第一篇：2009年中國的人力資源狀況(白皮書)

中國的人力資源狀況

（2010年9月）

中華人民共和國 國務(wù)院新聞辦公室

目錄

前言

一、中國人力資源的基本狀況

二、人力資源開發(fā)的法律體系

三、履行政府公共管理服務(wù)職責(zé)

四、發(fā)揮市場配置的基礎(chǔ)性作用

五、加強(qiáng)對勞動者權(quán)益的保護(hù)

六、積極開展國際交流與合作

結(jié)束語

前言

中國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，13億人口中蘊(yùn)涵著極其豐富的人力資源。積極開發(fā)人力資源，充分發(fā)揮每個人的潛能和價值，促進(jìn)人的全面發(fā)展，為國家現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大的人力和智力支撐，實(shí)現(xiàn)由人力資源大國向人力資源強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，是中國政府始終面臨的重大課題和不懈推進(jìn)的重大事業(yè)。

新中國成立后特別是20世紀(jì)70年代末實(shí)行改革開放以來，中國政府堅(jiān)持以人為本的理念積極貫徹“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針，制定了一系列解決就業(yè)問題發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障事業(yè)的政策措施，努力為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。當(dāng)前，中國就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定，國民受教育程度和健康水平顯著提高，一大批國家建設(shè)急需的各類人才脫穎而出，為推動中國經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，為推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，中國政府注重?fù)]市場配置人力資源的基礎(chǔ)性作用，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技、教育等體制改革，不斷深化干部人事制度改革，實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，建立和完善人力資源培養(yǎng)、吸引、使用和保障機(jī)制，加快人力資源法制建設(shè)，走出了一條適合中國國情的人力資源開發(fā)道路

一、中國人力資源的基本狀況

人口眾多、勞動力資源豐富是中國的基本國情。多年來，中國政府采取積極有效的政策措施大力加強(qiáng)人力資源的開發(fā)利用，使中國的人力資源狀況發(fā)生了顯著變化。人力資源規(guī)模不斷擴(kuò)大截至2009年底，中國總?cè)丝谶_(dá)到133474萬人（不含香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣?。?，其中勞動力資源106969萬人，比2000年增加11267萬人；就業(yè)人員77995萬人，其中，城鎮(zhèn)就業(yè)人員31120萬人，分別比2000年增加5910萬人和7969萬人。

國民受教育水平明顯提高。中國實(shí)行教育優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，建成了比較完善的現(xiàn)代國民教育體系。2000年實(shí)現(xiàn)了基本普及九年制義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的目標(biāo)。高中階段教育普及率大幅提升，職業(yè)教育得到重點(diǎn)加強(qiáng)，高等教育進(jìn)入大眾化階段。2009年，全國普通高中在校生2434.28萬人，各類中等職業(yè)教育在校生2195.16萬人；普通高等教育本專科在校生2144.66萬人，在學(xué)研究生140.49萬人。教育事業(yè)的發(fā)展，使就業(yè)人員的受教育水平顯著提高。截至200年底，全國15歲以上人口平均受教育年限接近8.9年；主要勞動年齡人口平均受教育年限為9年，其中受過高等教育的比例為9.9%；新增勞動力平均受教育年限達(dá)到12.4年。

就業(yè)人員產(chǎn)業(yè)布局日趨優(yōu)化。隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比例大幅下降，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比例有較大提高。2009年，第一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的比例由20年的50.0:22.5:27.5改變?yōu)?8.1:27.8:34.1。

人才資源開發(fā)取得積極進(jìn)展。人才是指具有一定的專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動并對社會作出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動者。中國政府制定和實(shí)施一系列重大方針政策，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人和社會工作人才等各類人才隊(duì)伍建設(shè)。經(jīng)過多年努力，人才資源總量不斷增加，人才素質(zhì)明顯提高，人才結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，人才使用效能逐漸提高。截至2008年底，全國人才資源總量達(dá)到1.1億人。

收入、衛(wèi)生、社會保障等人力資源發(fā)展的保障條件逐步改善。隨著社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步增長。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，由1949年的不足100元人民幣提高到2008年的15781元人民幣；農(nóng)村居民人均純收入由1949年的44元人民幣提高到2008年的476元人民幣。國家大力開展公共衛(wèi)生體系建設(shè)，為國民健康水平的提高提供保障，截至2009年底全國共有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)28.9萬個、衛(wèi)生技術(shù)人員522萬人、醫(yī)院和衛(wèi)生院床位396萬張。近年來，中國政府大力推動社會保障制度建設(shè)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，努力實(shí)現(xiàn)人人享有基本生活保障。2009年，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)23550萬人；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險參保人數(shù)合計(jì)超過12億人；失業(yè)、工傷和生育保險參保人數(shù)分別達(dá)到12715萬人、14896萬人和10876萬人。中國實(shí)行最低生活保障制度，截至2009年底，有2347.7萬城鎮(zhèn)居民和4759.3萬農(nóng)村居民享受了政府最低生活保障。國家在全國范圍內(nèi)實(shí)施有計(jì)劃、有組織的大規(guī)模扶貧開發(fā)，2009年農(nóng)村貧困人口減少為3597萬人，貧困發(fā)生率為3.6%。

二、人力資源開發(fā)的法律體系

中國堅(jiān)持依法治國方略，積極推進(jìn)民主立法、科學(xué)立法，為人人享有公正平等的發(fā)展權(quán)利為科學(xué)開發(fā)人力資源提供法制保障。經(jīng)過多年發(fā)展，中國逐步形成以憲法為根本依據(jù)，以勞動法公務(wù)員法為基礎(chǔ)，以勞動合同法、就業(yè)促進(jìn)法、勞動爭議調(diào)解仲裁法為主體，其他單項(xiàng)法律和行政法規(guī)為重要組成部分的人力資源開發(fā)法律體系。

促進(jìn)就業(yè)的法律制度

為實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，1994年中國頒布《中華人民共和國勞動法》，明確提出國家通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)條件，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會。2007年頒布《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》，確立了國家執(zhí)行“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，建立促進(jìn)就業(yè)的政府責(zé)任體系，實(shí)施有利于促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)、投資、財(cái)稅政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同社會群體的就業(yè)，建立失業(yè)預(yù)警制度，完善公共就業(yè)服務(wù)制度、職業(yè)培訓(xùn)制度和就業(yè)援助制度這些法律的實(shí)施，有效推動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)就業(yè)的良性互動。

國家保障勞動者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利。1988年以來，頒布了《中華人民共和國殘疾人保障法》、《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》、《中華人民共和國未成年人保護(hù)法和《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》、《禁止使用童工規(guī)定》、《殘疾人就業(yè)條例》等法律和行政法規(guī)《就業(yè)促進(jìn)法》專門設(shè)立了“公平就業(yè)”章，規(guī)定勞動者就業(yè)不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視，并特別指出農(nóng)村勞動者進(jìn)城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動者平等的勞動權(quán)利。

國家通過立法促進(jìn)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。1995年以來，頒布了《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》等法律，建立了“市場引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”的職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)制。依托各級各類職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，完善多形式、多層次的職業(yè)培訓(xùn)，形成不同層次教育相銜接、職業(yè)教育和普通教育相溝通的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)制度。

國家積極規(guī)范專業(yè)技術(shù)人員的管理。1993年至今，中國頒布了《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《中華人民共和國律師法》、《中華人民共和國注冊會計(jì)師法》《中華人民共和國注冊建筑師條例》等法律法規(guī)，對專業(yè)技術(shù)人員的資質(zhì)條件、職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)接受繼續(xù)教育權(quán)利以及職業(yè)道德規(guī)范作出明確規(guī)定，規(guī)范了專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)準(zhǔn)入，提高了專業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

公共人力資源管理的法律制度

1993年，中國頒布《國家公務(wù)員暫行條例》，實(shí)行公務(wù)員制度。2006年開始施行《中華人民共和國公務(wù)員法》，并陸續(xù)出臺了公務(wù)員錄用、培訓(xùn)、考核、獎勵、職務(wù)任免與升降、調(diào)任處分、申訴、辭去公職、辭退、錄用考試違紀(jì)違規(guī)行為處理、新錄用公務(wù)員任職定級等一系列配套規(guī)章。在機(jī)關(guān)與事業(yè)單位工資福利、事業(yè)單位人事管理、人才流動管理、人力資源宏觀調(diào)控等方面，國家制定規(guī)范性文件1000多件，涵蓋了公共人力資源管理的主要環(huán)節(jié)。

人力資源權(quán)益保護(hù)的法律制度

20世紀(jì)80年代中期，中國開始試行勞動合同制度。到90年代，《中華人民共和國勞動法正式確立了勞動合同制度。2007年頒布的《中華人民共和國勞動合同法》及此后出臺的《中華人民共和國勞動合同法實(shí)施條例》，進(jìn)一步完善了勞動合同制度，明確用人單位和勞動者的權(quán)利和義務(wù)，對勞動合同的訂立、履行、變更、解除或者終止以及相應(yīng)的法律責(zé)任作出了明確規(guī)定，時針對勞動用工形式多樣化的發(fā)展趨勢，對勞務(wù)派遣和非全日制用工等行為專門進(jìn)行了規(guī)范。

中國積極發(fā)揮集體協(xié)商和集體合同制度的作用?！吨腥A人民共和國勞動法》和《中華人民共和國勞動合同法》相繼對集體合同制度作出了規(guī)定。鼓勵企業(yè)積極開展集體協(xié)商，簽訂集體合同逐步形成以企業(yè)集體協(xié)商為主體、以區(qū)域性和行業(yè)性集體協(xié)商為補(bǔ)充的集體合同制度框架。近年來，集體合同制度覆蓋面不斷擴(kuò)大，實(shí)效性逐步增強(qiáng)，初步建立了以工會或職工代表與企業(yè)或企業(yè)組織平等協(xié)商為特征的集體勞動關(guān)系調(diào)整機(jī)制。

為公正、及時解決勞動爭議，中國2007年頒布了《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》明確勞動爭議調(diào)解和仲裁的范圍、程序、組織機(jī)構(gòu)、人員和處理機(jī)制。建立由政府部門、工會組織、企業(yè)組織共同協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的三方機(jī)制，強(qiáng)化調(diào)解、完善仲裁、加強(qiáng)司法救濟(jì)，及時妥善理勞動爭議，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。頒布實(shí)施《勞動保障監(jiān)察條例》，明確了勞動保障監(jiān)察的責(zé)、實(shí)施、法律責(zé)任，為維護(hù)勞動者的合法權(quán)益提供重要法律保障。

三、履行政府公共管理服務(wù)職責(zé)

近年來，中國政府積極發(fā)揮人力資源公共管理與服務(wù)的職能作用，加快職能轉(zhuǎn)變，健全政府責(zé)任體系，努力為勞動者的體面勞動和優(yōu)秀人才的脫穎而出，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境與社會環(huán)境

實(shí)施積極的就業(yè)政策

長期以來，中國面臨著勞動力供大于求的總量性矛盾，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的任務(wù)十分繁重。中國政府始終把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，以充分開發(fā)和合理利用人力資源為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動者提高整體素質(zhì)，逐步實(shí)現(xiàn)更加充分的社會就業(yè)。不斷強(qiáng)化各級政府在促進(jìn)就業(yè)方面的責(zé)任，持續(xù)加大公共投入，促進(jìn)平等就業(yè)通過加強(qiáng)就業(yè)援助，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)就業(yè)。建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，為城鄉(xiāng)勞動者提供平等的就業(yè)機(jī)會和服務(wù)。通過政策扶持和市場導(dǎo)向，解決了國有企業(yè)3000多萬下崗職工再就業(yè)問題，實(shí)現(xiàn)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險的并軌。200年至2009年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000多萬人，農(nóng)業(yè)富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)近4500萬人。2009年末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)921萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.3%。

2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，為應(yīng)對國際金融危機(jī)的沖擊，中國政府實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。實(shí)施困難企業(yè)緩繳社會保險費(fèi)或降低部分社會保險費(fèi)率、相關(guān)稅收減免等政策，鼓勵企業(yè)穩(wěn)定和增加就業(yè)。實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，開展就業(yè)服務(wù)系列活動，多渠道開辟就業(yè)崗位。以高校畢業(yè)生就業(yè)為重點(diǎn)，大力促進(jìn)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)。2009年全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過1100萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到87.4%，下崗失業(yè)人員再就業(yè)超過50萬人，困難群體再就業(yè)超過150萬人。

實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略

人才是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一資源，在國家現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。中國歷來重視人才工作，進(jìn)入新世紀(jì)作出實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重大決策，努力造就數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以千萬計(jì)的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才，建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的人才隊(duì)伍。2001年，中國政府將實(shí)施人才戰(zhàn)略納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃。2006年以來，加強(qiáng)對人才資源開發(fā)的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃，先后制定《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（200—2020年）》、《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》等三個國家中長期發(fā)展規(guī)劃綱要，確立在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和不同所有制人才資源開發(fā)，促進(jìn)人人等享受人才政策和平等參與人才開發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)各類人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展。

為適應(yīng)建設(shè)創(chuàng)新型國家的需要，中國政府設(shè)立“863計(jì)劃”、“973計(jì)劃”、國家科技支撐計(jì)劃、自然科學(xué)基金等國家科技計(jì)劃（基金），建設(shè)國家工程研究中心和國家工程實(shí)驗(yàn)室，實(shí)“百千萬人才工程”、“長江學(xué)者獎勵計(jì)劃”等重大人才項(xiàng)目，不斷增加科技投入，實(shí)施專業(yè)術(shù)人才知識更新工程，培養(yǎng)造就了一支具有較大規(guī)模和較高水平的科技人才隊(duì)伍，引進(jìn)了一批海外高層次人才。2008年，全國研究與發(fā)展（R&D）折合全時人員達(dá)196.54萬人年，其中科學(xué)家工程師159.34萬人年，分別是1991年的2.9倍和3.4倍；全國設(shè)立博士后科研流動站2146個博士后科研工作站1642個，博士后研究人員達(dá)7萬多人。

為適應(yīng)走新型工業(yè)化道路和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的需要，中國政府實(shí)施國家技能人才振興計(jì)劃，建立公共實(shí)訓(xùn)基地和國家高技能人才培養(yǎng)示范基地，努力培養(yǎng)造就一支門類齊全、技藝精湛的技能人才隊(duì)伍。國家大力培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍，實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才素質(zhì)提升計(jì)劃和新農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程，全面提高農(nóng)村實(shí)用人才的科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營能力，大力培養(yǎng)教師、醫(yī)生、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員等農(nóng)村發(fā)展急需人才，鼓勵和引導(dǎo)各類人才向農(nóng)村流動。

促進(jìn)教育公平

全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育。從2006年開始，中國政府改革并逐步調(diào)整完善了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，并從2008年開始，免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，將九年義務(wù)教育全面納入國家財(cái)政保障范圍。

積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。堅(jiān)持公共教育資源向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜實(shí)施國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程、西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、中西部農(nóng)村初中改造工程、中西部地區(qū)特殊教育建設(shè)規(guī)劃等扶持計(jì)劃，努力縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域差距，保障困難群體接受教育。

健全國家助學(xué)體系。中國政府在普通高校、職業(yè)學(xué)校實(shí)行國家獎學(xué)金、助學(xué)金和國家助學(xué)貸款等制度，加大資助力度，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生不因貧困而失學(xué)。2009年底，中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生受助面達(dá)到90%，高等學(xué)校學(xué)生受助面超過20%，資助學(xué)生4306萬人次。從2009年開始，國家對中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免除學(xué)費(fèi)。

加強(qiáng)人力資源培訓(xùn)

國家把干部教育培訓(xùn)擺在突出位置，制定頒布了《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》、《200—2010年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》和《關(guān)于2008—2012年大規(guī)模培訓(xùn)干部工作的實(shí)施意見》。圍繞政府中心工作以及職位要求，對公務(wù)員進(jìn)行初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和在職培訓(xùn)實(shí)施對口培訓(xùn)計(jì)劃，促進(jìn)學(xué)歷培訓(xùn)，實(shí)行掛職鍛煉，有效開發(fā)公務(wù)員人力資源，促進(jìn)公務(wù)員職業(yè)的發(fā)展。

國家對專業(yè)技術(shù)人員實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，有計(jì)劃、有步驟地在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和科技發(fā)展的重要領(lǐng)域，對中高層專業(yè)技術(shù)人才，開展新理論、新知識、新技術(shù)、新方法的專項(xiàng)培訓(xùn)，2005年至2009年，共培訓(xùn)300萬名中高級專業(yè)人才。構(gòu)建分層分類的專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育體系，充分發(fā)揮各方面積極性，逐步形成以需求為導(dǎo)向，政府主導(dǎo)與單位自主相結(jié)合，個人履行義務(wù)與自覺自愿學(xué)習(xí)相結(jié)合的繼續(xù)教育運(yùn)行機(jī)制。2009年，全國專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育達(dá)3000萬人次。為加強(qiáng)西部地區(qū)人才開發(fā)，中國政府制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)西部地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》，實(shí)施新疆、西藏少數(shù)民族科技骨干和青海三江源地區(qū)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)計(jì)劃。2009共培養(yǎng)2888名少數(shù)民族科技骨干人才和急需專業(yè)技術(shù)人才。

針對不同群體就業(yè)需要和勞動者職業(yè)生涯發(fā)展不同階段需要，國家開展相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)，建立了以技工學(xué)校為骨干、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的職業(yè)培訓(xùn)體系，并充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社會組織在職業(yè)培訓(xùn)等方面的作用。截至2009年底，全國共有技工學(xué)校和就業(yè)訓(xùn)練中心6000多所、民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)2萬多所；建立巾幗科技示范基地26萬多個，為1.2億次婦女提供各類教育培訓(xùn)，增強(qiáng)了婦女的自我發(fā)展能力。針對城鄉(xiāng)未能繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生實(shí)施勞動預(yù)備制培訓(xùn)，幫助其掌握一門職業(yè)技能或取得相應(yīng)職業(yè)資格證書后再進(jìn)入勞動力市場針對失業(yè)人員開展再就業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)培訓(xùn)的針對性、實(shí)用性和有效性，提高失業(yè)人員的再就業(yè)力。針對有創(chuàng)業(yè)愿望并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動者開展創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，提高其創(chuàng)辦小企業(yè)的能力。針對擬向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村富余勞動力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)施“陽光工程”“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃”、“星火科技培訓(xùn)”、“雨露計(jì)劃”等專項(xiàng)培訓(xùn)，提高其轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。

為全面提高勞動者素質(zhì)，增強(qiáng)勞動者的就業(yè)能力和工作能力，1994年以來，國家建立職業(yè)資格證書制度。截至2009年底，全國累計(jì)有1843.3萬人取得各類專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書；計(jì)有超過1億人次取得不同等級技能人員職業(yè)資格證書。

完善人力資源公共服務(wù)

逐步增加公共投入。2008年，中國人力資本投資占GDP比例達(dá)到10.75%。2009年，中央財(cái)政用于教育支出1981.39億元人民幣，比2007年增長84.1%；用于醫(yī)療衛(wèi)生支出1273.21億元人民幣，比2007年增長91.66%；用于就業(yè)和社會保障支出3296.67億元人民幣，比2007年增長43.2%；用于科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的支出1512.02億元人民幣，比2007年增長51.2%。

完善公共就業(yè)和人才服務(wù)體系。建立縣區(qū)以上綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)，街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）社區(qū)服務(wù)口以及就業(yè)訓(xùn)練、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等服務(wù)實(shí)體，形成了覆蓋省、市、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）的五級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。截至2009年底，全國共有縣（區(qū)）以上公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)萬多個；街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)服務(wù)窗口共3.7萬個，覆蓋了97%的街道和89%的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。公共就業(yè)和人才服務(wù)職能不斷增強(qiáng)，免費(fèi)開展政策咨詢、市場供求信息發(fā)布、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)援助創(chuàng)業(yè)服務(wù)，承擔(dān)就業(yè)登記、失業(yè)登記管理，提供人力資源社會保障事務(wù)代理、檔案管理、考試認(rèn)證、專家服務(wù)等服務(wù)項(xiàng)目。

提高人力資源服務(wù)的信息化程度。實(shí)施“金保工程”，初步建立以中央、省、市三級網(wǎng)絡(luò)依托，覆蓋全國的統(tǒng)一的勞動和社會保障電子政務(wù)系統(tǒng)。通過發(fā)行社會保障卡，開通12333專公益服務(wù)電話號碼、短信平臺和建立政府服務(wù)網(wǎng)站等形式，為政策咨詢、信息獲取、業(yè)務(wù)辦理個人賬戶查詢等提供便捷的信息化服務(wù)。

深化干部人事制度改革

改革開放以來，中國不斷深化干部人事制度改革，先后頒布《深化干部人事制度改革綱要和《2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，針對黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)的不同特點(diǎn)實(shí)行分類管理，逐步形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的干部事制度。

黨政機(jī)關(guān)推行公務(wù)員制度。從進(jìn)入隊(duì)伍到職務(wù)晉升引進(jìn)競爭機(jī)制，普遍推行公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部方式，促進(jìn)了優(yōu)秀人才脫穎而出。2006年至2009年，全國通過考試共錄用公務(wù)員52.8萬余人。2003年至2009年，全國共公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部4萬人，各級黨政機(jī)關(guān)通過競爭上崗走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部共33.9萬人。在干部選拔任用、考核評價、管理監(jiān)督等環(huán)節(jié)充分發(fā)揚(yáng)民主，民主推薦成為干部選拔任用的必經(jīng)程序，民意調(diào)查、民主測評得到廣泛運(yùn)用，干部工作民主化程度進(jìn)一步提高。干部交流力度不斷加大，重點(diǎn)部門、關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部交流形成制度，圍繞國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略和人才戰(zhàn)略、地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局和支柱產(chǎn)業(yè)及重大項(xiàng)目的建設(shè)，加強(qiáng)了市、縣和中央國家機(jī)關(guān)、省級黨政機(jī)關(guān)之間領(lǐng)導(dǎo)干部的相互交流，從中央國家機(jī)關(guān)和東部發(fā)達(dá)地區(qū)選拔大批干部到西部地區(qū)掛職、任職。2003年至2009年，全國機(jī)關(guān)干部共交流230.2萬人。完善職務(wù)任期、退休和辭退、辭職等制度，推進(jìn)干部能上能下，形成正常的更新交替機(jī)制。實(shí)行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度，合理體現(xiàn)了工作職責(zé)大小與工資高低的關(guān)系。

事業(yè)單位推行人員聘用制度。通過簽訂聘用合同，規(guī)范單位和職工的人事關(guān)系。建立崗位設(shè)置、公開招聘、競爭上崗、考核獎罰、辭職辭退等制度，逐步形成權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。截至2009年底，全國事業(yè)單位簽訂聘用合同的人員達(dá)到80%。2009年，22個省（區(qū)、市）事業(yè)單位新進(jìn)人員中，采用公開招聘方式的占總數(shù)80%以上事業(yè)單位實(shí)行崗位績效工資制度，初步建立了與工作人員崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密系和鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵機(jī)制，調(diào)動了事業(yè)單位各類人力資源的積極性和創(chuàng)造性。

國有企業(yè)人事制度不斷健全完善。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，國有企業(yè)推進(jìn)規(guī)范董事會的建設(shè)為企業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展提供了體制保障。建立健全企業(yè)經(jīng)營管理人才選拔任用、業(yè)績考核、激勵監(jiān)督等管理制度。建立市場機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、政府監(jiān)控指導(dǎo)的工資分配制度，促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展和職工工資水平的提高。注重發(fā)揮市場配置人才的基礎(chǔ)性作用，初步建立起市場化選人用人機(jī)制，2003年至2009年通過公開招聘、競爭上崗等方式選聘的經(jīng)營管理人才，從33.4萬人增加到52.1萬人。

建立國家榮譽(yù)和表彰獎勵制度

中國政府堅(jiān)持精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合、以精神獎勵為主的原則，建立健全國家榮譽(yù)和獎勵制度。

國家設(shè)立“全國勞動模范”和“全國先進(jìn)工作者”榮譽(yù)稱號，授予在國家建設(shè)事業(yè)中作出重大貢獻(xiàn)的勞動者。1989年以來，中國政府一般每五年召開一次全國勞動模范和先進(jìn)工作者表彰大會，對全國各行各業(yè)涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物予以表彰，其中授予工人、農(nóng)民、企業(yè)管理人員等“全國勞動模范”榮譽(yù)稱號，授予機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員“全國先進(jìn)工作者”榮譽(yù)稱號。截至目前共表彰“全國勞動模范”和“全國先進(jìn)工作者”14578人。

國家設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎，獎勵在科學(xué)技術(shù)工作中作出突出貢獻(xiàn)的公民、組織。自2000年以來共有27772人獲得國家科學(xué)技術(shù)獎。其中有16名杰出科學(xué)家獲得國家最高科學(xué)技術(shù)獎。國家設(shè)立科學(xué)院和工程院院士稱號，中國科學(xué)院院士和中國工程院院士是國家在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域和工程科技領(lǐng)域設(shè)立的最高學(xué)術(shù)稱號，截至2009年底，共評選產(chǎn)生中國科學(xué)院院士1143人、中國工程院士861人。自1990年起，中國政府實(shí)行政府特殊津貼制度，向作出突出貢獻(xiàn)的專家、學(xué)者、技術(shù)人員和高技能人才頒發(fā)榮譽(yù)證書，發(fā)放政府特殊津貼。到2009年，全國共有15.8萬人享政府特殊津貼。建立全國優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才表彰制度，自1999年以來共有200人獲得“全國杰出專業(yè)技術(shù)人才”稱號。建立中華技能大獎和全國技術(shù)能手評選表彰制度，自1995年以來已有120人榮獲“中華技能大獎”稱號，2976人榮獲“全國技術(shù)能手”稱號，樹立了一批中國高技人才楷模人物。建立全國農(nóng)村優(yōu)秀人才表彰制度，自2000年以來已表彰了160名全國農(nóng)村優(yōu)秀人才。

四、發(fā)揮市場配置的基礎(chǔ)性作用

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制在中國的逐步建立，中國政府遵循人力資源開發(fā)的客觀規(guī)律，以市場配置人力資源為改革取向，尊重勞動者的自主擇業(yè)權(quán)，努力培育和發(fā)展人力資源市場，逐實(shí)現(xiàn)人力資源從計(jì)劃配置到市場配置的轉(zhuǎn)變。

人力資源市場配置機(jī)制基本形成

20世紀(jì)80年代以來，以公有制為主體，多種所有制形式共同發(fā)展，逐步形成了多元化的市場用人主體。1998年至2009年，在城鎮(zhèn)從業(yè)人員中，國有單位就業(yè)人員從9058萬人下降到642萬人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人員總數(shù)的比例從41.9%下降到20.6%；有限責(zé)任公司和股份有限公司就業(yè)人員從894萬人上升到3389萬人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人員總數(shù)的比例從4.1%上升到10.9%；私營單位和個體經(jīng)濟(jì)就業(yè)人員從3232萬人上升到9789萬人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人員總數(shù)的比例從15.0%提高到31.5%。

20世紀(jì)80年代中期以來，中國逐步改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“統(tǒng)包統(tǒng)配”的固定工制度，落實(shí)單位用工自主權(quán)和勞動者自主擇業(yè)權(quán)，以雙向選擇、自主協(xié)商、訂立勞動合同作為確立勞動關(guān)系的基本方式，增強(qiáng)了人力資源市場的活力和效率。為適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，中國政府改革社會保障制度、戶籍制度、高校畢業(yè)生分配制度，不斷破除勞動者自由流動的體制性障礙，勞動者跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)流動日趨活躍。2009年，在各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)登記求職的勞動者達(dá)到9700萬人次，成功實(shí)現(xiàn)就業(yè)和轉(zhuǎn)換工作的達(dá)到3600萬人次，分別比2000年增加7700萬人次和2600萬人次。同年，全國外出就業(yè)和本地非農(nóng)從業(yè)6個月以上的農(nóng)村勞動力總數(shù)達(dá)到22978萬人，其中外出農(nóng)民工達(dá)到14533萬人，就近到二、三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的本地農(nóng)民工達(dá)到8445萬人。

人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速

20世紀(jì)80年代以來，中國人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平不斷提升。服務(wù)領(lǐng)域和內(nèi)容日益多元化，從最初的招聘服務(wù)、人事代理發(fā)展到包括培訓(xùn)服務(wù)、勞務(wù)派遣、就業(yè)指導(dǎo)、人才測評管理咨詢和人力資源服務(wù)外包等多種業(yè)務(wù)，形成較為完善的服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。2008年，全國各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)4.9萬余家，基本形成由公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、民營人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、外合資人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)共同組成的多層次、多元化的人力資源市場服務(wù)體系。

中國加入世界貿(mào)易組織以來，積極履行承諾，使進(jìn)入中國市場的外資人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步增加。2009年，中國境內(nèi)的中外合資人才服務(wù)機(jī)構(gòu)從2003年的30家增加到160家。

五、加強(qiáng)對勞動者權(quán)益的保護(hù)

尊重人的勞動權(quán)利，注重勞動者的權(quán)益保護(hù)，實(shí)現(xiàn)人的體面勞動，促進(jìn)人的全面發(fā)展，是中國政府一貫堅(jiān)持的發(fā)展理念。中國政府采取一系列政策措施加強(qiáng)勞動者權(quán)益保護(hù)，有效促進(jìn)人力資源的良性發(fā)展。

保障平等就業(yè)

近年來，中國政府加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場的建設(shè)與管理，努力打破歷史原因造成的城鄉(xiāng)分割、身份分割和地區(qū)分割等問題，消除人力資源市場的體制性障礙，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。國家有關(guān)部門通過完善市場監(jiān)管體系，開展人力資源市場執(zhí)法檢查活動，清理整頓市場不法行為，有力維護(hù)了求職者等市場主體的合法權(quán)益。

國家高度重視并保障婦女享有與男子平等的勞動權(quán)利，努力消除阻礙婦女平等就業(yè)的壁壘動員和組織社會力量拓寬吸納女性勞動力就業(yè)的渠道，制定和執(zhí)行扶持婦女自主創(chuàng)業(yè)的政策。充分發(fā)揮各級婦聯(lián)組織在反映婦女訴求、促進(jìn)平等就業(yè)和同工同酬、提供維權(quán)服務(wù)等方面的積極作用。到2008年，全國就業(yè)人口中女性超過45.4%。

中國政府加強(qiáng)對殘疾人就業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)行集中就業(yè)與分散就業(yè)相結(jié)合的方針，保障殘疾人的勞動權(quán)利。制定和實(shí)施促進(jìn)殘疾人就業(yè)政策，規(guī)定用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于1.5%，對安置殘疾人員達(dá)到職工總數(shù)25%比例的集中使用殘疾人的用人單位給予稅收優(yōu)惠，指導(dǎo)和幫助殘疾人組織興辦殘疾人福利企業(yè)，鼓勵和支持殘疾人通過多種形式靈活就業(yè)。中國各級殘疾人聯(lián)合會努力維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，幫助殘疾人平等參與社會生活。建立省、市、縣級殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)3043個，專門為殘疾人提供就業(yè)援助服務(wù)。截至2009年底，全國城鎮(zhèn)實(shí)際在業(yè)疾人數(shù)443.4萬，農(nóng)村殘疾人有1757萬實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)。

國家高度重視保障農(nóng)民工權(quán)益。農(nóng)民工是中國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的特殊勞動群體，為國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。2006年，國務(wù)院建立農(nóng)民工工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全國農(nóng)民工工作。取消各種針對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的不合理限制，加強(qiáng)勞動安全衛(wèi)生培訓(xùn)，擴(kuò)大農(nóng)民工參加社會保險覆蓋面，建立養(yǎng)老保險接續(xù)轉(zhuǎn)移制度，實(shí)施“春暖行動”“春風(fēng)行動”等專項(xiàng)扶持計(jì)劃。截至2009年底，有8014.82萬農(nóng)民工成為工會會員，近80%的農(nóng)民工隨遷子女在城鎮(zhèn)公辦中小學(xué)免費(fèi)接受義務(wù)教育，全國參加工傷保險、醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險的農(nóng)民工分別達(dá)到5587萬人、4335萬人、2647萬人和1643萬人。

建立勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制

全面推進(jìn)勞動合同制度的實(shí)施。截至2009年底，全國規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)到96.5%；勞動合同內(nèi)容趨于規(guī)范，勞動合同履行情況良好。積極推進(jìn)集體協(xié)商和集體合同制度，增進(jìn)勞動者與用人單位之間的相互理解和信任，推動勞動關(guān)系雙方互利共贏。截至2009年底，全國當(dāng)期有效集體合同達(dá)到70.3萬份，覆蓋職工9400多萬人。

充分發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制的作用。2009年，全國地級以上城市和26個省份的縣（市區(qū)建立了由政府、工會和企業(yè)方面代表組成的協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制，各級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制組織共計(jì)1.4萬多家。協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制圍繞勞動關(guān)系的重大問題，積極溝通，加強(qiáng)合作消除分歧，在促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。

大力推動和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動。2006年，中國開始開展“創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)”活動，通過制定、實(shí)施和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、推動建立勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、表彰先進(jìn)典等措施，促進(jìn)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。截至2009年底，全國31個?。▍^(qū)、市開展了和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動。

積極發(fā)揮工會組織的重要作用。中國工會組織是職工利益的代表者和維護(hù)者，在創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系的過程中，發(fā)揮著重要的、不可替代的作用。2009年，全國基層工會組織有184.5萬個覆蓋企事業(yè)機(jī)關(guān)單位395.9萬家，全國工會會員總數(shù)達(dá)2.263億人。各級工會組織積極履行維權(quán)職責(zé)，幫助指導(dǎo)勞動者與用人單位依法訂立勞動合同，代表職工與企業(yè)開展集體協(xié)商和簽訂集體合同，組織職工參與本單位民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，參與勞動人事爭議調(diào)解仲裁，為職工提供法律服務(wù)，督促用人單位遵守國家法律法規(guī)。

