第一篇：國務(wù)院關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案的通知

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系

試點(diǎn)方案的通知

國發(fā)[2000]42號(hào)

頒布時(shí)間：2003-4-17發(fā)文單位：中央國務(wù)院

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)方案》（以下簡稱《試點(diǎn)方案》）已經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照《試點(diǎn)方案》組織試點(diǎn)?，F(xiàn)就試點(diǎn)工作的有關(guān)問題通知如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行

建立完善的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，是關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的一件大事。各地區(qū)和有關(guān)部門都要充分認(rèn)識(shí)做好試點(diǎn)工作的重大意義，切實(shí)加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，保證試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。國務(wù)院將成立由勞動(dòng)保障部牽頭的國務(wù)院完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)工作小組（以下簡稱國務(wù)院試點(diǎn)工作小組），負(fù)責(zé)對試點(diǎn)工作的具體協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。試點(diǎn)地區(qū)也要成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體組織試點(diǎn)

工作。

二、嚴(yán)格選定試點(diǎn)市，精心組織實(shí)施

國務(wù)院確定，只選擇遼寧省在全省范圍內(nèi)進(jìn)行完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)；其他省、自治區(qū)、直轄市自行決定是否進(jìn)行試點(diǎn)，如決定試點(diǎn)，可確定1個(gè)具備條件的市進(jìn)行試點(diǎn)。各地區(qū)確定的試點(diǎn)市名單要報(bào)國務(wù)院試點(diǎn)工作小組備案。試點(diǎn)市一經(jīng)確定，要根據(jù)《試點(diǎn)方案》盡快擬定具體的工作計(jì)劃和實(shí)施辦法，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

三、及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善有關(guān)政策

各試點(diǎn)地區(qū)要注意研究試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題并積極探索解決問題的辦法，重要情況要及時(shí)向國務(wù)院試點(diǎn)工作小組報(bào)告。國務(wù)院試點(diǎn)工作小組要切實(shí)加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的跟蹤、指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善有關(guān)政策，切實(shí)解決工作中遇到的問題。

除遼寧省和其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的試點(diǎn)市外，其他地區(qū)仍然執(zhí)行現(xiàn)行的社會(huì)保障制度和辦法。各地區(qū)、各部門要采取措施，妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，繼續(xù)全力做好兩個(gè)確保工作，積極推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，認(rèn)真做好各項(xiàng)社會(huì)保障工作，確保社會(huì)的穩(wěn)定。

二O O O年十二月二十五日

關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)方案

根據(jù)黨的十四屆三中全會(huì)、十五大和十五屆五中全會(huì)關(guān)于社會(huì)保障體系建設(shè)的目標(biāo)、原則，經(jīng)報(bào)請黨中央批準(zhǔn)，國務(wù)院制定了《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)方案》，并決定2001年在遼寧省及其他省（自治區(qū)、直轄市）確定的部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助等項(xiàng)內(nèi)容，本方案主要從完善社會(huì)保障體系的角度出發(fā)，涉及城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)制度和城市居民最低生活保障制度。

一、完善社會(huì)保障體系的目標(biāo)，原則和主要任務(wù)

（一）完善社會(huì)保障體系的總目標(biāo)是：建立獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)

范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。

（二）完善社會(huì)保障體系的原則是：由近及遠(yuǎn)，逐步完善；保持社會(huì)保障政策的連續(xù)性，改善居民對改革的心理預(yù)期；國家統(tǒng)一決策與分組管理相結(jié)合，局部利益服從全局利益；社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)要與省情及各方面的承受能力相適應(yīng)，公平與效率相結(jié)合，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)；明確劃分社會(huì)保障事權(quán)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，推動(dòng)多層次社會(huì)保障體系建設(shè)。

（三）當(dāng)前完善社會(huì)保障體系的主要任務(wù)是：調(diào)整和完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；研究制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法；加快建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度；推動(dòng)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌；加強(qiáng)完善城市居民最低生活保障制度；實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障管理和服務(wù)的社會(huì)化；加強(qiáng)社會(huì)保障資金的籌集和管理；加快社會(huì)保障立法步伐。

二、調(diào)整和完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

（一）堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)和職工共同負(fù)擔(dān)。

（二）企業(yè)依法繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)比例為企業(yè)工資總額20%左右，目前高于20%的地區(qū)，可暫維持不變。企業(yè)繳費(fèi)部分不再劃入個(gè)人賬戶，全部納入社會(huì)統(tǒng)籌基金。并以省（自治區(qū)、直轄市）為單

位進(jìn)行調(diào)劑。

（三）職工依法繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)比例為本人繳費(fèi)工資的8%，并全部計(jì)入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶規(guī)模由本人繳費(fèi)工資的11%調(diào)整為8%.個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額的多少，取決于個(gè)人繳費(fèi)額和個(gè)人賬戶基金收益，并由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)定期公布。個(gè)人賬戶基金只用于職工養(yǎng)老，不得提前支取。職工跨統(tǒng)籌范圍流動(dòng)時(shí)，個(gè)人賬戶隨同轉(zhuǎn)移。職工或退休人員死亡，個(gè)人賬戶可以繼承。

（四）社會(huì)統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶基金實(shí)時(shí)分別管理。社會(huì)統(tǒng)籌基金不能占用個(gè)人賬戶基金。個(gè)人賬戶基金由省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，按國家規(guī)定存入銀行，全部用于購買國債，以實(shí)現(xiàn)保值增值，運(yùn)

營收益率要高于銀行同期存款利率。

（五）基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金組成。職工達(dá)到法定退休年齡且個(gè)人繳費(fèi)滿15年的，基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為省（自治區(qū)、直轄市）或市（地）上年度職工月平均工資的20%，以后繳費(fèi)每滿一年增加一定比例的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，總體水平控制在30%左右；個(gè)人繳費(fèi)不滿15年的，不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金，個(gè)人帳戶全部儲(chǔ)存額一次支付給本人。基礎(chǔ)養(yǎng)老金由社會(huì)統(tǒng)籌基金支付；個(gè)人帳戶養(yǎng)老金由個(gè)人帳戶基金支付，月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)本人帳戶儲(chǔ)存額除以120.個(gè)人帳戶基金用完后，由社會(huì)統(tǒng)籌基金支付。已經(jīng)離退休的人員，仍按國家原來的規(guī)定發(fā)給養(yǎng)老金；1997年統(tǒng)一全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度前參加工作的人員，其退休后在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。

（六）基本養(yǎng)老金領(lǐng)取者死亡后，其遺屬按國家有關(guān)規(guī)定領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金，喪葬補(bǔ)助金由基本養(yǎng)老保

險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌基金支付。

（七）基本養(yǎng)老金水平的調(diào)整，由勞動(dòng)保障部和財(cái)政部參照城市居民生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)和在職職工工資增長情況，提出方案報(bào)國務(wù)院審定后統(tǒng)一組織實(shí)施。

（八）未參加過基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，且已經(jīng)沒有生產(chǎn)經(jīng)營能力、無力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的城鎮(zhèn)集體企業(yè)，不再納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍，其已退休職工本人由民政部門按企業(yè)所在地城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按月

發(fā)放生活費(fèi)。

（九）自由職業(yè)人員、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶應(yīng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，具體辦法由各省（自治區(qū)、直轄市）人

民政府規(guī)定。

（十）有條件的企業(yè)可為職工建立企業(yè)年金，并實(shí)行市場化運(yùn)營和管理。企業(yè)年金實(shí)行基金完全積累，采用個(gè)人帳戶方式進(jìn)行管理，費(fèi)用由企業(yè)和職工個(gè)人繳納，企業(yè)繳費(fèi)在工資總額4%以內(nèi)的部分，可從成本

中列支。同時(shí)，鼓勵(lì)開展個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。

三、改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法

（一）公務(wù)員（含參照國家公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位工作人員，下同）的現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍維持

不變。

（二）全部由財(cái)政供款的事業(yè)單位，仍維持現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；已改制為企業(yè)的，執(zhí)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并保持已退休人員基本養(yǎng)老金水平不就；由財(cái)政部分供款事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，在調(diào)查研究和試點(diǎn)的基礎(chǔ)上另行制定。

（三）公務(wù)員轉(zhuǎn)入企業(yè)工作的，執(zhí)行企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；企業(yè)職工調(diào)入機(jī)關(guān)的，執(zhí)行機(jī)關(guān)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的銜接以及退休時(shí)待遇計(jì)發(fā)的辦法，另行研究制定。

（四）已經(jīng)進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)的地區(qū)，要繼續(xù)完善和規(guī)范。

四、積極推進(jìn)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革

（一）進(jìn)一步落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》（國發(fā)［1998］44號(hào)）全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)改革，加快組織實(shí)施步伐。尚未啟動(dòng)的地區(qū)要盡快啟動(dòng)，已經(jīng)啟動(dòng)實(shí)施的地區(qū)，要進(jìn)一步完善和深化配套改革，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理。

（二）基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位和職工雙方共同負(fù)擔(dān)。用人單位繳費(fèi)一般為職工工資總額的6%左右，個(gè)人繳費(fèi)占本人工資的2%左右。具體繳費(fèi)比例，由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r自行規(guī)定。原來醫(yī)療費(fèi)用水平比較高的地區(qū)，單位繳費(fèi)可以高一些，但要注意控制；原來醫(yī)療費(fèi)用水平比較低的地區(qū)，不

能盲目攀比。

（三）基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合。個(gè)人繳費(fèi)全部計(jì)入個(gè)人帳戶，用人單位繳費(fèi)的30%左右劃入個(gè)人帳戶，其余部分用于建立統(tǒng)籌基金。個(gè)人賬戶主要用于小病或門診費(fèi)用，統(tǒng)籌基金主要用于大病或住院費(fèi)用。少數(shù)單位繳費(fèi)比例較低，劃一部分資金進(jìn)入個(gè)人帳戶，有困難的地區(qū)，可以暫

不劃入，先用于建立統(tǒng)籌基金。

（四）逐步建立多層次的醫(yī)療保障體系。要貫徹落實(shí)國家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助辦法；實(shí)行職工大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助辦法，妥善解決基本醫(yī)療保險(xiǎn)最高支付限額以上的醫(yī)療費(fèi)用；建立社會(huì)醫(yī)療求助制度。有條件的企業(yè)可以為職工建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，提取額在工資總額4%以內(nèi)的從成本中列支。

（五）按照國務(wù)院的要求，各有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)配合，同步推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品流通體制三項(xiàng)改革，實(shí)現(xiàn)“用比較低廉的費(fèi)用提供比較優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)”的改革目標(biāo)。要打破地區(qū)和行業(yè)壟斷，促進(jìn)醫(yī)院之間、藥廠、藥店和藥房之間、醫(yī)務(wù)人員的競爭；對營利和非營利醫(yī)療機(jī)構(gòu)要實(shí)行不同的財(cái)政、稅收和價(jià)格政策，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間公平競爭；醫(yī)院藥品收入要實(shí)行收支兩條線管理辦法，逐步將醫(yī)院藥房改為藥品零售企業(yè)，獨(dú)立核算，照章納稅。要嚴(yán)格實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營許可證制度，大力整頓和規(guī)范藥品流通秩序，通過實(shí)行藥品集中招標(biāo)采購等辦法，從源頭上治理醫(yī)藥購銷中的不正之風(fēng)。

