制的項(xiàng)目，使用單位在建設(shè)期間是被代建單位，項(xiàng)目管理單位是代建單位。

第三條 政府投資公益性項(xiàng)目總投資在１０００萬元及以上且政府投資占總投資５０％及以上的，實(shí)行代建制；總投資１０００萬元以下的，或政府投資占總投資５０％以下的，依據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、資金來源等因素確定。

第四條 發(fā)展改革部門會(huì)同財(cái)政等部門負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的組織實(shí)施和監(jiān)督管理，財(cái)政部門負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目資金使用的監(jiān)督管理，建設(shè)等其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好相應(yīng)工作。省本級的行政基建項(xiàng)目仍按原規(guī)定辦理。

第五條 政府投資主管部門應(yīng)會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門、被代建單位依法確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，由其依法依規(guī)確定代建單位。

第六條 代建單位應(yīng)具備下列條件：

(一)具有獨(dú)立法人資格和相應(yīng)資產(chǎn)；

(二)具有綜合甲級工程設(shè)計(jì)資質(zhì)，或綜合甲級監(jiān)理資質(zhì)，或?qū)I(yè)施工總承包一級以上資質(zhì)，或綜合甲級工程咨詢資質(zhì)；

(三)具有相應(yīng)的技術(shù)、造價(jià)、財(cái)務(wù)和項(xiàng)目管理等方面的技術(shù)和管理人員，并具有從事同類工程建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn)；

(四)具有相應(yīng)的專門機(jī)構(gòu)和管理體系。

第七條 代建單位負(fù)責(zé)完成以下工作：

(一)會(huì)同被代建單位，依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)內(nèi)容組織編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；

(二)組織開展工程勘察、設(shè)計(jì)等招投標(biāo)活動(dòng)，并將招投標(biāo)情況、中標(biāo)合同報(bào)發(fā)展改革、財(cái)政部門及建設(shè)等相關(guān)行業(yè)主管部門備案；

(三)辦理項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)建、可行性研究報(bào)告審批、土地征用房屋拆遷、環(huán)保、消防等有關(guān)手續(xù)報(bào)批工作；

(四)組織開展項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件編制報(bào)批工作；

(五)組織施工、監(jiān)理和設(shè)備材料選購招投標(biāo)活動(dòng)，并將招投標(biāo)情況、中標(biāo)合同報(bào)發(fā)展改革、財(cái)政部門及建設(shè)等相關(guān)行業(yè)主管部門備案；

(六)組織施工圖設(shè)計(jì)和報(bào)批工作；

(七)負(fù)責(zé)編報(bào)投資計(jì)劃、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證和消防、人防、園林綠化、市政等工程竣工前的有關(guān)手續(xù)；

(八)負(fù)責(zé)工程合同的洽談與簽訂工作，對工程建設(shè)實(shí)行全過程管理；

(九)按項(xiàng)目進(jìn)度申報(bào)投資計(jì)劃、項(xiàng)目用款報(bào)告，并按月向政府投資主管部門和被代建單位報(bào)送工程進(jìn)度及資金使用情況；

(十)組織工程中間驗(yàn)收，配合政府投資主管部門、相關(guān)部門和被代建單位共同組織竣工驗(yàn)收，對工程質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制；

(十一)編制工程決算報(bào)告，報(bào)財(cái)政部門審批，負(fù)責(zé)將項(xiàng)目竣工及有關(guān)技術(shù)資料整理匯編移交，并按批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值向被代建單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。

第八條 被代建單位負(fù)責(zé)完成以下工作：

(一)根據(jù)項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)的建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模和總投資額，提出項(xiàng)目使用功能配置、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；

(二)協(xié)助代建單位辦理立項(xiàng)、規(guī)劃、土地、施工、環(huán)保、消防等審批手續(xù)；

(三)參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查及施工監(jiān)理招投標(biāo)的監(jiān)督；

(四)監(jiān)督工程質(zhì)量和施工進(jìn)度，參與工程驗(yàn)收；

(五)監(jiān)督資金使用情況；

(六)負(fù)責(zé)籌措自籌資金，并按時(shí)撥款。

第九條 代建單位不得在所代建的項(xiàng)目中承擔(dān)勘察、設(shè)計(jì)、施工和設(shè)備與材料供應(yīng)，不得將所代建的項(xiàng)目轉(zhuǎn)包和分包。

代建單位具有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的，可依法行使監(jiān)理權(quán)限，并承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

第十條 代建單位應(yīng)與被代建單位簽訂代建合同，明確代建形式、范圍、權(quán)利義務(wù)和獎(jiǎng)懲措施等，并報(bào)發(fā)展改革、財(cái)政及建設(shè)等有關(guān)部門。

代建單位應(yīng)提供不低于項(xiàng)目總投資１０％的履約擔(dān)保。履約擔(dān)保應(yīng)采用保證的方式，保證人對其出具的保函承擔(dān)連帶責(zé)任。

