第一篇：吉林省人民政府辦公廳轉發(fā)關于做好完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點企業(yè)

【發(fā)布單位】吉林省

【發(fā)布文號】吉政辦發(fā)〔2004〕66號 【發(fā)布日期】2004-08-11 【生效日期】2004-08-11 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞

吉林省人民政府辦公廳轉發(fā)關于做好完善城鎮(zhèn)社會保障 體系試點企業(yè)清償拖欠下崗職工債務工作指導意見的通知

(吉政辦發(fā)〔2004〕66號)

各市州、縣(市、區(qū))人民政府,省政府各廳委、各直屬機構:

省經委、勞動保障廳、財政廳、國土資源廳、地稅局、國資委、社保公司、人民銀行長春中心支行《關于做好完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點企業(yè)清償拖欠下崗職工債務工作的指導意見》已經省政府同意,現轉發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

吉林省人民政府辦公廳

二○○四年八月十一日

關于做好完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點企業(yè)清償拖欠下崗職工債務工作的指導意見

省經委 省勞動保障廳 省財政廳

省國土資源廳 省地稅局 省國資委

省社保公司 人民銀行長春中心支行

(二OO四年八月十日)

根據《國務院關于同意吉林省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點實施方案的批復》(國函〔2004〕35號)和《吉林省人民政府關于實施國有企業(yè)妥善處理下崗職工勞動關系促進再就業(yè)試點工作的指導意見》(吉政發(fā)〔2004〕29號)精神,為更好地推進國有企業(yè)妥善處理下崗職工勞動關系工作,切實維護下崗職工合法權益,現就做好我省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點企業(yè)清償拖欠下崗職工債務工作,提出以下指導意見:

一、增強做好企業(yè)清償拖欠下崗職工債務工作的緊迫感和責任感

做好完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點企業(yè)清償拖欠下崗職工債務工作,是實現完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作目標的重要前提。按照國家對我省試點工作的要求,不妥善解決企業(yè)拖欠下崗職工債務問題,企業(yè)就難以妥善處理下崗職工勞動關系,也不利于促進下崗職工實現再就業(yè)。因此,能否妥善解決拖欠下崗職工債務,不僅事關廣大職工的切身利益,而且直接關系到試點工作的成敗。各級政府、各有關部門要站在實踐“三個代表”重要思想的高度,按照立黨為公、執(zhí)政為民的要求,切實增強做好企業(yè)清償拖欠下崗職工債務工作的緊迫感和責任感,加強組織領導,搞好協調配合,采取切實有力措施,認真、細致、扎實、有效地做好企業(yè)清償拖欠下崗職工債務工作,為全面完成我省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作奠定良好的基礎。

二、企業(yè)清償拖欠下崗職工債務工作的指導思想、范圍對象和原則

(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,按照全省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作總體部署要求,堅持清償拖欠下崗職工債務由企業(yè)負責,把清償企業(yè)拖欠下崗職工債務與企業(yè)改革、改組、改制相結合,與推進國有經濟布局和結構調整相結合,千方百計、多渠道籌集資金,切實維護下崗職工的合法權益,推進實施企業(yè)妥善處理下崗職工勞動關系、促進再就業(yè)試點工作順利實施。

(二)范圍對象?！都质∪嗣裾P于實施國有企業(yè)妥善處理下崗職工勞動關系促進再就業(yè)試點工作的指導意見》(吉政發(fā)〔2004〕29號)規(guī)定的企業(yè)、職工和人員。

(三)原則。清償企業(yè)拖欠下崗職工債務應堅持以下原則:

1.堅持誰欠債誰還錢的原則,拖欠下崗職工債務由企業(yè)負責償還。

2.堅持企業(yè)法定代表人是第一責任人,對清償下崗職工債務負總責的原則。

3.堅持政府督導、嚴格核定、依法償還的原則。

4.堅持公開、公平、公正的原則。

5.堅持企業(yè)清償拖欠下崗職工債務與完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作同步進行的原則。

三、企業(yè)清償拖欠下崗職工債務的范圍

企業(yè)拖欠下崗職工債務既不能隨意擴大,也不能任意打折,必須依法、合理認定。其范圍主要包括:

(一)拖欠職工工資。工資是指用人單位依據國家有關規(guī)定或勞動合同的約定,以貨幣形式直接支付給本單位勞動者的勞動報酬。拖欠職工工資是指職工在崗期間,為企業(yè)提供了正常勞動,因企業(yè)生產經營困難等原因,尚未支付給職工的勞動報酬。在崗期間工資應按勞動合同約定的標準或企業(yè)內部分配方案規(guī)定的標準認定。下崗期間按企業(yè)規(guī)定或與下崗職工簽訂的協議生活費標準認定。

(二)拖欠社會保險費。是指企業(yè)應為解除勞動關系職工繳納而未繳納的各項社會保險費。

(三)拖欠職工集資款。是指企業(yè)因生產經營需要,向職工籌集的應返還給職工而逾期未返還的款項(不含入股資金)。

(四)拖欠職工采暖費。是指企業(yè)按國家、省、市及相關部門有關規(guī)定制定的企業(yè)采暖費標準,應給而未給予支付的費用。

(五)拖欠職工住房公積金。是指按國家、省、市及相關部門規(guī)定的住房公積金,應由企業(yè)繳納而未繳納的費用。

(六)拖欠職工醫(yī)藥費。是指企業(yè)按國家有關規(guī)定制定的本企業(yè)醫(yī)藥費報銷標準,應報銷而未予報銷的費用。

(七)其他債務。按國家或企業(yè)的有關規(guī)定認定。

企業(yè)清償拖欠下崗職工債務的具體范圍和認定標準,由市州、縣(市)政府結合企業(yè)實際情況具體掌握,督促企業(yè)逐項落實。

四、企業(yè)清償拖欠下崗職工債務資金籌集辦法

(一)企業(yè)廠房、設備等閑置資產,經出資人或企業(yè)管理部門認定后,可以出售變現用以償還拖欠下崗職工的債務?？蓪㈤e置資產出租,用所得收益償還下崗職工的債務,也可以直接出租給下崗職工抵頂債務。

(二)加大處理庫存產品和積壓物資的力度,其變現所得用于償還拖欠下崗職工的債務。

(三)有自管住房的企業(yè),可用出售自管住房的收益償還下崗職工債務,或評估作價抵頂下崗職工債務。

(四)企業(yè)無法現金償還,資產暫時無法變現的,在與職工協商同意的情況下,鼓勵下崗職工組織起來,利用閑置資產(或無形資產)興辦實體,其所使用資產經評估作價抵頂拖欠下崗職工的債務。

(五)對特困企業(yè)使用的劃撥土地,可視同破產企業(yè),由市州、縣(市)政府收回后,統一組織出讓,所得優(yōu)先用于償還拖欠下崗職工債務。一時出讓不了的,可由土地行政主管部門收購儲備或優(yōu)先安排租賃、出讓,收益優(yōu)先用于償還拖欠下崗職工債務。

(六)目前生產經營正常的國有獨資、國有控股企業(yè),可以轉讓、減持國有股股權,用于償還企業(yè)拖欠下崗職工的債務。

(七)生產經營基本正常,但償還拖欠下崗職工債務資金不足的企業(yè),經與下崗職工協商,簽訂償還債務協議,可以將拖欠下崗職工的債務轉為企業(yè)的股權。

(八)經認定,企業(yè)需要用資產變現資金償還下崗職工債務的,在資產變現過程中,涉及資產(股權)變更、過戶發(fā)生的費用一律免收。稅收問題按《國家稅務總局關于轉讓企業(yè)產權不征營業(yè)稅問題的批復》(國稅函〔2002〕165號)、《財政部、國家稅務總局關于企業(yè)改制重組若干契稅政策的通知》(財稅〔2003〕184號)規(guī)定處理。

(九)對生產經營正常、產品有市場、發(fā)展有前景的企業(yè),在抵押貸款轉期時,經協商銀行同意,企業(yè)可采取擔?；蛑脫Q抵押資產形式,盤活企業(yè)資產用于償還拖欠下崗職工債務。

(十)各商業(yè)銀行對生產經營正常的企業(yè)應適當增加貸款,予以資金支持。經協商銀行同意,對獲得的資金支持優(yōu)先償還下崗職工債務。

(十一)對停產、半停產企業(yè)的抵押資產,經協商銀行同意,在處置變現時,一部分用于償還職工債務,一部分用于歸還銀行貸款,具體比例由銀企雙方協商。其中,對企業(yè)原劃撥土地在抵押變現前,經當地土地行政主管部門同意并評估后,按不低于當地最低現價標準,合理制定變現底價轉讓(變現)土地使用權。劃撥土地變現收益,經省政府或授權部門批準,用于償還拖欠下崗職工債務。

(十二)各級政府或企業(yè)主管部門與東方、華融、信達、長城四家資產管理公司協商,在債權打包處置和按規(guī)定進行抵押資產出售、拍賣時,充分利用折讓減免政策,實現抵押資產解封。

