第一篇：恩施州人民政府對(duì)于深化殯葬改革實(shí)施意見(jiàn)

恩施州人民政府關(guān)于深化殯葬改革的實(shí)施意見(jiàn)

發(fā)布部門(mén)

: 恩施土家族苗族自治州人民政府

發(fā)布日期

: 2018.12.31

實(shí)施日期

: 2018.12.31

時(shí)效性

: 現(xiàn)行有效

效力級(jí)別

: 地方規(guī)范性文件

法規(guī)類(lèi)別

: 殯葬管理

恩施州人民政府關(guān)于深化殯葬改革的實(shí)施意見(jiàn)

各縣市人民政府，州政府各部門(mén)：

為進(jìn)一步深化殯葬改革，推行生態(tài)文明安葬，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障人民群眾基本殯葬需求，促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展，根據(jù)《殯葬管理?xiàng)l例》《湖北省殯葬管理辦法》《湖北省殯葬公共服務(wù)體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》有關(guān)精神，結(jié)合我州實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以滿(mǎn)足人民群眾殯葬需求為導(dǎo)向，以殯葬服務(wù)公益化為方向，強(qiáng)化政府責(zé)任和投入，堅(jiān)定不移深化殯葬改革，完善殯葬服務(wù)體系，理順殯葬管理體制，樹(shù)立殯葬改革新風(fēng)，促進(jìn)全州殯葬事業(yè)健康有序發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

到 2022 年，完成縣市城區(qū)公益性殯葬服務(wù)設(shè)施（殯儀館、公墓、火化爐）建設(shè)，基

本滿(mǎn)足城市公共殯葬服務(wù)需求，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)全面實(shí)行火葬，啟動(dòng)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)試點(diǎn)，建立惠民殯葬制度，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的殯葬公共服務(wù)體系。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與的工作機(jī)制，推進(jìn)殯葬改革，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明和生態(tài)文明建設(shè)。

三、主要任務(wù)

（一）加快公益性殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)。各縣市按照滿(mǎn)足城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)總?cè)丝?20 年以上的殯葬需求標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行殯葬服務(wù)設(shè)施規(guī)劃，并納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。進(jìn)一步完善殯葬事業(yè)公共投入機(jī)制，將殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)作為縣市重大民生工程項(xiàng)目列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行一體化建設(shè)。到 2022 年，各縣市城區(qū)完成城市公益性公墓、殯儀館、火葬場(chǎng)等殯葬服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。及時(shí)啟動(dòng)農(nóng)村公益性公墓試點(diǎn)，實(shí)行集中安葬。（責(zé)任單位：各縣市人民政府，州民政局、州發(fā)改委、州規(guī)劃局、州財(cái)政局、州國(guó)土資源局）

（二）統(tǒng)籌推行土葬火葬改革。各縣市把推行火葬作為深化殯葬改革的重點(diǎn)，嚴(yán)禁火葬區(qū)遺體違規(guī)土葬、骨灰裝棺再葬、散埋亂葬，確?；鸹瘏^(qū)內(nèi)火化率穩(wěn)定增長(zhǎng)。制定和完善殯葬改革發(fā)展規(guī)劃，細(xì)化火葬區(qū)與土葬改革區(qū)的劃分標(biāo)準(zhǔn)、劃分程序和調(diào)整周期。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）土葬改革區(qū)，按照規(guī)劃引導(dǎo)群眾實(shí)行集中安葬。（責(zé)任單位：各縣市人民政府，州發(fā)改委、州民政局、州國(guó)土資源局）

（三）積極倡導(dǎo)生態(tài)文明殯葬。加快節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施建設(shè)，大力推行樹(shù)葬、花葬、草坪葬、骨灰散撒和遺體深埋等生態(tài)安葬方式。積極推廣現(xiàn)代文明殯葬禮儀和殯葬用品，大力倡導(dǎo)鮮花祭掃等文明低碳祭掃方式。弘揚(yáng)厚養(yǎng)薄葬等優(yōu)秀傳統(tǒng)殯葬文化，引導(dǎo)廣大干部群眾逐步從注重實(shí)地實(shí)物祭掃轉(zhuǎn)移到以精神傳承為主。（責(zé)任單位：各縣市人民政府，州民政局、州文體新廣局）

（四）完善惠民殯葬政策。各縣市制定基本惠民殯葬政策，將惠民殯葬資金納入財(cái)政預(yù)算，逐步增加惠民殯葬項(xiàng)目，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)助范圍。鼓勵(lì)有條件的縣市逐步免除普通車(chē)輛遺體運(yùn)送費(fèi)、3 日內(nèi)普通冷藏（凍）柜遺體存放費(fèi)、遺體火化消毒費(fèi)、100 元以下骨灰盒等基本喪葬費(fèi)用，到 2022 年，基本實(shí)現(xiàn)城區(qū)居民基本喪葬費(fèi)用免除全覆蓋。各縣市對(duì)進(jìn)入公益性公墓實(shí)行樹(shù)葬、花葬、草坪葬及骨灰散撒等節(jié)地生態(tài)安葬的，給予獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)火葬區(qū)外自愿實(shí)行火化的，免除基本喪葬費(fèi)，并給予獎(jiǎng)補(bǔ)。恩施市轄

區(qū)內(nèi)的獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)費(fèi)由州市財(cái)政各承擔(dān) 50%，其他縣市由縣市財(cái)政全額承擔(dān)。（責(zé)任單位：各縣市人民政府，州民政局、州財(cái)政局）