被代建單位不能履行合同時(shí)，依照合同應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。

第十一條 政府投資主管部門會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門根據(jù)相關(guān)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目投資總額和代建單位承擔(dān)的工作量，限定代建費(fèi)的最高比例。具體項(xiàng)目代理費(fèi)用通過招投標(biāo)確定，經(jīng)審定后計(jì)入項(xiàng)目總投資。

第十二條 監(jiān)理費(fèi)由財(cái)政部門直接撥付給監(jiān)理單位。

第十三條 項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算由有關(guān)行業(yè)主管部門進(jìn)行審查，會(huì)簽政府投資主管部門后，予以批復(fù)。

第十四條 代建單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概算實(shí)施投資控制，實(shí)行限額設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)概算不得超過可行性研究報(bào)告批復(fù)投資總額１０％，工程預(yù)算嚴(yán)格控制在批復(fù)的工程概算以內(nèi)。

但有下列情形之一的，由代建單位提出，經(jīng)被代建單位同意，并按程序經(jīng)政府投資主管部門和有關(guān)行業(yè)主管部門批準(zhǔn)后可進(jìn)行調(diào)整：

(一)資源、水文、地質(zhì)、考古等情況有重大變化引起建設(shè)方案變動(dòng)的；

(二)因自然災(zāi)害等不可抗力造成項(xiàng)目發(fā)生重大變化的；

(三)國家相關(guān)政策調(diào)整引起概算發(fā)生重大變化的。

第十五條 項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算批準(zhǔn)后，政府投資主管部門將投資計(jì)劃下達(dá)給被代建制單位。屬于財(cái)政管理的資金，使用時(shí)由代建單位向被代建單位提出支付申請，被代建單位按國庫集中支付有關(guān)程序辦理支付。

第十六條 項(xiàng)目決算投資經(jīng)財(cái)政或?qū)徲?jì)部門審查后，比合同約定有節(jié)余的，按政府投資節(jié)余資金的一定比例，由政府投資主管部門對代建單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第十七條 項(xiàng)目投資、質(zhì)量、工期控制未達(dá)到合同約定的，代建單位承擔(dān)法律、法規(guī)的規(guī)定和合同約定的相關(guān)責(zé)任，三年內(nèi)不得承擔(dān)政府投資公益性項(xiàng)目的代建。

代建單位及其法人代表對項(xiàng)目在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)承擔(dān)相關(guān)質(zhì)量責(zé)任，其它相關(guān)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。參與項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)單位，有違法、違規(guī)或不履行合同的，承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，并不得再參與政府投資代建項(xiàng)目的投標(biāo)。

第十八條 項(xiàng)目由重大建設(shè)項(xiàng)目稽察特派員辦公室進(jìn)行全過程監(jiān)管，財(cái)政部門進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，審計(jì)部門進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，有關(guān)部門按職能分工進(jìn)行工程質(zhì)量安全監(jiān)督。

第十九條 本辦法由省發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第二十條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)行。

第四篇：湖南省政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法

湖南省政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法

第一章

總 則

第一條 為進(jìn)一步深化投資體制改革，規(guī)范政府對企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)行為，實(shí)現(xiàn)便利、高效服務(wù)和有效管理，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法》（國家發(fā)改委令第11號）、《湖南省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于投資體制改革決定的實(shí)施意見》（湘政發(fā)〔2005〕11號）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 實(shí)行核準(zhǔn)制的投資項(xiàng)目范圍和項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)權(quán)限，由省人民政府頒布的《湖南省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）》（湘政發(fā)〔2014〕7號，以下簡稱《核準(zhǔn)目錄》）確定。

前款所稱項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)，是指《核準(zhǔn)目錄》中規(guī)定具有項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限的行政機(jī)關(guān)?！逗藴?zhǔn)目錄》所稱省政府投資主管部門是指省發(fā)改委以及省政府規(guī)定具有投資管理職能的其他部門；《核準(zhǔn)目錄》規(guī)定由市州、縣市區(qū)人民政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目，其具體項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)由市州人民政府決定。

項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行的核準(zhǔn)是行政許可事項(xiàng)，實(shí)施行政許可所需經(jīng)費(fèi)由本級財(cái)政予以保障。

第三條 企業(yè)投資建設(shè)實(shí)施核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)要求編制項(xiàng)目申請報(bào)告，取得依法應(yīng)當(dāng)附具的有關(guān)文件后，按照規(guī)定報(bào)送項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。

第四條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對企業(yè)提交的項(xiàng)目申請報(bào)告，應(yīng)當(dāng)主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面依法進(jìn)行審查，作出是否予以核準(zhǔn)的決定，并加強(qiáng)監(jiān)督管理。

項(xiàng)目的市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源、產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不得干預(yù)企業(yè)的投資自主權(quán)。實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，不再審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和開工報(bào)告。

第五條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)規(guī)定，不得擅自設(shè)置核準(zhǔn)審查條件，不得超出辦理時(shí)限。