現(xiàn)在醫(yī)療保險(xiǎn)及相應(yīng)的已在大多數(shù)城市推開，要進(jìn)一步完善，尤其是試點(diǎn)的省市更應(yīng)如此，其他尚未

推開的城市應(yīng)按國務(wù)院的要求盡快推開。

五、推動(dòng)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌

（一）全面貫徹落實(shí)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，依法擴(kuò)大覆蓋面，將城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍，強(qiáng)化基金收支管理，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作，切實(shí)保障失業(yè)人員基本生活，促進(jìn)再就業(yè)。

（二）從2001年1月1日起，國有企業(yè)原則上不再建立的再就業(yè)服務(wù)中心，企業(yè)新的減員原則上不再進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，由企業(yè)依法與其解除勞動(dòng)關(guān)系，凡所在單位參加了失業(yè)保險(xiǎn)并依法足額繳費(fèi)的，按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。各地區(qū)要區(qū)分不同企業(yè)情況，實(shí)行分類指導(dǎo)，用三年左右時(shí)間有步驟地完成向失

業(yè)保險(xiǎn)并軌。

（三）已經(jīng)進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工，其基本生活保障和再就業(yè)協(xié)議的內(nèi)容保持不變。協(xié)議期滿仍未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的下崗，要按規(guī)定解除勞動(dòng)關(guān)系，并依法享受失業(yè)保險(xiǎn)或城市居民最低生活保障待遇。

（四）有困難的企業(yè)要本著勞動(dòng)關(guān)系和債權(quán)債務(wù)關(guān)系分開處理的原則，妥善處理好經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、拖欠職工工資和集資款等債權(quán)債務(wù)問題。具體辦法由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府結(jié)合本地實(shí)際制定。

（五）對距法定退休年齡不足5年或工齡已滿30年、實(shí)現(xiàn)再就業(yè)有困難的下崗職工，可以實(shí)行企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)，由企業(yè)發(fā)給基本生活費(fèi)，并按規(guī)定繼續(xù)為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，達(dá)到退休年齡時(shí)正式辦理退休手續(xù)。

（六）下崗職工原租住的公有住房，可按當(dāng)?shù)胤扛恼哔徺I。

（七）從2001年起，各級(jí)財(cái)政原來安排用于下崗職工基本生活保障的預(yù)算資金，規(guī)模不減少，但要調(diào)整使用方向，除用于下崗職工基本生活保障外，主要用于補(bǔ)充失業(yè)保險(xiǎn)基金和城市居民最低生活保障資金的不足。為鼓勵(lì)下崗職工提前出再就業(yè)服務(wù)中心、解除勞動(dòng)關(guān)系、促進(jìn)再就業(yè)，允許地方對下崗職工基本生活保障資金靈活運(yùn)用。具體辦法由省級(jí)人民政府制定。

六、加強(qiáng)和完善城市居民最低生活保障制度

（一）認(rèn)真貫徹《城市居民最低生活保障條例》，將符合條件的城鎮(zhèn)貧困人口納入最低生活保障范圍，并做好與其他社會(huì)保障制度的銜接工作。

（二）城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣人民政府按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的費(fèi)用確定，既要保證城市貧困居民的基本生存條件，又要有利于鼓勵(lì)就業(yè)。

（三）城市居民最低生活保障所需資金，由地方各級(jí)人民政府列入財(cái)政預(yù)算，專戶管理，?？顚Ｓ?。中央和省級(jí)財(cái)政對財(cái)政困難地區(qū)和老工業(yè)基地給予補(bǔ)助。

（四）對企業(yè)改組改制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中出現(xiàn)的特殊困難人群，特別是中央、省屬企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)在職職工、下崗職工、退休人員，以及下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌過程中的下崗、失業(yè)人員，按規(guī)定計(jì)算其應(yīng)得待遇后，家庭人均收入仍然低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，享受最低生

活保障待遇。

（五）嚴(yán)格進(jìn)行家庭收入調(diào)查。要準(zhǔn)確調(diào)查核實(shí)保障對象家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活水平，規(guī)范申請、評審和資金發(fā)放的程序，做到公開、公平、公正。具體辦法由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

（六）最低生活保障對象職業(yè)的，工商、稅務(wù)機(jī)關(guān)要按國家規(guī)定給予政策支持和稅收優(yōu)惠。

（七）大力發(fā)展慈善機(jī)構(gòu)、服務(wù)于貧困家庭的基金會(huì)等非營利機(jī)構(gòu)。非營利機(jī)構(gòu)用于公益事業(yè)的支出，可按稅法有關(guān)規(guī)定在繳納企業(yè)所得稅前扣除；企業(yè)和個(gè)人向慈善機(jī)構(gòu)、基金會(huì)等非營利機(jī)構(gòu)的公益、救濟(jì)性捐贈(zèng)，可全額在稅前扣除。鼓勵(lì)社會(huì)各界向貧困家庭提供法律援助、基本醫(yī)療服務(wù)，為貧困學(xué)生提供助

學(xué)金。

七、加強(qiáng)社會(huì)保障資金的籌集和管理

（一）全面落實(shí)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的各項(xiàng)規(guī)定，實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)全額征繳，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收管理，提高征繳率。凡是參加社會(huì)保險(xiǎn)的單位都必須依法按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；對拒繳、瞞報(bào)少繳的要依法處理；欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，要采取各種措施，加大追繳力度。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，可以由稅務(wù)機(jī)構(gòu)征收，也可以由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收。

（二）調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步增加社會(huì)保障支出。各級(jí)財(cái)政必須進(jìn)一步深化財(cái)政支出管理改革，嚴(yán)格實(shí)施部門預(yù)算，加大調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的力度，轉(zhuǎn)化企業(yè)虧損補(bǔ)貼，壓縮部分事業(yè)性支出，逐步將社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重到15%－20%.今后，預(yù)算超收的財(cái)力，除了保證法定支出外，主要用于補(bǔ)充社

會(huì)保障資金。

（三）各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金要納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用。

（四）社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要依法接受登記和繳費(fèi)申報(bào)，稽核繳費(fèi)基本數(shù)，建立職工及離退休人員數(shù)據(jù)庫，管理養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人帳戶及失業(yè)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)記錄，按規(guī)定審核、發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)待遇，提供查詢服務(wù)等。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)要依法加強(qiáng)征收管理，做到應(yīng)收盡收。實(shí)行稅務(wù)機(jī)構(gòu)征收的地區(qū)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要做好與稅務(wù)機(jī)構(gòu)在繳費(fèi)申報(bào)、記錄等方面的銜接。

（五）加強(qiáng)社會(huì)保障行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。要建立由政府部門、用人單位、職工代表和專家等組成的社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)，依法對社會(huì)保障政策執(zhí)行和基金管理情況進(jìn)行監(jiān)督。有關(guān)部門要切實(shí)履行監(jiān)督職能，對玩忽職守、徇私舞弊和貪污、挪用、扣壓、拖欠社會(huì)保障資金等行為依法予以查處。

八、推動(dòng)社會(huì)保障管理和服務(wù)的社會(huì)化

（一）自本方案實(shí)施之日起辦理退休手續(xù)的人員、登記為失業(yè)的人員以及破產(chǎn)、兼并企業(yè)的退休人員，其檔案及日常管理服務(wù)工作要從原用人單位轉(zhuǎn)到職工戶口所在地或常年居住地的街道統(tǒng)一管理。

（二）從企業(yè)剝離出來的社會(huì)保障事務(wù)性工作，除了社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承接一部分外，主要由街道和社區(qū)服務(wù)組織承擔(dān)。街道辦事處要設(shè)立或確定負(fù)責(zé)社會(huì)保障事務(wù)的機(jī)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、社會(huì)化程度較高、社區(qū)管理工作較為規(guī)范的地區(qū)，要積極探索已退休人員從單位轉(zhuǎn)到社區(qū)管理的途徑和辦法，力爭在2002年底以前完成移交；其余地區(qū)也應(yīng)創(chuàng)造條件，在2003年底之前基本完成上述工作。

（三）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)做好退休人員、失業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的管理、接續(xù)和轉(zhuǎn)移工作。社會(huì)保險(xiǎn)金由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)委托銀行、郵局等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放；退休人員死亡后按國家規(guī)定支付的喪葬補(bǔ)助金，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)放。城市居民最低生活保障資金，由市、區(qū)民政部門委托和組織街道、居委

會(huì)審核和發(fā)放。

（四）各地要充分利用現(xiàn)有資源、場所，加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和老年衛(wèi)生、文化、福利設(shè)施和活動(dòng)場所建設(shè)，建立健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化社區(qū)功能，同時(shí)按照社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化和市場化的原則，引導(dǎo)社會(huì)力量為社會(huì)保障對象提供生活照料、醫(yī)療保健、文化教育和法律服務(wù)。

（五）民政部門要加強(qiáng)街道、居民委員會(huì)組織建設(shè)，組織和指導(dǎo)社區(qū)服務(wù)，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)；社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要拓展服務(wù)范圍，為參加社會(huì)保險(xiǎn)人員提供相應(yīng)服務(wù)；就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)社區(qū)就業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)；衛(wèi)生部門要大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生組織，為退休人員提供方便、及時(shí)的醫(yī)療服務(wù)；文化體育部門要組織退休人員文化健身活動(dòng)，豐富退休人員精神文化生活；地方財(cái)政部門要幫助社區(qū)組織解決工作經(jīng)費(fèi)。

（六）建立覆蓋全國的社會(huì)保障信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)保障資金的繳納記錄、核算、支付以及查詢服務(wù)等。都要納入計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，并逐步實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。勞動(dòng)保障、民政、財(cái)政、稅務(wù)部門要根據(jù)各自的職能，盡快開發(fā)、研制社會(huì)保障管理和服務(wù)軟件，建立健全網(wǎng)絡(luò)傳輸和查詢系統(tǒng)。社會(huì)保障計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要全國統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一安排，做到軟件統(tǒng)一、硬件設(shè)備配置要求統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)之間接口標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)傳遞方式統(tǒng)一，力爭在2003年底前全國社會(huì)保障計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)全面投入運(yùn)行。各地要成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，有關(guān)職能部門參加的社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，在統(tǒng)一規(guī)劃下，協(xié)調(diào)各部門的工作，加快社會(huì)

保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

第二篇：國務(wù)院關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案的通知

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系

試點(diǎn)方案的通知

國發(fā)[2000]42號(hào)