加強(qiáng)對企業(yè)職工的人文關(guān)懷。近年來，針對個別企業(yè)用工方面存在的問題，中國各級政府采取積極措施，督促、倡導(dǎo)企業(yè)切實(shí)加強(qiáng)對職工的人文關(guān)懷，改善職工生產(chǎn)生活條件，完善職工訴求表達(dá)機(jī)制，建立職工交流互助平臺，開展職工心理健康咨詢服務(wù)。同時積極引導(dǎo)社會輿論，努力形成共建和諧勞動關(guān)系的良好社會氛圍。

公正及時解決勞動人事爭議

通過調(diào)解仲裁解決勞動人事爭議，是一項(xiàng)具有中國特色的權(quán)益救濟(jì)和保障制度。仲裁委員會由政府行政主管部門代表、工會代表和用人單位代表三個方面組成，以保證爭議案件審理過程的透明度和公正性。截至2009年底，中國共有仲裁辦案機(jī)構(gòu)4800多個、仲裁員3.3萬人。

勞動人事調(diào)解仲裁工作遵循公正原則，鼓勵協(xié)商，先行調(diào)解，及時妥善處理勞動人事爭議維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。2009年，全國各級勞動人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)共處理勞動人事爭議案件87.萬件；立案受理勞動爭議案件68.4萬件，比上年下降1.3%；涉及勞動者101.7萬人，比上年下降16.3%。依據(jù)中國法律，當(dāng)事人對勞動人事爭議仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。2009年，中國各級人民法院審結(jié)勞動爭議案件31.7萬件，有效維護(hù)了當(dāng)事人雙方合法權(quán)益。

加大勞動保障監(jiān)察力度

勞動保障監(jiān)察執(zhí)法是維護(hù)勞動者合法權(quán)益的重要途徑。勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是，積極宣傳勞動保障法律法規(guī)，接受并依法查處勞動者投訴舉報(bào)案件，并主動對用人單位守法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。截至2009年底，中國共建立勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)3291個，配備專職監(jiān)察員2.3萬名

近年來，勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)檢查，對違反勞動保障法律法規(guī)的突出問題進(jìn)行集中整治；加強(qiáng)對社會反映強(qiáng)烈的重大違法案件的專項(xiàng)督辦工作，及時組織查處。通過監(jiān)察執(zhí)法，保障了勞動者在職業(yè)介紹、勞動合同簽訂、工作時間、工資支付、社會保險、特殊勞動保護(hù)等方面益的落實(shí)。2009年，全國勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共主動檢查用人單位175.1萬戶，涉及勞動者9029.萬人，查處各類勞動保障違法案件43.9萬件，督促用人單位為1073.7萬名勞動者補(bǔ)簽勞動合同

從2009年起，中國政府在全國60個城市開展了勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理工作試點(diǎn)對用人單位進(jìn)行全面動態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對勞動糾紛的早期預(yù)防和及時介入。試點(diǎn)工作取得良好成效即將在全國范圍逐步推行。

六、積極開展國際交流與合作

中國政府高度重視人力資源領(lǐng)域的國際交流與合作，認(rèn)真履行國際義務(wù)，不斷拓寬渠道和領(lǐng)域，推動形成全方位、多層次的交流與合作格局。

中國尊重《聯(lián)合國憲章》促進(jìn)人權(quán)和基本自由的宗旨與原則，致力于維護(hù)人的生存權(quán)和發(fā)權(quán)，合理確定、依法頒布和逐步完善勞動標(biāo)準(zhǔn)。中國政府結(jié)合本國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，先后批準(zhǔn)了《男女同工同酬公約》、《準(zhǔn)予就業(yè)最低年齡公約》、《消除最惡劣形式童工公約》、《消除就業(yè)和職業(yè)歧視公約》等25個國際勞工公約，并積極實(shí)施有關(guān)公約。中國不斷完善本國人力資源開發(fā)的法律法規(guī)，推動包括國際勞工組織核心勞工公約的批準(zhǔn)進(jìn)程。

中國政府高度重視與國際勞工組織、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、亞太經(jīng)合組織、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織或機(jī)構(gòu)建立人力資源領(lǐng)域的合作關(guān)系，積極發(fā)展與其他國家或地區(qū)雙邊或多邊的人力資源交流與合作。中國政府自1983年正式恢復(fù)在國際勞工組織的活動以來，積極參加國際勞工事務(wù)，在促進(jìn)就業(yè)、完善社會保障制度、建立和諧勞動關(guān)系以及制定勞動法律法規(guī)方面開展了一系列國際合作。2004年和2007年，中國與國際勞工組織共同舉辦了“中國就業(yè)論壇”和“亞洲就業(yè)論壇”。自1992年以來，中國政府積極參與亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)領(lǐng)域的合作并發(fā)揮出重要作用。2001年，中國成功舉辦亞太經(jīng)合組織人力資源能力建設(shè)高峰會議，通過了《北京倡議》。2010年9月，第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長級會議在北京舉行，為亞太各經(jīng)濟(jì)體討論金融危機(jī)后的就業(yè)、人力資源開發(fā)等提供重要平臺。中國1994年加入國際社會保障協(xié)會成為正式會員。2004年第28屆國際社會保障協(xié)會全球大會在北京召開，通過了《北京宣言》截至2009年底，中國政府人力資源和社會保障部門已經(jīng)與80多個國家和一些重要的國際組織建立了合作伙伴關(guān)系。為便利人員流動，中國先后與德國、韓國簽署了社會保險互免協(xié)定。

改革開放以來，中國實(shí)施更加開放的人才政策。中國政府堅(jiān)持“支持留學(xué)、鼓勵回國、來去自由”的留學(xué)方針，努力拓寬留學(xué)渠道，積極吸引人才回國，為留學(xué)人員回國工作、為國服務(wù)回國創(chuàng)業(yè)提供支持，創(chuàng)造良好的生活和工作環(huán)境。從1978年至2009年底，中國各類出國留學(xué)員總數(shù)達(dá)162.07萬人，留學(xué)回國人員總數(shù)達(dá)49.74萬人。實(shí)施“中國留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)啟動支持計(jì)劃”和“海外赤子為國服務(wù)行動計(jì)劃”，鼓勵和吸引海外留學(xué)人員回國工作、創(chuàng)業(yè)。中國視和支持外國公民來華留學(xué)，從1978年至2009年，中國接受的來華留學(xué)人員累計(jì)達(dá)到169萬人次，輻射190個國家和地區(qū)。中國積極利用國際教育培訓(xùn)資源培養(yǎng)人才，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)管培訓(xùn)項(xiàng)目、高級公務(wù)員海外培訓(xùn)項(xiàng)目等培訓(xùn)計(jì)劃，2009年共選派5.02萬人出國（境）培訓(xùn)。中國積極協(xié)助聯(lián)合國在華舉行“國家競爭考試”，推薦優(yōu)秀人才到國際組織任職，截至2009年底共有1002名中國國際職員在各類國際組織中任職。中國政府積極引進(jìn)國外智力，2009年來中國大陸工作的境外專家約48萬人次。2009年末持外國人就業(yè)證在中國工作的外國人共22.3萬人截至2009年底，中國累計(jì)授予1099名外國專家“友誼獎”，授予43名外國專家“國際科學(xué)技術(shù)合作獎”。

結(jié)束語

伴隨著中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，中國的人力資源事業(yè)有了長足進(jìn)步。但中國作為一個發(fā)展中國家，仍然面臨著就業(yè)壓力大、人力資源結(jié)構(gòu)性矛盾突出、高層次創(chuàng)新型才匱乏等問題。中國人力資源發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)前所未有。

在新的歷史起點(diǎn)上，中國政府將堅(jiān)持以人為本，關(guān)心人的全面發(fā)展，鼓勵和支持人人都作貢獻(xiàn)，人人都能成才；堅(jiān)持以促進(jìn)教育公平為重點(diǎn)，以提高教育質(zhì)量為核心，構(gòu)建完備的終身教育體系，讓全體人民學(xué)有所教、學(xué)有所成、學(xué)有所用；堅(jiān)持就業(yè)是民生之本，更好地實(shí)施擴(kuò)大就的發(fā)展戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；堅(jiān)持人才優(yōu)先，更好地實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，突出培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才，大力開發(fā)國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專門人才，統(tǒng)推進(jìn)各類人才建設(shè)；堅(jiān)持管理創(chuàng)新，通過不斷深化改革，擴(kuò)大開放，破除不合時宜的體制機(jī)制障礙，營造充滿活力、富有效率、更加開放的社會環(huán)境。

在未來的歲月里，中國人民的智慧與力量一定會更好地迸發(fā)出來，國家的發(fā)展與進(jìn)步一定會有更加堅(jiān)實(shí)的人力與人才資源基礎(chǔ)。

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第二篇：中國的人力資源狀況白皮書(漢英對照版)

中國的人力資源狀況 前 言

中國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，13億人口中蘊(yùn)涵著極其豐富的人力資源。積極開發(fā)人力資源，充分發(fā)揮每個人的潛能和價值，促進(jìn)人的全面發(fā)展，為國家現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大的人力和智力支撐，實(shí)現(xiàn)由人力資源大國向人力資源強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，是中國政府始終面臨的重大課題和不懈推進(jìn)的重大事業(yè)。

新中國成立后特別是20世紀(jì)70年代末實(shí)行改革開放以來，中國政府堅(jiān)持以人為本的理念，積極貫徹“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針，制定了一系列解決就業(yè)問題和發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障事業(yè)的政策措施，努力為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。當(dāng)前，中國就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定，國民受教育程度和健康水平顯著提高，一大批國家建設(shè)急需的各類人才脫穎而出，為推動中國經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，為推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，中國政府注重發(fā)揮市場配置人力資源的基礎(chǔ)性作用，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技、教育等體制改革，不斷深化干部人事制度改革，實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，建立和完善人力資源培養(yǎng)、吸引、使用和保障機(jī)制，加快人力資源法制建設(shè)，走出了一條適合中國國情的人力資源開發(fā)道路 中國人力資源的基本狀況

人口眾多、勞動力資源豐富是中國的基本國情。多年來，中國政府采取積極有效的政策措施，大力加強(qiáng)人力資源的開發(fā)利用，使中國的人力資源狀況發(fā)生了顯著變化。人力資源規(guī)模不斷擴(kuò)大。截至2009年底，中國總?cè)丝谶_(dá)到133474萬人（不含香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣?。?，其中，勞動力資源106969萬人，比2000年增加11267萬人；就業(yè)人員77995萬人，其中，城鎮(zhèn)就業(yè)人員31120萬人，分別比2000年增加5910萬人和7969萬人。

國民受教育水平明顯提高。中國實(shí)行教育優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，建成了比較完善的現(xiàn)代國民教育體系。2000年實(shí)現(xiàn)了基本普及九年制義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的目標(biāo)。高中階段教育普及率大幅 伴隨著中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，中國的人力資源事業(yè)有了長足進(jìn)步。但中國作為一個發(fā)展中國家，仍然面臨著就業(yè)壓力大、人力資源結(jié)構(gòu)性矛盾突出、高層次創(chuàng)新型人才匱乏等問題。中國人力資源發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)前所未有。

在新的歷史起點(diǎn)上，中國政府將堅(jiān)持以人為本，關(guān)心人的全面發(fā)展，鼓勵和支持人人都作貢獻(xiàn)，人人都能成才；堅(jiān)持以促進(jìn)教育公平為重點(diǎn)，以提高教育質(zhì)量為核心，構(gòu)建完備的終身教育體系，讓全體人民學(xué)有所教、學(xué)有所成、學(xué)有所用；堅(jiān)持就業(yè)是民生之本，更好地實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；堅(jiān)持人才優(yōu)先，更好地實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，突出培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才，大力開發(fā)國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專門人才，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才建設(shè)；堅(jiān)持管理創(chuàng)新，通過不斷深化改革，擴(kuò)大開放，破除不合時宜的體制機(jī)制障礙，營造充滿活力、富有效率、更加開放的社會環(huán)境。

在未來的歲月里，中國人民的智慧與力量一定會更好地迸發(fā)出來，國家的發(fā)展與進(jìn)步一定會有更加堅(jiān)實(shí)的人力與人才資源基礎(chǔ)

人才資源開發(fā)取得積極進(jìn)展。人才是指具有一定的專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動并對社會作出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動者。中國政府制定和實(shí)施一系列重大方針政策，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才和社會工作人才等各類人才隊(duì)伍建設(shè)。經(jīng)過多年努力，人才資源總量不斷增加，人才素質(zhì)明顯提高，人才結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，人才使用效能逐漸提高。截至2008年底，全國人才資源總量達(dá)到1.14億人。

收入、衛(wèi)生、社會保障等人力資源發(fā)展的保障條件逐步改善。隨著社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步增長。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，由1949年的不足100元人民幣提高到2008年的15781元人民幣；農(nóng)村居民人均純收入由1949年的44元人民幣提高到2008年的4761元人民幣。國家大力開展公共衛(wèi)生體系建設(shè)，為國民健康水平的提高提供保障，截至2009年底，全國共有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)28.9萬個、衛(wèi)生技術(shù)人員522萬人、醫(yī)院和衛(wèi)生院床位396萬張。近年來，中國政府大力推動社會保障制度建設(shè)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，努力實(shí)現(xiàn)人人享有基本生活保障。2009年，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)23550萬人；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險參保人數(shù)合計(jì)超過12億人；失業(yè)、工傷和生育保險參保人數(shù)分別達(dá)到12715萬人、14896萬人和10876萬人。中國實(shí)行最低生活保障制度，截至2009年底，有2347.7萬城鎮(zhèn)居民和4759.3萬農(nóng)村居民享受了政府最低生活保障。國家在全國范圍內(nèi)實(shí)施有計(jì)劃、有組織的大規(guī)模扶貧開發(fā)，2009年農(nóng)村貧困人口減少為3597萬人，貧困發(fā)生率為3.6%

二、人力資源開發(fā)的法律體系

中國堅(jiān)持依法治國方略，積極推進(jìn)民主立法、科學(xué)立法，為人人享有公正平等的發(fā)展權(quán)利，為科學(xué)開發(fā)人力資源提供法制保障。經(jīng)過多年發(fā)展，中國逐步形成以憲法為根本依據(jù)，以勞動法、公務(wù)員法為基礎(chǔ)，以勞動合同法、就業(yè)促進(jìn)法、勞動爭議調(diào)解仲裁法為主體，其他單項(xiàng)法律和行政法規(guī)為重要組成部分的人力資源開發(fā)法律體系。促進(jìn)就業(yè)的法律制度

為實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，1994年中國頒布《中華人民共和國勞動法》，明確提出國家通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)條件，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會。2007年頒布《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》，確立了國家執(zhí)行“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，建立促進(jìn)就業(yè)的政府責(zé)任體系，實(shí)施有利于促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)、投資、財(cái)稅政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同社會群體的就業(yè)，建立失業(yè)預(yù)警制度，完善公共就業(yè)服務(wù)制度、職業(yè)培訓(xùn)制度和就業(yè)援助制度。這些法律的實(shí)施，有效推動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)就業(yè)的良性互動。

國家保障勞動者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利。1988年以來，頒布了《中華人民共和國殘疾人保障法》、《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》、《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》和《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》、《禁止使用童工規(guī)定》、《殘疾人就業(yè)條例》等法律和行政法規(guī)?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》專門設(shè)立了“公平就業(yè)”章，規(guī)定勞動者就業(yè)不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視，并特別指出農(nóng)村勞動者進(jìn)城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動者平等的勞動權(quán)利。

國家通過立法促進(jìn)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。1995年以來，頒布了《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國職業(yè)教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》等法律，建立了“市場引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”的職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)制。依托各級各類職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，完善多形式、多層次的職業(yè)培訓(xùn)，形成不同層次教育相銜接、職業(yè)教育和普通教育相溝通的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)制度。

國家積極規(guī)范專業(yè)技術(shù)人員的管理。1993年至今，中國頒布了《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《中華人民共和國律師法》、《中華人民共和國注冊會計(jì)師法》、《中華人民共和國注冊建筑師條例》等法律法規(guī)，對專業(yè)技術(shù)人員的資質(zhì)條件、職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、接受繼續(xù)教育權(quán)利以及職業(yè)道德規(guī)范作出明確規(guī)定，規(guī)范了專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)準(zhǔn)入，提高了專業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

公共人力資源管理的法律制度

1993年，中國頒布《國家公務(wù)員暫行條例》，實(shí)行公務(wù)員制度。2006年開始施行《中華人民共和國公務(wù)員法》，并陸續(xù)出臺了公務(wù)員錄用、培訓(xùn)、考核、獎勵、職務(wù)任免與升降、調(diào)任、處分、申訴、辭去公職、辭退、錄用考試違紀(jì)違規(guī)行為處理、新錄用公務(wù)員任職定級等一系列配套規(guī)章。在機(jī)關(guān)與事業(yè)單位工資福利、事業(yè)單位人事管理、人才流動管理、人力資源宏觀調(diào)控等方面，國家制定規(guī)范性文件1000多件，涵蓋了公共人力資源管理的主要環(huán)節(jié)。人力資源權(quán)益保護(hù)的法律制度

20世紀(jì)80年代中期，中國開始試行勞動合同制度。到90年代，《中華人民共和國勞動法》正式確立了勞動合同制度。2007年頒布的《中華人民共和國勞動合同法》及此后出臺的《中華人民共和國勞動合同法實(shí)施條例》，進(jìn)一步完善了勞動合同制度，明確用人單位和勞動者的權(quán)利和義務(wù)，對勞動合同的訂立、履行、變更、解除或者終止以及相應(yīng)的法律責(zé)任作出了明確規(guī)定，同時針對勞動用工形式多樣化的發(fā)展趨勢，對勞務(wù)派遣和非全日制用工等行為專門進(jìn)行了規(guī)范。中國積極發(fā)揮集體協(xié)商和集體合同制度的作用?！吨腥A人民共和國勞動法》和《中華人民共和國勞動合同法》相繼對集體合同制度作出了規(guī)定。鼓勵企業(yè)積極開展集體協(xié)商，簽訂集體合同。逐步形成以企業(yè)集體協(xié)商為主體、以區(qū)域性和行業(yè)性集體協(xié)商為補(bǔ)充的集體合同制度框架。近年來，集體合同制度覆蓋面不斷擴(kuò)大，實(shí)效性逐步增強(qiáng)，初步建立了以工會或職工代表與企業(yè)或企業(yè)組織平等協(xié)商為特征的集體勞動關(guān)系調(diào)整機(jī)制。

為公正、及時解決勞動爭議，中國2007年頒布了《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》，明確勞動爭議調(diào)解和仲裁的范圍、程序、組織機(jī)構(gòu)、人員和處理機(jī)制。建立由政府部門、工會組織、企業(yè)組織共同協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的三方機(jī)制，強(qiáng)化調(diào)解、完善仲裁、加強(qiáng)司法救濟(jì)，及時妥善處理勞動爭議，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。頒布實(shí)施《勞動保障監(jiān)察條例》，明確了勞動保障監(jiān)察的職責(zé)、實(shí)施、法律責(zé)任，為維護(hù)勞動者的合法權(quán)益提供重要法律保障

三、履行政府公共管理服務(wù)職責(zé)近年來，中國政府積極發(fā)揮人力資源公共管理與服務(wù)的職能作用，加快職能轉(zhuǎn)變，健全政府責(zé)任體系，努力為勞動者的體面勞動和優(yōu)秀人才的脫穎而出，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境與社會環(huán)境。實(shí)施積極的就業(yè)政策

長期以來，中國面臨著勞動力供大于求的總量性矛盾，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的任務(wù)十分繁重。中國政府始終把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，以充分開發(fā)和合理利用人力資源為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動者提高整體素質(zhì)，逐步實(shí)現(xiàn)更加充分的社會就業(yè)。不斷強(qiáng)化各級政府在促進(jìn)就業(yè)方面的責(zé)任，持續(xù)加大公共投入，促進(jìn)平等就業(yè)。通過加強(qiáng)就業(yè)援助，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)就業(yè)。建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，為城鄉(xiāng)勞動者提供平等的就業(yè)機(jī)會和服務(wù)。通過政策扶持和市場導(dǎo)向，解決了國有企業(yè)3000多萬下崗職工再就業(yè)問題，實(shí)現(xiàn)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險的并軌。2005年至2009年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000多萬人，農(nóng)業(yè)富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)近4500萬人。2009年末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)921萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.3%。

2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，為應(yīng)對國際金融危機(jī)的沖擊，中國政府實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。實(shí)施困難企業(yè)緩繳社會保險費(fèi)或降低部分社會保險費(fèi)率、相關(guān)稅收減免等政策，鼓勵企業(yè)穩(wěn)定和增加就業(yè)。實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，開展就業(yè)服務(wù)系列活動，多渠道開辟就業(yè)崗位。以高校畢業(yè)生就業(yè)為重點(diǎn)，大力促進(jìn)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)。2009年全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過1100萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到87.4%，下崗失業(yè)人員再就業(yè)超過500萬人，困難群體再就業(yè)超過150萬人。實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略

人才是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一資源，在國家現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。中國歷來重視人才工作，進(jìn)入新世紀(jì)作出實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重大決策，努力造就數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以千萬計(jì)的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才，建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的人才隊(duì)伍。2001年，中國政府將實(shí)施人才戰(zhàn)略納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃。2006年以來，加強(qiáng)對人才資源開發(fā)的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃，先后制定《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》、《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》等三個國家中長期發(fā)展規(guī)劃綱要，確立在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和不同所有制人才資源開發(fā)，促進(jìn)人人平等享受人才政策和平等參與人才開發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)各類人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展。

為適應(yīng)建設(shè)創(chuàng)新型國家的需要，中國政府設(shè)立“863計(jì)劃”、“973計(jì)劃”、國家科技支撐計(jì)劃、自然科學(xué)基金等國家科技計(jì)劃（基金），建設(shè)國家工程研究中心和國家工程實(shí)驗(yàn)室，實(shí)施“百千萬人才工程”、“長江學(xué)者獎勵計(jì)劃”等重大人才項(xiàng)目，不斷增加科技投入，實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，培養(yǎng)造就了一支具有較大規(guī)模和較高水平的科技人才隊(duì)伍，引進(jìn)了一批海外高層次人才。2008年，全國研究與發(fā)展（R&D）折合全時人員達(dá)196.54萬人年，其中科學(xué)家和工程師159.34萬人年，分別是1991年的2.9倍和3.4倍；全國設(shè)立博士后科研流動站2146個、博士后科研工作站1642個，博士后研究人員達(dá)7萬多人。

為適應(yīng)走新型工業(yè)化道路和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的需要，中國政府實(shí)施國家技能人才振興計(jì)劃，建立公共實(shí)訓(xùn)基地和國家高技能人才培養(yǎng)示范基地，努力培養(yǎng)造就一支門類齊全、技藝精湛的技能人才隊(duì)伍。國家大力培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍，實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才素質(zhì)提升計(jì)劃和新農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程，全面提高農(nóng)村實(shí)用人才的科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營能力，大力培養(yǎng)教師、醫(yī)生、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員等農(nóng)村發(fā)展急需人才，鼓勵和引導(dǎo)各類人才向農(nóng)村流動。促進(jìn)教育公平

全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育。從2006年開始，中國政府改革并逐步調(diào)整完善了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，并從2008年開始，免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，將九年義務(wù)教育全面納入國家財(cái)政保障范圍。

積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。堅(jiān)持公共教育資源向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，實(shí)施國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程、西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、中西部農(nóng)村初中改造工程、中西部地區(qū)特殊教育建設(shè)規(guī)劃等扶持計(jì)劃，努力縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域差距，保障困難群體接受教育。

健全國家助學(xué)體系。中國政府在普通高校、職業(yè)學(xué)校實(shí)行國家獎學(xué)金、助學(xué)金和國家助學(xué)貸款等制度，加大資助力度，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生不因貧困而失學(xué)。2009年底，中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生受助面達(dá)到90%，高等學(xué)校學(xué)生受助面超過20%，資助學(xué)生4306萬人次。從2009年開始，國家對中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免除學(xué)費(fèi)。加強(qiáng)人力資源培訓(xùn)

國家把干部教育培訓(xùn)擺在突出位置，制定頒布了《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》、《2006—2010年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》和《關(guān)于2008—2012年大規(guī)模培訓(xùn)干部工作的實(shí)施意見》。圍繞政府中心工作以及職位要求，對公務(wù)員進(jìn)行初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和在職培訓(xùn)，實(shí)施對口培訓(xùn)計(jì)劃，促進(jìn)學(xué)歷培訓(xùn)，實(shí)行掛職鍛煉，有效開發(fā)公務(wù)員人力資源，促進(jìn)公務(wù)員職業(yè)的發(fā)展。國家對專業(yè)技術(shù)人員實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，有計(jì)劃、有步驟地在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和科技發(fā)展的重要領(lǐng)域，對中高層專業(yè)技術(shù)人才，開展新理論、新知識、新技術(shù)、新方法的專項(xiàng)培訓(xùn)，2005年至2009年，共培訓(xùn)300萬名中高級專業(yè)人才。構(gòu)建分層分類的專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育體系，充分發(fā)揮各方面積極性，逐步形成以需求為導(dǎo)向，政府主導(dǎo)與單位自主相結(jié)合，個人履行義務(wù)與自覺自愿學(xué)習(xí)相結(jié)合的繼續(xù)教育運(yùn)行機(jī)制。2009年，全國專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育達(dá)3000萬人次。為加強(qiáng)西部地區(qū)人才開發(fā)，中國政府制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)西部地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》，實(shí)施新疆、西藏少數(shù)民族科技骨干和青海三江源地區(qū)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)計(jì)劃。2009年共培養(yǎng)2888名少數(shù)民族科技骨干人才和急需專業(yè)技術(shù)人才。

針對不同群體就業(yè)需要和勞動者職業(yè)生涯發(fā)展不同階段需要，國家開展相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)，建立了以技工學(xué)校為骨干、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的職業(yè)培訓(xùn)體系，并充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社會組織在職業(yè)培訓(xùn)等方面的作用。截至2009年底，全國共有技工學(xué)校和就業(yè)訓(xùn)練中心6000多所、民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)2萬多所；建立巾幗科技示范基地26萬多個，為1.2億人次婦女提供各類教育培訓(xùn)，增強(qiáng)了婦女的自我發(fā)展能力。針對城鄉(xiāng)未能繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生，實(shí)施勞動預(yù)備制培訓(xùn)，幫助其掌握一門職業(yè)技能或取得相應(yīng)職業(yè)資格證書后再進(jìn)入勞動力市場。針對失業(yè)人員開展再就業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)培訓(xùn)的針對性、實(shí)用性和有效性，提高失業(yè)人員的再就業(yè)能力。針對有創(chuàng)業(yè)愿望并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動者開展創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，提高其創(chuàng)辦小企業(yè)的能力。針對擬向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村富余勞動力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)施“陽光工程”、“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃”、“星火科技培訓(xùn)”、“雨露計(jì)劃”等專項(xiàng)培訓(xùn)，提高其轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。為全面提高勞動者素質(zhì)，增強(qiáng)勞動者的就業(yè)能力和工作能力，1994年以來，國家建立職業(yè)資格證書制度。截至2009年底，全國累計(jì)有1843.3萬人取得各類專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書；累計(jì)有超過1億人次取得不同等級技能人員職業(yè)資格證書。完善人力資源公共服務(wù)

逐步增加公共投入。2008年，中國人力資本投資占GDP比例達(dá)到10.75%。2009年，中央財(cái)政用于教育支出1981.39億元人民幣，比2007年增長84.1%；用于醫(yī)療衛(wèi)生支出1273.21億元人民幣，比2007年增長91.66%；用于就業(yè)和社會保障支出3296.67億元人民幣，比2007年增長43.2%；用于科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的支出1512.02億元人民幣，比2007年增長51.2%。

完善公共就業(yè)和人才服務(wù)體系。建立縣區(qū)以上綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)，街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）社區(qū)服務(wù)窗口以及就業(yè)訓(xùn)練、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等服務(wù)實(shí)體，形成了覆蓋省、市、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）的五級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。截至2009年底，全國共有縣（區(qū)）以上公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)1萬多個；街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)服務(wù)窗口共3.7萬個，覆蓋了97%的街道和89%的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。公共就業(yè)和人才服務(wù)職能不斷增強(qiáng)，免費(fèi)開展政策咨詢、市場供求信息發(fā)布、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)援助、創(chuàng)業(yè)服務(wù)，承擔(dān)就業(yè)登記、失業(yè)登記管理，提供人力資源社會保障事務(wù)代理、檔案管理、考試認(rèn)證、專家服務(wù)等服務(wù)項(xiàng)目。

提高人力資源服務(wù)的信息化程度。實(shí)施“金保工程”，初步建立以中央、省、市三級網(wǎng)絡(luò)為依托，覆蓋全國的統(tǒng)一的勞動和社會保障電子政務(wù)系統(tǒng)。通過發(fā)行社會保障卡，開通12333專用公益服務(wù)電話號碼、短信平臺和建立政府服務(wù)網(wǎng)站等形式，為政策咨詢、信息獲取、業(yè)務(wù)辦理、個人賬戶查詢等提供便捷的信息化服務(wù)。深化干部人事制度改革

改革開放以來，中國不斷深化干部人事制度改革，先后頒布《深化干部人事制度改革綱要》和《2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，針對黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)的不同特點(diǎn)實(shí)行分類管理，逐步形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的干部人事制度。

黨政機(jī)關(guān)推行公務(wù)員制度。從進(jìn)入隊(duì)伍到職務(wù)晉升引進(jìn)競爭機(jī)制，普遍推行公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部方式，促進(jìn)了優(yōu)秀人才脫穎而出。2006年至2009年，全國通過考試共錄用公務(wù)員52.8萬余人。2003年至2009年，全國共公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部4萬人，各級黨政機(jī)關(guān)通過競爭上崗走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部共33.9萬人。在干部選拔任用、考核評價、管理監(jiān)督等環(huán)節(jié)充分發(fā)揚(yáng)民主，民主推薦成為干部選拔任用的必經(jīng)程序，民意調(diào)查、民主測評得到廣泛運(yùn)用，干部工作民主化程度進(jìn)一步提高。干部交流力度不斷加大，重點(diǎn)部門、關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部交流形成制度，圍繞國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略和人才戰(zhàn)略、地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局和支柱產(chǎn)業(yè)及重大項(xiàng)目的建設(shè)，加強(qiáng)了市、縣和中央國家機(jī)關(guān)、省級黨政機(jī)關(guān)之間領(lǐng)導(dǎo)干部的相互交流，從中央國家機(jī)關(guān)和東部發(fā)達(dá)地區(qū)選拔大批干部到西部地區(qū)掛職、任職。2003年至2009年，全國機(jī)關(guān)干部共交流230.2萬人。完善職務(wù)任期、退休和辭退、辭職等制度，推進(jìn)干部能上能下，形成正常的更新交替機(jī)制。實(shí)行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度，合理體現(xiàn)了工作職責(zé)大小與工資高低的關(guān)系。事業(yè)單位推行人員聘用制度。通過簽訂聘用合同，規(guī)范單位和職工的人事關(guān)系。建立崗位設(shè)置、公開招聘、競爭上崗、考核獎罰、辭職辭退等制度，逐步形成權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。截至2009年底，全國事業(yè)單位簽訂聘用合同的人員達(dá)到80%。2009年，22個?。▍^(qū)、市）事業(yè)單位新進(jìn)人員中，采用公開招聘方式的占總數(shù)80%以上。事業(yè)單位實(shí)行崗位績效工資制度，初步建立了與工作人員崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系和鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵機(jī)制，調(diào)動了事業(yè)單位各類人力資源的積極性和創(chuàng)造性。

國有企業(yè)人事制度不斷健全完善。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，國有企業(yè)推進(jìn)規(guī)范董事會的建設(shè)，為企業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展提供了體制保障。建立健全企業(yè)經(jīng)營管理人才選拔任用、業(yè)績考核、激勵監(jiān)督等管理制度。建立市場機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、政府監(jiān)控指導(dǎo)的工資分配制度，促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展和職工工資水平的提高。注重發(fā)揮市場配置人才的基礎(chǔ)性作用，初步建立起市場化選人用人機(jī)制，2003年至2009年通過公開招聘、競爭上崗等方式選聘的經(jīng)營管理人才，從33.4萬人增加到52.1萬人。建立國家榮譽(yù)和表彰獎勵制度

中國政府堅(jiān)持精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合、以精神獎勵為主的原則，建立健全國家榮譽(yù)和獎勵制度。

國家設(shè)立“全國勞動模范”和“全國先進(jìn)工作者”榮譽(yù)稱號，授予在國家建設(shè)事業(yè)中作出重大貢獻(xiàn)的勞動者。1989年以來，中國政府一般每五年召開一次全國勞動模范和先進(jìn)工作者表彰大會，對全國各行各業(yè)涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物予以表彰，其中授予工人、農(nóng)民、企業(yè)管理人員等“全國勞動模范”榮譽(yù)稱號，授予機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員“全國先進(jìn)工作者”榮譽(yù)稱號。截至目前共表彰“全國勞動模范”和“全國先進(jìn)工作者”14578人。

國家設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎，獎勵在科學(xué)技術(shù)工作中作出突出貢獻(xiàn)的公民、組織。自2000年以來，共有27772人獲得國家科學(xué)技術(shù)獎。其中有16名杰出科學(xué)家獲得國家最高科學(xué)技術(shù)獎。國家設(shè)立科學(xué)院和工程院院士稱號，中國科學(xué)院院士和中國工程院院士是國家在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域和工程科技領(lǐng)域設(shè)立的最高學(xué)術(shù)稱號，截至2009年底，共評選產(chǎn)生中國科學(xué)院院士1143人、中國工程院院士861人。自1990年起，中國政府實(shí)行政府特殊津貼制度，向作出突出貢獻(xiàn)的專家、學(xué)者、技術(shù)人員和高技能人才頒發(fā)榮譽(yù)證書，發(fā)放政府特殊津貼。到2009年，全國共有15.8萬人享受政府特殊津貼。建立全國優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才表彰制度，自1999年以來共有200人獲得“全國杰出專業(yè)技術(shù)人才”稱號。建立中華技能大獎和全國技術(shù)能手評選表彰制度，自1995年以來已有120人榮獲“中華技能大獎”稱號，2976人榮獲“全國技術(shù)能手”稱號，樹立了一批中國高技能人才楷模人物。建立全國農(nóng)村優(yōu)秀人才表彰制度，自2000年以來已表彰了160名全國農(nóng)村優(yōu)秀人才

