第一篇：云南省人民政府關(guān)于改革化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體制實施意見的通知

【發(fā)布單位】82302

【發(fā)布文號】云政發(fā)[1994]237號 【發(fā)布日期】1994-11-07 【生效日期】1994-11-07 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

云南省人民政府關(guān)于改革化肥等農(nóng)業(yè)

生產(chǎn)資料流通體制實施意見的通知

（云政發(fā)〔1994〕237號

一九九四年十一月七日）

各州、市、縣人民政府，各地區(qū)行政公署，省直各委、辦、廳、局：

根據(jù)《國務院 關(guān)于改革化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體制的通知》，結(jié)合我省實際，制定本實施意見。

一、一、組織好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供需總量平衡

（一）搞好農(nóng)資需求預測。為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料總需求和總供給的總量平衡，省農(nóng)業(yè)廳、省農(nóng)資公司要加強調(diào)查研究，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計劃，于每年8月底前預測下一年度全省農(nóng)資需求總量，提出總量平衡、品種調(diào)劑及調(diào)撥流向方案的建議；省化工廳、省輕紡工業(yè)廳根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)資的需求，結(jié)合生產(chǎn)企業(yè)的狀況，于每年8月底前提出下一年度全省化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥分品種生產(chǎn)量的建議。

（二）認真編制計劃。省計委在匯總各地和各有關(guān)部門農(nóng)資供需總量預測情況和建議的基礎(chǔ)上，經(jīng)過綜合平衡，于每年9月底以前編制下達全省下一年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料總量平衡（生產(chǎn)、收購、分配和進口）的預安排綜合計劃，向國家計委提報調(diào)出調(diào)入和進口農(nóng)資計劃，組織好品種調(diào)劑，指導農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)搞好生產(chǎn)和調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

（三）組織工商訂貨，認真履行合同。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組指導下，各級計委商有關(guān)部門按照預安排的下一年度農(nóng)資生產(chǎn)、收購、分配和進口計劃，適時組織生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營部門雙方簽訂農(nóng)資訂貨合同，并認真履行訂貨合同，適時供應到農(nóng)戶。如因特殊情況未能履行合同的，必須在下一年度予以兌現(xiàn)。

（四）建立農(nóng)資統(tǒng)計報告制度。從1995年起，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)、供應部門以及各地、州、市計委要每季度書面向省農(nóng)資協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組和省計委上報一次本部門和本地區(qū)的生產(chǎn)、流通、分配和調(diào)撥情況，省計委匯總報國家計委和省委、省政府。

二、二、合理確定省和地方兩級調(diào)控農(nóng)資和儲備農(nóng)資的品種和數(shù)量

省負責調(diào)控省內(nèi)產(chǎn)不足需和供求基本平衡的主要農(nóng)資產(chǎn)品；在省調(diào)控的品種和數(shù)量外，各地、州、市計委應根據(jù)本地區(qū)的實際情況確定本地區(qū)的調(diào)控農(nóng)資的品種和數(shù)量。

（一）化肥。省調(diào)控尿素、硝銨、碳銨、普鈣4個化肥品種。具體數(shù)量由省計委根據(jù)下一年度化肥供需情況確定。尿素、硝銨主要靠云天化地方留成部分以及沾化、解化生產(chǎn)的化肥中收購，不足部分從省外調(diào)入或進口解決；碳銨和普鈣從省內(nèi)化肥企業(yè)收購。

無化肥生產(chǎn)企業(yè)的地區(qū)，對本地區(qū)所需的化肥（除省調(diào)控、分配以外的化肥品種和數(shù)量），可交由本地農(nóng)資部門到區(qū)外化肥生產(chǎn)企業(yè)組織貨源。

（二）農(nóng)膜。省調(diào)控的農(nóng)膜主要保糧食作物覆蓋用膜、溫飽工程用膜、救災和農(nóng)業(yè)示范區(qū)等專項用膜，重點用于邊疆民族貧困地區(qū)、高寒山區(qū)、災區(qū)、農(nóng)業(yè)試驗示范區(qū)，具體數(shù)量由省計委分年下達。農(nóng)膜調(diào)控的資源（包括農(nóng)膜原料的組織）用招標的辦法安排省內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)。各地調(diào)控的農(nóng)膜，除省分配調(diào)控的部分外，不足部分可向當?shù)鼗蛲獾氐霓r(nóng)膜生產(chǎn)企業(yè)組織收購。

（三）農(nóng)藥。農(nóng)藥仍采取原辦法供應，即省計委下達全省農(nóng)藥調(diào)控總量平衡計劃，由省或地、州、市農(nóng)資公司組織貨源，并根據(jù)各地病蟲害情況安排調(diào)撥銷售。繼續(xù)保留農(nóng)業(yè)植保部門農(nóng)藥經(jīng)營范圍。

（四）農(nóng)資儲備。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料實行分級儲備制度。省級儲備的農(nóng)資，品種和數(shù)量由省計委商有關(guān)部門分年確定。實行政府委托農(nóng)資部門和工廠代儲，收購、儲備和銷售的品種、數(shù)量、時間及價格，由省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組統(tǒng)一安排，所需資金分別由農(nóng)業(yè)銀行和工商銀行貸款解決，所發(fā)生的銀行利息和費用在農(nóng)資淡旺季差價中解決，不足部分從省財政農(nóng)資補貼中安排。儲備部門銷售后所產(chǎn)生的盈利結(jié)余，要單獨列帳，由省掌握滾動使用，具體使用辦法由省財政廳制定。

各地調(diào)控的農(nóng)資，也要建立一定量的儲備，儲備的具體品種、數(shù)量、費用和辦法

由各地根據(jù)本地區(qū)的實際確定。

三、三、關(guān)于財政補貼

各級政府原用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)、流通、推廣等各方面的補貼不得減少。財政補貼的運用必須體現(xiàn)對邊遠貧困地區(qū)的照顧，使補貼切實落實到農(nóng)民頭上，以促進這些地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。補貼的具體辦法由各級財政會同有關(guān)部門確定。

四、四、減少流通環(huán)節(jié)，降低流通費用

（一）化肥流通環(huán)節(jié)和費率。省級調(diào)撥的化肥由現(xiàn)行的兩級批發(fā)一級零售（省或地、縣批發(fā)，基層供銷社零售）改為一級批發(fā)一級零售，即省農(nóng)資公司批發(fā)，縣農(nóng)資公司與基層供銷社批零結(jié)合，基層供銷社推行代銷制。地產(chǎn)地銷和地、州、市調(diào)控的化肥，仍由地方經(jīng)營，實行一級批發(fā)一級零售，即地、州、市農(nóng)資公司一級批發(fā)，縣農(nóng)資公司與基層社批零結(jié)合。

尿素、硝銨的綜合經(jīng)營費率為11．5％，其他化肥的綜合經(jīng)營費率14．5％。其中省級或地州市級綜合經(jīng)營費率為2．5％。

（二）農(nóng)膜流通環(huán)節(jié)和費率。省調(diào)控農(nóng)膜原料的組織，由國家計劃分配的農(nóng)膜原料，省內(nèi)有條件的農(nóng)膜生產(chǎn)企業(yè)，可按省安排的國家分配計劃與中石化訂貨采購；無力直接采購原料的企業(yè)，委托省級有經(jīng)營能力的公司統(tǒng)一訂貨。國家計劃分配以外的農(nóng)膜原料，實行競價招標采購。農(nóng)膜原料的進銷差價由省物價局核定。

省調(diào)控農(nóng)膜的流通，有條件的地區(qū)可實行廠縣掛鉤，由農(nóng)膜生產(chǎn)企業(yè)直供到縣級農(nóng)資公司（批零結(jié)合）；不具備直供的地區(qū)，實行一級批發(fā)一級零售，由省或地、州、市農(nóng)資公司向農(nóng)膜生產(chǎn)企業(yè)收購，批發(fā)到縣，縣農(nóng)資公司和基層供銷社批零結(jié)合。流通環(huán)節(jié)作價辦法及費率由省物價局確定。