(十三)有虧損補貼指標的企業(yè),其虧損補貼要優(yōu)先用于償還拖欠下崗職工債務。

(十四)企業(yè)償還拖欠下崗職工債務原則上以現金償還,經職工同意,也可用實物抵債。

(十五)企業(yè)利用國有資產、股權等處置變現收益償還拖欠下崗職工債務的,經財政部門認定,相應核銷資本金。

上述辦法原則上也適用于企業(yè)籌集解除與下崗職工勞動關系所需資金,具體由企業(yè)根據實際情況統籌考慮確定。

五、企業(yè)清償拖欠下崗職工債務的保證措施

(一)建立健全組織領導機構。各級政府都要按照省清償拖欠下崗職工債務工作領導小組的模式,建立健全清償國有企業(yè)拖欠下崗職工債務工作組織領導機構。做到人員、經費、辦公場所三落實。有關部門要按照各自承擔的任務,各司其職,各負其責,緊密配合,齊心合力,指導企業(yè)扎扎實實做好工作。

(二)強化基礎性工作。實事求是地確定企業(yè)拖欠下崗職工債務是最基礎性的工作。各級政府要組織有關部門,深入到企業(yè)中去,認真調查研究,指導企業(yè)按照有關政策和一定的工作程序,摸清下崗職工人數和所欠債務總額,真實、準確進行認定。

(三)研究制定切實可行的操作辦法。各級政府要按照省政府的指導意見,結合各自實際情況,研究制定操作性更強的具體辦法,明確必要的工作程序和企業(yè)拖欠下崗職工債務的認定程序,依法規(guī)范操作。同時,要指導企業(yè)做好債務的認定和償債資金的籌集、發(fā)放工作。企業(yè)清償拖欠下崗職工債務原則上要一次性償還。一次性償還有困難的企業(yè),經與職工簽訂協議,可分期分批償還。

為保證所籌集的償債資金的安全,各市州、縣(市)可設立專戶儲存和發(fā)放,具體辦法由各地自行確定。

(四)加強監(jiān)督檢查。省清償拖欠下崗職工債務工作領導小組,要根據總體工作部署,及時深入到基層開展巡回督促檢查。同時,要定期召開調度會、經驗交流會,推動工作的開展。要通過簡報等形式,交流工作開展情況。各市州對所屬的縣(市、區(qū))也要進行監(jiān)督檢查,使全省工作同步協調開展。

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第二篇：吉林省人民政府辦公廳轉發(fā)

吉林省人民政府辦公廳轉發(fā)

省征兵領導小組關于進一步做好從全省各級各類院校

畢業(yè)生中征集新兵工作意見的通知

（吉政辦明電〔2009〕69號）

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

省征兵領導小組《關于進一步做好從全省各級各類院校畢業(yè)生中征集新兵工作的意見》已經省政府同意，現轉發(fā)給你，請認真組織實施。

吉林省人民政府辦公廳

2009年6月2日

關于進一步做好從全省各級各類院校畢業(yè)生中征集新兵工作的意見

省政府征兵辦公室 省教育廳省財政廳 省民政廳

省公安廳省人力資源和社會保障廳省地稅局

省司法廳團省委中國人民銀行長春中心支行

省工商局省高校畢業(yè)生就業(yè)指導中心

（二○○九年五月十八日）

為深入落實國務院、中央軍委關于兵員征集對象主體調整改革的要求，進一步做好從各級各類院校（普通本科、高職高專、普通高中、普通中專、職業(yè)高中、技工學校）畢業(yè)生（以下簡稱各類院校畢業(yè)生）中征集新兵工作，根據《總參謀部、總政治部、教育部、財政部關于做好普通高等學校應屆畢業(yè)生征集工作的通知》（參動〔2009〕6號）等有關政策規(guī)定，結合我省實際，現就進一步做好從全省各級各類院校畢業(yè)生中征集新兵工作，提出如下意見：

一、建立和完善院校征兵工作運行機制

（一）依托院校建立高學歷兵員征集基地。

各縣（市）應根據當地教育發(fā)展情況，按照屬地管理原則，依托本轄區(qū)普通高校、高職高專、普通高中、普通中專、職業(yè)高中、技工院校等不同層次院校，至少建立2個高中以上學歷兵員征集基地，城區(qū)普通高校和高職高專院校均應列入兵員征集基地，實行教育、培養(yǎng)、考察與征集一體化。各類院校應配合所在地兵役機關，及時把初檢初審合格、有志投身軍營的應屆畢業(yè)生及在校生確定為預征對象，實施跟蹤管理教育，集中征兵時優(yōu)先征集入伍。應屆畢業(yè)生入伍數量計入本校當年就業(yè)（升學）率。

（二）健全院校征兵組織領導和工作機構。

各類院校主要領導要親自抓征兵工作，并指定一名領導參加院校所在地縣（市、區(qū)）征兵領導小組。凡被確定為兵員征集基地的各類院校，要在當地兵役機關和教育部門、人力資源和社會保障部門的指導下，成立院校征兵組織領導小組，指定專門機構和人員具體負責本院校的征兵工作。原則上，設有武裝部的院校由武裝部具體負責，未設武裝部的由院校畢業(yè)生就業(yè)指導部門或學生管理部門具體負責。院校征兵具體負責部門可直接接受所在地縣（市、區(qū)）兵役機關的領導。

（三）明確院校承擔征兵具體業(yè)務性工作。

各類院校應負責抓好國防教育和兵役法規(guī)、征兵政策內容方面的宣傳；向院校所在地兵役機關提供符合征集條件的應屆畢業(yè)生、在校生和參加實習待畢業(yè)學生的專業(yè)、數量、參軍意愿等情況，組織實施兵役登記工作；配合兵役機關做好選定兵員預征對象及身體初檢、政治初審工作，并抓好預征對象的跟蹤管理教育和思想幫教工作；組織學生報名應征并協助兵役機關做好預征對象的體檢、政審和參加審批定兵等工作；按照有關政策規(guī)定為入伍的在校畢業(yè)班學生補發(fā)畢業(yè)證書，為入伍的在校學生辦理相關休學手續(xù)；積極協助有關部門執(zhí)行和落實院校畢業(yè)生和在校生參軍入伍各項優(yōu)待政策。

（四）實行院校征兵工作保障和激勵措施。

普通高等學校開展征兵宣傳、兵役登記和確定預征對象等工作經費，由兵役機關根據工作和征集任務完成情況將相關經費撥付學校。對選送大專以上高學歷青年和各級各類院校應屆畢業(yè)生（含在校大學生）入伍較多的院校和街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)），當地政府要給予一定的資金獎勵，具體標準由當地政府確定。

二、落實優(yōu)待和退役扶持就業(yè)優(yōu)惠政策

（五）宣傳和落實國家關于高校畢業(yè)生入伍優(yōu)惠政策。

各級兵役機關和宣傳、教育、財政等部門，要大力宣傳參動〔2009〕6號文件明確的高校畢業(yè)生應征入伍系列優(yōu)惠政策，積極協調部隊和院校落實征集高校畢業(yè)生到部隊服役優(yōu)先選拔使用、退役后考學升學優(yōu)惠、由中央財政實施學費補償和國家助學貸款代償等政策規(guī)定，確保國家關于高校畢業(yè)生入伍優(yōu)惠政策得到落實。

（六）適當提高高學歷義務兵家庭優(yōu)待金補貼標準。

在按照吉政發(fā)〔2006〕40號文件規(guī)定，落實農村義務兵家庭每人每年4000元、城鎮(zhèn)義務兵家庭每人每月150元優(yōu)待金標準的基礎上，要根據《兵役法》有關規(guī)定，結合當地上農民家庭人均收入和城市居民生活水平提高情況，適當提高義務兵家庭優(yōu)待金補貼標準，并對征集的高校畢業(yè)生義務兵家庭給予傾斜，具體提高額度由當地政府確定。農村和城鎮(zhèn)義務兵家庭優(yōu)待金增加補貼資金部分由當地政府負擔，省財政繼續(xù)為農村義務兵優(yōu)待金每人每年補貼700元，城鎮(zhèn)義務兵優(yōu)待金每人每月補貼50元。

（七）建立和完善高學歷兵員選擇服役崗位協調機制。

各級兵役機關應主動加強與接兵部隊的溝通聯絡，及時搞清部隊對高學歷兵員的具體需求，供應征高學歷青年選擇服役崗位，發(fā)揮專業(yè)特長。全日制普通本科學歷以上畢業(yè)生，應征入伍選擇服役去向由省政府征兵辦公室統一負責協調；大專學歷畢業(yè)生，由所在地市（州）政府征兵辦公室負責協調。建立高學歷新兵學歷、專業(yè)和技術特長檔案，隨新兵檔案一并移交接兵部隊，切實為部隊發(fā)揮高學歷兵員的文化和專業(yè)技術特長提供準確依據。

（八）進一步提高義務兵及家庭政治和社會福利待遇。

各級民政部門要協調建立并實行對軍人家庭掛牌和重要節(jié)日走訪慰問制度，進一步營造“一人參軍、全家光榮”的良好社會政治氛圍。征集農村家庭獨生子女入伍，在服義務兵役期間，父母雙方均無勞動能力且生活困難的，應優(yōu)先享受農村最低生活保障待遇；征集城鎮(zhèn)家庭獨生子女入伍，在服義務兵役期間，父母雙方均無固定工資收入且生活困難的，應優(yōu)先享受城市最低生活保障待遇。