第六條 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將核準(zhǔn)過程、核準(zhǔn)結(jié)果予以公開。

第七條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立項(xiàng)目核準(zhǔn)管理在線運(yùn)行系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)核準(zhǔn)過程和結(jié)果的可查詢、可監(jiān)督。

第八條 外商投資項(xiàng)目和境外投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)辦法另行制定，其他各類企業(yè)在湖南境內(nèi)投資建設(shè)的項(xiàng)目按本辦法執(zhí)行。

第二章 項(xiàng)目申請報(bào)告的內(nèi)容及編制

第九條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)送項(xiàng)目申請報(bào)告（一式5份）。項(xiàng)目申請報(bào)告應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目單位自主選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制，其中由國家發(fā)改委核準(zhǔn)的項(xiàng)目，其項(xiàng)目申請報(bào)告應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的甲級工程咨詢機(jī)構(gòu)編制；由省政府投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，其項(xiàng)目申請報(bào)告應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的乙級及以上工程咨詢機(jī)構(gòu)編制。

第十條 項(xiàng)目申請報(bào)告應(yīng)當(dāng)主要包括以下內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目單位情況；

（二）擬建項(xiàng)目情況；

（三）資源利用和生態(tài)環(huán)境影響分析；

（四）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響分析。

第十一條 省政府投資主管部門根據(jù)國務(wù)院投資主管部門頒布的項(xiàng)目申請報(bào)告通用文本、主要行業(yè)項(xiàng)目申請報(bào)告示范文本、項(xiàng)目核準(zhǔn)文件格式文本的規(guī)范要求，指導(dǎo)企業(yè)的項(xiàng)目申報(bào)工作。

項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循便民、高效原則，制定并公開《服務(wù)指南》，列明項(xiàng)目核準(zhǔn)的申報(bào)材料和所需附件、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時(shí)限等內(nèi)容，提高工作透明度，為項(xiàng)目單位提供指導(dǎo)和服務(wù)。

第十二條 項(xiàng)目單位在報(bào)送項(xiàng)目申請報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定附送以下文件：

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書（以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的項(xiàng)目）；

（二）國土資源行政主管部門出具的用地預(yù)審意見（不涉及新增用地，在已批準(zhǔn)的建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行改擴(kuò)建的項(xiàng)目，以及通過“招拍掛”方式取得用地的建設(shè)項(xiàng)目，可以不進(jìn)行用地預(yù)審）；

（三）環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評價(jià)審批文件；

（四）節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見；

（五）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。

第十三條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)對所有申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第三章 核準(zhǔn)程序

第十四條 企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)當(dāng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國家、省、市州核準(zhǔn)權(quán)限及有關(guān)規(guī)定，向相應(yīng)的項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)送項(xiàng)目申請報(bào)告。

中央在湘單位投資建設(shè)應(yīng)當(dāng)分別由國家發(fā)改委、國務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，可直接向國家發(fā)改委、國務(wù)院行業(yè)管理部門報(bào)送項(xiàng)目申請報(bào)告，但須分別附省發(fā)展改革部門、行業(yè)管理部門意見。省內(nèi)其他企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)當(dāng)分別由國家發(fā)改委、國務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)分別由省發(fā)改委、省政府行業(yè)管理部門初審后分別向國家發(fā)改委、國務(wù)院行業(yè)管理部門報(bào)送項(xiàng)目申請報(bào)告。

中央在湘單位、省直有關(guān)部門所屬單位、省管企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)當(dāng)由省政府投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由中央在湘單位、省直有關(guān)部門、省管企業(yè)直接向省政府投資主管部門提出申請，并附項(xiàng)目所在地市州政府投資主管部門意見。省內(nèi)其他企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由省政府投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由所在市州或縣市政府投資主管部門提出初審意見后，向省政府投資主管部門提出項(xiàng)目申請報(bào)告。

企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由國家發(fā)改委審核后報(bào)國務(wù)院核準(zhǔn)；企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)當(dāng)由省政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由省發(fā)改委審核后報(bào)省政府核準(zhǔn)。

第十五條 申報(bào)材料不齊全或者不符合有關(guān)要求的，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申報(bào)材料后5個(gè)工作日內(nèi)一次告知項(xiàng)目單位補(bǔ)正。

項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)受理或者不予受理申報(bào)材料，都應(yīng)當(dāng)出具加蓋本機(jī)關(guān)專用印章并注明日期的書面憑證。對于受理的申報(bào)材料，書面憑證應(yīng)注明編號，項(xiàng)目單位可以根據(jù)編號在線查詢、監(jiān)督核準(zhǔn)過程和結(jié)果。