（三）農(nóng)藥流通環(huán)節(jié)和費率。全省的農(nóng)藥實行一級批發(fā)一級零售，統(tǒng)一由省或地、州、市農(nóng)資公司批發(fā)，縣農(nóng)資公司和基層供銷社批零結(jié)合，農(nóng)業(yè)植保站、土肥站、農(nóng)技推廣站（以下簡稱農(nóng)業(yè)“三站”）零售。流通環(huán)節(jié)作價辦法及費率由省物價局確定。

五、五、整頓流通秩序，加強市場監(jiān)管

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料實行一個主渠道兩個輔渠道經(jīng)營，即供銷社、農(nóng)資公司是經(jīng)營主渠道，農(nóng)業(yè)“三站”和農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)是兩個輔助渠道。除此之外，其他任何單位和個人一律不得經(jīng)營農(nóng)資。供銷社在推行代銷制中不能轉(zhuǎn)為個人經(jīng)營。

各級工商行政管理部門要結(jié)合1994年企業(yè)年檢，對現(xiàn)有農(nóng)資經(jīng)營單位進行一次徹底的清理整頓，重新核定經(jīng)營范圍。切實加強對市場經(jīng)營行為的監(jiān)督，嚴厲打擊生產(chǎn)和銷售假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品的坑農(nóng)害農(nóng)行為，嚴肅查處違法經(jīng)營案件。

省內(nèi)大中型化肥生產(chǎn)企業(yè)自銷化肥數(shù)量：云天化、沾化、解化生產(chǎn)的尿素、硝銨控制在銷售量的10％以內(nèi)；云南磷肥廠、紅河州磷肥廠和云南氮肥廠生產(chǎn)的磷銨和重鈣除國家調(diào)出部分外，由工廠自銷。其余化肥企業(yè)的自銷量除省調(diào)控部分外，由各地根據(jù)實際情況分年確定。

省調(diào)控和各地調(diào)控以外的農(nóng)膜，由農(nóng)膜生產(chǎn)企業(yè)自銷。

農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)自銷的農(nóng)資價格，必須報經(jīng)物價部門批準，價格必須低于當?shù)赝|(zhì)農(nóng)資的零售價格，只能銷售給有農(nóng)資經(jīng)營權(quán)的單位和生產(chǎn)企業(yè)。

農(nóng)業(yè)“三站”所需的農(nóng)資，由農(nóng)資公司按計劃以批發(fā)價供應，也可從生產(chǎn)企業(yè)直接采購，但要專門用于技物配套，不得轉(zhuǎn)手倒賣。銷售價格按省物價局規(guī)定執(zhí)行。

六、六、加強對農(nóng)資價格的管理

對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格實行分級管理，統(tǒng)一費率，嚴格監(jiān)審。

化肥出廠價格：云天化生產(chǎn)的尿素執(zhí)行國家規(guī)定價格；沾化生產(chǎn)的尿素、云天化和解化生產(chǎn)的硝銨以及全省各企業(yè)生產(chǎn)的碳銨、普鈣由省物價局制定中準價和浮動幅度，其它化肥品種出廠價格管理辦法由省物價局根據(jù)我省實際情況另行規(guī)定。

化肥銷售價格：省調(diào)控的尿素，仍實行全省統(tǒng)一綜合銷價，由省物價局確定。其他化肥由各地、州、市物價部門按照省物價局規(guī)定的作價辦法制定本地區(qū)的銷售價格，并上報省物價局備案。

農(nóng)膜價格：省調(diào)控農(nóng)膜的原料收購價格、供給農(nóng)膜生產(chǎn)企業(yè)的原料供應價格和農(nóng)膜出廠價格，由省物價局統(tǒng)一制定；農(nóng)膜零售價格由各地、州、市物價部門按省物價局規(guī)定的原則分地區(qū)確定。

農(nóng)藥價格：省調(diào)控的農(nóng)藥調(diào)撥價格仍由省物價局管理，零售價格按省定的差率由各地、州、市物價部門核定。

以上生產(chǎn)企業(yè)和各地州市物價局每季度向省農(nóng)資領(lǐng)導小組和省物價局報告一次本企業(yè)本地區(qū)的農(nóng)資價格執(zhí)行情況。

七、七、進口農(nóng)資管理

根據(jù)全省年度農(nóng)資供需平衡情況，省計委向國家計委申報我省進口農(nóng)資配額計劃，按國家計委批準的進口農(nóng)資配額計劃，下達省農(nóng)資公司，由有進出口權(quán)的省級公司代理進口，省級公司要嚴格按規(guī)定的定額提取手續(xù)費，盡可能從國外生產(chǎn)廠家直接訂貨，減少進口環(huán)節(jié)。

八、八、加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體制改革的領(lǐng)導

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體制改革涉及面廣，政策性強，各級人民政府、各有關(guān)部門一定要高度重視，要從扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，支持農(nóng)用工業(yè)，保持社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，精心組織，從嚴要求，密切配合，切實抓好各項措施的落實，督促農(nóng)資生產(chǎn)和流通企業(yè)認真履行合同，嚴格合同管理，抓好查處違反計劃和合同行為的工作。

（一）各級計委負責組織好全省和各地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料總需求與總供給的總量平衡；做好分地區(qū)、分品種的農(nóng)資銜接平衡工作；編制好農(nóng)資的收購、調(diào)撥、分配和進口計劃，會同有關(guān)部門組織實施，協(xié)調(diào)農(nóng)資生產(chǎn)、流通等工作中出現(xiàn)的問題，加強監(jiān)督檢查。

（二）物價部門負責農(nóng)資價格管理和監(jiān)督檢查，對農(nóng)資價格實行分級管理，統(tǒng)一費率，嚴格監(jiān)審。

（三）財政部門負責會同有關(guān)部門提出財政補貼資金安排意見，監(jiān)督農(nóng)資生產(chǎn)、流通中補貼使用情況。

（四）經(jīng)貿(mào)委、技術(shù)監(jiān)督部門、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)主管部門負責組織好農(nóng)資生產(chǎn)，督促生產(chǎn)企業(yè)按合同均衡交貨，配合有關(guān)部門協(xié)調(diào)好農(nóng)資生產(chǎn)所需的電力、資金、原材料等供應問題，為農(nóng)資企業(yè)的生產(chǎn)創(chuàng)造良好的外部條件；加強產(chǎn)品質(zhì)量管理。努力降低成本。

（五）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通部門要進一步發(fā)揮供銷社農(nóng)資公司主渠道作用，減少輕營環(huán)節(jié)，降低流通費用，嚴格執(zhí)行價格政策，按合同搞好農(nóng)資均衡收購和及時供應，做好淡儲旺銷工作，服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（六）工商行政管理部門負責整頓流通渠道，加強對農(nóng)資市場的監(jiān)督管理，取締非法經(jīng)營，會同物價、技術(shù)監(jiān)督部門加強價格、質(zhì)量及市場管理，嚴厲打擊生產(chǎn)和銷售假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品的坑農(nóng)害農(nóng)行為。

（七）煤炭、物資、電力、鐵路、交通、金融等部門，也要本著扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，支持農(nóng)用工業(yè)的精神，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和流通，特別是化肥生產(chǎn)所需的原材料、燃料、電力、運力和資金等方面給予優(yōu)先安排，確保供應。

省政府及各地政府在此之前下達的有關(guān)規(guī)定，凡與本通知不一致的，以本通知為準。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：吉林省人民政府關(guān)于貫徹國務院改革化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體制實

【發(fā)布單位】80702

【發(fā)布文號】吉政發(fā)[1994]32號 【發(fā)布日期】1994-09-23 【生效日期】1994-09-23 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

吉林省人民政府關(guān)于貫徹

國務院改革化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料

流通體制實施意見的通知

（吉政發(fā)〔1994〕32號）

各市、州、縣人民政府，省政府各委辦公廳、各直屬機構(gòu)：

為了認真貫徹落實《國務院 關(guān)于改革化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體制的通知》（國發(fā)〔1994〕45號，已翻印下發(fā)）精神，結(jié)合我省實際情況，特提出以下貫徹實施意見，請各地各部門按照執(zhí)行。

