第一篇：從四則案例看

從四則案例看“以物抵債”的效力

(2015-01-16 14:04:58)

2015-01-16李文科法治地平線

之前“法治地平線”公眾號(hào)曾撰文《“打架”的最高法公報(bào)案例——以買(mǎi)賣(mài)合同擔(dān)保借貸合同的效力分析》對(duì)以買(mǎi)賣(mài)合同擔(dān)保借貸合同的效力進(jìn)行了分析，實(shí)踐中常見(jiàn)的與此相近的是“以物抵債”的交易形式，那么“以物抵債”的效力如何呢？本文將結(jié)合案例予以分析。

一、何為以物抵債

以物抵債，簡(jiǎn)單舉例來(lái)說(shuō)，就是原本欠別人一定數(shù)額的金錢(qián)，但期限屆滿后無(wú)法償還，便約定用某物來(lái)抵債，或者在借款時(shí)就約定若按期無(wú)法償還，將用特定物來(lái)抵債。從設(shè)立的時(shí)間來(lái)看，以物抵債有兩種情況：一是債務(wù)履行期屆滿前就約定將來(lái)若無(wú)法如約償還債務(wù)就以物抵債，二是債務(wù)履行屆滿后雙方再經(jīng)協(xié)商約定以物抵債。

目前直接見(jiàn)于法律規(guī)定的以物抵債多發(fā)生在執(zhí)行程序中，最高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第301條規(guī)定：“經(jīng)申請(qǐng)執(zhí)行人和被執(zhí)行人同意，可以不經(jīng)拍賣(mài)、變賣(mài)，直接將被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)作價(jià)交申請(qǐng)執(zhí)行人抵償債務(wù)，對(duì)剩余債務(wù)，被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)繼續(xù)清償”。《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中拍賣(mài)、變賣(mài)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》第19條第1款規(guī)定：“拍賣(mài)時(shí)無(wú)人競(jìng)買(mǎi)或者競(jìng)買(mǎi)人的最高應(yīng)價(jià)低于保留價(jià)，到場(chǎng)的申請(qǐng)執(zhí)行人或者其他執(zhí)行債權(quán)人申請(qǐng)或者同意以該次拍賣(mài)所定的保留價(jià)接受拍賣(mài)財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)將該財(cái)產(chǎn)交其抵債”。除了上文明確認(rèn)可的以物抵債，其他情況下以物抵債的效力如何，則取決于其本質(zhì)所歸屬的法律制度。

二、相關(guān)的法律制度

實(shí)踐中以物抵債的形態(tài)多樣，特定形態(tài)的以物抵債的合同效力認(rèn)定離不開(kāi)對(duì)以下法律制度的分析。

（一）流抵契約 流抵契約（流押、流質(zhì)契約），是指在債務(wù)履行期屆滿前，擔(dān)保權(quán)人與抵押人或者出質(zhì)人達(dá)成協(xié)議約定，如果債務(wù)人在債務(wù)履行期滿后不履行債務(wù)，擔(dān)保權(quán)人可以取得擔(dān)保物的所有權(quán)。該法律制度我們并不陌生，我國(guó)《物權(quán)法》第186條、第211條明文規(guī)定禁止流押、禁止流質(zhì)。這主要是考慮到流抵契約的對(duì)象是擔(dān)保物的所有權(quán)歸屬，在債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，無(wú)需對(duì)擔(dān)保物的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估、清算，債權(quán)人便可直接取得擔(dān)保物的所有權(quán)，即使事后債務(wù)人清償債務(wù)，亦無(wú)法重新取得擔(dān)保物的所有權(quán)。如此，很有可能出現(xiàn)擔(dān)保物的價(jià)值超過(guò)被擔(dān)保債權(quán)的數(shù)額，從而導(dǎo)致?lián)Ｎ锾峁┱叩睦媸艿綋p害，故我國(guó)法律明確禁止流抵契約，協(xié)議中出現(xiàn)的相關(guān)條款將毫無(wú)疑問(wèn)地被認(rèn)定為無(wú)效條款。

(二)讓與擔(dān)保

讓與擔(dān)保，是指?jìng)鶆?wù)人或第三人為擔(dān)保債權(quán)人的債權(quán)，將擔(dān)保標(biāo)的物之所有權(quán)轉(zhuǎn)移給擔(dān)保權(quán)人，在清償債務(wù)后，標(biāo)的物的所有權(quán)再返還給債務(wù)人或第三人，債務(wù)不履行時(shí)，擔(dān)保權(quán)人可以就標(biāo)的物受償。在讓與擔(dān)保法律制度中，是先轉(zhuǎn)移擔(dān)保物的所有權(quán)給擔(dān)保權(quán)人，但擔(dān)保權(quán)人取得所有權(quán)是暫時(shí)的，若債務(wù)清償，標(biāo)的物所有權(quán)應(yīng)返還于讓與擔(dān)保的設(shè)定人；若債務(wù)不履行，擔(dān)保權(quán)人始得就標(biāo)的物受償。與流抵契約無(wú)需清算、直接取得擔(dān)保物所有權(quán)不同的是，在就擔(dān)保物受償時(shí)，仍需履行變賣(mài)標(biāo)的物或協(xié)議估價(jià)的清算程序。作為一種非典型擔(dān)保（未被民法、物權(quán)法明確規(guī)定的擔(dān)保方式），學(xué)術(shù)界對(duì)讓與擔(dān)保的效力頗有爭(zhēng)議，有學(xué)者主張其因違反“物權(quán)法定原則”而無(wú)效，亦有學(xué)者主張其“不抵觸物權(quán)法定主義的立法宗旨和已構(gòu)成習(xí)慣法上的擔(dān)保物權(quán)”而應(yīng)肯定其效力。目前，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)豐富多彩性之需求，實(shí)踐中多肯定讓與擔(dān)保的效力，以避免物權(quán)法定原則過(guò)于僵化而限制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）代物清償

代物清償，是指?jìng)鶛?quán)人受領(lǐng)他種給付以代原定給付而使合同關(guān)系消滅的法律行為。根據(jù)我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的民法規(guī)定，代物清償?shù)某闪?，必須具備四個(gè)條件：必須有原債的關(guān)系存在；必須有雙方當(dāng)事人關(guān)于代物清償?shù)暮弦?；他種給付必須與原定給付不同；須債權(quán)人受領(lǐng)他種給付以代原給付?？梢?jiàn)，具有以物抵債的合意是代物清償?shù)那疤幔锴鍍敒閷?shí)踐性法律關(guān)系，還需要履行給付行為。