（九）實施高學歷退役士兵就業(yè)安置特殊優(yōu)待政策。

全日制普通高校畢業(yè)生應征入伍服義務兵役期滿后，參加公務員和事業(yè)單位招考，可享受參加“三支一扶”計劃、“村村大學生行動計劃”等項目服務期的高校畢業(yè)生加分政策。省公安司法系統院校在按照省里安排為本系統基層定向崗位招生時，要確定一定數量，招錄服義務兵役期滿退出現役的全日制高等學校畢業(yè)生。農村籍中等職業(yè)學校(含技工院校)以上學歷畢業(yè)生退役士兵，根據本人志

愿可改為當地城鎮(zhèn)戶口，享受當地城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策，自謀職業(yè)補助金標準按吉政發(fā)〔2006〕40號文件執(zhí)行。對高學歷退役士兵數量較大、自謀職業(yè)人員多的財政困難縣（市、區(qū)），省財政安排補助時給予適當傾斜。

（十）為高學歷退役士兵自主創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)惠政策保障。

實施鼓勵自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，大力扶持退役士兵尤其是高學歷退役士兵從事個體經營，興辦經濟實體，創(chuàng)辦小型微利企業(yè)。對首次自主創(chuàng)業(yè)（指首次領取工商營業(yè)執(zhí)照）、正常納稅經營1年以上的，按其收納就業(yè)人數，由當地政府給予適當補貼；實施小額擔保貸款政策，退役士兵自主創(chuàng)業(yè)自籌資金不足的，可按規(guī)定程序向當地小額貸款擔保機構和金融機構申請5萬元以內小額擔保貸款，對合伙經營和組織起來就業(yè)的，經辦金融機構可按人均不超過5萬元、總額不超過100萬元標準發(fā)放貸款；實施稅收減免政策，對自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵從事個體經營的，除國家限制的行業(yè)外，自領取稅務登記證之日起，3年內免征營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅；實施就業(yè)普惠培訓政策，各縣（市、區(qū)）政府要指定專門職業(yè)學校、技工院校和職業(yè)技能培訓機構，承擔退役士兵職業(yè)技能培訓，當地政府要按規(guī)定給予培訓補貼，培訓合格者由人力資源和社會保障部門發(fā)放培訓合格證書，對參加職業(yè)技能鑒定的就業(yè)困難人員要按照相關規(guī)定給予相應補貼。具有成熟創(chuàng)業(yè)項目的退役士兵，可優(yōu)先入駐共青團組織的青年創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)辦企業(yè)，并享受創(chuàng)業(yè)園優(yōu)惠政策扶持。

三、嚴格執(zhí)行和落實優(yōu)先征集政策規(guī)定

（十一）嚴格執(zhí)行優(yōu)先征集政策。

各級兵役機關在確定預征對象和審批定兵過程中，要認真落實“兩個優(yōu)先”征集政策，對同等政治和身體條件的，要優(yōu)先征集高學歷青年入伍；對同等學歷的，要優(yōu)先征集應屆畢業(yè)生入伍。各級教育部門要會同兵役機關認真做好學歷審核認證工作，對城鎮(zhèn)和農村報名應征青年的學歷進行統一排序，確定優(yōu)先征集的具體對象。在符合征集條件的農村籍相對較高學歷青年未被批準入伍之前，不得批準城鎮(zhèn)籍相對較低學歷青年入伍。

（十二）切實暢通優(yōu)先征集渠道。

各級要認真執(zhí)行應屆畢業(yè)生預征對象“優(yōu)先報名應征、優(yōu)先體檢政審、優(yōu)先審批定兵、優(yōu)先安排使用”的具體要求，凡持有《應屆畢業(yè)生預征對象登記表》（含就讀省外各類院校）、入學前戶口或現戶籍屬本轄區(qū)的，都要執(zhí)行優(yōu)先征集政策規(guī)定。對應屆畢業(yè)生預征對象合格人數較多、征集指標無法滿足的地區(qū)，由上一級兵役機關統一調整，最大限度地提高應屆畢業(yè)生征集比例。

（十三）建立完善優(yōu)先征集制度。

建立學歷審查制度，由縣（市、區(qū)）兵役機關會同當地教育行政部門和院校組成學歷鑒定組，對應征青年的學歷進行嚴格審查把關，其中大專以上學歷由省教育行政部門統一審核，實行誰審查、誰簽字、誰負責；落實公開公示制度，各級兵役機關要借助現代傳媒手段，及時向社會公開優(yōu)先征集應屆畢業(yè)生、優(yōu)先征集高學歷兵員的政策規(guī)定、條件標準、工作程序、紀律要求，公布高學歷青年體檢、政審合格和定兵人員名單，凡群眾舉報反映假學歷的，取消應征資格。規(guī)范征兵考評制度，把應屆畢業(yè)生預征對象占預征對象總數的百分比和應屆畢業(yè)生預征對象報名率、上站體檢率、征集入伍率，作為考評征兵工作的重要指標和評先的基本條件。

四、加強征兵組織協調和服務保障工作

（十四）加大征兵工作組織領導力度。

各級黨委、政府和有關部門要充分認清征集各類院校尤其是高校畢業(yè)生入伍，是適應新時期國防和軍隊現代化建設需要，進一步優(yōu)化兵員結構，提高部隊戰(zhàn)斗力，加強基層指揮軍官隊伍建設，增強退役士兵就業(yè)能力的重要舉措，同時也是鞏固和強化黨的執(zhí)政地位，培育基層政權建設骨干，推動高校畢業(yè)生就業(yè)，維護社會安定團結的重要方面，切實加強組織領導，擺上黨委、政府重要日程，落實部門崗位責任，制定切實可行措施，確保完成征兵任務。各有關部門、企事業(yè)單位要為院校應屆畢業(yè)生參軍入伍提供便利條件，對報名參軍入伍前與國家機關、企事業(yè)單位（含非公有制企業(yè)）簽訂勞動（聘用）合同，由于本人自愿應征入伍而影響勞動（聘用）合同履行的違約責任，應予免除。

（十五）強化各級政府征兵領導小組職能。

各級要積極適應征兵對象主體調整的新要求，充實完善本級征兵領導小組成員單位。各級征兵領導小組要及時研究解決征兵工作遇到的實際矛盾和問題，各成員單位要力所能及地提供人力、財力、物力和相關政策保障。領導小組成員要把落實優(yōu)先征集高學歷青年和應屆畢業(yè)生作為檢查指導征兵工作的重要內容，發(fā)現優(yōu)先征集政策落實不力的，要及時予以糾正。

（十六）發(fā)揮各職能部門服務和保障作用。

各級政府兵役機關要充分發(fā)揮牽頭作用，結合本地區(qū)實際，科學籌劃部署，合理調配任務，加強溝通協調，嚴密組織實施，最大限度地多征集各類院校尤其是高校畢業(yè)生入伍；各級教育部門要把征集各類院校畢業(yè)生作為一件大事，列入重要議事日程，積極開展工作，督促各類院校按照規(guī)定和要求完成征兵任務；其

它各有關部門要切實強化為軍隊建設服務、為兵員質量服務、為應征高校畢業(yè)生服務、為退役士兵服務的思想，積極為征集各類院校畢業(yè)生入伍提供政策保障和實際支持。

上述意見中明確的征集各類院校畢業(yè)生應征入伍優(yōu)待政策和保障辦法，從2009年12月1日入伍的新兵開始實行。

第三篇：國務院關于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點方案的通知

國務院關于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會保障體系

試點方案的通知

國發(fā)[2000]42號

頒布時間：2003-4-17發(fā)文單位：中央國務院

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《關于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點方案》（以下簡稱《試點方案》）已經黨中央、國務院批準，現

印發(fā)給你們，請按照《試點方案》組織試點?，F就試點工作的有關問題通知如下：

一、提高認識，加強領導，確保試點工作順利進行

建立完善的城鎮(zhèn)社會保障體系，是關系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的一件大事。各地區(qū)和有關部門都要充分認識做好試點工作的重大意義，切實加強對試點工作的組織領導，保證試點工作順利進行。國務院將成立由勞動保障部牽頭的國務院完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作小組（以下簡稱國務院試點工作小組），負責對試點工作的具體協調和指導。試點地區(qū)也要成立由政府主要領導負責的試點工作領導小組，具體組織試點

工作。

二、嚴格選定試點市，精心組織實施

國務院確定，只選擇遼寧省在全省范圍內進行完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點；其他省、自治區(qū)、直轄市自行決定是否進行試點，如決定試點，可確定1個具備條件的市進行試點。各地區(qū)確定的試點市名單要報國務院試點工作小組備案。試點市一經確定，要根據《試點方案》盡快擬定具體的工作計劃和實施辦法，報省級人民政府批準后實施。

三、及時總結試點經驗，不斷完善有關政策

各試點地區(qū)要注意研究試點過程中出現的新情況、新問題并積極探索解決問題的辦法，重要情況要及時向國務院試點工作小組報告。國務院試點工作小組要切實加強對試點工作的跟蹤、指導，及時總結試點

經驗，不斷完善有關政策，切實解決工作中遇到的問題。

除遼寧省和其他省（自治區(qū)、直轄市）的試點市外，其他地區(qū)仍然執(zhí)行現行的社會保障制度和辦法。各地區(qū)、各部門要采取措施，妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，繼續(xù)全力做好兩個確保工作，積極推進