一、一、關(guān)于資源配置問題

全省所有化肥資源，包括省內(nèi)生產(chǎn)收購、國家調(diào)入、地方進口、外協(xié)外采等均統(tǒng)一納入全省化肥總量平衡，由省統(tǒng)一調(diào)控。其中吉化硝銨地方留成和吉化、長山、通化二密尿素，扣除工業(yè)用肥、混配用肥和少量企業(yè)內(nèi)部用肥以及按規(guī)定允許企業(yè)自銷部分外，連同國家調(diào)入、地方進口和省級外協(xié)優(yōu)質(zhì)化肥，實行全省統(tǒng)一配置，由省直接調(diào)控。企業(yè)自銷優(yōu)質(zhì)化肥由省實行導向配置，抵頂省統(tǒng)配指標。省統(tǒng)配化肥的分配，主要依據(jù)糧食產(chǎn)量和收購任務確定。非統(tǒng)配定點小化肥廠和混配肥廠生產(chǎn)的碳酸氫銨、混配肥等原則上實行地產(chǎn)地銷。國家或省供料生產(chǎn)和國家調(diào)撥的農(nóng)膜、農(nóng)藥由省統(tǒng)一定貨、配置，其余部分由工商企業(yè)自行銜接，以銷定產(chǎn)。納入省統(tǒng)配的化肥和生產(chǎn)企業(yè)自銷優(yōu)質(zhì)化肥以及省統(tǒng)配農(nóng)膜、農(nóng)藥原則上在省內(nèi)銷售，確需出省銷售的需征得省計委同意，方可辦理外運手續(xù)。省外協(xié)進化肥由農(nóng)資部門組織，省農(nóng)資公司協(xié)調(diào)。

省供銷社、農(nóng)業(yè)廳負責對全省化肥等農(nóng)資商品需求量預測，提出總量平衡、品種調(diào)劑及運銷方案的建議；省石化廳、輕工廳根據(jù)市場需求和生產(chǎn)狀況提出分品種生產(chǎn)數(shù)量和流向建議；省計委在匯總協(xié)調(diào)各方面、各地區(qū)意見的基礎(chǔ)上，編制下達化肥等重要農(nóng)資商品的總量平衡計劃和生產(chǎn)、收購、分配、進口及儲備計劃。所有生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營企業(yè)都要認真執(zhí)行計劃，簽定合同，均衡生產(chǎn)，均衡收購均不得擅自拒交拒收，抬價壓價。違者除收繳其不正當所得外，還要追究企業(yè)領(lǐng)導人責任，嚴肅處理。

二、二、關(guān)于流通渠道問題

各級供銷社農(nóng)資公司是化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通的主渠道，對全省農(nóng)資市場供應負責?？h及縣以下農(nóng)業(yè)植保站、土肥站、農(nóng)技推廣站（以上簡稱農(nóng)業(yè)“三站”）和農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)的銷售機構(gòu)為輔助渠道。其他任何單位和個人均不得從事化肥農(nóng)藥和農(nóng)膜經(jīng)營。

省統(tǒng)配化肥全部交由省農(nóng)資公司系統(tǒng)組織經(jīng)營。吉化、長山尿素企業(yè)自銷數(shù)量暫定控制在農(nóng)業(yè)用肥總銷量的15％以內(nèi)，通化二密不超過50％。吉化硝銨自銷量按國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。生產(chǎn)企業(yè)自銷化肥屬農(nóng)業(yè)用肥，只能銷售給有化肥經(jīng)營權(quán)的單位和混配肥生產(chǎn)企業(yè)，必須用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?？h及縣以下農(nóng)業(yè)“三站”直接面向農(nóng)戶開展有償技術(shù)服務所需化肥，由當?shù)乜h農(nóng)資公司供應，也可以從生產(chǎn)企業(yè)直接采購，但不得轉(zhuǎn)手倒賣。各級農(nóng)資公司和基層供銷社及農(nóng)業(yè)“三站”不得將化肥轉(zhuǎn)給個人經(jīng)營。

三、三、關(guān)于經(jīng)營環(huán)節(jié)問題

省統(tǒng)配化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥調(diào)撥實行一級批發(fā)，一級零售，即省農(nóng)資公司批發(fā)，縣（市）農(nóng)資公司零售，基層供銷社推行代銷制。非統(tǒng)配優(yōu)質(zhì)化肥只能在限定的“一主二輔”渠道內(nèi)經(jīng)營，不能直接賣給個人。小化肥混配肥原則上產(chǎn)銷直接見面，生產(chǎn)企業(yè)也可與農(nóng)資部門聯(lián)營聯(lián)銷，碳酸氫銨繼續(xù)由省工商主管部門組織產(chǎn)銷銜接，實行合同定購，直供到縣（市）。

軍隊、煙草和國家及省指定的農(nóng)業(yè)專項用戶所需化肥由中國農(nóng)資公司或省農(nóng)資公司直供。直供化肥和生產(chǎn)企業(yè)本身用化肥只限于自用，嚴禁向社會銷售。工業(yè)用肥只能作為生產(chǎn)用原材料，不得對外直接銷售；混配肥由省石化廳歸口管理，定點、定向安排，主要面向農(nóng)業(yè)“三站”。

四、四、關(guān)于價格問題

吉化銷銨出廠價格按國家規(guī)定執(zhí)行；尿素出廠價格按照國家統(tǒng)一確定的中準價執(zhí)行，吉化、長山最高可上浮20％，通化二密上浮30％，下浮不限；納入省淡季儲備計劃部分，按省定儲備出廠價格執(zhí)行；企業(yè)自銷部分及其它非農(nóng)業(yè)用肥和混配用肥在不高于省定同質(zhì)化肥零售價格的范圍內(nèi)，由供求雙方協(xié)商議價。具體分企業(yè)、分品種價格由省物價部門核定和監(jiān)控。碳酸氫銨等地產(chǎn)小化肥和混配肥價格分別由市、州物價部門核定和省石化廳歸口作價，報省物價部門備案。

對國產(chǎn)和進口銷銨、尿素、磷酸二銨三大品種化肥分別實行省級綜合批發(fā)價和全省統(tǒng)一零售價。省內(nèi)流通環(huán)節(jié)總的進銷差率（不含運雜費）不超過10％，具體分品種、分對象差率、運雜費和價格由省物價部門核定。實行化肥綜合價經(jīng)營部門所發(fā)生的虛盈虛虧，不作為企業(yè)經(jīng)營成果，轉(zhuǎn)入省化肥價格調(diào)節(jié)基金，單獨核算，專戶存儲，滾動使用。價格調(diào)節(jié)基金主要用于平抑外協(xié)肥價差，穩(wěn)定全省市場價格。價格調(diào)節(jié)基金由省農(nóng)資公司管理，在物價、財政部門監(jiān)督下使用。

農(nóng)膜和農(nóng)藥出廠價格和批發(fā)、零售價格，按保本微利的原則，繼續(xù)由省物價部門制定價格或規(guī)定作價辦法。

五、五、關(guān)于儲備問題

為解決化肥等重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料常年生產(chǎn)、季節(jié)使用的矛盾，正常年份全省淡季需儲備優(yōu)質(zhì)化肥70萬標噸，農(nóng)膜1200噸，農(nóng)藥1500噸，儲備期平均3－5個月。淡季儲備按省定儲備制度和計劃執(zhí)行，以農(nóng)資公司為主，生產(chǎn)企業(yè)也應適當儲備一部分。儲備貸款由銀行專項安排，貸款利息主要通過淡旺季工廠出廠差價解決，不足部分財政予以適當補貼。要建立健全化肥等重要農(nóng)資商品儲備制度，本著以銷定儲的原則，合理安排儲備品種和數(shù)量，以維護生產(chǎn)企業(yè)正常生產(chǎn)，保證旺季市場供應，防止出現(xiàn)脫銷和逾期積壓。