（五）加強(qiáng)殯葬規(guī)范管理。嚴(yán)格控制墓位占地面積，安葬骨灰盒的獨(dú)立墓位占地面積不得超過(guò) 0.5平方米，合葬墓位占地面積不得超過(guò) 0.8平方米；安葬遺體的土葬墓位（含合葬墓）占地面積不得超過(guò) 4平方米，墓碑高度不得超過(guò) 0.8 米。禁止修建活人墓、豪華墓和大碑大墓，禁止演出類(lèi)節(jié)目進(jìn)公益性殯儀館，禁止在公共場(chǎng)所停放遺體、靈柩、搭設(shè)靈棚（堂）、游喪等妨礙公共秩序、污染環(huán)境和侵害他人合法權(quán)益的殯葬行為，禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用環(huán)保不達(dá)標(biāo)殯葬祭祀用品。對(duì)在國(guó)省道主干道和高速路出口周邊 300 米和縣道 200 米范圍內(nèi)生產(chǎn)和銷(xiāo)售棺木、墓碑、墓體石材等喪葬品的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)予以規(guī)范管理。加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性殯儀館和公墓服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)程序等方面的日常監(jiān)督檢查。（責(zé)任單位：各縣市人民政府，州民政局、州環(huán)保局、州工商局、州國(guó)土資源局、州物價(jià)局、州文體新廣局）

（六）理順殯葬管理體制。各縣市依法依規(guī)設(shè)立公益性殯葬管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，配齊工作人員。將公益性殯葬機(jī)構(gòu)事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，落實(shí)公益性殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)稅費(fèi)減免等配套優(yōu)惠政策，其收入上繳財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線”。（責(zé)任單位：各縣市人民政府，州民政局、州財(cái)政局、州編辦）

（七）強(qiáng)化綜合管理。依法查處在喪事活動(dòng)中擾亂社會(huì)秩序、危害公共安全、侵害他人合法權(quán)益、阻礙殯葬執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)等違法犯罪行為，加強(qiáng)非正常死亡證明和醫(yī)療機(jī)構(gòu)死亡證明管理，加大對(duì)醫(yī)院太平間遺體存放和殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)尸體接運(yùn)衛(wèi)生防疫工作的監(jiān)管力度。禁止寺廟、教堂等宗教活動(dòng)場(chǎng)所對(duì)外存放骨灰。加強(qiáng)黨員干部教育管理，及時(shí)掌握黨員干部治喪情況。加強(qiáng)參加社會(huì)保險(xiǎn)人員死亡后喪葬補(bǔ)助金、撫恤金等發(fā)放管理。各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和村（居）委會(huì)、紅白理事會(huì)、老年人協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮作用，廣泛動(dòng)員群眾積極參與殯葬改革。（責(zé)任單位：各縣市人民政府，州民政局、州環(huán)保局、州公安局、州衛(wèi)生計(jì)生委、州人社局、州工商局、州國(guó)土資源局、州物價(jià)局、州民宗委）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)將深化殯葬改革作為促進(jìn)社會(huì)主義精神文明

和生態(tài)文明建設(shè)、保障和改善民生的重要內(nèi)容納入議事日程，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與、法治保障的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級(jí)政府建立由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，民政部門(mén)牽頭，發(fā)改、財(cái)政、公安、國(guó)土、林業(yè)、規(guī)劃、環(huán)保、工商等部門(mén)參與的殯葬改革聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究殯葬改革中存在的突出困難和問(wèn)題，制定完善相關(guān)政策措施，指導(dǎo)督促做好殯葬改革各項(xiàng)工作。

（二）加強(qiáng)引領(lǐng)示范。進(jìn)一步落實(shí)《州委辦公室、州政府辦公室關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的通知》（恩施州辦文〔2014〕19 號(hào)）精神。全州黨員干部、國(guó)家公職人員帶頭實(shí)行文明節(jié)儉辦喪事，樹(shù)立時(shí)代風(fēng)尚；帶頭實(shí)行火葬和生態(tài)安葬，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；帶頭文明低碳祭掃，傳承先進(jìn)文化；帶頭支持殯葬改革，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣。黨員干部要加強(qiáng)對(duì)直系親屬和身邊工作人員辦理喪葬事宜的教育和約束，以正確導(dǎo)向和行為示范帶動(dòng)廣大群眾革除喪葬陋俗。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要把宣傳引導(dǎo)作為深化殯葬改革的重要環(huán)節(jié)，充分利用各種媒體和傳播手段，廣泛深入宣傳深化殯葬改革的重要性、必要性和緊迫性，宣傳殯葬法規(guī)政策，普及殯葬科學(xué)知識(shí)，傳遞生態(tài)文明安葬理念，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立厚養(yǎng)薄葬、文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保的殯葬新風(fēng)尚。

（四）加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要建立健全殯葬改革工作的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，把火化率、節(jié)地生態(tài)安葬率、公益性安葬設(shè)施覆蓋率等衡量改革績(jī)效的重要指標(biāo)納入政府目標(biāo)考核范圍。對(duì)殯葬改革推進(jìn)不力、散埋亂葬問(wèn)題突出，造成嚴(yán)重影響和后果的，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

各縣市按照此意見(jiàn)的要求，結(jié)合本地實(shí)際制定工作方案，推進(jìn)殯葬改革順利實(shí)施。

恩施自治州人民政府 2018 年 12 月 31 日

第二篇：云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革的意見(jiàn)

云南省人民政府辦公廳 關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革的意見(jiàn)

云政辦發(fā)〔2012〕142號(hào)

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為進(jìn)一步深化殯葬改革，促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、《云南省殯葬管理?xiàng)l例》及《民政部關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（民發(fā)〔2009〕170號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)深化殯葬改革的重要意義