三、相關(guān)案例

（一）債務(wù)履行期屆滿前達(dá)成以物抵債協(xié)議，但未轉(zhuǎn)讓擔(dān)保物物權(quán)的合同效力

1、案情介紹

2008年10月26日，天驕公司與南通三建簽訂建設(shè)工程施工合同，約定：由南通三建承建天驕公司的某別墅樓工程，付款方式為天驕公司每月按形象進(jìn)度的70%付款，驗(yàn)收合格時(shí)付至工程款的80%，余款在保修期滿后三個(gè)月內(nèi)結(jié)清。隨后，南通三建即開(kāi)工建設(shè)。2009年1月，因天驕公司未能如約支付工程款導(dǎo)致南通三建拖欠農(nóng)民工工資，雙方產(chǎn)生爭(zhēng)議。2009年1月3日，經(jīng)當(dāng)?shù)卣块T(mén)介入?yún)f(xié)調(diào)，雙方達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議，約定：天驕公司承諾給付南通三建工程款300萬(wàn)元，如其在2009年1月14日前不能按時(shí)給付300萬(wàn)元，則天驕公司將項(xiàng)目土地使用權(quán)以500萬(wàn)元的價(jià)格一次性轉(zhuǎn)讓給南通三建。補(bǔ)充協(xié)議簽訂后，天驕公司仍未按約付款。南通三建公司便訴至法院，要求天驕公司履行補(bǔ)充協(xié)議，將涉案土地變更至自己名下。

2、法院判決

該案件審理一波三折，一審認(rèn)為補(bǔ)充協(xié)議合法有效，雙方約定的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓條件已成就，故判決南通三建自判決生效之日起取得天驕公司項(xiàng)下的土地使用權(quán)，天驕公司協(xié)助辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)。天驕公司不服上訴。二審法院駁回上訴，維持原判。天驕公司在向高院申請(qǐng)?jiān)賹彵获g回后，申訴至最高人民法院。最高人民法院經(jīng)審查認(rèn)為，補(bǔ)充協(xié)議中以土地抵工程款的約定系流抵契約，根據(jù)相關(guān)規(guī)定屬于無(wú)效條款，遂裁定指定高院再審。

總結(jié)：當(dāng)事人在債權(quán)未屆清償期之前達(dá)成的以物抵債協(xié)議，雖然并非直接約定成立擔(dān)保關(guān)系，且抵債有對(duì)價(jià)，但究其本質(zhì)，仍為擔(dān)保債權(quán)的實(shí)現(xiàn)。由于雙方未明確在債務(wù)不履行時(shí)就抵債標(biāo)的物進(jìn)行清算，其性質(zhì)上仍為流抵契約，故應(yīng)認(rèn)定為無(wú)效。

（二）債務(wù)履行期屆滿前達(dá)成以物抵債協(xié)議，且已轉(zhuǎn)讓擔(dān)保物物權(quán)的合同效力

1、案情介紹

朱延凱向韓先進(jìn)借款，雙方口頭約定朱延凱將其在鴻凱公司的股份轉(zhuǎn)讓給韓先進(jìn)，作為借款的擔(dān)保。2010年9月13日，鴻凱公司形成股東會(huì)決議，內(nèi)容為朱延凱將其在鴻凱公司的350萬(wàn)元股權(quán)（占公司注冊(cè)資本70%）轉(zhuǎn)讓給韓先進(jìn)。同日，雙方簽訂股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，約定：朱延凱將持有的鴻凱公司的70%股權(quán)以350萬(wàn)元價(jià)格轉(zhuǎn)讓給韓先進(jìn)，韓先進(jìn)以貨幣方式于協(xié)議簽訂當(dāng)日一次性支付給朱延凱。二人持上述股東會(huì)決議及股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議到工商局辦理了股權(quán)變更手續(xù)，將股東變更為韓先進(jìn)。同年9月14日，朱延凱與韓先進(jìn)簽訂借款協(xié)議，約定：“朱延凱向韓先進(jìn)借款100萬(wàn)元（具體金額以借據(jù)為準(zhǔn)），借期3個(gè)月；朱延凱以鴻凱公司的資產(chǎn)作為抵押（借款時(shí)從工商局辦理過(guò)戶手續(xù)，還款時(shí)韓先進(jìn)無(wú)條件過(guò)戶還給朱延凱）；朱延凱在借款前的所有債務(wù)與韓先進(jìn)無(wú)關(guān)；朱延凱如到期不能按時(shí)歸還借款則鴻凱公司的所有資產(chǎn)歸韓先進(jìn)所有?！敝煅觿P出具借條，內(nèi)容為借到韓先進(jìn)30萬(wàn)元，承諾于2010年12月14日前一次性還清，如到期不能償還，愿按逾期天數(shù)承擔(dān)每日5000元違約金。9月16日，朱延凱出具借條，內(nèi)容為借到韓先進(jìn)50萬(wàn)元，承諾于12月16日前一次性還清等。對(duì)于上述借款協(xié)議中的資產(chǎn)，朱延凱與韓先進(jìn)均稱(chēng)與股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議中的股權(quán)系一個(gè)意思。后朱延凱向法院訴稱(chēng)：雙方辦理的股權(quán)變更實(shí)際是為借款的抵押行為，雙方之間不具有真實(shí)的股權(quán)轉(zhuǎn)讓關(guān)系，請(qǐng)求法院確認(rèn)雙方簽訂的股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議無(wú)效，并要求被告韓先進(jìn)返還股權(quán)。