六、六、關(guān)于進口問題

地方進口化肥由省計委統(tǒng)一安排，省農(nóng)資公司統(tǒng)一組織，省內(nèi)只保留一家代理機構(gòu)。邊貿(mào)、易貨、捐贈、利用外資項目等渠道入境的化肥均納入省計劃管理，由省統(tǒng)一定價。地方進口化肥零售價與省實際執(zhí)行零售價的差額轉(zhuǎn)入價格調(diào)節(jié)基金。地方進口農(nóng)膜原料、農(nóng)藥及中間體仍按原渠道辦理。

七、七、關(guān)于市場整頓問題

化肥等農(nóng)資市場的清理整頓工作，由各級工商行政管理部門負責，會同物價、技術(shù)監(jiān)督及供銷社等行業(yè)主管部門盡快制定方案，認真核查、全面清理、重新登記，不符合規(guī)定的堅決取締。嚴厲打擊制造和銷售假冒偽劣產(chǎn)品的坑農(nóng)害農(nóng)行為，嚴格執(zhí)行國家和省制定的價格政策，明碼標價，公布于眾，加強監(jiān)督。全省農(nóng)資市場清理整頓工作11月底前全部結(jié)束。

八、八、關(guān)于組織領(lǐng)導問題

化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體制改革事關(guān)全局，各級政府和省有關(guān)部門必須高度重視，認真組織落實，務求早見成效。有關(guān)部門和工商企業(yè)要樹立全局觀念，通力協(xié)作，密切配合，切實落實國家和省對化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)、流通、稅收等各項優(yōu)惠政策，在資金、電力、運輸、原材料供應等方面予以保證，精心組織，優(yōu)先安排，不誤農(nóng)時。為推進這項改革的順利實施，進一步作好組織協(xié)調(diào)工作，省政府決定成立省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組（由省編委另行發(fā)文），領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在省計委市場處，負責具體日常工作。

吉林省人民政府

一九九四年九月二十三日

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第三篇：浙江省人民政府關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體制改革實施意見的通知

【發(fā)布單位】81102

【發(fā)布文號】浙政發(fā)[1994]198號 【發(fā)布日期】1994-12-08 【生效日期】1994-12-08 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

浙江省人民政府關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通

體制改革實施意見的通知

（浙政發(fā)〔1994〕198號）

各市、縣人民政府，麗水地區(qū)行政公署，省政府直屬各單位：

為了做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（以下簡稱農(nóng)資）供應工作，保持農(nóng)資價格基本穩(wěn)定，切實保護農(nóng)民利益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，根據(jù)國務院《 關(guān)于改革化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體制的通知》（國發(fā)〔1994〕45號）精神，結(jié)合浙江實際，現(xiàn)將我省農(nóng)資流通體制改革實施意見通知如下：

一、一、搞好供求總量平衡

農(nóng)資需求與供給總量平衡，是穩(wěn)定農(nóng)資市場與農(nóng)資生產(chǎn)的基礎(chǔ)。農(nóng)資供求總量平衡必須實行分級負責制，省、市（地）、縣各級各有關(guān)部門都要切實負責地組織好供求總量和分地區(qū)、分品種的銜接平衡工作，努力做到數(shù)量充足、品種對路、供應及時。省供銷社、農(nóng)業(yè)廳每年要對全省下一的農(nóng)資需求及早進行預測，提出化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)資需求總量、分品種需求量以及品種調(diào)劑和運銷方案建議；省石化廳、二輕總公司要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)資的總需求，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)狀況，提出下一化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)資生產(chǎn)計劃建議；省計經(jīng)委在匯總和進行綜合平衡的基礎(chǔ)上，于每年9月初編制總量平衡計劃（包括進口計劃建議），經(jīng)省政府同意后上報國家計委，并組織有關(guān)部門抓好貨源的落實工作。

為了做好農(nóng)資的生產(chǎn)、收購、調(diào)運和供應工作，省計經(jīng)委要負責協(xié)調(diào)鎮(zhèn)化、衢化、寧波港的化肥等農(nóng)資的鐵路運輸，省供銷社農(nóng)資公司要做好與有關(guān)運輸部門的具體銜接工作。

二、二、實行省級調(diào)控和分級儲備制度

為確保化肥供求總量和地區(qū)平衡，在化肥資源短缺的情況下，鎮(zhèn)化生產(chǎn)的尿素、衢化生產(chǎn)的尿素和碳銨屬省收購部分，中央調(diào)撥給省的化肥以及地方組織進口的化肥資源，由省直接調(diào)控。省收購的鎮(zhèn)化、衢化產(chǎn)尿素，主要按糧食定購任務和糧田面積安排到縣。地方小化肥廠生產(chǎn)的化肥由市縣掌握調(diào)控。

根據(jù)農(nóng)資產(chǎn)品常年生產(chǎn)、季節(jié)使用的特點，各級農(nóng)資經(jīng)營部門必須有一定數(shù)量的經(jīng)營性儲備。同時，為穩(wěn)定市場，保證救災急需和保持企業(yè)正常生產(chǎn)，建立省、縣及化肥生產(chǎn)企業(yè)三級儲備制度。其中化肥儲備，省級以優(yōu)質(zhì)化肥為主，縣和化肥生產(chǎn)企業(yè)重點搞好小氮肥的儲備。

1995年省級儲備的優(yōu)質(zhì)化肥不少于10萬標噸，農(nóng)藥1000萬元，農(nóng)膜500噸。具體品種由省供銷社農(nóng)資公司商省農(nóng)業(yè)廳安排并負責執(zhí)行。其中優(yōu)質(zhì)化肥資源從收購鎮(zhèn)化、衢化生產(chǎn)的尿素以及進口化肥解決?？h級農(nóng)資儲備，由縣市政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況確定。小化肥生產(chǎn)企業(yè)的化肥儲備數(shù)量，由其當?shù)刂鞴懿块T確定。省、縣級農(nóng)資儲備所需的資金，分別由省、縣農(nóng)業(yè)銀行安排貸款解決。小化肥生產(chǎn)企業(yè)儲備所需的貸款，由當?shù)毓ど蹄y行安排解決。儲備費用和利息按實結(jié)算，分別從省、縣級化肥價格風險基金中解決，或由同級財政承擔。

三、三、改進調(diào)撥供應辦法

為減少流通環(huán)節(jié)，省級調(diào)撥的農(nóng)資由現(xiàn)行的三級批發(fā)一級零售（省、地、縣批發(fā)，基層供銷社零售）改為一級批發(fā)一級零售，即省農(nóng)資公司批發(fā)，縣農(nóng)資公司與基層供銷社批零結(jié)合，基層供銷社推行代銷制。地級農(nóng)資公司為滿足當?shù)匦枰孕胁少彽霓r(nóng)資實行地級批發(fā)，縣農(nóng)資公司與基層供銷社批零結(jié)合。批零結(jié)合的辦法由各地根據(jù)實際情況具體制定。為避免盲目進貨，平衡供求，控制過高價格，各市地縣自行組織尿素貨源，應事先報省農(nóng)資公司。

寧波市所需的化肥等農(nóng)資仍按原省市商定的比例及供貨辦法執(zhí)行。

地方小化肥廠產(chǎn)品實行地產(chǎn)地銷，鼓勵建立健全農(nóng)工商結(jié)合的農(nóng)資社會化服務體系。生產(chǎn)企業(yè)所在地供銷社農(nóng)資公司要積極支工促產(chǎn)，合理配置資源，減少經(jīng)營環(huán)節(jié)。

四、四、規(guī)范市場流通秩序

要繼續(xù)發(fā)揮供銷社農(nóng)資部門在農(nóng)資流通中的主渠道作用，發(fā)揮農(nóng)業(yè)“三站”（即植保站、土肥站、農(nóng)技推廣站）以及生產(chǎn)企業(yè)自銷的輔助渠道作用。

縣及縣以下農(nóng)業(yè)“三站”直接面向農(nóng)民開展技術(shù)推廣、有償技術(shù)服務所需化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜，可由縣供銷社農(nóng)資公司按批發(fā)價供應，也可從生產(chǎn)企業(yè)直接采購，但不得轉(zhuǎn)手倒賣。農(nóng)業(yè)“三站”在供應農(nóng)資中不得轉(zhuǎn)為個人經(jīng)營。