醫(yī)療保險制度改革，認真做好各項社會保障工作，確保社會的穩(wěn)定。

二O O O年十二月二十五日

關于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點方案

根據黨的十四屆三中全會、十五大和十五屆五中全會關于社會保障體系建設的目標、原則，經報請黨中央批準，國務院制定了《關于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點方案》，并決定2001年在遼寧省及其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）確定的部分地區(qū)進行試點。社會保障體系包括社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置

和社會互助等項內容，本方案主要從完善社會保障體系的角度出發(fā)，涉及城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)等社會保險制度和城市居民最低生活保障制度。

一、完善社會保障體系的目標，原則和主要任務

（一）完善社會保障體系的總目標是：建立獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)

范化、管理服務社會化的社會保障體系。

（二）完善社會保障體系的原則是：由近及遠，逐步完善；保持社會保障政策的連續(xù)性，改善居民對改革的心理預期；國家統一決策與分組管理相結合，局部利益服從全局利益；社會保障的標準要與省情及各方面的承受能力相適應，公平與效率相結合，權利與義務相對應；明確劃分社會保障事權，調動各方面的積極性，推動多層次社會保障體系建設。

（三）當前完善社會保障體系的主要任務是：調整和完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度；研究制定機關事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險辦法；加快建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度；推動國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌；加強完善城市居民最低生活保障制度；實現社會保障管理和服務的社會化；加強社

會保障資金的籌集和管理；加快社會保障立法步伐。

二、調整和完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度

（一）堅持社會統籌與個人帳戶基本養(yǎng)老保險制度，基本養(yǎng)老保險費由企業(yè)和職工共同負擔。

（二）企業(yè)依法繳納基本養(yǎng)老保險費，繳費比例為企業(yè)工資總額20%左右，目前高于20%的地區(qū)，可暫維持不變。企業(yè)繳費部分不再劃入個人賬戶，全部納入社會統籌基金。并以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為單

位進行調劑。

（三）職工依法繳納基本養(yǎng)老保險費，繳費比例為本人繳費工資的8%，并全部計入個人賬戶。個人賬戶規(guī)模由本人繳費工資的11%調整為8%.個人賬戶儲存額的多少，取決于個人繳費額和個人賬戶基金收益，并由社會保險經辦機構定期公布。個人賬戶基金只用于職工養(yǎng)老，不得提前支取。職工跨統籌范圍流動時，個人賬戶隨同轉移。職工或退休人員死亡，個人賬戶可以繼承。

（四）社會統籌基金與個人賬戶基金實時分別管理。社會統籌基金不能占用個人賬戶基金。個人賬戶基金由省級社會保險經辦機構統一管理，按國家規(guī)定存入銀行，全部用于購買國債，以實現保值增值，運

營收益率要高于銀行同期存款利率。

（五）基本養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金組成。職工達到法定退休年齡且個人繳費滿15年的，基礎養(yǎng)老金月標準為?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）或市（地）上職工月平均工資的20%，以后繳費每滿一年增加一定比例的基礎養(yǎng)老金，總體水平控制在30%左右；個人繳費不滿15年的，不發(fā)給基礎養(yǎng)老金，個人帳戶全部儲存額一次支付給本人?；A養(yǎng)老金由社會統籌基金支付；個人帳戶養(yǎng)老金由個人帳戶基金支付，月發(fā)放標準根據本人帳戶儲存額除以120.個人帳戶基金用完后，由社會統籌基金支付。已經離退休的人員，仍按國家原來的規(guī)定發(fā)給養(yǎng)老金；1997年統一全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度前參加工作的人員，其退休

后在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金的基礎上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。

（六）基本養(yǎng)老金領取者死亡后，其遺屬按國家有關規(guī)定領取喪葬補助金，喪葬補助金由基本養(yǎng)老保

險社會統籌基金支付。

（七）基本養(yǎng)老金水平的調整，由勞動保障部和財政部參照城市居民生活費用價格指數和在職職工工

資增長情況，提出方案報國務院審定后統一組織實施。

（八）未參加過基本養(yǎng)老保險統籌，且已經沒有生產經營能力、無力繳納養(yǎng)老保險費的城鎮(zhèn)集體企業(yè)，不再納入養(yǎng)老保險統籌范圍，其已退休職工本人由民政部門按企業(yè)所在地城市居民最低生活保障標準按月

發(fā)放生活費。

（九）自由職業(yè)人員、城鎮(zhèn)個體工商戶應參加基本養(yǎng)老保險，具體辦法由各省（自治區(qū)、直轄市）人

民政府規(guī)定。

（十）有條件的企業(yè)可為職工建立企業(yè)年金，并實行市場化運營和管理。企業(yè)年金實行基金完全積累，采用個人帳戶方式進行管理，費用由企業(yè)和職工個人繳納，企業(yè)繳費在工資總額4%以內的部分，可從成本

中列支。同時，鼓勵開展個人儲蓄性養(yǎng)老保險。

三、改革機關事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險辦法

（一）公務員（含參照國家公務員制度管理的事業(yè)單位工作人員，下同）的現行養(yǎng)老保險制度仍維持

不變。

（二）全部由財政供款的事業(yè)單位，仍維持現行養(yǎng)老保險制度；已改制為企業(yè)的，執(zhí)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，并保持已退休人員基本養(yǎng)老金水平不就；由財政部分供款事業(yè)單位的養(yǎng)老保險辦法，在調查研究和試點的基礎上另行制定。

（三）公務員轉入企業(yè)工作的，執(zhí)行企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險制度；企業(yè)職工調入機關的，執(zhí)行機關的基本養(yǎng)老保險制度。其養(yǎng)老保險關系的銜接以及退休時待遇計發(fā)的辦法，另行研究制定。

（四）已經進行機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點的地區(qū)，要繼續(xù)完善和規(guī)范。

四、積極推進城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革

（一）進一步落實《國務院關于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》（國發(fā)［1998］44號）全面推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險改革，加快組織實施步伐。尚未啟動的地區(qū)要盡快啟動，已經啟動實施的地區(qū)，要進一步完善和深化配套改革，加強基礎管理。

（二）基本醫(yī)療保險費由用人單位和職工雙方共同負擔。用人單位繳費一般為職工工資總額的6%左右，個人繳費占本人工資的2%左右。具體繳費比例，由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）根據當地情況自行規(guī)定。原來醫(yī)療費用水平比較高的地區(qū)，單位繳費可以高一些，但要注意控制；原來醫(yī)療費用水平比較低的地區(qū)，不

能盲目攀比。

（三）基本醫(yī)療保險基金實行社會統籌和個人帳戶相結合。個人繳費全部計入個人帳戶，用人單位繳費的30%左右劃入個人帳戶，其余部分用于建立統籌基金。個人賬戶主要用于小病或門診費用，統籌基金主要用于大病或住院費用。少數單位繳費比例較低，劃一部分資金進入個人帳戶，有困難的地區(qū)，可以暫

不劃入，先用于建立統籌基金。

（四）逐步建立多層次的醫(yī)療保障體系。要貫徹落實國家公務員醫(yī)療補助辦法；實行職工大額醫(yī)療費用補助辦法，妥善解決基本醫(yī)療保險最高支付限額以上的醫(yī)療費用；建立社會醫(yī)療求助制度。有條件的企

業(yè)可以為職工建立補充醫(yī)療保險，提取額在工資總額4%以內的從成本中列支。

（五）按照國務院的要求，各有關部門要轉變職能，加強配合，同步推進醫(yī)療保險制度、醫(yī)療機構和藥品流通體制三項改革，實現“用比較低廉的費用提供比較優(yōu)質的醫(yī)療服務”的改革目標。要打破地區(qū)和行業(yè)壟斷，促進醫(yī)院之間、藥廠、藥店和藥房之間、醫(yī)務人員的競爭；對營利和非營利醫(yī)療機構要實行不同的財政、稅收和價格政策，促進醫(yī)療機構之間公平競爭；醫(yī)院藥品收入要實行收支兩條線管理辦法，逐步將醫(yī)院藥房改為藥品零售企業(yè)，獨立核算，照章納稅。要嚴格實行生產經營許可證制度，大力整頓和規(guī)范

藥品流通秩序，通過實行藥品集中招標采購等辦法，從源頭上治理醫(yī)藥購銷中的不正之風。

現在醫(yī)療保險及相應的已在大多數城市推開，要進一步完善，尤其是試點的省市更應如此，其他尚未

推開的城市應按國務院的要求盡快推開。

五、推動國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌

（一）全面貫徹落實《失業(yè)保險條例》，依法擴大覆蓋面，將城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工納入失業(yè)保

險范圍，強化基金收支管理，加強基礎管理工作，切實保障失業(yè)人員基本生活，促進再就業(yè)。

（二）從2001年1月1日起，國有企業(yè)原則上不再建立的再就業(yè)服務中心，企業(yè)新的減員原則上不再進入再就業(yè)服務中心，由企業(yè)依法與其解除勞動關系，凡所在單位參加了失業(yè)保險并依法足額繳費的，按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。各地區(qū)要區(qū)分不同企業(yè)情況，實行分類指導，用三年左右時間有步驟地完成向失

業(yè)保險并軌。

（三）已經進入再就業(yè)服務中心的下崗職工，其基本生活保障和再就業(yè)協議的內容保持不變。協議期滿仍未實現再就業(yè)的下崗，要按規(guī)定解除勞動關系，并依法享受失業(yè)保險或城市居民最低生活保障待遇。