頒布時(shí)間：2003-4-17發(fā)文單位：中央國務(wù)院

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)方案》（以下簡稱《試點(diǎn)方案》）已經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)

印發(fā)給你們，請按照《試點(diǎn)方案》組織試點(diǎn)?，F(xiàn)就試點(diǎn)工作的有關(guān)問題通知如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行

建立完善的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，是關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的一件大事。各地區(qū)和有關(guān)部門都要充分認(rèn)識(shí)做好試點(diǎn)工作的重大意義，切實(shí)加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，保證試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。國務(wù)院將成立由勞動(dòng)保障部牽頭的國務(wù)院完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)工作小組（以下簡稱國務(wù)院試點(diǎn)工作小組），負(fù)責(zé)對試點(diǎn)工作的具體協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。試點(diǎn)地區(qū)也要成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體組織試點(diǎn)

工作。

二、嚴(yán)格選定試點(diǎn)市，精心組織實(shí)施

國務(wù)院確定，只選擇遼寧省在全省范圍內(nèi)進(jìn)行完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)；其他省、自治區(qū)、直轄市自行決定是否進(jìn)行試點(diǎn)，如決定試點(diǎn)，可確定1個(gè)具備條件的市進(jìn)行試點(diǎn)。各地區(qū)確定的試點(diǎn)市名單要報(bào)國務(wù)院試點(diǎn)工作小組備案。試點(diǎn)市一經(jīng)確定，要根據(jù)《試點(diǎn)方案》盡快擬定具體的工作計(jì)劃和實(shí)施辦法，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

三、及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善有關(guān)政策

各試點(diǎn)地區(qū)要注意研究試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題并積極探索解決問題的辦法，重要情況要及時(shí)向國務(wù)院試點(diǎn)工作小組報(bào)告。國務(wù)院試點(diǎn)工作小組要切實(shí)加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的跟蹤、指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)

經(jīng)驗(yàn)，不斷完善有關(guān)政策，切實(shí)解決工作中遇到的問題。

除遼寧省和其他省（自治區(qū)、直轄市）的試點(diǎn)市外，其他地區(qū)仍然執(zhí)行現(xiàn)行的社會(huì)保障制度和辦法。各地區(qū)、各部門要采取措施，妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，繼續(xù)全力做好兩個(gè)確保工作，積極推進(jìn)

醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，認(rèn)真做好各項(xiàng)社會(huì)保障工作，確保社會(huì)的穩(wěn)定。

二O O O年十二月二十五日

關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)方案

根據(jù)黨的十四屆三中全會(huì)、十五大和十五屆五中全會(huì)關(guān)于社會(huì)保障體系建設(shè)的目標(biāo)、原則，經(jīng)報(bào)請黨中央批準(zhǔn)，國務(wù)院制定了《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)方案》，并決定2001年在遼寧省及其他省（自治區(qū)、直轄市）確定的部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置

和社會(huì)互助等項(xiàng)內(nèi)容，本方案主要從完善社會(huì)保障體系的角度出發(fā)，涉及城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)制度和城市居民最低生活保障制度。

一、完善社會(huì)保障體系的目標(biāo)，原則和主要任務(wù)

（一）完善社會(huì)保障體系的總目標(biāo)是：建立獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)

范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。

（二）完善社會(huì)保障體系的原則是：由近及遠(yuǎn)，逐步完善；保持社會(huì)保障政策的連續(xù)性，改善居民對改革的心理預(yù)期；國家統(tǒng)一決策與分組管理相結(jié)合，局部利益服從全局利益；社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)要與省情及各方面的承受能力相適應(yīng)，公平與效率相結(jié)合，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)；明確劃分社會(huì)保障事權(quán)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，推動(dòng)多層次社會(huì)保障體系建設(shè)。

（三）當(dāng)前完善社會(huì)保障體系的主要任務(wù)是：調(diào)整和完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；研究制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法；加快建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度；推動(dòng)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌；加強(qiáng)完善城市居民最低生活保障制度；實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障管理和服務(wù)的社會(huì)化；加強(qiáng)社

會(huì)保障資金的籌集和管理；加快社會(huì)保障立法步伐。

二、調(diào)整和完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

（一）堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)和職工共同負(fù)擔(dān)。

（二）企業(yè)依法繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)比例為企業(yè)工資總額20%左右，目前高于20%的地區(qū)，可暫維持不變。企業(yè)繳費(fèi)部分不再劃入個(gè)人賬戶，全部納入社會(huì)統(tǒng)籌基金。并以省（自治區(qū)、直轄市）為單

位進(jìn)行調(diào)劑。

（三）職工依法繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)比例為本人繳費(fèi)工資的8%，并全部計(jì)入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶規(guī)模由本人繳費(fèi)工資的11%調(diào)整為8%.個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額的多少，取決于個(gè)人繳費(fèi)額和個(gè)人賬戶基金收益，并由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)定期公布。個(gè)人賬戶基金只用于職工養(yǎng)老，不得提前支取。職工跨統(tǒng)籌范圍流動(dòng)時(shí)，個(gè)人賬戶隨同轉(zhuǎn)移。職工或退休人員死亡，個(gè)人賬戶可以繼承。

（四）社會(huì)統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶基金實(shí)時(shí)分別管理。社會(huì)統(tǒng)籌基金不能占用個(gè)人賬戶基金。個(gè)人賬戶基金由省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，按國家規(guī)定存入銀行，全部用于購買國債，以實(shí)現(xiàn)保值增值，運(yùn)

營收益率要高于銀行同期存款利率。

（五）基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金組成。職工達(dá)到法定退休年齡且個(gè)人繳費(fèi)滿15年的，基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）或市（地）上職工月平均工資的20%，以后繳費(fèi)每滿一年增加一定比例的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，總體水平控制在30%左右；個(gè)人繳費(fèi)不滿15年的，不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金，個(gè)人帳戶全部儲(chǔ)存額一次支付給本人?；A(chǔ)養(yǎng)老金由社會(huì)統(tǒng)籌基金支付；個(gè)人帳戶養(yǎng)老金由個(gè)人帳戶基金支付，月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)本人帳戶儲(chǔ)存額除以120.個(gè)人帳戶基金用完后，由社會(huì)統(tǒng)籌基金支付。已經(jīng)離退休的人員，仍按國家原來的規(guī)定發(fā)給養(yǎng)老金；1997年統(tǒng)一全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度前參加工作的人員，其退休

后在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。

（六）基本養(yǎng)老金領(lǐng)取者死亡后，其遺屬按國家有關(guān)規(guī)定領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金，喪葬補(bǔ)助金由基本養(yǎng)老保

險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌基金支付。

（七）基本養(yǎng)老金水平的調(diào)整，由勞動(dòng)保障部和財(cái)政部參照城市居民生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)和在職職工工

資增長情況，提出方案報(bào)國務(wù)院審定后統(tǒng)一組織實(shí)施。

（八）未參加過基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，且已經(jīng)沒有生產(chǎn)經(jīng)營能力、無力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的城鎮(zhèn)集體企業(yè)，不再納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍，其已退休職工本人由民政部門按企業(yè)所在地城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按月

發(fā)放生活費(fèi)。

（九）自由職業(yè)人員、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶應(yīng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，具體辦法由各省（自治區(qū)、直轄市）人

民政府規(guī)定。

（十）有條件的企業(yè)可為職工建立企業(yè)年金，并實(shí)行市場化運(yùn)營和管理。企業(yè)年金實(shí)行基金完全積累，采用個(gè)人帳戶方式進(jìn)行管理，費(fèi)用由企業(yè)和職工個(gè)人繳納，企業(yè)繳費(fèi)在工資總額4%以內(nèi)的部分，可從成本

中列支。同時(shí)，鼓勵(lì)開展個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。

三、改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法

（一）公務(wù)員（含參照國家公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位工作人員，下同）的現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍維持

不變。

（二）全部由財(cái)政供款的事業(yè)單位，仍維持現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；已改制為企業(yè)的，執(zhí)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并保持已退休人員基本養(yǎng)老金水平不就；由財(cái)政部分供款事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，在調(diào)查研究和試點(diǎn)的基礎(chǔ)上另行制定。

（三）公務(wù)員轉(zhuǎn)入企業(yè)工作的，執(zhí)行企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；企業(yè)職工調(diào)入機(jī)關(guān)的，執(zhí)行機(jī)關(guān)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的銜接以及退休時(shí)待遇計(jì)發(fā)的辦法，另行研究制定。

（四）已經(jīng)進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)的地區(qū)，要繼續(xù)完善和規(guī)范。

四、積極推進(jìn)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革

（一）進(jìn)一步落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》（國發(fā)［1998］44號(hào)）全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)改革，加快組織實(shí)施步伐。尚未啟動(dòng)的地區(qū)要盡快啟動(dòng)，已經(jīng)啟動(dòng)實(shí)施的地區(qū)，要進(jìn)一步完善和深化配套改革，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理。

（二）基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位和職工雙方共同負(fù)擔(dān)。用人單位繳費(fèi)一般為職工工資總額的6%左右，個(gè)人繳費(fèi)占本人工資的2%左右。具體繳費(fèi)比例，由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r自行規(guī)定。原來醫(yī)療費(fèi)用水平比較高的地區(qū)，單位繳費(fèi)可以高一些，但要注意控制；原來醫(yī)療費(fèi)用水平比較低的地區(qū)，不

能盲目攀比。

（三）基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合。個(gè)人繳費(fèi)全部計(jì)入個(gè)人帳戶，用人單位繳費(fèi)的30%左右劃入個(gè)人帳戶，其余部分用于建立統(tǒng)籌基金。個(gè)人賬戶主要用于小病或門診費(fèi)用，統(tǒng)籌基金主要用于大病或住院費(fèi)用。少數(shù)單位繳費(fèi)比例較低，劃一部分資金進(jìn)入個(gè)人帳戶，有困難的地區(qū)，可以暫

不劃入，先用于建立統(tǒng)籌基金。

（四）逐步建立多層次的醫(yī)療保障體系。要貫徹落實(shí)國家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助辦法；實(shí)行職工大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助辦法，妥善解決基本醫(yī)療保險(xiǎn)最高支付限額以上的醫(yī)療費(fèi)用；建立社會(huì)醫(yī)療求助制度。有條件的企

業(yè)可以為職工建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，提取額在工資總額4%以內(nèi)的從成本中列支。

（五）按照國務(wù)院的要求，各有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)配合，同步推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品流通體制三項(xiàng)改革，實(shí)現(xiàn)“用比較低廉的費(fèi)用提供比較優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)”的改革目標(biāo)。要打破地區(qū)和行業(yè)壟斷，促進(jìn)醫(yī)院之間、藥廠、藥店和藥房之間、醫(yī)務(wù)人員的競爭；對營利和非營利醫(yī)療機(jī)構(gòu)要實(shí)行不同的財(cái)政、稅收和價(jià)格政策，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間公平競爭；醫(yī)院藥品收入要實(shí)行收支兩條線管理辦法，逐步將醫(yī)院藥房改為藥品零售企業(yè)，獨(dú)立核算，照章納稅。要嚴(yán)格實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營許可證制度，大力整頓和規(guī)范