第十六條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在正式受理申報(bào)材料后，如有必要，應(yīng)在4個(gè)工作日內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定委托工程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。編制項(xiàng)目申請報(bào)告的工程咨詢機(jī)構(gòu)不得承擔(dān)同一項(xiàng)目的評估工作。工程咨詢機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目單位存在控股、管理關(guān)系或者負(fù)責(zé)人為同一人的，該工程咨詢機(jī)構(gòu)不得承擔(dān)該項(xiàng)目單位的項(xiàng)目評估工作。接受委托的工程咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出評估報(bào)告，并對評估結(jié)論承擔(dān)責(zé)任。

評估費(fèi)用由委托評估的項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)承擔(dān)，評估機(jī)構(gòu)及其工作人員不得收取項(xiàng)目單位的任何費(fèi)用。

第十七條 對于涉及有關(guān)行業(yè)管理部門職能的項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)商請有關(guān)行業(yè)管理部門在7個(gè)工作日內(nèi)出具書面審查意見。有關(guān)行業(yè)管理部門逾期沒有反饋書面審查意見的，視為同意。

第十八條 對于可能會(huì)對公眾利益構(gòu)成重大影響的項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式征求公眾意見。對于特別重大的項(xiàng)目，可以實(shí)行專家評議制度。

第十九條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在正式受理申報(bào)材料后20個(gè)工作日內(nèi)做出是否予以核準(zhǔn)的決定，或向上級項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出審核意見。20個(gè)工作日內(nèi)不能做出決定的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知項(xiàng)目單位。

項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)需要委托評估或進(jìn)行專家評議的，所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將咨詢評估或?qū)＜以u議所需時(shí)間書面告知項(xiàng)目單位。

第二十條 對于同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具項(xiàng)目核準(zhǔn)文件并依法將核準(zhǔn)決定向社會(huì)公開；對于不同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具不予核準(zhǔn)決定書，說明不予核準(zhǔn)的理由。

屬于省政府核準(zhǔn)權(quán)限的項(xiàng)目，由省發(fā)改委根據(jù)省政府的意見出具項(xiàng)目核準(zhǔn)文件或者不予核準(zhǔn)決定書。

項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)出具項(xiàng)目核準(zhǔn)文件或者不予核準(zhǔn)決定書應(yīng)當(dāng)抄送同級行業(yè)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能審查等相關(guān)部門和下級項(xiàng)目核準(zhǔn)、初審機(jī)關(guān)。

第二十一條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化自我約束，制定并嚴(yán)格遵守內(nèi)部《工作規(guī)則》，明確受理申請、要件審查、委托評估、征求行業(yè)審查意見、內(nèi)部會(huì)簽、限時(shí)辦結(jié)、信息公開等辦事規(guī)則，充分利用信息化手段，提高核準(zhǔn)工作效率。

第二十二條 項(xiàng)目單位對項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)決定有異議的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第四章 核準(zhǔn)內(nèi)容及效力

第二十三條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)主要根據(jù)以下條件對項(xiàng)目進(jìn)行審查：

（一）符合國家法律法規(guī)和宏觀調(diào)控政策；

（二）符合發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；

（三）合理開發(fā)并有效利用了資源；

（四）不影響我國國家安全、經(jīng)濟(jì)安全和生態(tài)安全；

（五）對公眾利益，特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益不產(chǎn)生重大不利影響。

第二十四條 項(xiàng)目單位依據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，依法辦理規(guī)劃許可、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)等相關(guān)手續(xù)。

第二十五條 項(xiàng)目核準(zhǔn)文件自印發(fā)之日起有效期2年。在有效期內(nèi)未開工建設(shè)的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前的30個(gè)工作日之前向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請延期，原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延期的決定。在有效期內(nèi)未開工建設(shè)也未按照規(guī)定向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請延期的，原項(xiàng)目核準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。

第二十六條 取得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的項(xiàng)目，有下列情形之一的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書面形式向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出調(diào)整申請。原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目具體情況，出具書面確認(rèn)意見或者要求其重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。

（一）建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變更的；

（二）建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容發(fā)生較大變化的；

（三）項(xiàng)目變更可能對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等產(chǎn)生重大不利影響的；

（四）需要對項(xiàng)目核準(zhǔn)文件所規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整的其他情形。

第五章 監(jiān)督管理和法律責(zé)任

第二十七條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同行業(yè)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃（建設(shè)）、國土資源、環(huán)境保護(hù)、金融監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，加強(qiáng)對企業(yè)投資項(xiàng)目的稽察和監(jiān)管。

第二十八條 對于未按規(guī)定取得規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評審批、節(jié)能審查意見的項(xiàng)目，各級項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不得予以核準(zhǔn)。對于未按規(guī)定履行核準(zhǔn)手續(xù)或者未取得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃（建設(shè)）、國土資源、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款。

第二十九條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同行業(yè)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃（建設(shè)）、國土資源、環(huán)境保護(hù)、金融監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門加快完善信息系統(tǒng)，建立發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、誠信記錄等信息的橫向互通制度，及時(shí)通報(bào)對違法違規(guī)行為的查處情況，實(shí)現(xiàn)行政審批和市場監(jiān)管的信息共享。