2、法院判決

法院經(jīng)審理認(rèn)為：根據(jù)雙方陳述及借款協(xié)議上的內(nèi)容，能得出被告為了保證自己的債權(quán)得以實(shí)現(xiàn)，要求債務(wù)人將股權(quán)轉(zhuǎn)讓給自己，當(dāng)債務(wù)到期且得到清償后，再將股權(quán)歸還債務(wù)人。該行為實(shí)質(zhì)上是通過(guò)讓與股權(quán)所有權(quán)的方式擔(dān)保債務(wù)的履行，而非一般的股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，雙方約定以轉(zhuǎn)讓股權(quán)的方式作為債務(wù)的擔(dān)保，系雙方當(dāng)事人合意，未違反法律及行政法規(guī)關(guān)于合同效力性的強(qiáng)制性規(guī)定，此種擔(dān)保方式合法有效。現(xiàn)債務(wù)已到期，原告未能完全清償?shù)那闆r下，要求確認(rèn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議無(wú)效、被告返還股權(quán)，此請(qǐng)求與當(dāng)事人約定相悖，且無(wú)法律依據(jù)，法院不予支持。借款協(xié)議中第4條約定“乙方如到期不能按時(shí)歸還借款，則鴻凱公司的所有資產(chǎn)歸甲方”，該約定為流質(zhì)條款，是無(wú)效條款，原告在依法清償債務(wù)后，有權(quán)要求被告歸還股權(quán)。（見(jiàn)（2013）淮商初字第0295號(hào)民事判決書(shū)）

總結(jié)：本案審理法官認(rèn)為，讓與擔(dān)保作為一種現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)需求催生的非典型性擔(dān)保，“其實(shí)質(zhì)上就是一種受契約自由原則和擔(dān)保之經(jīng)濟(jì)目的雙重規(guī)范的信托行為之債之關(guān)系，外加所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，是擔(dān)保權(quán)人負(fù)有清算義務(wù)的一種擔(dān)保形式，只要不違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定和公序良俗，當(dāng)事人可以契約自由原則約定之?！奔丛趥鶆?wù)履行屆滿前不僅達(dá)成以物抵債協(xié)議，且轉(zhuǎn)移了擔(dān)保物物權(quán)，構(gòu)成讓與擔(dān)保的，該以物抵債協(xié)議有效。

（三）債務(wù)履行屆滿后達(dá)成以物抵債協(xié)議，但未轉(zhuǎn)讓擔(dān)保物物權(quán)的合同效力

1、案情介紹

2009年9月9日，陳某向廖某借款4.5萬(wàn)元，約定2009年9月14日償還。2009年9月15日，因債務(wù)無(wú)法清償，雙方達(dá)成房屋買(mǎi)賣(mài)合同，約定借款轉(zhuǎn)為購(gòu)房款，但只有陳某在《存量房屋買(mǎi)賣(mài)合同》上簽字，陳某向廖某出具收到5萬(wàn)元購(gòu)房款的收條。2010年，陳某將房屋產(chǎn)權(quán)證及鑰匙交予廖某，2011年，廖某訴至法院，要求辦理過(guò)戶手續(xù)。

2、法院判決

一審法院認(rèn)為雙方的房屋買(mǎi)賣(mài)合同關(guān)系已經(jīng)成立，且系雙方真實(shí)合意，合同應(yīng)繼續(xù)履行，故判決陳某應(yīng)協(xié)助廖某辦理房產(chǎn)交易手續(xù)。陳某不服，提起上訴。二審法院認(rèn)為：當(dāng)事人在債務(wù)已屆清償期后約定以物抵債，其本質(zhì)為代物清償，而代物清償為實(shí)踐性法律行為，不僅需要當(dāng)事人的合意，還需要履行物權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)。本案中，雙方之間存在的是借貸關(guān)系，雙方達(dá)成以物抵債協(xié)議后，雖然交付了房產(chǎn)證和鑰匙，但因未辦理物權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)，即未“交付”，故以物抵債協(xié)議尚未成立。陳某不履行以物抵債，廖某不得要求其履行，當(dāng)然，其可以另案起訴陳某，要求陳某償還借貸債務(wù)。

總結(jié)：債務(wù)清償期屆滿后當(dāng)事人約定以物抵債，但未辦理物權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)的，如債務(wù)人反悔，債權(quán)人要求繼續(xù)履行以物抵債協(xié)議的，法院應(yīng)不予支持。但經(jīng)釋明，要求履行原債權(quán)債務(wù)合同的，應(yīng)予支持。

（四）債務(wù)履行屆滿后達(dá)成以物抵債協(xié)議，且已轉(zhuǎn)讓擔(dān)保物物權(quán)的合同效力

1、案情介紹

1994年，紅古鄉(xiāng)政府為扶持轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集團(tuán)企業(yè)某焊材廠，先后向供銷(xiāo)公司法定代表人李某借款155萬(wàn)元，并約定了年利率。后由于無(wú)力償還，紅古鄉(xiāng)政府（甲方）于1999年1月4日與供銷(xiāo)公司（乙方）簽訂了《產(chǎn)權(quán)整體移交協(xié)議書(shū)》，約定：“雙方協(xié)商自1999年1月1日起由甲方將所屬“焊材廠”整體移交給乙方，產(chǎn)權(quán)歸乙方所有；甲方從李某等6人處借的155萬(wàn)元本金及利息等由乙方承擔(dān)，并負(fù)責(zé)償還；其余發(fā)生在乙方接受前的該企業(yè)一切債權(quán)債務(wù)由甲方承擔(dān)，協(xié)議生效后，該企業(yè)所發(fā)生的一切債權(quán)債務(wù)由乙方承擔(dān)……”同年1月8日，紅古鄉(xiāng)政府將焊材廠全部資產(chǎn)登記造冊(cè)整體移交給供銷(xiāo)公司。同時(shí)，雙方在焊材廠資產(chǎn)移交明細(xì)表上蓋章簽字確認(rèn)。之后，供銷(xiāo)公司即接管了焊材廠，并開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。之后，雙方發(fā)生糾紛，供銷(xiāo)公司主張其與紅古鄉(xiāng)政府之間的《產(chǎn)權(quán)整體移交協(xié)議書(shū)》是無(wú)效協(xié)議。（最高人民法院（2007）民二終字第148號(hào)民事判決書(shū)）

2、法院判決 一、二審法院均認(rèn)為《產(chǎn)權(quán)整體移交協(xié)議書(shū)》及《補(bǔ)充協(xié)議》，具有以資抵債的性質(zhì)，雙方意思表示真實(shí)，協(xié)議不違反國(guó)家法律的強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)為有效合同。

總結(jié)：本案雖然不是典型的以物抵債，但從廣義的角度看，以資抵債亦包含在以物抵債的范圍內(nèi)，從本案中，可以看出最高院對(duì)在債務(wù)履行期屆滿后達(dá)成的以物抵債，且已經(jīng)辦理物權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)的法律行為持肯定態(tài)度。