四、發(fā)揮市場配置的基礎(chǔ)性作用

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制在中國的逐步建立，中國政府遵循人力資源開發(fā)的客觀規(guī)律，以市場配置人力資源為改革取向，尊重勞動者的自主擇業(yè)權(quán)，努力培育和發(fā)展人力資源市場，逐步實(shí)現(xiàn)人力資源從計(jì)劃配置到市場配置的轉(zhuǎn)變。人力資源市場配置機(jī)制基本形成

20世紀(jì)80年代以來，以公有制為主體，多種所有制形式共同發(fā)展，逐步形成了多元化的市場用人主體。1998年至2009年，在城鎮(zhèn)從業(yè)人員中，國有單位就業(yè)人員從9058萬人下降到6420萬人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人員總數(shù)的比例從41.9%下降到20.6%；有限責(zé)任公司和股份有限公司就業(yè)人員從894萬人上升到3389萬人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人員總數(shù)的比例從4.1%上升到10.9%；私營單位和個體經(jīng)濟(jì)就業(yè)人員從3232萬人上升到9789萬人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人員總數(shù)的比例從15.0%提高到31.5%。

20世紀(jì)80年代中期以來，中國逐步改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“統(tǒng)包統(tǒng)配”的固定工制度，落實(shí)單位用工自主權(quán)和勞動者自主擇業(yè)權(quán)，以雙向選擇、自主協(xié)商、訂立勞動合同作為確立勞動關(guān)系的基本方式，增強(qiáng)了人力資源市場的活力和效率。為適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，中國政府改革社會保障制度、戶籍制度、高校畢業(yè)生分配制度，不斷破除勞動者自由流動的體制性障礙，勞動者跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)流動日趨活躍。2009年，在各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)登記求職的勞動者達(dá)到9700萬人次，成功實(shí)現(xiàn)就業(yè)和轉(zhuǎn)換工作的達(dá)到3600萬人次，分別比2000年增加7700萬人次和2600萬人次。同年，全國外出就業(yè)和本地非農(nóng)從業(yè)6個月以上的農(nóng)村勞動力總數(shù)達(dá)到22978萬人，其中外出農(nóng)民工達(dá)到14533萬人，就近到二、三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的本地農(nóng)民工達(dá)到8445萬人。人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速

20世紀(jì)80年代以來，中國人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平不斷提升。服務(wù)領(lǐng)域和內(nèi)容日益多元化，從最初的招聘服務(wù)、人事代理發(fā)展到包括培訓(xùn)服務(wù)、勞務(wù)派遣、就業(yè)指導(dǎo)、人才測評、管理咨詢和人力資源服務(wù)外包等多種業(yè)務(wù)，形成較為完善的服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。2008年，全國各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)4.9萬余家，基本形成由公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、民營人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、中外合資人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)共同組成的多層次、多元化的人力資源市場服務(wù)體系。

中國加入世界貿(mào)易組織以來，積極履行承諾，使進(jìn)入中國市場的外資人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步增加。2009年，中國境內(nèi)的中外合資人才服務(wù)機(jī)構(gòu)從2003年的30家增加到160家

五、加強(qiáng)對勞動者權(quán)益的保護(hù)

尊重人的勞動權(quán)利，注重勞動者的權(quán)益保護(hù)，實(shí)現(xiàn)人的體面勞動，促進(jìn)人的全面發(fā)展，是中國政府一貫堅(jiān)持的發(fā)展理念。中國政府采取一系列政策措施加強(qiáng)勞動者權(quán)益保護(hù)，有效促進(jìn)人力資源的良性發(fā)展。保障平等就業(yè)

近年來，中國政府加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場的建設(shè)與管理，努力打破歷史原因造成的城鄉(xiāng)分割、身份分割和地區(qū)分割等問題，消除人力資源市場的體制性障礙，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。國家有關(guān)部門通過完善市場監(jiān)管體系，開展人力資源市場執(zhí)法檢查活動，清理整頓市場不法行為，有力維護(hù)了求職者等市場主體的合法權(quán)益。

國家高度重視并保障婦女享有與男子平等的勞動權(quán)利，努力消除阻礙婦女平等就業(yè)的壁壘。動員和組織社會力量拓寬吸納女性勞動力就業(yè)的渠道，制定和執(zhí)行扶持婦女自主創(chuàng)業(yè)的政策。充分發(fā)揮各級婦聯(lián)組織在反映婦女訴求、促進(jìn)平等就業(yè)和同工同酬、提供維權(quán)服務(wù)等方面的積極作用。到2008年，全國就業(yè)人口中女性超過45.4%。

中國政府加強(qiáng)對殘疾人就業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)行集中就業(yè)與分散就業(yè)相結(jié)合的方針，保障殘疾人的勞動權(quán)利。制定和實(shí)施促進(jìn)殘疾人就業(yè)政策，規(guī)定用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于1.5%，對安置殘疾人員達(dá)到職工總數(shù)25%比例的集中使用殘疾人的用人單位給予稅收優(yōu)惠，指導(dǎo)和幫助殘疾人組織興辦殘疾人福利企業(yè)，鼓勵和支持殘疾人通過多種形式靈活就業(yè)。中國各級殘疾人聯(lián)合會努力維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，幫助殘疾人平等參與社會生活。建立省、市、縣級殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)3043個，專門為殘疾人提供就業(yè)援助服務(wù)。截至2009年底，全國城鎮(zhèn)實(shí)際在業(yè)殘疾人數(shù)443.4萬，農(nóng)村殘疾人有1757萬實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)。

國家高度重視保障農(nóng)民工權(quán)益。農(nóng)民工是中國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的特殊勞動群體，為國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。2006年，國務(wù)院建立農(nóng)民工工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全國農(nóng)民工工作。取消各種針對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的不合理限制，加強(qiáng)勞動安全衛(wèi)生培訓(xùn)，擴(kuò)大農(nóng)民工參加社會保險覆蓋面，建立養(yǎng)老保險接續(xù)轉(zhuǎn)移制度，實(shí)施“春暖行動”、“春風(fēng)行動”等專項(xiàng)扶持計(jì)劃。截至2009年底，有8014.82萬農(nóng)民工成為工會會員，近80%的農(nóng)民工隨遷子女在城鎮(zhèn)公辦中小學(xué)免費(fèi)接受義務(wù)教育，全國參加工傷保險、醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險的農(nóng)民工分別達(dá)到5587萬人、4335萬人、2647萬人和1643萬人。建立勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制

全面推進(jìn)勞動合同制度的實(shí)施。截至2009年底，全國規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)到96.5%；勞動合同內(nèi)容趨于規(guī)范，勞動合同履行情況良好。積極推進(jìn)集體協(xié)商和集體合同制度，增進(jìn)勞動者與用人單位之間的相互理解和信任，推動勞動關(guān)系雙方互利共贏。截至2009年底，全國當(dāng)期有效集體合同達(dá)到70.3萬份，覆蓋職工9400多萬人。充分發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制的作用。2009年，全國地級以上城市和26個省份的縣（市）區(qū)建立了由政府、工會和企業(yè)方面代表組成的協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制，各級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制組織共計(jì)1.4萬多家。協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制圍繞勞動關(guān)系的重大問題，積極溝通，加強(qiáng)合作，消除分歧，在促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。

大力推動和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動。2006年，中國開始開展“創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)”活動，通過制定、實(shí)施和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、推動建立勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、表彰先進(jìn)典型等措施，促進(jìn)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。截至2009年底，全國31個省（區(qū)、市）開展了和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動。

積極發(fā)揮工會組織的重要作用。中國工會組織是職工利益的代表者和維護(hù)者，在創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系的過程中，發(fā)揮著重要的、不可替代的作用。2009年，全國基層工會組織有184.5萬個，覆蓋企事業(yè)機(jī)關(guān)單位395.9萬家，全國工會會員總數(shù)達(dá)2.263億人。各級工會組織積極履行維權(quán)職責(zé)，幫助指導(dǎo)勞動者與用人單位依法訂立勞動合同，代表職工與企業(yè)開展集體協(xié)商和簽訂集體合同，組織職工參與本單位民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，參與勞動人事爭議調(diào)解仲裁，為職工提供法律服務(wù)，督促用人單位遵守國家法律法規(guī)。

加強(qiáng)對企業(yè)職工的人文關(guān)懷。近年來，針對個別企業(yè)用工方面存在的問題，中國各級政府采取積極措施，督促、倡導(dǎo)企業(yè)切實(shí)加強(qiáng)對職工的人文關(guān)懷，改善職工生產(chǎn)生活條件，完善職工訴求表達(dá)機(jī)制，建立職工交流互助平臺，開展職工心理健康咨詢服務(wù)。同時積極引導(dǎo)社會輿論，努力形成共建和諧勞動關(guān)系的良好社會氛圍。公正及時解決勞動人事爭議

通過調(diào)解仲裁解決勞動人事爭議，是一項(xiàng)具有中國特色的權(quán)益救濟(jì)和保障制度。仲裁委員會由政府行政主管部門代表、工會代表和用人單位代表三個方面組成，以保證爭議案件審理過程的透明度和公正性。截至2009年底，中國共有仲裁辦案機(jī)構(gòu)4800多個、仲裁員3.3萬人。

勞動人事調(diào)解仲裁工作遵循公正原則，鼓勵協(xié)商，先行調(diào)解，及時妥善處理勞動人事爭議，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。2009年，全國各級勞動人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)共處理勞動人事爭議案件87.5萬件；立案受理勞動爭議案件68.4萬件，比上年下降1.3%；涉及勞動者101.7萬人，比上年下降16.3%。依據(jù)中國法律，當(dāng)事人對勞動人事爭議仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。2009年，中國各級人民法院審結(jié)勞動爭議案件31.7萬件，有效維護(hù)了當(dāng)事人雙方合法權(quán)益。加大勞動保障監(jiān)察力度

勞動保障監(jiān)察執(zhí)法是維護(hù)勞動者合法權(quán)益的重要途徑。勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是，積極宣傳勞動保障法律法規(guī)，接受并依法查處勞動者投訴舉報(bào)案件，并主動對用人單位守法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。截至2009年底，中國共建立勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)3291個，配備專職監(jiān)察員2.3萬名。近年來，勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)檢查，對違反勞動保障法律法規(guī)的突出問題進(jìn)行集中整治；加強(qiáng)對社會反映強(qiáng)烈的重大違法案件的專項(xiàng)督辦工作，及時組織查處。通過監(jiān)察執(zhí)法，保障了勞動者在職業(yè)介紹、勞動合同簽訂、工作時間、工資支付、社會保險、特殊勞動保護(hù)等方面權(quán)益的落實(shí)。2009年，全國勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共主動檢查用人單位175.1萬戶，涉及勞動者9029.8萬人，查處各類勞動保障違法案件43.9萬件，督促用人單位為1073.7萬名勞動者補(bǔ)簽勞動合同。從2009年起，中國政府在全國60個城市開展了勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理工作試點(diǎn)，對用人單位進(jìn)行全面動態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對勞動糾紛的早期預(yù)防和及時介入。試點(diǎn)工作取得良好成效，即將在全國范圍逐步推行

六、積極開展國際交流與合作

中國政府高度重視人力資源領(lǐng)域的國際交流與合作，認(rèn)真履行國際義務(wù)，不斷拓寬渠道和領(lǐng)域，推動形成全方位、多層次的交流與合作格局。

中國尊重《聯(lián)合國憲章》促進(jìn)人權(quán)和基本自由的宗旨與原則，致力于維護(hù)人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，合理確定、依法頒布和逐步完善勞動標(biāo)準(zhǔn)。中國政府結(jié)合本國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，先后批準(zhǔn)了《男女同工同酬公約》、《準(zhǔn)予就業(yè)最低年齡公約》、《消除最惡劣形式童工公約》、《消除就業(yè)和職業(yè)歧視公約》等25個國際勞工公約，并積極實(shí)施有關(guān)公約。中國不斷完善本國人力資源開發(fā)的法律法規(guī)，推動包括國際勞工組織核心勞工公約的批準(zhǔn)進(jìn)程。

中國政府高度重視與國際勞工組織、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、亞太經(jīng)合組織、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織或機(jī)構(gòu)建立人力資源領(lǐng)域的合作關(guān)系，積極發(fā)展與其他國家或地區(qū)雙邊或多邊的人力資源交流與合作。中國政府自1983年正式恢復(fù)在國際勞工組織的活動以來，積極參加國際勞工事務(wù)，在促進(jìn)就業(yè)、完善社會保障制度、建立和諧勞動關(guān)系以及制定勞動法律法規(guī)方面開展了一系列國際合作。2004年和2007年，中國與國際勞工組織共同舉辦了“中國就業(yè)論壇”和“亞洲就業(yè)論壇”。自1992年以來，中國政府積極參與亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)領(lǐng)域的合作并發(fā)揮出重要作用。2001年，中國成功舉辦亞太經(jīng)合組織人力資源能力建設(shè)高峰會議，通過了《北京倡議》。2010年9月，第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長級會議在北京舉行，為亞太各經(jīng)濟(jì)體討論金融危機(jī)后的就業(yè)、人力資源開發(fā)等提供重要平臺。中國1994年加入國際社會保障協(xié)會成為正式會員。2004年第28屆國際社會保障協(xié)會全球大會在北京召開，通過了《北京宣言》。截至2009年底，中國政府人力資源和社會保障部門已經(jīng)與80多個國家和一些重要的國際組織建立了合作伙伴關(guān)系。為便利人員流動，中國先后與德國、韓國簽署了社會保險互免協(xié)定。

改革開放以來，中國實(shí)施更加開放的人才政策。中國政府堅(jiān)持“支持留學(xué)、鼓勵回國、來去自由”的留學(xué)方針，努力拓寬留學(xué)渠道，積極吸引人才回國，為留學(xué)人員回國工作、為國服務(wù)、回國創(chuàng)業(yè)提供支持，創(chuàng)造良好的生活和工作環(huán)境。從1978年至2009年底，中國各類出國留學(xué)人員總數(shù)達(dá)162.07萬人，留學(xué)回國人員總數(shù)達(dá)49.74萬人。實(shí)施“中國留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)啟動支持計(jì)劃”和“海外赤子為國服務(wù)行動計(jì)劃”，鼓勵和吸引海外留學(xué)人員回國工作、創(chuàng)業(yè)。中國重視和支持外國公民來華留學(xué)，從1978年至2009年，中國接受的來華留學(xué)人員累計(jì)達(dá)到169萬人次，輻射190個國家和地區(qū)。中國積極利用國際教育培訓(xùn)資源培養(yǎng)人才，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)管理培訓(xùn)項(xiàng)目、高級公務(wù)員海外培訓(xùn)項(xiàng)目等培訓(xùn)計(jì)劃，2009年共選派5.02萬人出國（境）培訓(xùn)。中國積極協(xié)助聯(lián)合國在華舉行“國家競爭考試”，推薦優(yōu)秀人才到國際組織任職，截至2009年底，共有1002名中國國際職員在各類國際組織中任職。中國政府積極引進(jìn)國外智力，2009年來中國大陸工作的境外專家約48萬人次。2009年末持外國人就業(yè)證在中國工作的外國人共22.3萬人。截至2009年底，中國累計(jì)授予1099名外國專家“友誼獎”，授予43名外國專家“國際科學(xué)技術(shù)合作獎

結(jié)束語

伴隨著中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，中國的人力資源事業(yè)有了長足進(jìn)步。但中國作為一個發(fā)展中國家，仍然面臨著就業(yè)壓力大、人力資源結(jié)構(gòu)性矛盾突出、高層次創(chuàng)新型人才匱乏等問題。中國人力資源發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)前所未有。

在新的歷史起點(diǎn)上，中國政府將堅(jiān)持以人為本，關(guān)心人的全面發(fā)展，鼓勵和支持人人都作貢獻(xiàn)，人人都能成才；堅(jiān)持以促進(jìn)教育公平為重點(diǎn)，以提高教育質(zhì)量為核心，構(gòu)建完備的終身教育體系，讓全體人民學(xué)有所教、學(xué)有所成、學(xué)有所用；堅(jiān)持就業(yè)是民生之本，更好地實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；堅(jiān)持人才優(yōu)先，更好地實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，突出培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才，大力開發(fā)國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專門人才，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才建設(shè)；堅(jiān)持管理創(chuàng)新，通過不斷深化改革，擴(kuò)大開放，破除不合時宜的體制機(jī)制障礙，營造充滿活力、富有效率、更加開放的社會環(huán)境。

在未來的歲月里，中國人民的智慧與力量一定會更好地迸發(fā)出來，國家的發(fā)展與進(jìn)步一定會有更加堅(jiān)實(shí)的人力與人才資源基礎(chǔ)

China's Human Resources Foreword China is a developing country with the largest population in the world.Its 1.3 billion people are a vast reservoir of human resources.Actively developing human resources, bringing into full play the po-tential ability and value of each individual and promoting the people's all-round development so as to provide powerful labor and intellectual support for China's modernization drive and to realize its transformation from a country rich in human resources to one with powerful human resources, is a significant aim the Chinese government has been cher-ishing and a major undertaking it has been unremittingly advancing.Since the founding of New China in 1949, and especially since the reform and opening-up policies were introduced in the late 1970s, the Chinese government, upholding the idea of putting people first, has ac-tively implemented the principle of respecting labor, knowledge, talent and creativity, and has adopted a series of policies and measures to boost employment and develop education, science and technology, culture, public health and social security, striving to create a favorable environment and conditions for the people's all-round development.Currently, China's employment situation is stable on the whole;the people's education and health levels have been remarkably improved;and a galaxy of talented people in various fields urgently needed by national construction has appeared.They are playing an important role in promoting the development of all economic and social undertakings.In accordance with the requirements of the socialist market econ-omy system, and to promote sustainable development and social har-mony, the Chinese government pays attention to the fundamental func-tion of the market in deploying human resources, while vigorously promoting institutional reforms in the fields of economy, science, technology and education, constantly deepening the reform of the cad-re related system, and pursuing the strategy of rejuvenating the country through science and education and that of strengthening the nation with trained personnel, and a proactive employment policy.It has also established and improved the human resources development mecha-nism to train, attract, use and support talented people, and accelerated human resources legal construction, thereby opening up a human re-sources development path conforming to China's national conditions

I.The Basic Situation of China's Human Resources A large population and rich human resources constitute the basic national situation of China.For years, the Chinese government has pursued proactive and effective policies and measures to enhance the development and utilization of human resources, bringing about re-markable changes in this field.Human resources growing in scale.By the end of 2009 China's total population had reached 1.33474 billion(excluding that of the Hong Kong and Macao Special Administrative Regions and Taiwan Province), which contains a labor force of 1.06969 billion persons, 112.67 million more than in 2000;the number of employees had reached 779.95 million, of whom 311.2 million were urban employees, increases of 59.1 million and 79.69 million, respectively, compared with the year 2000.chart 1 Changes in Labor Force(2000-2009)(Unit: 10,000 people)Chart 2 Changes in the Number of Employees in Urban and Rural Areas(2000-2009)(Unit: 10,000 people)

Remarkable improvement of education.China gives priority to education in its development strategy, and has established a com-paratively complete national modern educational system.In 2000 Nine-Year Compulsory Education was made universal throughout the country, and illiteracy among people between the ages of 20 and 50 was basically eliminated.The number of teenagers attending senior middle school has increased greatly;vocational education has been especially enhanced;and higher education is becoming more popular.In 2009 the total number of senior middle school students in China amounted to 24.3428 million;students at various secondary vocational schools numbered 21.9516 million;undergraduates studying at all sorts of universities and colleges numbered 21.4466 million and postgradu-ate students 1.4049 million.The development of national education has remarkably raised employees' educational level.By the end of 2009, the average schooling of people above 15 years old had reached nearly 8.9 years, while that of the majority of the working population was 9.5 years, of which 9.9% had received higher education.The average edu-cation time of newly increased labor force amounted to 12.4 years.Chart 3 Changes in the Number of University and College Graduates(2001-2009)(Unit: 10,000 people)

Optimized employment structure.With China's economic de-velopment and industrial structure adjustment, the proportion of those employed in primary industry has dropped significantly while that in tertiary industry has risen greatly.In 2009 the proportion of employ-ment in primary, secondary and tertiary industries changed to 38.1%, 27.8%, and 34.1% from 50%, 22.5% and 27.5%, respectively in 2000.Chart 4 Changes in the Employment Structure of Primary, Secondary and Tertiary Industries(2000-2009)

Good progress in talent development.People having professional knowledge or special skills who con-tribute to society through creative work are highly regarded in China.They are a high-ability and high-quality labor force among human re-sources.The Chinese government has drawn up and implemented a se-ries of major principles and policies to advance the building of contingents of people of all kinds for the Party and government, enter-prise operation and management, professional techniques, high tech-nology, rural affairs and social work in an all-round way.Through years of efforts, the number of talented people has maintained a stable increase, with improved quality, optimized structure and gradually ris-ing utilization efficiency.By the end of 2008 the total number of such people in China had reached 114 million.Gradual improvement of income, health care and social se-curity as guarantees for human resources development.With the country's sustained and rapid socioeconomic develop-ment, the income of urban and rural residents has maintained a stable growth.The average disposable income of urban residents increased from less than RMB 100 yuan in 1949 to 15,781 yuan in 2008;and the average net income of rural residents increased from RMB 44 yuan in 1949 to 4,761 yuan in 2008.Great efforts have been mobilized to build up the public health system so as to provide guarantee for improving the health of people nationwide.By the end of 2009 there were 289,000 medical institutions nationwide, 5.22 million medical workers and 3.96 million hospital beds in total.In recent years, the Chinese government has vigorously accelerated the building of the social secu-rity system to cover rural and urban residents and to provide basic life assurance for each individual.In 2009, urban basic retirement insur-ance covered 235.5 million people;the total number of urban employ-ees covered by basic medical insurance, urban residents covered by basic medical insurance and people in the countryside covered by the new rural cooperative medical insurance reached 1.2 billion;unemployment insurance, work-related injury insurance and maternity insurance covered 127.15 million, 148.96 million and 108.76 million people, respectively.China implements a subsistence allowance sys-tem.By the end of 2009, 23.477 million urban residents and 47.593 million rural residents had enjoyed subsistence allowances from the government.China has implemented planned and organized large-scale poverty relief programs throughout the country.In 2009, the rural population living in poverty was reduced to 35.97 million, with the nationwide poverty rate dropping to 3.6% II.Legal System for Human Resources Development II.Legal System for Human Resources Development

Adhering to the strategy based on the rule of law, China actively promotes democratic and scientific legislation to provide legal security for the fair and equal rights of individual development for everyone, and the scientific development of human resources.Through years of development, China has established a human resources development legal system with the Constitution as the essential basis, the Labor Law and the Civil Servant Law as the foundation, the Labor Contract Law, the Employment Promotion Law, and the Law on Mediation and Arbi-tration of Labor Disputes as the main contents, and other separate laws and administrative regulations as major components.Legal system for promoting employment

To achieve the goal of expanding and stabilizing employment, China promulgated the Labor Law of the People's Republic of China in 1994, which expressly states that the state strives to create job op-portunities and expand employment through promoting economic and social development.The Employment Promotion Law of the People's Republic of China adopted in 2007 has laid down the principle of “in-dependent job-seeking by workers, employment based on market forces and the promotion of employment by the government,” requir-ing the building of a government responsibility system for promoting employment, the implementing of industry, investment, finance and taxation policies favorable for boosting employment, making an over-all plan for balanced employment between urban and rural areas, in various regions and among different social groups.According to this Employment Promotion Law the state will establish an unemployment precaution system, improve the public employment service, vocational training and employment aid systems.The enforcement of these laws has greatly facilitated the interaction between economic development and employment promotion.The state ensures that workers in China enjoy the rights of equal employment and independent job-seeking in accordance with the law.Since 1988 China has promulgated the Law of the People's Republic of China for the Protection of Disabled Persons, Law of the People's Republic of China for the Protection of Women's Rights and Interests, Law of the People's Republic of China for the Protection of Minors, Regulations Concerning the Labor Protection of Female Staff and Workers, Provisions Concerning the Prohibition of the Use of Child Labor, Regulations on the Employment of the Disabled, and other laws and administrative regulations.The Employment Promotion Law has a special chapter on equal employment, which stipulates that no em-ployees shall be discriminated against on the grounds of ethnicity, race, gender and religion, and specially provides that rural employees work-ing in cities should enjoy the same labor rights as urban employees.The state also promotes vocational education and training through legislation.Since 1995 China has promulgated the Education Law of the People's Republic of China, Vocational Education Law of the Peo-ple's Republic of China, Law of the People's Republic of China on Promotion of Privately-run Schools and similar laws, and has estab-lished a vocational education and training mechanism on the principle of “the market guiding training, and training promoting employment.” Based on vocational education institutions and training organizations at various levels, China has improved multi-form and multi-level vo-cational education, and formed a vocational education and training system connecting education at various levels, and linking vocational education with general education.Proactive efforts have been made by the state to standardize the management of professional and technical staff.Since 1993 China has promulgated the Teachers Law of the People's Republic of China, Law of the People's Republic of China on Medical Practitioners, Law of the People's Republic of China on Lawyers, Law of the People's Republic of China on Certified Public Accountants, Regulations of the People's Republic of China on Certified Public Architects, and other related laws and regulations.These laws and regulations stipulate the qualifi-cations and certificate standards of professional and technical staff, and their right to receive continuing education as well as their professional ethics, thereby standardizing the employment requirements for profes-sional and technical staff and improving the quality of professional services.Legal system for public human resources management

In 1993 China promulgated the Interim Regulations on Civil Ser-vants, which launched the civil service system.The Civil Servants Law of the People's Republic of China went into effect in 2006, since when a series of related regulations have been issued concerning the employ-ment and training, assessment and award, appointment and removal, promotion, demotion and transfer, punishment and appeal, resignation and dismissal of civil servants, penalties for violating civil service en-trance examination rules, and appointment and ranking of new recruits.Over 1,000 regulations have been issued, covering the major compo-nents of public human resources management, including the wages and welfare of employees in government departments and public institu-tions, human resources management in public institutions, personnel mobility management and macro-control of human resources.Legal system for human resources rights protection

In the mid-1980s China started the trial implementation of the la-bor contract system, which was officially established through the promulgation of the Labor Law of the People's Republic of China in the 1990s.The Labor Contract Law of the People's Republic of China, promulgated in 2007, and the later Regulations on the Implementa-tion of the Labor Contract Law of the People's Republic of China, have further improved the labor contract system, specified the rights and obligations of employers and employees, the rules for signing, implementing, revising, canceling or terminating labor contracts and corresponding liabilities, and, taking into account the trend toward diversified forms of employment, made provisions about how to regulate labor dispatch services and part-time employment, and other aspects.Collective consultation, together with a collective contract system, is being actively implemented in China.The Labor Law of the Peo-ple's Republic of China and the Labor Contract Law of the People's Republic of China both prescribe a collective contract system, encour-aging enterprises to adopt collective consultation and to sign collective contracts.The framework of the collective contract system with collec-tive enterprise consultation as the main body, and with regional and trade collective consultation as the supplement, has been gradually formed.In recent years, the coverage of the collective contract system has been continuously enlarged with increasing effectiveness.A col-lective labor relations coordination system characterized by equal consultation between trade union or employee representatives and en-terprise or enterprise organization representatives has been basically established.For the fair and timely settlement of labor disputes, the Law of the People's Republic of China on Mediation and Arbitration of Labor Disputes was adopted in 2007, stipulating the scope, procedures, or-ganizations, personnel and mechanism for labor dispute mediation and arbitration.In addition, a tripartite labor relations coordination mecha-nism has been established, comprising government departments, trade unions and enterprises, so as to better mediate and arbitrate labor disputes and give better legal redress for the timely and appropriate settlement of labor disputes and safeguarding the legitimate rights and interests of the relevant parties.The Regulations on Labor Security Supervision have been issued and put into effect, specifying the func-tions, implementation and legal liabilities of labor security supervision, thereby providing significant legal support for safeguarding the legiti-mate rights and interests of employees III.The Government Shoulders Human Resources Public Management and Public Service Responsibility In recent years the Chinese government has played an active role in public management of and public service for human resources, accel-erated the transformation of its functions, and improved the govern-ment accountability system, to create a favorable policy and social environment for workers to work with dignity and for talented people to excel others.Implementing an active employment policy

Long facing the difficulty that supply of labor outstrips demand, China always has the arduous task to secure stable employment and create more jobs.The Chinese government always makes employment promotion the top priority for economic and social development.To fully develop and make effective use of human resources, it imple-ments a strategy that promotes job creation and a policy that actively increases employment, and strives to help urban and rural workers en-hance their overall qualities, gradually expanding employment.The government is shouldering more responsibilities in promoting em-ployment, and government investment has been increased to provide equal employment opportunities for all.By intensifying its efforts in offering employment assistance such as occupational skill training courses, the government helps zero-employment families and people who have difficulty finding employment land jobs.A unified labor market has been set up to provide equal opportunities and services for both urban and rural workers.Relying on policy support and market orientation, the government has solved the re-employment problem for over 30 million workers laid off by state-owned enterprises, and incorporated subsistence allowances of laid-off workers into their unemployment insurance.From 2005 to 2009, over 50 million new jobs were provided in urban areas, and nearly 45 million surplus rural workers were transferred to non-agricultural sectors.At the end of 2009 the number of registered unemployed persons in urban areas was 9.21 million, with an unemployment rate of 4.3%.After the 2008 financial crisis swept the world, the Chinese gov-ernment adopted a more active employment policy to meet the chal-lenge.For enterprises in difficulties, it postponed their payment of social insurance premiums or lowered the rate of some social insurance premiums;and it adopted relevant tax reduction or exemption policies, encouraging enterprises to maintain or increase their levels of em-ployment.Moreover, the government carried out a special vocational training program, and launched a series of employment service activi-ties, striving to create more jobs through multiple channels.Focusing on college graduates, it encouraged them to find jobs at the primary level, in medium-sized and small, and non-public enterprises.In 2009 a total of 11 million urban jobs were created;the employment rate of college graduates reached 87.4%;over five million laid-off workers found new jobs;and over 1.5 million people with difficulty finding jobs got re-employed.Implementing the strategy of rejuvenating China through human resources development

Human resources are the primary factor in economic and social development, and are playing an increasingly important role in China's modernization.China has always paid great attention to human re-sources development.In the new century, China has made a major de-cision to rejuvenate the nation through human resources development, aiming to train thousands of millions of high-quality workers, hun-dreds of millions of professionals and a large group of top-notch inno-vative personnel, and set up a large-scale and rationally structured contingent of high-caliber personnel.In 2001 the Chinese government incorporated this strategy into the Five-Year Plan for National Eco-nomic and Social Development.Since 2006 it has intensified efforts in the sphere of top-level design and systematic planning of human re-sources development.It formulated the Outline of the National Plan for Medium-and Long-term Scientific and Technological Develop-ment(2006-2020), Outline of the National Plan for Medium-and Long-term Human Resources Development(2010-2020)and Outline of the National Plan for Medium-and Long-term Educational Reform and Development(2010-2020), focusing on a strategy of prioritizing human resources development in the course of economic and social development.The plans formed the country's guidelines on the overall development of human resources in urban and rural areas, among dif-ferent regions, industries and trades, and among the public and non-public sectors, ensuring that everyone has an equal opportunity in benefiting from related policies and participating in human resources development, and striving to realize a coordinated development of human resources of all types.To meet the need of establishing an innovative nation, the Chinese government has launched the National High-tech R&D Program(863 Program), National Key Basic Research Program(973 Program), Na-tional Key Technology R&D Program, National Natural Science Foundation and other national programs and foundations.It has also built the National Engineering Research Center and the National En-gineering Laboratory, implemented the Skills Training Plan of the “Hundred-Thousand-Ten Thousand Project,” Changjiang Scholars Program and some other major human resources-related programs.In addition, it has invested more in science and technology and imple-mented the Project on Upgrading the Knowledge of Technical Profes-sionals.As a result, it has trained a large number of scientific and technical professionals with high qualifications, and attracted high-caliber personnel from overseas.In 2008 the full-time R&D per-sonnel nationwide reached 1,965,400, some 2.9 times the 1991 figure.Among these there were 1,593,400 full-time scientists and engineers, 3.4 times the 1991 figure.A total of 2,146 centers for post-doctoral studies and 1,642 post-doctoral workstations were set up, and the number of post-doctoral researchers exceeded 70,000.To meet the needs of taking a new road to industrialization and op-timizing and upgrading the industrial structure, the Chinese govern-ment has implemented the National Plan for Developing Skilled Personnel, set up public training bases and national demonstration bases for the training of highly-skilled personnel, and striven to create a contingent of skilled personnel for different industries.The state has made great efforts to train people with practical skills for the country-side, implemented a plan to enhance these people's quality and put in place a project to train such people for the new countryside, and worked hard to improve the scientific and technical attainments, voca-tional skills and business capabilities of such people.It has also trained teachers, doctors and agricultural technicians to meet the urgent needs of rural development, and encouraged and guided personnel with dif-ferent qualifications to work in the countryside.Promoting equity in education