中央調(diào)撥和省內(nèi)鎮(zhèn)化、衢化生產(chǎn)的尿素、碳銨等屬省直接調(diào)控的優(yōu)質(zhì)化肥，全部交由省供銷社農(nóng)資公司經(jīng)營。國家計委下達的地方進口化肥、農(nóng)藥配額，由省計經(jīng)委下達給省供銷社農(nóng)資公司執(zhí)行。經(jīng)營化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜所需的貸款，有關(guān)銀行要優(yōu)先安排解決。

鎮(zhèn)化自銷尿素數(shù)量控制在銷售量的10％。衢化尿素、碳銨自銷數(shù)量原則上也按銷售量的10％確定，具體自銷比例由省有關(guān)部門會同衢化研究，報省政府同意后執(zhí)行。鎮(zhèn)化、衢化優(yōu)質(zhì)化肥的自銷，須在完成國家和省收購任務的前提下進行，只能銷售給有化肥經(jīng)營權(quán)的單位和生產(chǎn)企業(yè)。

其他單位和個人一律不得經(jīng)營化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜。基層供銷社在推行代銷制中不得轉(zhuǎn)為個人經(jīng)營。

各級工商行政管理部門要會同物價、質(zhì)量監(jiān)督以及行業(yè)主管部門加強市場管理，對現(xiàn)有的農(nóng)資經(jīng)營單位進行清理整頓，通過核查把好核準登記關(guān)，凡不符合規(guī)定的一律予以注銷或變更登記。要堅決取締非法經(jīng)營，依法嚴厲打擊制造和銷售假冒偽劣產(chǎn)品的坑農(nóng)害農(nóng)行為。

五、五、加強農(nóng)資價格管理和監(jiān)督

對化肥價格實行分級管理、統(tǒng)一費率，同時要嚴格監(jiān)審。

鎮(zhèn)化生產(chǎn)的尿素出廠價格按國家計委規(guī)定的價格執(zhí)行，衢化生產(chǎn)的尿素、碳銨出廠價格由省物價局核定中準價格和淡旺季的上下浮動幅度。鎮(zhèn)化、衢化自銷化肥的價格，由省物價局根據(jù)不高于當?shù)赝|(zhì)國產(chǎn)化肥零售價格的原則確定。地方小化肥產(chǎn)品的出廠價格，由市地物價部門按照兼顧生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者利益的原則確定。

省農(nóng)資公司的化肥調(diào)撥價格，由省物價局分別核定到縣，省農(nóng)資公司實行送貨制。

化肥的零售價格，與糧食定購任務、糧田面積等掛鉤的化肥執(zhí)行國家統(tǒng)一規(guī)定的價格；其他化肥，根據(jù)省調(diào)撥價或自行組織的進貨價，加國家和省規(guī)定的經(jīng)營差率和合理運雜費，由當?shù)匚飪r部門核定。對不同渠道購入的化肥，可以實行綜合價；也可以按省內(nèi)生產(chǎn)化肥、進口化肥和自行采購化肥，分別核定零售價格。在一個縣的范圍內(nèi)，要努力保持零售價格的基本穩(wěn)定，并做到一年一定或兩定。具體辦法，由省物價局會同有關(guān)部門另行下達?？h農(nóng)資公司與基層供銷社經(jīng)營差率的具體分配比例或基層供銷社的代銷手續(xù)費率，由當?shù)匚飪r部門會同供銷社確定。

為平抑市場價格，減少市場風險，分級建立化肥價格風險基金?；收{(diào)撥價或零售價與實際進貨成本（包括進價和經(jīng)營差率、合理運雜費）的價差，分別作為省、縣級價格風險基金，盈余時專戶儲存，虧損時專項補貼，由物價、財政部門負責監(jiān)督。

農(nóng)藥、農(nóng)膜價格管理原則上仍按現(xiàn)行辦法執(zhí)行。從1995年起，由省物價局再確定一至兩個用量大的農(nóng)藥品種實行國家定價。對試銷期屆滿的農(nóng)藥，由省物價局確定其定價形式。對農(nóng)膜的出廠、調(diào)撥和銷售價格，由省物價局按有關(guān)規(guī)定核定。

化肥生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)要嚴格執(zhí)行價格政策，不得擅自提價、變相漲價或加收其他費用。要提高價格的透明度，實行明碼標價。各級物價部門要加強對農(nóng)資價格的監(jiān)督檢查，建立農(nóng)資產(chǎn)品價格監(jiān)審和測報制度，及時掌握農(nóng)資價格動態(tài)。

六、六、強化組織領(lǐng)導工作

農(nóng)資流通體制改革涉及面廣，政策性強，省級各有關(guān)部門、各級人民政府必須高度重視、健全組織、加強領(lǐng)導、認真落實。要積極扶持農(nóng)資生產(chǎn)，優(yōu)先安排生產(chǎn)企業(yè)所需的原料、能源。對生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)所需的資金，金融部門要給予重點保證。為了加強對農(nóng)資工作的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)，按照全國農(nóng)資流通體制改革工作會議的有關(guān)精神，進一步完善省農(nóng)資協(xié)調(diào)小組，各市、縣政府也要建立相應的組織機構(gòu)，負責研究制定有關(guān)政策措施，協(xié)調(diào)有關(guān)問題。各級政府及各有關(guān)部門要從促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、支持農(nóng)用工業(yè)、保持社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，精心組織，從嚴要求，密切配合，妥善安排，切實保證農(nóng)資流通體制改革方案的順利實施。

浙江省人民政府

一九九四年十二月八日

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第四篇：安徽人民政府關(guān)于基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點實施意見

安徽省人民政府關(guān)于基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點的實

施意見

皖政[2009]122號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

建立國家基本藥物制度是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，涉及到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理體制和運行機制的根本性轉(zhuǎn)變。為加快建立國家基本藥物制度，省政府決定在全省32個縣（市、區(qū)）實施基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點?，F(xiàn)就試點工作提出以下實施意見：

一、指導思想、基本原則、改革目標和范圍

指導思想：以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹國家和省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革精神，加快建立國家基本藥物制度，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理體制和運行機制改革，提高公共衛(wèi)生服務和基本醫(yī)療服務能力，滿足人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務需求。

基本原則：

政府主導，有序推進。按照公益性方向，強化政府職責，突出重點，積極穩(wěn)妥推進改革。

擴大服務，降低藥價。確保人民群眾人人享受到基本公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務，并從降低藥品價格中得到明顯的實惠。

綜合改革，創(chuàng)新體制機制。推進管理體制和人事、分配、藥物、保障制度綜合改革，調(diào)動醫(yī)務人員積極性，建立新的充滿活力的長效機制。

改革目標：基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)公益性的管理體制和新的運行機制基本建立，基本公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務能力明顯增強，醫(yī)務人員素質(zhì)顯著提高，人民群眾公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務需求得到基本滿足。

改革試點范圍：包括政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及其一體化管理的行政村衛(wèi)生室。

二、改革的主要任務

（一）推進管理體制改革，建立政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)公益性管理體制。

政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)是基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的重要組成部分，是公益性事業(yè)單位，主要提供基本公共衛(wèi)生服務和基本醫(yī)療服務，由所在縣（市、區(qū)）衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一管理。

對政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)，在嚴格界定功能和任務、核定人員編制、核定收支范圍和標準、轉(zhuǎn)變運行機制的同時，政府負責保障按國家規(guī)定核定的基本建設(shè)、設(shè)備購置、人員經(jīng)費和其承擔的公共衛(wèi)生服務的業(yè)務經(jīng)費，使其正常運行。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對所屬行政村衛(wèi)生室實行人員、業(yè)務、藥械、財務一體化管理，對村醫(yī)承擔的公共衛(wèi)生服務等任務給予合理補助。