上文分析了不同情況下以物抵債的效力，值得注意的，若債權(quán)人、債務(wù)人達(dá)成的以物抵債協(xié)議損害了第三人的合法權(quán)益，第三人可以依法行使撤銷(xiāo)權(quán)，若債權(quán)人、債務(wù)人惡意串通，第三人還可主張以物抵債的約定無(wú)效。

作者單位：北京市地平線律師事務(wù)所

第二篇：從四個(gè)案例看行政許可

從四個(gè)案例看行政許可

尚小萍 徐金廣

字體：正常放大

《行政許可法》實(shí)施在即。這篇文章設(shè)計(jì)了四個(gè)案例，通過(guò)分析和說(shuō)明，幫助大家了解究竟誰(shuí)有權(quán)準(zhǔn)予行政許可，誰(shuí)在什么情況下可行使申請(qǐng)行政許可的權(quán)利，行政許可之后的責(zé)任以及行政許可追求的目標(biāo)是什么。

批準(zhǔn)征地與聽(tīng)證申請(qǐng)

例一：

某市開(kāi)發(fā)區(qū)征用集體土地 1000畝，其中有基本農(nóng)田 200畝。在開(kāi)發(fā)區(qū)征地過(guò)程中，不斷有村民向上級(jí)主管部門(mén)反映，說(shuō)征地單位沒(méi)有就此次征地行為予以公告和組織聽(tīng)證，違反了《土地管理法實(shí)施條例》和《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，要求上級(jí)部門(mén)查處。上級(jí)部門(mén)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，征地單位的確在征地前沒(méi)有公告和聽(tīng)證。那么，征地過(guò)程中的聽(tīng)證是否適用《行政許可法》的規(guī)定呢？

《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條規(guī)定，征用土地方案經(jīng)依

法批準(zhǔn)后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施，并將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)，批準(zhǔn)文號(hào)，征用土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜?，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書(shū)到公告指定的人民政府土地行政主管部門(mén)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯?。市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征用土地方案，會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬訂征地補(bǔ)償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽(tīng)取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)。征地補(bǔ)償、安置方案報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)組織實(shí)施。這就是“兩公告一登記”制度。對(duì)此在《征用土地公告辦法》（國(guó)土資源部第 10號(hào)令）中有更具體的規(guī)定。由此可見(jiàn)，本案中征地單位在征地過(guò)程中未公告的行為違反了《土地管理法實(shí)施條例》和《征用土地公告辦法》中的有關(guān)規(guī)定。

征用土地審批屬于在上下級(jí)政府之間進(jìn)行的審批，沒(méi)有公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，因而不屬于行政許可法規(guī)定的行政許可事項(xiàng)，也就不適用《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定。但可以適用自 2004年 5月 1日起施行的《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》（國(guó)土資源部第 22號(hào)令）的有關(guān)規(guī)定。《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》第十九條規(guī)定，擬定擬征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案的，主管部門(mén)在報(bào)批之前，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。如果當(dāng)事人申請(qǐng)聽(tīng)證而主管部門(mén)未予聽(tīng)證，則違反了《行政許可法》的規(guī)定。

行政許可主體與相對(duì)人

例二：

一企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)，占用耕地 2000平方米建廠房。國(guó)土資源管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)時(shí)，主體工程已經(jīng)完工。國(guó)土資源管理部門(mén)作出限期自行拆除違法建筑的行政處罰，該企業(yè)置之不理。國(guó)土資源管理部門(mén)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，但申請(qǐng)發(fā)出近3個(gè)月，法院遲遲未采取行動(dòng)。國(guó)土資源管理部門(mén)的強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)是否屬于申請(qǐng)行政許可的范疇？

依《行政許可法》第二條規(guī)定，行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。從行政許可的概念可以看出，行政許可的申請(qǐng)人是公民、法人或者其他組織，而被申請(qǐng)人是行政機(jī)關(guān)，也即行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)是行政機(jī)關(guān)。

在本案中國(guó)土資源管理部門(mén)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的行為，申請(qǐng)人是行政機(jī)關(guān)，即國(guó)土資源管理部門(mén)，被申請(qǐng)人是司法機(jī)關(guān)，即人民法院，不符合行政許可的構(gòu)成要件。因此說(shuō)，國(guó)土資源管理部門(mén)的強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)不屬于申請(qǐng)行政許可，法院作出的強(qiáng)制執(zhí)行決定也不是行政許可行為，而是一種司法行為。

行政許可與行政效率

例三：

某國(guó)有企業(yè)新上一項(xiàng)目，計(jì)劃用地 100畝。項(xiàng)目獲上級(jí)主管部門(mén)審核通過(guò)后，該企業(yè)向國(guó)土資源管理部門(mén)提出用地申請(qǐng)。半年后，企業(yè)的用地申請(qǐng)仍沒(méi)有通過(guò)。原因是國(guó)土資源管理部門(mén)每次都會(huì)要求該企業(yè)提交新的用地申請(qǐng)材料。后來(lái)，該企業(yè)訴至法院。法院認(rèn)為國(guó)土資源管理部門(mén)違反了《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，判國(guó)土資源管理部門(mén)敗訴。那么，本案中國(guó)土資源管理部門(mén)有何違法之處呢？

《行政許可法》第三十二條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提出的行政許可申請(qǐng)，認(rèn)為申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。本案中，國(guó)土資源管理部門(mén)多次要求該企業(yè)提交新的用地申請(qǐng)材料，而不是一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，該行為違反了《行政許可法》第三十二條規(guī)定。同時(shí)，也違反了《行政許可法》的便民原則，即實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，這是行政許可追求的目標(biāo)之

一。對(duì)于此類(lèi)行為，應(yīng)依《行政許可法》第七十二條的規(guī)定，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

行政許可與過(guò)錯(cuò)責(zé)任

例四：

某國(guó)土資源管理部門(mén)根據(jù)村民王某報(bào)上的材料，在未進(jìn)行實(shí)地勘測(cè)的情況下，為其辦理了集體土地使用證。不久，國(guó)土資源管理部門(mén)接到舉報(bào)，稱(chēng)王某占用耕地建房。國(guó)土資源管理部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)舉報(bào)屬實(shí)，擬對(duì)王某作出拆除房屋并復(fù)墾的行政處罰。王某認(rèn)為用地四至都已經(jīng)在上報(bào)的材料中寫(xiě)明，現(xiàn)在的問(wèn)題是國(guó)土資源管理部門(mén)在辦理集體土地使用證中工作失職所致，如果要拆除房屋，國(guó)土資源管理部門(mén)必須承擔(dān)辦證中的過(guò)錯(cuò)責(zé)任，賠償其損失。