第三十條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法有關(guān)規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）超越法定職權(quán)予以核準(zhǔn)的；

（二）對不符合法定條件的項(xiàng)目予以核準(zhǔn)的；

（三）對符合法定條件的項(xiàng)目不予核準(zhǔn)的；

（四）擅自增減核準(zhǔn)審查條件的；

（五）不在法定期限內(nèi)作出核準(zhǔn)決定的；

（六）不依法履行監(jiān)管職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的。

第三十一條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)工作人員，在項(xiàng)目核準(zhǔn)過程中索取或者收受他人財(cái)物或者牟取其他利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第三十二條 工程咨詢評估機(jī)構(gòu)及其人員、參與專家評議的專家，在編制項(xiàng)目申請報(bào)告、受項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)委托開展評估或者參與專家評議過程中，不遵守國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。

第三十三條 項(xiàng)目單位以隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假申報(bào)材料等不正當(dāng)手段申請核準(zhǔn)的，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不予受理或者不予核準(zhǔn)；已經(jīng)取得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法撤銷該項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，已經(jīng)開工建設(shè)的，依法責(zé)令其停止建設(shè)。相應(yīng)的項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將其納入不良信用記錄，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

第三十四條 對屬于實(shí)行核準(zhǔn)制的范圍但未依法取得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件而擅自開工建設(shè)的項(xiàng)目，以及未按照項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的要求進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，相應(yīng)的項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將其納入不良信用記錄，依法責(zé)令其停止建設(shè)或者限期整改，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

第六章

附 則

第三十五條 市州人民政府可以按照國家有關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，制訂本地區(qū)具體實(shí)施辦法。

第三十六條 省內(nèi)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等投資建設(shè)《核準(zhǔn)目錄》規(guī)定實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，按照本辦法執(zhí)行。

第三十七條 省政府辦公廳湘政辦發(fā)〔2005〕36號頒布的《湖南省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》同時(shí)廢止。

第五篇：湖南省政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)全過程管理辦法

湖南省政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)全過程管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，建立科學(xué)的政府投資管理機(jī)制，規(guī)范政府投資行為，提高政府投資效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《財(cái)政投資評審管理規(guī)定》、《湖南省國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》、《湖南省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資，是指使用下列資金（或資產(chǎn)）進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資。

（一）本級財(cái)政預(yù)算資金。

（二）上級部門專項(xiàng)補(bǔ)助資金。

（三）國債資金。

（四）國際金融組織和國外政府貸款等政府主權(quán)外債資金。

（五）通過政府信用貸款或政府承諾償還的方式所籌資金。

（六）其他政府性資金或資產(chǎn)。

第三條 凡涉及政府投資新建、擴(kuò)建、改建、維護(hù)改造的建設(shè)類項(xiàng)目，適用本辦法。

國家和省對使用國際金融組織和國外政府貸款等政府主權(quán)外債資金及中央和省財(cái)政專項(xiàng)資金的項(xiàng)目另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條 發(fā)展和改革部門是政府投資主管部門（以下稱投資主管部門），負(fù)責(zé)本級政府投資計(jì)劃編制、投資項(xiàng)目審批和項(xiàng)目資金計(jì)劃下達(dá)等綜合監(jiān)督管理。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目資金預(yù)算編制、資金撥付審核、政府采購管理、財(cái)務(wù)活動(dòng)監(jiān)督等工作，并對工程項(xiàng)目竣工（財(cái)務(wù)）決算進(jìn)行審核、批復(fù)。

建設(shè)部門負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目實(shí)施過程中造價(jià)、工期、質(zhì)量的監(jiān)管。

審計(jì)部門負(fù)責(zé)對政府投資項(xiàng)目施工圖預(yù)算、結(jié)算及竣工決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，并對重大項(xiàng)目跟蹤審計(jì)。

監(jiān)察部門負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目行政監(jiān)察和廉政建設(shè)監(jiān)督。

第五條 建設(shè)項(xiàng)目的基本建設(shè)程序（按編號順序執(zhí)行）：

（一）立項(xiàng)（項(xiàng)目建議書）審批，可同時(shí)核準(zhǔn)勘察和設(shè)計(jì)招標(biāo)方案。

（二）規(guī)劃選址，用地預(yù)審，環(huán)境影響評價(jià)，節(jié)能評估和審查，以及根據(jù)項(xiàng)目情況按規(guī)定必須完成的相關(guān)審查批復(fù)。