Free nine-year compulsory education is now available to all chil-dren, urban or rural, throughout the country.Since 2006 the Chinese government has reformed and adjusted the mechanism for ensuring funding for rural compulsory education;and since 2008 urban students undergoing compulsory education have been exempted from tuition and other fees.Nine-year compulsory education has been fully incor-porated into the national financial security system.China has been active in promoting balanced compulsory educa-tion.The government has prioritized rural areas, outlying poor areas and regions inhabited by ethnic-minority groups in allocating public educational resources, and implemented programs such as the National Compulsory Education in Poor Areas, Building Boarding Schools in Western China's Rural Areas, Modern Distance Education for Ele-mentary and Middle Schools in Rural China, Renovating Junior Mid-dle Schools in Central and Western China and the Plan for Special Education in Central and Western China, so as to narrow the gap be-tween urban and rural areas and between different regions and guaran-tee that disadvantaged groups have access to education.The financial aid system has been improved.The Chinese govern-ment adopts a national scholarship system, student subsidy system and national student loan system applicable to regular institutions of higher learning and vocational schools.It has provided more financial aid to ensure that students from families with financial difficulties can con-tinue their studies.By the end of 2009 some 90% of students from secondary vocational schools and 20% of university students had re-ceived financial aid on a total of 43.06 million occasions.Since 2009 students from poor rural families studying at secondary vocational schools and students studying agriculture-related subjects in such schools have been exempted from tuitions.Strengthening human resources training

The Chinese government has put cadre education and training in a prominent place.The state has drawn up and issued the Regulations on the Work of Cadre Education and Training(Trial), National Plan for Cadre Education and Training(2006-2010)and Opinions on the Im-plementation of Cadre Training Work on a Large Scale(2008-2012).With focus on the requirements of major government work and civil service posts, the government has conducted initial training, post-related training, professional training and in-service training, carried out train-ing plans geared to the needs of the posts, promoted formal schooling training, and sent cadres to temporary posts in other places, thus effec-tively developing the human resources of the civil service and pro-moting career development for civil servants.The Chinese government has carried out the Project on Upgrading the Knowledge of Technical Professionals.The state has, with specific and effective plans and step by step, conducted special training pro-grams on new theories, knowledge, technologies and methods for mid-dle-and high-level professionals in the fields important for economic, social, scientific and technological development.From 2005 to 2009, altogether three million middle-and high-level professionals partici-pated in such training programs.The government has worked hard to build a continuing education system for technical specialists, a system that sets clear levels and categories, and that brings into full play the initiative of all aspects, gradually forming a demand-driven, continuing education mechanism characterized by the combination of the gov-ernment guidance and employers' initiative, individuals' fulfillment of their duties and studying on their own initiative.In 2009 professionals involved in continuing education around China reached 30 million person/times.To promote human resources development in Western China, the Chinese government issued the Opinions on Strengthening Human Resources Development in Western China and carried out a training plan for the backbone personnel in the scientific and techno-logical field in the Xinjiang Uygur and Tibet autonomous regions, and for professionals in the Sanjiangyuan area of Qinghai Province.In 2009 China trained 2,888 backbone scientific and technical personnel and much-needed professionals of ethnic-minority groups.To meet the demands of different groups in finding employment, and geared to different stages of careers, the government has con-ducted vocational training programs, set up a vocational training sys-tem with technical schools as the mainstay and vocational training institutions as the supplement, and given full play to the roles of trade unions, Communist Youth League, women's federation, and other mass and social organizations.By the end of 2009 there were over 6,000 technical schools and employment training centers, over 20,000 pri-vately-run vocational training institutions, and over 260,000 demonstra-tion bases of science and technology for women, providing different education and training programs for women on 120 million occasions and enhancing women's capability of self-development.For junior and senior high school graduates who have failed to gain higher education, the government offers pre-job training courses to help them master some vocational skill or obtain a professional certificate before job hunting.For unemployed people, the government offers re-employment training courses that are relevant, practical and effective, so as to better prepare unemployed people for re-employment.For urban and rural workers who want to start businesses of their own and who have the qualifications, the government offers entrepreneurship training courses to enhance their abilities to start small businesses.For surplus rural workers who want to transfer to non-agricultural fields and urban areas, the government offers vocational training and carries out such special programs as the Sunshine Project, Training Plan for the Transfer of Rural Labor Force, Spark Technical Training and Yulu Plan to enhance their abilities to find employment in new sectors.Since 1994, in order to comprehensively improve the quality of workers and strengthen their capabilities in finding jobs and doing their work well, China has established a professional qualification cer-tificate system.By the end of 2009 a total of 18.433 million profes-sionals in various fields throughout the country had obtained the required qualifications, and over 100 million qualification certificates for workers of different skill levels were issued.Improving public service for human resources

The Chinese government has gradually increased its input in this area.In 2008 China's investment in human capital accounted for 10.75% of its GDP.In 2009 the state treasury spent 198.139 billion yuan on education, an increase of 84.1% over 2007;127.321 billion yuan on medical and health care, an increase of 91.66% over 2007;329.667 billion yuan on employment and social security, an increase of 43.2% over 2007;and 151.202 billion yuan on science and technology, an increase of 51.2% over 2007.The government has worked hard to improve the public employ-ment and human resources service system.It has set up integrated ser-vice institutions at the county or district level, and service centers and entities providing employment training and entrepreneurship service at the sub-district(township)and community levels, thereby forming a five-level network providing services at the province, city, county or district, sub-district(town and township)and community(administra-tive village)levels.By the end of 2009 there were over 10,000 public employment and human resources service institutions at or above the county or district level nationwide, and 37,000 service centers at the sub-district, town or township level, covering 97% of the country's sub-districts and 89% of its towns and townships.The government has improved its functions in public employment and human resources service, providing free services such as policy information, release of supply and demand information of the market, information about job vacancies, vocational guidance, employment assistance and entrepre-neurship training, shouldering responsibilities such as employment and unemployment registration and management, and providing such ser-vices as social security management, archive management, examination and certification, and specialized services.The government has made human resources service more IT-based.It has carried out the Golden Social Security Project, and set up an e-government system of labor and social security that covers the whole country and is based on networks at three levels: the central govern-ment level, provincial and municipal levels.It provides services such as policy consultation, access to information, handling business-related affairs and personal account checking by issuing social security cards, activating the 12333 public service line and SMS center, and building government service websites.Deepening the reform of the personnel system for cadres

Since the reform and opening-up policies were introduced in 1978, China has made constant efforts to deepen the reform of the personnel system for cadres.It has successively issued the Guideline on Deepen-ing the Reform of the Personnel System for Cadres and the Outline of the Plan on Deepening the Reform of the Personnel System for Cadres(2010-2020).It has adopted a system of classified management of cadres based on different characteristics of Party and government or-gans, public institutions and state-owned enterprises;and has gradually brought into being a personnel system for cadres that is fair and just, and full of vitality and under which people of ability have suitable posts, are able to display their abilities to the full, and can be promoted or demoted in their positions.The civil servant system has been implemented in Party and gov-ernment organs.A competitive mechanism, under which open selection, competition for positions and other competitive methods are used for cadre selection from appointment to promotion, has been introduced, and consequently competent cadres and personnel can stand out.From 2006 to 2009 over 528,000 people were recruited as civil servants through examinations.From 2003 to 2009 a total of 40,000 leading cadres of the Party and government were appointed through open selec-tion, and 339,000 Party and government cadres at different levels took leading posts through competition.The principle of democracy is fully applied in the selection and appointment, performance assessment, management and supervision of cadres;democratic recommendation has become a compulsory procedure during the selection and appoint-ment of cadres;public opinion surveys and democratic assessment are widely used;and cadre-related work has become more democratic.Cadre transfer work has been improved and has been institutionalized at key departments and critical posts.Centering on national strategies of economic and social development and strategies of human resources development, local plans for economic and social development, and the construction of pillar industries and major projects, leading Party and government cadres are transferred between cities, counties, provinces and central Party and government departments;and a large group of cadres have been selected from central organs and developed regions in Eastern China and sent to work in the western parts of the country.From 2003 to 2009 a total of 2.302 million cadres were transferred around China.The system regarding cadres' term of office, retirement, dismissal and resignation has been improved, making it possible for cadres to be promoted or demoted, and thus a mechanism for regular renewal and rotation of cadres has come into being.A wage system for civil servants that combines post and rank has been adopted, rationally showing the relationship between responsibilities and wages.A personnel employment system has been introduced in public in-stitutions.By means of employment contracts, the relationship between employing units and employees is clearly defined.By institutionalizing post setting, open recruitment, competition for positions, performance assessment and subsequent rewards and punishment, as well as resig-nation and dismissal, it has gradually brought into being a personnel management system for public institutions that has clearly defined rights and responsibilities, scientific classifications, flexible mecha-nisms and effective supervision.By the end of 2009 some 80% of the total staff in public institutions around China had signed employment contracts.In 2009 over 80% of all the new employees in public institu-tions in 22 provinces, autonomous regions and municipalities directly under the central government were recruited through open recruitment.Public institutions have put in place a wage system based on post and performance, as well as a payment and incentive mechanism that closely links payment and bonus to responsibilities, performance and contribution, and encourages innovation and creation.These efforts have brought into full play the enthusiasm and creativity of human resources in these institutions.Personnel system of state-owned enterprises has been improved.In line with the requirements of the modern corporate system, state-owned enterprises have started to form standard boards of directors, providing an institutional guarantee for the sustained, rapid and healthy develop-ment of these enterprises.They have established and improved systems concerning the selection and appointment, performance assessment, and incentives and supervision of managerial and administrative per-sonnel.They have put in place a wage system with regulation by the market, distribution independently by enterprises, democratic partici-pation of employees, and supervision and guidance by the government, thus promoting the development of enterprises and enhancing em-ployees' wages.As a result, the basic role of the market in allocating human resources has been brought into full play, and a mechanism of personnel selection and appointment by the market has been estab-lished.From 2003 to 2009 the number of managerial and administra-tive personnel employed by way of open recruitment and competition for positions increased from 334,000 to 521,000.Establishing a national system of honors and rewards

The Chinese government adheres to the principle of combining morale boosting with material reward, with the focus on the former, and has therefore set up a national system of honors and rewards which is being constantly improved.The state awards workers who have made major contributions to national development with the honorary titles of “National Model Worker” and “National Outstanding Worker” — the former for work-ers, farmers and managerial personnel of enterprises, and the latter for personnel of government departments and public institutions.Since 1989 the Chinese government has held a national conference once every five years to award such titles to model and outstanding workers from all walks of life.So far 14,578 people have received one of the titles.The state honors citizens and organizations making brilliant con-tributions to scientific and technological development with the Science and Technology Award.Since 2000, a total of 27,772 people have won this award, and among them 16 prominent scientists won the State Preeminent Science and Technology Award of China.China has two titles for academicians: One is Member of the Chinese Academy of Sciences, the highest title in the field of science and technology, and the other is Member of the Chinese Academy of Engineering, the highest title in the field of engineering and technology.By the end of 2009 there were 1,143 academicians of the Chinese Academy of Sci-ences and 861 academicians of the Chinese Academy of Engineering, all of whom won the title by way of assessment and selection.Since 1990, China also practices a system of special government allowances.The Chinese government has issued certificates of honor to experts, scholars, technicians and highly-skilled personnel who have made bril-liant contributions to their fields.In addition, it gives special govern-ment allowances to these people.By 2009, 158,000 people had received such allowances.In addition, the state has put in place a national sys-tem for rewarding outstanding professionals.Since 1999 a total of 200 people have won the title of “National Outstanding Professional.” Since 1995 a total of 120 people have won the state's “Grand Skill Award of China” and 2,976 have won “National Technical Expert” award.They are role models of high-skilled workers in China.The government has also established a national system to reward prominent personnel from rural areas, and 160 people have been commended under this system since 2000

IV.Bringing into Play the Fundamental Role of Market Allocation As a socialist market economy is gradually taking root in China, the Chinese government — by way of following the objective laws of human resources development — has set out to reform the cur-rent human resources system to enable the market to play its due role in the allocation of human resources and respect workers' freedom to choose jobs.The government has been making efforts to foster and develop the human resources market, gradually achiev-ing the transition from a planned to a market allocation of human resources.A market allocation mechanism for human resources has basically taken shape.Since the 1980s a multi-dimensional human resources market has gradually been formed in China as its economy, dominated by the public ownership, is growing along with diverse forms of ownership.From 1998 to 2009, the number of those working in state-owned en-tities dropped from 90.58 million to 64.20 million, a decrease from 41.9% of all urban employees to 20.6%;the number of those work-ing in limited liability companies and companies limited by shares rose from 8.94 million to 33.89 million, an increase from 4.1% of all urban employees to 10.9%;and those working in private entities or self-employed grew from 32.32 million to 97.89 million, a rise from 15% to 31.5%.Chart 5 Percentage of China's urban employees in different forms of ownership in 2009

Since the mid-1980s China has gradually been reforming its per-manent worker system established under the planned economy, known as the “unified distribution of the work force.” It gives employers the right to freely choose their workers while at the same time gives work-ers the right to freely choose their jobs, thus establishing a new mode of labor relations, formed basically through mutual choices, free con-sultation and the signing of employment contracts between employers and employees.All these factors have improved the vibrancy and effi-ciency of the human resources market.To adapt to the needs of a so-cialist market economy, the Chinese government has removed one obstacle after another in mechanisms that restrain the free flow of the work force, by reforming social security, household registration and university graduate distribution systems.These measures have con-tributed to the vibrant flow of labor force across the country's regions, industries and trades.In 2009 workers registered for employment at various human resources service agencies was 97 million, and 36 million people succeeded in landing jobs or changing their jobs, an increase of 77 million and 26 million respectively, as compared with the year 2000.In 2009 farmers who went to cities to seek employ-ment or worked in non-agricultural sectors in local areas for at least six months totaled 229.78 million, of which migrant workers working outside their localities accounted for 145.33 million and those em-ployed in secondary or tertiary industry not far from their villages reached 84.45 million.Human resources service industry has grown rapidly.Since the 1980s China has constantly expanded the scale and ele-vated the level of the human resources service industry.The service has become diversified in terms of scope and content, moving from recruitment and personnel agencies in the early period to training, la-bor dispatch, employment guidance, professional assessment, man-agement consultation and human resources service outsourcing.As a result, a relatively complete service chain in this respect has been formed.In 2008 China had more than 49,000 agencies providing human resources services, basically forming a multi-level, multi-dimensional human resources service system, which consists of govern-ment-sponsored employment and personnel service agencies, private human resources service agencies and Chinese-foreign joint ventures specializing in human resources service.Since its entry into the WTO in 2001 China has actively fulfilled its commitments, leading to a steady rise in the number of for-eign-invested human resources service agencies.In 2009 there were 160 Sino-foreign human resources service agencies in Chinese territory, compared to 30 in 2003 V.Strengthening the Protection of the Legitimate Rights and Interests of Workers

It has been the Chinese government's consistent development con-cept to respect people's right to work, stress the protection of workers' rights and interests, realize the dignity of labor and promote people's all-round development.The Chinese government has adopted a series of policies and measures to strengthen the protection of the legitimate rights and interests of workers, and is effectively promoting the sound development of human resources.Guaranteeing equal employment In recent years, the Chinese government has endeavored to strengthen the building and management of a unified and standard market of human resources, overcome the divide between urban and rural areas, between people of different identities and between differ-ent regions — which is caused by historical factors, eliminate institu-tional obstacles to the development of the human resources market, and establish an equal employment system for urban and rural workers.By improving market supervision, carrying out examination of law enforcement in the human resources market, and cleaning up and rectifying illegal acts in the market, the relevant departments of the Chinese government has effectively protected the lawful rights and interests of all market elements, including job seekers.The state makes every effort to ensure that women have equal rights to employment with men, and endeavors to remove barriers to women's equal employment.The country mobilizes various non-governmental sectors to expand the employment channels for women, and formulates and implements policies supporting women's self-employment.The positive role of women's federations at all levels is brought into full play in making known to authorities women's demands, in promoting equal employment and equal pay for equal work, and in providing rights protection services.By 2008 women workers accounted for more than 45.4% of the working population nationwide.The Chinese government is formulating an overall plan for the em-ployment of the disabled and has adopted the principle of combining centralized and decentralized employment, so as to guarantee the right to employment for the disabled.It formulates and implements policies favorable for the disabled people's employment, stipulating that every employer must hire at least one and a half persons with disabilities out of every 100 employees working in the company.Any employer with one quarter of its employees being persons of disabilities will enjoy tax preference.The government also gives advice to and helps the disabled to establish welfare enterprises of persons of disabilities, and encour-ages and supports them to explore flexible ways of employment.The China Disabled Persons' Federation at all levels protects the legitimate rights and interests of disabled persons and promotes their equal par-ticipation in social life.A total of 3,043 employment service agencies have been set up at the provincial, municipal and county levels to pro-vide special employment services for the disabled.By the end of 2009 the number of disabled employees in urban areas nationwide had reached 4.434 million, and 17.57 million disabled persons in the rural areas had found stable jobs.The state pays great attention to the protection of rural migrant workers' rights and interests.Rural migrant workers are a special group of workers that has emerged in the process of China's reform and opening-up, industrialization and urbanization.They have made great contributions to the economic and social development of the country.In 2006 the State Council established the Joint Conference System to coordinate and guide the work on rural migrant workers across the country.China has eliminated many unreasonable restric-tions on rural migrant workers' seeking jobs in cities, strengthened work safety and public health training, expanded social insurance to cover more migrant workers, established a retirement pension scheme, which ensures continuity of one's retirement insurance wherever he or she lives, and carried out such supporting programs as “Spring Warmth Action” and “Spring Breeze Action.” By the end of 2009 a total of 80.1482 million rural migrant workers had become members of trade unions, almost 80% of the migrant workers' children were receiving free compulsory education at public schools in urban areas, and the number of migrant workers covered by insurance for work-related injuries, medical insurance, basic retirement insurance for employees of enterprises in urban areas and unemployment insurance had reached 55.87 million, 43.35 million, 26.47 million and 16.43 million, respectively.Establishing a coordination mechanism for labor relations

China promotes the all-round implementation of the labor contract system.By the end of 2009, some 96.5% of China's state-owned en-terprises and enterprises of other ownership with annual sales revenue over five million yuan had signed labor contracts with their employees.The contents of labor contracts had become more standardized, and most of the labor contracts were being properly observed.China ac-tively promotes group consultations and the group contract system, so as to enhance mutual understanding and trust between employers and employees, and seek mutual benefits for both parties to the labor con-tracts.By the end of 2009, the number of effective group contracts had reached 703,000, covering more than 94 million employees.China brings into full play the function of the tripartite labor rela-tions coordination mechanism.In 2009 a total of 14,000 tripartite labor relations coordination organizations had been established in cities above the prefecture level and counties(including county-level cities and districts)of 26 provinces(autonomous regions and municipalities directly under the central government), which comprised government, trade union and enterprise representatives.Centering on major issues of labor relations, the tripartite mechanism plays an important role in promoting harmonious and stable labor relations through active com-munication, enhanced cooperation and elimination of differences.China is vigorously promoting the building of harmonious labor relations.In 2006 the government began the campaign to establish harmonious labor relations in enterprises and industrial parks.By for-mulating and implementing standards of harmonious labor relations, promoting the establishment of a coordination mechanism for labor relations and commending successful examples, China promoted har-monious and stable labor relations in enterprises and industrial parks.By the end of 2009, a total of 31 provinces, autonomous regions, and municipalities directly under the central government had engaged in building harmonious labor relations.China gives full play to the important role of trade unions.China's trade unions, which represent and safeguard workers' interests, play an important and irreplaceable role in promoting harmonious labor rela-tions.In 2009 there were 1.845 million trade unions at the grassroots level, covering 3.959 million enterprises and public institutions, and the number of trade union members nationwide had reached 226.3 mil-lion.Trade unions at various levels work actively to safeguard the rights of the workers, provide guidance and help for workers in signing labor contracts with employers according to law, represent workers in group consultations and signing group contracts with employers, or-ganize workers' participation in democratic decision making, man-agement and supervision, take part in labor dispute mediation and arbitration, provide legal services to workers and urge employers to abide by state laws and regulations.China is showing more care for enterprise employees.In recent years, the Chinese government has adopted active measures to deal with the misconduct of some enterprises in labor employment, urged them to give more care to the well-being of workers, improve their employees' working and living conditions, improve the mechanism for workers to voice their demands, establish platforms for workers to communicate with and help each other, and provide psychological and health consultation services for employees.Meanwhile, China properly guides public opinion with a view to creating a favorable social at-mosphere conducive to the building of harmonious labor relations.Settling labor disputes fairly and promptly

Settling labor disputes through mediation and arbitration is a reme-dial system with Chinese characteristics for safeguarding legitimate rights and interests of employees.To guarantee fairness and transpar-ency in dealing with labor dispute cases, arbitration commissions are composed of three parties, namely, the representatives of appropriate departments of the government, trade unions and employers.By the end of 2009, China had 33,000 arbitrators in some 4,800 arbitration organizations.The method of mediation and arbitration in settling labor disputes adheres to the principle of fairness, encourages parties in dispute to settle their disputes properly through consultations and mediation, and protects the legitimate rights and interests of parties concerned.In 2009 labor dispute arbitration organizations at various levels nation-wide handled 875,000 cases.Some 684,000 cases were accepted for arbitration, a decrease of 1.3% compared to the previous year.The cases involved 1.017 million workers, a decrease of 16.3% compared to the previous year.According to Chinese law, parties that disagree with labor dispute arbitration award may institute proceedings to the people's courts.In 2009 people's courts at various levels completed 317,000 labor dispute cases, and successfully protected the legitimate rights and interests of the parties in dispute.Enhancing labor security supervision

Law enforcement as regards labor security supervision is an im-portant way to protect the legitimate rights and interests of workers.Labor security supervision organizations are mainly responsible for publicizing laws and regulations concerning labor security, accepting and handling workers' complaints and reports, and supervising em-ployers' observance of the relevant laws.By the end of 2009, China had established 3,291 labor security supervision organizations staffed by a total of 23,000 supervisors.In recent years, China's labor security supervision organizations have launched campaigns to investigate breaches of laws and regula-tions related to labor security, and strengthened supervision on and timely handled major law-breach cases with serious social impacts.The supervision of law enforcement protects workers' rights in career introduction, labor contract signing, working hours, salary payment, social insurance and special labor protection.In 2009 China's labor security supervision organizations inspected 1.751 million employers, involving 90.298 million workers;they examined and dealt with 439,000 cases of violation of labor security laws, and ordered employ-ers who failed to sign labor contracts with their employees to sign la-bor contracts with 10.737 million employees.Since the beginning of 2009 the Chinese government has launched pilot projects of online labor security supervision and management in 60 cities so as to carry out comprehensive and dynamic supervision of employers for labor dispute prevention and timely intervention.Now, with the pilot projects working well, the new method will soon be ap-plied nationwide

VI.Actively Developing International Exchanges and Cooperation The Chinese government attaches great importance to international exchange and cooperation in human resources development, earnestly fulfilling its international obligations and continuously expanding the corresponding channels and scope so as to promote the establishment of the pattern for omni-directional and multi-level exchanges and co-operation in this regard.China values the purposes and principles for the promotion of hu-man rights and fundamental freedoms set forth in the Charter of the United Nations, committing itself to the protection of people's rights to subsistence and development.It establishes, promulgates and improves labor standards in a rational and gradual manner.The Chinese gov-ernment, in line with its own economic and social development, has ratified 25 international labor conventions, such as the Convention Concerning Equal Remuneration for Men and Women Workers for Work of Equal Value, Convention on the Minimum Age for Admission to Employment, Convention on the Elimination of the Worst Forms of Child Labor, and Convention Concerning Discrimination in Respect of Employment and Occupation, and has implemented these conventions.China is improving the laws and regulations concerning its human re-sources development, and promoting the ratification of conventions concerning labor, including the core ones under International Labor Organization.The Chinese government sets great store by establishing coopera-tive relations with international organizations or agencies such as the International Labor Organization(ILO), United Nations Development Program(UNDP), Asia-Pacific Economic Cooperation(APEC), World Bank and Asian Development Bank(ADB)in the field of human re-sources development, actively developing bilateral or multilateral ex-change and cooperation with other countries and regions in this regard.Since China resumed its activities in the ILO in 1983, it has actively participated in international labor-related affairs, and engaged in inter-national cooperation to boost employment, improve the social security system, establish harmonious labor relations, and formulate labor laws and regulations.In 2004 and 2007, respectively, China and the ILO jointly held the China Employment Forum and Asia Employment Fo-rum.Since 1992 the Chinese government has actively participated and played an important role in cooperation with APEC concerning the development of human resources.In 2001 China hosted the APEC High-level Meeting on Human Capacity Building, and adopted the Beijing Initiative.In September 2010 the 5th APEC Ministerial Meet-ing on Human Resources Development will be held in Beijing, serving as an important platform for Asia-Pacific economies to discuss issues such as employment after the financial crisis and human resources de-velopment.China became a full member of the International Social Security Association(ISSA)in 1994, and held the 28th ISSA Interna-tional Conference in Beijing in 2004, at which the Beijing Declaration was adopted.By the end of 2009, human resources and social security departments of the Chinese government had established cooperative partnership relations with more than 80 countries and some important international organizations.The Chinese government has signed ac-cords for mutual exemption of social insurance premiums with Ger-many and the Republic of Korea to facilitate the flow of labor.China has implemented a more open human resources policy since its adoption of reform and opening up to the outside world some three decades ago.The Chinese government upholds a policy that encour-ages people to study abroad and return home to work, and gives them perfect freedom to make their own decisions.It strives to provide more opportunities for people to study abroad, and actively attracts the tal-ented people to come back, providing the necessary support for those who return to find work or start their own businesses, and creating good working and living conditions for them.From 1978 to the end of 2009, Chinese people who studied abroad totaled 1.6207 million, of whom 497,400 had returned to China upon completion of their studies.China implements the Support Plan for Overseas Students to Return and Start Businesses and the Project for Returned Overseas Students to Serve the Country, encouraging and attracting its overseas students to return home to work and start businesses.The Chinese government encourages foreigners to study in China and pays great attention to relative work.From 1978 to 2009, the number of foreign students from 190 countries and regions studying in China reached 1.69 mil-lion/times.China actively uses international education and training re-sources to cultivate talented people, initiating economic management training programs for leading officials, and overseas training programs for senior civil servants.It sent a total of 50,200 people overseas on training programs in 2009.It actively assists the United Nations in its organization of examinations in China, recommending qualified people to work in various international organizations.By the end of 2009, there were 1,002 Chinese working in different international organiza-tions.The Chinese government has been active in bringing in foreign talent, and the number of foreign experts who came to work in China reached 480,000 person/times in 2009.By the end of 2009, there were 223,000 foreigners working in China with employment permits.By the end of 2009, China had conferred “Friendship Awards” on 1,099 for-eign experts, and “International Scientific and Technological Coopera-tion Awards” on 43 foreign experts

Conclusion Along with its economic and social development, and improvement in people's living standards, China has made remarkable headway in its human resources development.But as a developing country, China is still faced with many problems such as great challenges in employ-ment, structural imbalance in human resources development, and lack of high-level, innovative people.China faces unprecedented opportu-nities and challenges in the sphere of human resources development.In the new phase of the new century, the Chinese government will put people's interests first, concentrate its care on all-round human de-velopment, and encourage and support everyone to make contributions and become accomplished in one or more fields.It will build a com-plete lifelong education system with the focus on making education more equitable and with improving educational quality as the core, so that all the people can enjoy their rights to education, make progress and apply what they have learned to practice.Bearing in mind that employment is the bedrock of the people's livelihood, the government will work harder to implement the strategy for increasing employment and a more active employment policy, encouraging people to start their own businesses to create more job opportunities.It will give priority to cultivating competent personnel, work harder to carry out the strategy of strengthening our nation through human resources development, focus on cultivating innovative scientists and engineers, train profes-sionals who are in short supply and are needed by key areas for na-tional economic and social development, and develop all types of human resources in a coordinated and all-round way.At the same time, it will persist in management innovation, break down outdated insti-tutional barriers by deepening the reform and opening wider to the outside world, and strive to create a social environment that is full of vitality, highly efficient and more open.In the future, wisdom and strength of the Chinese people will play a still better role, and there is bound to have a more solid foundation of human capability and human resources for the development and progress of China

第三篇：中國的人力資源狀況

中國的人力資源狀況[全文] 目 錄

前 言???????????????????

一、中國人力資源的基本狀況?????????

二、人力資源開發(fā)的法律體系?????????

三、履行政府公共管理服務(wù)職責(zé)????????

四、發(fā)揮市場配置的基礎(chǔ)性作用????????

五、加強(qiáng)對勞動者權(quán)益的保護(hù)?????????

六、積極開展國際交流與合作?????????

結(jié)束語???????????????????

前 言

中國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，１３ 億人口中蘊(yùn)涵著極其豐富的人力資源。積極開發(fā)人力資源，充分發(fā)揮每個人的潛能和價值，促進(jìn)人的全面發(fā)展，為國家現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大的人力和智力支撐，實(shí)現(xiàn)由人力資源大國向人力資源強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，是中國政府始終面臨的重大課題和不懈推進(jìn)的重大事業(yè)。

新中國成立后特別是２０ 世紀(jì)７０ 年代末實(shí)行改革開放以來，中國政府堅(jiān)持以人為本的理念，積極貫徹“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針，制定了一系列解決就業(yè)問題和發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障事業(yè)的政策措施，努力為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。當(dāng)前，中國就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定，國民受教育程度和健康水平顯著提高，一大批國家建設(shè)急需的各類人才脫穎而出，為推動中國經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，為推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，中國政府注重發(fā)揮市場配置人力資源的基礎(chǔ)性作用，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技、教育等體制改革，不斷深化干部人事制度改革，實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，建立和完善人力資源培養(yǎng)、吸引、使用和保障機(jī)制，加快人力資源法制建設(shè)，走出了一條適合中國國情的人力資源開發(fā)道路。

一、中國人力資源的基本狀況

人口眾多、勞動力資源豐富是中國的基本國情。多年來，中國政府采取積極有效的政策措施，大力加強(qiáng)人力資源的開發(fā)利用，使中國的人力資源狀況發(fā)生了顯著變化。人力資源規(guī)模不斷擴(kuò)大。截至２００９年底，中國總?cè)丝谶_(dá)到１３３４７４萬人（不含香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣?。?，其中，勞動力資源１０６９６９萬人，比２０００年增加１１２６７萬人；就業(yè)人員７７９９５萬人，其中，城鎮(zhèn)就業(yè)人員３１１２０萬人，分別比２０００年增加５９１０萬人和７９６９萬人。

國民受教育水平明顯提高。中國實(shí)行教育優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，建成了比較完善的現(xiàn)代國民教育體系。２０００ 年實(shí)現(xiàn)了基本普及九年制義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的目標(biāo)。高中階段教育普及率大幅提升，職業(yè)教育得到重點(diǎn)加強(qiáng)，高等教育進(jìn)入大眾化階段。２００９年，全國普通高中在校生２４３４.２８萬人，各類中等職業(yè)教育在校生２１９５.１６萬人；普通高等教育本?？圃谛Ｉ玻保矗?６６萬人，在學(xué)研究生１４０.４９萬人。教育事業(yè)的發(fā)展，使就業(yè)人員的受教育水平顯著提高。截至２００９ 年底，全國１５歲以上人口平均受教育年限接近８.９ 年；主要勞動年齡人口平均受教育年限為９.５年，其中受過高等教育的比例為９.９％ ；新增勞動力平均受教育年限達(dá)到１２.４年。

就業(yè)人員產(chǎn)業(yè)布局日趨優(yōu)化。隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比例大幅下降，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比例有較大提高。２００９年，第一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的比例由２０００ 年的５０.０ ∶２２.５ ∶２７.５ 改變?yōu)椋常?１ ∶２７.８ ∶３４.１。

人才資源開發(fā)取得積極進(jìn)展。人才是指具有一定的專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動并對社會作出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動者。中國政府制定和實(shí)施一系列重大方針政策，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才和社會工作人才等各類人才隊(duì)伍建設(shè)。經(jīng)過多年努力，人才資源總量不斷增加，人才素質(zhì)明顯提高，人才結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，人才使用效能逐漸提高。截至２００８年底，全國人才資源總量達(dá)到１.１４ 億人。

收入、衛(wèi)生、社會保障等人力資源發(fā)展的保障條件逐步改善。隨著社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步增長。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，由１９４９年的不足１００元人民幣提高到２００８年的１５７８１元人民幣；農(nóng)村居民人均純收入由１９４９年的４４元人民幣提高到２００８年的４７６１元人民幣。國家大力開展公共衛(wèi)生體系建設(shè)，為國民健康水平的提高提供保障，截至２００９年底，全國共有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)２８.９ 萬個、衛(wèi)生技術(shù)人員５２２萬人、醫(yī)院和衛(wèi)生院床位３９６萬張。近年來，中國政府大力推動社會保障制度建設(shè)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，努力實(shí)現(xiàn)人人享有基本生活保障。２００９ 年，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)２３５５０萬人；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險參保人數(shù)合計(jì)超過１２億人；失業(yè)、工傷和生育保險參保人數(shù)分別達(dá)到１２７１５萬人、１４８９６萬人和１０８７６萬人。中國實(shí)行最低生活保障制度，截至２００９年底，有２３４７.７萬城鎮(zhèn)居民和４７５９.３ 萬農(nóng)村居民享受了政府最低生活保障。國家在全國范圍內(nèi)實(shí)施有計(jì)劃、有組織的大規(guī)模扶貧開發(fā)，２００９年農(nóng)村貧困人口減少為３５９７萬人，貧困發(fā)生率為３.６％。

第四篇：中國對外貿(mào)易白皮書(全文)

中國對外貿(mào)易白皮書(全文)中國的對外貿(mào)易

(2011年12月)

中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室

目錄

前言

一、中國對外貿(mào)易的歷史性進(jìn)步

二、中國外貿(mào)體制的改革與完善

三、中國外貿(mào)發(fā)展對世界的貢獻(xiàn)

四、促進(jìn)對外貿(mào)易基本平衡增長

五、構(gòu)建全方位互利合作經(jīng)貿(mào)關(guān)系

六、實(shí)現(xiàn)對外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展

結(jié)束語

前言

和平、發(fā)展、合作是當(dāng)今世界潮流。改革開放以來，中國順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢，不斷擴(kuò)大對外開放，在平等互利的基礎(chǔ)上積極同世界各國開展經(jīng)貿(mào)合作。經(jīng)過多年發(fā)展，對外貿(mào)易成為中國經(jīng)濟(jì)最為活躍、增長最快的部分之一，中國也成為躋身世界前列的貿(mào)易大國。中國對外貿(mào)易的發(fā)展，將中國與世界更加緊密地聯(lián)系起來，有力推動了中國的現(xiàn)代化建設(shè)，也促進(jìn)了世界的繁榮與進(jìn)步。