以節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、移風(fēng)易俗、減輕群眾負(fù)擔(dān)為宗旨的殯葬改革，符合云南省“山區(qū)多、壩區(qū)少，山地多、耕地少”的基本省情，符合“兩強(qiáng)一堡”建設(shè)戰(zhàn)略的基本要求，符合人與自然和諧發(fā)展的客觀自然規(guī)律。省委、省政府歷來(lái)高度重視殯葬改革工作，采取有力措施推動(dòng)工作開(kāi)展。經(jīng)過(guò)努力，全省殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，惠民殯葬政策順利實(shí)施，殯葬改革宣傳效果明顯，殯葬管理機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)，殯葬管理效能逐步提高，殯葬服務(wù)水平不斷提升，火化率由2006年的10.7%提高到2011年的25.8%，殯葬工作逐漸步入了法制化、規(guī)范化良性發(fā)展軌道。但是，我省殯葬改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和人民群眾的實(shí)際需求還有較大差距，殯葬改革任務(wù)依然艱巨。目前，我省殯葬事業(yè)發(fā)展總體水平仍然偏低，全省火化率遠(yuǎn)低于全國(guó)49%的平均水平；各地殯葬改革發(fā)展極不平衡，全省129個(gè)縣（市、區(qū)）還有41個(gè)沒(méi)有建設(shè)殯儀館，農(nóng)村公益性公墓建設(shè)滯后，殯葬服務(wù)設(shè)施亟待完善；殯葬改革宣傳力度不夠，管理體制機(jī)制有待進(jìn)一步理順，法規(guī)制度有待進(jìn)一步健全。

全省各地、有關(guān)部門(mén)要從戰(zhàn)略和全局的高度充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)殯葬改

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革是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是促進(jìn)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，是提升政府社會(huì)事務(wù)管理和公共服務(wù)水平的必然要求，是促進(jìn)社會(huì)和諧、提升社會(huì)文明程度的現(xiàn)實(shí)需要，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心、銳意進(jìn)取，采取切實(shí)有效措施，真正把殯葬改革作為民生工程、德政工程扎實(shí)推進(jìn)，促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

二、深化殯葬改革的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，倡導(dǎo)“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的理念，著力建設(shè)“公益殯葬、陽(yáng)光殯葬、綠色殯葬、惠民殯葬、人文殯葬”，建立健全殯葬管理服務(wù)體系和殯葬救助保障制度，逐步滿(mǎn)足人民群眾的喪葬服務(wù)需求，促進(jìn)全省社會(huì)和諧和生態(tài)文明建設(shè)。

（二）主要目標(biāo)。強(qiáng)化政府責(zé)任和投入，加快殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，合理劃定火化區(qū)和土葬改革區(qū)，積極推行火葬、改革土葬，加大執(zhí)法和宣傳引導(dǎo)力度，提高公墓安葬率以及火化區(qū)的火化率。實(shí)行適度普惠型殯葬服務(wù)政策，完善殯葬政策法規(guī)，規(guī)范和簡(jiǎn)化殯葬流程和服務(wù)，提升殯葬服務(wù)水平。力爭(zhēng)到2015年末，實(shí)現(xiàn)殯儀館覆蓋全省所有縣（市、區(qū)）、農(nóng)村公益性公墓覆蓋所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；到2020年末，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公益性公墓覆蓋所有村委會(huì)的目標(biāo)。

三、主要措施

（一）開(kāi)展公益殯葬。理順殯葬管理體制以及運(yùn)行機(jī)制，按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離的要求，理清基本殯葬服務(wù)和選擇性殯葬服務(wù)的關(guān)系。建立政府對(duì)殯葬事業(yè)的投入機(jī)制，通過(guò)填平補(bǔ)齊的方式完善殯葬服務(wù)設(shè)施，穩(wěn)步推進(jìn)以殯儀館、農(nóng)村公益性公墓（包括農(nóng)村骨灰寄存堂、塔、樓）為重點(diǎn)的殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。合理布局經(jīng)營(yíng)性公墓，適度引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量投資興建經(jīng)營(yíng)性公墓。嚴(yán)格執(zhí)行基本殯葬服務(wù)價(jià)格規(guī)定，切實(shí)減輕群眾負(fù)擔(dān)。對(duì)選擇性殯葬服務(wù)，實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)、自愿選擇、政府監(jiān)督。探索政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，向經(jīng)營(yíng)性公墓購(gòu)買(mǎi)公益性墓位，為低收入人群提供安葬服務(wù)。省級(jí)視財(cái)

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力情況加大投入力度，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或工作推進(jìn)力度大地區(qū)的殯儀館、農(nóng)村公益性公墓建設(shè)和殯儀館更新改造、設(shè)施配備給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（二）實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光殯葬。各殯葬服務(wù)單位要牢固樹(shù)立“以人為本、喪屬至上”的理念，始終把維護(hù)群眾殯葬權(quán)益、滿(mǎn)足群眾喪葬需求放在突出位置，創(chuàng)新服務(wù)方式、豐富服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)質(zhì)量，為群眾提供多層次、個(gè)性化殯葬服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)殯葬服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)程序、服務(wù)承諾、服務(wù)監(jiān)督“六公開(kāi)”制度，提升殯葬服務(wù)誠(chéng)信度。財(cái)政供養(yǎng)人員死亡后的喪葬、撫恤、遺屬補(bǔ)助等費(fèi)用須憑火化證、墓穴證（或骨灰寄存證）領(lǐng)取。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開(kāi)展行風(fēng)建設(shè)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等活動(dòng)，加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)和干部職工隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化殯葬從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定工作，力爭(zhēng)到2015年末，全省殯儀館和公墓從業(yè)人員持證上崗率達(dá)到90%以上，逐步實(shí)現(xiàn)殯葬服務(wù)的優(yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

（三）推行綠色殯葬。提倡文明治喪、低碳祭掃，提高群眾參與建設(shè)生態(tài)綠色殯葬的積極性。各地要研究制定有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)廣大人民群眾采取樹(shù)葬、花葬、草坪葬、壁葬、海葬、塔葬、骨灰寄存或土葬區(qū)深埋不留墳頭等生態(tài)節(jié)地葬法，降低占地安葬比例。加強(qiáng)公墓監(jiān)管，嚴(yán)格殯葬執(zhí)法，堅(jiān)決取締非法公墓，糾正違規(guī)建設(shè)公墓，治理亂埋亂葬，打擊破壞林地資源行為；堅(jiān)決查處公墓超面積墓穴和公益性公墓非法經(jīng)營(yíng)行為。在土葬改革區(qū)推行遺體規(guī)范、科學(xué)、合理安葬，對(duì)符合政府引導(dǎo)方向或方式安葬的給予獎(jiǎng)勵(lì)，有效減少亂埋亂葬和不文明殯葬行為。