（三）可行性研究報(bào)告的批復(fù)，同時(shí)核準(zhǔn)招標(biāo)方案。

（四）用地審批，工程規(guī)劃許可，詳細(xì)勘察，初步設(shè)計(jì)審查，概算審查等。

（五）下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃，依法招標(biāo)采購。

（六）中標(biāo)合同審查、簽訂和備案。

（七）施工許可，開工建設(shè)。

（八）竣工驗(yàn)收。

（九）結(jié)算、決算審查和資金支付。

（十）資產(chǎn)移交及后評估。

第六條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)，是指建設(shè)工程從籌建到竣工驗(yàn)收交付使用全過程所需的全部工程費(fèi)用，包括建筑安裝工程費(fèi)用、設(shè)備及工器具購置費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期貸款及利息、稅金等總費(fèi)用。政府投資建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)活動(dòng)，包括投資估算編制、審核及項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)；設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、竣工結(jié)算、招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制和審核；建設(shè)工程施工合同價(jià)款的調(diào)整；造價(jià)簽證和造價(jià)索賠；各階段的工程造價(jià)控制；計(jì)價(jià)依據(jù)的制定及對建設(shè)工程造價(jià)行業(yè)的監(jiān)督管理等與建設(shè)工程造價(jià)有關(guān)的活動(dòng)。

第七條

政府投資建設(shè)工程實(shí)行投資估算控制工程概算，工程概算控制工程預(yù)算，工程預(yù)算控制竣工結(jié)算的原則。并分五階段進(jìn)行，可研階段（投資估算控制）、設(shè)計(jì)階段（工程概算控制）、招投標(biāo)階段（工程預(yù)算和施工合同造價(jià)控制）、施工階段（設(shè)計(jì)變更、隱蔽工程量及其費(fèi)用等控制）、竣工驗(yàn)收階段（竣工結(jié)算控制）。

第二章項(xiàng)目統(tǒng)籌和前期管理

第八條 建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目儲(chǔ)備制度。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市發(fā)展需要，由各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、國資委、規(guī)劃、國土資源、市政公用、園林綠化等部門提出城市市政基礎(chǔ)設(shè)施中長期建設(shè)

項(xiàng)目的建議，報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾夂蠹{入建設(shè)項(xiàng)目庫。

第九條 建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行計(jì)劃管理制度。由各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、國資委、規(guī)劃、國土資源、水利、城建投、經(jīng)建投、交通投、市政公用、園林綠化等部門，根據(jù)城市發(fā)展需要及資金籌集、項(xiàng)目準(zhǔn)備、土地供應(yīng)等情況，提出城市市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃方案，報(bào)當(dāng)?shù)厥腥嗣裾夂蠼M織實(shí)施。

第十條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)做好工程項(xiàng)目的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，經(jīng)發(fā)展改革、規(guī)劃、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門審批同意后，方可開工建設(shè)。

第三章 工程設(shè)計(jì)及設(shè)計(jì)審查備案管理

第十一條 項(xiàng)目單位依法選擇勘察、設(shè)計(jì)單位，依據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、用地紅線、土地使用證等文件資料進(jìn)行初步設(shè)計(jì)報(bào)行業(yè)主管部門審批。

初步設(shè)計(jì)遵循投資估算控制設(shè)計(jì)概算的原則進(jìn)行限額設(shè)計(jì)。沒有完成可行性研究報(bào)告審批（或項(xiàng)目申請報(bào)告核準(zhǔn)）的項(xiàng)目不得進(jìn)行初步設(shè)計(jì)審批。

第十二條 項(xiàng)目完成初步設(shè)計(jì)審查后必須編制設(shè)計(jì)概算報(bào)告向概算審查部門報(bào)審。設(shè)計(jì)概算是指工程項(xiàng)目從籌建到竣工驗(yàn)收交付使用全過程所需發(fā)生的全部費(fèi)用，包括：工程建設(shè)費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)（含拆遷管理部門核定的征地拆遷費(fèi)）、預(yù)備費(fèi)和建設(shè)期貸款利息等。設(shè)計(jì)概算超過投資估算（除征地拆遷費(fèi)）10%的，必須重新報(bào)批可行性研究報(bào)告或修改初步設(shè)計(jì)。

政府投資的市政、交通、水利項(xiàng)目的設(shè)計(jì)概算分別由行業(yè)主管部門審查，并報(bào)政府投資主管部門會(huì)簽；其他政府投資項(xiàng)目的設(shè)計(jì)概算由政府投資主管部門審查。

第十三條 經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算是項(xiàng)目投資的最高限額，是投資主管部門下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃的依據(jù)。特殊情況需要調(diào)整投資規(guī)?；蚪ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，必須事先報(bào)投資主管部門會(huì)同行業(yè)主管部門按程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)。

第十四條 項(xiàng)目建設(shè)單位依法委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，并委托施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，報(bào)行業(yè)主管部門備案。

第十五條 項(xiàng)目建設(shè)單位依法委托中介機(jī)構(gòu)編制工程預(yù)算報(bào)審計(jì)部門審查。

施工圖預(yù)算不得超過批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算中工程建設(shè)費(fèi)用。

第四章 項(xiàng)目建設(shè)管理

第十六條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)、管理和運(yùn)營。不具備實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制條件的政府投資項(xiàng)目，經(jīng)政府批準(zhǔn)實(shí)行項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)制，政府授權(quán)委托投資主管部門、財(cái)政部門與項(xiàng)目主管部門簽訂項(xiàng)目管理責(zé)任書。