2001年中國加入世界貿(mào)易組織。10年來，中國經(jīng)濟(jì)融入全球經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程加快，中國對外貿(mào)易的活力進(jìn)一步增強(qiáng)。在中國加入世界貿(mào)易組織10周年之際，中國政府發(fā)表白皮書，對中國的對外貿(mào)易情況作一系統(tǒng)介紹。

一、中國對外貿(mào)易的歷史性進(jìn)步

1949年中華人民共和國成立以后，堅(jiān)持獨(dú)立自主、自力更生，逐步開展對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交流，但受到當(dāng)時國際政治環(huán)境和國內(nèi)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制等因素制約，對外貿(mào)易發(fā)展相對緩慢。

1978年，中國進(jìn)入改革開放的新時期。大力發(fā)展對外貿(mào)易，成為中國加快現(xiàn)代化建設(shè)、改變落后面貌、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高綜合國力的重要途徑。30多年來，中國利用世界經(jīng)濟(jì)較長時期繁榮、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的機(jī)遇，擴(kuò)大對外開放，吸引利用外商投資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，改造提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，在全面參與國際分工和競爭中，實(shí)現(xiàn)了對外貿(mào)易的跨越式發(fā)展。

--貨物貿(mào)易總量躋身世界前列。1978年，中國貨物進(jìn)出口總額只有206億美元，在世界貨物貿(mào)易中排名第32位，所占比重不足1%。2010年，中國貨物進(jìn)出口總額達(dá)到29740億美元，比1978年增長了143倍，年均增長16.8%。其中，出口總額15778億美元，年均增長17.2%；進(jìn)口總額13962億美元，年均增長16.4%。中國出口總額和進(jìn)口總額占世界貨物出口和進(jìn)口的比重分別提高到10.4%和9.1%，連續(xù)兩年成為世界貨物貿(mào)易第一出口大國和第二進(jìn)口大國。

--貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化。中國出口商品結(jié)構(gòu)在20世紀(jì)80年代實(shí)現(xiàn)了由初級產(chǎn)品為主向工業(yè)制成品為主的轉(zhuǎn)變，到90年代實(shí)現(xiàn)了由輕紡產(chǎn)品為主向機(jī)電產(chǎn)品為主的轉(zhuǎn)變，進(jìn)入新世紀(jì)以來，以電子和信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重不斷擴(kuò)大。外貿(mào)經(jīng)營主體除了國有企業(yè)外，還包括外商投資企業(yè)、民營企業(yè)等，后二者的進(jìn)出口總額目前均已超過國有企業(yè)。20世紀(jì)80年代至本世紀(jì)初，中國加工貿(mào)易蓬勃發(fā)展，成為外貿(mào)的半壁江山。在中國外貿(mào)發(fā)展中，外商投資企業(yè)和加工貿(mào)易發(fā)揮了十分重要的作用。

--形成全方位和多元化進(jìn)出口市場格局。改革開放后，中國全方位發(fā)展對外貿(mào)易，與世界上絕大多數(shù)國家和地區(qū)建立了貿(mào)易關(guān)系。貿(mào)易伙伴已經(jīng)由1978年的幾十個國家和地區(qū)發(fā)展到目前的231個國家和地區(qū)。歐盟、美國、東盟、日本、金磚國家等成為中國主要貿(mào)易伙伴。新世紀(jì)以來，中國與新興市場和發(fā)展中國家的貿(mào)易持續(xù)較快增長。2005年至2010年，中國與東盟貨物貿(mào)易占中國貨物貿(mào)易比重由9.2%提高到9.8%，與其他金磚國家貨物貿(mào)易所占比重由4.9%提高到6.9%，與拉丁美洲和非洲貨物貿(mào)易所占比重分別由3.5%和2.8%提高到6.2%和4.3%。

--服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力不斷增強(qiáng)。加入世界貿(mào)易組織后，中國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)入新的發(fā)展階段，規(guī)模迅速擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，排名也進(jìn)入世界前列。旅游、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的服務(wù)貿(mào)易增勢平穩(wěn)，建筑、通訊、保險、金融、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、專有權(quán)利使用費(fèi)和特許費(fèi)、咨詢等領(lǐng)域的跨境服務(wù)以及承接服務(wù)外包快速增長。2001年至2010年，中國服務(wù)貿(mào)易總額(不含政府服務(wù))從719億美元增加到3624億美元，增長了4倍多。中國服務(wù)貿(mào)易出口在世界服務(wù)貿(mào)易出口中的比重從2.4%提高到4.6%，2010年達(dá)1702億美元，從世界第12位上升到第4位；服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口比重從2.6%提高到5.5%，2010年達(dá)1922億美元，從世界第10位上升到第3位。

對外貿(mào)易發(fā)展有力推動了中國的現(xiàn)代化建設(shè)，中國成長為一個開放的經(jīng)濟(jì)體。參與國際分工與競爭，引進(jìn)先進(jìn)

技術(shù)、設(shè)備和管理，利用外商直接投資，極大促進(jìn)了中國技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，提高了企業(yè)管理水平和市場競爭力。加工貿(mào)易迅速發(fā)展壯大使中國勞動力充裕的比較優(yōu)勢得以發(fā)揮，加快了中國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。對外貿(mào)易直接帶動就業(yè)人口超過8000萬，其中60%以上來自農(nóng)村，就業(yè)者的收入和生活得到顯著改善。對外貿(mào)易與國內(nèi)投資、消費(fèi)一起，成為中國經(jīng)濟(jì)增長的三大引擎。

中國對外貿(mào)易的歷史性進(jìn)步是與國際國內(nèi)形勢的發(fā)展變化緊密聯(lián)系在一起的。20世紀(jì)80年代前后，和平與發(fā)展成為時代主題。隨著經(jīng)濟(jì)全球化不斷推進(jìn)，資金、技術(shù)、產(chǎn)品、市場、資源、勞動力等要素在世界范圍內(nèi)的流動和配置更加活躍。以信息、通訊為主導(dǎo)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步使生產(chǎn)效率得到極大的提高，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷深化和發(fā)展。經(jīng)濟(jì)全球化、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和各國之間加強(qiáng)合作等為中國融入世界經(jīng)濟(jì)提供了歷史性機(jī)遇。中國政府順應(yīng)時代潮流，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)行改革開放，發(fā)展與世界各國的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，積極合理有效利用外資，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進(jìn)了國際產(chǎn)業(yè)鏈分工的深化，為對外貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。在這個進(jìn)程中，外國企業(yè)尤其是發(fā)達(dá)國家的跨國公司在中國獲得大量投資機(jī)會，其擁有的資本、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和銷售渠道等要素實(shí)現(xiàn)增值，分享了中國經(jīng)濟(jì)高速增長的成果。中國對外貿(mào)易的發(fā)展得益于改革開放，得益于經(jīng)濟(jì)全球化，得益于堅(jiān)持走互利合作共贏道路。中國的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮穩(wěn)定也離不開中國。

中國仍然是一個發(fā)展中國家。與世界貿(mào)易強(qiáng)國相比，中國出口產(chǎn)業(yè)仍處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的低端，資源、能源等要素投入和環(huán)境成本還比較高，企業(yè)國際競爭力、一些行業(yè)的抗風(fēng)險能力相對較弱等。實(shí)現(xiàn)由貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，將是一個較為長期的進(jìn)程，還需要付出艱苦努力。

二、中國外貿(mào)體制的改革與完善

改革開放前，中國對外貿(mào)易實(shí)行指令性計(jì)劃管理和國家統(tǒng)負(fù)盈虧。改革開放以來，中國外貿(mào)體制經(jīng)歷了由指令性計(jì)劃管理到發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用、由經(jīng)營權(quán)高度壟斷到全面放開、由企業(yè)吃國家“大鍋飯”到自主經(jīng)營和自負(fù)盈虧的轉(zhuǎn)變。在中國爭取恢復(fù)關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定締約方地位和加入世界貿(mào)易組織的談判過程中，在中國加入世界貿(mào)易組織后，中國的外貿(mào)體制逐步與國際貿(mào)易規(guī)則接軌，建立起統(tǒng)一、開放、符合多邊貿(mào)易規(guī)則的對外貿(mào)易制度。

改革開放初期，中國外貿(mào)體制改革主要是改革單一計(jì)劃管理體制，下放外貿(mào)管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實(shí)行外匯留成制度并建立外匯調(diào)劑市場。吸收外商直接投資，使外商投資企業(yè)作為新的經(jīng)營主體進(jìn)入外貿(mào)領(lǐng)域，打破了國有外貿(mào)企業(yè)的壟斷。此后，中國推行了外貿(mào)經(jīng)營承包制，用指導(dǎo)性計(jì)劃逐步取代指令性計(jì)劃。按照國際貿(mào)易通行規(guī)則，建立了出口退稅制度。1992年10月，中國明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。根據(jù)這一目標(biāo)，對財(cái)政、稅收、金融、外貿(mào)和外匯體制進(jìn)行了全面改革。1994年1月，中國政府取消對出口的所有財(cái)政補(bǔ)貼，進(jìn)出口企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橥耆载?fù)盈虧。人民幣官方匯率與市場調(diào)劑匯率并軌，實(shí)行以市場供求為基礎(chǔ)、單一的、有管理的浮動匯率制度。外貿(mào)經(jīng)營領(lǐng)域進(jìn)行了企業(yè)股份化和進(jìn)出口代理制試點(diǎn)。同年，《中華人民共和國對外貿(mào)易法》正式頒布實(shí)施，確立了維護(hù)公平、自由的對外貿(mào)易秩序等原則，奠定了對外貿(mào)易的基本法律制度。1996年12月，中國實(shí)現(xiàn)了人民幣經(jīng)常項(xiàng)目下可兌換。與此同時，中國多次大幅度自主降低關(guān)稅，減少配額和許可證等非關(guān)稅措施。這些改革使中國初步建立起以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮匯率、稅收、關(guān)稅、金融等經(jīng)濟(jì)杠桿作用的外貿(mào)管理體制和調(diào)控體系。

2001年12月11日，歷經(jīng)16年談判，中國成為世界貿(mào)易組織第143個成員。根據(jù)加入世界貿(mào)易組織的承諾，中國擴(kuò)大了在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的對外開放，加快推進(jìn)貿(mào)易自由化和貿(mào)易投資便利化。在履行承諾過程中，中國深化外貿(mào)體制改革，完善外貿(mào)法律法規(guī)體系，減少貿(mào)易壁壘和行政干預(yù)，理順政府在外貿(mào)管理中的職責(zé)，促進(jìn)政府行為更加公開、公正和透明，推動開放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。

--加快對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法制化建設(shè)。加入世界貿(mào)易組織后，中國集中清理了2300多部法律法規(guī)和部門規(guī)章。對其中不符合世界貿(mào)易組織規(guī)則和中國加入世界貿(mào)易組織承諾的，分別予以廢止或修訂。新修訂的法律法規(guī)減少和規(guī)范了行政許可程序，建立健全了貿(mào)易促進(jìn)、貿(mào)易救濟(jì)法律體系。根據(jù)世界貿(mào)易組織《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》，中國對與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的法律法規(guī)和司法解釋進(jìn)行了修改，基本形成了體系完整、符合中國國情、與國際慣例接軌的保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系。

--進(jìn)一步降低關(guān)稅，削減非關(guān)稅措施。在加入世界貿(mào)易組織過渡期，中國進(jìn)口商品關(guān)稅總水平從2001年的15.3%逐步降低到2005年的9.9%。到2005年1月，中國絕大多數(shù)關(guān)稅削減承諾執(zhí)行完畢。根據(jù)承諾，中國自2005年1月起全部取消對424個稅號產(chǎn)品的進(jìn)口配額、進(jìn)口許可證和特定招標(biāo)等非關(guān)稅措施，僅僅保留了依據(jù)國際公約以及在世界貿(mào)易組織規(guī)則下為保證生命安全、保護(hù)環(huán)境實(shí)施進(jìn)口管制產(chǎn)品的許可證管理。2010年，中國關(guān)稅總水平已經(jīng)降至9.8%，其中農(nóng)產(chǎn)品平均稅率降至15.2%，工業(yè)品平均稅率降至8.9%。關(guān)稅約束率自2005年起一直維持在100%。

--全面放開外貿(mào)經(jīng)營權(quán)。根據(jù)2004年新修訂的《中華人民共和國對外貿(mào)易法》，自2004年7月起，中國政府對企業(yè)的外貿(mào)經(jīng)營權(quán)由審批制改為備案登記制，所有對外貿(mào)易經(jīng)營者均可以依法從事對外貿(mào)易。取消外貿(mào)經(jīng)營權(quán)審批促進(jìn)了國有企業(yè)、外商投資企業(yè)和民營企業(yè)多元化外貿(mào)經(jīng)營格局的形成。在國有企業(yè)和外商投資企業(yè)進(jìn)出口持續(xù)增長的同時，民營企業(yè)對外貿(mào)易發(fā)展迅速，進(jìn)出口市場份額持續(xù)擴(kuò)大，成為對外貿(mào)易的重要經(jīng)營主體。2010年，國有企業(yè)、外商投資企業(yè)和民營企業(yè)進(jìn)出口分別占中國進(jìn)出口總額的20.9%、53.8%和25.3%。

--進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)市場開放。中國認(rèn)真履行加入世界貿(mào)易組織的承諾，為境外服務(wù)商提供了包括金融、電信、建筑、分銷、物流、旅游、教育等在內(nèi)的廣泛的市場準(zhǔn)入機(jī)會。在世界貿(mào)易組織服務(wù)貿(mào)易分類的160個分部門中，中國開放了100個，開放范圍已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國家的平均水平。2010年，中國服務(wù)業(yè)新設(shè)立外商投資企業(yè)13905家，實(shí)際利用外資487億美元，占全國非金融領(lǐng)域新設(shè)立外商投資企業(yè)和實(shí)際利用外資的比重分別為50.7%和46.1%。

--營造更為公平的市場競爭環(huán)境。中國通過建立、完善公平貿(mào)易法律制度和執(zhí)法、監(jiān)督機(jī)制，遏制與打擊對外貿(mào)易經(jīng)營中的侵權(quán)、傾銷、走私、擾亂市場秩序等不公平貿(mào)易行為，努力為境內(nèi)外企業(yè)提供一個寬松、公平、穩(wěn)定的市場環(huán)境。中國政府依據(jù)國內(nèi)法律和國際貿(mào)易規(guī)則，加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測，同時利用貿(mào)易救濟(jì)和反壟斷調(diào)查等措施，對貿(mào)易伙伴的不公平貿(mào)易行為予以糾正，維護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的合法權(quán)益。在應(yīng)對國際金融危機(jī)過程中，中國與國際社會一起堅(jiān)決反對任何形式的貿(mào)易保護(hù)主義，嚴(yán)格遵守世界貿(mào)易組織相關(guān)規(guī)定，在實(shí)施經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃時平等地對待境內(nèi)外產(chǎn)品，促進(jìn)了境內(nèi)外企業(yè)的公平競爭。

截至2010年，中國加入世界貿(mào)易組織的所有承諾全部履行完畢。中國認(rèn)真履行承諾的實(shí)際行動得到世界貿(mào)易組織大多數(shù)成員的肯定。2006年、2008年和2010年，中國政府接受了世界貿(mào)易組織的三次貿(mào)易政策審議。世界貿(mào)易組織所倡導(dǎo)的非歧視、透明度、公平競爭等基本原則已經(jīng)融入中國的法律法規(guī)和有關(guān)制度。市場意識、開放意識、公平競爭意識、法治精神和知識產(chǎn)權(quán)觀念等在中國更加深入人心，推動了中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步開放和市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善。

三、中國外貿(mào)發(fā)展對世界的貢獻(xiàn)

中國對外貿(mào)易的發(fā)展不僅推動了中國經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化和綜合國力的提升，提高了13億多中國人民的生活水平，也使中國經(jīng)濟(jì)成為世界經(jīng)濟(jì)一部分，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)全球化向有利于世界各國和地區(qū)共同繁榮的方向發(fā)展。

改革開放和積極參與經(jīng)濟(jì)全球化，使中國成為世界上增長最快的經(jīng)濟(jì)體之一。最近10多年來，中國與其他新興經(jīng)濟(jì)體一起，成為推動世界經(jīng)濟(jì)增長日益重要的力量。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，2010年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值比2001年增長4.6萬億美元，占同期世界經(jīng)濟(jì)總值增量的14.7%。中國國內(nèi)生產(chǎn)總值占世界經(jīng)濟(jì)總值的比重增加至9.3%。世界貿(mào)易組織的數(shù)據(jù)顯示，2000年至2009年，中國出口量和進(jìn)口量年均增長速度分別為17%和15%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期世界貿(mào)易總量3%的年均增長速度。

中國對外貿(mào)易在國際金融危機(jī)中率先趨穩(wěn)，促進(jìn)了全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以后，中國政府及時采取一系列政策措施刺激經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大內(nèi)需，穩(wěn)定進(jìn)出口規(guī)模。2009年，世界貨物貿(mào)易進(jìn)口量下降12.8%，中國進(jìn)口量增長2.9%，是世界主要經(jīng)濟(jì)體中唯一保持增長的國家。中國因素支撐了許多受危機(jī)沖擊國家的出口，刺激了全球大宗商品市場需求，提振了人們的信心，對世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長起到巨大拉動作用。世界貿(mào)易組織在對中國進(jìn)行第三次貿(mào)易政策審議時指出，應(yīng)對金融危機(jī)期間，中國在刺激全球需求方面發(fā)揮了建設(shè)性作用，為世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。

中國對外貿(mào)易的發(fā)展提高了中國與貿(mào)易伙伴的國民福利。隨著加速融入世界分工體系，中國依靠勞動力成本優(yōu)勢、較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)配套和加工制造能力、不斷提高的勞動生產(chǎn)率，逐漸發(fā)展成為世界工業(yè)品的主要生產(chǎn)國和出口國，為世界各國和地區(qū)提供了物美價廉的商品，滿足了國際市場多種多樣的需求。中國在全球制造業(yè)環(huán)節(jié)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和加工成本優(yōu)勢，部分地消化了上游生產(chǎn)要素的價格上漲，起到了抑制全球通貨膨脹、提高貿(mào)易伙伴消費(fèi)者實(shí)際購買力的作用。

中國對外貿(mào)易的發(fā)展為貿(mào)易伙伴提供了廣闊市場。2001年以來，中國貨物進(jìn)口總額擴(kuò)大了約5倍，年均增長約20%，中國迅速擴(kuò)張的進(jìn)口已成為世界經(jīng)濟(jì)增長的重要推動力，為貿(mào)易伙伴擴(kuò)大出口創(chuàng)造了巨大市場空間。目前中國已經(jīng)是日本、韓國、澳大利亞、東盟、巴西、南非等國家第一大出口市場，是歐盟的第二大出口市場，是美國和印度的第三大出口市場。中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化正在快速推進(jìn)，內(nèi)需持續(xù)增長，不斷擴(kuò)大和開放的市場將為貿(mào)易伙伴提供越來越多的發(fā)展機(jī)會。

中國是對最不發(fā)達(dá)國家開放市場程度最大的發(fā)展中國家之一。截至2010年7月，中國已經(jīng)對36個已建交最不發(fā)達(dá)國家原產(chǎn)的4700多個稅目商品實(shí)施進(jìn)口零關(guān)稅，約占全部稅則稅目的60%。中國已承諾將繼續(xù)擴(kuò)大對已建交最不發(fā)達(dá)國家的給惠范圍，使實(shí)施零關(guān)稅商品達(dá)到全部稅則稅目的97%。零關(guān)稅措施促進(jìn)了最不發(fā)達(dá)國家對中國的出口。自2008年以來，中國一直是最不發(fā)達(dá)國家第一大出口市場。2010年，中國自最不發(fā)達(dá)國家的貨物進(jìn)口總額比上年增長58%，約占這些國家出口總額的四分之一。

中國全面參與并推動了全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的改革。中國政府積極倡導(dǎo)以“均衡、普惠、共贏”作為多邊貿(mào)易體制改革的目標(biāo)，努力推動建立公平、公正的國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易新秩序。作為迅速成長的發(fā)展中大國，中國積極參與了二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤、多哈回合談判等國際對話和合作機(jī)制，努力承擔(dān)與自身發(fā)展水平及國力相適應(yīng)的國際責(zé)任。中國不斷加強(qiáng)與新興國家在經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和投資等領(lǐng)域的合作，促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)秩序朝著公正、合理、共贏的方向發(fā)展。

中國嚴(yán)格履行有關(guān)出口管制的國際義務(wù)。中國一貫主張全面禁止和徹底銷毀一切大規(guī)模殺傷性武器，堅(jiān)決反對此類武器及其運(yùn)載工具的擴(kuò)散。中國有關(guān)法律明確規(guī)定對裂變、聚變物質(zhì)或者衍生此類物質(zhì)的貨物、技術(shù)進(jìn)出口，以及與武器、彈藥或者其他軍用物資有關(guān)的進(jìn)出口采取必要的限制措施。中國認(rèn)真遵守有關(guān)出口管制的國際公約，履行防擴(kuò)散承諾，為國際和平與地區(qū)穩(wěn)定作出了積極努力。近年來，中國政府廣泛采納國際通行規(guī)范和做法，形成了一整套涵蓋核、生物、化學(xué)和導(dǎo)彈等敏感物項(xiàng)和技術(shù)的完備的出口管制體系，為更好地實(shí)現(xiàn)防擴(kuò)散目標(biāo)提供了法律依據(jù)和制度保障。

四、促進(jìn)對外貿(mào)易基本平衡增長

一個國家對外貿(mào)易是順差還是逆差，主要由其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)品或服務(wù)的國際競爭力決定。中國并不刻意追求對外貿(mào)易的順差。中國服務(wù)貿(mào)易長期以來一直存在一定逆差。中國貨物貿(mào)易在1990年以前多數(shù)年份都是逆差。1990年以后，隨著大規(guī)模承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，工業(yè)制成品競爭力增強(qiáng)，出口增長速度超過進(jìn)口，中國的貨物貿(mào)易由總體逆差轉(zhuǎn)變?yōu)榭傮w順差。2005年中國貨物貿(mào)易順差首次突破1000億美元，并持續(xù)4年大幅攀升。2008年中國貨物貿(mào)易順差達(dá)到2981億美元?dú)v史高點(diǎn)，此后逐漸收窄。2009年和2010年，中國貨物貿(mào)易順差分別為1957億美元和1816億美元，比上年分別下降34.4%和7.2%。2010年，中國貨物貿(mào)易順差占進(jìn)出口總額的6.1%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3.1%。在全球貿(mào)易差額(順差或逆差)最大的9個國家中，中國的這兩個比值并不處在偏高水平。

中國的貨物貿(mào)易順差反映了現(xiàn)階段中國的國際分工地位。中國目前在工業(yè)制成品加工組裝環(huán)節(jié)具有較大優(yōu)勢，是最大的工業(yè)品生產(chǎn)國和出口國。美國、歐盟等是最主要的終端消費(fèi)市場。由于大量勞動密集型加工組裝環(huán)節(jié)由日本、韓國、新加坡、中國臺灣、中國香港等轉(zhuǎn)移到中國，這些國家和地區(qū)原來對美、歐的順差也轉(zhuǎn)移到中國。其結(jié)果是，目前中國貨物貿(mào)易順差主要存在于中美貿(mào)易、中歐貿(mào)易之間，而中國與日本、韓國、東盟等工業(yè)中間品主要生產(chǎn)國則長期存在貿(mào)易逆差。2010年，中國對美國、歐盟的貨物貿(mào)易順差分別為1813億美元和1428億美元，對日本、韓國及東盟的貨物貿(mào)易逆差共計(jì)1416億美元；中國大陸對臺灣地區(qū)貨物貿(mào)易逆差860億美元。中國生產(chǎn)和出口工業(yè)制成品需要大量進(jìn)口初級產(chǎn)品，因此與一些初級產(chǎn)品出口國的貨物貿(mào)易呈現(xiàn)逆差。正是現(xiàn)階段中國制造業(yè)和服務(wù)業(yè)參與國際分工的水平和地位不同，所以中國貨物貿(mào)易存在著大量順差，而服務(wù)貿(mào)易則長期逆差。

中國的貨物貿(mào)易順差主要來源于外商投資企業(yè)和加工貿(mào)易。在經(jīng)濟(jì)全球化不斷深化過程中，由于分工的細(xì)化和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求，越來越多的國際貿(mào)易由跨國公司主導(dǎo)，是基于價值鏈分工的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易或加工貿(mào)易。改革開放以來，中國吸收外商直接投資迅速增長。在相當(dāng)長的時間里，外商投資企業(yè)進(jìn)出口和主要由外商投資企業(yè)經(jīng)營的加工貿(mào)易在中國貨物貿(mào)易中的比重都保持在50%左右。外商投資企業(yè)進(jìn)出口和加工貿(mào)易是中國貨物貿(mào)易順差的主要來源。2009年和2010年，外商投資企業(yè)貨物貿(mào)易順差分別為1270億美元和1243億美元，占同期中國貨物貿(mào)易順差總額的64.8%和68.4%，加工貿(mào)易順差分別高達(dá)2646億美元和3229億美元，大大高于同期中國順差總額。在外商投資企業(yè)進(jìn)出口和加工貿(mào)易存在大量順差的同時，國有企業(yè)進(jìn)出口、一般貿(mào)易和其他貿(mào)易方式則存在逆差。

發(fā)達(dá)國家對部分高新技術(shù)貿(mào)易設(shè)限也影響中國與一些貿(mào)易伙伴的貿(mào)易平衡。中國正處在工業(yè)化加速發(fā)展時期，對發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)設(shè)備和高新技術(shù)有著較大的進(jìn)口需求。但是一些發(fā)達(dá)國家卻仍然堅(jiān)持舊有思維，對向中國出口高端裝備和高新技術(shù)產(chǎn)品設(shè)置了諸多限制，導(dǎo)致其相關(guān)產(chǎn)品對中國出口增長緩慢。這在一定程度上阻礙了中國自這些國家的進(jìn)口，不利于雙邊貿(mào)易的平衡。

中國貨物貿(mào)易由逆差轉(zhuǎn)變?yōu)轫槻罡纳屏酥袊膰H收支狀況，增強(qiáng)了中國抵御外部風(fēng)險的能力。但是順差急劇擴(kuò)大也給中國經(jīng)濟(jì)帶來困擾。出口結(jié)匯人民幣大量投放增加了宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的難度和復(fù)雜性。貨物貿(mào)易順差急劇擴(kuò)大還使得中國與一些貿(mào)易伙伴摩擦增多，對人民幣形成了持續(xù)和較大的升值壓力。

中國政府高度重視對外貿(mào)易發(fā)展中的不平衡問題，采取了一系列政策措施抑制順差過快增長。第一，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，努力擴(kuò)大內(nèi)需，尤其是增加改善民生投資，刺激居民消費(fèi)增長。第二，出臺一系列擴(kuò)大進(jìn)口政策，簡化進(jìn)口管理和進(jìn)口付匯手續(xù)，降低部分商品進(jìn)口暫定稅率，完善進(jìn)口促進(jìn)體系，提高進(jìn)口便利化程度。第三，調(diào)整出口退稅政策，先后降低或取消部分高耗能、高污染和資源性商品的出口退稅。第四，修改加工貿(mào)易禁止類和限制類目錄，擴(kuò)大禁止類的范圍，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。第五，改變自亞洲金融危機(jī)以后人民幣兌美元變動區(qū)間收窄的狀況，從2005年7月21日起實(shí)行以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度。自2005年7月匯率機(jī)制改革至2011年8月末，人民幣兌美元名義匯率升值了約30%。

中國促進(jìn)對外貿(mào)易平衡增長的措施取得了明顯成效。貨物貿(mào)易順差自2009年以來持續(xù)減少，順差與進(jìn)出口總值和國內(nèi)生產(chǎn)總值之比自2008年起逐漸下降，對外貿(mào)易正在趨于平衡。中國的這些努力既是中國自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是推動世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和再平衡的具體行動。

五、構(gòu)建全方位互利合作經(jīng)貿(mào)關(guān)系

中國的對外貿(mào)易是全方位發(fā)展的對外貿(mào)易。中國堅(jiān)持不分大小、貧富，與所有貿(mào)易伙伴發(fā)展務(wù)實(shí)合作和互利共贏的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

中國與發(fā)達(dá)國家貿(mào)易持續(xù)穩(wěn)定增長，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢互補(bǔ)和互惠互利。中國與歐盟貿(mào)易近年來穩(wěn)步發(fā)展。歐盟對中國出口商品主要是工業(yè)制成品，其中技術(shù)領(lǐng)先的機(jī)械、電子產(chǎn)品、運(yùn)輸車輛、成套設(shè)備、核心零部件和精密元器件等在中國市場頗具競爭力。中國與美國貿(mào)易有著堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。中國出口豐富多樣的消費(fèi)品適應(yīng)了美國消費(fèi)者的需求，同時不斷擴(kuò)大自美國的電子、航空、生物、醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品以及服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口，也滿足了中國自身發(fā)展的需要。中國與日本貿(mào)易具有地緣相近的有利條件。中日貿(mào)易促進(jìn)了兩國產(chǎn)業(yè)的持續(xù)合作和進(jìn)步，也帶動了東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工與合作的深入發(fā)展。中國與加拿大、澳大利亞、瑞士、新西蘭等發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易及投資合作均保持良好發(fā)展勢頭。

中國與新興市場和發(fā)展中國家貿(mào)易增長強(qiáng)勁，發(fā)展?jié)摿薮蟆?010年，中國與東盟自由貿(mào)易協(xié)定全面實(shí)施，90%的商品實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，有力地推動了中國東盟雙邊貿(mào)易迅速增長。中國與東盟各自有特色和競爭力的商品自由進(jìn)入對方市場，適應(yīng)了雙方多方面的需求。中國與韓國貿(mào)易保持持續(xù)穩(wěn)定增長，兩國相互投資和經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域十分寬廣。中國與其他金磚國家的貿(mào)易近年來快速增長，帶動了各自優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勁發(fā)展，顯示了新興經(jīng)濟(jì)市場具有廣闊的發(fā)展前景。近年來，中國與其他發(fā)展中國家貿(mào)易也以較快速度增長，與阿拉伯國家源遠(yuǎn)流長的貿(mào)易進(jìn)一步發(fā)展，與拉美國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作領(lǐng)域不斷拓寬，與非洲國家的貿(mào)易充分發(fā)揮雙方資源條件和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性優(yōu)勢，促進(jìn)了各自發(fā)展。

中國十分重視雙邊和區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的機(jī)制化建設(shè)。目前與中國簽訂雙邊貿(mào)易協(xié)定或經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定的國家和地區(qū)已超過150個。中國與美、歐、日、英、俄等主要經(jīng)濟(jì)體均建立和保持著經(jīng)濟(jì)高層對話機(jī)制。中國積極參與亞太經(jīng)濟(jì)合作組織、東盟與中日韓(10＋3)領(lǐng)導(dǎo)人會議、東亞峰會、中非合作論壇、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、“大圖們倡議”等區(qū)域和次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。中國堅(jiān)持“與鄰為善、以鄰為伴”方針，與周邊國家和地區(qū)建立和發(fā)展多種形式的邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作。

中國積極主動參與并推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。截至2010年底，中國已經(jīng)與五大洲28個國家和地區(qū)進(jìn)行了15個自由貿(mào)易安排或緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排談判，簽訂和實(shí)施了10個自由貿(mào)易協(xié)定或緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排。正在進(jìn)行的自由貿(mào)易協(xié)定談判5個。中國倡議建立東亞自由貿(mào)易區(qū)。2010年，中國與10個自由貿(mào)易協(xié)定或緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排伙伴(東盟、巴基斯坦、智利、新加坡、新西蘭、秘魯、哥斯達(dá)黎加、中國香港、中國澳門、中國臺灣)的雙邊貨物貿(mào)易總額達(dá)到7826億美元，超過了中國進(jìn)出口總額的四分之一。

中國深入?yún)⑴c和推動世界貿(mào)易組織多哈回合談判，努力維護(hù)多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性。中國強(qiáng)調(diào)談判要有利于貫徹落實(shí)多邊貿(mào)易體制的公平、公正原則，體現(xiàn)多哈回合作為發(fā)展回合的目標(biāo)。中國全面參與了多哈回合的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)品、服務(wù)、規(guī)則等議題的談判，獨(dú)立提交談判案文40多份，聯(lián)合其他成員提交案文100多份。為推進(jìn)多哈回合談判，中國多次表示愿意為談判作出建設(shè)性的、與自身發(fā)展水平相適應(yīng)的貢獻(xiàn)。

中國在解決與貿(mào)易伙伴的爭議時兼顧各方利益，求同存異。加入世界貿(mào)易組織以來，隨著進(jìn)出口持續(xù)增長，中國與貿(mào)易伙伴的爭端和摩擦有所增多。涉案產(chǎn)品主要集中在紡織品、鞋類、輪胎、汽車零部件、鋼鐵和化工產(chǎn)品，爭議問題主要涉及知識產(chǎn)權(quán)、貿(mào)易平衡、公平貿(mào)易、食品安全、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。中國始終認(rèn)為對話比對抗好，合作比施壓好，應(yīng)當(dāng)努力通過協(xié)商談判解決貿(mào)易伙伴之間的爭議。中國堅(jiān)持兼顧和平衡各方利益，在世界貿(mào)易組織規(guī)則和體制內(nèi)，利用多雙邊渠道，通過對話、協(xié)商和談判來解決爭議。近年來，中國在擴(kuò)大市場開放、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、促進(jìn)貿(mào)易平衡、改革人民幣匯率形成機(jī)制、規(guī)范進(jìn)出口經(jīng)營秩序等方面采取了許多措施，充分照顧到貿(mào)易伙伴的關(guān)切。在協(xié)商不能解決爭端的情況下，中國通過世界貿(mào)易組織爭端解決機(jī)制，妥善處理與貿(mào)易伙伴的貿(mào)易爭端，維護(hù)了多邊貿(mào)易體制的穩(wěn)定。