（四）實(shí)施惠民殯葬。加快殯儀館和農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，建立覆蓋全省的殯葬服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)政府要在現(xiàn)有殯葬惠民政策的基礎(chǔ)上，制定基本殯葬服務(wù)由政府供給的惠民殯葬政策，將惠民殯葬資金納入財(cái)政預(yù)算，力爭(zhēng)到2015年覆蓋全部特殊困難群體；逐步增加惠民殯葬項(xiàng)目，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)助范圍，直至將惠民殯葬政策擴(kuò)

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大到所有符合條件的城鄉(xiāng)居民群眾。完善殯葬改革政策法規(guī)，加強(qiáng)殯葬執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，有效提升殯葬事業(yè)管理服務(wù)能力。

（五）弘揚(yáng)人文殯葬。各地要深刻理解殯葬文化的發(fā)展歷史及人文內(nèi)涵，弘揚(yáng)與當(dāng)代社會(huì)相適應(yīng)、與時(shí)代精神相結(jié)合、與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)的優(yōu)秀殯葬文化，大力提倡厚養(yǎng)薄葬、文明節(jié)儉辦喪事，積極倡導(dǎo)文明祭祀，形成科學(xué)健康、文明節(jié)儉的喪葬新風(fēng)尚。積極借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的殯葬文化和殯葬理念，更加注重人文關(guān)懷，在殯葬服務(wù)中體現(xiàn)對(duì)逝者的尊重，對(duì)生者的慰藉，將群眾滿(mǎn)意作為殯葬服務(wù)的最終目標(biāo)。加強(qiáng)殯葬政策理論研究，以科學(xué)規(guī)劃和理念指導(dǎo)殯葬事業(yè)發(fā)展。加大殯葬行業(yè)人才培養(yǎng)力度，建設(shè)一支思想作風(fēng)過(guò)硬、文化素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的工作隊(duì)伍，為殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

四、保障工作落實(shí)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把殯葬改革工作擺上重要議事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和政府目標(biāo)管理，建立起“政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門(mén)配合、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的殯葬改革工作新格局。省成立由民政部門(mén)牽頭的殯葬改革聯(lián)席會(huì)議制度，定期或不定期研究解決工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。各地也要建立聯(lián)席會(huì)議制度或成立殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、部門(mén)聯(lián)動(dòng)共同抓，推動(dòng)殯葬改革工作積極有序開(kāi)展。

（二）明確工作職責(zé)。各地要認(rèn)真落實(shí)屬地管理原則，做好本行政區(qū)域內(nèi)殯葬改革工作。民政部門(mén)要認(rèn)真履行推進(jìn)殯葬改革、加強(qiáng)殯葬管理、監(jiān)督殯葬服務(wù)等方面的工作職責(zé)，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)制止亂埋亂葬，落實(shí)好有關(guān)監(jiān)管措施。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要積極支持各級(jí)殯葬管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。人力資源社會(huì)保障部門(mén)要大力支持殯葬職業(yè)技能鑒定培訓(xùn)工作。對(duì)違反殯葬管理規(guī)定的國(guó)家公職人員，監(jiān)察部門(mén)要依法依規(guī)予以嚴(yán)肅處理。工商部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)殯葬服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管，堅(jiān)決取締無(wú)照生產(chǎn)、銷(xiāo)售喪葬用品的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。國(guó)土、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)殯葬用地規(guī)劃和管理，對(duì)符合條件的，應(yīng)優(yōu)先滿(mǎn)足殯葬用地需

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求，對(duì)辦理喪事影響市容環(huán)境衛(wèi)生的，按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。財(cái)政、審計(jì)、物價(jià)、人力資源社會(huì)保障部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)殯葬服務(wù)收費(fèi)、撫恤金、社保工資、遺屬補(bǔ)助等費(fèi)用發(fā)放的監(jiān)督和管理。公安部門(mén)對(duì)辦理喪事擾亂社會(huì)治安的，應(yīng)及時(shí)制止；情節(jié)嚴(yán)重的，要依法給予治安處罰；涉嫌犯罪的，要依法立案?jìng)刹?。衛(wèi)生部門(mén)要加強(qiáng)醫(yī)院太平間的管理，配合殯葬管理部門(mén)做好尸體管理和接運(yùn)，杜絕尸源從太平間流入社會(huì)亂埋亂葬。民族、宗教部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)好民族、宗教人士死亡后遺體處理的有關(guān)規(guī)定。其他有關(guān)部門(mén)要按照各自職責(zé)，各司其職、密切配合，努力形成推進(jìn)殯葬改革工作的合力。

（三）加大投入力度。各級(jí)政府要建立完善殯葬事業(yè)公共投入和穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，將殯葬事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，將農(nóng)村公益性公墓納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，給予必要的政策指導(dǎo)和資金支持。通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排、福利彩票公益金投入、社會(huì)投資等多種渠道籌集資金，加大殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、殯葬救助保障、殯葬改革宣傳和殯葬執(zhí)法等專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，改善殯葬管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)單位工作條件。同時(shí)，要建立健全殯葬改革保障資金管理制度，加大監(jiān)督檢查力度，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。