藥品流通秩序，通過實(shí)行藥品集中招標(biāo)采購等辦法，從源頭上治理醫(yī)藥購銷中的不正之風(fēng)。

現(xiàn)在醫(yī)療保險(xiǎn)及相應(yīng)的已在大多數(shù)城市推開，要進(jìn)一步完善，尤其是試點(diǎn)的省市更應(yīng)如此，其他尚未

推開的城市應(yīng)按國務(wù)院的要求盡快推開。

五、推動(dòng)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌

（一）全面貫徹落實(shí)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，依法擴(kuò)大覆蓋面，將城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工納入失業(yè)保

險(xiǎn)范圍，強(qiáng)化基金收支管理，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作，切實(shí)保障失業(yè)人員基本生活，促進(jìn)再就業(yè)。

（二）從2001年1月1日起，國有企業(yè)原則上不再建立的再就業(yè)服務(wù)中心，企業(yè)新的減員原則上不再進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，由企業(yè)依法與其解除勞動(dòng)關(guān)系，凡所在單位參加了失業(yè)保險(xiǎn)并依法足額繳費(fèi)的，按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。各地區(qū)要區(qū)分不同企業(yè)情況，實(shí)行分類指導(dǎo)，用三年左右時(shí)間有步驟地完成向失

業(yè)保險(xiǎn)并軌。

（三）已經(jīng)進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工，其基本生活保障和再就業(yè)協(xié)議的內(nèi)容保持不變。協(xié)議期滿仍未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的下崗，要按規(guī)定解除勞動(dòng)關(guān)系，并依法享受失業(yè)保險(xiǎn)或城市居民最低生活保障待遇。

（四）有困難的企業(yè)要本著勞動(dòng)關(guān)系和債權(quán)債務(wù)關(guān)系分開處理的原則，妥善處理好經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、拖欠職工工資和集資款等債權(quán)債務(wù)問題。具體辦法由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府結(jié)合本地實(shí)際制定。

（五）對距法定退休年齡不足5年或工齡已滿30年、實(shí)現(xiàn)再就業(yè)有困難的下崗職工，可以實(shí)行企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)，由企業(yè)發(fā)給基本生活費(fèi)，并按規(guī)定繼續(xù)為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，達(dá)到退休年齡時(shí)正式辦理退休手續(xù)。

（六）下崗職工原租住的公有住房，可按當(dāng)?shù)胤扛恼哔徺I。

（七）從2001年起，各級(jí)財(cái)政原來安排用于下崗職工基本生活保障的預(yù)算資金，規(guī)模不減少，但要調(diào)整使用方向，除用于下崗職工基本生活保障外，主要用于補(bǔ)充失業(yè)保險(xiǎn)基金和城市居民最低生活保障資金的不足。為鼓勵(lì)下崗職工提前出再就業(yè)服務(wù)中心、解除勞動(dòng)關(guān)系、促進(jìn)再就業(yè)，允許地方對下崗職工基本

生活保障資金靈活運(yùn)用。具體辦法由省級(jí)人民政府制定。

六、加強(qiáng)和完善城市居民最低生活保障制度

（一）認(rèn)真貫徹《城市居民最低生活保障條例》，將符合條件的城鎮(zhèn)貧困人口納入最低生活保障范圍，并做好與其他社會(huì)保障制度的銜接工作。

（二）城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣人民政府按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的費(fèi)用

確定，既要保證城市貧困居民的基本生存條件，又要有利于鼓勵(lì)就業(yè)。

（三）城市居民最低生活保障所需資金，由地方各級(jí)人民政府列入財(cái)政預(yù)算，專戶管理，?？顚Ｓ?。

中央和省級(jí)財(cái)政對財(cái)政困難地區(qū)和老工業(yè)基地給予補(bǔ)助。

（四）對企業(yè)改組改制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中出現(xiàn)的特殊困難人群，特別是中央、省屬企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)在職職工、下崗職工、退休人員，以及下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌過程中的下崗、失業(yè)人員，按規(guī)定計(jì)算其應(yīng)得待遇后，家庭人均收入仍然低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，享受最低生

活保障待遇。

（五）嚴(yán)格進(jìn)行家庭收入調(diào)查。要準(zhǔn)確調(diào)查核實(shí)保障對象家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活水平，規(guī)范申請、評審和資金發(fā)放的程序，做到公開、公平、公正。具體辦法由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

（六）最低生活保障對象職業(yè)的，工商、稅務(wù)機(jī)關(guān)要按國家規(guī)定給予政策支持和稅收優(yōu)惠。

（七）大力發(fā)展慈善機(jī)構(gòu)、服務(wù)于貧困家庭的基金會(huì)等非營利機(jī)構(gòu)。非營利機(jī)構(gòu)用于公益事業(yè)的支出，可按稅法有關(guān)規(guī)定在繳納企業(yè)所得稅前扣除；企業(yè)和個(gè)人向慈善機(jī)構(gòu)、基金會(huì)等非營利機(jī)構(gòu)的公益、救濟(jì)性捐贈(zèng)，可全額在稅前扣除。鼓勵(lì)社會(huì)各界向貧困家庭提供法律援助、基本醫(yī)療服務(wù)，為貧困學(xué)生提供助

學(xué)金。

七、加強(qiáng)社會(huì)保障資金的籌集和管理

（一）全面落實(shí)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的各項(xiàng)規(guī)定，實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)全額征繳，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收管理，提高征繳率。凡是參加社會(huì)保險(xiǎn)的單位都必須依法按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；對拒繳、瞞報(bào)少繳的要依法處理；欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，要采取各種措施，加大追繳力度。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，可以由稅務(wù)機(jī)構(gòu)征收，也可以由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收。

（二）調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步增加社會(huì)保障支出。各級(jí)財(cái)政必須進(jìn)一步深化財(cái)政支出管理改革，嚴(yán)格實(shí)施部門預(yù)算，加大調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的力度，轉(zhuǎn)化企業(yè)虧損補(bǔ)貼，壓縮部分事業(yè)性支出，逐步將社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重到15%－20%.今后，預(yù)算超收的財(cái)力，除了保證法定支出外，主要用于補(bǔ)充社

會(huì)保障資金。

（三）各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金要納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用。

（四）社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要依法接受登記和繳費(fèi)申報(bào)，稽核繳費(fèi)基本數(shù)，建立職工及離退休人員數(shù)據(jù)庫，管理養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人帳戶及失業(yè)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)記錄，按規(guī)定審核、發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)待遇，提供查詢服務(wù)等。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)要依法加強(qiáng)征收管理，做到應(yīng)收盡收。實(shí)行稅務(wù)機(jī)構(gòu)征收的地區(qū)，社會(huì)保險(xiǎn)

經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要做好與稅務(wù)機(jī)構(gòu)在繳費(fèi)申報(bào)、記錄等方面的銜接。

（五）加強(qiáng)社會(huì)保障行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。要建立由政府部門、用人單位、職工代表和專家等組成的社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)，依法對社會(huì)保障政策執(zhí)行和基金管理情況進(jìn)行監(jiān)督。有關(guān)部門要切實(shí)履行監(jiān)督職能，對玩忽職守、徇私舞弊和貪污、挪用、扣壓、拖欠社會(huì)保障資金等行為依法予以查處。

八、推動(dòng)社會(huì)保障管理和服務(wù)的社會(huì)化

（一）自本方案實(shí)施之日起辦理退休手續(xù)的人員、登記為失業(yè)的人員以及破產(chǎn)、兼并企業(yè)的退休人員，其檔案及日常管理服務(wù)工作要從原用人單位轉(zhuǎn)到職工戶口所在地或常年居住地的街道統(tǒng)一管理。

（二）從企業(yè)剝離出來的社會(huì)保障事務(wù)性工作，除了社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承接一部分外，主要由街道和社區(qū)服務(wù)組織承擔(dān)。街道辦事處要設(shè)立或確定負(fù)責(zé)社會(huì)保障事務(wù)的機(jī)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、社會(huì)化程度較高、社區(qū)管理工作較為規(guī)范的地區(qū)，要積極探索已退休人員從單位轉(zhuǎn)到社區(qū)管理的途徑和辦法，力爭在2002年

底以前完成移交；其余地區(qū)也應(yīng)創(chuàng)造條件，在2003年底之前基本完成上述工作。

（三）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)做好退休人員、失業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的管理、接續(xù)和轉(zhuǎn)移工作。社會(huì)保險(xiǎn)金由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)委托銀行、郵局等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放；退休人員死亡后按國家規(guī)定支付的喪葬補(bǔ)助金，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)放。城市居民最低生活保障資金，由市、區(qū)民政部門委托和組織街道、居委

會(huì)審核和發(fā)放。

（四）各地要充分利用現(xiàn)有資源、場所，加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和老年衛(wèi)生、文化、福利設(shè)施和活動(dòng)場所建設(shè)，建立健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化社區(qū)功能，同時(shí)按照社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化和市場化的原則，引導(dǎo)社會(huì)力量

為社會(huì)保障對象提供生活照料、醫(yī)療保健、文化教育和法律服務(wù)。

（五）民政部門要加強(qiáng)街道、居民委員會(huì)組織建設(shè)，組織和指導(dǎo)社區(qū)服務(wù)，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)；社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要拓展服務(wù)范圍，為參加社會(huì)保險(xiǎn)人員提供相應(yīng)服務(wù)；就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)社區(qū)就業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)；衛(wèi)生部門要大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生組織，為退休人員提供方便、及時(shí)的醫(yī)療服務(wù)；文化體育部門要組織退休人員文化健身活動(dòng)，豐富退休人員精神文化生活；地方財(cái)政部門要幫助社區(qū)組織解決工作經(jīng)費(fèi)。

（六）建立覆蓋全國的社會(huì)保障信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)保障資金的繳納記錄、核算、支付以及查詢服務(wù)等。都要納入計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，并逐步實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。勞動(dòng)保障、民政、財(cái)政、稅務(wù)部門要根據(jù)各自的職能，盡快開發(fā)、研制社會(huì)保障管理和服務(wù)軟件，建立健全網(wǎng)絡(luò)傳輸和查詢系統(tǒng)。社會(huì)保障計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要全國統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一安排，做到軟件統(tǒng)一、硬件設(shè)備配置要求統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)之間接口標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)傳遞方式統(tǒng)一，力爭在2003年底前全國社會(huì)保障計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)全面投入運(yùn)行。各地要成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，有關(guān)職能部門參加的社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，在統(tǒng)一規(guī)劃下，協(xié)調(diào)各部門的工作，加快社會(huì)

保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

第三篇：國發(fā)[2000]42號(hào)文件國務(wù)院關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案的通知