在本案中，宅基地審批是否屬于行政許可范疇？如果是，國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么責(zé)任？王某在申請(qǐng)過(guò)程中沒(méi)有說(shuō)明用地性質(zhì)，如果他事先知道所用土地為耕地，其行為是否有騙取行政許可的嫌疑？

判斷宅基地審批是否屬于行政許可范疇，首先要明確行政許可的概念，再分析宅基地審批的性質(zhì)，以此來(lái)判斷是否屬于行政許可。依《行政許可法》第二條規(guī)定，行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為?！锻恋毓芾矸ā返诹l第三款規(guī)定，農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。由此可以看出，宅基地審批，是先由農(nóng)村村民提出申請(qǐng)，再由行政機(jī)關(guān)即縣級(jí)人民政府依法審查后予以批準(zhǔn)的行為，符合行政許可的構(gòu)成要件，應(yīng)屬于行政許可范疇。依照《土地登記規(guī)則》規(guī)定，土地登記依照下列程序進(jìn)行：

（一）土地登記申請(qǐng)；

（二）地籍調(diào)查；

（三）權(quán)屬審核；

（四）注冊(cè)登記；

（五）頒發(fā)或者更換土地證書(shū)。而本案中國(guó)土資源管理部門(mén)未經(jīng)過(guò)地

籍調(diào)查即直接頒發(fā)證書(shū)，屬明顯違反法定程序的行為。依《行政許可法》第六十九條規(guī)定，違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷(xiāo)行政許可，如果撤銷(xiāo)行政許可，使被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。

然而，在本案中，王某實(shí)為占用耕地建房，但在申請(qǐng)宅基地時(shí)并未說(shuō)明這一點(diǎn)，其行為有騙取行政許可的嫌疑。依《行政許可法》第六十九條，以欺騙手段取得行政許可后又撤銷(xiāo)行政許可的，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護(hù)。由此看來(lái)，在這一行政許可實(shí)施過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)和申請(qǐng)人都有過(guò)錯(cuò)，應(yīng)共同承擔(dān)責(zé)任。

第三篇：從人民調(diào)解員角度看案例

以人民調(diào)解員角度看案例

隨著社會(huì)改革力度的不斷加大以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，社會(huì)也進(jìn)入了矛盾多發(fā)期，民間糾紛層出不窮，種類(lèi)繁多。傳統(tǒng)的民間糾紛大量存在并且與其他糾紛相互交織，此外，還有公民與法人及其他社會(huì)組織之間的利益糾紛。隨著公民素質(zhì)的普遍提高，司法訴訟的工作量也不斷增加，無(wú)論案件簡(jiǎn)繁，均需要通過(guò)司法訴訟進(jìn)行裁判。由此，人民調(diào)解制度也逐漸承擔(dān)其中一部分的重要角色，在達(dá)到解決民間糾紛目的的同時(shí)，緩解司法壓力。

現(xiàn)從下列一個(gè)簡(jiǎn)單的案例，對(duì)人民調(diào)解的應(yīng)用進(jìn)行一個(gè)簡(jiǎn)略的看法。

一、案件概況

在居民宅樓下，有一家燒烤店，經(jīng)常在深夜招待顧客。深夜里，顧客在吃宵夜的同時(shí)大聲叫喊，嚴(yán)重影響了居民們的正常作息，無(wú)法正常工作作息。燒烤店老板以自身的盈利為由，致使居民們多次與其協(xié)商未果，故最后導(dǎo)致雙方針對(duì)營(yíng)業(yè)和作息的時(shí)間安排產(chǎn)生了激烈的爭(zhēng)執(zhí)。

二、人民調(diào)解的應(yīng)用

作為調(diào)解員，需要講究方法和技巧，方法得到，事半功倍；方法不得當(dāng)，可能更加激化雙方之間的矛盾。

（一）及時(shí)穩(wěn)定雙方當(dāng)事人的情緒，為后續(xù)工作的開(kāi)展?fàn)I造良好的氛圍 凡發(fā)生矛盾沖突，都是因?yàn)槟承├鏇_突無(wú)法達(dá)成共識(shí)，雙方為此都固執(zhí)己見(jiàn)，互不退讓?zhuān)p方當(dāng)事人都攢著一股勁，情緒都很激動(dòng)。所以祥和、良好的氛圍很重要。

1.創(chuàng)造一個(gè)祥和、良好的氛圍

調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解時(shí)，對(duì)當(dāng)事人得保持一樣的熱情，貼近他們，拉近彼此之間的距離，表現(xiàn)出對(duì)他們發(fā)生的事情的關(guān)切，也表明出幫助他們公平合理的解決問(wèn)題的態(tài)度，在獲取當(dāng)事人信任的同時(shí)，轉(zhuǎn)移雙方之間“對(duì)抗”的激烈矛盾焦聚。

2.引導(dǎo)當(dāng)事人樹(shù)立自我探討、認(rèn)識(shí)，決定處理雙方之間的矛盾。

調(diào)解員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人明確指出：雙方發(fā)生矛盾沖突很正常，調(diào)解機(jī)制是人民群眾自己的組織，為人民服務(wù)，會(huì)考慮雙方當(dāng)事人的利益最大化，告訴他們不傷和氣的前提下解決問(wèn)題，肯定雙方的觀點(diǎn)。

（二）注意調(diào)解過(guò)程中的細(xì)節(jié)問(wèn)題 人民調(diào)解委員會(huì)是依法設(shè)立的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織，調(diào)解機(jī)構(gòu)沒(méi)有作出判決、裁定的權(quán)利，所以調(diào)解員在調(diào)解過(guò)程中，對(duì)于當(dāng)事人的是非對(duì)錯(cuò)不能隨意評(píng)論和批判。要避免談話中出現(xiàn)的可能會(huì)引起當(dāng)事人激烈反應(yīng)的敏感詞語(yǔ)，并啟發(fā)當(dāng)事人心平氣和地?cái)⑹稣麄€(gè)事情的發(fā)生經(jīng)過(guò)，不隨意指責(zé)任意一方。若出于疏忽產(chǎn)生了語(yǔ)言冒犯，應(yīng)及時(shí)予以糾正。本著“解鈴還須系鈴人”的原則，疏導(dǎo)當(dāng)事人心平氣和進(jìn)行整體事件的敘述，促使當(dāng)事人自我覺(jué)悟、自我認(rèn)識(shí)，反復(fù)協(xié)商達(dá)成和解。