（四）突出宣傳示范。各地、有關(guān)部門(mén)要把文明治喪納入創(chuàng)建文明城市和新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，加大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳模式，強(qiáng)化宣傳效果，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念、移風(fēng)易俗、自覺(jué)參與殯葬改革。推進(jìn)和鼓勵(lì)少占土地、不占土地的綠色殯葬，倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬、環(huán)保祭祀，樹(shù)立文明殯葬新風(fēng)尚。充分發(fā)揮村（居）委會(huì)、紅白理事會(huì)等基層組織和行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織的作用，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、易于接受和行之有效的方式引導(dǎo)廣大群眾關(guān)心支持殯葬改革事業(yè)不斷發(fā)展。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立典型，大力開(kāi)展殯葬改革示范活動(dòng)，以點(diǎn)帶面，努力形成各具特色的地方殯葬改革和發(fā)展模式。

（五）嚴(yán)格督促檢查。各地、有關(guān)部門(mén)要建立健全相應(yīng)的督促檢查機(jī)制，及時(shí)組織開(kāi)展對(duì)殯葬改革工作的督促檢查和跟蹤問(wèn)效。對(duì)殯葬改革工作成效突出、火化率明顯上升、殯葬管理目標(biāo)任務(wù)完成較好

—5— 的，予以表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)殯葬改革工作推進(jìn)不力、問(wèn)題突出、火化率徘徊不前、沒(méi)有完成殯葬管理目標(biāo)任務(wù)的，要予以通報(bào)批評(píng)或作出相應(yīng)懲處。

省民政廳要會(huì)同省發(fā)展改革委、財(cái)政廳等部門(mén)抓緊制定我省殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有力推動(dòng)殯葬改革工作開(kāi)展。

云南省人民政府辦公廳 二○一二年八月六日

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第三篇：安徽省人民政府關(guān)于深化殯葬改革的通知

【發(fā)布單位】81202

【發(fā)布文號(hào)】皖政[1992]43號(hào) 【發(fā)布日期】1992-06-28 【生效日期】1992-06-28 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

安徽省人民政府關(guān)于深化殯葬改革的通知

（1992年6月28日皖政〔1992〕43號(hào)）

建國(guó)以來(lái)，我省殯葬改革取得了一定成績(jī)，并形成了一個(gè)比較完整的殯葬工作體系。但是，最近幾年，一些地方，特別是農(nóng)村舊的喪葬習(xí)俗盛行，每年有20多萬(wàn)具尸體具棺土葬，占用耕地4000多畝。浪費(fèi)木材10多萬(wàn)立方米，致使我省平均火化率一直在10％左右徘徊，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均34％的水平。亂葬亂埋、鋪張浪費(fèi)和一些地方借辦喪事搞封建迷信活動(dòng)的現(xiàn)象已成一種社會(huì)公害，嚴(yán)重污染了社會(huì)風(fēng)氣，影響了社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

去年6月，中共中央發(fā)出了《關(guān)于黨和國(guó)家高級(jí)干部逝世后喪事改革的通知》（中發(fā)〔1991〕12號(hào)），今年2月，安徽省委也發(fā)出了《關(guān)于黨政干部和共產(chǎn)黨員逝世后喪事改革的通知》（皖發(fā)〔1992〕5號(hào)）。為認(rèn)真貫徹中共中央和安徽省委上述通知精神，迅速改變我省殯葬工作的落后狀況，特通知如下：

一、一、各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)殯葬改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院 關(guān)于殯葬管理的暫行規(guī)定》和《安徽省人民政府關(guān)于殯葬管理的實(shí)施辦法》，結(jié)合本地的實(shí)際情況，制定有關(guān)殯葬改革工作的地方行政法規(guī)，并定期進(jìn)行檢查，及時(shí)解決存在的問(wèn)題。要把提高火化率納入各級(jí)政府的目標(biāo)管理。2至3年內(nèi)，縣級(jí)以上城鎮(zhèn)火化率都要達(dá)到馬鞍山、蕪湖市（不含所帶縣）90％以上的水平，農(nóng)村的火化率要達(dá)到35％以上。使全省的平均火化率在“八五”期末，達(dá)到全國(guó)平均水平。

二、二、殯葬改革是一件涉及千家萬(wàn)戶(hù)、移風(fēng)易俗的大事。要對(duì)廣大干部和人民群眾進(jìn)行廣泛深入的宣傳教育，近期內(nèi)要運(yùn)用各種宣傳工具進(jìn)行集中宣傳，造成一個(gè)有利于殯改工作順利開(kāi)展的環(huán)境和氣候。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，破除喪葬陋習(xí)，節(jié)儉文明辦喪事在殯葬改革中作出表率。各級(jí)民政部門(mén)是殯葬改革的主管部門(mén)，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格管理，保證完成上級(jí)下達(dá)的火化率任務(wù)。公安、司法、計(jì)劃、財(cái)政、稅務(wù)、工商、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、土地、物價(jià)、交通等部門(mén)要積極支持并配合民政部門(mén)搞好殯改工作。

三、三、當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把提高火化率作為殯葬改革的中心任務(wù)。自今年9月1日起，在火化區(qū)死亡的國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的共產(chǎn)黨員和干部、工人，除個(gè)別經(jīng)上級(jí)政府批準(zhǔn)按照有關(guān)民族、宗教禮儀辦理喪事外，一律實(shí)行火葬。從1993年起，此項(xiàng)規(guī)定適用于火化區(qū)內(nèi)所有死亡人員，堅(jiān)決禁止在火化區(qū)內(nèi)實(shí)行土葬。一切享受勞保待遇的人員死亡后，其親屬憑火化證領(lǐng)取喪葬費(fèi)和遺屬補(bǔ)助費(fèi)。

四、四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)喪葬用品生產(chǎn)和銷(xiāo)售的管理。凡生產(chǎn)、銷(xiāo)售喪葬用品的單位和個(gè)人，必須經(jīng)民政部門(mén)審查同意，并經(jīng)工商行政管理部門(mén)批準(zhǔn)登記。對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售封建迷信用品的，要堅(jiān)決取締。在火化區(qū)內(nèi)，禁止土葬用品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售。近期內(nèi)，各地要組織有關(guān)部門(mén)對(duì)喪葬用品市場(chǎng)進(jìn)行一次清理整頓。