? ? ? ? ? ? 【法規(guī)標(biāo)題】國務(wù)院關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案的通知 【頒布單位】國務(wù)院

【發(fā)文字號(hào)】國發(fā)[2000]42號(hào) 【頒布時(shí)間】2000年12月25日 【生效時(shí)間】2000年12月25日 【全

文】

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)方案》（以下簡稱《試點(diǎn)方案》）已經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照《試點(diǎn)方案》組織試點(diǎn)?，F(xiàn)就試點(diǎn)工作的有關(guān)問題通知如下

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行

建立完善的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，是關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的一件大事。各地區(qū)和有關(guān)部門都要充分認(rèn)識(shí)做好試點(diǎn)工作的重大意義，切實(shí)加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，保證試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。國務(wù)院將成立由勞動(dòng)保障部牽頭的國務(wù)院完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)工作小組（以下簡稱國務(wù)院試點(diǎn)工作小組），負(fù)責(zé)對試點(diǎn)工作的具體協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。試點(diǎn)地區(qū)也要成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體組織試點(diǎn)工作。

二、嚴(yán)格選定試點(diǎn)市，精心組織實(shí)施

國務(wù)院確定，只選擇遼寧省在全省范圍內(nèi)進(jìn)行完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)；其他省、自治區(qū)、直轄市自行決定是否進(jìn)行試點(diǎn)，如決定試點(diǎn)，可確定1個(gè)具備條件的市進(jìn)行試點(diǎn)。各地區(qū)確定的試點(diǎn)市名單要報(bào)國務(wù)院試點(diǎn)工作小組備案。試點(diǎn)市一經(jīng)確定，要根據(jù)《試點(diǎn)方案》盡快擬定具體的工作計(jì)劃和實(shí)施辦法，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

三、及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善有關(guān)政策

各試點(diǎn)地區(qū)要注意研究試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題并積極探索解決問題的辦法，重要情況要及時(shí)向國務(wù)院試點(diǎn)工作小組報(bào)告。國務(wù)院試點(diǎn)工作小組要切實(shí)加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的跟蹤、指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善有關(guān)政策，切實(shí)解決工作中遇到的問題。

除遼寧省和其他省（自治區(qū)、直轄市）的試點(diǎn)市外，其他地區(qū)仍然執(zhí)行現(xiàn)行的社會(huì)保障制度和辦法。各地區(qū)、各部門要積極采取措施，妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，繼續(xù)全力做好兩個(gè)確保工作，積極推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，認(rèn)真做好各項(xiàng)社會(huì)保障工作，確保社會(huì)的穩(wěn)定。

二000年十二月二十五日

關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)方案

根據(jù)黨的十四屆三中全會(huì)、十五大和十五屆五中全會(huì)關(guān)于社會(huì)保障體系建設(shè)的目標(biāo)、原則，經(jīng)報(bào)請黨中央批準(zhǔn)，國務(wù)院制定了《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)方案》，并決定2001年在遼寧省及其他省（自治區(qū)、直轄市）確定的部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助等項(xiàng)內(nèi)容，本方案主要從完善社會(huì)保障體系的角度出發(fā)，涉及城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)制度和城市居民最低生活保障制度。

一、完善社會(huì)保障體系的目標(biāo)，原則和主要任務(wù)

（一）完善社會(huì)保障體系的總目標(biāo)是：建立獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。

（二）完善社會(huì)保障體系的原則是：由近及遠(yuǎn)，逐步完善；保持社會(huì)保障政策的連續(xù)性，改善居民對改革的心理預(yù)期；國家統(tǒng)一決策與分級(jí)管理相結(jié)合，局部利益服從全局利益；社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)要與省情及各方面的承受能力相適應(yīng)，公平與效率相結(jié)合，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)；明確劃分社會(huì)保障事權(quán)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，推動(dòng)多層次社會(huì)保障體系建設(shè)。

（三）當(dāng)前完善社會(huì)保障體系的主要任務(wù)是：調(diào)整和完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；研究制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法；加快建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度；推動(dòng)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌；加強(qiáng)和完善城市居民最低生活保障制度；實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障管理和服務(wù)的社會(huì)化；加強(qiáng)社會(huì)保障資金的籌集和管理；加快社會(huì)保障立法步伐。

二、調(diào)整和完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

（一）堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)和職工共同負(fù)擔(dān)。

（二）企業(yè)依法繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)比例一般為企業(yè)工資總額20%左右，目前高于20%的地區(qū)，可暫維持不變。企業(yè)繳費(fèi)部分不再劃入個(gè)人賬戶，全部納入社會(huì)統(tǒng)籌基金。并以省（自治區(qū)、直轄市）為單位進(jìn)行調(diào)劑。

（三）職工依法繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)比例為本人繳費(fèi)工資的8%，并全部計(jì)入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶規(guī)模由本人繳費(fèi)工資的11%調(diào)整為8%.個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額的多少，取決于個(gè)人繳費(fèi)額和個(gè)人賬戶基金收益，并由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)定期公布。個(gè)人賬戶基金只用于職工養(yǎng)老，不得提前支取。職工跨統(tǒng)籌范圍流動(dòng)時(shí)，個(gè)人賬戶隨同轉(zhuǎn)移。職工或退休人員死亡，個(gè)人賬戶可以繼承。

（四）社會(huì)統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶基金實(shí)行分別管理。社會(huì)統(tǒng)籌基金不能占用個(gè)人賬戶基金。個(gè)人賬戶基金由省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，按國家規(guī)定存入銀行，全部用于購買國債，以實(shí)現(xiàn)保值增值，運(yùn)營收益率要高于銀行同期存款利率。

（五）基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金組成。職工達(dá)到法定退休年齡且個(gè)人繳費(fèi)滿15年的，基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）或市（地）上職工月平均工資的20%，以后繳費(fèi)每滿一年增加一定比例的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，總體水平控制在30%左右；個(gè)人繳費(fèi)不滿15年的，不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金，個(gè)人帳戶全部儲(chǔ)存額一次支付給本人?；A(chǔ)養(yǎng)老金由社會(huì)統(tǒng)籌基金支付；個(gè)人帳戶養(yǎng)老金由個(gè)人帳戶基金支付，月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)本人帳戶儲(chǔ)存額除以120.個(gè)人帳戶基金用完后，由社會(huì)統(tǒng)籌基金支付。已經(jīng)離退休的人員，仍按國家原來的規(guī)定發(fā)給養(yǎng)老金；1997年統(tǒng)一全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度前參加工作的人員，其退休后在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。

（六）基本養(yǎng)老金領(lǐng)取者死亡后，其遺屬按國家有關(guān)規(guī)定領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金，喪葬補(bǔ)助金由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌基金支付。

（七）基本養(yǎng)老金水平的調(diào)整，由勞動(dòng)保障部和財(cái)政部參照城市居民生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)和在職職工工資增長情況，提出方案報(bào)國務(wù)院審定后統(tǒng)一組織實(shí)施。

（八）未參加過基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，且已經(jīng)沒有生產(chǎn)經(jīng)營能力、無力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的城鎮(zhèn)集體企業(yè)，不再納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍，其已退休職工本人由民政部門按企業(yè)所在地城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按月發(fā)放生活費(fèi)。

（九）自由職業(yè)人員、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶應(yīng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，具體辦法由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府規(guī)定。

（十）有條件的企業(yè)可為職工建立企業(yè)年金，并實(shí)行市場化運(yùn)營和管理。企業(yè)年金實(shí)行基金完全積累，采用個(gè)人帳戶方式進(jìn)行管理，費(fèi)用由企業(yè)和職工個(gè)人繳納，企業(yè)繳費(fèi)在工資總額4%以內(nèi)的部分，可從成本中列支。同時(shí)，鼓勵(lì)開展個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。

三、改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法

（一）公務(wù)員（含參照國家公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位工作人員，下同）的現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍維持不變。

（二）全部由財(cái)政供款的事業(yè)單位，仍維持現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；已改制為企業(yè)的，執(zhí)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并保持已退休人員基本養(yǎng)老金水平不變；由財(cái)政部分供款事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，在調(diào)查研究和試點(diǎn)的基礎(chǔ)上另行制定。

（三）公務(wù)員轉(zhuǎn)入企業(yè)工作的，執(zhí)行企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；企業(yè)職工調(diào)入機(jī)關(guān)的，執(zhí)行機(jī)關(guān)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的銜接以及退休時(shí)待遇計(jì)發(fā)的辦法，另行研究制定。

（四）已經(jīng)進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)的地區(qū)，要繼續(xù)完善和規(guī)范。

四、積極推進(jìn)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革

（一）進(jìn)一步落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》（國發(fā)[1998]44號(hào)）全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)改革，加快組織實(shí)施步伐。尚未啟動(dòng)的地區(qū)要盡快啟動(dòng)，已經(jīng)啟動(dòng)實(shí)施的地區(qū)，要進(jìn)一步完善和深化配套改革，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理。

（二）基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位和職工雙方共同負(fù)擔(dān)。用人單位繳費(fèi)一般為職工工資總額的6%左右，個(gè)人繳費(fèi)占本人工資的2%左右。具體繳費(fèi)比例，由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r自行規(guī)定。原來醫(yī)療費(fèi)用水平比較高的地區(qū)，單位繳費(fèi)可以高一些，但要注意控制；原來醫(yī)療費(fèi)用水平比較低的地區(qū)，不能盲目攀比。

（三）基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合。個(gè)人繳費(fèi)全部計(jì)入個(gè)人帳戶，用人單位繳費(fèi)的30%左右劃入個(gè)人帳戶，其余部分用于建立統(tǒng)籌基金。個(gè)人帳戶主要用于小病或門診費(fèi)用，統(tǒng)籌基金主要用于大病或住院費(fèi)用。少數(shù)單位繳費(fèi)比例較低、劃一部分資金進(jìn)入個(gè)人帳戶有困難的地區(qū)，可以暫不劃入，先用于建立統(tǒng)籌基金。

（四）逐步建立多層次的醫(yī)療保障體系。要貫徹落實(shí)國家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助辦法；實(shí)行職工大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助辦法，妥善解決基本醫(yī)療保險(xiǎn)最高支付限額以上的醫(yī)療費(fèi)用；建立社會(huì)醫(yī)療救助制度。有條件的企業(yè)可以為職工建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，提取額在工資總額4%以內(nèi)的從成本中列支。

（五）按照國務(wù)院的要求，各有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)配合，同步推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品流通體制三項(xiàng)改革，實(shí)現(xiàn)“用比較低廉的費(fèi)用提供比較優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)”的改革目標(biāo)。要打破地區(qū)和行業(yè)壟斷，促進(jìn)醫(yī)院之間、藥廠、藥店和藥房之間、醫(yī)務(wù)人員之間的競爭；對營利和非營利醫(yī)療機(jī)構(gòu)要實(shí)行不同的財(cái)政、稅收和價(jià)格政策，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間公平競爭；醫(yī)院藥品收入要實(shí)行收支兩條線管理辦法，逐步將醫(yī)院藥房改為藥品零售企業(yè)，獨(dú)立核算，照章納稅。要嚴(yán)格實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營許可證制度，大力整頓和規(guī)范藥品流通秩序，通過實(shí)行藥品集中招標(biāo)采購等辦法，從源頭上治理醫(yī)藥購銷中的不正之風(fēng)。