（三）調(diào)解過(guò)程中應(yīng)注意“剛?cè)岵?jì)”

在調(diào)解過(guò)程需要用柔和的語(yǔ)言撫慰處于極度激動(dòng)的當(dāng)事人，使當(dāng)事人的情緒趨于穩(wěn)定。此外，在有些糾紛中，由于涉及過(guò)大的自身利益，當(dāng)事人會(huì)處于極度“氣憤”的狀態(tài)，轉(zhuǎn)而成為難以調(diào)解的刺頭。這時(shí)，就需要一定程度的強(qiáng)硬的語(yǔ)氣，拿出適當(dāng)?shù)挠職夂推橇φ鹱≌麄€(gè)難以平息的混亂場(chǎng)面。倘若遇見(jiàn)一些“村霸”之類(lèi)的人，調(diào)解員缺乏勇氣，不敢調(diào)解，不善調(diào)解，那么，調(diào)解就變成了紙上談兵。

（四）調(diào)解員告知調(diào)解的優(yōu)勢(shì)，促使雙方通過(guò)調(diào)解達(dá)到目的

人民調(diào)解員在調(diào)解矛盾糾紛時(shí)不傷感情，而且低成本高效率，達(dá)成協(xié)議后還能申請(qǐng)司法確認(rèn)。告知當(dāng)事人調(diào)解的優(yōu)勢(shì)是有必要的，可以促使當(dāng)事人盡快解決雙方糾紛，達(dá)到效率最大化。

針對(duì)上述案例，我會(huì)采取以下的步驟進(jìn)行調(diào)解。

首先，穩(wěn)定雙方當(dāng)事人的情緒，然后進(jìn)行單獨(dú)談話。在談話過(guò)程中，用溫和平易的語(yǔ)言進(jìn)行商談，用熱情和誠(chéng)懇的態(tài)度向他們表達(dá)公平合理解決問(wèn)題的決心，待當(dāng)事人接納后，引導(dǎo)當(dāng)事人自行說(shuō)出事情的完整經(jīng)過(guò)，并引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)行自我反思和探討。最后詢(xún)問(wèn)雙方當(dāng)事人所能接受結(jié)果的各自程度，若能達(dá)成一致，則調(diào)解結(jié)束；倘若不能，則對(duì)調(diào)解提出的雙方要求進(jìn)行融合，達(dá)到一個(gè)雙方都可以接受的“共贏”局面。

調(diào)解，雖然源于民間，但卻有著舉足輕重的作用，化解家長(zhǎng)里短的矛盾，減輕司法負(fù)擔(dān)

第四篇：從市縣直屬單位看四風(fēng)

從市縣直屬單位看，有的辦事拖拉，推諉扯皮，渾渾噩噩的混日子，上班時(shí)間斗地主、嗑瓜子、玩手機(jī)、逛淘寶；有的甚至隨意離開(kāi)工作崗位，外出溜達(dá)消閑；有的作風(fēng)漂浮、落實(shí)不力、底數(shù)不清，基層情況不明，唱功好、做功差，有的服務(wù)不主動(dòng)、不作為、慢作為，只求過(guò)得去，不求過(guò)得硬；有的工作中梗阻，對(duì)上級(jí)交代的任務(wù)找各種原因頂著不辦，對(duì)群眾要辦的事情找各種理由拖著不辦，等等?

第五篇：從案例看小學(xué)生如何自護(hù)自救

從案例看小學(xué)生如何自護(hù)自救

現(xiàn)在的小學(xué)生,在假期和雙休日都要獨(dú)自一人在家寫(xiě)作業(yè)，以往的教訓(xùn)表明，假期雙休日是犯罪分子入室作案的“高發(fā)期”。應(yīng)該說(shuō)家長(zhǎng)對(duì)孩子獨(dú)自在家普遍放心不下，上班前總是千叮嚀萬(wàn)囑咐孩子不能讓陌生人進(jìn)家。家長(zhǎng)說(shuō)了多少個(gè)“防防防”，為什么最后還是沒(méi)“防”住罪犯入室呢?因?yàn)?，犯罪分子在作案前以一番周密的謀劃，總是能提出出乎小學(xué)生預(yù)料之外的入室理由，令小學(xué)生自愿開(kāi)門(mén)。本文對(duì)犯罪分子入室借口簡(jiǎn)舉幾例，并告訴小學(xué)生遇此情況如何自護(hù)自救。

以求助方式誘騙小學(xué)生開(kāi)門(mén)

小學(xué)生的內(nèi)心是潔白和善良的，樂(lè)于助人是他們的心理特征。很多犯罪分子正是抓住小學(xué)生的這種心理，以求助方式喚起小學(xué)生的“樂(lè)助“心理而使他們暫忘“防范”意識(shí)，從而不知不覺(jué)地打開(kāi)防盜門(mén)。案列一

寒假的一個(gè)下午，小學(xué)二年級(jí)女生麗麗正獨(dú)自在家中寫(xiě)作業(yè)，媽媽說(shuō)寫(xiě)完后帶她到外地姥姥家。這時(shí)，“當(dāng)當(dāng)當(dāng)”，有人敲門(mén)，麗麗透過(guò)防盜門(mén)，只見(jiàn)一位相貌端莊的年輕人站在門(mén)口。那人說(shuō)，自己是，她家鄰居的，因?yàn)榧依餂](méi)人，想借筆和紙留個(gè)條。麗麗見(jiàn)那人說(shuō)話很誠(chéng)懇，長(zhǎng)像上也不象壞人，加之他找的王奶奶對(duì)自己一向很好，自己應(yīng)該幫助這個(gè)人才對(duì)。于是，麗麗就打開(kāi)了門(mén)，讓他進(jìn)來(lái)寫(xiě)字條。