五、五、殯葬事業(yè)單位要深化改革。主管部門(mén)要下放權(quán)力，擴(kuò)大殯葬事業(yè)單位的自主權(quán)、殯葬事業(yè)單位要改革內(nèi)部分配和勞動(dòng)、人事制度，積極推行企業(yè)化管理，改變吃“大鍋飯”的狀況。對(duì)殯儀館要加強(qiáng)管理，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。目前仍然虧損的殯儀館，要采取措施限期扭轉(zhuǎn)虧損，到期后仍未扭虧的，不再給予補(bǔ)貼。同時(shí)，各級(jí)政府要在政策、經(jīng)費(fèi)等方面對(duì)殯葬事業(yè)給予必要的支持。

六、六、在土葬改革區(qū)內(nèi)，應(yīng)規(guī)劃建立經(jīng)營(yíng)性公墓和公益性公墓?？h一級(jí)的經(jīng)營(yíng)性公墓應(yīng)在1993年底建成，農(nóng)村的公益性公墓要在“八五”期內(nèi)建成，以集中安葬死亡遺體，逐步克服亂埋亂葬的現(xiàn)象。目前尚未建立公墓的地方，應(yīng)積極推行平地深埋，不留墳頭。要學(xué)習(xí)蚌埠市的經(jīng)驗(yàn)，在農(nóng)閑季節(jié)，結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)，有組織地抓好平墳還田工作，限期平除火化區(qū)和土葬改革區(qū)耕地中的全部墳頭。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：中共桐鄉(xiāng)市委桐鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于建設(shè)生態(tài)墓地深化殯葬改革的實(shí)施意見(jiàn)

中共桐鄉(xiāng)市委文件

桐委?2004?11號(hào)

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中共桐鄉(xiāng)市委桐鄉(xiāng)市人民政府

關(guān)于建設(shè)生態(tài)墓地深化殯葬改革的實(shí)施意見(jiàn)

（2004年5月19日）

為進(jìn)一步深化殯葬改革，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，提高人民群眾生活質(zhì)量和社會(huì)文明程度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)殯葬管理?xiàng)l例》、《浙江省殯葬管理?xiàng)l例》和《浙江省公墓管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就在全市開(kāi)展建設(shè)生態(tài)墓地，深化殯葬改革專(zhuān)項(xiàng)工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想和原則

以黨的十六大和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹殯葬法律法規(guī)，突出工作重點(diǎn)，進(jìn)一步加大骨灰處置的引導(dǎo)力度、建筑性墳?zāi)沟恼瘟Χ?、公益性墓地的管理力度，為?yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

工作中堅(jiān)持由點(diǎn)到面，循序漸進(jìn)原則；全面規(guī)劃，總量控制原則；疏導(dǎo)、引導(dǎo)與整治相結(jié)合原則；依法辦事，建設(shè)和管理并重原則。

二、工作目標(biāo)和任務(wù)

爭(zhēng)取用2—3年的時(shí)間，建成一批生態(tài)型鄉(xiāng)村公益性墓地和骨灰安息堂，整治和清理一批影響城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)的墳?zāi)?，全社?huì)殯葬改革法制意識(shí)明顯增強(qiáng)，殯葬秩序明顯改善，在全市基本形成鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道公益性生態(tài)墓地和村骨灰安息堂相互配套的骨灰安置新格局。

工作任務(wù)是：

1、建設(shè)生態(tài)墓地。根據(jù)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道規(guī)模和經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，按照生態(tài)化的要求規(guī)劃建設(shè)公益性墓地（即生態(tài)墓地）。生態(tài)墓地以鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道為單位建設(shè)，一般每個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道規(guī)劃建設(shè)1—3個(gè)，建設(shè)主體為鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處。2004年6月底前各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道完成生態(tài)墓地規(guī)劃和選址定點(diǎn)工作，9月底前各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道完成生態(tài)墓地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作（一期）。從10月1日起，全市搬遷性墳?zāi)挂宦蛇M(jìn)生態(tài)墓地或骨灰安息堂；2005年1月1日起，全市新死亡居民骨灰一律進(jìn)生態(tài)墓地或骨灰安息堂。

2、加快骨灰安息堂建設(shè)步伐。骨灰安息堂除城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村不宜建立以外，原則上以行政村為單位，與生態(tài)墓地統(tǒng)籌規(guī)劃-2-

安排，尚未建立骨灰安息堂的鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、行政村，應(yīng)于年內(nèi)完成選址定點(diǎn)并盡快建立；已建立骨灰安息堂的鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、行政村，要繼續(xù)加強(qiáng)管理，提高骨灰安息堂的利用率。

3、整治清理墳?zāi)埂ＲY(jié)合工業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、土地整理等工作，有計(jì)劃有重點(diǎn)地對(duì)沿公路主干線、通航河道兩側(cè)視野范圍和工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、風(fēng)景區(qū)、保護(hù)區(qū)內(nèi)的墳?zāi)惯M(jìn)行整治清理。

4、改造現(xiàn)有墓地。按照生態(tài)墓地建設(shè)的要求，對(duì)全市現(xiàn)有公益性墓地進(jìn)行改造，二年內(nèi)基本達(dá)到生態(tài)化標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)未辦理申辦手續(xù)的公益性墓地補(bǔ)辦手續(xù)，規(guī)范運(yùn)作。

三、工作措施和要求

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織。殯葬改革涉及面廣，工作量大，任務(wù)艱巨，市委、市政府成立建設(shè)生態(tài)墓地深化殯葬改革專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這項(xiàng)工作并及時(shí)解決工作中的突出問(wèn)題。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和各行政村也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組或工作班子，確保此項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