六、實(shí)現(xiàn)對外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展

目前，中國對外貿(mào)易發(fā)展還存在不均衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，突出表現(xiàn)在：出口增長主要依賴資源、能源、土地、勞動力和環(huán)境等要素投入及耗費(fèi)，科技、管理、創(chuàng)新等要素投入不足，外貿(mào)發(fā)展與資源能源供給和環(huán)境承載力的矛盾日益突出；企業(yè)研發(fā)、設(shè)計(jì)、營銷和服務(wù)等方面的競爭力還不強(qiáng)，自有知識產(chǎn)權(quán)和自有品牌出口產(chǎn)品所占比重不大；外貿(mào)發(fā)展對三次產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)還不夠均衡；中西部地區(qū)對外貿(mào)易規(guī)模和水平還相對落后；外貿(mào)增長的質(zhì)量和效益有待進(jìn)一步提高等。中國政府清醒地認(rèn)識到這些問題，采取積極措施加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)的可持續(xù)發(fā)展。

努力培育外貿(mào)發(fā)展的綜合競爭優(yōu)勢。面對近年來勞動力成本不斷上升、資源和能源等生產(chǎn)要素價格大幅上漲、出口產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)的低成本優(yōu)勢大大弱化的新情況，中國政府提出了外貿(mào)由粗放型發(fā)展向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略目標(biāo)?！笆晃濉币?guī)劃期間(2006－2010年)，中國政府調(diào)整進(jìn)出口稅收政策，深入實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略、市場多元化戰(zhàn)略和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，開展加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級試點(diǎn)，改進(jìn)對進(jìn)出口企業(yè)的融資保險服務(wù)，推動企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增強(qiáng)了外貿(mào)的綜合競爭優(yōu)勢。大部分進(jìn)出口企業(yè)經(jīng)受住了國際金融危機(jī)沖擊，進(jìn)出口貿(mào)易在危機(jī)后實(shí)現(xiàn)了較快復(fù)蘇。“十二五”規(guī)劃期間(2011－2015年)，中國將努力保持現(xiàn)有出口競爭優(yōu)勢，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量和服務(wù)為核心的新優(yōu)勢，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，延長加工貿(mào)易增值鏈，提高企業(yè)和產(chǎn)品的競爭力和附加值。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，促進(jìn)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，推動服務(wù)外包發(fā)展，努力擴(kuò)大新興服務(wù)出口。財(cái)政稅收、金融保險、外匯管理、海關(guān)通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、物流和運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域都將進(jìn)一步完善和落實(shí)國家相關(guān)政策，加快貿(mào)易和投資便利化，努力推動對外貿(mào)易的穩(wěn)定健康發(fā)展。

加快推進(jìn)外貿(mào)發(fā)展中的節(jié)能減排。早在1994年，中國政府就制定并發(fā)表了《中國21世紀(jì)議程--中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，將節(jié)能減排納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)?！笆晃濉焙汀笆濉币?guī)劃都把降低能源消耗和二氧化碳排放強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)。2004年以來，中國多次下調(diào)甚至取消部分高耗能、高污染和資源性商品出口退稅，禁止和限制部分此類產(chǎn)品的加工貿(mào)易，鼓勵進(jìn)出口企業(yè)向國際上先進(jìn)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)看齊。近年來，中國出口商品中“兩高一資”商品的比重大幅下降，新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品出口大幅增長。大部分達(dá)到一定規(guī)模的進(jìn)出口生產(chǎn)企業(yè)都已經(jīng)獲得ISO14000等與環(huán)保有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。中國將努力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用，促進(jìn)對外貿(mào)易與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)更加協(xié)調(diào)發(fā)展。

加強(qiáng)與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是中國履行國際義務(wù)的需要，更是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)創(chuàng)新型國家的內(nèi)在要求。多年來，中國政府在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面做了大量工作，在立法、執(zhí)法、宣傳、培訓(xùn)及提高全社會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識等方面取得了顯著成效。2008年，中國制定了《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，把保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)提升到國家戰(zhàn)略的高度加以推進(jìn)。2006年至2011年，中國連續(xù)6年頒布《中國保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)行動計(jì)劃》，實(shí)施了包括立法、執(zhí)法、教育培訓(xùn)、文化宣傳和對外交流等多個領(lǐng)域的1000多項(xiàng)具體措施。2010年，中國通過《專利合作條約》提出的國際專利申請量達(dá)到12295件，比2009年增長55.6%，增速居各國之首，世界排名從第五位上升至第四位。當(dāng)前，加強(qiáng)與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是世界各國共同面臨的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)對話與合作成為世界知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的潮流。中國政府將在有關(guān)國際公約和各自法律框架下，與世界各國和地區(qū)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)交流與合作，共同推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的健康發(fā)展。

提高出口商品的質(zhì)量和安全要求。中國出口商品質(zhì)量總體上不斷提高，受到全球消費(fèi)者歡迎和認(rèn)可。2009年和2010年，經(jīng)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢疫的中國出口貨物分別為1103.2萬批和1305.4萬批，不合格率分別為0.15%和0.14%；出口貨值分別為4292.7億美元和5521.8億美元，不合格率分別為0.12%和0.13%。2010年，中國出口美國的食品為12.7萬批，合格率99.53%；出口歐盟的食品13.8萬批，合格率99.78%。日本厚生省進(jìn)口食品監(jiān)控統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，2010年日本對自中國進(jìn)口的食品以20%的高比例進(jìn)行抽檢，抽檢合格率為99.74%，高于同期對自美國和歐盟進(jìn)口食品的抽檢合格率。但是，中國國內(nèi)仍有少數(shù)企業(yè)為降低成本而忽視商品質(zhì)量和安全，也有一些外國進(jìn)口商不講質(zhì)量和誠信，壓低商品價格甚至直接授意中國生產(chǎn)商使用不合格原料。這些行為損害了“中國制造”的信譽(yù)。針對這些問題，中國政府近年來不斷完善商品質(zhì)量安全法律法規(guī)，加強(qiáng)了各環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處少數(shù)違法違規(guī)造成質(zhì)量問題的企業(yè)。2011年3月，中國啟動“外貿(mào)商品質(zhì)量提升年”活動，進(jìn)一步健全外貿(mào)商品質(zhì)量和安全的許可、認(rèn)證和監(jiān)督機(jī)制，提高了對出口商品質(zhì)量與安全保障的效率。

增強(qiáng)進(jìn)出口企業(yè)的社會責(zé)任意識。隨著對外開放不斷擴(kuò)大，越來越多的中國企業(yè)認(rèn)識到，企業(yè)自身發(fā)展壯大的同時需要承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任。這不僅有利于社會和諧進(jìn)步，也有利于提高企業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。中國各級政府正通過倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展觀和和諧社會理念，推動企業(yè)提高社會責(zé)任意識，尊重勞工權(quán)益，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)利，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。同時，中國政府鼓勵企業(yè)在進(jìn)出口貿(mào)易中接受有關(guān)的社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，爭取獲得必要的社會責(zé)任認(rèn)證。2008年新的《勞動合同法》及其實(shí)施條例施行以來，進(jìn)出口企業(yè)普遍建立了“五險一金”(養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險和住房公積金)制度。中國政府把增強(qiáng)企業(yè)社會責(zé)任作為推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級的一項(xiàng)重要任務(wù)，今后將加強(qiáng)對企業(yè)社會責(zé)任的宣傳和培訓(xùn)，建立和健全進(jìn)出口企業(yè)誠信管理體系，完善全社會對企業(yè)社會責(zé)任的監(jiān)督，開展企業(yè)社會責(zé)任培育和管理的國際合作，推動進(jìn)出口企業(yè)不斷提高承擔(dān)社會責(zé)任的水平。

促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國際合作。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對于外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，中國綜合國力明顯增強(qiáng)，科技水平不斷提高，工業(yè)體系逐步完備，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但與發(fā)達(dá)國家相比，中國新興產(chǎn)業(yè)仍然處在初步發(fā)展階段。2008年國際金融危機(jī)之后，世界各主要經(jīng)濟(jì)體都在加速發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，中國把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)振興的一項(xiàng)重要任務(wù)。為了推動重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展，在發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用的同時，中國政府加強(qiáng)政策引導(dǎo)，規(guī)范市場秩序，改善投資環(huán)境，鼓勵企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力。中國支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本政策符合國際貿(mào)易規(guī)則，愿加強(qiáng)與世界各國在科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和能力建設(shè)等方面的交流，為開創(chuàng)新興產(chǎn)業(yè)國際合作和發(fā)展的新局面共同努力。

結(jié)束語

當(dāng)前，國際金融危機(jī)深層次影響還在不斷顯露，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的長期性、艱巨性和復(fù)雜性更加凸顯，全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易格局面臨著深刻調(diào)整。中國對外貿(mào)易也將進(jìn)行新的調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量和效益提高轉(zhuǎn)變，從主要依賴低成本優(yōu)勢向增強(qiáng)綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，從貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

中國對外貿(mào)易的發(fā)展，仍受到諸多不確定因素的制約，會遇到新的困難和壓力。在“十二五”期間，中國將進(jìn)一步擴(kuò)大開放，以開放促改革、以開放促發(fā)展、以開放促創(chuàng)新，努力發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強(qiáng)全方位國際合作，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次融入世界經(jīng)濟(jì)。中國愿意與貿(mào)易伙伴一起，共同應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展面臨的各種挑戰(zhàn)，推動對外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)更平衡、更協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，與貿(mào)易伙伴共享繁榮，實(shí)現(xiàn)共贏。

第五篇：中國直銷銀行白皮書

本期為第一期，報(bào)告正文如下：

國內(nèi)大部分直銷銀行目前正處于發(fā)展的初級階段，即直銷銀行1.0 時代。直銷銀行 1.0 是指傳統(tǒng)零售銀行業(yè)務(wù)互聯(lián)網(wǎng)化、用戶自助化，該階段直銷銀行是手機(jī)銀行和網(wǎng)上銀行的簡單延伸，具有以產(chǎn)品為中心、注重“存投貸支付”產(chǎn)品服務(wù)、以零散獲客為主等特點(diǎn)。

第一節(jié) 直銷銀行 1.0 運(yùn)營模式

考察我國 100 多家直銷銀行，1.0 時代的直銷銀行主要存在三種運(yùn)營模式：一是純自主線上綜合平臺模式：不設(shè)實(shí)體機(jī)構(gòu)，僅利用電話銀行、互聯(lián)網(wǎng)營銷平臺、網(wǎng)上銀行和移動銀行等電子化渠道為客戶提供金融服務(wù)?？蛻糸_戶無需去到實(shí)體網(wǎng)點(diǎn)，在互聯(lián)網(wǎng)上操作就能完成，開戶成功后即可享受直銷銀行金融服務(wù)。二是“自主線上綜合平臺+線下自助門店”模式：采取線上、線下融合互通的方式，線上渠道由互聯(lián)網(wǎng)綜合營銷平臺、網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行等多元化電子服務(wù)渠道構(gòu)成；線下渠道則是布放 VTM、ATM 和繳費(fèi)終端等多種自助設(shè)備，客戶可借助門店的自助設(shè)備與銀行客服人員進(jìn)行實(shí)時視頻對話，并完成開戶、開卡等步驟，客戶在現(xiàn)場拿到銀行卡后即可辦理網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行等業(yè)務(wù)。三是“自主線上綜合平臺+第三方互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)”模式：直銷銀行通過此模式在線上建設(shè)綜合平臺，同時與有經(jīng)驗(yàn)的第三方互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)形成合作聯(lián)盟，通過共享大數(shù)據(jù)信息等方式，對客戶和產(chǎn)品進(jìn)行共同開發(fā)。

第二節(jié) 直銷銀行1.0 功能服務(wù)

從功能服務(wù)來看，直銷銀行1.0主要有金融產(chǎn)品交易、借貸服務(wù)和生活服務(wù)三大類。在金融產(chǎn)品方面，行業(yè)內(nèi)超過半數(shù)直銷銀行提供銀行理財(cái)、貨幣基金和非貨幣基金等理財(cái)產(chǎn)品。其中貨幣基金占比最高，銀行理財(cái)排在第二位；部分直銷銀行還提供保險、貴金屬和外匯等理財(cái)投資服務(wù)。在貸款端，超過半數(shù)直銷銀行部署了貸款功能，各直銷銀行積極創(chuàng)新該業(yè)務(wù)，通過提供差異化服務(wù)打造自身特色，如平安銀行在汽融貸方面提供車貸、車險、延保等一攬子金融產(chǎn)品，南京銀行推出“你好 E 貸”個人消費(fèi)信用貸款，支持手機(jī) App 7*24 小時自助申請。豐富多彩的生活服務(wù)板塊也是直銷銀行提升客戶體驗(yàn)、增強(qiáng)用戶黏性的另一條主要途徑。超過半數(shù)直銷銀行，支持生活繳費(fèi)，少數(shù)直銷銀行支持信用卡還款，極少數(shù)直銷銀行提供票務(wù)、醫(yī)療和出行等方面的服務(wù)，例如民生直銷銀行生活服務(wù)、南京銀行“你好+”增值服務(wù)板塊等，為客戶提供繳費(fèi)充值、醫(yī)療、旅行、網(wǎng)上商城等服務(wù)。

直銷銀行 1.0 在發(fā)展初期，有助于提升銀行獲取增量用戶的能力，在一定程度上降低銀行運(yùn)營成本；但隨著時間的推移，金融功能單

一、產(chǎn)品同質(zhì)化、高替代性等問題逐漸暴露。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的日益完善，大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)的快速發(fā)展，催生了新的經(jīng)濟(jì)生態(tài)，加速了數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的來臨。直銷銀行有望升級到 2.0 版本，主要表現(xiàn)為經(jīng)營主體獨(dú)立化，產(chǎn)品服務(wù)專享化、定制化場景化、生態(tài)化。

數(shù)據(jù)來源：艾瑞咨詢《2017 年直銷銀行發(fā)展研究報(bào)告》

第三節(jié) 直銷銀行 1.0 業(yè)務(wù)規(guī)模

從規(guī)模來看，直銷銀行 1.0 時代，上海銀行、民生銀行、光大銀行、江蘇銀行在 2016 年底均已超過 300萬戶，2017 年 6 月末上行快線客戶數(shù)突破千萬，民生銀行于同年 12月初超 1000 萬。資產(chǎn)規(guī)模方面，江蘇、光大等多家銀行管理資產(chǎn)已達(dá)小幾百億元，民生銀行資產(chǎn)增長最快，2017 年 10 月中旬跨越 1000億元大關(guān)。然而與傳統(tǒng)銀行業(yè)相比，無論是從客戶數(shù)量還是資產(chǎn)規(guī)模上看，直銷銀行業(yè)務(wù)規(guī)模仍然較小，還有較大發(fā)展空間。

第四節(jié) 直銷銀行 1.0 發(fā)展中存在的問題

直銷銀行引入中國后經(jīng)過 4 年多的發(fā)展，盡管市場需求旺盛，在產(chǎn)品豐富度、用戶數(shù)量和資產(chǎn)規(guī)模等方面均領(lǐng)先直銷銀行發(fā)源地國家，但隨著用戶需求的日益多元化和監(jiān)管政策趨嚴(yán)等各方面因素影響的加強(qiáng)，發(fā)展中的問題愈益凸顯，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1、體制機(jī)制需要變革。我國直銷銀行在經(jīng)營模式、管理模式和考核機(jī)制上都需要進(jìn)行改革創(chuàng)新。

（1）非獨(dú)立法人經(jīng)營模式不利于直銷銀行快速發(fā)展。目前，國內(nèi)直銷銀行除百信銀行外均無獨(dú)立法人資質(zhì)，從長遠(yuǎn)來看，缺乏獨(dú)立規(guī)劃和自主研發(fā)權(quán)等將成為未來直銷銀行發(fā)展一大掣肘。具體來講，國內(nèi)直銷銀行大多以傳統(tǒng)銀行的一級或者二級部門形式存在，附屬于母銀行，不具備獨(dú)立法人地位，大部分銀行沒有構(gòu)建專屬的產(chǎn)品研發(fā)團(tuán)隊(duì)，更未實(shí)施獨(dú)立的成本收益核算，受母銀行傳統(tǒng)體制機(jī)制影響，很難快速迭代做出成效。

獨(dú)立法人地位的缺乏使得直銷銀行很難建立起獨(dú)立的運(yùn)營機(jī)制，因而只能選擇與母銀行共享推廣渠道、產(chǎn)品研發(fā)系統(tǒng)、風(fēng)險控制體系、客戶信息管理系統(tǒng)與后臺服務(wù)等資源。與母銀行的資源共享，導(dǎo)致產(chǎn)品和業(yè)務(wù)模式在創(chuàng)新、合作、推廣等方面自主性不強(qiáng)，加之沒有構(gòu)建獨(dú)立的成本收益核算體系，無法對產(chǎn)品和業(yè)務(wù)進(jìn)行精準(zhǔn)的成本收益考核和進(jìn)行有效的成本控制。另外，由于未建立獨(dú)立的產(chǎn)品研發(fā)部門，產(chǎn)品開發(fā)、設(shè)計(jì)等權(quán)責(zé)由非直銷銀行部門負(fù)責(zé)，這種機(jī)制下，產(chǎn)品設(shè)計(jì)和開發(fā)路徑將不可避免地受到母銀行研發(fā)理念和機(jī)制的影響，難以針對互聯(lián)網(wǎng)用戶需求研發(fā)出創(chuàng)新性、個性化強(qiáng)的產(chǎn)品。而且部門之間協(xié)調(diào)溝通成本高，開發(fā)周期長，無法快速響應(yīng)市場，在與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的金融服務(wù)競爭中優(yōu)勢全無或者不明顯。

（2）層級制管理導(dǎo)致市場響應(yīng)效率損失嚴(yán)重。出于安全性等方面的考慮，國內(nèi)直銷銀行機(jī)構(gòu)設(shè)置和業(yè)務(wù)管理模式在傳統(tǒng)銀行體制內(nèi)運(yùn)行，實(shí)施的依然是層級制管理模式，無論是人才招聘引進(jìn)、激勵晉升還是業(yè)務(wù)創(chuàng)新和調(diào)整、產(chǎn)品設(shè)計(jì)與開發(fā)等均需要層層審批，與互聯(lián)網(wǎng)金融文化和理念格格不入。而互聯(lián)網(wǎng)公司多采取扁平化組織架構(gòu)，快速決策、迭代開發(fā)，市場敏捷反應(yīng)能力強(qiáng)。

（3）直銷銀行與傳統(tǒng)銀行共用一套考核機(jī)制，與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律相悖。國內(nèi)眾多直銷銀行仍沿用傳統(tǒng)銀行考核機(jī)制，即以創(chuàng)利來衡量直銷銀行貢獻(xiàn)度，并據(jù)此配備開發(fā)和市場推廣等資源，而互聯(lián)網(wǎng)用戶拓展規(guī)律，一般是先投入培育用戶，通過跑馬圈地，把流量做大；然后采取綜合化手段，精心經(jīng)營用戶，提升用戶價值，贏得收入回報(bào)。傳統(tǒng)銀行模式下的直銷銀行經(jīng)營，多了些急功近利，少了些對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的尊重和敬畏。因此，中國直銷銀行亟需按照互聯(lián)網(wǎng)思維和理念，構(gòu)建起助推而不是掣肘直銷銀行快速發(fā)展的考核機(jī)制。

2、產(chǎn)品服務(wù)能力亟需提升。與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供的線上金融服務(wù)相比，我國直銷銀行在產(chǎn)品種類、銷售渠道、用戶體驗(yàn)等方面還存在諸多問題需要解決。

（1）產(chǎn)品種類單一，同質(zhì)化程度高。在產(chǎn)品單一方面，我國直銷銀行圍繞客戶“存”、“投”、“貸”、“支付”四方面需求，推出了存款類、投資理財(cái)類、貸款類、便民繳費(fèi)類產(chǎn)品，大部分直銷銀行的產(chǎn)品種類較為單一，每類產(chǎn)品序列下的具體產(chǎn)品數(shù)量偏少。在直銷銀行用戶體驗(yàn)調(diào)查中，有 44％的用戶認(rèn)為直銷銀行產(chǎn)品種類不夠豐富。以貸款業(yè)務(wù)為例，調(diào)研結(jié)果顯示，只有 52.2％的直銷銀行上線了貸款類產(chǎn)品，以股份制商業(yè)銀行、大型城商行為主，而且存在產(chǎn)品數(shù)量較少、種類雷同等問題。如果產(chǎn)品過于單一，將會導(dǎo)致大家圍繞同一客戶群體開展惡性競爭，不利于市場健康發(fā)展；如果產(chǎn)品過于單一，互聯(lián)網(wǎng)用戶的其他大量真實(shí)金融需求容易被忽略，由此造成供需結(jié)構(gòu)不匹配和金融服務(wù)資源的極大浪費(fèi)；如果產(chǎn)品過于單一，直銷銀行服務(wù)客戶的能力和創(chuàng)利來源窄狹，收入結(jié)構(gòu)不合理，將不利于做大收入規(guī)模，也增加了經(jīng)營風(fēng)險。

在產(chǎn)品同質(zhì)方面，直銷銀行產(chǎn)品的同質(zhì)性主要表現(xiàn)在橫向（不同銀行間）與縱向（本行內(nèi)）兩方面。從橫向的同質(zhì)性來看，目前各家直銷銀行上線的產(chǎn)品，不管是存款型還是投融資型產(chǎn)品，同質(zhì)化程度都相對較高，產(chǎn)品類型普遍集中在貨幣基金、智能存款、定期存款、理財(cái)產(chǎn)品、貸款產(chǎn)品五類。從縱向的同質(zhì)性來說，直銷銀行所提供的產(chǎn)品在母行手機(jī)銀行、網(wǎng)上銀行或?qū)嶓w網(wǎng)點(diǎn)均有相似產(chǎn)品提供，如果把手機(jī)銀行和網(wǎng)上銀行同質(zhì)化產(chǎn)品排除在外，僅有四分之一的直銷銀行有自己獨(dú)立的產(chǎn)品。

直銷銀行產(chǎn)品普遍集中于存款型產(chǎn)品和投資型產(chǎn)品，増值服務(wù)也僅僅局限于生活繳費(fèi)和信用卡還款等，這直接導(dǎo)致了直銷銀行相對于互聯(lián)網(wǎng)金融和傳統(tǒng)銀行優(yōu)勢的不明顯和市場規(guī)模難做大的問題。就投資型產(chǎn)品而言，主要集中在貨幣基金等低風(fēng)險活期理財(cái)產(chǎn)品，且均呈現(xiàn)出風(fēng)險較小、期限較短、收益較為穩(wěn)定的同質(zhì)特征，同業(yè)之間的產(chǎn)品類型極為相似。直銷銀行產(chǎn)品在市場中不僅面臨著互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)的競爭，而且還要應(yīng)對同業(yè)其他直銷銀行同質(zhì)化產(chǎn)品的競爭。而產(chǎn)品的同質(zhì)性會引發(fā)諸多的危害。一方面，直銷銀行產(chǎn)品同質(zhì)性強(qiáng)、區(qū)分度低、可替代性強(qiáng)，會導(dǎo)致提升客戶黏性和忠誠度的難度加大。另一方面，由于國內(nèi)直銷銀行沒有特色金融產(chǎn)品與顯著特征來提高辨識度，大多直銷銀行選擇在初期通過提高資產(chǎn)收益或降低貸款成本的方式來培育種子客戶，而同質(zhì)化競爭的大量存在會導(dǎo)致獲客成本與客戶經(jīng)營成本的大幅増加，長此以往，高成本市場拓展模式將成為直銷銀行發(fā)展的沉重負(fù)擔(dān)。

（2）銷售定位不清晰，推廣難度大。目前國內(nèi)直銷銀行服務(wù)客戶的產(chǎn)品主要是母行的線上產(chǎn)品，與電子銀行渠道銷售的產(chǎn)品差異性不明顯。與母行手機(jī)銀行、網(wǎng)上銀行、柜臺銷售的銀行理財(cái)產(chǎn)品以及存款相比，只有直銷銀行余額理財(cái)貨幣基金產(chǎn)品優(yōu)勢明顯。無論直銷銀行銷售母行產(chǎn)品，還是售賣自身特色產(chǎn)品貨幣基金等，都參與了對母行客戶的爭奪和對母行存款和資產(chǎn)的分流，對傳統(tǒng)銀行增存和做大資產(chǎn)體量形成壓力。因此，傳統(tǒng)銀行的零售銀行部等與直銷銀行客群交叉較大的部門及其客戶經(jīng)理，推廣直銷銀行的積極性不高，甚至部門之間矛盾升級，這使直銷銀行 O2O 獲客模式面臨巨大困難，迫切需要謀求市場拓展模式的新突破。

（3）用戶體驗(yàn)參與機(jī)制需要完善，整體服務(wù)水平有待提升。由于直銷銀行具有純線上的特征，其服務(wù)的客戶群體集中在年輕、愿意嘗試新生事物的互聯(lián)網(wǎng)用戶。這類群體很在乎使用體驗(yàn)和售前售后服務(wù)。而國內(nèi)直銷銀行受到母行傳統(tǒng)經(jīng)營文化的影響，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、用戶在線交互以及售后服務(wù)跟蹤和反饋等方面，并未真正做到“以客戶為中心”，用戶參與產(chǎn)品設(shè)計(jì)、體驗(yàn)測試功能和服務(wù)、通暢的客戶需求和建議反饋機(jī)制以及快捷的投訴工單處理機(jī)制等，或者需要健全完善，或者需要從零開始新建，這些機(jī)制的不全或者缺位，不利于直銷銀行良好口碑的形成和用戶黏性的增強(qiáng)。

一是便捷性不夠。國內(nèi)直銷銀行產(chǎn)品服務(wù)普遍存在便捷性有待提升的問題。不同于國外監(jiān)管部門對直銷銀行賬戶與傳統(tǒng)銀行賬戶的同質(zhì)認(rèn)可，我國直銷銀行相關(guān)政策在賬戶權(quán)限與遠(yuǎn)程開戶方面并未完全放開，實(shí)體銀行卡與直銷銀行電子賬戶在功能服務(wù)上差異明顯，而且開立直銷銀行電子賬戶要求客戶必須綁定一張實(shí)體銀行卡進(jìn)行驗(yàn)證，驗(yàn)證環(huán)節(jié)多，而且非綁定卡入金或者向非綁定卡支付，需要前往柜臺完成面簽，使原本純線上的服務(wù)無法實(shí)現(xiàn)完全線上化，給客戶辦理業(yè)務(wù)造成極大的不便。

二是缺乏完善的客戶服務(wù)體系。目前國內(nèi)直銷銀行的客戶服務(wù)體系較為落后，在登錄直銷銀行界面后，除初次使用時彈出的產(chǎn)品介紹外，客戶辦理業(yè)務(wù)全程都只能自力更生、自主完成，客戶服務(wù)僅限于銀行呼叫中心的電話服務(wù)，缺乏在線客服或者智能客服提供及時幫助和疑難解答。這種缺乏實(shí)時交互的客戶服務(wù)體系，一方面會導(dǎo)致銀行無法通過智能客服過濾通用疑問，增加了呼叫中心客戶服務(wù)人員解答壓力。另一方面，客戶在辦理直銷銀行業(yè)務(wù)過程中，遇到疑惑或者困難難以得到及時解答和幫助，業(yè)務(wù)辦理積極性或者成功率會降低，從而導(dǎo)致客戶滿意度下降。

三是尚未構(gòu)建流暢的問題反饋機(jī)制。由于直銷銀行的純線上特征，客戶辦理業(yè)務(wù)主要依靠自己查閱業(yè)務(wù)流程，并根據(jù)系統(tǒng)提示自助辦理，全程無銀行人工干預(yù)，這是直銷銀行最鮮明的特點(diǎn)。正是因?yàn)檫@一特點(diǎn)，直銷銀行服務(wù)缺少溫度，需要在客戶辦理完業(yè)務(wù)后對客戶進(jìn)行售后調(diào)查與信息收集，傳遞銀行服務(wù)溫度的同時，了解客戶對產(chǎn)品服務(wù)的意見和建議，不但有利于提升客戶對直銷銀行的好感，還能促使產(chǎn)品服務(wù)不斷完善，提高市場競爭力，因此，構(gòu)建和實(shí)施銷售跟蹤和反饋機(jī)制，對直銷銀行的服務(wù)提升十分緊迫和重要。

第五節(jié) 直銷銀行 1.0 市場競爭對手

國內(nèi)直銷銀行誕生之時，便面臨著與國外直銷銀行發(fā)源地截然不同的市場環(huán)境，主要體現(xiàn)在第三方支付機(jī)構(gòu)快速發(fā)展帶來的沖擊。國外推出直銷銀行，是在互聯(lián)網(wǎng)迅速崛起的 1998 年到 2000 年，因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)銀行業(yè)務(wù)結(jié)合能碰撞出不同的商業(yè)模式，而在國內(nèi)這一商業(yè)模式被第三方支付公司實(shí)踐，國內(nèi)發(fā)展直銷銀行更多地是追趕第三支付機(jī)構(gòu)的發(fā)展。值得一提的是，在第三方支付 App 功能已然十分完善的當(dāng)下，即使直銷銀行能加速追趕上第三方支付 App 的功能、用戶體驗(yàn)，也早已錯過了積累用戶規(guī)模的互聯(lián)網(wǎng)紅利期。參考一些官方數(shù)據(jù)與行業(yè)研究結(jié)果可知，第三方支付機(jī)構(gòu)發(fā)展至今，主要在以下方面具有優(yōu)勢。

1、獲客能力更強(qiáng)。第三方支付機(jī)構(gòu)在獲客能力上較一些同類型金融服務(wù)機(jī)構(gòu)存在兩大優(yōu)勢，分別是市場占有率和客戶認(rèn)知度上的先發(fā)優(yōu)勢以及深耕場景帶來的變現(xiàn)效能優(yōu)勢。

（1）第三支付機(jī)構(gòu)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)化業(yè)務(wù)較早，抓住了互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的用戶紅利期，已發(fā)展了海量的用戶規(guī)模。國內(nèi)首家第三方支付公司誕生于 1999 年，首家直銷銀行誕生于 2013 年 9 月，比前者整整晚了4 年；而截至 2013 年 1 月，央行累計(jì)發(fā)放了 223 張第三方支付牌照。同時，類似微信紅包的“現(xiàn)象級”產(chǎn)品不僅在第三方支付內(nèi)部市場份額中占據(jù)絕對壟斷地位，也截留了同類金融支付服務(wù)市場中大部分客源：2017 年 12 月 26 日，易觀發(fā)布的《2017 年第 3 季度第三方移動支付市場份額報(bào)告》顯示，2017 年第三季度，中國第三方支付移動支付市場交易規(guī)模達(dá) 29.5 萬億元，支付寶和微信支付的交易規(guī)模合計(jì)份額高達(dá) 93.1%，并且仍然保持著萬億級規(guī)模的增長速度。

（2）第三方支付業(yè)務(wù)已深入電商、社交、理財(cái)?shù)葓鼍?，發(fā)展第三方支付業(yè)務(wù)可以利用既有用戶資源持續(xù)實(shí)現(xiàn)流量變現(xiàn)。以支付寶和微信支付為例，2013 年余額寶出現(xiàn)后，理財(cái)馬上成為新的規(guī)模增長點(diǎn)；2016 年，以春節(jié)微信紅包為契機(jī)，點(diǎn)對點(diǎn)轉(zhuǎn)賬成為交易規(guī)模的增長新動力；隨著移動設(shè)備的不斷普及和移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的提升，用戶的購物和商旅支付習(xí)慣向移動端遷移，場景將拓展到網(wǎng)絡(luò)購物、線下商超購物、公共繳費(fèi)、手機(jī)話費(fèi)充值、公共交通支付等諸多領(lǐng)域。

2、用戶體驗(yàn)更優(yōu)。在金融服務(wù)上，第三方支付機(jī)構(gòu)已覆蓋了“存、投、貸、匯”四項(xiàng)商業(yè)銀行的主營業(yè)務(wù)。在“存”和“投”方面，第三方支付機(jī)構(gòu)已建立起以“寶”類理財(cái)為代表的體量非常大的貨幣基金產(chǎn)品申購業(yè)務(wù)體系；在“貸”業(yè)務(wù)上，大部分第三方支付機(jī)構(gòu)都推出了自有的貸款產(chǎn)品，如支付寶“借唄”、微信“微粒貸”等，甚至部分采用了線上信用卡的模式；在“匯”服務(wù)方面，第三方支付機(jī)構(gòu)利用社交網(wǎng)絡(luò)的高頻場景，為用戶提供便捷的支付轉(zhuǎn)賬服務(wù)。

同樣是提供金融服務(wù)，在用戶體驗(yàn)上，商業(yè)銀行直銷銀行與第三方支付公司和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)相比差距明顯。第三方支付公司的投資理財(cái)產(chǎn)品自余額寶誕生后普遍沿用“所見即所得，所見即可用”的交互理念，把過去的基金術(shù)語做出了產(chǎn)品級的分割和解構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了“簡單留給客戶，復(fù)雜留給系統(tǒng)”。信貸消費(fèi)金融產(chǎn)品多數(shù)依托電商數(shù)據(jù)和支付數(shù)據(jù)建立大數(shù)據(jù)風(fēng)控模型和信用評估體系，實(shí)現(xiàn)了全線上申請審批放款，且貸款門檻較低，操作指引清晰；在轉(zhuǎn)賬支付業(yè)務(wù)上，第三方支付實(shí)現(xiàn)了與眾多銀行合作從而實(shí)現(xiàn)一站管理眾多銀行卡，同時，第三方支付應(yīng)用內(nèi)社交關(guān)系的建立為轉(zhuǎn)賬帶來便利，有逐步替代以往銀行卡轉(zhuǎn)賬優(yōu)先地位的趨勢。