（四）有困難的企業(yè)要本著勞動關系和債權債務關系分開處理的原則，妥善處理好經濟補償、拖欠職工工資和集資款等債權債務問題。具體辦法由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府結合本地實際制定。

（五）對距法定退休年齡不足5年或工齡已滿30年、實現再就業(yè)有困難的下崗職工，可以實行企業(yè)內部退養(yǎng)，由企業(yè)發(fā)給基本生活費，并按規(guī)定繼續(xù)為其繳納社會保險費，達到退休年齡時正式辦理退休手續(xù)。

（六）下崗職工原租住的公有住房，可按當地房改政策購買。

（七）從2001年起，各級財政原來安排用于下崗職工基本生活保障的預算資金，規(guī)模不減少，但要調整使用方向，除用于下崗職工基本生活保障外，主要用于補充失業(yè)保險基金和城市居民最低生活保障資金的不足。為鼓勵下崗職工提前出再就業(yè)服務中心、解除勞動關系、促進再就業(yè)，允許地方對下崗職工基本

生活保障資金靈活運用。具體辦法由省級人民政府制定。

六、加強和完善城市居民最低生活保障制度

（一）認真貫徹《城市居民最低生活保障條例》，將符合條件的城鎮(zhèn)貧困人口納入最低生活保障范圍，并做好與其他社會保障制度的銜接工作。

（二）城市居民最低生活保障標準，由市、縣人民政府按照當地維持城市居民基本生活所必需的費用

確定，既要保證城市貧困居民的基本生存條件，又要有利于鼓勵就業(yè)。

（三）城市居民最低生活保障所需資金，由地方各級人民政府列入財政預算，專戶管理，?？顚Ｓ?。

中央和省級財政對財政困難地區(qū)和老工業(yè)基地給予補助。

（四）對企業(yè)改組改制和產業(yè)結構調整過程中出現的特殊困難人群，特別是中央、省屬企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)在職職工、下崗職工、退休人員，以及下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌過程中的下崗、失業(yè)人員，按規(guī)定計算其應得待遇后，家庭人均收入仍然低于當地城市居民最低生活保障標準的，享受最低生

活保障待遇。

（五）嚴格進行家庭收入調查。要準確調查核實保障對象家庭經濟狀況和實際生活水平，規(guī)范申請、評審和資金發(fā)放的程序，做到公開、公平、公正。具體辦法由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

（六）最低生活保障對象職業(yè)的，工商、稅務機關要按國家規(guī)定給予政策支持和稅收優(yōu)惠。

（七）大力發(fā)展慈善機構、服務于貧困家庭的基金會等非營利機構。非營利機構用于公益事業(yè)的支出，可按稅法有關規(guī)定在繳納企業(yè)所得稅前扣除；企業(yè)和個人向慈善機構、基金會等非營利機構的公益、救濟性捐贈，可全額在稅前扣除。鼓勵社會各界向貧困家庭提供法律援助、基本醫(yī)療服務，為貧困學生提供助

學金。

七、加強社會保障資金的籌集和管理

（一）全面落實《社會保險費征繳暫行條例》的各項規(guī)定，實行社會保險費全額征繳，加強社會保險費的征收管理，提高征繳率。凡是參加社會保險的單位都必須依法按時足額繳納社會保險費；對拒繳、瞞報少繳的要依法處理；欠繳社會保險費的，要采取各種措施，加大追繳力度。社會保險費征收機構由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，可以由稅務機構征收，也可以由社會保險經辦機構征收。

（二）調整財政支出結構，逐步增加社會保障支出。各級財政必須進一步深化財政支出管理改革，嚴格實施部門預算，加大調整財政支出結構的力度，轉化企業(yè)虧損補貼，壓縮部分事業(yè)性支出，逐步將社會保障支出占財政支出的比重到15%－20%.今后，預算超收的財力，除了保證法定支出外，主要用于補充社

會保障資金。

（三）各項社會保險統籌基金要納入財政專戶，實行收支兩條線管理，嚴禁截留、擠占、挪用。

（四）社會保障經辦機構要依法接受登記和繳費申報，稽核繳費基本數，建立職工及離退休人員數據庫，管理養(yǎng)老、醫(yī)療保險個人帳戶及失業(yè)保險個人繳費記錄，按規(guī)定審核、發(fā)放社會保險待遇，提供查詢服務等。社會保險費征收機構要依法加強征收管理，做到應收盡收。實行稅務機構征收的地區(qū)，社會保險

經辦機構要做好與稅務機構在繳費申報、記錄等方面的銜接。

（五）加強社會保障行政監(jiān)督和社會監(jiān)督。要建立由政府部門、用人單位、職工代表和專家等組成的社會保障監(jiān)督委員會，依法對社會保障政策執(zhí)行和基金管理情況進行監(jiān)督。有關部門要切實履行監(jiān)督職能，對玩忽職守、徇私舞弊和貪污、挪用、扣壓、拖欠社會保障資金等行為依法予以查處。

八、推動社會保障管理和服務的社會化

（一）自本方案實施之日起辦理退休手續(xù)的人員、登記為失業(yè)的人員以及破產、兼并企業(yè)的退休人員，其檔案及日常管理服務工作要從原用人單位轉到職工戶口所在地或常年居住地的街道統一管理。

（二）從企業(yè)剝離出來的社會保障事務性工作，除了社會保險經辦機構承接一部分外，主要由街道和社區(qū)服務組織承擔。街道辦事處要設立或確定負責社會保障事務的機構。經濟較發(fā)達、社會化程度較高、社區(qū)管理工作較為規(guī)范的地區(qū)，要積極探索已退休人員從單位轉到社區(qū)管理的途徑和辦法，力爭在2002年

底以前完成移交；其余地區(qū)也應創(chuàng)造條件，在2003年底之前基本完成上述工作。

（三）社會保險經辦機構應做好退休人員、失業(yè)人員社會保險關系的管理、接續(xù)和轉移工作。社會保險金由社會保險經辦機構委托銀行、郵局等社會服務機構發(fā)放；退休人員死亡后按國家規(guī)定支付的喪葬補助金，由社會保險經辦機構發(fā)放。城市居民最低生活保障資金，由市、區(qū)民政部門委托和組織街道、居委

會審核和發(fā)放。

（四）各地要充分利用現有資源、場所，加強社區(qū)基礎設施建設和老年衛(wèi)生、文化、福利設施和活動場所建設，建立健全服務網絡，強化社區(qū)功能，同時按照社會化、產業(yè)化和市場化的原則，引導社會力量

為社會保障對象提供生活照料、醫(yī)療保健、文化教育和法律服務。

（五）民政部門要加強街道、居民委員會組織建設，組織和指導社區(qū)服務，推動社區(qū)建設；社會保險經辦機構要拓展服務范圍，為參加社會保險人員提供相應服務；就業(yè)服務機構要加強社區(qū)就業(yè)的指導和服務；衛(wèi)生部門要大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生組織，為退休人員提供方便、及時的醫(yī)療服務；文化體育部門要組織退休人員文化健身活動，豐富退休人員精神文化生活；地方財政部門要幫助社區(qū)組織解決工作經費。

（六）建立覆蓋全國的社會保障信息服務網絡。社會保障資金的繳納記錄、核算、支付以及查詢服務等。都要納入計算機管理系統，并逐步實現全國聯網。勞動保障、民政、財政、稅務部門要根據各自的職能，盡快開發(fā)、研制社會保障管理和服務軟件，建立健全網絡傳輸和查詢系統。社會保障計算機網絡建設要全國統籌規(guī)劃、統一安排，做到軟件統一、硬件設備配置要求統一、網絡之間接口標準統一、數據傳遞方式統一，力爭在2003年底前全國社會保障計算機網絡系統全面投入運行。各地要成立由政府主要領導牽頭，有關職能部門參加的社會保障信息網絡建設領導小組，在統一規(guī)劃下，協調各部門的工作，加快社會

保障信息網絡建設。

第四篇：國務院關于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點方案的通知

國務院關于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會保障體系

試點方案的通知

國發(fā)[2000]42號

頒布時間：2003-4-17發(fā)文單位：中央國務院

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《關于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點方案》（以下簡稱《試點方案》）已經黨中央、國務院批準，現印發(fā)給你們，請按照《試點方案》組織試點?，F就試點工作的有關問題通知如下：

一、提高認識，加強領導，確保試點工作順利進行

建立完善的城鎮(zhèn)社會保障體系，是關系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的一件大事。各地區(qū)和有關部門都要充分認識做好試點工作的重大意義，切實加強對試點工作的組織領導，保證試點工作順利進行。國務院將成立由勞動保障部牽頭的國務院完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作小組（以下簡稱國務院試點工作小組），負責對試點工作的具體協調和指導。試點地區(qū)也要成立由政府主要領導負責的試點工作領導小組，具體組織試點

工作。

二、嚴格選定試點市，精心組織實施

國務院確定，只選擇遼寧省在全省范圍內進行完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點；其他省、自治區(qū)、直轄市自行決定是否進行試點，如決定試點，可確定1個具備條件的市進行試點。各地區(qū)確定的試點市名單要報國務院試點工作小組備案。試點市一經確定，要根據《試點方案》盡快擬定具體的工作計劃和實施辦法，報省級人民政府批準后實施。