誰(shuí)料想，防盜門(mén)剛一打開(kāi)，那人便順勢(shì)擠進(jìn)了屋，并“嘭”地一聲把門(mén)反鎖上了。還沒(méi)等麗麗反應(yīng)過(guò)來(lái)，那人就用繩子反綁住她的雙手，這個(gè)禽獸不如的家伙，傷害了年僅7歲的麗麗后，又翻出了麗麗家的錢(qián)物，然后“滿載”而去。

其實(shí)這個(gè)壞蛋早就來(lái)踩過(guò)點(diǎn)，他發(fā)現(xiàn)假期麗麗是一個(gè)人在家寫(xiě)作業(yè)，所以就編造了留字條的理由誘騙麗麗開(kāi)門(mén)，至于鄰居家是誰(shuí)?鄰居家現(xiàn)在有沒(méi)有人?他根本不知道，因?yàn)樗](méi)有敲過(guò)那家的門(mén)。

這樣做會(huì)怎樣呢？

2012年寒假的一個(gè)上午，我校五年級(jí)女生王秋正獨(dú)自在家中寫(xiě)作業(yè)，媽媽說(shuō)去下地干活，讓王秋拴好大門(mén)寫(xiě)完作業(yè)后去奶奶家吃午飯。11時(shí)，“當(dāng)當(dāng)當(dāng)”，有人敲門(mén)，麗麗透過(guò)大門(mén)縫，只見(jiàn)一位陌生的年輕人站在門(mén)口。那人說(shuō)，自己是賣(mài)飼料的，想借筆和紙留個(gè)條。

王秋見(jiàn)狀，想起來(lái)老師在安全教育課上講到：面對(duì)陌生人，一定要冷靜、機(jī)智，想辦法擺脫，比如裝作喊鄰居、打電話等，于是王秋急中生智，沖著西院鄰居大聲喊：“五叔，你把我家鑰匙拿來(lái)！!有人借東西！”那人聽(tīng)了，急忙說(shuō)：“不用了··不用了··我去商店買(mǎi)···”說(shuō)罷轉(zhuǎn)身就走開(kāi)了。王秋緊接著聽(tīng)見(jiàn)了發(fā)動(dòng)摩托車(chē)的聲音，她沿門(mén)縫看去，那陌生人騎車(chē)離去。后來(lái)王秋去商店了解情況，并沒(méi)有買(mǎi)筆的，才知道遇上了壞人。要不是在學(xué)校學(xué)習(xí)了安全自救常識(shí)，還指不定發(fā)生什么事情呢。王秋又是后怕，又是慶幸！

用正當(dāng)借口誘騙小學(xué)生開(kāi)門(mén)

修煤氣管道、修水管、修電話、查電表……犯罪分子的這些入室借口，早已成了“大路貨色”，不僅騙不了大人，連小孩也不會(huì)上當(dāng)。那么，今天這兩個(gè)“維修煤氣管道”的人，他們的三言?xún)烧Z(yǔ)，為何就能讓警惕性很高的小學(xué)生自開(kāi)家門(mén)呢?

這天是放寒假的第3天，小學(xué)生周村村一個(gè)人在家寫(xiě)作業(yè)。

“當(dāng)當(dāng)”，響起了敲門(mén)聲。周村村非常警覺(jué)地問(wèn)：“誰(shuí)呀?”媽媽說(shuō)要小心壞人，不能讓任何陌生人進(jìn)家，村村時(shí)刻牢記。

“修煤氣的”，敲門(mén)人接著說(shuō)：“煤氣味聞到了嗎?樓下的煤氣管爆了，管道一直裂到你們家，必須趕快搶修，不然要發(fā)生爆炸?！眮?lái)人說(shuō)得十分緊急。

村村想起媽媽和老師的話，煤氣泄露是容易中毒死亡的。萬(wàn)一自己被毒死怎么辦?這可不成，媽媽會(huì)很傷心的。村村透過(guò)防盜門(mén)往外一看，只見(jiàn)兩個(gè)年輕人身著藍(lán)色工作服，穿著和過(guò)去來(lái)檢修煤氣的工人師傅一模一樣。村村認(rèn)為，就是來(lái)修煤氣的，不會(huì)有假。

于是，村村就打開(kāi)了防盜門(mén)，讓他們趕緊進(jìn)來(lái)檢修煤氣管道。兩個(gè)陌生人剛一進(jìn)家，意想不到的情況就發(fā)生了。他們一個(gè)反鎖上防盜門(mén)，一個(gè)迅速捂住小學(xué)生的嘴，往嘴里塞上毛巾，兩個(gè)人將小村村捆得結(jié)結(jié)實(shí)實(shí)的，扔在沙發(fā)上。然后他們開(kāi)始了大肆“掠奪”。

用“親近法”誘騙小學(xué)生開(kāi)門(mén)

每年冬季，不少單位都要搞福利，比喻發(fā)各種各樣的水果等。犯罪分子就編造這個(gè)借口，冒充小學(xué)生爸爸的同事來(lái)送水果的，讓小學(xué)生和他頓感親近，從而打開(kāi)防盜門(mén)。

“當(dāng)當(dāng)當(dāng)”，聽(tīng)見(jiàn)敲門(mén)聲，獨(dú)自在家做作業(yè)的小偉偉警覺(jué)地問(wèn)道“誰(shuí)呀?”

“你爸爸單位的，單位發(fā)水果了，我們開(kāi)車(chē)挨家挨戶送，這是你爸爸分的?！甭?tīng)說(shuō)爸爸單位發(fā)的水果，小偉偉一陣竊喜，因?yàn)榘职謫挝幻磕甓径家l(fā)水果。但來(lái)人是不是有詐?他還不敢確信，就掀開(kāi)簾子向門(mén)外看，只見(jiàn)門(mén)外站著兩個(gè)人

都挺面善的，門(mén)口放著一個(gè)大箱子，上面印有蘋(píng)果字樣，那可能就是他們說(shuō)的爸爸分的水果吧。小偉偉沒(méi)有再猶豫，就打開(kāi)了防盜門(mén)。

來(lái)人將紙箱子搬進(jìn)家里，順手關(guān)上了門(mén)。余下的就是從紙箱子里抽出繩子和布條“伺候”小偉偉的雙手和嘴了。

兩個(gè)惡魔翻箱倒柜，將家里的現(xiàn)金、金銀手飾、攝相機(jī)、照相機(jī)、高檔衣服等貴重物品全部塞進(jìn)大紙箱里，裝了滿滿一大箱子，然后揚(yáng)長(zhǎng)而去。臨走還惡狠狠地對(duì)偉偉說(shuō)：“記住，我們是你爸爸一個(gè)單位的。”