（二）推進人事制度改革，建立因事設(shè)崗、全員聘用的用人機制。依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)承擔的工作任務，結(jié)合服務人口及當?shù)刈匀?、?jīng)濟和社會條件情況，合理核定需要的人員編制，由編制部門實行總量控制、集中管理、統(tǒng)籌使用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制按農(nóng)業(yè)戶籍人口1‰實行總量控制，并分類核定。社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)人員編制執(zhí)行《安徽省城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)設(shè)置和編制標準實施意見》（皖編辦〔2007〕26號）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)核定的人員編制，作為其聘用人員和核撥經(jīng)費的依據(jù)。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長、社區(qū)衛(wèi)生服務中心主任，由縣級衛(wèi)生行政部門會同相關(guān)部門公開選拔、擇優(yōu)聘任，實行任期目標責任制。實行衛(wèi)生技術(shù)人員資格準入制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)在核定的編制范圍內(nèi)，按照人事部門核準的設(shè)崗方案，所有人員競聘上崗，按崗聘用，實行合同管理。分流人員采取多種方式妥善安置。

（三）推進分配制度改革，建立科學公平、體現(xiàn)績效的考核分配機制。

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)的功能定位，科學核定承擔的工作任務?；竟残l(wèi)生服務任務根據(jù)承擔的公共衛(wèi)生服務的人口數(shù)量、服務質(zhì)量和服務半徑核定;基本醫(yī)療服務任務根據(jù)前幾年醫(yī)療服務平均人次數(shù)、收入情況，并綜合考慮影響醫(yī)療服務任務的特殊因素核定。

建立以服務數(shù)量、質(zhì)量、效果和居民滿意度為核心，公開透明、動態(tài)更新、便于操作的工作任務考核機制。衛(wèi)生行政部門組織對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進行績效考核，財政、人事等部門對考核結(jié)果進行審核，考核結(jié)果與經(jīng)費補助掛鉤。

建立按崗定酬、按工作業(yè)績?nèi)〕甑膬?nèi)部分配激勵機制?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)依據(jù)公共衛(wèi)生服務、基本醫(yī)療服務和公共衛(wèi)生管理崗位任務制定內(nèi)部分配管理辦法，定期組織對職工績效進行考核，考核結(jié)果與職工個人收入掛鉤。

（四）推進基本藥物制度改革，取消“以藥補醫(yī)”，實行零差率銷售。

基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施國家基本藥物制度，執(zhí)行國家、省確定的基本藥物和補充藥品有關(guān)規(guī)定?；舅幬锖脱a充藥品由省統(tǒng)一網(wǎng)上集中招標采購、統(tǒng)一定價、統(tǒng)一配送到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，取消藥品加成，實行基本藥物和補充藥品零差率銷售。

試點過渡期間，基本藥物和補充藥品由省根據(jù)招標等情況統(tǒng)一確定采購品種、采購限價，統(tǒng)一確定生產(chǎn)企業(yè)及配送企業(yè)條件，以市或縣為單位組織統(tǒng)一招標配送。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)現(xiàn)有庫存藥品全部按進價銷售，且不得高于國家指導價和省采購價。

（五）推進保障制度改革，建立科學合理的補償機制，確?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)。

政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基本建設(shè)和設(shè)備購置等發(fā)展支出，由縣（市、區(qū)）政府根據(jù)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌安排。政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人員經(jīng)費和業(yè)務經(jīng)費等運行成本通過服務收費和政府補助補償，政府補助按照“核定任務、核定收支、績效考核補助”的辦法核定。醫(yī)務人員工資水平與當?shù)厥聵I(yè)單位平均工資水平相銜接。離退休人員符合國家規(guī)定的離退休費用，在事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革前，由當?shù)刎斦块T根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定核定補助。政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的所有收支全部納入縣級國庫支付中心管理。

政府對一體化管理的行政村衛(wèi)生室承擔的基本公共衛(wèi)生服務和實行藥品零差率給予補助，按行政村農(nóng)業(yè)戶籍人口數(shù)核定村衛(wèi)生室補助標準，即每1200個農(nóng)業(yè)戶籍人口每年補助行政村衛(wèi)生室8000元，補助資金由省財政統(tǒng)一安排到縣，再由縣落實到村衛(wèi)生室。

試點縣（市、區(qū)）基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人員定崗競聘完成后，根據(jù)國家規(guī)定實施績效工資；非試點縣（市、區(qū)）待改革全面推開后再實施。績效工資起點時間都從2009年10月1日開始執(zhí)行。

三、實施步驟

各試點縣（市、區(qū)）政府要切實承擔起改革實施主體的責任，扎實有序推進改革。

（一）明確任務，定編設(shè)崗。根據(jù)《安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革試點機構(gòu)編制標準》（附件5），試點縣（市、區(qū)）編制、人事、衛(wèi)生等部門依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院承擔的工作任務量，科學核定編制數(shù)量，合理設(shè)置管理、專業(yè)技術(shù)、工勤技能三類崗位，確保專業(yè)技術(shù)崗位不低于總崗位數(shù)的80%。

（二）競爭上崗，全員聘用。試點縣（市、區(qū)）衛(wèi)生行政部門依據(jù)《安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革試點方案》（附件2）相關(guān)規(guī)定，明確定崗競聘的范圍對象，統(tǒng)一組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實施競聘上崗。所有上崗人員全員聘用，按照國家和省有關(guān)規(guī)定簽訂聘用合同，實行合同管理。社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)人員的定崗競聘參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院執(zhí)行。

（三）妥善安置，確保穩(wěn)定。試點縣（市、區(qū)）政府要切實承擔起維護穩(wěn)定的職責，全力做好分流人員的安置工作。按照《安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院分流人員安置辦法》（附件6），對在編分流人員，采取系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑聘用、允許提前退休、實行3年過渡安置、鼓勵自謀職業(yè)、支持學習深造等多種方式妥善安置。對非在編分流人員，按照有關(guān)規(guī)定，與原單位解除人事（勞動）關(guān)系，補辦企業(yè)養(yǎng)老保險，并按《勞動合同法》有關(guān)規(guī)定給予一定經(jīng)濟補償；符合享受失業(yè)保險待遇條件的，按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)分流人員的安置參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院執(zhí)行。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)人員定崗競聘工作完成后3個月內(nèi)，分流人員均應妥善安置到位。

（四）績效考核，落實補助。試點縣（市、區(qū)）衛(wèi)生行政部門負責對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)工作任務完成情況進行考核，考核結(jié)果與財政補助掛鉤；基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對內(nèi)部職工工作績效進行考核，考核結(jié)果與職工收入掛鉤。

（五）核定收支，取消加價。試點縣（市、區(qū)）財政、衛(wèi)生等部門依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院承擔的工作任務量和人員編制情況，合理核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的收入和支出，納入縣級國庫支付中心統(tǒng)一核算，并按月預撥經(jīng)費保障正常運轉(zhuǎn)。試點過渡期間，市或縣級衛(wèi)生行政部門負責招標確定本區(qū)域配送企業(yè)，負責將省招標的基本藥物和補充藥品配送到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，實行零差率銷售。

四、保障措施

基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革涉及面廣、政策性強，時間緊、任務重，各市、試點縣（市、區(qū)）必須從講政治的高度，從大局出發(fā)，充分認識這項改革的重大意義，周密部署，統(tǒng)籌安排，扎扎實實把各項改革政策貫徹落實到位。鼓勵試點地區(qū)按照本實施意見和配套文件的要求，結(jié)合實際，創(chuàng)造性地落實改革任務。

（一）加強組織領(lǐng)導，搞好協(xié)調(diào)配合。

省政府深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導小組統(tǒng)籌組織和協(xié)調(diào)基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革工作。各市、試點縣（市、區(qū)）人民政府要高度重視，成立強而有力的領(lǐng)導機構(gòu)和工作班子，抓緊制定具體實施方案。各級衛(wèi)生、編制、發(fā)改、財政、人社（人事、勞動）、物價、藥監(jiān)等部門要加強協(xié)調(diào)，密切配合，保證改革順利實施。

（二）加強財力保障，強化資金管理。

各級政府要切實保證改革所需資金，確保各項補助經(jīng)費足額及時到位。建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)財務公開制度，確保資金分配使用規(guī)范、安全、有效，嚴禁擠占、截留、挪用。