三、及時總結試點經驗，不斷完善有關政策

各試點地區(qū)要注意研究試點過程中出現的新情況、新問題并積極探索解決問題的辦法，重要情況要及時向國務院試點工作小組報告。國務院試點工作小組要切實加強對試點工作的跟蹤、指導，及時總結試點經驗，不斷完善有關政策，切實解決工作中遇到的問題。

除遼寧省和其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的試點市外，其他地區(qū)仍然執(zhí)行現行的社會保障制度和辦法。各地區(qū)、各部門要采取措施，妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，繼續(xù)全力做好兩個確保工作，積極推進醫(yī)療保險制度改革，認真做好各項社會保障工作，確保社會的穩(wěn)定。

二O O O年十二月二十五日

關于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點方案

根據黨的十四屆三中全會、十五大和十五屆五中全會關于社會保障體系建設的目標、原則，經報請黨中央批準，國務院制定了《關于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點方案》，并決定2001年在遼寧省及其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）確定的部分地區(qū)進行試點。社會保障體系包括社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助等項內容，本方案主要從完善社會保障體系的角度出發(fā)，涉及城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)等社會保險制度和城市居民最低生活保障制度。

一、完善社會保障體系的目標，原則和主要任務

（一）完善社會保障體系的總目標是：建立獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)

范化、管理服務社會化的社會保障體系。

（二）完善社會保障體系的原則是：由近及遠，逐步完善；保持社會保障政策的連續(xù)性，改善居民對改革的心理預期；國家統一決策與分組管理相結合，局部利益服從全局利益；社會保障的標準要與省情及各方面的承受能力相適應，公平與效率相結合，權利與義務相對應；明確劃分社會保障事權，調動各方面的積極性，推動多層次社會保障體系建設。

（三）當前完善社會保障體系的主要任務是：調整和完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度；研究制定機關事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險辦法；加快建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度；推動國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌；加強完善城市居民最低生活保障制度；實現社會保障管理和服務的社會化；加強社會保障資金的籌集和管理；加快社會保障立法步伐。

二、調整和完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度

（一）堅持社會統籌與個人帳戶基本養(yǎng)老保險制度，基本養(yǎng)老保險費由企業(yè)和職工共同負擔。

（二）企業(yè)依法繳納基本養(yǎng)老保險費，繳費比例為企業(yè)工資總額20%左右，目前高于20%的地區(qū)，可暫維持不變。企業(yè)繳費部分不再劃入個人賬戶，全部納入社會統籌基金。并以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為單

位進行調劑。

（三）職工依法繳納基本養(yǎng)老保險費，繳費比例為本人繳費工資的8%，并全部計入個人賬戶。個人賬戶規(guī)模由本人繳費工資的11%調整為8%.個人賬戶儲存額的多少，取決于個人繳費額和個人賬戶基金收益，并由社會保險經辦機構定期公布。個人賬戶基金只用于職工養(yǎng)老，不得提前支取。職工跨統籌范圍流動時，個人賬戶隨同轉移。職工或退休人員死亡，個人賬戶可以繼承。

（四）社會統籌基金與個人賬戶基金實時分別管理。社會統籌基金不能占用個人賬戶基金。個人賬戶基金由省級社會保險經辦機構統一管理，按國家規(guī)定存入銀行，全部用于購買國債，以實現保值增值，運

營收益率要高于銀行同期存款利率。

（五）基本養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金組成。職工達到法定退休年齡且個人繳費滿15年的，基礎養(yǎng)老金月標準為?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）或市（地）上職工月平均工資的20%，以后繳費每滿一年增加一定比例的基礎養(yǎng)老金，總體水平控制在30%左右；個人繳費不滿15年的，不發(fā)給基礎養(yǎng)老金，個人帳戶全部儲存額一次支付給本人?；A養(yǎng)老金由社會統籌基金支付；個人帳戶養(yǎng)老金由個人帳戶基金支付，月發(fā)放標準根據本人帳戶儲存額除以120.個人帳戶基金用完后，由社會統籌基金支付。已經離退休的人員，仍按國家原來的規(guī)定發(fā)給養(yǎng)老金；1997年統一全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度前參加工作的人員，其退休后在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金的基礎上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。

（六）基本養(yǎng)老金領取者死亡后，其遺屬按國家有關規(guī)定領取喪葬補助金，喪葬補助金由基本養(yǎng)老保

險社會統籌基金支付。

（七）基本養(yǎng)老金水平的調整，由勞動保障部和財政部參照城市居民生活費用價格指數和在職職工工資增長情況，提出方案報國務院審定后統一組織實施。

（八）未參加過基本養(yǎng)老保險統籌，且已經沒有生產經營能力、無力繳納養(yǎng)老保險費的城鎮(zhèn)集體企業(yè)，不再納入養(yǎng)老保險統籌范圍，其已退休職工本人由民政部門按企業(yè)所在地城市居民最低生活保障標準按月

發(fā)放生活費。

（九）自由職業(yè)人員、城鎮(zhèn)個體工商戶應參加基本養(yǎng)老保險，具體辦法由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人

民政府規(guī)定。

（十）有條件的企業(yè)可為職工建立企業(yè)年金，并實行市場化運營和管理。企業(yè)年金實行基金完全積累，采用個人帳戶方式進行管理，費用由企業(yè)和職工個人繳納，企業(yè)繳費在工資總額4%以內的部分，可從成本

中列支。同時，鼓勵開展個人儲蓄性養(yǎng)老保險。

三、改革機關事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險辦法

（一）公務員（含參照國家公務員制度管理的事業(yè)單位工作人員，下同）的現行養(yǎng)老保險制度仍維持

不變。

（二）全部由財政供款的事業(yè)單位，仍維持現行養(yǎng)老保險制度；已改制為企業(yè)的，執(zhí)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，并保持已退休人員基本養(yǎng)老金水平不就；由財政部分供款事業(yè)單位的養(yǎng)老保險辦法，在調查研究和試點的基礎上另行制定。

（三）公務員轉入企業(yè)工作的，執(zhí)行企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險制度；企業(yè)職工調入機關的，執(zhí)行機關的基本養(yǎng)老保險制度。其養(yǎng)老保險關系的銜接以及退休時待遇計發(fā)的辦法，另行研究制定。

（四）已經進行機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點的地區(qū)，要繼續(xù)完善和規(guī)范。

四、積極推進城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革

（一）進一步落實《國務院關于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》（國發(fā)［1998］44號）全面推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險改革，加快組織實施步伐。尚未啟動的地區(qū)要盡快啟動，已經啟動實施的地區(qū)，要進一步完善和深化配套改革，加強基礎管理。

（二）基本醫(yī)療保險費由用人單位和職工雙方共同負擔。用人單位繳費一般為職工工資總額的6%左右，個人繳費占本人工資的2%左右。具體繳費比例，由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）根據當地情況自行規(guī)定。原來醫(yī)療費用水平比較高的地區(qū)，單位繳費可以高一些，但要注意控制；原來醫(yī)療費用水平比較低的地區(qū)，不

能盲目攀比。

（三）基本醫(yī)療保險基金實行社會統籌和個人帳戶相結合。個人繳費全部計入個人帳戶，用人單位繳費的30%左右劃入個人帳戶，其余部分用于建立統籌基金。個人賬戶主要用于小病或門診費用，統籌基金主要用于大病或住院費用。少數單位繳費比例較低，劃一部分資金進入個人帳戶，有困難的地區(qū)，可以暫

不劃入，先用于建立統籌基金。

（四）逐步建立多層次的醫(yī)療保障體系。要貫徹落實國家公務員醫(yī)療補助辦法；實行職工大額醫(yī)療費用補助辦法，妥善解決基本醫(yī)療保險最高支付限額以上的醫(yī)療費用；建立社會醫(yī)療求助制度。有條件的企業(yè)可以為職工建立補充醫(yī)療保險，提取額在工資總額4%以內的從成本中列支。

（五）按照國務院的要求，各有關部門要轉變職能，加強配合，同步推進醫(yī)療保險制度、醫(yī)療機構和藥品流通體制三項改革，實現“用比較低廉的費用提供比較優(yōu)質的醫(yī)療服務”的改革目標。要打破地區(qū)和行業(yè)壟斷，促進醫(yī)院之間、藥廠、藥店和藥房之間、醫(yī)務人員的競爭；對營利和非營利醫(yī)療機構要實行不同的財政、稅收和價格政策，促進醫(yī)療機構之間公平競爭；醫(yī)院藥品收入要實行收支兩條線管理辦法，逐步將醫(yī)院藥房改為藥品零售企業(yè)，獨立核算，照章納稅。要嚴格實行生產經營許可證制度，大力整頓和規(guī)范藥品流通秩序，通過實行藥品集中招標采購等辦法，從源頭上治理醫(yī)藥購銷中的不正之風。

現在醫(yī)療保險及相應的已在大多數城市推開，要進一步完善，尤其是試點的省市更應如此，其他尚未

推開的城市應按國務院的要求盡快推開。

五、推動國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌

（一）全面貫徹落實《失業(yè)保險條例》，依法擴大覆蓋面，將城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工納入失業(yè)保險范圍，強化基金收支管理，加強基礎管理工作，切實保障失業(yè)人員基本生活，促進再就業(yè)。