現(xiàn)在醫(yī)療保險(xiǎn)及相應(yīng)的改革已在大多數(shù)城市推開，要進(jìn)一步完善，尤其是試點(diǎn)的省市更應(yīng)如此，其他尚未推開的城市應(yīng)按國務(wù)院的要求盡快推開。

五、推動(dòng)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌

（一）全面貫徹落實(shí)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，依法擴(kuò)大覆蓋面，將城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍，強(qiáng)化基金收支管理，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作，切實(shí)保障失業(yè)人員基本生活，促進(jìn)再就業(yè)。

（二）從2001年1月1日起，國有企業(yè)原則上不再建立新的再就業(yè)服務(wù)中心，企業(yè)新的減員原則上不再進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，由企業(yè)依法與其解除勞動(dòng)關(guān)系，凡所在單位參加了失業(yè)保險(xiǎn)并依法足額繳費(fèi)的，按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。各地區(qū)要區(qū)分不同企業(yè)情況，實(shí)行分類指導(dǎo)，用三年左右時(shí)間有步驟地完成向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。

（三）已經(jīng)進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工，其基本生活保障和再就業(yè)協(xié)議的內(nèi)容保持不變。協(xié)議期滿仍未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的下崗職工，要按規(guī)定解除勞動(dòng)關(guān)系，并依法享受失業(yè)保險(xiǎn)或城市居民最低生活保障待遇。

（四）有困難的企業(yè)要本著勞動(dòng)關(guān)系和債權(quán)債務(wù)關(guān)系分開處理的原則，妥善處理好經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、拖欠職工工資和集資款等債權(quán)債務(wù)問題。具體辦法由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府結(jié)合本地實(shí)際制定。

（五）對距法定退休年齡不足5年或工齡已滿30年、實(shí)現(xiàn)再就業(yè)有困難的下崗職工，可以實(shí)行企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)，由企業(yè)發(fā)給基本生活費(fèi)，并按規(guī)定繼續(xù)為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，達(dá)到退休年齡時(shí)正式辦理退休手續(xù)。

（六）下崗職工原租住的公有住房，可按當(dāng)?shù)胤扛恼哔徺I。

（七）從2001年起，各級(jí)財(cái)政原來安排用于下崗職工基本生活保障的預(yù)算資金，規(guī)模不減少，但要調(diào)整使用方向，除用于下崗職工基本生活保障外，主要用于補(bǔ)充失業(yè)保險(xiǎn)基金和城市居民最低生活保障資金的不足。為鼓勵(lì)下崗職工提前出再就業(yè)服務(wù)中心、解除勞動(dòng)關(guān)系、促進(jìn)再就業(yè)，允許地方對下崗職工基本生活保障資金靈活運(yùn)用。具體辦法由省級(jí)人民政府制定。

六、加強(qiáng)和完善城市居民最低生活保障制度

（一）認(rèn)真貫徹《城市居民最低生活保障條例》，將符合條件的城鎮(zhèn)貧困人口納入最低生活保障范圍，并做好與其他社會(huì)保障制度的銜接工作。

（二）城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣人民政府按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的費(fèi)用確定，既要保證城市貧困居民的基本生存條件，又要有利于鼓勵(lì)就業(yè)。

（三）城市居民最低生活保障所需資金，由地方各級(jí)人民政府列入財(cái)政預(yù)算，專戶管理，專款專用。中央和省級(jí)財(cái)政對財(cái)政困難地區(qū)和老工業(yè)基地給予補(bǔ)助。

（四）對企業(yè)改組改制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中出現(xiàn)的特殊困難人群，特別是中央、省屬企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)在職職工、下崗職工、退休人員，以及下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌過程中的下崗、失業(yè)人員，按規(guī)定計(jì)算其應(yīng)得待遇后，家庭人均收入仍然低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，享受最低生活保障待遇。

（五）嚴(yán)格進(jìn)行家庭收入調(diào)查。要準(zhǔn)確調(diào)查核實(shí)保障對象家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活水平，規(guī)范申請、評審和資金發(fā)放的程序，做到公開、公平、公正。具體辦法由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

（六）最低生活保障對象自謀職業(yè)的，工商、稅務(wù)機(jī)關(guān)要按國家規(guī)定給予政策支持和稅收優(yōu)惠。

（七）大力發(fā)展慈善機(jī)構(gòu)、服務(wù)于貧困家庭的基金會(huì)等非營利機(jī)構(gòu)。非營利機(jī)構(gòu)用于公益事業(yè)的支出，可按稅法有關(guān)規(guī)定在繳納企業(yè)所得稅前扣除；企業(yè)和個(gè)人向慈善機(jī)構(gòu)、基金會(huì)符非營利機(jī)構(gòu)的公益、救濟(jì)性捐贈(zèng)，可全額在稅前扣除。鼓勵(lì)社會(huì)各界向貧困家庭提供法律援助、基本醫(yī)療服務(wù)，為貧困學(xué)生提供助學(xué)金。

七、加強(qiáng)社會(huì)保障資金的籌集和管理

（一）全面落實(shí)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的各項(xiàng)規(guī)定，實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)全額征繳，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收管理，提高征繳率。凡是參加社會(huì)保險(xiǎn)的單位都必須依法按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；對拒繳、瞞報(bào)少繳的要依法處理；對欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，要采取各種措施，加大追繳力度。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，可以由稅務(wù)機(jī)構(gòu)征收，也可以由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收。

（二）調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步增加社會(huì)保障支出。各級(jí)財(cái)政必須進(jìn)一步深化財(cái)政支出管理改革，嚴(yán)格實(shí)施部門預(yù)算，加大調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的力度，轉(zhuǎn)化企業(yè)虧損補(bǔ)貼，壓縮部分事業(yè)性支出，逐步將社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重提高到15－20%.今后，預(yù)算超收的財(cái)力，除了保證法定支出外，主要用于補(bǔ)充社會(huì)保障資金。

（三）各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金要納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用。

（四）社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要依法接受參保登記和繳費(fèi)申報(bào)，稽核繳費(fèi)基數(shù)，建立職工及離退休人員數(shù)據(jù)庫，管理養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人帳戶及失業(yè)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)記錄，按規(guī)定審核、發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)待遇，提供查詢服務(wù)等。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)要依法加強(qiáng)征收管理，做到應(yīng)收盡收。實(shí)行稅務(wù)機(jī)構(gòu)征收的地區(qū)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要做好與稅務(wù)機(jī)構(gòu)在繳費(fèi)申報(bào)、記錄等方面的銜接。

（五）加強(qiáng)社會(huì)保障行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。要建立由政府部門、用人單位、職工代表和專家等組成的社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)，依法對社會(huì)保障政策執(zhí)行和基金管理情況進(jìn)行監(jiān)督。有關(guān)部門要切實(shí)履行監(jiān)督職能，對玩忽職守、徇私舞弊和貪污、挪用、扣壓、拖欠社會(huì)保障資金等行為依法予以查處。

八、推動(dòng)社會(huì)保障管理和服務(wù)的社會(huì)化

（一）自本方案實(shí)施之日起辦理退休手續(xù)的人員、登記為失業(yè)的人員以及破產(chǎn)、兼并企業(yè)的退休人員，其檔案及日常管理服務(wù)工作要從原用人單位轉(zhuǎn)到職工戶口所在地或常年居住地的街道統(tǒng)一管理。

（二）從企業(yè)剝離出來的社會(huì)保障事務(wù)性工作，除了社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承接一部分外，主要由街道和社區(qū)服務(wù)組織承擔(dān)。街道辦事處要設(shè)立或確定負(fù)責(zé)社會(huì)保障事務(wù)的機(jī)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、社會(huì)化程度較高、社區(qū)管理工作較為規(guī)范的地區(qū)，要積極探索已退休人員從單位轉(zhuǎn)到社區(qū)管理的途徑和辦法，力爭在2002年底以前完成移交；其余地區(qū)也應(yīng)創(chuàng)造條件，在2003年底之前基本完成上述工作。

（三）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)做好退休人員、失業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的管理、接續(xù)和轉(zhuǎn)移工作。社會(huì)保險(xiǎn)金由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)委托銀行、郵局等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放；退休人員死亡后按國家規(guī)定支付的喪葬補(bǔ)助金，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)放。城市居民最低生活保障資金，由市、區(qū)民政部門委托和組織街道、居委會(huì)審核和發(fā)放。

（四）各地要充分利用現(xiàn)有資源、場所，加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和老年衛(wèi)生、文化、福利設(shè)施和活動(dòng)場所建設(shè)，建立健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化社區(qū)功能，同時(shí)按照社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化和市場化的原則，引導(dǎo)社會(huì)力量為社會(huì)保障對象提供生活照料、醫(yī)療保健、文化教育和法律服務(wù)。

（五）民政部門要加強(qiáng)街道、居民委員會(huì)組織建設(shè)，組織和指導(dǎo)社區(qū)服務(wù)，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)；社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要拓展服務(wù)范圍，為參加社會(huì)保險(xiǎn)人員提供相應(yīng)服務(wù)；就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)社區(qū)就業(yè)的指導(dǎo)和職務(wù)；衛(wèi)生部門要大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生組織，為退休人員提供方便、及時(shí)的醫(yī)療服務(wù)；文化體育部門要組織退休人員開展文化健身活動(dòng)，豐富退休人員精神文化生活；地方財(cái)政部門要幫助社區(qū)組織解決工作經(jīng)費(fèi)。

（六）建立覆蓋全國的社會(huì)保障信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)保障資金的繳納、記錄、核算、支付以及查詢服務(wù)等。都要納入計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，并逐步實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。勞動(dòng)保障、民政、財(cái)政、稅務(wù)部門要根據(jù)各自的職能，盡快開發(fā)、研制社會(huì)保障管理和服務(wù)軟件，建立健全網(wǎng)絡(luò)傳輸和查詢系統(tǒng)。社會(huì)保障計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要全國統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一安排，做到軟件統(tǒng)一、硬件設(shè)備配置要求統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)之間接口標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)傳遞方式統(tǒng)一，力爭在2003年底前全國社會(huì)保障計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)全面投入運(yùn)行。各地要成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，有關(guān)職能部門參加的社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，在統(tǒng)一規(guī)劃下，協(xié)調(diào)各部門的工作，加快社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。財(cái)力，除了保證法定支出外，主要用于補(bǔ)充社會(huì)保障資金。