用“意外”事件讓小學(xué)生“急忙”開(kāi)門(mén)

有個(gè)記者曾和出租車(chē)司機(jī)一起考考當(dāng)代學(xué)生的防范意識(shí)，他們從學(xué)校墻報(bào)上任意找一個(gè)學(xué)生的名字，然后找到這個(gè)學(xué)生，說(shuō)他爸爸上午突遭車(chē)禍現(xiàn)正躺在醫(yī)院里，他們是他爸爸一個(gè)單位的，來(lái)接他去醫(yī)院看爸爸最后一眼。學(xué)生聽(tīng)后臉色立馬煞白，連向老師或同學(xué)打聲招呼都沒(méi)有，匆忙上車(chē)和人走了。記者在幾個(gè)學(xué)校試驗(yàn)，都是同樣結(jié)果。這說(shuō)明當(dāng)代學(xué)生在“突發(fā)事件”面前很容易輕信他人。

犯罪分子也用同樣的借口，詐騙小學(xué)生開(kāi)門(mén)。寒假的一天，幾個(gè)小學(xué)生正在愛(ài)民巷53號(hào)樓下玩。這時(shí)，一個(gè)三四十歲年齡的婦女徑直走過(guò)來(lái)，對(duì)其中一個(gè)小女孩說(shuō)：“你就是甜甜嗎?”小女孩說(shuō)：“是的，阿姨您怎么知道我的名字?”哪個(gè)婦女說(shuō)：“是你媽媽告訴我的。我和你媽媽是一個(gè)單位的好朋友。今天你媽媽在單位突然暈倒了，現(xiàn)在正在醫(yī)院住院。我特意過(guò)來(lái)幫你媽媽拿衣服和臉盆送 到醫(yī)院去。”

為了讓小甜甜徹底相信自己，哪個(gè)婦女又對(duì)甜甜講：“你媽媽說(shuō)你叫甜甜，在愛(ài)民巷53號(hào)樓下玩，脖子上掛著鑰匙，頭上扎兩個(gè)小刷刷。你看阿姨說(shuō)得對(duì)嗎?”說(shuō)完，哪個(gè)女的還告訴甜甜：“你媽媽讓你帶我回去給她找衣服?！?/p>

阿姨說(shuō)媽媽病了送到了醫(yī)院，小甜甜非常著急，又見(jiàn)阿姨能說(shuō)出自己的名字，對(duì)自己的在哪里玩和長(zhǎng)相都說(shuō)得頭頭是道，甜甜就信以為真，僅有的一點(diǎn)疑心也打消了，便匆匆忙忙的帶著阿姨到自己的家取媽媽的衣服。

當(dāng)小甜甜打開(kāi)門(mén)，剛才還善良的阿姨頓時(shí)露出了魔爪。她將甜甜捆得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)的，然后就在甜甜家里“大掃蕩”。

那么，人們不禁要問(wèn)：這個(gè)犯罪分子是怎樣知道甜甜的名字和一些情況的呢?原來(lái)，她根本不認(rèn)識(shí)甜甜的媽媽?zhuān)皇窃趯ふ也弊由蠏熘€匙的小孩作為作案目標(biāo)。她在此觀察了好久，聽(tīng)到別的小朋友叫甜甜的名字，就記住了掛鑰匙的小女孩名叫甜 甜。抬頭又看到此處是愛(ài)民巷53號(hào)樓，再仔細(xì)觀察甜甜的穿戴和長(zhǎng)相，然后將她聽(tīng)到和觀察到的情況說(shuō)成是甜甜媽媽告訴她的，并編造甜甜媽媽暈倒住院和讓她來(lái)取物等謊言，小女孩信以為真，就上了她的當(dāng)。

犯罪分子之所以喜歡誘騙小學(xué)生開(kāi)門(mén)然后入室作案，是因?yàn)檫@樣不僅減少了撬門(mén)撬鎖的麻煩，避免了室外作案容易被發(fā)覺(jué)和抓住，而且作案收獲也非常豐厚。但是，入室作案卻使受害小學(xué)生精神受到較大刺激，尤其是一些小女孩還受到更為嚴(yán)重的傷害，有的小學(xué)生甚至在反抗時(shí)被殺害。那么，小朋友，當(dāng)你獨(dú)自在家時(shí)，怎樣自己保護(hù)好自己，讓家長(zhǎng)真正放心呢? 第一，自己一人在家時(shí)，要鎖好防盜門(mén)、防護(hù)欄等。出去玩耍要關(guān)好門(mén)窗，防止盜賊潛入。

第二，來(lái)訪者提出問(wèn)題時(shí)，你可以隔門(mén)與其對(duì)話；如果要幫助來(lái)人，可以將紙和筆遞出去給他寫(xiě)，切不能開(kāi)門(mén)讓他進(jìn)來(lái)。

第三，對(duì)自稱(chēng)是修煤氣管理、修水表、修電表、修電話等的來(lái)人，可以給爸爸媽媽打個(gè)電話，或者給小區(qū)物業(yè)管理部門(mén)、派出所等打個(gè)電話，問(wèn)一下情況，一個(gè)電話就能避免一場(chǎng)災(zāi)難。

第四，當(dāng)有人說(shuō)是爸爸媽媽的同事時(shí)!可以反問(wèn)他爸爸媽媽的名字。如果回答不上來(lái)，證明他們是騙子。對(duì)于說(shuō)他們說(shuō)是送水果、飲料等物品的，不能信以為真，更不能讓他們搬進(jìn)家里。記住，他們放在門(mén)口時(shí)不要以為他們已走了，可能他們就躲在不遠(yuǎn)，你一開(kāi)門(mén)出來(lái)看東西，他就沖進(jìn)來(lái)了，那時(shí)后悔也來(lái)不及了。

第五，如果竊賊已經(jīng)進(jìn)屋，但沒(méi)有發(fā)現(xiàn)你，你要迅速躲起來(lái)，伺機(jī)逃走和求救。無(wú)論什么情況，小學(xué)生都不要和壞人搏斗，以免傷及性命。