（二）從2001年1月1日起，國有企業(yè)原則上不再建立的再就業(yè)服務中心，企業(yè)新的減員原則上不再進入再就業(yè)服務中心，由企業(yè)依法與其解除勞動關系，凡所在單位參加了失業(yè)保險并依法足額繳費的，按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。各地區(qū)要區(qū)分不同企業(yè)情況，實行分類指導，用三年左右時間有步驟地完成向失

業(yè)保險并軌。

（三）已經進入再就業(yè)服務中心的下崗職工，其基本生活保障和再就業(yè)協議的內容保持不變。協議期滿仍未實現再就業(yè)的下崗，要按規(guī)定解除勞動關系，并依法享受失業(yè)保險或城市居民最低生活保障待遇。

（四）有困難的企業(yè)要本著勞動關系和債權債務關系分開處理的原則，妥善處理好經濟補償、拖欠職工工資和集資款等債權債務問題。具體辦法由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府結合本地實際制定。

（五）對距法定退休年齡不足5年或工齡已滿30年、實現再就業(yè)有困難的下崗職工，可以實行企業(yè)內部退養(yǎng)，由企業(yè)發(fā)給基本生活費，并按規(guī)定繼續(xù)為其繳納社會保險費，達到退休年齡時正式辦理退休手續(xù)。

（六）下崗職工原租住的公有住房，可按當地房改政策購買。

（七）從2001年起，各級財政原來安排用于下崗職工基本生活保障的預算資金，規(guī)模不減少，但要調整使用方向，除用于下崗職工基本生活保障外，主要用于補充失業(yè)保險基金和城市居民最低生活保障資金的不足。為鼓勵下崗職工提前出再就業(yè)服務中心、解除勞動關系、促進再就業(yè)，允許地方對下崗職工基本生活保障資金靈活運用。具體辦法由省級人民政府制定。

六、加強和完善城市居民最低生活保障制度

（一）認真貫徹《城市居民最低生活保障條例》，將符合條件的城鎮(zhèn)貧困人口納入最低生活保障范圍，并做好與其他社會保障制度的銜接工作。

（二）城市居民最低生活保障標準，由市、縣人民政府按照當地維持城市居民基本生活所必需的費用確定，既要保證城市貧困居民的基本生存條件，又要有利于鼓勵就業(yè)。

（三）城市居民最低生活保障所需資金，由地方各級人民政府列入財政預算，專戶管理，專款專用。中央和省級財政對財政困難地區(qū)和老工業(yè)基地給予補助。

（四）對企業(yè)改組改制和產業(yè)結構調整過程中出現的特殊困難人群，特別是中央、省屬企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)在職職工、下崗職工、退休人員，以及下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌過程中的下崗、失業(yè)人員，按規(guī)定計算其應得待遇后，家庭人均收入仍然低于當地城市居民最低生活保障標準的，享受最低生

活保障待遇。

（五）嚴格進行家庭收入調查。要準確調查核實保障對象家庭經濟狀況和實際生活水平，規(guī)范申請、評審和資金發(fā)放的程序，做到公開、公平、公正。具體辦法由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

（六）最低生活保障對象職業(yè)的，工商、稅務機關要按國家規(guī)定給予政策支持和稅收優(yōu)惠。

（七）大力發(fā)展慈善機構、服務于貧困家庭的基金會等非營利機構。非營利機構用于公益事業(yè)的支出，可按稅法有關規(guī)定在繳納企業(yè)所得稅前扣除；企業(yè)和個人向慈善機構、基金會等非營利機構的公益、救濟性捐贈，可全額在稅前扣除。鼓勵社會各界向貧困家庭提供法律援助、基本醫(yī)療服務，為貧困學生提供助

學金。

七、加強社會保障資金的籌集和管理

（一）全面落實《社會保險費征繳暫行條例》的各項規(guī)定，實行社會保險費全額征繳，加強社會保險費的征收管理，提高征繳率。凡是參加社會保險的單位都必須依法按時足額繳納社會保險費；對拒繳、瞞報少繳的要依法處理；欠繳社會保險費的，要采取各種措施，加大追繳力度。社會保險費征收機構由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，可以由稅務機構征收，也可以由社會保險經辦機構征收。

（二）調整財政支出結構，逐步增加社會保障支出。各級財政必須進一步深化財政支出管理改革，嚴格實施部門預算，加大調整財政支出結構的力度，轉化企業(yè)虧損補貼，壓縮部分事業(yè)性支出，逐步將社會保障支出占財政支出的比重到15%－20%.今后，預算超收的財力，除了保證法定支出外，主要用于補充社

會保障資金。

（三）各項社會保險統籌基金要納入財政專戶，實行收支兩條線管理，嚴禁截留、擠占、挪用。

（四）社會保障經辦機構要依法接受登記和繳費申報，稽核繳費基本數，建立職工及離退休人員數據庫，管理養(yǎng)老、醫(yī)療保險個人帳戶及失業(yè)保險個人繳費記錄，按規(guī)定審核、發(fā)放社會保險待遇，提供查詢服務等。社會保險費征收機構要依法加強征收管理，做到應收盡收。實行稅務機構征收的地區(qū)，社會保險經辦機構要做好與稅務機構在繳費申報、記錄等方面的銜接。

（五）加強社會保障行政監(jiān)督和社會監(jiān)督。要建立由政府部門、用人單位、職工代表和專家等組成的社會保障監(jiān)督委員會，依法對社會保障政策執(zhí)行和基金管理情況進行監(jiān)督。有關部門要切實履行監(jiān)督職能，對玩忽職守、徇私舞弊和貪污、挪用、扣壓、拖欠社會保障資金等行為依法予以查處。

八、推動社會保障管理和服務的社會化

（一）自本方案實施之日起辦理退休手續(xù)的人員、登記為失業(yè)的人員以及破產、兼并企業(yè)的退休人員，其檔案及日常管理服務工作要從原用人單位轉到職工戶口所在地或常年居住地的街道統一管理。

（二）從企業(yè)剝離出來的社會保障事務性工作，除了社會保險經辦機構承接一部分外，主要由街道和社區(qū)服務組織承擔。街道辦事處要設立或確定負責社會保障事務的機構。經濟較發(fā)達、社會化程度較高、社區(qū)管理工作較為規(guī)范的地區(qū)，要積極探索已退休人員從單位轉到社區(qū)管理的途徑和辦法，力爭在2002年底以前完成移交；其余地區(qū)也應創(chuàng)造條件，在2003年底之前基本完成上述工作。

（三）社會保險經辦機構應做好退休人員、失業(yè)人員社會保險關系的管理、接續(xù)和轉移工作。社會保險金由社會保險經辦機構委托銀行、郵局等社會服務機構發(fā)放；退休人員死亡后按國家規(guī)定支付的喪葬補助金，由社會保險經辦機構發(fā)放。城市居民最低生活保障資金，由市、區(qū)民政部門委托和組織街道、居委

會審核和發(fā)放。

（四）各地要充分利用現有資源、場所，加強社區(qū)基礎設施建設和老年衛(wèi)生、文化、福利設施和活動場所建設，建立健全服務網絡，強化社區(qū)功能，同時按照社會化、產業(yè)化和市場化的原則，引導社會力量為社會保障對象提供生活照料、醫(yī)療保健、文化教育和法律服務。

（五）民政部門要加強街道、居民委員會組織建設，組織和指導社區(qū)服務，推動社區(qū)建設；社會保險經辦機構要拓展服務范圍，為參加社會保險人員提供相應服務；就業(yè)服務機構要加強社區(qū)就業(yè)的指導和服務；衛(wèi)生部門要大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生組織，為退休人員提供方便、及時的醫(yī)療服務；文化體育部門要組織退休人員文化健身活動，豐富退休人員精神文化生活；地方財政部門要幫助社區(qū)組織解決工作經費。

（六）建立覆蓋全國的社會保障信息服務網絡。社會保障資金的繳納記錄、核算、支付以及查詢服務等。都要納入計算機管理系統，并逐步實現全國聯網。勞動保障、民政、財政、稅務部門要根據各自的職能，盡快開發(fā)、研制社會保障管理和服務軟件，建立健全網絡傳輸和查詢系統。社會保障計算機網絡建設要全國統籌規(guī)劃、統一安排，做到軟件統一、硬件設備配置要求統一、網絡之間接口標準統一、數據傳遞方式統一，力爭在2003年底前全國社會保障計算機網絡系統全面投入運行。各地要成立由政府主要領導牽頭，有關職能部門參加的社會保障信息網絡建設領導小組，在統一規(guī)劃下，協調各部門的工作，加快社會

保障信息網絡建設。

第五篇：吉林省人民政府辦公廳轉發(fā)省公安廳關于貫徹實施《企業(yè)事業(yè)單位內

【發(fā)布單位】吉林省

【發(fā)布文號】吉政辦發(fā)〔2005〕23號 【發(fā)布日期】2005-05-27 【生效日期】2005-05-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】吉林省

吉林省人民政府辦公廳轉發(fā)省公安廳關于貫徹實施《企業(yè)事業(yè)單位內部治安保衛(wèi)條例》意見的通知

(吉政辦發(fā)〔2005〕23號)

各市州、縣(市)人民政府,省政府各廳委、各直屬機構:

省公安廳《關于貫徹實施<企業(yè)事業(yè)單位內部治安保衛(wèi)條例>的意見》已經省政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