（三）加強監(jiān)督檢查，確保規(guī)范運行。

各地、各部門要深入檢查分流安置政策的落實情況和工作進度，確保分流人員得到妥善安置。要建立科學合理的監(jiān)督檢查機制，加強對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務提供情況、運行情況、財務管理情況、基本藥物制度執(zhí)行情況、藥品集中招標采購配送情況、政府補助落實情況的監(jiān)督檢查，確保各項工作有序規(guī)范運行。要創(chuàng)新考核評價方式，逐步建立多方參與、協(xié)調(diào)高效、公開透明、公平公正的考核評價制度。對工作落實不到位的，要責令限期整改；違紀違規(guī)的，要嚴肅追究責任。

（四）加強動員宣傳，營造良好環(huán)境。

基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革關(guān)系到廣大基層醫(yī)務人員的切身利益，要充分發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用，做好改革動員和深入細致的思想政治工作，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。要高度重視改革的宣傳工作，采取多種形式深入宣傳，簡而明之，不厭其煩，講清政策，統(tǒng)一認識，營造良好的改革環(huán)境，確保社會和諧穩(wěn)定。

本意見及各項試點方案等自印發(fā)之日起實施。

附件：1.安徽省基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點縣（市、區(qū)）

名單.安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革試點方案 3.安徽省社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)改革試點方案 4.安徽省行政村衛(wèi)生室改革試點方案 5.安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革試點機構(gòu)編制標準 6.安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院分流人員安置辦法 7.安徽省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)績效考核試點辦法 8.安徽省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行補償試點辦法

9.安徽省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基本藥物和補充藥品使用與采購配送試點辦法

安徽省人民政府

○○九年十一月二十三日

二

第五篇：山西省人民政府關(guān)于基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革的實施意見

山西省人民政府關(guān)于基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制

綜合改革的實施意見（試行）

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為全面貫徹落實《中共中央、國務院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》，省政府決定在全省實施基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革?，F(xiàn)提出如下實施意見。

一、指導思想、基本原則、主要目標和實施范圍

（一）指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照國家深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革精神，立足省情，借鑒先進省市經(jīng)驗，著眼于人人享受基本醫(yī)療服務的目標，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應保障體系，形成四位一體的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。全面推進基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，加快建立國家基本藥物制度，提高公共衛(wèi)生服務和基本醫(yī)療服務公平性和可及性，努力滿足人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務需求。

（二）基本原則

——堅持政府主導，強化政府責任，牢牢把握公益性方向。

——堅持立足省情，積極穩(wěn)妥，分步實施，有序推進。

——堅持綜合改革，體制改革與機制創(chuàng)新并舉，維護公益性與調(diào)動積極性相統(tǒng)一。

——堅持以人為本，正確處理政府、衛(wèi)生機構(gòu)、醫(yī)藥企業(yè)、醫(yī)務人員和人民群眾之間的關(guān)系，實現(xiàn)改革成果共享。

（三）總體目標

基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)公益性管理體制和高效規(guī)范的運行機制初步建立，基本公共衛(wèi)生服務和基本醫(yī)療服務能力明顯增強，公平性和可及性顯著提高，城鄉(xiāng)居民醫(yī)藥費用負擔有效減輕。

（四）實施范圍

政府舉辦的城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及其實施鄉(xiāng)村一體化管理的行政村衛(wèi)生室。

二、主要任務

（一）推進管理體制改革，建立政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)公益性管理體制

政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)是基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的重要組成部分，主要提供基本公共衛(wèi)生服務和基本醫(yī)療服務，是公益性事業(yè)單位，由所在縣（市、區(qū)）衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一管理。

對政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（含撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的衛(wèi)生院分院和社區(qū)衛(wèi)生服務站）、城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)，在嚴格界定服務功能和任務、核定人員編制、核定收支范圍和標準、轉(zhuǎn)變運行機制的同時，政府負責保障按國家規(guī)定核定的基本建設(shè)、設(shè)備購置經(jīng)費、人員經(jīng)費和其承擔公共衛(wèi)生服務的業(yè)務 經(jīng)費，使其正常運轉(zhuǎn)。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對所屬行政村衛(wèi)生室實行行政、業(yè)務、人員、藥品、財產(chǎn)“五統(tǒng)一”一體化管理，對村衛(wèi)生室承擔的公共衛(wèi)生服務等任務給予合理補助。政府負責舉辦城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心和社區(qū)衛(wèi)生服務站，對社會力量舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)承擔的公共衛(wèi)生服務，通過政府購買服務的方式給予補助。城市每個街道辦事處必須有一個政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務中心。城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心和社區(qū)衛(wèi)生服務站也要逐步實行一體化管理。

（二）推進人事制度改革，建立核定編制、因事設(shè)崗、全員聘用的用人機制

依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)承擔的工作任務，結(jié)合服務人口、服務半徑及當?shù)刈匀?、?jīng)濟和社會條件情況，由編制部門分類核定所需要的人員編制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制按照農(nóng)業(yè)戶籍人口的千分比核定，根據(jù)不同人口規(guī)模，分別按照0.7-1.0‰的標準核定編制。按標準計算不足10名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，可按10名核定編制。同時，結(jié)合地理狀況（分為平原、丘陵、山區(qū)）、經(jīng)濟狀況、服務半徑等因素，在按標準核定編制的基礎(chǔ)上，可上浮10%；城關(guān)鎮(zhèn)衛(wèi)生院下浮20%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督站人員編制仍為2-3名。社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)人員編制執(zhí)行《山西省城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)設(shè)置和編制標準實施辦法》（晉編字?2007?30號）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)核定的人員編制，作為其聘用人員和核撥經(jīng)費的依據(jù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長、社區(qū)衛(wèi)生服務中心主任，由縣級衛(wèi)生行政部門會同相關(guān)部門公開選拔、擇優(yōu)聘任，實行任期目標責任制。實行衛(wèi)生技術(shù)人員資格準入制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定進行規(guī)范的崗位設(shè)置，工作人員競聘上崗，按崗聘用，實行合同管理。分流人員采取多種方式妥善安置。分流人員過渡期間相關(guān)工資待遇、按規(guī)定辦理相關(guān)社會保險、經(jīng)濟補償、學習深造期間一定比例的學費補助、內(nèi)部退養(yǎng)和病退人員待遇等費用支出，由財政部門納入預算，統(tǒng)籌安排。

（三）推進分配制度改革，建立科學公平、體現(xiàn)績效的考核分配機制

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)的功能定位，科學核定承擔的工作任務?；竟残l(wèi)生服務任務根據(jù)承擔的公共衛(wèi)生服務的人口數(shù)量和服務半徑核定；基本醫(yī)療服務任務根據(jù)前幾年醫(yī)療服務平均人次數(shù)、收入情況，并綜合考慮影響醫(yī)療服務任務的特殊因素核定。

建立以服務數(shù)量、質(zhì)量、效果和居民滿意度為核心，公開透明、動態(tài)更新、便于操作的工作任務考核機制。衛(wèi)生行政部門組織對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進行績效考核，財政、人事等部門對考核結(jié)果進行審核，考核結(jié)果與經(jīng)費補助掛鉤。

建立按崗定酬、按工作業(yè)績?nèi)〕甑膬?nèi)部分配激勵機制?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)依據(jù)公共衛(wèi)生服務、基本醫(yī)療服務和公共衛(wèi)生管理崗位任務制定內(nèi)部分配管理辦法，定期組織對職工績效進行考核，考核結(jié)果與職工個人收入掛鉤。

（四）推進實施國家基本藥物制度，基本藥物實行零差率銷售

基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施國家基本藥物制度，執(zhí)行國家、省確定的基本藥物和補充藥品有關(guān)規(guī)定。基本藥物和補充藥品由省統(tǒng)一網(wǎng)上集中招標采購、統(tǒng)一配送到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，取消藥品加成，實行基本藥物和補充藥品零差率銷售。

建立基本藥物采購、使用的監(jiān)管機制。基本藥物和補充藥品由省統(tǒng)一集中招標采購，確定采購品種、價格、生產(chǎn)企業(yè)，基本藥物配送企業(yè)由省組織遴選，各市確定。加強藥品采購、使用的監(jiān)管，成立相應監(jiān)管領(lǐng)導小組，制定并實施監(jiān)管辦法；統(tǒng)一使用基本藥物監(jiān)管軟件系統(tǒng)；建立公開公示制度，公布監(jiān)督舉報電話，嚴厲查處違規(guī)銷售和套取補助資金行為。