反觀直銷銀行，純線上貸款因電子賬戶開立需要五要素驗(yàn)證導(dǎo)致客戶體驗(yàn)急劇下降，支付轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)由于Ⅱ類戶向非綁定卡轉(zhuǎn)出或者從非綁定卡入金需要面簽等監(jiān)管要求而大面積受影響。但是如支付寶、微信支付等第三方支付平臺及其所衍生出的互聯(lián)網(wǎng)金融綜合服務(wù)板塊，在存貸匯三大塊業(yè)務(wù)的開展過程中沒有這么多制約因素，因此業(yè)務(wù)豐富度較高的綜合互聯(lián)網(wǎng)金融平臺對業(yè)務(wù)單一的直銷銀行替代性極強(qiáng)。民調(diào)顯示，在選擇可以替代直銷銀行的互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)時，33.7%的用戶選擇了螞蟻金服，超 10%的用戶選擇了 P2P平臺、京東金融和騰訊理財(cái)通，然而僅有 8.2%的用戶認(rèn)為直銷銀行不可替代。

3、運(yùn)營模式更靈活。第三方支付機(jī)構(gòu)以互聯(lián)網(wǎng)模式起家，公司組織架構(gòu)多扁平化，在運(yùn)營上能實(shí)現(xiàn)快速決策，在產(chǎn)品創(chuàng)新上采用滾動開發(fā)機(jī)制，市場響應(yīng)速度更為敏捷。

第三方支付市場巨頭如支付寶、微信支付等都在 2010 年前后改制事業(yè)部、子公司經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)組織扁平化。扁平化組織與傳統(tǒng)的科層制組織有許多不同之處。科層制組織模式是建立在以專業(yè)分工、經(jīng)濟(jì)規(guī)模的假設(shè)為基礎(chǔ)之上的，各功能部門之間界限分明。這樣的組織必然難以適應(yīng)環(huán)境的快速變化。而扁平化組織中的員工直接面對客戶，向公司總體目標(biāo)負(fù)責(zé)，可以以群體和協(xié)作的優(yōu)勢贏得市場主導(dǎo)地位。

在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)基本得到公認(rèn)的是以“產(chǎn)品線”劃分公司組織架構(gòu)為最理想最高效的模式，在此模式下一個產(chǎn)品的所有參與者受共同價值觀的驅(qū)使，所有人的節(jié)奏和目標(biāo)理應(yīng)一致，“事業(yè)部”組織架構(gòu)即是如此，各事業(yè)部其實(shí)是相對獨(dú)立的產(chǎn)品或產(chǎn)品群體系。當(dāng)某個事業(yè)部即使在市場競爭中遇到瓶頸，也可以快速地調(diào)整事業(yè)部的結(jié)構(gòu)和方向，甚至放棄，以便更靈活的適應(yīng)市場發(fā)展要求。

4、新興技術(shù)應(yīng)用快速。第三方支付機(jī)構(gòu)對新技術(shù)極為敏感，能較快投入研發(fā)和實(shí)踐。如通過各種認(rèn)證識別技術(shù)完成整個購物過程的無人超市，推廣線下 POS 消費(fèi)信貸的“白條閃付”，基于點(diǎn)對點(diǎn)實(shí)時支付、將支付融入社交的視頻轉(zhuǎn)賬，基于區(qū)塊鏈安全認(rèn)證的新型跨境支付等。2017 年 10 月 11 日至 14 日，阿里巴巴集團(tuán)在杭州云棲小鎮(zhèn)主辦云棲大會，主題為“飛天·智能”，聚焦了目前螞蟻金服的主要金融成果，包括金融智能大腦、區(qū)塊鏈技術(shù)、智能風(fēng)控蟻盾、芝麻信用、ZOLOZ 金融級可信身份核驗(yàn)平臺、螞蟻金融云等。金融科技的率先應(yīng)用將助推第三方支付公司和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)更加快速、全面、細(xì)致地捕捉用戶需求，提高產(chǎn)品創(chuàng)新能力和綜合服務(wù)水平。

由此可見，在當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)金融的風(fēng)潮中，直銷銀行需針對改善自身體制、適應(yīng)用戶習(xí)慣等進(jìn)行改變。如在設(shè)計(jì)過程中應(yīng)更多的契合用戶生活場景，團(tuán)隊(duì)建設(shè)應(yīng)注重吸納有互聯(lián)網(wǎng)金融經(jīng)驗(yàn)且有創(chuàng)意的人才，落實(shí)“小步快跑，快速迭代”的產(chǎn)品研發(fā)理念，提高產(chǎn)品研發(fā)效率等。

第六節(jié) 直銷銀行 1.0 用戶情況分析

根據(jù) 2017 年 9 月最新調(diào)研顯示，直銷銀行 1.0 用戶主要呈現(xiàn)以下特征。

1、服務(wù)對象主要為年輕群體，年齡集中在 25 到 35 歲之間的用戶超一半，其中男性用戶較多。從具體年齡分布來看，使用過直銷銀行的用戶中 90 后、80 后群體的比例分別為 23.6%、54.9%，高于了解過但未使用過直銷銀行群體中 16.5%、50.6%的比例。

數(shù)據(jù)來源：艾瑞咨詢《2017 年直銷銀行發(fā)展研究報(bào)告》

分析：發(fā)展直銷銀行旨在不改變用戶用卡習(xí)慣的前提下，為用戶提供方便快捷的服務(wù)，減少客戶去銀行柜臺辦理業(yè)務(wù)時排隊(duì)所浪費(fèi)的時間，而這方面與年輕用戶追求簡單方便的需求不謀而合，同時年輕用戶對于新產(chǎn)品的接受能力也比較高。因此，直銷銀行在25 到35 歲的消費(fèi)者中大受歡迎。在性別上來講，理財(cái)需求度較高的男性對于直銷銀行的熱情也更高。

2、直銷銀行用戶人均月收入主要處于 3000-8000 元之間，占比達(dá)到了50.1%。對比使用過直銷銀行的群體和了解過但未使用過直銷銀行的群體，前者收入水平高于后者。

數(shù)據(jù)來源：艾瑞咨詢《2017 年直銷銀行發(fā)展研究報(bào)告》

分析：目前直銷銀行產(chǎn)品以“寶寶類”貨幣基金、定期理財(cái)產(chǎn)品為主，處于3000-8000元月收入的人群對于這種小額的理財(cái)需求旺盛，除選擇錢包類 App 外，直銷銀行是其進(jìn)行理財(cái)?shù)牟欢x擇。擁有銀行背景的直銷銀行相比于其他互聯(lián)網(wǎng)金融平臺更能獲得消費(fèi)者的信任，與錢包類 App 里“寶寶類”產(chǎn)品所不同的是，直銷銀行里的資產(chǎn)想要在消費(fèi)時使用比較困難。因此即便是直銷銀行的安全性比較高，消費(fèi)者也不會放棄錢包類 App。

針對優(yōu)質(zhì)用戶，直銷銀行可以提供適合該群體的增值服務(wù)，更廣泛地挖掘用戶價值。結(jié)合直銷銀行用戶年齡分布來看，直銷銀行的受眾群體更多的是年輕、優(yōu)質(zhì)人群。針對這一情況，直銷銀行可圍繞該群體開展針對性強(qiáng)的營銷活動，以吸引這部分群體。

3、用戶使用直銷銀行投資理財(cái)?shù)慕痤~占其全部理財(cái)金額比例偏低，過半數(shù)的用戶只有 20%占比。

數(shù)據(jù)來源：艾瑞咨詢《2017 年直銷銀行發(fā)展研究報(bào)告》

分析：直銷銀行的商業(yè)理念本是通過減少固定成本來提高理財(cái)收益率，從而吸引用戶投資。但是目前，中國直銷銀行因?yàn)檎呦拗?，沒有獨(dú)立運(yùn)營也無法脫離母銀行的物理網(wǎng)點(diǎn)，其金融產(chǎn)品收益率仍與傳統(tǒng)銀行處于同一水平，比照許多互聯(lián)網(wǎng)金融平臺的產(chǎn)品，其收益率偏低。這也直接導(dǎo)致了消費(fèi)者在直銷銀行投資額偏低。

4、在問及消費(fèi)者對于直銷銀行的認(rèn)知時，26.4%的消費(fèi)者認(rèn)為沒有物理網(wǎng)點(diǎn)的銀行最符合直銷銀行理念，56.1%的消費(fèi)者認(rèn)同直銷銀行是“不用排隊(duì)的銀行”這個看法。

數(shù)據(jù)來源：艾瑞咨詢《2017 年直銷銀行發(fā)展研究報(bào)告》

分析：直銷銀行從 2013 年正式在中國誕生，經(jīng)過近幾年的推廣宣傳后，大部分消費(fèi)者對于直銷銀行有了類似“沒有物理網(wǎng)點(diǎn)”、“不用排隊(duì)”等較為直觀的認(rèn)識，但是仍有部分用戶對直銷銀行的理解偏差很大，比如 15.3%的用戶甚至認(rèn)為直銷銀行“是一種違法行為”。因此，要加強(qiáng)直銷銀行特點(diǎn)和優(yōu)勢宣傳以及正面引導(dǎo)和解釋。

5、對比互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)與直銷銀行，雖然 59.2%的消費(fèi)者都認(rèn)為擁有銀行牌照是直銷銀行的優(yōu)勢，但是談及他們認(rèn)為的直銷銀行最顯著優(yōu)勢時只有22.3%的消費(fèi)者選擇了銀行牌照，有23.9%以及23.7%的消費(fèi)者認(rèn)為直銷銀行最顯著的優(yōu)勢是其剛性兌付能力以及理財(cái)產(chǎn)品的可靠性。而認(rèn)為銀行更懂金融及所積累的數(shù)據(jù)能夠在銀行體系內(nèi)使用是直銷銀行顯著優(yōu)勢的用戶比例較低，僅為 15.1%和 14.5%。

數(shù)據(jù)來源：艾瑞咨詢《2017 年直銷銀行發(fā)展研究報(bào)告》

分析：在理財(cái)時，大部分消費(fèi)者屬于風(fēng)險厭惡者，樂于選擇更可靠平臺、更穩(wěn)妥的投資方式，因此消費(fèi)者會選擇直銷銀行多半是因?yàn)槠渚哂械你y行背景。而且金融機(jī)構(gòu)最愛標(biāo)榜的金融專業(yè)性及數(shù)據(jù)價值其實(shí)并不受消費(fèi)者的重視，消費(fèi)者選擇直銷銀行的核心原因還是對銀行及其剛性兌付能力的認(rèn)可。

綜上可知，直銷銀行 1.0 時代，用戶對其最滿意的幾方面分別是：資金安全性、銀行的背書以及客服的質(zhì)量。直銷銀行作為互聯(lián)網(wǎng)時代下商業(yè)銀行的新模式，擁有銀行的品牌和資金背書，安全性相對較高。且由于目前直銷銀行仍舊是銀行的一個內(nèi)設(shè)部門，在客戶服務(wù)方面與商業(yè)銀行還處于同一系統(tǒng)，因此，消費(fèi)者對于其客服質(zhì)量好評頗多。總體上來看，銀行系直銷銀行在消費(fèi)者心中的印象比較好，無論是品牌還是服務(wù)都有較高的競爭力。

數(shù)據(jù)來源：艾瑞咨詢《2017 年直銷銀行發(fā)展研究報(bào)告》

而直銷銀行 1.0 在用戶體驗(yàn)方面的短板在于，目前國內(nèi)直銷銀行功能較少，除去信用卡還款、理財(cái)?shù)幕竟δ芡猓渌a(chǎn)品及服務(wù)并沒有獲得用戶認(rèn)可。

直銷銀行由于支持服務(wù)較少，面對其他綜合性互聯(lián)網(wǎng)金融平臺的競爭力不高，這是影響國內(nèi)直銷銀行發(fā)展的重要原因之一。

隨著金融科技的日新月異、用戶需求的愈益多元以及市場環(huán)境和監(jiān)管政策的發(fā)展變化，直銷銀行亟需順應(yīng)時勢、優(yōu)化升級，解決 1.0時代存在的發(fā)展瓶頸問題，向業(yè)務(wù)發(fā)展多元化、特色化、場景化、生態(tài)化以及經(jīng)營模式獨(dú)立化方向發(fā)展，開啟直銷銀行 2.0 時代。

數(shù)據(jù)來源：艾瑞咨詢《2017 年直銷銀行發(fā)展研究報(bào)告》

第二期：

第一節(jié) 直銷銀行 2.0 發(fā)展背景和機(jī)遇

直銷銀行從歐美國家發(fā)源到引入中國生根發(fā)芽，從最早的少數(shù)幾家發(fā)展到目前的 100 多家，從一開始的弱監(jiān)管到當(dāng)前的強(qiáng)監(jiān)管周期，背后都有深刻的政策、市場和技術(shù)緣由。

1、逐漸完善的監(jiān)管環(huán)境為直銷銀行 2.0 發(fā)展提供政策支持。監(jiān)管政策對直銷銀行發(fā)展的有利影響主要有以下幾個方面。

（1）監(jiān)管鼓勵銀行開展金融創(chuàng)新，電子賬戶成為標(biāo)配模式。根據(jù)央行 261 號文件對 II、III 類賬戶功能的界定，電子賬戶將應(yīng)用于更多的場景，并與人們的日常生活緊密相關(guān)，而 I 類戶作為“金庫”只有在大額交易或特殊交易時才會使用，這為互聯(lián)網(wǎng)銀行的發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇。

（2）讓賬戶回歸本質(zhì)，銀行賬戶與支付賬戶各司其能。央行在規(guī)范銀行賬戶的同時，也對非銀支付機(jī)構(gòu)的賬戶及權(quán)限進(jìn)行了明確。整體來看，要求銀行回歸到以存貸匯投、支付結(jié)算等業(yè)務(wù)核心，支付機(jī)構(gòu)更多的是結(jié)合應(yīng)用場景，為用戶提供方便、快捷的小額支付服務(wù)，并對投資理財(cái)、貸款等做了限制，規(guī)范了一些行業(yè)亂象。這對銀行發(fā)展直銷銀行提供了政策利好。

（3）監(jiān)管鼓勵快速發(fā)展直銷銀行，運(yùn)作模式多元化。各銀行都緊跟監(jiān)管導(dǎo)向，大力發(fā)展 II、III 類戶，參與主體有四大行、股份制銀行、城商行、農(nóng)商行，運(yùn)作模式多種多樣，包括銀行內(nèi)設(shè)立一級部、二級部、事業(yè)部，有網(wǎng)金部負(fù)責(zé)、個金部負(fù)責(zé)、科技部負(fù)責(zé)，還有完全獨(dú)立法人形式，直銷銀行與傳統(tǒng)銀行的業(yè)務(wù)邊界越來越模糊，但大家基本達(dá)成共識：順應(yīng)政策風(fēng)口，依托 II、III 類賬戶提供便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)，打造極致用戶體驗(yàn)，建立良好品牌形象。

2、線上用戶持續(xù)擴(kuò)大為直銷銀行 2.0 發(fā)展奠定良好的市場條件。我國互聯(lián)網(wǎng)用戶龐大，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字技術(shù)正在加速與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域深度融合，成為促進(jìn)我國消費(fèi)升級、經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型、構(gòu)建國家競爭新優(yōu)勢的重要推動力。用戶的消費(fèi)特征呈現(xiàn)以下幾個特點(diǎn)。

（1）移動互聯(lián)網(wǎng)主導(dǎo)地位繼續(xù)強(qiáng)化，線下消費(fèi)場景開始發(fā)力。網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)的比例由 2016 年底的 95.1%提升至 96.3%，手機(jī)上網(wǎng)比例持續(xù)攀高。上半年，各類手機(jī)應(yīng)用的用戶規(guī)模不斷擴(kuò)大，場景更加豐富。移動支付用戶達(dá) 5 億，線下場景使用特點(diǎn)突出，4.6億用戶在超市、便利店等線下消費(fèi)時使用手機(jī)網(wǎng)上支付結(jié)算的習(xí)慣進(jìn)一步加深，網(wǎng)民在線下購物時使用過手機(jī)網(wǎng)上支付結(jié)算的比例達(dá)到61.6%。

（2）商務(wù)交易類應(yīng)用持續(xù)高速增長，消費(fèi)升級特征顯現(xiàn)。2017年上半年，商務(wù)交易類應(yīng)用延續(xù)高速增長態(tài)勢，網(wǎng)絡(luò)購物、網(wǎng)上外賣和在線旅行預(yù)訂用戶規(guī)模分別增長 10.2%、41.6%和 11.5%。網(wǎng)絡(luò)購物市場消費(fèi)升級特征進(jìn)一步顯現(xiàn)，用戶偏好逐步向品質(zhì)、智能、新品類消費(fèi)轉(zhuǎn)移。同時，線上線下融合向數(shù)據(jù)、技術(shù)、場景等領(lǐng)域深入擴(kuò)展，各平臺積累的龐大用戶數(shù)據(jù)資源進(jìn)一步得到重視。

（3）用戶互聯(lián)網(wǎng)理財(cái)習(xí)慣已養(yǎng)成，互金行業(yè)快速規(guī)范發(fā)展。2017年上半年，互聯(lián)網(wǎng)理財(cái)用戶規(guī)模近1.3 億，半年增長率為 27.5%，互聯(lián)網(wǎng)理財(cái)領(lǐng)域正在整合各自在流量、技術(shù)和金融產(chǎn)品服務(wù)等方面的優(yōu)勢，從以前的對抗競爭走向合作共贏的發(fā)展階段。網(wǎng)貸理財(cái)產(chǎn)品收益率持續(xù)下降，行業(yè)朝規(guī)范化方向發(fā)展。

3、新興科技日新月異為直銷銀行 2.0 發(fā)展提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐。近年來，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代技術(shù)快速發(fā)展，開啟了金融科技新時代。銀行利用平臺合作優(yōu)勢和數(shù)據(jù)優(yōu)勢，大力發(fā)展金融科技。

（1）平臺合作優(yōu)勢。各商業(yè)銀行紛紛擁抱互聯(lián)網(wǎng)巨頭、平臺型企業(yè)，形成戰(zhàn)略合作，共建“金融+科技”生態(tài)。比如之前工行與京東金融、農(nóng)行與百度金融、中行與騰訊金融、建行與螞蟻金服、民生銀行與小米、360 以及中國聯(lián)通、搜狐、鳳凰網(wǎng)等紛紛開展合作，這說明銀行業(yè)巨無霸和互聯(lián)網(wǎng)平臺開始從激烈的競爭關(guān)系發(fā)展到攜手合作的友好伙伴關(guān)系，共同打造金融科技生態(tài)。這也為其他股份制銀行、民營銀行等起到了很好的示范效應(yīng)。

（2）數(shù)據(jù)優(yōu)勢。相較于互聯(lián)網(wǎng)公司，銀行掌握著用戶最完善和真實(shí)的數(shù)據(jù)。不僅包括個人的收入、支出、消費(fèi)等財(cái)務(wù)信息和用戶行為信息，還包括對公企業(yè)信息及其 C 端客戶信息、供應(yīng)鏈企業(yè)信息等。自 2016 年下半年起，各銀行陸續(xù)推出智能投顧產(chǎn)品，截至 2017年底，共有 7 家銀行上線了智能投顧服務(wù)。海量的客戶金融交易數(shù)據(jù)，是銀行業(yè)相較于互聯(lián)網(wǎng)公司和平臺型企業(yè)具有的獨(dú)特優(yōu)勢。

第二節(jié) 直銷銀行 2.0 產(chǎn)品和功能分析

隨著互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量的快速攀升和線上金融消費(fèi)習(xí)慣的養(yǎng)成，用戶的金融服務(wù)需求日益多元化，單一的線上理財(cái)產(chǎn)品難以充分滿足用戶需要，更難以在互聯(lián)網(wǎng)金融浪潮洶涌的市場搏殺中出奇制勝。改變直銷銀行 1.0 時代產(chǎn)品單一和獲客渠道單一的不利競爭局面是直銷銀行 2.0 時代的必然之路和核心使命。

1、覆蓋個人和企業(yè)客戶的多元化財(cái)富管理服務(wù)。為打造多受眾、多元化的財(cái)富管理體系，直銷銀行需從四個方面著手。

（1）進(jìn)一步豐富財(cái)富管理產(chǎn)品。國內(nèi)直銷銀行財(cái)富管理產(chǎn)品從1.0 時代的只有寶寶類余額理財(cái)自有產(chǎn)品向多元化發(fā)展，主要產(chǎn)品種類包括基金、銀行理財(cái)、保險、貴金屬、存款類、信托計(jì)劃、資管計(jì)劃（券商、資管公司）等，形成針對不同客戶群的產(chǎn)品線，有效分散市場風(fēng)險。以民生銀行為例，經(jīng)過四年探索和創(chuàng)新，從初上線的只有隨心存、利多多兩款存款產(chǎn)品和如意寶一款活期理財(cái)產(chǎn)品，發(fā)展到能夠提供存款、基金、保險類理財(cái)、銀行理財(cái)、貴金屬等豐富多樣的理財(cái)產(chǎn)品。

貨幣基金是直銷銀行財(cái)富管理的蓄水池，資產(chǎn)在直銷銀行金融資產(chǎn)總規(guī)模中占比很大。以民生銀行為例，如意寶產(chǎn)品因具有銀行信用背書、強(qiáng)墊資能力、500 萬實(shí)時贖回、10 款產(chǎn)品供選擇、收益率領(lǐng)跑行業(yè)等優(yōu)勢，資產(chǎn)數(shù)增長顯著，總規(guī)模達(dá)到 700 多億元，在直銷銀行總資產(chǎn)中占比達(dá) 72%。

直銷銀行 2.0 時代，要繼續(xù)保持線上余額理財(cái)產(chǎn)品的核心競爭力，提供豐富的場景與高流動性，要增強(qiáng)產(chǎn)品穩(wěn)定性、降低收益敏感性，要側(cè)重替代產(chǎn)品的研發(fā)與儲備，盡量避免余額理財(cái)產(chǎn)品一家獨(dú)大，要實(shí)現(xiàn)百家爭艷、百花齊放。

銀行理財(cái)產(chǎn)品，由于直銷銀行在中國上市初期，以獲取他行客戶為目標(biāo)，鮮有銷售傳統(tǒng)渠道發(fā)售的銀行理財(cái)產(chǎn)品，但有些銀行為整合線下資源拓展直銷銀行業(yè)務(wù)，發(fā)動物理網(wǎng)點(diǎn)開展廳堂營銷與獲客，并將銀行理財(cái)產(chǎn)品上架直銷銀行，吸引他行卡客戶購買銀行理財(cái)產(chǎn)品。如民生銀行于 2016 年 5 月在直銷銀行開辟銀行理財(cái)貨架，提供直銷專屬、新客專屬、白名單客戶專屬等銀行理財(cái)產(chǎn)品。與傳統(tǒng)電子渠道和柜臺購買理財(cái)產(chǎn)品相比，直銷銀行提供銀行理財(cái)服務(wù)具有以下優(yōu)勢：一是不改變客戶用卡習(xí)慣，他行卡客戶只需在線開立電子賬戶，并到民生銀行柜臺一次性完成理財(cái)首次風(fēng)險評估，即可購買；二是理財(cái)產(chǎn)品起息前，仍然享有相比活期更高的余額理財(cái)收益，沒有收益真空期，這是柜臺、電子銀行沒有的優(yōu)勢，傳統(tǒng)渠道買理財(cái)，如果買早了起息前沒收益，買晚了又可能因額度不夠而理財(cái)愿望落空。

未來，直銷銀行銀行理財(cái)要根據(jù)監(jiān)管要求，向凈值類產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，要合理應(yīng)用銀行信譽(yù)，充分發(fā)揮銀行服務(wù)優(yōu)勢，一方面爭取以有競爭力的銀行理財(cái)產(chǎn)品開展直銷銀行存量客戶經(jīng)營，提升客戶黏性和價值；另一方面，通過定制新客專屬銀行理財(cái)產(chǎn)品，繼續(xù)發(fā)揮銀行背書優(yōu)勢，大力拓展新客戶。

保險產(chǎn)品。直銷銀行 1.0 時代，保險產(chǎn)品較少，從 2016 年開始，陸續(xù)有些銀行試水直銷銀行保險產(chǎn)品銷售。直銷銀行 2.0 時代，無疑需要豐富保險產(chǎn)品種類，增加互聯(lián)網(wǎng)保險理財(cái)產(chǎn)品的引入，以場景化方式，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)保險產(chǎn)品的銷售，根據(jù)保險理財(cái)?shù)闹虚L期屬性，針對特定客群的特定需求推出特色產(chǎn)品，例如民生銀行 2017 年開始推出的具備養(yǎng)老、醫(yī)療等保障功能的保險理財(cái)產(chǎn)品。

基金超市。直銷銀行基金超市通過代銷種類豐富的基金產(chǎn)品，滿足客戶差異化的投資需求。調(diào)研結(jié)果顯示，直銷銀行 1.0 時代約有39.1%的直銷銀行部署了基金超市業(yè)務(wù)，其中興業(yè)、民生等直銷銀行基金超市產(chǎn)品較為豐富，興業(yè)銀行目前在售近1000 種基金產(chǎn)品，用戶可按照開戶機(jī)構(gòu)、基金類型、收益率、風(fēng)險等進(jìn)行排序篩選，依據(jù)基金名稱或代碼搜索，方便找到適合自己的基金。民生直銷銀行已上線 2200 多支基金產(chǎn)品，還上線了基金定投功能，可以實(shí)現(xiàn)在固定的時間以固定的金額投資到指定的開放式基金中，為投資者對抗震蕩行情、長期戰(zhàn)勝市場再添利器。

今后，要想做大基金超市規(guī)模，需要面向中小金融同業(yè)，與基金公司、合作機(jī)構(gòu)聯(lián)合，提供體驗(yàn)優(yōu)、產(chǎn)品豐富、手續(xù)費(fèi)優(yōu)惠、場景多樣的基金超市綜合服務(wù)，要設(shè)立量化、權(quán)益類等精選專區(qū)，由基金公司入駐經(jīng)營，按市場化原則管理，周期輪換。

（2）著力布局企業(yè)線上財(cái)富管理，滿足企業(yè)客戶需求。我國直銷銀行 1.0 時代，主要是針對個人客戶提供投資理財(cái)服務(wù)，目前尚未有對公線上銀行面市。隨著越來越多平臺型企業(yè)的涌現(xiàn)和企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化步伐的加快，企業(yè)線上理財(cái)需求快速攀升，打造企業(yè)客戶線上財(cái)富管理產(chǎn)品線正逢其時、市場廣闊。直銷 2.0 時代，銀行應(yīng)積極探索實(shí)踐對公線上銀行，緊抓發(fā)展機(jī)遇，圍繞平臺和行業(yè)企業(yè)的資金需求，開發(fā)面向企業(yè)的貨幣基金、大額存單、存款增值、銀行理財(cái)?shù)犬a(chǎn)品，以便滿足不同類企業(yè)對財(cái)富管理風(fēng)險、收益、流動性的差異化需求。

（3）實(shí)現(xiàn)資金和資產(chǎn)閉環(huán)服務(wù)模式，提升產(chǎn)品競爭力。打通資金和資產(chǎn)，是直銷銀行 2.0 時代打造財(cái)富管理核心競爭力的關(guān)鍵。直銷銀行貸款業(yè)務(wù)形成的金融資產(chǎn)，通過證券化運(yùn)作，對接直銷銀行財(cái)富管理產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)線上資金與資產(chǎn)的及時撮合，形成資金、資產(chǎn)閉環(huán)流轉(zhuǎn)的產(chǎn)品生態(tài)圈，加快資產(chǎn)證券化運(yùn)作，提升產(chǎn)品競爭力。

（4）提供線上理財(cái)定制化服務(wù)，為做好客戶經(jīng)營奠定良好的產(chǎn)品基礎(chǔ)。面向個人、中小微企業(yè)、高凈值客戶提供分層的線上理財(cái)服務(wù)，為互聯(lián)網(wǎng)高凈值客戶提供專屬服務(wù)，要搭建定制化專戶訂單平臺，打造產(chǎn)品定制能力，真正實(shí)現(xiàn)以客戶投資需求為中心，在線匹配個性化產(chǎn)品，方便客戶進(jìn)行資產(chǎn)配置。

2、網(wǎng)絡(luò)貸款產(chǎn)品種類日益多樣。考察中國網(wǎng)絡(luò)貸款發(fā)展情況發(fā)現(xiàn)，直銷銀行 1.0 時代，銀行系直銷銀行、第三方支付公司、電商平臺及其他互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等，均嘗試通過內(nèi)外部數(shù)據(jù)對用戶進(jìn)行畫像、建模和授信，主要為個人用戶提供信用貸款、消費(fèi)貸款，還有部分金融和非金融機(jī)構(gòu)針對小微企業(yè)和個人創(chuàng)業(yè)者提供生產(chǎn)性或者經(jīng)營性貸款，如網(wǎng)商銀行、徽商銀行等。直銷銀行 2.0 時代，線上貸款將呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

（1）個人貸款產(chǎn)品將進(jìn)一步豐富，更充分地滿足不同客戶的差異化融資需求。

一是大力發(fā)展白名單主動授信線上貸款。為進(jìn)一步提高直銷銀行純線上信貸業(yè)務(wù)市場競爭力，擴(kuò)大直銷銀行基礎(chǔ)客戶群，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)客戶黏性，充分滿足優(yōu)質(zhì)白名單客戶的消費(fèi)融資需求，“白名單主動授信模式線上個人消費(fèi)貸款”將成為直銷銀行線上貸款的發(fā)展方向。白名單線上消費(fèi)貸款客群來源可大致分為兩類：一是優(yōu)質(zhì)政企單位受薪員工；二是外接公積金、稅務(wù)、社保等數(shù)據(jù)平臺引流客戶。通過優(yōu)質(zhì)政企單位經(jīng)營情況、財(cái)務(wù)情況、員工工資收入情況、員工職級崗位情況的分析，直接掌握收入數(shù)據(jù)，或者通過對接三方平臺，收集分析客戶公積金、稅務(wù)、社保、物業(yè)費(fèi)等繳納情況推斷客戶收入，為優(yōu)質(zhì)客戶提供綜合授信服務(wù)。

二是圍繞場景金融打造特色貸款產(chǎn)品。圍繞客戶的各類大額支付場景，例如購房、購車、旅游、留學(xué)等消費(fèi)場景，提供特定場景的線上貸款產(chǎn)品。以汽車金融場景為例，聚焦客戶“學(xué)車、購車、用車、養(yǎng)車、換車”等相關(guān)場景，直銷銀行可提供一攬子金融產(chǎn)品，整合汽車銷售前、銷售中以及銷售后市場相關(guān)產(chǎn)業(yè)資源，打造汽車金融綜合服務(wù)平臺，并實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)平臺化、輕型化發(fā)展。通過與駕駛培訓(xùn)學(xué)校、互聯(lián)網(wǎng)汽車電商平臺、020 汽車保養(yǎng)平臺、保險公司等外部平臺合作，分別發(fā)揮直銷銀行在資金實(shí)力、傳統(tǒng)風(fēng)控、賬戶體系等方面優(yōu)勢以及對方平臺在流量、互聯(lián)網(wǎng)風(fēng)控、線下抵押、車輛控制和貸后處置方面的資源優(yōu)勢，攜手打造“線上申請、實(shí)時審批、自動發(fā)放、集中風(fēng)控和跨地域全國支持”的線上汽車消費(fèi)金融產(chǎn)品，解決客戶在汽車金融各環(huán)節(jié)的融資需求。

三是傳統(tǒng)貸款業(yè)務(wù)線上化趨勢。近幾年來，商業(yè)銀行開始發(fā)力個人信用貸款，主要采取線下申請、審核材料和面簽的方式，住房貸款也均為純線下操作，申請審批手續(xù)繁瑣、放款速度慢、人力成本高。通過直銷銀行，可以將線上、線下相結(jié)合，打造線上房產(chǎn)金融綜合服務(wù)平臺，聯(lián)合第三方房產(chǎn)信息服務(wù)平臺，為用戶提供選房、看房、購房、按揭等一站式方便快捷的住房金融服務(wù)。

（2）外部平臺合作貸款將成為線上貸款重要發(fā)展方向。通過與第三方平臺合作，由平臺提供客戶流量、業(yè)務(wù)場景并承擔(dān)風(fēng)險兜底責(zé)任，直銷銀行通過輸出銀行風(fēng)控并提供信貸資金，與合作伙伴開展線上消費(fèi)貸款業(yè)務(wù)。在具體的第三方平臺選擇方面，互聯(lián)網(wǎng)頭部平臺及獨(dú)角獸企業(yè)將會是各直銷銀行搶占流量合作的重要對象。在合作平臺不具備擔(dān)保能力的情況下，可引入保險公司，通過信用履約保證保險產(chǎn)品為線上貸款提供擔(dān)保。目前，第三方平臺和保險公司擔(dān)保的線上消費(fèi)貸款產(chǎn)品市場上已出現(xiàn)成功案例，產(chǎn)品模式已形成。此類產(chǎn)品具備以下優(yōu)勢：依托合作平臺的流量導(dǎo)入，業(yè)務(wù)發(fā)展快；直銷銀行與平臺的聯(lián)合風(fēng)控，可幫助直銷銀行在風(fēng)險可控的前提下，快速積累互聯(lián)網(wǎng)貸款風(fēng)控?cái)?shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)。

（3）依托新供應(yīng)鏈的企業(yè)線上貸款將迎來大發(fā)展。直銷銀行可依托平臺企業(yè)構(gòu)建的供應(yīng)鏈平臺，匯集的商流、信息流、資金流和物流數(shù)據(jù)，借助供應(yīng)鏈平臺對小微商戶經(jīng)營能力的把控，為線上商戶提供融資服務(wù)，此類模式相比傳統(tǒng)線下小微貸款，具有純線上申請、審批和提用，申請手續(xù)簡便等優(yōu)勢，市場需求大，是直銷銀行做大小微商戶線上經(jīng)營貸款、更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要發(fā)力點(diǎn)。