吉林省人民政府辦公廳

二○○五年五月二十七日

關于貫徹實施《企業(yè)事業(yè)單位內部治安保衛(wèi)條例》的意見

(省公安廳 二○○五年五月十八日)

《企業(yè)事業(yè)單位內部治安保衛(wèi)條例》(以下簡稱《條例》)已于2004年9月27日由國務院第421號令公布,自2004年12月1日起施行。為在全省宣傳、貫徹、落實好《條例》,進一步促進“平安吉林”建設,現提出如下意見:

一、明確責任,落實任務,加強組織領導

(一)按照《條例》的規(guī)定,建立起“政府領導、公安牽頭、各方共管、單位落實”的工作機制?？h級以上人民政府負責領導本行政區(qū)域單位治安保衛(wèi)工作;各行業(yè)主管部門負責檢查、指導本系統、本行業(yè)單位治安保衛(wèi)工作;各級公安機關負責指導、監(jiān)督本行政區(qū)域內單位治安保衛(wèi)工作。由省、市州、縣(市)政府牽頭,成立各級宣傳貫徹《條例》工作領導小組,辦公室設在各級公安機關,具體負責組織、協調《條例》的貫徹落實工作。發(fā)展改革委、經委、國資委、國防科工辦、人事、勞動、教育、文化、民企、鐵道、交通、民航、水利、煤炭、廣電、林業(yè)、旅游、電信、郵政、金融以及其他對本行業(yè)、本系統有監(jiān)管職責的部門為成員單位,負責組織實施本行業(yè)、本系統宣傳貫徹工作。各部門要各司其職,各負其責,相互配合,協調一致,并制定具有可操作性的工作意見,共同開展工作。

(二)各主管部門、行業(yè)組織要切實加強對本單位治安保衛(wèi)工作的統一領導,認真研究和制訂貫徹實施的具體工作意見。各主管部門、行業(yè)組織要充分發(fā)揮職能作用,制訂本系統、本行業(yè)單位內部治安保衛(wèi)工作規(guī)范,采取一級抓一級的辦法,督促各單位將貫徹執(zhí)行《條例》工作納入單位領導責任制,將治安保衛(wèi)工作融入到行政管理、經濟管理之中,將單位治安保衛(wèi)工作納入到評比先進和企業(yè)升級的考核范圍內,同單位領導的業(yè)績考核、經濟利益掛鉤,確?！稐l例》的貫徹落實。

(三)公安機關要充分發(fā)揮主力軍作用,依法嚴格履行指導、監(jiān)督職能。公安機關要牢固樹立依法行政的思想,把工作著力點轉移到依法對單位內部治安保衛(wèi)工作進行指導、監(jiān)督上來。要完善監(jiān)督檢查工作機制,將安全檢查工作納入經?；?、制度化、規(guī)范化軌道,切實加強內部安全隱患的整改。要嚴格按照《行政處罰法》、《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》,查處違反《條例》規(guī)定的行政案件,依法處理對責任不落實導致嚴重后果的單位和責任人。

(四)加強對公安機關、主管單位、行業(yè)組織以及企業(yè)事業(yè)單位貫徹實施工作的檢查考核。省宣傳貫徹《條例》工作領導小組將召開全省貫徹落實《條例》工作會議,制定全省貫徹落實《條例》工作實施方案,進一步明確各行業(yè)、各系統應承擔的責任,明確今后一個時期工作任務。各地要在2005年年底前將貫徹落實《條例》情況報省領導小組辦公室。對在貫徹實施《條例》工作中取得顯著成績的單位和個人,要給予表彰和獎勵。2006年下半年,開展全省貫徹《條例》情況大檢查,貫徹《條例》情況納入創(chuàng)建“平安吉林”考核內容。

二、采取積極措施,有效開展學習、宣傳《條例》工作

各級政府、各主管部門、各行業(yè)組織、各單位要把學習、宣傳《條例》作為構筑和諧社會的實際行動,依法履行職責,大力推進《條例》貫徹和實施。省宣傳貫徹《條例》工作領導小組辦公室牽頭,具體負責組織和實施《條例》的宣傳工作,各地、各有關部門要積極配合,確保宣傳工作有效開展。要通過知識競賽、展板、宣傳櫥窗、宣傳車、宣傳單等多種形式,開展“宣傳日”、“宣傳周”活動。要積極爭取新聞單位的支持,廣泛利用報紙、電臺、電視臺等新聞媒體進行宣傳,制作專題節(jié)目和播發(fā)公益廣告,擴大宣傳的范圍和效果。省宣傳貫徹《條例》工作領導小組各成員單位,要認真組織本行業(yè)、本系統單位員工,特別是從事治安保衛(wèi)工作的工作人員,認真學習《條例》及與治安保衛(wèi)工作有關的法律法規(guī),使單位員工了解掌握《條例》,在工作中有章可循、有法可依。學習活動的覆蓋面和單位內部干部職工受教育面要達到100%。

三、積極探索和建立單位內部治安保衛(wèi)工作新機制

單位內部治安保衛(wèi)工作的核心是建立“單位負責、政府監(jiān)管”機制。各級公安機關和有監(jiān)管職責的部門要結合工作實際,深入開展調查研究,構筑全省單位內部治安保衛(wèi)工作體系,努力實現單位內部發(fā)案少、秩序好、治安穩(wěn)定的目標。

(一)認真查找單位內部治安保衛(wèi)工作中存在的突出問題。各級公安機關要摸清本地單位保衛(wèi)組織、治安保衛(wèi)工作等基本情況,采取切實可行的措施,著力解決目前工作中存在的公安機關專門工作機構不健全、案件管轄不適應形勢需要、保衛(wèi)機構弱化、工作措施不統一不規(guī)范、制度不健全等體制性、機制性問題。要積極向本級黨委、政府和上級公安機關提出加強本地單位內部治安保衛(wèi)工作的意見和建議。同時,要指導單位制定并完善內部治安保衛(wèi)制度,落實各項治安防范措施。調查摸底的實施及具體工作措施由省公安廳負責。

(二)準確確定治安保衛(wèi)重點單位。按照《條例》的規(guī)定,治安保衛(wèi)重點單位由縣級以上公安機關提出,并報本級人民政府確定。省公安廳近期將制定下發(fā)《治安保衛(wèi)重點單位確定工作實施方案》,明確重點單位的范圍、標準。全省各級公安機關要按照《治安保衛(wèi)重點單位確定工作實施方案》認真確定治安保衛(wèi)重點單位,并結合本地實際情況,有針對性地加強保衛(wèi)措施,確保治安保衛(wèi)重點單位的安全。

(三)建立健全治安保衛(wèi)重點單位基本情況檔案。治安保衛(wèi)重點單位要認真填寫省公安廳統一制作的《治安保衛(wèi)重點單位認定工作登記表》。各級公安機關要指導、督促重點單位逐一填報,將每個重點單位的基本情況、治安保衛(wèi)機構、治安保衛(wèi)人員、重要部位等情況登記建檔,做到轄區(qū)內治安保衛(wèi)重點單位底數清、情況明。

(四)切實加強對治安保衛(wèi)重點單位的監(jiān)管。各級政府主管部門和公安機關要指導重點單位認真分析并確定治安保衛(wèi)重要部位,按照國家有關標準,設置必要的技防設施。在繼續(xù)執(zhí)行金融、文博、軍工三個風險等級及防護級別規(guī)定的同時,要立足單位內部實際,研究制定系統性或行業(yè)性的技防建設標準,對重點單位和重要部位予以重點保護。

四、全面加強治安保衛(wèi)單位保衛(wèi)隊伍正規(guī)化建設

各單位要嚴格按照“單位負責、政府監(jiān)管”的原則,依法組織開展治安保衛(wèi)工作,切實落實領導責任和工作責任制。要根據工作需要,設置與保衛(wèi)任務相適應的治安保衛(wèi)機構,配備專兼職治安保衛(wèi)人員,確保內部治安保衛(wèi)工作職責落實到位。

(一)落實單位主要負責人的領導責任。單位主要負責人要把治安保衛(wèi)工作目標、任務、措施與領導任期責任制、經濟責任制掛鉤,切實承擔起領導責任,重視治安保衛(wèi)工作,定期研究和檢查落實,并根據治安保衛(wèi)工作的需要,不斷加大人力、物力、財力的投入,為本單位開展好治安保衛(wèi)工作提供保障。治安保衛(wèi)重點單位必須在2005年年底前,按《條例》第六條規(guī)定,全部設置治安保衛(wèi)機構,配足專職治安保衛(wèi)人員,并報主管公安機關備案。

(二)建立單位內部治安保衛(wèi)人員職業(yè)資格證書制度。各級公安機關要按照公安部有關要求,制定周密的培訓計劃,2005年年底前要將單位內部治安保衛(wèi)機構負責人和業(yè)務骨干分層次輪訓一遍。經培訓合格的,由省公安廳統一頒發(fā)上崗證書。同時,參照《吉林省貫徹執(zhí)行〈關于企業(yè)思想政治工作人員專業(yè)職務評聘工作轉入經?；囊庖姟档膶嵤┺k法》(吉宣發(fā)〔1994〕5號),協調有關部門,研究制定保衛(wèi)人員的職業(yè)標準、職稱評定、晉職晉級規(guī)定、培訓綱要等,積極籌建治安保衛(wèi)人員培訓基地,培養(yǎng)師資力量。

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