（五）在實行綜合改革與國家基本藥物制度的基礎(chǔ)上，建立科學合理的補償機制，確?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)

政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基本建設(shè)和設(shè)備購置等發(fā)展支出，由政府根據(jù)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌安排。政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人員經(jīng)費和業(yè)務經(jīng)費等運行成本通過服務收費和政府補助補償，政府補助按照“核定任務、核定收支、績效考核補助”的辦法核定。醫(yī)務人員工資水平與當?shù)厥聵I(yè)單位平均工資水平相銜接。離退休人員符合國家規(guī)定的離退休經(jīng)費，在事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革前，由財政部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定核定補助，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革后，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。政府對承擔公共衛(wèi)生服務的村醫(yī)，每月補助不低于400元，空白村公開招聘的大學生村醫(yī)每人每月不低于800元。補償資金從基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費中安排。對實施基本藥物制度的村衛(wèi)生室，財政部門按行政村衛(wèi)生室農(nóng)業(yè)戶籍人口每人每年4元的標準給予補助，其中省財政補助2元，市、縣財政各補助1元。

三、實施步驟

縣（市、區(qū)）政府要切實承擔起改革實施主體的責任，扎實有序推進改革。

（一）明確任務，定編設(shè)崗

根據(jù)《山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制調(diào)整意見》，縣（市、區(qū)）編制、人社、衛(wèi)生等部門依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院承擔的工作任務量，科學核定編制數(shù)量，合理設(shè)置管理、專業(yè)技術(shù)、工勤技能三類崗位，確保專業(yè)技術(shù)崗位不低于總崗位數(shù)的85%。

（二）競爭上崗，全員聘用

縣（市、區(qū)）衛(wèi)生行政部門依據(jù)《山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革方案》相關(guān)規(guī)定，明確定崗競聘的范圍對象，統(tǒng)一組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實施競聘上崗。所有上崗人員全員聘用，按照國家和省有關(guān)規(guī)定簽訂聘用合同，實行合同管理。社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)人員的競聘上崗參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院執(zhí)行。

（三）妥善安置，確保穩(wěn)定

縣（市、區(qū)）政府要切實承擔起維護穩(wěn)定的職責，全力做好分流人員的安置工作。按照《山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院分流人員安置辦法》，對正式職工分流人員，采取系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑聘用、允許內(nèi)部退養(yǎng)、實行3年過渡安置、鼓勵自謀職業(yè)、支持學習深造等多種方式妥善安置。對非正式職工分流人員，按照有關(guān)規(guī)定，與原單位解除人事關(guān)系，補辦企業(yè)養(yǎng)老保險，并參照《勞動合同法》有關(guān)規(guī)定給予一定經(jīng)濟補償；符合享受失業(yè)保險待遇條件的，按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)分流人員的安置參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院執(zhí)行。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)人員定崗競聘工作完成后3個月內(nèi)，分流人員均應妥善安置到位。

（四）績效考核，落實補助

縣（市、區(qū)）衛(wèi)生行政部門負責對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)工作任務完成情況、患者滿意度、居民健康改善狀況等進行綜合績效考核，績效考核結(jié)果與財政補助掛鉤；基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對內(nèi)部職工工作績效進行考核，考核結(jié)果與職工收入掛鉤。

（五）核定收支，取消加價

縣（市、區(qū)）財政、衛(wèi)生等部門依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)承擔的工作任務量和人員編制情況，合理核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)的收入和支出，并按月預撥經(jīng)費保障正常運轉(zhuǎn)。市級衛(wèi)生行政部門負責在省招標確定的符合資質(zhì)要求的配送企業(yè)中選擇2—3家作為本區(qū)域配送企業(yè)，負責基本藥物和補充藥品的配送。實施國家基本藥物制度縣（市、區(qū)）的所有政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全部實行基本藥物和補充藥品零差率銷售。

四、保障措施 基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革是一項涉及面廣、觸及利益深、政策性強的工作，時間緊，任務重，各市、試點縣（市、區(qū)）必須從講政治的高度，從大局出發(fā)，充分認識這項改革的重大意義，周密部署，統(tǒng)籌安排，扎扎實實把各項改革政策貫徹落實到位。鼓勵各地區(qū)按照本實施意見和配套文件的要求，結(jié)合實際，創(chuàng)造性地落實改革任務。

（一）堅持政府主導，加強部門協(xié)作

省政府深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導組統(tǒng)籌組織和協(xié)調(diào)基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革工作。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要高度重視，成立強有力的領(lǐng)導機構(gòu)和工作班子，制定具體實施方案。各級發(fā)改、財政、人社、衛(wèi)生、編制、物價、藥監(jiān)、商務等部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，明確責任，各負其責，加強協(xié)調(diào)，相互支持，相互配合，共同突破實施過程中的重點和難點問題，務必在規(guī)定時限內(nèi)完成各自的任務，確保改革順利推進。

（二）加強財力保障，嚴格資金管理

各級政府要積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保證基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革所需資金，確保各項補助經(jīng)費及時足額到位。建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)財務公開制度，加強監(jiān)管，確保資金分配使用規(guī)范、安全、有效，嚴禁擠占、截留、挪用。

（三）加強督導監(jiān)管，確保規(guī)范運行

建立科學合理的監(jiān)督檢查機制，強化督促檢查。省醫(yī)改辦負責組織對各地綜合改革推進情況的綜合督查，省醫(yī)改辦 成員單位負責對職責范圍內(nèi)工作落實情況的督查。加強對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務提供情況、運行情況、財務管理情況、基本藥物制度執(zhí)行情況、藥品集中招標采購配送情況、政府補助落實情況的監(jiān)督檢查，確保各項工作有序規(guī)范運行。突出對分流安置政策落實情況和工作進度的監(jiān)督檢查，確保分流人員妥善安置和社會穩(wěn)定。創(chuàng)新考核評價方式，逐步建立多方參與、協(xié)調(diào)高效、公開透明、公平公正的考核評價制度。及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)解決改革過程中出現(xiàn)的問題，確保改革順利推進。建立和落實工作責任制，嚴肅紀律，及時處理違規(guī)行為，對工作落實不到位的，要責令限期整改；違紀違規(guī)的，要嚴肅追究責任。

（四）加強動員宣傳，營造良好環(huán)境

基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革關(guān)系廣大基層醫(yī)務人員的切身利益，關(guān)系基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍的穩(wěn)定。必須充分發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用，做好改革動員和深入細致的思想政治工作，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。高度重視改革的宣傳工作，采取多種形式深入宣傳，講清政策，統(tǒng)一認識，調(diào)動起各方面參與和推進改革的積極性、主動性和創(chuàng)造性，營造良好的改革環(huán)境，確保社會和諧穩(wěn)定。

（五）培養(yǎng)選拔吸引、強化人才隊伍

依托醫(yī)學院?；?qū)ｉT培訓機構(gòu)加強對基層衛(wèi)生人員的培訓和繼續(xù)教育，提高學歷層次、業(yè)務能力和整體素質(zhì)。選拔優(yōu)秀的醫(yī)科院校畢業(yè)生，并采取有力措施吸引省內(nèi)外醫(yī)療 人才充實我省基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍。通過建立對口支援、結(jié)對幫扶等制度，使省市縣級公立醫(yī)院的中高級專業(yè)人才定期到基層機構(gòu)開展醫(yī)療服務。

本意見首批實施國家基本藥物制度的縣（市、區(qū)）自印發(fā)之日起實施，其他縣（市、區(qū)）與國家基本藥物制度同步實施。

附件： 1.2．山西省社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)改革方案 3．山西省行政村衛(wèi)生室改革方案 4．山西省基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設(shè)規(guī)劃 5．山西省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人事制度改革意見6．山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院機構(gòu)編制的調(diào)整意見 7．山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院分流人員安置辦法 8．山西省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)績效考核辦法9．山西省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行補償辦法10.山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革方案

山西省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基本藥物使用管

理辦法