第四篇：完善社會(huì)保障體系

完善社會(huì)保障體系，促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展

——在提標(biāo)桿促轉(zhuǎn)型座談會(huì)的發(fā)言

市人力資源和社會(huì)保障局

全市“四提四促”新一輪解放思想大討論開展以來，我局迅速行動(dòng)、積極謀劃，查擺不足、自我加壓，提標(biāo)桿促轉(zhuǎn)型，著力從以下六個(gè)方面提升工作標(biāo)桿，完善社會(huì)保障體系，促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展：

一、抬高創(chuàng)建標(biāo)桿，全力爭創(chuàng)國家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市。

在創(chuàng)建省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市的基礎(chǔ)上，對照更高的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，力爭通過兩年左右的努力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建國家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市目標(biāo)。繼續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃引領(lǐng)，研究出臺(tái)更加寬松和便利的小額擔(dān)保貸款政策、更有針對性的引導(dǎo)扶持政策。大力培育創(chuàng)業(yè)主體，豐富宣傳形式，引導(dǎo)各類人群更新觀念，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情；針對在校大學(xué)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、大學(xué)生村官、創(chuàng)業(yè)扶持干部的不同特點(diǎn)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；征集發(fā)布好創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，扎實(shí)開展創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)與創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)工作。繼續(xù)建設(shè)創(chuàng)業(yè)載體，加快大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園二期建設(shè)，推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型吸納就業(yè)資源綜合利用和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，全面完成省批農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范、培育現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)園。完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，深入推進(jìn)“千人創(chuàng)業(yè)扶持計(jì)劃”，鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)、創(chuàng)業(yè)者聯(lián)誼會(huì)等組織。加大創(chuàng) 建工作考核力度，將創(chuàng)建納入目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，對縣區(qū)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)工作實(shí)行“雙百分”考核，突出增加對創(chuàng)業(yè)工作的考核比重，把更多的考核權(quán)交給創(chuàng)業(yè)者，以保證考核的真實(shí)性。

二、提高服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)。

堅(jiān)持以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平就業(yè)、素質(zhì)就業(yè)、綠色就業(yè)理念，實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高就業(yè)質(zhì)量、大力倡導(dǎo)綠色就業(yè)，通過健全配套的政策法規(guī)體系、規(guī)范高效的就業(yè)服務(wù)體系、便捷適用的信息網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分、收入分配更加合理、社會(huì)保障更加完善、勞動(dòng)關(guān)系更加和諧的充分就業(yè)城市目標(biāo)。完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)市、縣（區(qū)）和基層就業(yè)和社會(huì)保障平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)基地建設(shè)，新建一批就業(yè)園、街建設(shè)。全面落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)扶持政策，擴(kuò)大扶持范圍，實(shí)行城鄉(xiāng)就業(yè)同待遇。著力做好重點(diǎn)群體就業(yè)，健全和完善面向困難群體的就業(yè)援助長效機(jī)制，重點(diǎn)抓好大中專畢業(yè)生、被征地農(nóng)民、“4050”就業(yè)困難人員等群體就業(yè)。以提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)為目的，打造大培訓(xùn)格局。大力發(fā)展職業(yè)技能教育事業(yè)，建成1所技師學(xué)院和若干公共實(shí)訓(xùn)基地，高技能人才占職工的比例達(dá)到并超過全省平均水平。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，充分發(fā)揮各類職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，組織開展就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)等各類培訓(xùn)，不斷提高培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性，提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)變 化的能力。完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法，建立健全職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)效果掛鉤機(jī)制，提高勞動(dòng)者參加培訓(xùn)的積極性。加大對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)力度，形成信息引導(dǎo)為龍頭，職業(yè)培訓(xùn)為依托，地區(qū)之間、校企之間協(xié)作為紐帶的勞務(wù)輸出新機(jī)制，在技能型人才的評價(jià)考核機(jī)制上進(jìn)行探索。

三、健全完善制度，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的多層次養(yǎng)老保障體系，積極實(shí)施城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，全面解決歷史遺留問題。擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，將社會(huì)保險(xiǎn)的擴(kuò)面征繳與促進(jìn)靈活就業(yè)、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)合起來，依法將符合參保條件的私營企業(yè)勞動(dòng)者、農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。落實(shí)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌目標(biāo)考核辦法和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金市級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支辦法，規(guī)范運(yùn)行模式。探索與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接渠道；鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金，探索建立獨(dú)立運(yùn)行、單獨(dú)核算的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制度。持續(xù)推進(jìn)新農(nóng)保工作，強(qiáng)化被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作，切實(shí)做到“未征先?！薄ⅰ凹凑骷幢！?。提高醫(yī)療保障待遇水平，實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)政策調(diào)整措施和特大醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌制度，落實(shí)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)普通門診統(tǒng)籌，兌現(xiàn)新增門診規(guī)定病種報(bào)銷待遇，探索建立異地安置人員醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算服務(wù)。充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在保障生活、促進(jìn)就業(yè)兩方面作用，統(tǒng)一城鄉(xiāng)人員失業(yè)保障措施，農(nóng)民工可比照城 鎮(zhèn)職工參保繳費(fèi)、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金及享受其他待遇。拓展工傷補(bǔ)償與工傷預(yù)防、工傷康復(fù)的促進(jìn)作用；建立隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步調(diào)整工傷待遇水平的機(jī)制。探索建立城鄉(xiāng)居民生育保險(xiǎn)辦法，將參加居民醫(yī)療保險(xiǎn)的育齡婦女納入保障范圍。探索社會(huì)護(hù)理保險(xiǎn)，強(qiáng)化醫(yī)療保險(xiǎn)對醫(yī)療資源分布的調(diào)節(jié)作用。

四、解決重點(diǎn)問題，力爭實(shí)現(xiàn)“同城同待遇”。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，統(tǒng)一市域內(nèi)基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理體系，實(shí)現(xiàn)保障制度、保障方式、運(yùn)行機(jī)制和管理辦法四統(tǒng)一；穩(wěn)妥推進(jìn)有色公司醫(yī)保納入地方醫(yī)保體系。完善工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，完成老工傷人員納入基金統(tǒng)籌管理，重點(diǎn)解決國有企業(yè)有傷殘等級(jí)的老工傷人員和工亡職工供養(yǎng)親屬問題，同時(shí)妥善解決好國有企業(yè)其他老工傷人員和集體企業(yè)老工傷人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理問題。通過統(tǒng)籌基金調(diào)劑、企業(yè)躉繳或補(bǔ)繳部分費(fèi)用、政府補(bǔ)助等多種渠道，籌集國有企業(yè)老工傷人員等納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理所需資金。探索將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度并軌，實(shí)行統(tǒng)一管理經(jīng)辦、統(tǒng)一信息平臺(tái)、統(tǒng)一待遇支付、統(tǒng)一基金調(diào)劑，從而達(dá)到城鄉(xiāng)居民享受同等的醫(yī)療保障。

五、實(shí)行精細(xì)管理，優(yōu)化社會(huì)保障質(zhì)量。

推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作規(guī)范化、高效化，充實(shí)稽核力量，創(chuàng)新稽核方法，明確稽核重點(diǎn)，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，確保社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)收盡收，促進(jìn)參保人數(shù)外延式擴(kuò)大和基金內(nèi)涵式增長。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，逐步提高社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重。強(qiáng)化社會(huì)保障基金運(yùn)行分析監(jiān)管，建立社會(huì)保障行政部門為主導(dǎo)的基金協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管手段，重點(diǎn)加強(qiáng)醫(yī)保基金監(jiān)管，結(jié)合金保工程建設(shè)，利用數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，深入推進(jìn)醫(yī)?！皩?shí)時(shí)結(jié)算”，督促醫(yī)院提高數(shù)據(jù)上傳質(zhì)量，力爭監(jiān)控到醫(yī)生具體醫(yī)療行為。不斷加大對定點(diǎn)醫(yī)院檢稽核力度，重點(diǎn)檢查定點(diǎn)醫(yī)院有無分解住院、掛床住院、降低入院標(biāo)準(zhǔn)等違規(guī)行為，防控醫(yī)療違規(guī)行為。引入社會(huì)監(jiān)督，設(shè)立由部門代表、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、專家代表組成醫(yī)療保險(xiǎn)基金監(jiān)督組織；依據(jù)《醫(yī)療保險(xiǎn)違規(guī)行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，鼓勵(lì)對違規(guī)行為進(jìn)行投訴舉報(bào)，積極引導(dǎo)市民參與監(jiān)督管理。細(xì)化和完善定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)議管理，推行定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)零售藥店信用等級(jí)制度。規(guī)范社保業(yè)務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。繼續(xù)實(shí)行覆蓋省市縣各類企業(yè)、不同統(tǒng)籌、不同地區(qū)、不同險(xiǎn)種的養(yǎng)老資格認(rèn)證，防范重復(fù)享受或冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象發(fā)生。繼續(xù)完善工傷鑒定、勞動(dòng)能力鑒定程序，建立異地鑒定機(jī)制，提高鑒定的準(zhǔn)確度、公信度。

六、加大改革力度，促進(jìn)居民收入增長。

針對我市人均GPD較高而居民收入相對較低的現(xiàn)實(shí)，以居民收入達(dá)到或超過全國水平為目標(biāo)，深化收入分配制度改 革，促進(jìn)居民收入增長。組織開展收入分配情況調(diào)研，制定促進(jìn)收入分配公平的指導(dǎo)性意見。大力推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商，在總結(jié)首批試點(diǎn)企業(yè)開展工資集體協(xié)商經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大試點(diǎn)面，爭取試點(diǎn)范圍超過20家企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)建立健全工資決定機(jī)制和員工工資與企業(yè)效益掛鉤的正常增長機(jī)制。進(jìn)一步完善公務(wù)員工資制度，規(guī)范公務(wù)員津、補(bǔ)貼工作，逐步提高國有企業(yè)下崗人員等困難群體的收入水平。在完成事業(yè)單位預(yù)發(fā)工資（生活）性補(bǔ)貼工作的基礎(chǔ)上，穩(wěn)慎推進(jìn)事業(yè)單位績效工資工作。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，加強(qiáng)特殊工時(shí)管理；做好對企業(yè)工資分配的宏觀指導(dǎo)，建立企業(yè)薪酬調(diào)查制度，及時(shí)發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)線、人力資源市場工資指導(dǎo)價(jià)位和調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)完善農(nóng)民工工資保障金制度，把收取保障金與企業(yè)誠信評價(jià)等級(jí)掛鉤，推行農(nóng)民工工資實(shí)名制發(fā)放，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

.二〇一一年四月二十七日

第五篇：完善社會(huì)保障體系

社會(huì)保障體系建設(shè)事關(guān)人民群眾的切身利益，是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保證，也是深化國有企業(yè)改革、推動(dòng)吉林全面振興的重要保證。幾年來，省委、省政府堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，同步推進(jìn)，在深化國有企業(yè)改革的同時(shí)，大力提高全省社會(huì)保障水平，從根本上維護(hù)和保障了職工群眾的切身利益。