第十七條 非經(jīng)營性政府投資公益性項(xiàng)目推行代建制。對實(shí)施代建制的項(xiàng)目，在項(xiàng)目建議書或項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)時(shí)予以明確。代建單位由投資主管部門會(huì)同政府出資部門、項(xiàng)目行政主管部門，依法通過招標(biāo)方式選定。

第十八條 政府投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和及工程造價(jià)編制與審查、重要設(shè)備材料的采購，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)；其他屬于政府采購目錄范圍的應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府采購。

投資主管部門會(huì)同行業(yè)主管部門等有關(guān)部門負(fù)責(zé)對政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的全過程監(jiān)管。

第十九條 政府投資項(xiàng)目必須實(shí)行合同備案制。其勘察設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備材料采購和工程監(jiān)理，以及代建、項(xiàng)目法人招標(biāo)等都要依法簽訂合同。各類合同必須符合《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》和相關(guān)規(guī)定，且必須按招標(biāo)采購確定的金額簽訂；并實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)合同文本。

嚴(yán)禁任何單位超概（預(yù)）算簽訂建設(shè)合同或未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)擅自變更、補(bǔ)簽合同。

第二十條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行工程監(jiān)理制。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)程、工程設(shè)計(jì)文件和監(jiān)理合同以及其他工程建設(shè)合同，對工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理。

第二十一條 政府投資項(xiàng)目發(fā)生特殊情況且不是人為原因造成的工程內(nèi)容或工程量增加，由項(xiàng)目建設(shè)單位提出并提供相關(guān)資料，報(bào)行業(yè)主管、投資主管、審計(jì)、財(cái)政部門共同確認(rèn)。如遇突發(fā)事故，出現(xiàn)危及生命和財(cái)產(chǎn)安全等緊急情況時(shí)，可采取現(xiàn)場必要搶險(xiǎn)措施，同時(shí)向項(xiàng)目主管部門報(bào)告；需增加投資的，需在2個(gè)工作日內(nèi)向行業(yè)主管部門和投資主管部門遞交追加投資的預(yù)報(bào)告，投資主管部門按規(guī)定程序補(bǔ)辦相關(guān)審批手續(xù)。

第二十二條 政府投資項(xiàng)目必須嚴(yán)格實(shí)行現(xiàn)場工程量簽證制度。項(xiàng)目建設(shè)因政策性調(diào)整、不可抗力因素或不可預(yù)見因素需要且可以進(jìn)行工程變更的，由項(xiàng)目建設(shè)單位事先提出變更方案，按規(guī)定程序報(bào)原審批部門審查批準(zhǔn)后方可進(jìn)行工程變更；其余情況不得進(jìn)行工程變更。

投資規(guī)模發(fā)生變更的，必須事先報(bào)投資主管部門會(huì)同相關(guān)部門按程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)；造成投資增加的，事后補(bǔ)辦無效。

第二十三條 國有投資建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施階段，對工程造價(jià)實(shí)行“三備案”制度。

（一）工程項(xiàng)目招標(biāo)結(jié)束后，建設(shè)工程的發(fā)包、承包雙方當(dāng)事人須依法在施工合同中約定建設(shè)工程造價(jià)及調(diào)整內(nèi)容和方式，并將招標(biāo)文件、投標(biāo)文件（含投標(biāo)報(bào)價(jià)預(yù)算書）、施工合同報(bào)建設(shè)行業(yè)主管部門備案，建設(shè)行業(yè)主管部門核驗(yàn)備案后，簽發(fā)《國有投資建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)備案表》。否則，建設(shè)行政主管部門不予辦理工程開工相關(guān)手續(xù)。

（二）項(xiàng)目施工過程中，如發(fā)生上述第二十一條、第二十二條中合同約定的調(diào)整，在調(diào)整工程造價(jià)時(shí)，應(yīng)及時(shí)提供發(fā)包、承包雙方當(dāng)事人和工程監(jiān)理人員簽字等書面材料，報(bào)建設(shè)行業(yè)主管部門備案，建設(shè)行業(yè)主管部門簽發(fā)《國有投資建設(shè)項(xiàng)目工程調(diào)整造價(jià)備案表》，作為工程竣工結(jié)算審核的依據(jù)。

（三）工程竣工結(jié)算，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自審核完畢之日起在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，報(bào)建設(shè)行業(yè)主管部門備案，建設(shè)行業(yè)主管部門簽發(fā)《國有投資建設(shè)項(xiàng)目工程竣工結(jié)算備案表》。凡未依程序進(jìn)行的，工程質(zhì)量監(jiān)督

部門不予辦理工程質(zhì)量竣工備案。

第二十四條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。政府投資項(xiàng)目的相關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目法人代表和勘察設(shè)計(jì)、施工以及監(jiān)理單位的相關(guān)責(zé)任人，按各自的職責(zé)對工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。