2、明確職責(zé)，密切配合。民政部門(mén)作為殯葬行業(yè)的主管部門(mén)，要充分發(fā)揮殯葬管理所的職能作用，制訂發(fā)展規(guī)劃和業(yè)務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，推進(jìn)此項(xiàng)工作的開(kāi)展；宣傳部門(mén)和新聞媒體要將此項(xiàng)工作作為精神文明建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，營(yíng)造良好的輿論氛圍；發(fā)展計(jì)劃、規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土資源部門(mén)要做好生態(tài)墓地的規(guī)劃定點(diǎn)和相關(guān)手續(xù)辦理工作；財(cái)政、公安、工商、物價(jià)、環(huán)保等部門(mén)要各司其職，對(duì)非法經(jīng)營(yíng)、違規(guī)操作及無(wú)證從事殯葬用品服務(wù)-3-的單位和個(gè)人進(jìn)行依法處理。

3、政策引導(dǎo)，資金扶持。為切實(shí)推進(jìn)生態(tài)墓地和骨灰安息堂建設(shè)，市政府對(duì)生態(tài)墓地和骨灰安息堂建設(shè)予以一定的資金扶持。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由市政府另行制定。

4、加強(qiáng)管理，嚴(yán)格考核。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道要采取切實(shí)措施，加強(qiáng)檢查和督促，確保工作的順利推進(jìn)；要堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格按照《桐鄉(xiāng)市生態(tài)墓地建設(shè)管理暫行辦法》進(jìn)行建設(shè)和管理。市委、市政府將加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的考核。

附件：桐鄉(xiāng)市建設(shè)生態(tài)墓地深化殯葬改革專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

附件：

桐鄉(xiāng)市建設(shè)生態(tài)墓地深化殯葬改革專(zhuān)項(xiàng)

組長(zhǎng)：池曉明

副組長(zhǎng)：王

成員：費(fèi)坤江（市委辦）

工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單蕾 聞金根（執(zhí)行組長(zhǎng)）蔡立新（市政府辦）周漢江（民政局）趙裕華（宣傳部）顏正芳（政法委）紀(jì)明慶（監(jiān)察局）朱建慶（發(fā)展計(jì)劃局）茅永良（財(cái)政局）孫榮漢（公安局）陳梓林（農(nóng)經(jīng)局）陳建華（規(guī)劃建設(shè)局）徐鳴陽(yáng)（國(guó)土資源局）張建方（廣電局）衛(wèi)瑞良（環(huán)保局）-5-

路平（工商局）

劉紅勤（物價(jià)局）

葉炳富（民政局）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在民政局，葉炳富兼任辦公室主任。

（此件發(fā)至市直級(jí)）

主題詞：民政工作殯葬改革意見(jiàn)

主送：各鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委、政府，各街道黨委、辦事處，市直屬各部

門(mén)、各單位

中共桐鄉(xiāng)市委辦公室2004年5月21日封發(fā)審稿：蔡立新校對(duì)：王柱明（民政局）

（共印60份）

第五篇：關(guān)于加強(qiáng)殯葬改革工作實(shí)施意見(jiàn)

關(guān)于加強(qiáng)殯葬改革工作實(shí)施意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)《XX省殯葬管理辦法》和《XX市殯葬管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)我市殯葬改革工作，結(jié)合XX實(shí)際，特制定如下實(shí)施意見(jiàn)： 工作計(jì)劃

一、指導(dǎo)思想

實(shí)施殯葬改革是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各級(jí)各部門(mén)要從治理青山綠水、節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和提高人民生活水平這一高度來(lái)認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，按照黨的“十七大”提出的建設(shè)生態(tài)文明這一宏偉目標(biāo)，把改善生態(tài)質(zhì)量、促進(jìn)生態(tài)文明、實(shí)施殯葬改革這件功在當(dāng)代、利及千秋的大事抓緊抓實(shí)抓好。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，確保殯葬改革措施落到實(shí)處

建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)殯葬改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府調(diào)整充實(shí)殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市殯葬管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步強(qiáng)化職能作用；各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村相應(yīng)成立殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，下設(shè)殯葬改革工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)解決基層在實(shí)施殯葬改革過(guò)程中出現(xiàn)的困難與問(wèn)題。村作為基層一線單位，必須配備專(zhuān)職或兼職殯葬管理員，從而建立起市、鎮(zhèn)、村三級(jí)殯葬改革工作網(wǎng)絡(luò)和管理體系。

認(rèn)真落實(shí)工作職責(zé)。市殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對(duì)全 市殯葬改革工作的指導(dǎo)，市殯葬管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)督查和管理。鎮(zhèn)鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)本轄區(qū)殯葬改革工作負(fù)總責(zé)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村殯葬管理機(jī)構(gòu)要按照屬地管理原則，做好骨灰有序流動(dòng)和公墓、骨灰樓的管理工作，杜絕本轄區(qū)土葬、“二重葬”、舊墓翻新等殯葬違規(guī)行為的發(fā)生。

三、強(qiáng)化骨灰有序流動(dòng)管理，切實(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境

市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村殯葬管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)骨灰有序流動(dòng)管理，層層落實(shí)責(zé)任制，穩(wěn)步實(shí)施新修訂出臺(tái)的《XX市骨灰有序流動(dòng)暫行規(guī)定》。要推行服務(wù)承諾制，限時(shí)辦結(jié)核準(zhǔn)手續(xù)，方便群眾辦事，確保骨灰安葬、安放落實(shí)到位。

四、加快公墓及骨灰樓建設(shè)，不斷夯實(shí)殯葬改革基礎(chǔ)