吉林省實(shí)施國有企業(yè)改革攻堅(jiān)前，國有企業(yè)辦社會(huì)包袱沉重，社會(huì)保障壓力很大。2002年，吉林省有40%的國有企業(yè)承擔(dān)辦社會(huì)職能，每年至少支付35億元費(fèi)用。符合并軌條件的人員89.8萬人，需要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和生活補(bǔ)助費(fèi)73.4億元。離退休人員105萬人，每年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支自然缺口近30億元，城鎮(zhèn)低保對象149.7萬人，居全國第四位，占全省非農(nóng)業(yè)人口的13%，居全國首位。1998年至2004年，全省國有企業(yè)下崗職工累計(jì)進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心106.8萬人，累計(jì)發(fā)放基本生活費(fèi)43.64億元。這種狀況使企業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障、職工利益之間形成了惡性循環(huán)的局面。一方面企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重，現(xiàn)代企業(yè)制度難以建立，無法實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展;一方面造成了巨大的社保資金缺口，嚴(yán)重阻礙社會(huì)保障體系的建立，職工群眾長遠(yuǎn)利益無法得到維護(hù)。針對這種狀況，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的決策部署，下大力氣推動(dòng)了完善社會(huì)保障體系試點(diǎn)工作。在具體工作中堅(jiān)持做到“四個(gè)結(jié)合”，即：并軌與國企改革、與促進(jìn)再就業(yè)、與加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理、與完善社會(huì)保障制度相結(jié)合，切實(shí)發(fā)揮改革的聚合效應(yīng)。一是抓籌資，確保并軌工作進(jìn)度。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，采取“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的方式落實(shí)專項(xiàng)貸款。對企業(yè)通過資產(chǎn)變現(xiàn)、土地使用權(quán)出讓等15個(gè)方面籌資，給予相應(yīng)的政策扶持。為調(diào)動(dòng)各地籌集資金的積極性，還采取了“抽慢補(bǔ)快”等措施，有力地促進(jìn)了資金的落實(shí)。二是抓規(guī)范，確保政策實(shí)際效果。加強(qiáng)工作指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)試點(diǎn)政策，通過定期調(diào)度、典型示范、開展“回頭看”等形式，扎實(shí)組織推動(dòng)，確保了并軌工作的質(zhì)量。三是抓就業(yè)，確保并軌人員有業(yè)可就。將就業(yè)再就業(yè)作為并軌的核心工作和前置條件來抓，認(rèn)真落實(shí)優(yōu)惠政策，切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，建立就業(yè)補(bǔ)貼，完善再就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)和低保聯(lián)動(dòng)機(jī)制等各項(xiàng)制度措施。四是抓續(xù)保，確保并軌時(shí)期參保人數(shù)不下降。完善靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，鼓勵(lì)并軌人員續(xù)保。五是抓穩(wěn)定，確保社會(huì)和諧。始終堅(jiān)持以人為本，有情操作，認(rèn)真落實(shí)職工的知情權(quán)、參與權(quán)，注重做好思想政治工作，妥善化解矛盾，保證了整個(gè)并軌工作始終平穩(wěn)有序進(jìn)行。

2005年，吉林省6133戶國有困難企業(yè)的98.4萬名下崗職工實(shí)現(xiàn)并軌;還有1594戶企業(yè)比照試點(diǎn)政策，自籌資金，妥善處理了33.4萬名職工的勞動(dòng)關(guān)系問題。享受財(cái)政補(bǔ)助政策和自籌資金并軌兩項(xiàng)合計(jì)，全省并軌人數(shù)達(dá)130萬人，兌現(xiàn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金108.7億元。通過以企業(yè)為主體籌資，地方和中央財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助的形式，較好地解決了改制過程中富余人員分流安置成本，為解決國有企業(yè)“人往哪里去”問題打開了通道，使一批國有企業(yè)切實(shí)減輕了冗員負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了企業(yè)改組改制的順利進(jìn)行。特別是并軌與國企改革的結(jié)合聯(lián)動(dòng)，使吉林省在2005

年基本完成了816戶地方國有及國有控股工業(yè)企業(yè)改制任務(wù)，化解了金融債務(wù)，完善了公司治理結(jié)構(gòu)，吉林通鋼、鐵合金公司、一建公司等一批重點(diǎn)企業(yè)在“瘦身”后成功地引進(jìn)了戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化。同時(shí)，圍繞促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)開展并軌各項(xiàng)政策的實(shí)施，促進(jìn)了勞動(dòng)力跨地區(qū)、跨產(chǎn)業(yè)、跨不同所有制之間的流動(dòng)，使一大批下崗職工在并軌后轉(zhuǎn)移到民營企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

國有企業(yè)改制基本完成后，我們繼續(xù)加大工作力度，著力提高社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面和保障水平，切實(shí)發(fā)揮保障基本生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會(huì)公平和增進(jìn)國民福利的重要功能。

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)方面。為進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，鞏固試點(diǎn)成果，我們先后出臺(tái)了一系列政策，確保了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的平穩(wěn)運(yùn)行。一是調(diào)動(dòng)解除勞動(dòng)關(guān)系人員參保積極性。制定一系列優(yōu)惠政策，有力地調(diào)動(dòng)了解除勞動(dòng)關(guān)系人員參保繳費(fèi)積極性。截至今年上半年，全省個(gè)體參保人員由53.4萬人增加到167萬人左右。二是連續(xù)上調(diào)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金。2005年以來連續(xù)5年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，5年人均增加額約為420元左右。全省企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提高到了1030元左右。4月份省政府下發(fā)了《未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法(試行)》，從今年開始吉林省將統(tǒng)籌解決全省5.8萬名未參保集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，年增加投入約2.3億元。三是降低用人單位繳費(fèi)比例。從2008年起，連續(xù)兩年調(diào)整用人單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例，即從2008年1月起將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)比例由原來的23%下調(diào)為22%，2009年1月再次下調(diào)至21%，減輕了用人單位繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近10億元。四是保障企業(yè)破產(chǎn)重組順利實(shí)施。近年來，吉林省陸續(xù)有一些工礦企業(yè)實(shí)施了政策性破產(chǎn)，吉林省人力資源和社會(huì)保障廳對這類企業(yè)給予一些扶持政策，保證企業(yè)破產(chǎn)重組的順利實(shí)施，減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。五是幫助企業(yè)應(yīng)對金融危機(jī)。對因金融危機(jī)導(dǎo)致暫時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)，允許其在2009年內(nèi)緩繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。同時(shí)對年內(nèi)一次性補(bǔ)繳歷年陳欠費(fèi)用的單位和個(gè)人，免予征收滯納金。上半年，全省共有6戶困難企業(yè)享受了緩繳政策，累計(jì)緩繳約1700萬元。

二、失業(yè)保險(xiǎn)方面。從失業(yè)調(diào)控、促進(jìn)就業(yè)、確保發(fā)放等多個(gè)方面采取措施，確保社會(huì)穩(wěn)定。截至今年6月末，全省失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)239.9萬人，完成計(jì)劃的99.9%;征繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)4.5億元，完成計(jì)劃的56.9%。一是開展解除勞動(dòng)關(guān)系人員普查。向吉林省政府提交了《關(guān)于全省解除勞動(dòng)關(guān)系人員普查情況報(bào)告》，提出了解決歷史遺留問題的措施和建議。二是完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。根據(jù)中央有關(guān)文件，結(jié)合吉林省失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際狀況，對《吉林省失業(yè)保險(xiǎn)辦法》進(jìn)行了修改，初步建立吉林省失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。三是提高失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)。全省劃分為5類地區(qū)，分類確定統(tǒng)籌地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，全省平均失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)將從183元提高到257元，自2009年10月1日起施行。

四是發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)作用。年初，省政府出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)若干政策的通知》(吉政發(fā)〔2009〕4號(hào))，對符合享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇條件或正在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人員創(chuàng)業(yè)或自謀職業(yè)，憑其工商營業(yè)執(zhí)照或其他有效證明，可一次性申請領(lǐng)取應(yīng)享受的失業(yè)保險(xiǎn)金，幫助解決創(chuàng)業(yè)或自謀職業(yè)資金不足問題。這項(xiàng)政策的出臺(tái)，增強(qiáng)了失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的積極性，提高創(chuàng)業(yè)成功率。目前，松原、白城等地正在進(jìn)行對符合條件人員的排查、審核工作，積極籌措資金，確保發(fā)放。

三、醫(yī)療保險(xiǎn)方面。堅(jiān)持推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，讓城鄉(xiāng)居民能夠享受到基本醫(yī)療服務(wù)。一是加強(qiáng)城鎮(zhèn)職工醫(yī)保工作。針對國企改制中的困難企業(yè)，采取“費(fèi)率、繳費(fèi)、待遇支付”三優(yōu)惠政策，確保30萬困難企業(yè)職工穩(wěn)定參保。2008年把16萬地方政策性關(guān)閉破產(chǎn)國企退休人員全部納入了職工醫(yī)保，今年又把26萬地方依法關(guān)閉破產(chǎn)國企退休人員全部納入了職工醫(yī)保。針對就業(yè)形式多樣化的各類靈活就業(yè)人員，采取“職工、居民雙向選擇、各有補(bǔ)貼”的促保措施，確保48萬靈活就業(yè)人員同步參?！，F(xiàn)在吉林省已形成了以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)為輔的多層次醫(yī)療保險(xiǎn)保障體系，參保覆蓋面不斷擴(kuò)大，參保人數(shù)穩(wěn)步遞增。截至7月底，全省參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到了466萬人，完成任務(wù)指標(biāo)的97%。二是加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保工作。2006年，吉林省率先在全國啟動(dòng)實(shí)施居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，被國家確定為全國唯一以省為單位的試點(diǎn)省。為加快推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度建立，省政府下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》，出臺(tái)了允許下崗失業(yè)人員及困難企業(yè)職工參加居民醫(yī)保，符合“4050”再就業(yè)條件的，可從再就業(yè)資金的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼中享受50元或80元不等的參保繳費(fèi)補(bǔ)貼等一系列政策措施。截至今年7月底，全省參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到了595萬人，完成任務(wù)指標(biāo)的78.8%。

幾年來的實(shí)踐使我們認(rèn)識(shí)到，要促進(jìn)國有企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，就必須推動(dòng)建立社會(huì)保障體系，讓企業(yè)卸下包袱輕裝前進(jìn);要加快建設(shè)社會(huì)保障體系，就必須推進(jìn)國有企業(yè)改革，多渠道籌措社會(huì)保障基本金，彌補(bǔ)長期形成的社保欠賬。在今后的工作中，我們將按照吉林省委、省政府的決策部署，繼續(xù)加快推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，為深化國有企業(yè)改革和推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展保駕護(hù)航。