第二十五條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)科學(xué)確定工期且必須在中標(biāo)合同確定的工期內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)，并依法相關(guān)部門按各自職責(zé)進(jìn)行驗(yàn)收竣工驗(yàn)收和交接制度。

第二十六條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目后評價(jià)制度。在項(xiàng)目交付試用期滿后，投資主管部門會(huì)同財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門依照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目后評價(jià)，并將評價(jià)結(jié)論報(bào)告同級人民政府。

第四章 監(jiān)督檢查

第二十七條 實(shí)行政府投資項(xiàng)目巡查制度。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局定期牽頭組織監(jiān)察、發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃、國土資源、市政公用、園林綠化等部門及其相關(guān)專家對工程形象進(jìn)度、工程質(zhì)量、工程安全、文明施工管理，以及建設(shè)、施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、檢測等各方責(zé)任主體行為進(jìn)行督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)責(zé)成整改。

第二十八條 行政監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對政府投資項(xiàng)目涉及的相關(guān)單位和部門的行政職責(zé)履行情況依法進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、廉政監(jiān)察。

第二十九條 政府投資實(shí)行信息公開制度。

（一）政府門戶網(wǎng)站建立政府投資項(xiàng)目信息專欄，接受人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和社會(huì)各界的監(jiān)督。

（二）投資主管部門在信息專欄中發(fā)布政府對投資調(diào)控目 標(biāo)、主要調(diào)控政策、重點(diǎn)行業(yè)投資狀況和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄等信息，發(fā)揮政府投資對全社會(huì)投資的引導(dǎo)作用。

（三）行業(yè)主管部門在信息專欄中公開本行業(yè)政府投資項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容，總投資額及政府資金安排，項(xiàng)目建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的名稱、責(zé)任人姓名、開工和竣工時(shí)間等詳細(xì)信息。

（四）項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在施工現(xiàn)場的顯著位置公布項(xiàng)目信息。

（五）政府有關(guān)部門要公布舉報(bào)電話等投訴舉報(bào)方式，受理公民、法人和其他組織投訴、舉報(bào)政府投資項(xiàng)目審批和建設(shè)實(shí)施中的違法行為。

第 五 章 責(zé)任追究

第三十條 本辦法所指項(xiàng)目建設(shè)單位，是負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目實(shí)施和建設(shè)管理的法人實(shí)體或政府部門。項(xiàng)目建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期整改，將其不良行為記入信用檔案，在媒體上予以公布；造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；其單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人按違紀(jì)論處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未履行基本建設(shè)程序的。

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大投資規(guī)模、改變建設(shè)內(nèi)容的。

（三）未依法組織招標(biāo)投標(biāo)的。

（四）轉(zhuǎn)移、侵占或挪用建設(shè)資金的。

（五）未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格即交付使用的。

（六）其他違反本辦法和相關(guān)法律、法規(guī)的行為。

第三十一條 政府有關(guān)行政管理部門有下列行為之一的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，不改正的，按違紀(jì)論處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反國家相關(guān)規(guī)定和基本建設(shè)程序進(jìn)行立項(xiàng)、環(huán)評、可研、勘察設(shè)計(jì)和概算、規(guī)劃用地等批復(fù)或許可的。

（二）違反本辦法規(guī)定批準(zhǔn)超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超估算和概算的。

（三）干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的。

（四）違反本辦法規(guī)定撥付資金的。

（五）審查或監(jiān)督結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)或弄虛作假的。

（六）其他違反本辦法以及相關(guān)法律、法規(guī)的行為。

第三十二條 承擔(dān)政府投資項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)和參建單位及其從業(yè)人員與項(xiàng)目單位或相關(guān)方進(jìn)行串通違規(guī)操作的，出具的成果報(bào)告或?qū)彶榻Y(jié)論嚴(yán)重失實(shí)的，或造成項(xiàng)目質(zhì)量低劣的，根據(jù)情節(jié)輕重，將其不良行為記入信用檔案，在媒體上予以公布，或相關(guān)部門在5年內(nèi)不得委托其承擔(dān)政府投資項(xiàng)目的相關(guān)業(yè)務(wù)；造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條 政府投資項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量或安全生產(chǎn)事故的，除依法追究參建單位、項(xiàng)目建設(shè)單位法定代表人和直接責(zé)任人的法律責(zé)任外，還要依法追究項(xiàng)目相關(guān)管理部門負(fù)責(zé)人及經(jīng)辦人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條 國家機(jī)關(guān)工作人員在政府投資項(xiàng)目實(shí)施過程中濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄，玩忽職守、監(jiān)管不力、行政不作為或亂作為，以及行政過失等失職瀆職行為造成重大損失的，依法依紀(jì)追究責(zé)任單位主管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第 章 附 則

第三十五條 本辦法以外的其他政府性投資管理辦法另行制定。

第三十六條 本辦法自 年 月 日起施行。