3、著力構(gòu)建新型網(wǎng)絡(luò)支付生態(tài)體系。隨著移動支付的發(fā)展和無卡時代的來臨，直銷銀行支付業(yè)務(wù)將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。直銷銀行2.0 時代，可緊抓政策趨勢和市場機(jī)會，以 II、III 類賬戶為抓手，加強(qiáng)內(nèi)外部合作，利用渠道優(yōu)勢和內(nèi)外部資源，打造多渠道、多方式、多功能的支付體系，針對重點(diǎn)行業(yè)形成標(biāo)準(zhǔn)化行業(yè)應(yīng)用方案，構(gòu)建“賬戶+支付+場景”的線上金融生態(tài)。

（1）豐富基礎(chǔ)支付功能，打造直銷銀行行業(yè)應(yīng)用。一是依托電子賬戶開戶便捷的特性，結(jié)合新型支付市場趨勢，以掃碼、閃付、代收、代付、網(wǎng)關(guān)、快捷、監(jiān)督、歸集等產(chǎn)品為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善支付產(chǎn)品功能，構(gòu)建直銷 II、III 類戶支付體系，支持跨屏、跨行、跨境支付，實(shí)現(xiàn)支付場景全覆蓋。二是結(jié)合行業(yè)發(fā)展趨勢，運(yùn)用電子賬戶對外輸出的特性，實(shí)現(xiàn)支付產(chǎn)品和場景有機(jī)結(jié)合，以支付業(yè)務(wù)為切入點(diǎn)，以金融增值服務(wù)為補(bǔ)充，提供行業(yè)綜合解決方案，將支付服務(wù)嵌入客戶日常生活場景。通過和行業(yè)優(yōu)質(zhì)商戶合作，打造典型行業(yè)應(yīng)用，形成標(biāo)準(zhǔn)解決方案，快速覆蓋市場，低成本在線獲客。深度挖掘小額高頻支付場景，以小額免密為基礎(chǔ)，打造公共交通快速支付等綜合解決方案。

（2）加強(qiáng)內(nèi)外部合作，構(gòu)建直銷銀行支付生態(tài)圈。一是加強(qiáng)與銀聯(lián)及其他銀行之間的合作共贏，切入各種場景，做大生活圈；聯(lián)手通訊運(yùn)營商、快消企業(yè)、公共事業(yè)單位等各類市場主體，圍繞客戶的“吃、住、行、購、娛”生活場景，創(chuàng)新和拓展移動支付服務(wù)。以一站式服務(wù)為目標(biāo)，將金融產(chǎn)品嵌入到各類應(yīng)用場景中，同時全方位地為客戶提供其他便捷的非金融服務(wù)。二是積極與互聯(lián)網(wǎng)平臺合作，共創(chuàng)金融新生態(tài)，尤其是要加強(qiáng)與電商平臺、社交平臺、搜索平臺等互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的深度合作，互為平臺，互為流量，協(xié)同服務(wù)平臺上的企業(yè)和用戶，從而彌補(bǔ)商業(yè)銀行缺乏用戶消費(fèi)數(shù)據(jù)、市場敏銳度遲緩、場景搭建滯后等方面的不足。加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的跨界聯(lián)合營銷，實(shí)現(xiàn)從原來的單一獲客模式轉(zhuǎn)向深入生態(tài)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的批量獲客方式，構(gòu)建“場景+金融”新生態(tài)。

（3）樹立直銷銀行支付品牌，塑造核心競爭力。一是整合直銷銀行產(chǎn)品，統(tǒng)一渠道賬戶體系，統(tǒng)一用戶支付體驗(yàn)，統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)識，同時加強(qiáng)支付產(chǎn)品創(chuàng)新，提升支付效率與風(fēng)險防范能力，打造用戶有口碑、行業(yè)有影響、產(chǎn)品有深度的統(tǒng)一支付品牌。二是加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、垂直平臺、金融科技公司等合作，通過戰(zhàn)略合作推動品牌宣傳和營銷推廣，提升行業(yè)影響力和知名度。

（4）擁抱新興技術(shù)，創(chuàng)新新型支付產(chǎn)品。一是引入新興技術(shù)，完善支付工具，豐富支付介質(zhì)，簡化支付流程，提升支付安全。跟進(jìn)聲紋、人像、虹膜等技術(shù)應(yīng)用，圍繞客戶需求，持續(xù)優(yōu)化客戶體驗(yàn)；積極推進(jìn)移動支付與可穿戴設(shè)備的結(jié)合，拓展支付工具范圍。二是緊跟前沿金融科技，挖掘新技術(shù)應(yīng)用價值。深入研究大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、超聲波、VR/AR 等最新技術(shù)，融入支付及其他各類服務(wù)場景中，在增加客戶新鮮感、提升客戶體驗(yàn)的同時有效降低客戶風(fēng)險；通過探索機(jī)器學(xué)習(xí)、智能應(yīng)用等，為支付業(yè)務(wù)提供智能化風(fēng)控和業(yè)務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動力；充分利用互聯(lián)網(wǎng)思維和金融生態(tài)思維，推動平臺化、場景化、智能化金融服務(wù)和構(gòu)建多元化的網(wǎng)絡(luò)支付體系。

4、打造大數(shù)據(jù)應(yīng)用和服務(wù)能力。在當(dāng)今大數(shù)據(jù)不斷壯大的時代，無論新興行業(yè)還是傳統(tǒng)行業(yè)都在思考或者探索如何利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行創(chuàng)新與變革，直銷銀行作為一種新型銀行經(jīng)營模式，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，進(jìn)一步提升其風(fēng)控、獲客和客戶經(jīng)營能力和水平，是 2.0 時代的重要課題。在直銷銀行領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)運(yùn)用大概分為三個階段。

（1）加強(qiáng)內(nèi)外部數(shù)據(jù)整合，夯實(shí)大數(shù)據(jù)服務(wù)基礎(chǔ)。一是定義統(tǒng)一的客戶標(biāo)識，形成客戶信息統(tǒng)一視圖。設(shè)置直銷客戶統(tǒng)一標(biāo)識，支持直銷銀行自有渠道與三方平臺客戶信息、資產(chǎn)信息的數(shù)據(jù)整合，以便在后續(xù)深化與其他行業(yè)的合作時，能夠快速匹配同一用戶信息，為數(shù)據(jù)整合提供基礎(chǔ)。二是多渠道采集用戶多維度數(shù)據(jù)，深度刻畫用戶特征。在植入直銷銀行服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)渠道、移動端埋點(diǎn)采集用戶多維度信息，提取用戶金融交易附加信息，這些數(shù)據(jù)的采集可供研究了解用戶的消費(fèi)行為習(xí)慣參考。三是整合不同來源的外部數(shù)據(jù)對行內(nèi)數(shù)據(jù)形成補(bǔ)充。加強(qiáng)同業(yè)金融產(chǎn)品、征信記錄、失信名單、金融資產(chǎn)、社交媒體、互聯(lián)網(wǎng)電商、旅游出行等外部數(shù)據(jù)整合利用，有助于更精準(zhǔn)地預(yù)測客戶需求、風(fēng)險變化，并為產(chǎn)品的差異化設(shè)計(jì)提供輔助支持作用。

（2）強(qiáng)化大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)營銷和風(fēng)控建模，提升數(shù)據(jù)應(yīng)用能力。一是大力開展大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)營銷。通過全端數(shù)據(jù)采集與治理、用戶標(biāo)簽畫像、數(shù)學(xué)算法模型、營銷效果分析等，構(gòu)建“策略設(shè)定--投放管理--數(shù)據(jù)回收--效果調(diào)優(yōu)”完整閉環(huán)，借助營銷投放數(shù)據(jù)標(biāo)簽，不斷迭代用戶洞察，優(yōu)化投放效果。二是增強(qiáng)大數(shù)據(jù)反欺詐及風(fēng)險防控能力。一要打造線上風(fēng)險決策引擎。全面加強(qiáng)反欺詐授信準(zhǔn)入控制，判別客戶信用風(fēng)險水平，優(yōu)化客戶準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，核定適當(dāng)限額，實(shí)現(xiàn)差異化風(fēng)險定價；通過決策引擎，高效一致的管理模型及決策規(guī)則，及時有效地實(shí)現(xiàn)策略變換，以應(yīng)對快速變化的環(huán)境及業(yè)務(wù)需要，對市場上的風(fēng)險動向做出更快速反應(yīng)，形成一個更智能化、信息化的強(qiáng)大風(fēng)險決策中樞，讓模型釋放大數(shù)據(jù)中所蘊(yùn)含的風(fēng)險信息能量。二要構(gòu)建高效的自動化交易監(jiān)控機(jī)制。加強(qiáng)風(fēng)險的發(fā)展動向偵測、風(fēng)險事件監(jiān)測及可

疑情況監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)全局化、系統(tǒng)化、自動化、可視化、實(shí)時化，從而合理高效地調(diào)整貸中風(fēng)險管理策略，確保及時掌握客戶的最新風(fēng)險動向，最大限度地捍衛(wèi)資產(chǎn)安全。三要完善貸后風(fēng)險組合管理。通過對授信組合的風(fēng)險表現(xiàn)實(shí)時評價，定位風(fēng)險發(fā)生部位、發(fā)現(xiàn)風(fēng)險整體趨勢演變規(guī)律、掌握風(fēng)險變動情況，從而針對性開展及時貸后管理，控制風(fēng)險水平。四要建立健全風(fēng)險聯(lián)防和風(fēng)控?cái)?shù)據(jù)共享機(jī)制。通過大數(shù)據(jù)，全面分析及評估合作平臺的真實(shí)風(fēng)險水平和風(fēng)險控制能力，依據(jù)風(fēng)控水平、風(fēng)險表現(xiàn)、風(fēng)險控制能力、風(fēng)險吸收能力等差異化因素，實(shí)施合作平臺及合作客戶的分級分類針對性管理，確保整體資產(chǎn)層面的安全和風(fēng)險可控。

（3）創(chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)品，提升輸出數(shù)據(jù)服務(wù)的能力。隨著直銷銀行多維度數(shù)據(jù)的不斷積累以及精準(zhǔn)營銷、反欺詐風(fēng)險防控實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的逐漸豐富，數(shù)據(jù)應(yīng)用能力與技術(shù)模型能力日趨成熟，可將大數(shù)據(jù)計(jì)算能力、數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)能力向第三方平臺輸出，帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)應(yīng)用能力提升。一是提高大數(shù)據(jù)計(jì)算能力。大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)計(jì)算服務(wù)是為生態(tài)鏈企業(yè)提供大數(shù)據(jù)應(yīng)用的底層技術(shù)平臺，通過計(jì)算引擎、數(shù)據(jù)開發(fā)工具、運(yùn)用數(shù)據(jù)所需的各類應(yīng)用引擎來加速提升企業(yè)應(yīng)用數(shù)據(jù)能力，有助于降低其自建平臺所需的周期與成本投入，快速發(fā)揮大數(shù)據(jù)價值。二是打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)。通過直銷銀行在實(shí)際應(yīng)用方面的數(shù)據(jù)積累，形成基于客戶信息交易數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)產(chǎn)品、開展網(wǎng)貸過程中積累形成的實(shí)時風(fēng)險防控服務(wù)、基于精準(zhǔn)營銷提煉形成的CRM 數(shù)據(jù)產(chǎn)品以及不同行業(yè)的金融數(shù)據(jù)分析產(chǎn)品，為企業(yè)在業(yè)務(wù)經(jīng)營決策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、合作伙伴選擇等方面提供重要的支持。三是助推生態(tài)鏈數(shù)據(jù)應(yīng)用能力提升。生態(tài)鏈中的企業(yè)在使用大數(shù)據(jù)提供的數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)時，也在不斷與大數(shù)據(jù)平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，多個行業(yè)的數(shù)據(jù)通過大數(shù)據(jù)平臺融會貫通，使直銷銀行數(shù)據(jù)資產(chǎn)向體量更大、維度更廣方向發(fā)展，數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)也由于數(shù)據(jù)領(lǐng)域的增長得到持續(xù)豐富提升，并向各行業(yè)拓展深度與廣度，從而形成良性健康發(fā)展的數(shù)據(jù)生態(tài)。

第三節(jié) 直銷銀行 2.0 客群和獲客分析

直銷銀行 2.0 面對的主要客群包括兩大類，一類是以平臺企業(yè)為紐帶，與核心平臺企業(yè)相互連接的各類互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)，一類是使用互聯(lián)網(wǎng)平臺服務(wù)的個人用戶。直銷銀行通過創(chuàng)新客群經(jīng)營模式，為這兩類客戶提供便捷的支付結(jié)算、融資、財(cái)富管理等金融服務(wù)。

1、圍繞 B 端和 C 端客戶提供差異化線上金融服務(wù)。

（1）向 B 端用戶輸出強(qiáng)大的金融服務(wù)能力。目前很多電商、核心企業(yè)等平臺型客戶發(fā)力自金融領(lǐng)域，但受制于服務(wù)主體的服務(wù)能力、技術(shù)條件等因素，市場上僅出現(xiàn)了針對部分需求的解決方案，缺乏為平臺企業(yè)提供的整體服務(wù)方案。直銷銀行 2.0 時代，應(yīng)該充分發(fā)揮金融全牌照服務(wù)商的力量，圍繞平臺提供一整套綜合服務(wù)方案。平臺型企業(yè)擁有豐富的流量資源、數(shù)據(jù)資源，希望與金融機(jī)構(gòu)開展合作，實(shí)現(xiàn)平臺自身流量和數(shù)據(jù)的商業(yè)化，在創(chuàng)造新的利潤增長點(diǎn)的同時，可有效降低其經(jīng)營成本和風(fēng)險，提升經(jīng)營效率。此外，平臺型企業(yè)聚集了海量的中小型企業(yè)。在我國，中小企業(yè)融資難的問題，一直是行業(yè)內(nèi)的痛點(diǎn)，平臺上中小企業(yè)對融資存在普遍需求。第三，平臺上消費(fèi)者數(shù)量龐大，在消費(fèi)升級的背景下，消費(fèi)者的融資類需求增多。

直銷銀行 2.0 應(yīng)充分利用金融科技、依托Ⅱ類戶，深植不同平臺的服務(wù)生態(tài)，與合作方共同打造場景金融，實(shí)現(xiàn)平臺賦能。通過與平臺對接模式，將平臺企業(yè)、其聚集的中小企業(yè)和消費(fèi)者作為一個整體提供綜合解決方案，以產(chǎn)業(yè)鏈為依托、以交易環(huán)節(jié)為重點(diǎn)、以資金調(diào)配為主線、以風(fēng)險管理為保障、以實(shí)現(xiàn)共贏為目標(biāo)，將金融服務(wù)植入整個供應(yīng)鏈，全面滿足平臺企業(yè)自身、其聚集的中小微企業(yè)以及消費(fèi)者的需求。

以民生銀行為例，其直銷銀行先后服務(wù)三大電信運(yùn)營商、國家電網(wǎng)等國家支柱型企業(yè)，助力宇通、富士康等傳統(tǒng)實(shí)體制造業(yè)降本增效，緊跟衛(wèi)計(jì)委家庭醫(yī)生服務(wù)項(xiàng)目、國家駕培考試制度改革要求，提供醫(yī)療費(fèi)用便捷在線結(jié)算服務(wù)、駕培“先培后付”培訓(xùn)費(fèi)全流程監(jiān)管服務(wù)，助力京東、支付寶、百度等大型互聯(lián)網(wǎng)平臺踐行普惠金融精神等。2017年末，民生銀行直銷銀行注冊用戶超 1000 萬，管理金融資產(chǎn)超 1000億元。

（2）為 C 端用戶提供豐富的金融產(chǎn)品。從余額寶的火爆到 P2P、眾籌、互聯(lián)網(wǎng)支付、消費(fèi)貸款的百花齊放，C 端用戶尤其是長尾用戶的金融需求一直沒有得到充分滿足。直銷銀行 2.0 擁有“互聯(lián)網(wǎng)+銀行”的雙重基因，可以為核心平臺企業(yè)的 C 端用戶，提供豐富、安全、便捷的金融服務(wù)，更好地踐行普惠金融的理念。

市場調(diào)研顯示，個人用戶對安全、便捷的金融服務(wù)需求旺盛。據(jù)寶象金融相關(guān)報(bào)告，中國網(wǎng)民中有 44.1%進(jìn)行投資理財(cái)?shù)氖滓康氖菫榱艘?guī)避市場波動和結(jié)構(gòu)性變化所帶來的風(fēng)險，更看重的是資產(chǎn)安全性和穩(wěn)定性；30.2%的網(wǎng)民期望投資收益率在 5%-10%，29.1%的網(wǎng)民期望投資收益率在 11%-15%，而 P2P 網(wǎng)貸年收益率基本維持在8%-15%；33.4%的網(wǎng)民可接受損失在 15%-25%，26.1%的網(wǎng)民可接受損失在 5%-15%；45.9%的網(wǎng)民看好“互聯(lián)網(wǎng)+金融”前景。

直銷銀行 2.0 要繼續(xù)秉承互聯(lián)網(wǎng)的便捷基因和銀行的安全基因，力爭滿足 C 端用戶的各類金融服務(wù)需求。一方面，要對標(biāo)先進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)便捷基因優(yōu)勢，繼續(xù)簡化產(chǎn)品和服務(wù)流程，為 C 端用戶打造極致體驗(yàn)，改變金融服務(wù)低頻的特征，為盤活金融服務(wù)能力注入活力；另一方面，借助銀行多年積累的風(fēng)控經(jīng)驗(yàn)，為客戶提供穩(wěn)定收益和低風(fēng)險服務(wù)，滿足用戶需求的同時，進(jìn)一步增強(qiáng)用戶對銀行系直銷銀行的認(rèn)可和信賴。

江蘇銀行直銷銀行自 2015 年末陸續(xù)推出“稅 e 融”、“商 e 融”、“享 e 融”等產(chǎn)品，在國內(nèi)直銷銀行中率先在線上貸款領(lǐng)域做出嘗試，與國稅、銀聯(lián)、自有渠道開展合作，為個人用戶提供基于大數(shù)據(jù)、人臉識別等新技術(shù)，全自助操作、全在線處理、全自動審批、全程無紙化的服務(wù)。

2、直銷銀行 2.0 向平臺獲客、批量獲客大轉(zhuǎn)變。在獲客方式上，直銷銀行向平臺獲客、批量獲客轉(zhuǎn)變，秉持服務(wù)客戶的理念，助力合作方提升客戶經(jīng)營能力。具體實(shí)施策略分為兩類，構(gòu)建細(xì)分領(lǐng)域的產(chǎn)投融平臺金融服務(wù)模式、融入產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈的金融服務(wù)模式。

一是構(gòu)建細(xì)分領(lǐng)域的產(chǎn)投融平臺金融服務(wù)模式。對于在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)尚未出現(xiàn)核心平臺的產(chǎn)業(yè)鏈以銀行側(cè)為主，打通產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，覆蓋全場景，構(gòu)建入駐式的產(chǎn)融投平臺。

二是融入產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈的金融服務(wù)模式。以平臺側(cè)為主，銀行與平臺間直連，輸出金融服務(wù)能力，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈上平臺與平臺之間相互嵌入模式。對已形成生態(tài)圈的產(chǎn)業(yè)鏈，銀行應(yīng)開放合作，充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，充當(dāng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的培育者。

民生銀行已與中國移動、中國聯(lián)通等運(yùn)營商以及國網(wǎng)電商、搜狐、鳳凰網(wǎng)、小米、360 等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略合作，本著“共商、共建、共享”的發(fā)展理念，在支付繳費(fèi)、資金監(jiān)管、電子賬戶、消費(fèi)金融、供應(yīng)鏈金融等領(lǐng)域開展創(chuàng)新，打造“通訊+金融”、“科技+金融”、“生活+金融”等互聯(lián)網(wǎng)金融新生態(tài)，更好地服務(wù)平臺、平臺供應(yīng)鏈上的中小微企業(yè)以及平臺上的客戶，挖掘金融服務(wù)深度，與平臺一起攜手努力謀求“共生、共贏、共未來”的新局面。

綜上可知，我國直銷銀行從 1.0 演進(jìn)到 2.0，主要是受宏觀政策、市場環(huán)境、科學(xué)技術(shù)等眾多因素變化的影響，積極探索創(chuàng)新經(jīng)營模式、產(chǎn)品業(yè)務(wù)形態(tài)以及獲客模式等，謀求更好地服務(wù)客戶、實(shí)現(xiàn)更健康快速發(fā)展的過程。兩個階段的直銷銀行主要差異如下圖所示。

第三期：

當(dāng)前，在國家大力發(fā)展普惠金融和綠色金融戰(zhàn)略背景下，數(shù)字普惠成為重要的實(shí)現(xiàn)抓手，而直銷銀行作為一種數(shù)字普惠具體形式，在國家政策鼓勵支持、金融科技快速發(fā)展以及用戶線上金融消費(fèi)習(xí)慣養(yǎng)成等多方面有利因素綜合作用下，發(fā)展空間十分廣闊，將展現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力，成為服務(wù)好實(shí)體經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)用戶、踐行普惠金融的生力軍。

第一節(jié) 直銷銀行發(fā)展趨勢展望

展望未來，我們認(rèn)為直銷銀行發(fā)展將呈現(xiàn)以下四個趨勢。

1、技術(shù)賦能直銷銀行發(fā)展。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息科技的應(yīng)用將從根本上改變直銷銀行運(yùn)行模式，并提升服務(wù)效率和水平，降低服務(wù)成本，具體途徑主要體現(xiàn)在以下幾方面。一是通過引入機(jī)器學(xué)習(xí)、虛擬現(xiàn)實(shí)、生物識別等新技術(shù)，進(jìn)一步提升用戶體驗(yàn)和服務(wù)效率；二是通過云計(jì)算、分布式架構(gòu)等方案，重構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施部署方式，降低運(yùn)營成本，打造服務(wù)海量客戶的能力；三是利用大數(shù)據(jù)手段，提升風(fēng)控反欺詐、產(chǎn)品定價、精準(zhǔn)營銷、智能投顧等方面水平。此外區(qū)塊鏈等技術(shù)可為新的金融交易模式提供強(qiáng)大支撐。

直銷銀行在金融科技的運(yùn)用過程中，一方面應(yīng)把握金融科技發(fā)展趨勢，通過加強(qiáng)人才儲備和技術(shù)積累、與第三方交流與合作等多種形式布局金融科技領(lǐng)域。在不斷增強(qiáng)核心技術(shù)自主掌控能力、優(yōu)化提升整體科技系統(tǒng)效率的過程中，開展對新興前沿技術(shù)的學(xué)習(xí)研究、應(yīng)用創(chuàng)新，培養(yǎng)數(shù)據(jù)思維，建立內(nèi)外各方合作機(jī)制，加強(qiáng)與大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等方面前沿高科技企業(yè)互利合作，可以共建的形式設(shè)立智能風(fēng)控、精準(zhǔn)營銷等創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，研究、落地創(chuàng)新項(xiàng)目，打造具有強(qiáng)大云計(jì)算、大數(shù)據(jù)處理能力的智能金融科技體系。另一方面要構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的開放業(yè)務(wù)平臺，制定標(biāo)準(zhǔn)化合作對接流程，打造集對接、聯(lián)調(diào)、測試、上線、運(yùn)營管理等于一體的標(biāo)準(zhǔn)化商戶合作平臺體系，快速、高效推進(jìn)各方技術(shù)對接和金融服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化輸出，利用科技手段提升業(yè)務(wù)產(chǎn)能。

2、平臺化發(fā)展策略將成為未來直銷銀行的優(yōu)先選項(xiàng)。近年來，平臺經(jīng)濟(jì)正在快速崛起，在 2017 年全球市值前 10 的公司中，平臺類企業(yè)占據(jù)多達(dá) 6 個席位，即蘋果、谷歌、Facebook、亞馬遜、阿里巴巴、騰訊。平臺經(jīng)濟(jì)已成為全世界趨勢性的商業(yè)模式、一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展范式，推動了生產(chǎn)和生活方式的重大變革，日益發(fā)展為社會經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

對于商業(yè)銀行而言，平臺經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展既帶來機(jī)遇也產(chǎn)生了挑戰(zhàn)。平臺企業(yè)聚集大量的商戶和客戶，商戶和客戶有金融服務(wù)需求，平臺有金融跨界合作、數(shù)據(jù)商業(yè)化、業(yè)務(wù)合規(guī)等需求，對商業(yè)銀行傳統(tǒng)的獲客方式和服務(wù)模式提出了新要求。平臺具備商流、物流、資金流等豐富的資源，是商業(yè)銀行的重要客群。

直銷銀行服務(wù)平臺化將成為未來趨勢。直銷銀行通過構(gòu)建金融服務(wù)中介平臺，在產(chǎn)品端實(shí)現(xiàn)本行、銀行同業(yè)、非銀同業(yè)、其他機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)產(chǎn)品和服務(wù)整合，打造財(cái)富管理、網(wǎng)絡(luò)融資、支付結(jié)算、大數(shù)據(jù)服務(wù)的金融云，在客戶服務(wù)方面將通過平臺化融合方式，實(shí)現(xiàn)對平臺企業(yè)、平臺上中小企業(yè)、平臺上的消費(fèi)者的全面、綜合服務(wù)。

《中國直銷銀行白皮書》：直銷銀行發(fā)展趨勢展望和競爭格局分析

面對消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)、政務(wù)等領(lǐng)域的不同平臺化程度，銀行所構(gòu)建的金融中介服務(wù)平臺策略也是不同的，總體上可按照三種模式搭建。

（1）相關(guān)領(lǐng)域尚未形成聚合專業(yè)化平臺的，直銷銀行可整合行內(nèi)外資源，通過自建、并購、投資等形式打通關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，搭建入駐式金融中介服務(wù)平臺，覆蓋細(xì)分行業(yè)的全場景。以 2016 年平安信托收購汽車之家為例，汽車之家作為國內(nèi)汽車垂直專業(yè)媒體，除獲得平安集團(tuán)資本方面的大力支持外，也將成為平安集團(tuán)打造全方位汽車服務(wù)生態(tài)圈的重要一環(huán)。構(gòu)建平臺模式，一般需依賴集團(tuán)或母行資源，形成對公和零售業(yè)務(wù)協(xié)同；另外，銀行需明確自身服務(wù)邊界，避免做大而全的平臺，導(dǎo)致過大的資源投入，而且難以滿足個性化的需求。

（2）相關(guān)領(lǐng)域已形成專業(yè)化平臺，或受制于監(jiān)管要求，平臺還未向金融領(lǐng)域延伸的，直銷銀行可通過與此類平臺進(jìn)行對接，輸出金融產(chǎn)品和服務(wù)。

（3）相關(guān)領(lǐng)域已形成具有壟斷地位資源整合者，服務(wù)已延伸到金融領(lǐng)域的，銀行很難自建平臺讓參與方入駐，直銷銀行相對可行的方案是向平臺提供資金和金融服務(wù)的補(bǔ)充。

3、服務(wù)場景化。未來直銷銀行產(chǎn)品將是一個可以很簡單的嵌入到各個金融場景當(dāng)中去的標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品，按照某銀行資深金融從業(yè)者的觀點(diǎn)就是金融介質(zhì)化，未來，互聯(lián)網(wǎng)銀行、直銷銀行會成為一個銀行進(jìn)行移動金融化轉(zhuǎn)型的介質(zhì)化工具，在互聯(lián)網(wǎng)維度空間里，成為像空氣一樣的一個介質(zhì)，滲透到金融服務(wù)的各個場景當(dāng)中去。

4、組織結(jié)構(gòu)獨(dú)立化。國外直銷銀行多采用獨(dú)立法人經(jīng)營模式，我國直銷銀行也將逐漸朝著獨(dú)立化方向發(fā)展。伴隨著我國首家獨(dú)立法人直銷銀行——百信銀行的正式開業(yè)，后續(xù)可能會有若干獨(dú)立法人的直銷銀行獲準(zhǔn)批復(fù)。直銷銀行組織結(jié)構(gòu)獨(dú)立化，將在產(chǎn)品創(chuàng)新、與母行風(fēng)險隔離、調(diào)動團(tuán)隊(duì)積極性、成本核算、客戶經(jīng)營、科技開發(fā)機(jī)制等多方面帶來積極影響。

直銷銀行獨(dú)立法人化進(jìn)程中，引入外部戰(zhàn)略投資者將成為可選路徑之一。通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，可提升資本實(shí)力，同時通過與股東的資源、技術(shù)、場景等對接，可快速提升直銷銀行生態(tài)的構(gòu)建和發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)直銷銀行與股東的協(xié)同和共贏。

除了成為獨(dú)立法人直銷銀行，成立單獨(dú)事業(yè)部、獨(dú)立團(tuán)隊(duì)等組織結(jié)構(gòu)形式，也是各行根據(jù)自身?xiàng)l件和內(nèi)外部環(huán)境，推動實(shí)現(xiàn)直銷銀行快速發(fā)展的在組織形態(tài)上的可選方案。

第二節(jié) 直銷銀行未來市場競爭格局分析

經(jīng)過 4 年多的發(fā)展，直銷銀行市場參與者眾多，發(fā)展水平參差不起，中小銀行發(fā)展直銷銀行的動力相對較大，以彌補(bǔ)其網(wǎng)點(diǎn)覆蓋少、服務(wù)區(qū)域受限等不足，未來直銷銀行 2.0 階段，競爭格局將發(fā)生顯著變化，主要包括如下三個方面。

1、國有大行：晚來的大象。國有大銀行具有廣泛的用戶基礎(chǔ)，直銷銀行在 1.0 階段更多將其定位為獲客工具，導(dǎo)致國有銀行只有工行和中行開設(shè)了直銷銀行，農(nóng)行、建行兩家均未發(fā)布獨(dú)立的直銷銀行產(chǎn)品。國有銀行雖具備廣泛的用戶基礎(chǔ)，但其用戶活躍度相對較低，缺乏場景，在金融生態(tài)融合化趨勢無法避免的背景下，國有銀行也在尋求外部平臺的場景對接，以純線上的方式提供服務(wù)。在直銷銀行2.0 階段中，競爭的舞臺上將增加其身影，國有銀行具有豐富的產(chǎn)品體系、廣泛的用戶基礎(chǔ)等優(yōu)勢，在與平臺場景對接中，具有顯著優(yōu)勢。

2、中小銀行：差異化的發(fā)展思路。

（1）民生銀行：傳統(tǒng)銀行事業(yè)部模式，產(chǎn)品服務(wù)豐富。民生直銷銀行創(chuàng)新推出一系列投資門檻較低、規(guī)則明確、種類豐富的金融產(chǎn)品，形成集“存、貸、匯、投、支付繳費(fèi)”于一體的金融服務(wù)體系，業(yè)務(wù)開展渠道包括 PC、手機(jī) App、H5 和微信，還通過空中營業(yè)廳、10100123 客服熱線等專屬服務(wù)渠道優(yōu)化服務(wù)，并將賬戶與產(chǎn)品服務(wù)輸出到一系列第三方合作平臺。2017 年初，成立直銷銀行事業(yè)部，定位為直銷銀行業(yè)務(wù)的一級經(jīng)營機(jī)構(gòu)。

（2）平安銀行：回歸集團(tuán)內(nèi)交叉獲客，提升客戶價值。平安橙子銀行是平安集團(tuán)旗下的直銷銀行，2014 年上線之初進(jìn)行獨(dú)立運(yùn)營推廣，2016 年平安橙子與平安口袋銀行（手機(jī)銀行）實(shí)現(xiàn)入口統(tǒng)一，口袋銀行開發(fā) II 類戶注冊功能，支持客戶綁定他行卡注冊，打通平安集團(tuán)旗下客戶，借助一套賬戶體系，一方面共享客戶與資源，綜合營銷，節(jié)約成本；另一方面減少客戶錄入要素，提升體驗(yàn)。

（3）百信銀行：擁有互聯(lián)網(wǎng)基因的獨(dú)立直銷銀行。作為首家獲批的直銷銀行獨(dú)立法人，百信銀行的成立具有里程碑的意義，傳統(tǒng)銀行與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的聯(lián)姻，將為直銷銀行發(fā)展注入新的活力。從目前信息來看，百信銀行將堅(jiān)持市場化、差異化、智能化，樹立普惠金融理念，以客戶為中心，聚焦個人、小微和“三農(nóng)”，并借助百度的科技力量，打造智能賬戶、智能風(fēng)控等核心能力。

3、互聯(lián)網(wǎng)銀行：新銳力量，不容小覷。

（1）微眾銀行：聚焦個人消費(fèi)貸款，市場規(guī)模擴(kuò)張迅猛。微眾銀行是國內(nèi)首家開業(yè)的民營銀行，由騰訊牽頭發(fā)起設(shè)立，2014 年 12月獲得由深圳銀監(jiān)局頒發(fā)金融許可證。微眾銀行客戶主要是個人用戶，借款用途主要是個人消費(fèi)，主要產(chǎn)品為“微粒貸”。截至 2017年 9 月末，微眾銀行資產(chǎn)規(guī)模近700 億元，累計(jì)發(fā)放貸款突破 6000億元，管理貸款余額超 1200 億元，管理資產(chǎn)余額逾 300 億元，有效客戶近3800 萬戶，覆蓋全國 31 個省、市、自治區(qū)的 567 座城市，其中近400 萬客戶在主流金融機(jī)構(gòu)沒有享受到任何融資服務(wù)，筆均貸款僅 8100 元，戶均余額約 1.2 萬元，近93%的客戶貸款余額低于 5 萬元。

（2）網(wǎng)商銀行：深耕小微和個體創(chuàng)業(yè)客戶。浙江網(wǎng)商銀行是經(jīng)中國銀監(jiān)會批準(zhǔn)設(shè)立的股份制商業(yè)銀行，純互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營，于 2015 年6 月 25 日正式開業(yè)。網(wǎng)商銀行客戶主要是電商商戶與農(nóng)戶，生產(chǎn)性貸款居多，主要產(chǎn)品為“網(wǎng)商貸”、“惠農(nóng)貸”。網(wǎng)商銀行 2016 年?duì)I業(yè)收入 26.4 億元，比 2015 年的 2.5 億元增長 10 倍以上，凈利潤近3.2億元。