市規(guī)劃、民政等部門(mén)要盡快制定出臺(tái)《XX市公墓及骨灰樓建設(shè)規(guī)劃》，按照XX群眾殯葬習(xí)俗觀念，遵循建設(shè)公益性公墓為主、骨灰樓為輔的原則，合理布局建設(shè)公益性公墓及骨灰樓。骨灰樓建設(shè)按5000－10000人口配置，姓氏宗族復(fù)雜的村，可視情況適當(dāng)放寬。為加快殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，積極推廣森林公園與公益性公墓相配套建設(shè)的模式，先選擇在xx、xx、xx等條件較好的鎮(zhèn)鄉(xiāng)作為建設(shè)試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面推開(kāi)。今后建公益性公墓和骨灰樓原則上由鎮(zhèn)、村集體投入，市財(cái)政給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。市殯葬管理部門(mén)和鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村要加強(qiáng)對(duì)公墓及骨灰樓的管理，幫助公墓及骨灰樓建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，落實(shí)安全防范措施，不斷完善自身 建設(shè)；公墓及骨灰樓應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)殯葬法規(guī)政策，嚴(yán)格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。不得弄虛作假，為喪屬提供假證明，或調(diào)包骨灰，違者按《XX省殯葬管理辦法》及《XX市殯葬管理辦法》有關(guān)規(guī)定處罰。

五、廣泛開(kāi)展宣傳，營(yíng)造良好的殯葬改革輿論氛圍

充分運(yùn)用廣播、電視等新聞媒體以及各種群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，廣泛深入宣傳殯葬改革方針政策，宣傳殯葬改革的現(xiàn)實(shí)和歷史意義，及時(shí)報(bào)道專(zhuān)項(xiàng)治理典型事例，曝光頂風(fēng)作案違規(guī)行為，努力營(yíng)造“專(zhuān)項(xiàng)治理勢(shì)在必行、殯葬改革利國(guó)利民”的良好輿論氛圍。專(zhuān)項(xiàng)治理工作涉及千家萬(wàn)戶(hù)，要嚴(yán)格掌握政策，耐心細(xì)致地做好群眾思想工作。要注意工作方法，以說(shuō)服為主，行政手段為輔，引導(dǎo)群眾積極配合整治亂建墳?zāi)构ぷ鳌３珜?dǎo)文明的骨灰處理方式，如推廣花葬、海葬、樹(shù)葬、草坪葬等有利于保護(hù)土地資源的新葬法，樹(shù)立文明、健康、節(jié)儉的喪葬行為，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

六、加大查處力度，堅(jiān)決打擊破壞殯葬改革的違規(guī)行為

整治清理亂埋亂建墳?zāi)?。市政府重新劃定禁墳區(qū)具體范圍為：沿高速公路、省道、縣道兩側(cè)山地；沿河流主干道兩側(cè)山地；沿鐵路兩側(cè)山地；耕地、林業(yè)保護(hù)區(qū)；城市公園、旅游區(qū)；文物保護(hù)區(qū)；經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)及水源保護(hù)區(qū)。嚴(yán)禁在禁墳區(qū)內(nèi)新修或翻修墳?zāi)?，禁墳區(qū)內(nèi)已出現(xiàn)的水泥、石頭墳?zāi)挂枰郧謇怼?/p>

查處遺體土葬、骨灰“二重葬”、新建墳?zāi)购团f墓翻新等違規(guī)行為。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村要加大遺體土葬、骨灰“二重葬”、新建墳?zāi)购团f墓翻新的監(jiān)控、查處力度，切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任。對(duì)遺體異地火化行為要及時(shí)制止。對(duì)土葬行為要予以堅(jiān)決打擊，頂風(fēng)作案的采取挖棺強(qiáng)行火化。對(duì)骨灰“二重葬”、新建墳?zāi)购团f墓翻新要堅(jiān)決取締。宣傳、效能辦、民政、公安、文明辦、國(guó)土、規(guī)劃、林業(yè)、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、科技文體、民宗等部門(mén)要通力配合，堅(jiān)決杜絕殯葬違規(guī)行為，鞏固殯葬改革成果。

打擊破壞殯葬改革的非法行為。市殯葬改革督查執(zhí)法隊(duì)要加大對(duì)破壞殯葬改革違法行為的執(zhí)法力度，研究制定一套強(qiáng)有力的打擊嚴(yán)懲措施。對(duì)從事干擾破壞殯葬改革，利用殯儀服務(wù)進(jìn)行欺詐騙取錢(qián)財(cái)，在群眾中產(chǎn)生及其惡劣影響的不法分子予以嚴(yán)懲。

七、加強(qiáng)部門(mén)配合，進(jìn)一步鞏固殯葬改革成果

有關(guān)職能部門(mén)要通力協(xié)作，齊抓共管，形成殯葬改革工作整體合力，確保殯葬改革工作落到實(shí)處。民政部門(mén)作為主管殯葬改革工作的職能部門(mén)，要切實(shí)履行職責(zé)，優(yōu)化窗口服務(wù)，實(shí)施骨灰有序流動(dòng)，治理亂埋亂葬，加強(qiáng)公墓骨灰樓管理。林業(yè)部門(mén)要強(qiáng)化林地管理，加大對(duì)毀林建墳查處力度。國(guó)土資源部門(mén)要把好公墓、骨灰樓建設(shè)用地審批關(guān)，依法對(duì)違規(guī)占地建墳予以查處；公安部門(mén)加大對(duì)擾亂殯葬秩序的不 法分子打擊力度；紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)違規(guī)亂建墳?zāi)?、喪事大操大辦、大搞封建迷信活動(dòng)的黨員干部和殯葬管理部門(mén)的內(nèi)部工作人員收受紅包禮物等不良行為要予以懲處；宣傳部門(mén)、文明辦要將殯葬改革納入城鄉(xiāng)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的重要內(nèi)容，將落實(shí)殯葬改革工作作為評(píng)先創(chuàng)優(yōu)條件，并及時(shí)曝光殯葬改革過(guò)程中頂風(fēng)作案的違規(guī)事件。